發(fā)布時間：2023-05-28 09:40:25
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鎮(zhèn)經濟與管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
城鎮(zhèn)歷史景觀是漫長歷史過程中地方經濟、社會、文化關系層層積淀的產物，擁有物質與價值合一的整體屬性，其景觀形態(tài)是價值內涵的載體同時也受到價值關系的影響，兩者相互作用，層積于不同載體要素之中，成為與其所在地域自然、文化背景廣泛關聯(lián)的遺產對象。對于此類對象的保護，須首先以對其要素構成與層積載體的梳理、識別作為基礎。
1 要素構成
城鎮(zhèn)歷史景觀是城鎮(zhèn)居民在生息繁衍的過程中改造、利用自然，在自然環(huán)境基礎上建設形成的景觀對象，是城鎮(zhèn)客觀物質環(huán)境要素與生活于城鎮(zhèn)中人群主觀行為與思想相互作用的結果。因此，城鎮(zhèn)歷史景觀具有“物質”與“價值”(或文化)的雙重屬性。其物質系統(tǒng)是價值內涵的外在表現，價值機制(或文化內因)則是促成物質系統(tǒng)空間、景觀形式的內在動力。具體而言，歷史城鎮(zhèn)的物質系統(tǒng)由建構筑物、空間、環(huán)境、人群行為四大要素構成，其為城鎮(zhèn)歷史文化內涵表達與發(fā)展信息記錄的重要載體。另一方面，歷史城鎮(zhèn)的物質表征下還蘊藏著無形的價值內涵(或文化內因)，是城鎮(zhèn)定族群在文明演進過程中創(chuàng)建人工環(huán)境與利用、改造自然環(huán)境的精神基礎，也是城鎮(zhèn)中相關生活、職能與信仰關系的體現。由于價值與文化的概念非常寬泛復雜，未有定論圖。因此本文對于歷史城鎮(zhèn)價值、文化議題的剖析主要從特性與共性兩方面著手?！拔幕匦浴敝赋擎?zhèn)在產業(yè)、商貿、軍事、政治、宗教、民族等專屬職能與族群因素影響下所發(fā)展出的文化特質?！拔幕残浴眲t為在特性基礎上提煉、總結出的所有城鎮(zhèn)在機制層面的共同屬性。根據文化人類學的觀點，人類在與自然、社會以及自身三者間的關系中逐漸發(fā)展出了物質、行為、制度與精神四大文化層級，建構形成人類文化系統(tǒng)。對于歷史城鎮(zhèn)而言，物質文化即物質系統(tǒng);行為文化與制度文化則因源于城鎮(zhèn)居民日常生活與工作中的各種行為與社會關系，可分別轉化為與生活相關的人居文化以及與職能工作相關的職能文化，二者共同構成了與城鎮(zhèn)現實發(fā)展相關的文化動力機制;而對于在發(fā)展演進過程中逐漸失去現實意義的行為與制度文化，本文則將其劃歸城鎮(zhèn)的歷史文化部分，作為對逝去事物的紀念;最后，人居、職能與歷史文化共同構成歷史城鎮(zhèn)與客觀現實世界關系緊密的文化版塊，而與之對應的則是在觀念世界中更為純粹的精神文化(圖1)。任何類型的城鎮(zhèn)歷史景觀都可分解出上述兩大系統(tǒng)要素對象，并因不同的要素組合方式而呈現出景觀特征的差異曰。
2 層積載體
“物質系統(tǒng)”與“文化系統(tǒng)”的劃分方式雖理清了城鎮(zhèn)歷史景觀的要素構成。但在現實狀態(tài)中，兩大系統(tǒng)則是在歷史發(fā)展演進的過程中有機疊合于一體的，兩者相互依存、不可分割，猶如生命體的軀殼與靈魂[}, o}。因此，對城鎮(zhèn)歷史景觀的分析和研究需以整體、綜合、發(fā)展的眼光看待，將前文所析的各種物質與文化要素置入相關的空間載體中聯(lián)立、組合，將城鎮(zhèn)視作由兩大系統(tǒng)交織構成的空間文化意象。具體而言，歷史城鎮(zhèn)的景觀載體包括城鎮(zhèn)格局、簇群地段、街巷場所與地標節(jié)點四個層級。宏觀層面，建筑群體與山水環(huán)境以及街巷、廣場的組合形成了城鎮(zhèn)的總體結構，以城鎮(zhèn)格局的方式呈現，同時反映出城鎮(zhèn)相應的職能與社會結構關系;中觀層面，具有相同或相關性質的建構筑物與局部的空間、環(huán)境元素又組成具有一定規(guī)模的簇群地段，并具有相應的肌理特征，是相應社會團體、機構秩序的體現;而在各種公共與私密的區(qū)域，人工建構筑物與自然環(huán)境圍合出地域性的街巷與場所空間，是不同地區(qū)生活方式與行為習俗呈現、展示的舞臺;微觀層面，標志性的建構筑物則成為城鎮(zhèn)中的節(jié)點地標，揚顯著城鎮(zhèn)的地域精神與時代信仰。在不同職能與文化因素影響下，上述四類景觀載體會呈現出多樣化的形態(tài)特征與復合性的層積關系。
【關鍵詞】石場整治工程；棄土場；水土保持；設計
1.前言
深圳市在改革開放至今的二十多年中，由邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展至人口千萬級的大城市，在城市大發(fā)展過程中，基礎設施的修建，需要大量的土石方，這種需求在當時條件下造成了無序的開山采石、取土區(qū)，也無可避免的對山體原有地形、地貌的改變和界面植被的毀滅性破壞，給現代都市遺留下了生態(tài)性破壞傷疤，水徑石場群就是在這種情況下形成的。
2. 上水徑水庫棄渣場概況
2.1上水徑水庫基本情況
上水徑水庫位于深圳市清平高速公路東側，布龍公路西南側，水徑石場群西北側，緊鄰石場整治區(qū)；隨著周邊環(huán)境改變，尤其是水徑石場群影響，集水面積大大減小，現在水庫功能也已失去其原有功能，僅作為周邊山體經濟林提供水源使用；周邊山體植被屬亞熱帶闊葉林類型，植被覆蓋率較高，山坡植被類型主要為人工林，分布的植物有荔枝、勒仔樹、木荷、潺槁樹、胡枝子、鹽膚木、馬占相思、臺灣相思、桉樹、銀合歡、野牡丹、五色梅、芒、桃金娘、五節(jié)芒等。在水庫南側庫尾有天然氣次高壓管線從場地中間穿過；項目區(qū)南側（水徑石場群東北片區(qū)位置）已堆有大量渣土，水土流失嚴重。
上水徑水庫參數表
類 型
建成時間
集雨面積 km2
設計標準 %
校核標準%
總庫容 萬m3
?。?）
1993.1
0.72
5
0.5
50.83
主 壩
壩 型
最大壩高m
壩頂高程 m
壩頂長 m
壩頂寬 m
溢洪道寬 m
均質土壩
27.5
104.5
90
4.4
5.0
2.2上水徑水庫棄渣場選址分析
上水徑水庫由于其面積較小，儲水量較低，水質受周邊環(huán)境影響較大，水庫逐漸失去了原有的防洪、調蓄、供水等功能，為了水徑石場群片區(qū)總體規(guī)劃需要及解決水徑石場群整治棄土問題，且根據相關規(guī)劃及水務部門充分溝通，并綜合考慮水徑石場群整治棄土問題，對水徑石場群片區(qū)內上水徑水庫進行了評估衡量，認為上水徑水庫失去原有功能后，報廢改作為水徑石場群專用棄土場具有以下幾方面好處：①運距較短、降低投資，且舒緩交通壓力；②地形適合棄土堆放；③環(huán)境影響；④渣場容量分析。
3.棄渣場填埋及水土保持措施設計
3.1設計容量
上水徑水庫報廢改作棄土場后，根據現狀地形、棄土堆放形式、堆放高度等因素綜合考慮，計算場地容納棄土方量約370萬m3左右。根據項目區(qū)設計場地標高，通過等高線法計算土方和剖面法計算土方，兩種土方計算方法綜合分析、計算結果。兩種土方計算方法對比綜合分析后，本工程計算土方量等高線法較剖面法更為準確些，所以本次上水徑水庫棄土場設計容納計算采用等高線法，最終計算棄土方量為370萬方。
3.2 填埋設計
上水徑水庫棄土場可容納棄土方量為370萬方，設計棄土填埋邊坡坡比為1：2、1：2.5、1：3.0三種，坡頂為大平臺，根據現有地形邊坡按坡比放坡填埋至標高157米處，以上均為平臺。平臺按1%縱坡設計，利于排水，平臺內修建排水溝排走坡面雨水，以免造成坡面沖刷破壞。場地填埋具體設計：
1）填土至高程100m：將棄土從場地南側進場道路口向北側大壩方向逐層堆填，至高程100m處，形成填土平臺。
2）填土至高程130m：在高程100m填土平臺基礎上，在場地西側預留臨時排水通道，棄土從場地南側進場道路口向北側大壩方向逐層堆填，至高程105m處，形成與大壩平齊的填土平臺，在105m高程平臺上布設第一層排水盲溝。從高程105m逐層堆填棄土至高程115m處，其中在大壩區(qū)域，棄土從大壩向場地南側按一定縱坡放至高程110m，形成有一定坡降的填土平臺，再在110m平臺內側按1：2坡比放至高程115m，形成一級填土邊坡，此時場地中央形成高程115m的填土平臺。大壩區(qū)域在高程115m填土邊坡基礎上，留4m寬小平臺，在小平臺內側按1：2坡比，高5m分一級4m寬平臺，放至高程130m處大平臺，其中在填土至125m平臺時，布設排水盲溝二；施工道路縱坡為10%，兩側按1：2坡比放坡堆填至高程130m處，此時場地中央形成高程130m的填土平臺。
3）填土至高程158m：在高程130m填土平臺基礎上，棄土從北側大壩位置向從場地南側進場道路口逐層堆填，至高程158m處，場地四周按1：2放坡，每高5m分一級4m寬平臺，直至棄土頂部高程157m處；其中在場地西側山凹處高程115m處，修建高5m的攔渣壩一處，干砌石擋墻一處，在墻體內側按1：2坡比，高3m分一級4m寬平臺，放坡堆填棄土至高程158m處大平臺；回填施工道路，并在施工進場道路口修建一處干砌石擋墻，封閉場地。此時在場地中央形成以1%縱坡的大平臺，最終棄土填埋完成。
4）棄土填埋時分層碾壓密實，每層厚度不超過1m，碾壓密實度不小于85%?？拷吰碌牡胤奖M量填埋性質較好的棄土，以利于后期邊坡的穩(wěn)定。棄土應分類堆放，石塊及不適合種植的渣土，填入場地底部，土質較好的土填入場地上部。
5）填埋場地上部表層1米厚度，全部填埋適合種植的粘性土壤，并在其上覆蓋一定厚度的綠化肥料。
6）棄土填埋過程中遇雨天時，場地會發(fā)生水土流失，會對場區(qū)外的排水系統(tǒng)造成影響，必須修建沉沙池沉降雨水中的砂土，沉沙池應定期清理。
3.3 截排水、沉沙設計
1）截排水措施布局
①場地施工填土期在場地西側預留排水通道，直至棄土填埋至高程130m，廢棄場地臨時排水通道；②棄土場啟用棄土填埋過程中，相應做好場地排水盲溝，盲溝根據不同填土標高進行布設，即分別在105m高程和125m高程布設，主盲溝沿設計標高底部設置，沿途向外支出支盲溝，形成樹根形狀。105m標高的水通過水庫溢洪道排出，125m高程的水由盲溝排入坡面跌水，再通過溢洪道排出；③棄土場沿最終設計棄土高程以上（在原有山體上）布設截洪溝，大致沿等高線布置，將上游地表徑流截排至棄土場下游；④棄土場表面排水溝沿各級平臺設置，坡頂大平臺每50m-100m設一條橫向排水溝。
2）截、排水措施設計
預留排水通道寬10-15m，填土時盡量多拋填石塊、碎石進行護面，直至填土至高程130m填埋廢棄；主盲溝采用多孔鋼筋混凝土管，管徑φ800，管外設礫石-碎石-粗沙反濾體，支盲溝采用碎石砂反濾體，最外層設土工布，支盲溝與主盲溝相聯(lián)，形成排水系統(tǒng)。為更好排除土體內雨水，盲管周圍及上方棄土采取有選擇棄土，選擇較大粒徑或沙性土壤棄土，以增加土體滲透性。
3）沉沙設計
沉沙池用于沉淀坡面徑流泥沙，減少排洪溝道內泥沙淤積，保護現有排洪溝渠的正常運行。本項目沉沙池主要布設在坡腳排水溝與坡面跌水相交接的位置，尺寸大小根據坡面來水大小設計，采用5年一遇的設計標準，沉沙池設計斷面尺寸為15×8×1.5m，材料選用M7.5漿砌石砌筑，1：2水泥沙漿抹面，坡面來水徑過沉沙池沉沙后，再排出項目區(qū)。應注意要對沉沙池定期進行沉沙池清淤工作。
根據國發(fā)〔1995〕6號文件及北京市人民政府1996年第1號令規(guī)定的精神，經市政府批準，對1996年貫徹實施企業(yè)基本養(yǎng)老金正常調整制度有關問題通知如下：
一、1995年12月31日前離退休的人員，從1996年7月1日起調整基本養(yǎng)老金。
二、1937年7月6日前參加革命工作的企業(yè)離休人員，每人每月增加離休金120元；1937年7月7日至1945年9月2日參加革命工作的企業(yè)離休人員，每人每月增加離休金100元；1945年9月3日至1949年9月30日參加革命工作的企業(yè)離休人員，每人每月增加離休金80元。
三、企業(yè)退休人員，繳費年限（含連續(xù)工齡視同繳費年限，下同）滿10年不滿20年的，每人每月增加基本養(yǎng)老金45元；繳費年限滿20年不滿30年的，每人每月增加基本養(yǎng)老金55元；繳費年限滿30年不滿40年的，每人每月增加基本養(yǎng)老金65元；繳費年限滿40年及其以上的，每人每月增加基本養(yǎng)老金75元。
1985年至1990年期間退休人員參加1985年工資套改的及未按京勞險發(fā)字〔1990〕278號文件計發(fā)退休費的，在上述增長水平的基礎上每人每月再增加10元。
四、按國務院國發(fā)〔1978〕104號文件規(guī)定辦理退職并按月領取退職生活費的人員、按京合總字〔83〕008號文件辦理退養(yǎng)并按月領取退養(yǎng)費的人員，繳費年限不滿10年的，每人每月增加退職生活費、退養(yǎng)費30元；繳費年限滿10年以上的，每人每月增加退職生活費、退養(yǎng)費40元。
五、按京勞險發(fā)字〔1988〕550號文件、京勞險發(fā)字〔1994〕477號文件辦理養(yǎng)老并按月領取養(yǎng)老生活補助費的臨時工養(yǎng)老人員，每人每月增加養(yǎng)老生活補助費40元。
六、退休前經市高級專業(yè)技術職務評審委員會評審通過，并在單位聘用的高級專業(yè)技術人員，每人每月增加基本養(yǎng)老金100元。
退休前享受教授級同等待遇的高級工程師、經市高級專業(yè)技術職務評審委員會評審為正高級的專業(yè)技術人員以及按照京政發(fā)〔1986〕96號文件經市科技干部局批準按原工資額（檔案工資）100％領取退休費的專業(yè)技術人員，每人每月增加基本養(yǎng)老金130元。
七、繳費年限不滿10年，按〔79〕市勞險字第173號和京勞辦發(fā)字〔1993〕451號文件規(guī)定辦理養(yǎng)老，按月發(fā)給生活費的農轉工人員，每人每月增加45元。
八、按原勞動人事部勞人險〔1983〕3號文件規(guī)定，建國前參加革命工作領取原標準工資100％退休費的老工人，按本通知第二條規(guī)定標準調整基本養(yǎng)老金。
九、以上各條款規(guī)定的標準本著就高不就低的原則不得重復享受。
十、按本通知規(guī)定增加的基本養(yǎng)老金，作為發(fā)放離休人員及享受標準工資100％退休費老工人，每年1－2個月生活補助費的基數。
十一、原為國家機關、事業(yè)單位，經市政府有關部門批準成建制轉為企業(yè)前，在機關、事業(yè)單位辦理離退休的人員，不列入此次城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員調整基本養(yǎng)老金的范圍。
機關、事業(yè)單位的合同制工人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受聘人員已按機關、事業(yè)單位辦法辦理退休的，不在此次調整基本養(yǎng)老金的范圍。
根據《關于北京市城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員2000年調整基本養(yǎng)老金的通知》（京勞社養(yǎng)發(fā)〔2000〕121號）文件精神，參加我市養(yǎng)老保險基金社會統(tǒng)籌企業(yè)和單位中，1999年12月31日前符合養(yǎng)老條件，經批準按月領取養(yǎng)老金的離、退休（職、養(yǎng)）等人員，自2000年7月1日起調整基本養(yǎng)老金。為保證調整離退休金工作順利進行，現將調整基本養(yǎng)老金具體操作工作中的有關問題通知如下：
一、由于本次調增離、退休金時間正值我市實施養(yǎng)老保險基金全額繳撥的第一個月，為保證全額繳撥程序順利接軌，同時保證調增的離退休金按全額繳撥的要求，在當月發(fā)到離、退休人員手中，凡實行全額繳撥的單位，7月調增的離退休金不進入當月統(tǒng)籌支付月報，由市社保中心根據各區(qū)（縣）和局總公司上報的2000年1月份統(tǒng)籌月報中離退休人數，按離休每人每月65元、退休（含退職、退養(yǎng)）每人每月30元預撥。預撥基金按政策規(guī)定調整后，經各級社保機構審核，按實際支付金額多退少補。從8月起，調增的離退休金由所屬經辦機構根據市社保中心編制下發(fā)的程序自動生成并按全額繳撥要求按月支付。
二、仍實行差額繳撥單位調增的離退休金，進入7月統(tǒng)籌月報。調增金額填入月報第45欄“調整機制增加額”中，按差額繳撥月報程序企業(yè)于8月5日前、經辦機構和行業(yè)牽頭單位于8月10日前逐級上報，市社保中心于8月16日撥付。根據差額繳撥月報填報規(guī)定，本次調整增加的離退休金，自2000年12月起一并并入當月月報第39、40、41、42欄中。
三、為保證調整的金額準確匯總，市社保中心編制下發(fā)《2000年北京市城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調整審核明細表》和《2000年北京市城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調整審核匯總表》（以下簡稱《明細表》和《匯總表》，表樣附后）。實行全額繳撥的企業(yè)及匯總單位將7月調增的離退休金在《明細表》和《匯總表》中填列后，于8月1日前隨8月月報報區(qū)（縣）社保機構和局總公司，區(qū)（縣）、局總公司審核匯總后，將《匯總表》一式二份于8月10日前報市社保中心。
實行差額繳撥的企業(yè)將7月調增的離退休金在《明細表》和《匯總表》中填列后，于8月5日前隨月報一并報經辦機構和行業(yè)牽頭單位，經辦機構和行業(yè)牽頭單位審核后，填寫《匯總表》一式二份于8月10日前報市社保中心?！秴R總表》中12欄金額合計數與月報表中45欄數對應。
四、全額繳撥單位由于7月調增的離退休金已提前預撥，故《匯總表》中7月匯總數不再進入月報中統(tǒng)計，只做為市社保中心與區(qū)（縣）社保機構、局總公司結算預撥金額的依據，市社保中心將根據《匯總表》中預撥金額與實際金額的差額進行多退少補的結算。
五、由于本次調整增加的離休金做為離休人員及建國前參加革命工作領取原標準工資100％退休金的老工人每年增發(fā)1～2個月生活補助費的基數，全額繳撥單位其增加金額部分填入《北京市基本養(yǎng)老金支付月報增減變動表》第9、13欄中一次性支付。差額繳撥單位其增加金額部分填入7月月報表第44欄“建國前工作補貼”中一次性支付。
六、根據京勞社養(yǎng)發(fā)〔2000〕第121號文第五條規(guī)定，在機關、事業(yè)單位辦理退休的勞動合同制工人，從北京市機關、事業(yè)單位調整養(yǎng)老金的辦法下發(fā)之月起，按規(guī)定的標準支付或補支。全額繳撥單位補支金額填入《北京市養(yǎng)老保險金月報外支付匯總表》第2欄“退休金”中一次性支付。差額繳撥單位補支金額和當月應支付金額進入月報第45欄一次性補支和支付。
【關鍵詞】:城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理方式
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理是一項戰(zhàn)略性、綜合性很強的事業(yè)。在全球經濟一體化趨勢下必須要構架城市聯(lián)盟協(xié)調機構，建立健全規(guī)劃的實施管理機制，突出重點，加大投入，全力加快城鎮(zhèn)建設步伐。
一、加強基礎設施建設，達成整體協(xié)調發(fā)展的格局
根據“可持續(xù)發(fā)展”要求，必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發(fā)展特色經濟、改善生態(tài)環(huán)境三個方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作，用科學規(guī)劃、分類指導、突出重點、有序推進的發(fā)展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調發(fā)展的格局。
1.系統(tǒng)協(xié)調
系統(tǒng)協(xié)調是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務。在規(guī)劃中，必須重點強調城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調，資源、基礎設施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調。
1.1鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調
我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鎮(zhèn)多規(guī)模小等特點，因此城鎮(zhèn)發(fā)展方一針必須合理發(fā)展核心城市，積極發(fā)展地區(qū)中心城市，改善提高小城鎮(zhèn)，以加速城鄉(xiāng)一體化進程。明確把發(fā)展城市作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點，使城鎮(zhèn)發(fā)展與經濟和社會發(fā)展相適應，加快城鎮(zhèn)化進程。有利于城市規(guī)?？茖W合理、職能分工明確、空間布局有序。
1.2資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調
資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調包括土地資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調、水資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調、旅游資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調。我國城鎮(zhèn)用地的發(fā)展與保護耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃時需考慮各省市自身情況，根據不同特點和實際，使資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相互協(xié)調。
1.3基礎設施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調
叢域基礎設施的重點在交通，交通是聯(lián)系著各地經濟發(fā)展的樞紐，因此，要發(fā)展城鎮(zhèn)經濟，必須考慮拓展擴大經濟和接受經濟輻射的特點，加快鐵路和公路的出省通道建設，將核心城市建設成為綜合通樞紐，中心城市建設成為區(qū)域通樞紐，加強各中心城市的交通聯(lián)系。通過便捷通暢的交通運輸網絡，促進協(xié)調、合理的城鎮(zhèn)體系的形成。
2.科學整合
空間的整合。就全國范圍而言，城鎮(zhèn)特別是沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，應充分利用各地區(qū)位條件，立足于發(fā)展外向型經濟和強化閩臺合作的中轉和通道作用。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)整合。對小城鎮(zhèn)加強科學整合，并加快中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，對中心城鎮(zhèn)重點扶持，優(yōu)先發(fā)展，將小城鎮(zhèn)按照地域或交通特征分類指導。
3.整體提升
整體提升是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃最終要達到的目的，我國已經形成比較完善的社會主義市場經濟體制和運行機制，基本形成與國際經濟接軌、與國內外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開放格局，構筑布局合理、功能協(xié)調、城鄉(xiāng)一體化的現代化城鎮(zhèn)網絡也成了新形勢下的必然要求。
二、目前城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題
1.城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展水平普遍低下，市場觀念狹窄
我國大多數城鎮(zhèn)的職能構成還停留在為周圍農村提品交換、物資集散的初級階段。農村與城市的二元結構占主導地位，農村經濟型城鎮(zhèn)在數量上占絕對多數，經濟發(fā)展以農業(yè)為主，作為城鎮(zhèn)集聚所需求的二、三產業(yè)仍處在次要地位，產業(yè)結構還在一、二、三或者一、三、二的階段。城鎮(zhèn)的市場發(fā)育處于低層次的階段，長期得不到改善。多限于與上一級和下級的市場之間的交換，而未在更大的環(huán)境中尋求發(fā)展機遇與空間，沒有形成跳躍式的發(fā)展。
2.城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善
經濟全球化和信息社會的出現，對城市和區(qū)域的空間結構產生了重大影響，城市體系結構發(fā)生著巨大的變化，原有的城鎮(zhèn)(市)體系結構被打破，世界城市體系的不斷形成和發(fā)育，促使國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過程中，沒有重視經濟全球化的宏觀背景對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要影響，忽視區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的特點和真正應解決的問題，不顧區(qū)域城鎮(zhèn)和經濟發(fā)展階段的發(fā)展目標，就區(qū)域論區(qū)域，片面追求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個整體參與更大范圍的區(qū)域所產生的多方面的影響，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質和規(guī)劃編制的意義。
3.城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加
在全球經濟一體化和區(qū)域經濟一體化背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃研究的范圍擴大了。而且因為城鎮(zhèn)、區(qū)域之間相互聯(lián)系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術等的流動性大大增強，不確定因素增多，城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模(用地和人口)在區(qū)域中的地位很難確定，城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌人，流動性增強，有的地方外來人口數量要超過本地人口數量，甚至出現了移民城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口預測難度增大。城鎮(zhèn)住宅除了滿足不斷增長的市民的需求還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務活動的要求。以往根據城鎮(zhèn)人口未來發(fā)展來確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃方式受到挑戰(zhàn)。
三、城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的對策
1.構架城市聯(lián)盟協(xié)調機構，做好保障措施
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就是從區(qū)域整體利益出發(fā)，促使城鎮(zhèn)協(xié)調有序地發(fā)展。從而避免經濟快速發(fā)展過程中出現行政壁壘、生態(tài)惡化、重復建設等問題。從區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎設施共建共享的角度出發(fā)，突出強調不同行政區(qū)劃之間在產業(yè)結構分工、基礎設施共享、生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)空間延續(xù)等方面的銜接和協(xié)調。
2.建立健全規(guī)劃的實施管理機制，進一步強化規(guī)劃的重要作用
為切實發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學性和可操作性的同時，必須加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現宏觀規(guī)劃的政策性、指導性和戰(zhàn)略性的同時，要加強規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性，提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。
3.突出重點，加大投人，全力加快城鎮(zhèn)建設步伐
城鎮(zhèn)建設的重點仍是基礎設施和住宅建設，主要是一路二水三防洪四綠化和住宅小區(qū)的建設。建設的思路就是在“量”的提高上，重點是“質”的突破。城市水、路、熱、氣、訊、綠化是城市的基礎設施，要加大建設力度。
關鍵詞 新型城鎮(zhèn)化；中小城鎮(zhèn)；規(guī)劃建設；可持續(xù)發(fā)展；問題；對策
中圖分類號 TU984.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）15-0349-01
根據十報告精神，新型城鎮(zhèn)化是我國經濟增長和社會發(fā)展的強大引擎，而中小城鎮(zhèn)又是我國推進城鎮(zhèn)化進程的重要部分，為適應城市化的推進趨勢，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要更多的關注，利用新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，推動中小城鎮(zhèn)和大中城市協(xié)調發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化的進程[1]。
1 中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設現狀
目前，我國中小城鎮(zhèn)處速發(fā)展的時期，城鎮(zhèn)化不斷加快，很多地區(qū)主要重視經濟的發(fā)展，忽視了環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞及資源的嚴重浪費。同時，中小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理比較落后，城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于規(guī)劃建設管理和城鎮(zhèn)目前建設的需求，跟不上全國大形勢下新型城鎮(zhèn)化的整體建設規(guī)劃理念，對于城鎮(zhèn)規(guī)劃及管理的投資比較少，致使目前中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設及經濟發(fā)展出現瓶頸，亟需尋求適合中小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，緊跟新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度[2-3]。
2 中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設存在的問題
目前，我國中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設處于快速發(fā)展階段，但是不少地區(qū)也逐步面臨發(fā)展瓶頸，具體主要表現在以下幾個方面[4]。
2.1 規(guī)劃缺乏科學性
中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作滯后于城鎮(zhèn)建設需要，城鎮(zhèn)的基礎設施規(guī)劃滯后于地區(qū)經濟增長速度。同時沒有科學有效地進行分區(qū)規(guī)劃，中小城鎮(zhèn)的公共設施服務半徑小、功能少，服務設施的布局及發(fā)展不平衡。中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃沒有長遠性，缺乏可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念。
2.2 經濟發(fā)展模式落后
中小城市的經濟發(fā)展方式落后，產業(yè)結構老化，致使經濟社會發(fā)展不協(xié)調，如果不能轉變當前的經濟發(fā)展模式，不能進入低碳環(huán)保的發(fā)展階段，將很難跟得上新型城鎮(zhèn)什的發(fā)展速度。
2.3 規(guī)劃的綜合功能不配套
中小城鎮(zhèn)在規(guī)劃中不能很好地結合本地區(qū)的經濟能力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境，而是只顧眼前和局部利益，因而出現城鎮(zhèn)規(guī)劃中功能不齊、配套不全的城鎮(zhèn)設施現象。中小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設的理念中逐漸失去自己的特色。
2.4 規(guī)劃建設管理體制不完善
中小城市的規(guī)劃管理部門權力有限，以規(guī)劃部門的權限不可能改變城市的不合理建設。在中小城鎮(zhèn)中，規(guī)劃管理人才數量少，知識結構不合理，很大程度上阻礙了城市規(guī)劃管理整體水平的提高。
2.5 居民生活無保障
隨著中小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)慢慢形成半成品的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)居民居住條件差，配套設施不完善，就業(yè)沒有保障。
3 中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設對策
在目前我國新型城鎮(zhèn)化的導向下，中小城鎮(zhèn)應充分把握國家政策和機遇，積極推動自身經濟的規(guī)劃發(fā)展，建議從以下幾個方面做起[5-6]。
3.1 樹立科學規(guī)劃的理念
科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃是中小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎。根據自身的資源、產業(yè)和人口布局，找準城鎮(zhèn)規(guī)劃的定位，充分利用城鎮(zhèn)的自然資源及人文優(yōu)勢，注重“以人為本”的原則，突出功能，注重實用原則，多方案規(guī)劃，規(guī)劃方案應具有超前性、科學性，打造符合自身產業(yè)文化發(fā)展的城鎮(zhèn)。
3.2 完善公共基礎設施
中小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展離不開基礎設施的完善，為改善民生，應大力推進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務等共同發(fā)展。不斷完善城鎮(zhèn)的公共服務體系，包括醫(yī)療、教育、文化、就業(yè)等服務設施，基礎設施的完善推動城鎮(zhèn)的發(fā)展，為當地居民提供優(yōu)質、方便的工作與生活環(huán)境。
3.3 倡導節(jié)約發(fā)展模式
建立現代化的經濟發(fā)展體系。堅持走新型節(jié)約化道路，依托人力資源、自然資源，轉變目前重速度、輕質量的經濟發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟、綠色經濟，以可持續(xù)發(fā)展的模式推動地區(qū)經濟的增長。中小城市在新型城鎮(zhèn)化過程中需要對自身的政策作出改革和調整，才可能實現低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。
3.4 加強規(guī)劃建設管理
中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一方面是以科學的規(guī)劃建設為基礎，另一方面，合理的規(guī)劃管理是關鍵，一個城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設及經濟發(fā)展離不開強有力的管理和法律來監(jiān)督實施。應利用管理及法律手段來監(jiān)督城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的嚴格實施，同時處理違法占地、違法建設案件，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的嚴格實施。
3.5 改善居民生活條件
國家應制定一些幫扶中小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的政策，改善居民住房條件，促進城鎮(zhèn)居民就業(yè)，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展當中，讓中小城鎮(zhèn)居民能夠享受與城市居民相同的生活質量。
4 結語
面對新型城鎮(zhèn)導向下的中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，重要的是因地適宜，不能盲目求發(fā)展，關鍵點是發(fā)揮中小城鎮(zhèn)的地區(qū)優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧，既促進地區(qū)的經濟發(fā)展，又注重生態(tài)環(huán)境保護，合理地利用當地環(huán)境資源，以達到地區(qū)人口、資源、環(huán)境及經濟社會的和諧可持續(xù)發(fā)展。
5 參考文獻
[1] 劉慧彥，楊軍.淺談北方中小城市的規(guī)劃建設[J].科技創(chuàng)新導報，2012（15）：242.
[2] 張車瓊.服務于城市總體規(guī)劃的生態(tài)規(guī)劃――以寧城縣生態(tài)規(guī)劃為例[J].建設科技，2011（14）：76-77.
[3] 芩迪，周劍云.新型城鎮(zhèn)化導向下中小城鎮(zhèn)規(guī)劃探析[J].城鎮(zhèn)規(guī)劃，2012（4）：36-41.
[4] 游宏滔.“中心鎮(zhèn)培育中小城市”專題學術論壇暨2007年小城鎮(zhèn)規(guī)劃學術委員會年會在紹興召開[J].城市規(guī)劃通訊，2007（23）：15-16.
所謂城鎮(zhèn)化是指“人類生產和生活的方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉化及城市不斷發(fā)展完善的過程”。城鎮(zhèn)化不僅構筑了農村工業(yè)化的基石，而且鋪就了農村現代化的道路。全面繁榮農村經濟，加快農村城鎮(zhèn)化進程是農業(yè)經濟改革的戰(zhàn)略選擇，是我國實現工業(yè)化和現代化的必然趨勢,城鎮(zhèn)是人類的主要聚居地，也是生態(tài)系統(tǒng)中最為復雜的類型之一。城鎮(zhèn)化是社會經濟生產力發(fā)展的必然趨勢。先生早年提出過“小城鎮(zhèn)，大問題”。黨的十六屆五中全會明確提出，要“堅持大中小城市協(xié)調發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化”。黨的十七大強調：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展?！边@些體現了黨通過實現城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農業(yè)、農村和農民問題的思路。這是我們推進城鎮(zhèn)化建設總的工作要求，也是城鎮(zhèn)化建設的努力方向。如何按照科學發(fā)展觀的要求，結合本地實際，扎實推進城鎮(zhèn)化建設，提高城鎮(zhèn)化水平，為經濟社會發(fā)展打造可依托的平臺，是各級政府必須認真面對的一個戰(zhàn)略性課題。本文就我國農村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義、制約因素和相應措施作了一些初步的探討和研究。
一、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義
21世紀是城市的世紀。城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，是新世紀中國經濟發(fā)展的新動力，也是工業(yè)化、現代化的重要標志。
1.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是進一步解放和發(fā)展生產力，推動國民經濟增長的客觀要求。城鎮(zhèn)化水平越高，經濟效益就越高，資源利用效率也越高，可持續(xù)發(fā)展能力越強，符合建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。城鎮(zhèn)的輻射和帶動作用，有利于帶動周邊地區(qū)特別是農村的經濟發(fā)展，是縣域經濟增長的龍頭。
2.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展，解決三農問題的根本出路。農業(yè)、農村、農民問題是我國當前經濟和社會發(fā)展的重大問題，是全黨工作的重中之重。
3.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是堅持以人為本，提高社會文明程度和促進社會全面進步的迫切需要。農村城鎮(zhèn)化可以打破原有城鄉(xiāng)隔絕的格局，使農民既發(fā)生職業(yè)轉換，也實現地域轉移，農村由封閉走向開放，成為轉變農民生活方式和觀念、激發(fā)農民創(chuàng)新精神和冒險精神、塑造一代新農民的“催化劑”。城鎮(zhèn)文明影響、改造、帶動農村文明，促進農村社會進步，提高農民素質。而農村生態(tài)進入城鎮(zhèn)，也可以有效改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進人與自然的和諧發(fā)展。
4.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平可以成為啟動農村市場乃至擴大整個國內需求的切入點。當前國內需求不旺，一個重要的原因就是由于農民收入長期徘徊不前、農民消費觀念落后，使農村市場增長緩慢。
二、城鎮(zhèn)化發(fā)展制約因素分析
由于特定的社會經濟條件和歷史原因，我國城鎮(zhèn)化進程相對比較緩慢。只有全面正確分析城鎮(zhèn)發(fā)展的制約因素，才能有效制訂出相應的對策。
1.認識不夠，不能有效支持城鎮(zhèn)化進程。在相當長的時期內，對城鎮(zhèn)化建設的重大意義認識不足，對如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、非農化的關系研究不深，存在重經濟建設、輕城鎮(zhèn)建設，重經濟管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕城鎮(zhèn)化的問題。
2.工業(yè)化水平不高，對城鎮(zhèn)化支撐力度不夠。目前，我國工業(yè)化雖然有了長足發(fā)展，但水平依然不高，工業(yè)產業(yè)層次低，工藝裝備水平低，對加快城鎮(zhèn)化進程缺乏強有力的帶動和支撐。
3.中心城市不強，區(qū)域影響力極其有限。我國許多省份城鎮(zhèn)化呈現特大城市太少、大城市不大、中等城市不強和小城鎮(zhèn)多、散、小、弱的特點，制約著其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。
4.管理體制滯后，與城鎮(zhèn)化進程不配套。如由于長期實行的城鄉(xiāng)戶籍制度，人為制造城鄉(xiāng)之間的壁壘，限制農村居民向城市轉移，影響了城鎮(zhèn)化進程。
三、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施
加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項艱巨、復雜的系統(tǒng)工程，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，加大力度，才能全面推動城鎮(zhèn)化的進程。
1.壯大城鎮(zhèn)經濟以提高實力。大力推動工業(yè)及服務業(yè)發(fā)展，壯大城鎮(zhèn)經濟，為城鎮(zhèn)化提供堅實有力的支撐。一是形成產業(yè)集群。應根據不同產業(yè)的發(fā)展現狀和特征，出臺和完善推進產業(yè)集群發(fā)展的政策法規(guī)，選擇不同的發(fā)展模式，并著力培育具有廣闊發(fā)展前景的高新技術產業(yè)集群。二是夯實基礎設施。要按照方便生活、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升品位、創(chuàng)新機制、規(guī)范管理的要求，大力推進產業(yè)化運作，放寬市場準入，多渠道籌措資金，全面提高城市基礎設施水平。三是形成特色城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產業(yè)和經濟結構特點、歷史沿革和發(fā)展現狀，立足比較優(yōu)勢，揚長避短，在“個性”上下工夫，走出一條各具特色的發(fā)展道路。
2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以提高城鎮(zhèn)化活力。必須把城市和鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的社會經濟發(fā)展大系統(tǒng)，打破城鄉(xiāng)分割，實現城鄉(xiāng)社會經濟聯(lián)動發(fā)展。一是縮小城鄉(xiāng)差距。要從規(guī)劃、政策、資金上引導城鄉(xiāng)空間合理布局，實現城鄉(xiāng)在更大范圍、更高層次上的融合與發(fā)展。二是破除城鄉(xiāng)壁壘。按照市場經濟規(guī)律要求，取消對農民進城的一切限制，以實際居住地和職業(yè)確定戶口屬性。進入城鎮(zhèn)的農民在子女入托、上學、就業(yè)、參軍、社會保障、計劃生育等方面，應與當地居民享受同等待遇，吸引農民進城，促進人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是調整土地政策。在穩(wěn)定和完善土地承包關系的基礎上，按照自愿有償的原則，依法進行土地使用權的合理流轉。完善城鎮(zhèn)土地有償使用制度，對失地農民給予公正合理補償，使其能夠順利轉化為市民。
3.優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境以提高城鎮(zhèn)化潛力。一要建設節(jié)約城鎮(zhèn)。發(fā)揮市場機制作用，積極推進技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新技術、新工藝、新材料。二要突出生態(tài)環(huán)境。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，根據城鎮(zhèn)不同地區(qū)的功能以及生態(tài)環(huán)境容量，對城鎮(zhèn)建設規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進行宏觀調控。三要發(fā)展循環(huán)經濟。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要不斷提高資源利用效率，減少資源和能源消耗。延長和拓寬生產技術鏈，將污染盡可能在生產企業(yè)內、城鎮(zhèn)范圍內進行處理，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。
4.完善城鎮(zhèn)體系以提高城鎮(zhèn)化能力。以大城市為核心，建設若干個衛(wèi)星城，形成城市群或城市帶，是現代社會城鎮(zhèn)化發(fā)展的最好模式。要以大城市為核心的城市網絡作為所在地區(qū)的“經濟心臟”，憑借其強大的集聚效應和輻射作用，在帶動地區(qū)經濟發(fā)展中正日益發(fā)揮核心和增長極的作用。如長江三角洲、珠江三角洲等城市群，正是以其強大的經濟擴張能力和市場需求，帶動了周邊中小城市和農村經濟的整體發(fā)展城鎮(zhèn)建設，重經濟管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕城鎮(zhèn)化的問題。
2.工業(yè)化水平不高，對城鎮(zhèn)化支撐力度不夠。目前，我國工業(yè)化雖然有了長足發(fā)展，但水平依然不高，工業(yè)產業(yè)層次低，工藝裝備水平低，對加快城鎮(zhèn)化進程缺乏強有力的帶動和支撐。
3.中心城市不強，區(qū)域影響力極其有限。我國許多省份城鎮(zhèn)化呈現特大城市太少、大城市不大、中等城市不強和小城鎮(zhèn)多、散、小、弱的特點，制約著其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。
4.管理體制滯后，與城鎮(zhèn)化進程不配套。如由于長期實行的城鄉(xiāng)戶籍制度，人為制造城鄉(xiāng)之間的壁壘，限制農村居民向城市轉移，影響了城鎮(zhèn)化進程。
三、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施
加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項艱巨、復雜的系統(tǒng)工程，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，加大力度，才能全面推動城鎮(zhèn)化的進程。
1.壯大城鎮(zhèn)經濟以提高實力。大力推動工業(yè)及服務業(yè)發(fā)展，壯大城鎮(zhèn)經濟，為城鎮(zhèn)化提供堅實有力的支撐。一是形成產業(yè)集群。應根據不同產業(yè)的發(fā)展現狀和特征，出臺和完善推進產業(yè)集群發(fā)展的政策法規(guī)，選擇不同的發(fā)展模式，并著力培育具有廣闊發(fā)展前景的高新技術產業(yè)集群。二是夯實基礎設施。要按照方便生活、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升品位、創(chuàng)新機制、規(guī)范管理的要求，大力推進產業(yè)化運作，放寬市場準入，多渠道籌措資金，全面提高城市基礎設施水平。三是形成特色城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產業(yè)和經濟結構特點、歷史沿革和發(fā)展現狀，立足比較優(yōu)勢，揚長避短，在“個性”上下工夫，走出一條各具特色的發(fā)展道路。
2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以提高城鎮(zhèn)化活力。必須把城市和鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的社會經濟發(fā)展大系統(tǒng)，打破城鄉(xiāng)分割，實現城鄉(xiāng)社會經濟聯(lián)動發(fā)展。一是縮小城鄉(xiāng)差距。要從規(guī)劃、政策、資金上引導城鄉(xiāng)空間合理布局，實現城鄉(xiāng)在更大范圍、更高層次上的融合與發(fā)展。二是破除城鄉(xiāng)壁壘。按照市場經濟規(guī)律要求，取消對農民進城的一切限制，以實際居住地和職業(yè)確定戶口屬性。進入城鎮(zhèn)的農民在子女入托、上學、就業(yè)、參軍、社會保障、計劃生育等方面，應與當地居民享受同等待遇，吸引農民進城，促進人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是調整土地政策。在穩(wěn)定和完善土地承包關系的基礎上，按照自愿有償的原則，依法進行土地使用權的合理流轉。完善城鎮(zhèn)土地有償使用制度，對失地農民給予公正合理補償，使其能夠順利轉化為市民。
3.優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境以提高城鎮(zhèn)化潛力。一要建設節(jié)約城鎮(zhèn)。發(fā)揮市場機制作用，積極推進技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新技術、新工藝、新材料。二要突出生態(tài)環(huán)境。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，根據城鎮(zhèn)不同地區(qū)的功能以及生態(tài)環(huán)境容量，對城鎮(zhèn)建設規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進行宏觀調控。三要發(fā)展循環(huán)經濟。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要不斷提高資源利用效率，減少資源和能源消耗。延長和拓寬生產技術鏈，將污染盡可能在生產企業(yè)內、城鎮(zhèn)范圍內進行處理，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。
4.完善城鎮(zhèn)體系以提高城鎮(zhèn)化能力。以大城市為核心，建設若干個衛(wèi)星城，形成城市群或城市帶，是現代社會城鎮(zhèn)化發(fā)展的最好模式。要以大城市為核心的城市網絡作為所在地區(qū)的“經濟心臟”，憑借其強大的集聚效應和輻射作用，在帶動地區(qū)經濟發(fā)展中正日益發(fā)揮核心和增長極的作用。如長江三角洲、珠江三角洲等城市群，正是以其強大的經濟擴張能力和市場需求，帶動了周邊中小城市和農村經濟的整體發(fā)展。
5.強化文明建設以提升城鎮(zhèn)居民素質。社會主義社會是全面發(fā)展、全面進步的社會，社會主義現代化事業(yè)是物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展的偉大事業(yè)。我國的基本國情除了地大物博外，還應看到人口眾多、素質較低的現實情況。這個問題在農村表現得尤為突出。必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產承包責任制那樣，大力加強小城鎮(zhèn)的精神文明建設，把小城鎮(zhèn)建設成為培養(yǎng)和教育新型市民的大平臺。
城鎮(zhèn)化進程中農村解決對策方面
由于農業(yè)生產結構的調整和農業(yè)生產集約化和規(guī)?；降奶岣?，客觀上要求迅速加快廣大農村的城鎮(zhèn)化進程，以便為大量剩余勞動力的吸納創(chuàng)造社會環(huán)境條件。土地配置是農村城鎮(zhèn)化最重要的基礎影響因素之一，而農村居民點整理是優(yōu)化土地資源配置，促進農村城鎮(zhèn)化的重要手段。農村居民點用地整理，是針對農居點用地零散、無序的現狀，而采取的土地整治、改造等土地建設工程及其權屬調整的總稱，是促進農村居民點土地利用有序化、合理化、科學化的根本手段之一。開展農村居民點用地整理，不僅是農村城鎮(zhèn)化內在動力增強的需要，鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的基礎要求，也是實現農村居民點用地由粗放型向集約型轉變，推進農村城鎮(zhèn)化的客觀需要。市場經濟條件下，農民進入市場的組織化程度很低，是競爭中的弱勢群體。農民進入市場需借助適當的中介組織。農民合作經濟組織適應了這一需求，在順應農業(yè)生產的專業(yè)化、商品化和市場化的趨勢下，把農民組織起來進入市場，有效解決了市場化進程中“小農戶、大市場”的問題。在傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉換過程中發(fā)揮著重要作用。
一、中國市場化進程中農民合作經濟組織的緣起
1.經濟社會全面加速轉軌和發(fā)展是農民合作經濟組織崛起的基本前提
改革開放以來，經過近30年的發(fā)展，中國經濟社會的發(fā)展開始全面進入加速轉型期。社會勞動生產率明顯提高：農村城鎮(zhèn)化進程加快；產業(yè)結構趨向高級化；高新技術產業(yè)發(fā)展迅速。經濟社會的全面轉變和升級使得個體農民參與市場競爭成為弱勢群體，農民分享經濟增長帶來的效益變得更加困難。作為農戶和市場間的橋梁。農民合作經濟組織的產生便是一種自然。
2.農戶家庭承包經營制度的確立是合作經濟組織興起和快速發(fā)展的制度基礎
家庭承包經營制度的確定和發(fā)展，是社會主義市場經濟體制下，催生農民合作經濟組織的直接因素。家庭承包責任制重塑了農村微觀經濟主體，使農民重新獲得了生產資料的所有權和生產經營的自，這是新型農民合作經濟組織誕生的最基本前提。但小規(guī)模的家庭經營也有其局限性。如采用新技術新裝備不經濟、交易成本高、市場談判地位低等。眾所周知，農業(yè)生產地域分散的特點，使農戶天然地處于無組織狀態(tài)，這種分散、小規(guī)模、兼業(yè)化的經營是與自給自足的自然經濟相適應的。家庭經營的局限性在傳統(tǒng)經濟體制下并不突出，但隨著市場經濟體制的逐步完善，農產品商品化程度的不斷提高，小農戶與大市場的矛盾就會日益顯現出來。
3.市場經濟的深化發(fā)展是農民合作經濟組織產生和發(fā)展的根本原因
市場經濟的發(fā)展促進了勞動分工的細化，勞動分工的細化又催生了合作經濟的產生。分工越細，市場的導向作用就越強。生產者只能服從于市場。于是，市場便成為農業(yè)再生產的實際組織者和協(xié)調者。而農產品生產者則成為市場的附屬物。面對市場壓力，家庭經營的小生產與社會化大市場間的矛盾便突現出來。一家一戶的農民參與市場的交易費用極高，對市場的影響力又相對較弱，經常遭受工商企業(yè)及其他市場主體的盤剝，在交易中常處于不利的地位，而農業(yè)生產者要想在激烈的市場競爭中求得生存和發(fā)展，就必須實現從被動適應市場到主動影響市場的轉變。通過聯(lián)合形成壓力，影響市場，通過合作擴大規(guī)模，降低交易費用。因此說，市場的擴大推動了勞動分工的發(fā)展。勞動分工的細化導致了合作的需求，這成為了農民合作經濟組織產生和發(fā)展的根本原因。
二、中國市場化進程中農民合作經濟組織發(fā)展中的問題
1.組織規(guī)范化程度偏低。民主管理機制難以貫徹落實。由于合作經濟組織的自發(fā)性及農民自身社會意識、文化程度的局限。在組織內部很難產生合理有效的制度規(guī)范。民主管理是合作經濟組織的基本原則，是保證合作組織受益于民的前提。但由于我國農村合作經濟組織所產生的特殊環(huán)境，決定了合作組織的建立和發(fā)展必須尋求來自政府或其他社會力量的庇護。在實際運行過程中。合作組織的最高和最終決策權往往集中在依托當地政府組織、村委會或是少數“能人”那里，社員大多會流于形式。而專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會則成為擺設，甚至有的根本就不設置。單個農戶民主管理的權利也因此往往被剝奪，民主管理成為一句空話。
2.農民合作經濟組織自我發(fā)展機制不夠完善。從合作經濟組織的管理者素質看，現有的管理人員教育水平較低，多以經驗管理為主。難以適應現代市場經濟發(fā)展的要求；從管理制度看，合作經濟組織實行的是不計報酬或低報酬的、業(yè)余時間工作的榮譽性管理制度。這種管理制度缺乏較好的激勵機制，不利于激發(fā)管理者的工作潛能：從服務于民的具體內容看，合作組織的服務內容單一，眼光短視、水平較低。
三、中國市場化進程中農民合作經濟組織的發(fā)展對策
1.政府要加強對農民合作經濟組織的引導
農民合作經濟組織的原則是“民辦、民管、民受益”原則。但是，在合作經濟組織發(fā)展的初期，政府必須從以下三個方面加強對合作組織的引導。一是要圍繞主導產業(yè)、特色經濟、資源優(yōu)勢，積極鼓勵、引導和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農村能人，采取與農戶實行資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合、科技聯(lián)合、銷售聯(lián)合等多種方式，牽頭創(chuàng)辦各類農村專業(yè)合作經濟組織。二是要針對技術服務型、專業(yè)合作型、股份合作型等不同類型的合作經濟組織，采取因地制宜、分類幫扶，促使專業(yè)合作經濟組織蓬勃健康發(fā)展。三是要高度重視農民合作經濟組織內部機制的完善和規(guī)范運作。要引導各種專業(yè)合作經濟組織建立規(guī)范的章程。依法辦理登記注冊；幫助完善組織內部管理和運行管理機制，指導各類專業(yè)合組織依法開展生產經營活動。在條件成熟的情況下要幫助建立合理的利益調節(jié)分配機制、資產積累制度。通過加快農民合作經濟組織發(fā)展的規(guī)范化、制度化進程，真正實現“入社(會)自愿”“退社(會)自由”和“民辦、民管、民受益”原則，引導和促使農民合作組織逐步走上“自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展”的良性軌道，促進農村經濟體制改革和政府職能的轉變。
2.盡快制定合作經濟組織的相關法律、法規(guī)，給合作組織的發(fā)展提供法律保障
對農民合作經濟組織的宗旨與原則、業(yè)務活動范圍、成立的權力和義務、財務管理與內部審計稽核以及注冊登記、變更、解散與清算和行政指導牽頭部門的權利、義務等基本內容，要從法律的角度加以明確規(guī)范。
3.政府應該加強對農民合作經濟組織的政策傾斜力度，盡快完善對合作經濟組織發(fā)展的政策激勵機制
對農民合作經濟組織實行稅收優(yōu)惠，制定稅收優(yōu)惠政策；落實對農民合作經濟組織的資金扶持，各級財政應安排專款，用于支持農民合作經濟組織的發(fā)展。銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持。提供各種低息貸款，幫助解決農民合作經濟組織啟動資金和農產品的收購流動資金不足等問題。
4.完善農民合作經濟組織的內部運行機制
關鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃；工程管理；
中圖分類號：TL372 文獻標識碼： A
一、加強基礎設施建設，達成整體協(xié)調發(fā)展的格局
根據“可持續(xù)發(fā)展”要求，必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發(fā)展特色經濟、改善生態(tài)環(huán)境三個方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作，用科學規(guī)劃、分類指導、突出重點、有序推進的發(fā)展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調發(fā)展的格局。
v一w系統(tǒng)協(xié)調
系統(tǒng)協(xié)調是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務。在規(guī)劃中，必須重點強調城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調，資源、基礎設施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調。
1.城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調
我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鎮(zhèn)多規(guī)模小等特點，因此城鎮(zhèn)發(fā)展方一針必須合理發(fā)展核心城市，積極發(fā)展地區(qū)中心城市，改善提高小城鎮(zhèn)，以加速城鄉(xiāng)一體化進程。明確把發(fā)展城市作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點，使城鎮(zhèn)發(fā)展與經濟和社會發(fā)展相適應，加快城鎮(zhèn)化進程。有利于城市規(guī)?？茖W合理、職能分工明確、空間布局有序。
2.資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調
資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調包括土地資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調、水資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調、旅游資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調。我國城鎮(zhèn)用地的發(fā)展與保護耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃時需考慮各省市自身情況，根據不同特點和實際，使資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相互協(xié)調。
3.基礎設施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調
地域基礎設施的重點在交通，交通是聯(lián)系著各地經濟發(fā)展的樞紐，因此，要發(fā)展城鎮(zhèn)經濟，必須考慮拓展擴大經濟和接受經濟輻射的特點，加快鐵路和公路的出省通道建設，將核心城市建設成為綜合通樞紐，中心城市建設成為區(qū)域通樞紐，加強各中心城市的交通聯(lián)系。通過便捷通暢的交通運輸網絡，促進協(xié)調、合理的城鎮(zhèn)體系的形成。
v二w科學整合
就全國范圍而言，城鎮(zhèn)特別是沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，應充分利用各地區(qū)位條件，立足于發(fā)展外向型經濟和強化閩臺合作的中轉和通道作用。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)整合。對小城鎮(zhèn)加強科學整合，并加快中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，對中心城鎮(zhèn)重點扶持，優(yōu)先發(fā)展，將小城鎮(zhèn)按照地域或交通特征分類指導。
v三w整體提升
整體提升是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃最終要達到的目的，我國已經形成比較完善的社會主義市場經濟體制和運行機制，基本形成與國際經濟接軌、與國內外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開放格局，構筑布局合理、功能協(xié)調、城鄉(xiāng)一體化的現代化城鎮(zhèn)網絡也成了新形勢下的必然要求。
二、目前城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題
v一w城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展水平普遍低下，市場觀念狹窄
我國大多數城鎮(zhèn)的職能構成還停留在為周圍農村提品交換、物資集散的初級階段。城鎮(zhèn)的市場發(fā)育處于低層次的階段，長期得不到改善。
v二w城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善
一些地方在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過程中，沒有重視經濟全球化的宏觀背景對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要影響，忽視區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的特點和真正應解決的問題，不顧區(qū)域城鎮(zhèn)和經濟發(fā)展階段的發(fā)展目標，就區(qū)域論區(qū)域，片面追求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個整體參與更大范圍的區(qū)域所產生的多方面的影響，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質和規(guī)劃編制的意義。
v三w城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加
因為城鎮(zhèn)、區(qū)域之間相互聯(lián)系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術等的流動性大大增強，不確定因素增多，城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模（用地和人口）在區(qū)域中的地位很難確定，城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌人，流動性增強，有的地方外來人口數量要超過本地人口數量。城鎮(zhèn)住宅除了滿足不斷增長的市民的需求還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務活動的要求。以往根據城鎮(zhèn)人口未來發(fā)展來確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃方式受到挑戰(zhàn)。
三、城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的對策
v一w構架城市聯(lián)盟協(xié)調機構，做好保障措施
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就是從區(qū)域整體利益出發(fā)，促使城鎮(zhèn)協(xié)調有序地發(fā)展。從而避免經濟快速發(fā)展過程中出現行政壁壘、生態(tài)惡化、重復建設等問題。從區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎設施共建共享的角度出發(fā)，突出強調不同行政區(qū)劃之間在產業(yè)結構分工、基礎設施共享、生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)空間延續(xù)等方面的銜接和協(xié)調。
v二w建立健全規(guī)劃的實施管理機制，進一步強化規(guī)劃的重要作用
為切實發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學性和可操作性的同時，必須加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現宏觀規(guī)劃的政策性、指導性和戰(zhàn)略性的同時，要加強規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性，提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。要把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃轉化為政府宏觀管理區(qū)域和城市發(fā)展的有關政策和措施，真正成為政府宏觀調控的手段。規(guī)劃必須納入市場運作的軌道，在實踐中接受各方面利益主體的評判，定期對規(guī)劃以及相關政策的實施效果做出評價，并及時進行相應調整。
v三w突出重點，加大投入，全力加快城鎮(zhèn)建設步伐
