發(fā)布時間：2022-01-26 21:50:13
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鎮(zhèn)化建設調研報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展概況及特點
我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里， 近年來，在市委、市政府的正確領導下，在上級建設部門的關心指導下，我縣堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小”的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經(jīng)營保投入，抓產(chǎn)業(yè)強后勁，城鎮(zhèn)建設取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)等榮譽稱號，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢。
速度快。始終堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動非農化，進入新世紀以來，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個百分點，增速比全省快0.27個百分點，比全國高0.9個百分點。
特色顯。始終堅持因地制宜、彰顯個性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。
后勁足。始終把發(fā)展經(jīng)濟、增強實力，作為小城鎮(zhèn)建設的重中之重，去年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入1.6億元，是20xx年的2.4倍，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟與城鎮(zhèn)建設的良性互動，為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。
二、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題
1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高，斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設施不足，城市污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎總體薄弱，吸納農村剩余勞動力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。
2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的“七個一”支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實力不強、行業(yè)惡性競爭等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動相關一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴重制約了農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。同時，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有機結合起來。規(guī)劃建設只是對“自發(fā)無序”建設的改進，缺乏協(xié)調統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導和調控機制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在結構趨同、重復建設、資源浪費等問題，嚴重影響了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體效應。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。
4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調整，與發(fā)展要求不相適應的政策規(guī)定沒能適時完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農民“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”現(xiàn)象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進城務工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒有建立農村養(yǎng)老保險制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農民認為“土地是最牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營權，導致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設。
三、加快小城鎮(zhèn)建設的對策建議
根據(jù)調研分析，經(jīng)過深入思考，我認為，××城鎮(zhèn)化應遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團、錯位發(fā)展”的原則，通過中心城市到重點鎮(zhèn)的聚集效應的逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結構合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速××崛起構建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動力。具體來說，就是要做到“四個堅持”：
1、堅持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點做“高”
一要大氣做總規(guī)。高起點是財富，低水平是包袱。要按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動能力強”的要求，堅持規(guī)劃先行，謀定而動，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，編制出功能明確、錯位發(fā)展的縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎設施和公共設施，統(tǒng)籌解決資源重復和分散配置問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互 補和共同發(fā)展。同時，要倡導“陽光規(guī)劃”，擴大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識。
二要精細編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農田保護等各類專項規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進一步完善總體規(guī)劃的基礎上，抓緊做好建設用地控制性詳規(guī)，著重加強對城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點組團的詳細規(guī)劃和設計工作，把能看得準的先做了，看不準的先放著，給后人留下空間。同時，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災、歷史文化保護等各類專項規(guī)劃編制工作，適應××大建設大發(fā)展的需要。
三要嚴格抓落實。規(guī)劃向來有“上管天、下管地、中間管空氣”的說法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領和調控作用，強化規(guī)劃的剛性約束，堅決克服規(guī)劃與建設“兩張皮”的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”。必須維護規(guī)劃的法定性、權威性和嚴肅性，嚴格落實“一書兩證”制定，對未辦理“一書兩證”的違法建設行為要堅決予以糾正，使規(guī)劃與建設無縫對接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊，加強對規(guī)劃實施的日常巡查工作，做到關口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。
2、堅持突出重點，把城鎮(zhèn)規(guī)模做“大”
一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強攻主動脈。重點建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結合組團開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。
二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強城鎮(zhèn)實力相結合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設施配套、打造亮點”的要求，結合地方實際，加快推進農民創(chuàng)業(yè)示范基地建設，強化基礎設施，吸引農民進城務工，把農民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農民進城的就業(yè)區(qū)。
三要統(tǒng)籌建設強承載。加快推進老城改造，依托現(xiàn)有建設格局，著重改善交通狀況，擴大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內涵發(fā)展的道路。加速“城中村”改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎設施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設施對接，加強污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設施建設，盡快啟動“村村通公交”，加快推進城鄉(xiāng)交通一體化。
3、堅持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實力做“強”
一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)體系建設。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導思想，由有關部門啟動產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三大圈層”發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃。認真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項目向園區(qū)集聚，關聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項目、大企業(yè)向園區(qū)集結，走項目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強縣進程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。
二要培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結合、與做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結合、與推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結合、與推進重大基礎設施相結合、與爭資立項相結合，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強。
三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標志。要根據(jù)國家《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策的實施意見》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設要充分考慮服務業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務設施用地，出臺具體配套政策，推動服務業(yè)加速發(fā)展。加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理，建設培育商品交易市場、農副產(chǎn)品批發(fā)市場、重點發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務。加快旅游觀光、生態(tài)農業(yè)、休閑娛樂場所建設，進一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。
4、堅持改革創(chuàng)新，把城市機制做“活”
一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約××建設的“瓶頸”，僅靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足“四塊錢”：即招商引資、引進外面錢，爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照“土地支撐融資、融資支撐建設、建設支撐發(fā)展”的原則，善于經(jīng)營土地，建立有形市場，真正形成“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。第三，按照“適度舉債，加快建設”的原則，進一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項目，繼續(xù)爭取金融機構的貸款支持。同時按市場化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場等項目建設推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經(jīng)營，形成多元化主體結構，加快城市建設步伐。
根據(jù)市人大常委會20__年工作要點安排，3月25日至28日，市人大常委會組成調研組對全市城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設工作進行專題調研。這次調研采取實地調研、召開座談會及查看匯報材料等方式進行。調研組先后深入__縣__古鎮(zhèn)建設項目、__工業(yè)園區(qū)，__縣濕地公園建設項目、廉租住房東海小區(qū)、上法小區(qū)，__縣城西新區(qū)、東丈水街項目、八桂坡廉租住房小區(qū)及市園博園等有關項目進行實地調研，廣泛聽取業(yè)主及相關人員的意見建議；召開座談會，聽取了市人民政府，__、__、__縣關于城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設工作情況的專題匯報，并與市直、縣直有關部門及企業(yè)負責人進行座談；查閱了__區(qū)、平果縣、__縣、靖西縣、那坡縣、凌云縣、__縣、隆林各族自治縣、__縣等9個縣（區(qū)）的相關材料，詳細了解我市城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設工作情況。現(xiàn)將調研情況報告如下：
全市城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設工作圍繞市委提出的打好“城鎮(zhèn)化發(fā)展攻堅戰(zhàn)”的工作目標，不斷完善城鎮(zhèn)健康發(fā)展體制機制，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的導引作用；加強城市基礎設施、公共服務和民生工程建設，提高城鎮(zhèn)的承載能力，以新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設帶動城鎮(zhèn)的發(fā)展，帶動農村人口向城鎮(zhèn)聚集，增加城鎮(zhèn)人口，全市城鎮(zhèn)建設不斷加快。20__年，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達__6.75平方公里，城鎮(zhèn)人口達161.95萬人，城鎮(zhèn)化率達到39.5%。主要工作成績如下：
（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃體系不斷完善
各級人民政府及相關職能部門認真落實規(guī)劃相關法規(guī)，加快編制完善城鎮(zhèn)各項規(guī)劃工作，并以新修編的城市總體規(guī)劃為指導，為城鎮(zhèn)建設發(fā)展提供保障。目前，《__市城市總體規(guī)劃（2010-2030）》、《__新區(qū)概念規(guī)劃和城市設計》、《__市園博園修建性詳細規(guī)劃》、《__市美麗__景觀控制概念性規(guī)劃設計》正進一步完善；__市江風祿源片區(qū)概念性規(guī)劃、東筍片區(qū)控制性詳細規(guī)劃等規(guī)劃編制項目中期成果已通過專家評審，迎龍區(qū)水系規(guī)劃、老城區(qū)六田溝、五小溝綜合治理規(guī)劃等各類專項和片區(qū)規(guī)劃正在進一步優(yōu)化完善，《__市城鎮(zhèn)化發(fā)展方案》正實施政府采購中。12個縣區(qū)均已完成縣城總體規(guī)劃，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體系，通過加強規(guī)劃引導，嚴格規(guī)劃管理，為促進轄區(qū)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設的有序發(fā)展提供有力支撐。__區(qū)共編制了永樂鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃、主要交通干線沿線50戶以上的164個村屯規(guī)劃設計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制完成率分別為100%、16.7%、16.7%、18.7%。__縣先后完成縣城城南組團、城北組團、城西組團3個重點片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，完成了縣城區(qū)給排水、道路路網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)、燃氣、節(jié)水、照明等專項規(guī)劃，編制完成__等6個鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃以及那滿鎮(zhèn)露美村等__個村屯的村莊規(guī)劃。__縣目前已經(jīng)完成了全縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃以及181個行政村的村莊規(guī)劃編制工作，完成了城市市政設施等7個專項規(guī)劃編制工作，進一步完善了城市基礎功能，提高了城市綜合承載能力。
（二）城鎮(zhèn)建設取得一定成效
1.加大城鎮(zhèn)基礎設施建設投入力度。20__年全市城市基礎設施完成投資__0.18億元，村鎮(zhèn)建設投資約16.9億元，全市在建房屋建筑和市政基礎設施項目1174項，在建房屋建筑施工面積約967.__萬㎡，同比增長23.87%?？⒐ろ椖?31個，竣工面積約127.65萬㎡，同比增長23.__%。重大城建項目強力推進，__礦山機械生活區(qū)拆遷回建及舊房改造等項目、金馬園路已動工建設，__大道、__大橋即將建成通車，__大道、第五屆園博園等項目加快推進，城市基礎設施進一步完善，城市新區(qū)框架不斷拉大，城區(qū)綜合承載力進一步加強；__縣總投資7.1億元建設敢壯大道、布洛陀大道、花園大道二期、榮鑫路延長線、明珠路等“兩縱兩橫”市政道路項目，目前已全面建成通車，為城南片區(qū)新增開發(fā)面積2平方公里。名鎮(zhèn)名村建設加快推進，共完成投資2032.5萬元，其中__縣__村完成投資160萬元、__區(qū)__鎮(zhèn)__村完成投資807萬元、__縣__村完成投資1065.5萬元。
2.產(chǎn)城融合發(fā)展助推城鎮(zhèn)建設。一是大力推進生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地建設，將工業(yè)園區(qū)作為城市核心區(qū)和城鎮(zhèn)化發(fā)展方向來建設。2012年以來，全市累計投入資金10億元用于園區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠化等基礎設施建設。完善和提升以平果、__、靖西為主的三大鋁生產(chǎn)基地，加快建設以__石化工業(yè)園為主的化學鋁和配套產(chǎn)業(yè)基地，大力推進以__工業(yè)園區(qū)和____鋁產(chǎn)業(yè)示范園為主的產(chǎn)學研基地建設。初步形成了“以鋁為主、多業(yè)并舉”的工業(yè)發(fā)展新格局，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，為加快城鎮(zhèn)建設奠定了堅實的基礎。二是加強城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動發(fā)展，推進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃的全面對接，推動城鎮(zhèn)加快發(fā)展。20__年全市工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值896.34億元，全市工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的92%。同時，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，增強園區(qū)的綜合服務能力，做好城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，為產(chǎn)業(yè)布局、項目建設、生產(chǎn)運營服務，進一步完善城鎮(zhèn)基礎設施，壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設與園區(qū)建設互動發(fā)展。
3.實施擴權強縣（鎮(zhèn)）政策，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，推動城鎮(zhèn)建設。市人民政府將市職能部門的446項管理權限細化、落實到縣一級政府及有關試點鎮(zhèn)，解決好承接各項工作的人、財、物問題。幫助縣（區(qū)）和擴權試點鎮(zhèn)完善工作機構、工作機制，做好擴權強縣（鎮(zhèn)）政策的承接以及后續(xù)管理工作。抓好擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)的推進工作，進一步激活縣域經(jīng)濟自身發(fā)展的潛力，切實增強縣域經(jīng)濟可持
續(xù)發(fā)展的能力和實力，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，同時推動城鎮(zhèn)的加快發(fā)展。4.保障性安居工程扎實推進。2006年至20__年，全市累計開工建設各類保障性住房82416套，面積546.48萬平方米，基本建成65984套，面積436.05萬平方米，分配入住47358套。通過實施保障性住房等民生工程建設，大力推進房地產(chǎn)市場開發(fā)，有效解決了城鎮(zhèn)居民、轉移到城鎮(zhèn)的農村人口住房難問題，帶動了更多的農村人口入城鎮(zhèn)居住、創(chuàng)業(yè)，為全市城鎮(zhèn)加快發(fā)展奠定了良好的基礎
5.戶籍制度改革穩(wěn)步推進。認真貫徹落實上級深化戶籍制度改革的決策部署，不斷完善各項配套政策，放寬城鎮(zhèn)落戶入戶條件，鼓勵、引導農民工和外來進城務工經(jīng)商人員向城鎮(zhèn)轉移落戶，提高城鎮(zhèn)戶籍人口比例，__區(qū)近年來城區(qū)人口每年以近萬人遞增。
（一）規(guī)劃編制及規(guī)劃管理制約問題
1.城市局部區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃或專項規(guī)劃滯后于城市建設。有的是邊建設、邊規(guī)劃，規(guī)劃趕不上變化，變化隨意更改規(guī)劃，甚至出現(xiàn)“建了拆、拆了再建，剛鋪好又挖”的低效益、浪費人力物力的情況，影響了城市建設的系統(tǒng)性、科學性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設由于缺乏高水平總體規(guī)劃的有效指導，城鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)出短期性、隨意性，缺乏合理性和超前性，不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化對小城鎮(zhèn)建設的要求。
2.規(guī)劃管理有待加強。一是管理力度不夠，導致城鄉(xiāng)結合部、城中村違法建設現(xiàn)象普遍，職能部門對違法建設現(xiàn)象查處力度有待提高；二是只注重城區(qū)及重點部位的管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、公路沿線的規(guī)劃管理跟不上，規(guī)劃沒有得到很好的實施。
（二）土地制約問題
一是征地折遷難度大，由于征地拆遷補償?shù)停У剞r民生產(chǎn)生活安置不到位，很多農民不積極配合征地拆遷工作；二是建設用地指標緊缺，特別是國土資源部《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》國地資發(fā)[20__]18號文件出臺后，國家對土地審批嚴格控制，現(xiàn)有的用地指標已滿足不了項目建設和社會事業(yè)發(fā)展的需要，限制了城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展。
（三）資金制約基礎設施建設問題
受資金制約，城市配套設施還不健全，道路成網(wǎng)率不高，交通要道通行不暢，城市排污能力亟待加強，市政線路管網(wǎng)較亂、標高不等，污水處理廠、垃圾處理、公廁、停車場等配套設施還不完善，還有是公立幼兒園、中小學校的建設與需求還有很大差距。
（四）人口制約問題
一是我市城鎮(zhèn)普遍缺乏有競爭力的產(chǎn)業(yè)，安排就業(yè)能力有限，工資待遇不高，對轉移人口的吸引能力不強，二是提供公共服務，特別是在教育和社會保障方面與人們的要求還有很大差距。三是農民擔心失去原有的宅基地以及田地、林地承包權而不愿落戶城鎮(zhèn)，導致城鎮(zhèn)人口擴張速度緩慢，影響了城鎮(zhèn)發(fā)展。如20__年__縣，全縣僅有69人辦理落戶城鎮(zhèn)，其中投靠親屬落戶城鎮(zhèn)人員落戶47人、購房落戶__人、招聘落戶8人。
（一）各級人民政府要進一步提高對城市規(guī)劃建設管理工作的認識。要強調城市規(guī)劃編制的科學性、執(zhí)行的連續(xù)性和管理的嚴肅性，把嚴格執(zhí)行規(guī)劃、維護城市形象的意識變?yōu)楦骷夘I導和廣大市民的自覺行動。對一些未編制控制性詳細規(guī)劃或專項規(guī)劃的區(qū)域和規(guī)劃滯后已起不到指導作用的城鎮(zhèn)，要及時組織規(guī)劃修編，在規(guī)劃修編前要作好策劃，規(guī)劃過程中要組織專家評審，力求規(guī)劃具有科學性、適用性。規(guī)劃一經(jīng)批準，就要嚴格執(zhí)行，不得隨意修改。市、縣兩級職能部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的指導，明確從業(yè)人員須具備相應的專業(yè)知識。
（二）加大城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內違法建筑整治力度。要通過社會宣傳、鼓勵群眾舉報、部門查處、依法強拆等工作方式加大對違法建筑的整治力度，對突破規(guī)劃、亂占濫建行為依法查處，嚴厲打擊違法建筑行為，要避免以罰代管，選擇性執(zhí)法等行為，堅決遏制違法建筑蔓延勢頭；要通過完善巡控、查處和問責制度，建立違法違規(guī)建筑監(jiān)管長效機制；通過規(guī)范審批，編制村莊規(guī)劃，將農民建房納入依法有序管理軌道；通過整頓干部隊伍，使職能部門樹立履職盡責、敢抓敢管、勇于擔當?shù)牧己米黠L。
（三）逐步完善征地補償機制。一是將失地農民納入城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保障、城市最低生活保障范圍，實現(xiàn)社會保障均衡化。改變目前的失地農民養(yǎng)老保險制度，現(xiàn)行的失地農民養(yǎng)老保險個人繳納部分比城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險少交8000元，但60歲后每月所得養(yǎng)老金比城鎮(zhèn)職工少700元。據(jù)了解，全市約2.07萬失地農民沒有人參加失地農民養(yǎng)老保險，建議將失地農民養(yǎng)老保險參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險執(zhí)行；二是扶持村集體開發(fā)利用好“三產(chǎn)用地”。開發(fā)利用好三產(chǎn)用地是改善和保障失地農民的生活水平，發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要保障。政府在用地指標的落實上應予以照顧，在項目的報批過程中，有關職能部門能簡化手續(xù)，加快項目的審批速度，減免項目審批相關費用，減輕集體負擔，并加強對項目的協(xié)調指導，幫助村級集體完善項目的開發(fā)建設，確保項目產(chǎn)生經(jīng)濟效益；三是建立教育培訓保障機制。重視失地農民的教育培訓，加大以職業(yè)技術、崗位技能為重點的就業(yè)培訓，提高失地農民轉崗就業(yè)能力，使失地農民充分就業(yè)，既提高村民綜合素質，又保證農民生活水平不降低。
（四）多措并舉保障城鎮(zhèn)建設用地。隨著城鎮(zhèn)建設的加快發(fā)展，城建用地供需矛盾突出，要完成市委提出的“城鎮(zhèn)化發(fā)展攻堅戰(zhàn)”的工作目標，必須給城鎮(zhèn)建設留有相應的發(fā)展用地空間。為此，在做好土地利用總體規(guī)劃的前提下，一是要用足政策，積極向自治區(qū)爭取建設指標。要積極創(chuàng)造良好的向上爭取指標環(huán)境，職能部門要認真梳理項目用地情況，使項目符合自治區(qū)預留機動指標用地條件，企業(yè)要把項目做好，為向上爭取指標搭好平臺，要通過全市上下的齊心協(xié)力，多途徑上爭用地指標；二是充分利用、盤活存量土地。要千方百計擠存量、抓閑置。充分利用閑置的廠房、院落土地
招商引資，吸引中小項目落戶；要加大項目用地批后監(jiān)管，嚴格實施項目用地復核驗收，加大違法用地專項清理工作力度；要堅持土地集約利用，促進經(jīng)濟轉型升級，鼓勵提高容積率和提高建筑高度，對提高建筑容積率和投資強度的工業(yè)項目進行適當補貼。（五）采取市場化運作，多渠道籌措城鎮(zhèn)資金。建設資金短缺是制約城市基礎設施發(fā)展的首要問題，在加大財政預算內籌資、財政信用借款籌資、土地增值籌資等方式籌資的同時，還應注重利用市場機制拓寬城鎮(zhèn)基礎設施建設資金的供給渠道，最大限度地利用市場機制，充分發(fā)揮市場在資源配置和結構調整中的基礎性作用，引導資金的投向，形成政府、集體、個人、外資等多元化投資體制，多從社會上、市場上找資金，要進一步盤活城鎮(zhèn)建設國有資產(chǎn)，運用存量固定資產(chǎn)抵押融資借款，放寬基礎設施建設和公用事業(yè)投資市場，建立“籌、用、還”的良性發(fā)展機制。
一、調研時間
年10月26日至11月3日。
二、調研形式
采取召開座談會、實地調研、約談領導等方式進行。
三、調研主要內容及專題調研分組安排
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關部門、縣直有關單位圍繞本地、本部門、本單位實際開展調研，提出本地、本部門、本單位年的工作思路報縣政府。
（二）開展六個方面的專題調研
1、正確分析形勢，明確年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要思路和目標任務
調研內容：通過對年全縣主要經(jīng)濟指標預測和年宏觀經(jīng)濟形勢以及國家、省、市重要政策走向的分析研判，提出明年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務和工作安排；交通、能源、城市基礎設施、產(chǎn)業(yè)建設等方面重大項目的安排及具體推進措施；改革創(chuàng)新的思路和舉措。
責任單位：縣統(tǒng)計局、縣財政局、縣工信局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、縣交通運輸局、人民銀行大余縣支行、縣新村辦、縣農糧局、縣國土局、縣商務局、縣旅游局、縣重點辦。
2、做大做強產(chǎn)業(yè)集群，加快推進新型工業(yè)化
調研內容：年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標、思路和舉措；重大工業(yè)項目的確定；加速工業(yè)園區(qū)建設的目標和舉措；圍繞推動企業(yè)做大做強，提出明年服務企業(yè)、推進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的具體措施；我縣鎢、新醫(yī)藥、新能源、新材料、旅游工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標及具體措施。
責任單位：縣礦管局、縣科技局、縣國資局、縣質監(jiān)局、縣財政局、縣發(fā)改委、縣商務局、縣環(huán)保局、縣國土局、縣工業(yè)園管委會。
3、著力推進城市建設，加快新型城鎮(zhèn)化步伐
調研內容：提出年城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標和措施；城市建設目標、舉措和重大城建項目的確定；房地產(chǎn)發(fā)展的目標和措施；“治臟治亂治堵”的目標和措施；培育城市文化的目標和措施；提升城市管理水平的目標和措施。
責任單位：縣房產(chǎn)局、縣城管局、縣發(fā)改委、縣文廣局、縣國土局、縣“三城同建”辦公室。
4、加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化
調研內容：年全縣農業(yè)、林業(yè)、水利建設的目標、思路和措施；加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設的目標和措施；重大農業(yè)、水利、林業(yè)建設項目的確定；農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)建設的目標和措施；現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設的目標和舉措。
責任單位：縣農糧局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣果業(yè)局、縣國土局、縣交通運輸局、縣科技局、縣質監(jiān)局。
5、大力承接產(chǎn)業(yè)轉移，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展
調研內容：分析當前開放型發(fā)展面臨的形勢，提出年全縣開放型經(jīng)濟發(fā)展的目標和措施；加快承接產(chǎn)業(yè)轉移的目標和措施；扶持民營企業(yè)發(fā)展、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資創(chuàng)業(yè)的目標和措施；進一步降低商務成本、優(yōu)化投資環(huán)境的措施。
責任單位：縣民營企業(yè)管理局、縣工商局、縣發(fā)改委、縣行政服務中心管理辦公室、縣機關效能投訴中心。
6、扎實推進民生工程建設，切實解決群眾關心的熱點難點問題
調研內容：圍繞解決群眾關心的熱點、難點問題，提出年民生工程計劃，特別是要為群眾辦好的實事。
牽頭單位：縣人力資源和社會保障局
責任單位：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、縣房產(chǎn)局、縣民政局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣文廣局、縣扶貧和移民辦、縣財政局、縣發(fā)改委。
（三）縣政府辦公室根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位報送的年工作思路和專題調研報告進行梳理，形成綜合性的調研報告。
四、調研工作要求
（一）要認真組織實施?？h政府成立由縣委常委、縣政府常務副縣長劉群英同志全面負責的綜合調研組，各牽頭領導和牽頭單位分別組織實施，各責任單位積極參與，縣政府辦公室負責調研活動的組織、調研課題的擬定、調研報告的收集匯總等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關部門、縣直有關單位要高度重視，要站在服務大局的高度，把調研工作組織實施好；主要領導要親自抓，并確定專人負責，選派業(yè)務骨干參與，提出本地、本部門、本單位切實可行的年工作思路。各專題調研牽頭單位要切實負起責任，制定具體的調研活動方案，安排好調研活動，并做好材料匯總等工作；各責任單位要積極配合調研工作，確保調研工作順利開展。
（二）要認真撰寫調研報告。參加調研的人員要本著高度負責的態(tài)度，對調研課題涉及到的問題進行認真梳理，有針對性地開展深入細致的調研，掌握第一手資料，確保調研材料反映數(shù)據(jù)的真實性。要認真撰寫調研報告，力求調研報告有情況、有分析、有思路、有措施，做到思路清晰，重點突出，分析透徹，對策有力，對明年工作目標要具體、明確，措施要有針對性和可操作性。
（一）重點摸清我縣三峽庫區(qū)移民搬遷安置及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究解決庫區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題，完善庫區(qū)今后五年的發(fā)展思路及政策措施，推動庫區(qū)各項工作。
（二）認真研究國家及重慶市對庫區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的重大政策措施，圍繞解決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大移民就業(yè)、提高移民生活水平、維護庫區(qū)穩(wěn)定等問題，結合我縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃，充分利用移民、扶貧和民族等特殊政策，進一步加快三峽庫區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟強縣建設步伐。
（三）為起草好縣委十一屆八次全委會議文件提供科學依據(jù)。
二、調研課題及分工
（一）庫區(qū)移民搬遷安置現(xiàn)狀分析
調研重點：移民生活現(xiàn)狀（包括土地占有情況、收入水平、居住條件、就業(yè)狀況）和移民失業(yè)、養(yǎng)老、最低生活、社會救助等社會保障現(xiàn)狀及新的保障措施，分城鎮(zhèn)、農村的不同情況予以調研，提出意見。
牽頭單位：縣移民局
參與單位：縣統(tǒng)計局、縣勞動保障局、縣財政局、縣民政局，庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
（二）庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來五年的發(fā)展思路
調研重點：“十五”期間庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，庫區(qū)“十一五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、主要任務和重點項目。
牽頭單位：縣計委
參與單位：縣經(jīng)貿委、縣農辦、縣移民局，庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
（三）我縣庫區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題及對策
調研重點：結合加大扶貧開發(fā)力度和推進庫區(qū)新農村建設，對“十一五”庫區(qū)農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行科學定位和規(guī)劃。
牽頭單位：縣農辦
參與單位：縣農業(yè)局、縣林業(yè)局、縣畜牧局、縣辣椒辦、縣扶貧辦、縣醫(yī)藥公司、縣移民局，庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
（四）加快我縣庫區(qū)城鎮(zhèn)化及基礎設施建設的思路和對策
調研重點：庫區(qū)集鎮(zhèn)體系、道路交通、供電、通訊、人畜飲水等基礎設施現(xiàn)狀，“十一五”規(guī)劃的實施步驟安排及項目推進。
牽頭單位：縣計委
參與單位：縣建委、縣交通局、縣市政園林局、縣經(jīng)貿委、縣水利局、縣國土房管局、縣供電公司、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司，庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
（五）促進庫區(qū)對口支援及招商引資工作的對策措施
調研重點：庫區(qū)對口支援及招商引資現(xiàn)狀、存在的問題、對策措施。
牽頭單位：縣計委
參與單位：縣移民局、縣經(jīng)貿委、縣農辦，庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
（六）提高移民安置質量和確保安得穩(wěn)的對策措施
調研重點：移民工程推進情況及存在的突出問題，如何確保剩余移民搬得出，如何提高已安置移民的生活質量，確保穩(wěn)得住。
牽頭單位：縣移民局
參與單位：縣級相關部門，庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
（七）開發(fā)西沱古鎮(zhèn)特色旅游的政策措施
調研重點：充分利用西沱古鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢和豐厚的歷史文化資源，制定發(fā)展古鎮(zhèn)特色旅游，活躍第三產(chǎn)業(yè)的具體政策措施。
牽頭單位：縣旅游局
參與單位：縣計委、縣文廣局、縣建委、縣交通局、縣移民局，西沱鎮(zhèn)。
（八）加快我縣庫區(qū)加工業(yè)和流通業(yè)發(fā)展的對策建議
調研重點：庫區(qū)加工企業(yè)、流通企業(yè)現(xiàn)狀，在移民搬遷和結構調整中存在的問題，新時期爭取或制定的相關政策，促進其加快發(fā)展。
牽頭單位：縣經(jīng)貿委
參與單位：縣計委、縣財政局、縣國稅局、縣地稅局、縣農辦、縣農業(yè)局、縣畜牧局、縣辣椒辦、縣醫(yī)藥公司、縣信用聯(lián)社，庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
（九）加強我縣庫區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設的途徑及措施
調研重點：庫區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的問題，庫周綠化帶建設、水污染防治、水環(huán)境治理、三期地災防治、農業(yè)面源污染治理、消落區(qū)治理、清漂等規(guī)劃的實施、項目的推進。
牽頭單位：縣環(huán)保局
參與單位：縣計委、縣林業(yè)局、縣農業(yè)局、縣水利局、縣國土房管局、縣建委、縣移民局、縣市政園林局。
（十）我縣庫區(qū)農村勞動力轉移的途徑及政策措施
調研重點：庫區(qū)農村勞動力轉移現(xiàn)狀及存在的主要問題，今后五年庫區(qū)農村富余勞動力培訓轉移的目標、規(guī)劃和服務管理的工作措施。
牽頭單位：縣農業(yè)局
參與單位：縣農辦、縣勞動保障局、縣教委、縣移民局，庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
（十一）庫區(qū)社會事業(yè)發(fā)展專題調研
調研重點：摸清庫區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、廣播電視、計劃生育等工作現(xiàn)狀，分別提出推進以西沱一職中為基地的職業(yè)教育、完善新型農村合作醫(yī)療、文化陣地建設、實用科技推廣應用等政策措施。
牽頭單位：縣委宣傳部
參與單位：縣教委、縣衛(wèi)生局、縣文廣局、縣科委、縣財政局等縣級部門，庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
（十二）確保我縣庫區(qū)社會長期穩(wěn)定的思路和辦法
調研重點：庫區(qū)穩(wěn)定（、治安、安全、突發(fā)事件處置等）工作現(xiàn)狀、影響庫區(qū)穩(wěn)定的主要因素及化解社會矛盾的工作措施。
牽頭單位：縣委政法委
參與單位：縣法院、縣辦、縣公安局、縣安監(jiān)局等縣級相關部門。
（十三）我縣庫區(qū)基層組織、領導班子和干部人才隊伍建設問題研究
調研重點：庫區(qū)基層組織、領導班子、干部人才隊伍現(xiàn)狀，加強庫區(qū)基層組織建設，擴大庫區(qū)基層民主，加大新型實用人才培養(yǎng)力度，提高領導干部及干部人才隊伍素質，建立移民干部選拔任用的激勵機制等。
牽頭單位：縣委組織部
參與單位：縣人事局、縣編辦、縣民政局等縣級相關部門。
三、調研要求
（一）加強領導。為加強這次調研活動的組織領導，縣委成立以陳航同志負總責，李成群、李奎同志具體負責，縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委研究室等部門共同參與的領導小組，專門負責整個調研活動的統(tǒng)籌和領導工作。
（二）強化責任。各牽頭單位和參與單位要落實一名領導擔綱，成立專門的調研組，指定主筆人員，并于4月15日前將牽頭領導、調研組、主筆人員名單及聯(lián)絡電話書面報縣委研究室。牽頭部門負責起草綜合調研報告，參與部門要積極配合，按照部門的職能分工及牽頭部門的要求分別承擔各自的調研任務。各重點課題綜合調研報告必須送縣分管領導審閱簽字后送縣委研究室（縣綜合辦公大樓413室）?？h委、縣政府督查室要對調研工作的完成情況進行專項督查。
最近讀到關于農行創(chuàng)新的報道。創(chuàng)新領域主要布局農行信用卡的國際化。包括打造農行國際化優(yōu)質品牌，抓住歐洲奢侈品尾巴，微博營銷等等，所有創(chuàng)新都是在城市里轉悠。農行不“農”或不把發(fā)展重點放在農村和農業(yè)，其他商業(yè)銀行看來更不會有興趣。有種解釋說，農村貸款規(guī)模太小，只占信貸總量的10％，所以商業(yè)銀行不愿把重點放在那里。筆者不想從商業(yè)道德、壟斷行業(yè)社會責任、國家金融服務資源的公平分配等角度來評論這個觀點，只希望在當下各地“如火如荼”的金融改革中，農村金融服務的薄弱能引起各方關注，由商業(yè)銀行發(fā)起的村鎮(zhèn)銀行，不要延續(xù)發(fā)起行的思路，使村鎮(zhèn)銀行變成不“村鎮(zhèn)”。如果村鎮(zhèn)銀行沿著大銀行的發(fā)展思路擴張，去辦成全國性銀行，除了擾亂正常發(fā)展秩序破壞競爭環(huán)境外，別無任何積極意義。
與十年前相比，我國農村金融已有了顯著改善。最近山西永濟調研報告顯示，盡管那里的農村金融發(fā)展還不盡如人意，但是，農信社、郵儲銀行、農業(yè)銀行以及小額貸款公司等各種機構的業(yè)務均已深入到了鄉(xiāng)村，形成了一定的競爭格局。需要融資的農民,至少是農業(yè)大戶, 已經(jīng)有一定的融資選擇的機會。而在同一個地區(qū)，三年前農戶在這些機構中幾乎貸不到款。
從宏觀層面上看，農村金融的改革也有了長足的進步。比如有報告顯示，廣西農信社聯(lián)合社的不良貸款率在改革前的2006年高達33%。而今天降到了4%，且存款余額從不到500億一躍到了2800億，甚至超過了工、農、中、建、交，成了全自治區(qū)吸收存款最多，利潤最大的金融機構。最近，各地農信社在加速籌建農商行。 廣西恭城、四川攀枝花、遼寧沈陽、廣東南海等多家農商行相繼被批準掛牌。據(jù)銀監(jiān)會的數(shù)據(jù)，截至去年8月，全國已組建農村商業(yè)銀行155家、農村合作銀行210家。此外，1424家農村信用社已達到或基本達到農村商業(yè)銀行的組建條件。隨著重慶農商行在港交所成功上市，京、穗、滬、津以及江蘇等多家農商行均提出了上市計劃。 這些都從不同的側面反映出了近年來農村金融改革出現(xiàn)的可喜進步。
但從整體上來說，農村金融服務仍十分落后，與需要改變的落后的農村和農業(yè)的發(fā)展需求有很大差距。未來不論城市化和現(xiàn)代化如何推進，中國都需要一個能養(yǎng)活13億人口的大農業(yè)。農村金融跟不上，農村金融發(fā)展不平衡，現(xiàn)代農村和農業(yè)發(fā)展不能與城市化同步，中國經(jīng)濟發(fā)展就可能遭遇農業(yè)空心化、農村空心化的危機。
筆者認為，發(fā)展以涉農服務為目標的農村金融服務機構，應成為農村金融改革下一步的主攻方向。村鎮(zhèn)銀行應成為重要的農村金融服務機構。我們相信，當前農業(yè)和農村發(fā)展中的金融服務需求，同時也是村鎮(zhèn)銀行在農業(yè)和農村發(fā)展中的機遇。
由于成本上升部分加工貿易業(yè)向中西部轉移已成趨勢，農民進城打工的形式也隨之而變，從大規(guī)模千里迢迢的候鳥方式轉為更多就近打工。圍繞轉移的企業(yè)形成離農村更近、離欠發(fā)達地區(qū)更近的小城鎮(zhèn)，或將成為未來城鎮(zhèn)化的模式。這些轉移的企業(yè)以及小城鎮(zhèn)的形成，都會催生大量的金融服務需求。村鎮(zhèn)銀行可在這個轉換過程中將獲得長足的發(fā)展。
現(xiàn)在有個較為偏頗的觀點，認為城鎮(zhèn)化是城市發(fā)展的問題。實際上，城鎮(zhèn)化和農村農業(yè)發(fā)展不可偏廢。城鎮(zhèn)化提速，勞動力大量進城，的農業(yè)生產(chǎn)模式就可能面對勞動力不足或者不可持續(xù)的問題。集約化農業(yè)，農業(yè)機械化和職業(yè)農民，可能成為未來現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展模式。未來農村土地的集約和土地的改良，大規(guī)模水利設施的建設和改善，農業(yè)機械化發(fā)展，職業(yè)農民的培養(yǎng)，都會產(chǎn)生大量新的農村金融服務需求，村鎮(zhèn)銀行完全可以成為推動農業(yè)集約化發(fā)展的主力金融服務機構。
離農村較近的小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展，與農林牧漁業(yè)就地加工生產(chǎn)的發(fā)展是互動的。農產(chǎn)品加工的本地化，為當?shù)剞r民提供了就近就業(yè)的機會，一定會促進圍繞農產(chǎn)品加工為中心的小城鎮(zhèn)的形成。食品加工企業(yè)，農產(chǎn)品物流運輸，醫(yī)療衛(wèi)生，文化教育，以及相應的基礎設施建設都會需要金融服務的支持，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展也一定會與之同步。
關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農民工；市民化
中圖分類號：C912 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-03
一、農民工生存狀況及市民化意愿
2012年遼寧省農民工總量約為420萬人，其中：來自本省農民工331萬，占79%；來自外省的農民工89萬人，占21%。來自本省農民工市內流動的260萬人，占79%；跨市流動的71萬人，占21%。來自本省農民工是來自外省農民工的3.7倍，本省農民工占絕大多數(shù)。市內流動農民工是跨市流動農民工的3.7倍，市內流動是農民工的主體。
1.農民工就業(yè)分布
2011年全省農民工415萬人，從事建筑業(yè)93.7萬人，制造業(yè)51.3萬人、采礦業(yè)25.5萬人、保安業(yè)22萬人、餐飲業(yè)及其他行業(yè)112.5萬人；主要分布在沈陽市66萬人，大連市92萬人，其他城市163萬人，分布在縣城、小城鎮(zhèn)的有94萬人。遼寧省農民工主要分布在沈陽、大連等大中城市，并且大量從事就業(yè)門檻較低的傳統(tǒng)二、三產(chǎn)業(yè)。這說明大中城市的就業(yè)機會比縣城和小城鎮(zhèn)多，承載能力也比后者強。
2.農民工社會保障
2013年，遼寧省醫(yī)療保險參保的農民工106萬人，參保率約25%；在工傷保險方面，全省參保的農民工188.55萬人，參保率約45%；在養(yǎng)老保險方面，全省參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農民工46.4萬人，參保率約11%；在失業(yè)保險方面，全省參保的農民工27.3萬人，參保率約7%。農民工參加社會保險的積極性不高，與長期居住關聯(lián)度較大的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險僅為11%，更是偏低。在技能培訓結構方面，參加技能培訓39萬人，參與率約9.4%，取得技能證書僅11萬人。從這項調研來看，我省農民工的社會保障水平還比較低，農業(yè)轉移人口享受與城鎮(zhèn)居民同等公共服務的差距還比較大。
3.農民工住房情況
據(jù)沈陽市（2012年）的抽樣調查顯示，農民工的居住方式主要有租住、借住、集體宿舍、活動板房、帳篷和在建建筑五類。其中，租住的占43%，借住的占2%，集體宿舍的占26%，活動板房的占13%，帳篷和在建建筑的占16%。租住和住集體宿舍的農民工比例占7成左右。
4.農民工市民化意愿
據(jù)統(tǒng)計，2009至2012年，遼寧省已有47萬農村人口落戶城鎮(zhèn)，對推進城鎮(zhèn)化建設起到了一定作用。但是，從現(xiàn)實情況分析，我省農村人口落戶城鎮(zhèn)人數(shù)呈逐年下降趨勢，2009至2012年分別為22萬、9.5萬、9.2萬、6.1萬，其中，落戶小城鎮(zhèn)、購房、投親落戶比例較大，分別為11萬、6.3萬、4.5萬。
據(jù)遼寧省公安廳2013年問卷調查所知，在調查的10000名流動人口（農民工）中，愿意落戶城鎮(zhèn)的有3217人，占32.2%，不愿意落戶城鎮(zhèn)的有6783人，占67.8%；在不愿意落戶城鎮(zhèn)的人口中，不愿意放棄土地的有2680人，占39.5%，認為城鎮(zhèn)消費水平高的有1508人，占22.2%，城鎮(zhèn)沒有住房的有1092人，占16.1%。可以看出，土地、住房、收入問題是制約農村人口落戶城鎮(zhèn)的主要因素，同時，惠農政策、征地補償、生活習慣等也在一定程度上限制了農村人口轉為城鎮(zhèn)居民。
二、農民工市民化的制約因素分析
1.成本因素制約
目前國內有關農民工市民化成本研究基本上是從公共成本、個人成本和社會成本三個方面進行的，尚未形成普遍認可的成本構成體系和測算方法，而且測算結果差異較大，從人均2.5萬元到119.7萬元不等（見表1）。。
表1 農民工市民化的綜合成本
全國 東部地區(qū) 中部地區(qū) 西部地區(qū)
公共
成本 城鎮(zhèn)建設維護成本（元/人年） 677 716 603 547
公共服務管理成本（元/人年） 806 1623 505 465
社會保障成本（元/人） 41356 45547 34362 39832
義務教育成本（元/人） 14180 15066 12384 12616
住房保障成本（元/人） 12011 15214 9512 10305
公共總成本（萬元） 13.1 17.6 10.4 10.6
個人
成本 生活成本（元/人年） 14710 16981 12139 12351
住房成本（元/人） 100906 126013 83634 91159
社會保障成本（元/人年） 2975 2742 2970 3839
個人總成本（萬元/年） 11.9 14.6 9.9 10.7
從研究文獻來看，影響農業(yè)轉移人口市民化的成本主要包括公共成本和個人成本，其中公共成本主要是政府為市民化人口提供各項公共服務、社會保障和新（擴）建基礎設施等而需增加的財政支出。個人成本主要是農民工個人及其家庭在城鎮(zhèn)定居所需支付的生活費用和發(fā)展費用，二者缺一不可。
遼寧處于東部地區(qū)，如果按照平均每年實現(xiàn)70萬人的農業(yè)轉移人口市民化目標，則全省每年需拿出28.7億元（17.6萬元/43年*70萬人）財政收入用于支付市民化的公共成本。2012年全省公共財政預算收入為3103.7億元，可見農業(yè)轉移人口市民化對公共財政壓力并不是很大，政府財力負擔并不是制約農業(yè)轉移人口市民化的主要因素。
而就農民工個人而言，市民化的最大成本是住房成本，如果按照戶均3口人計算，每個新市民家庭需要的住房成本將達到37.8萬元。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2012年外出農民工人均月收入2290元，全年收入約為2.75萬元，也就是說農民工在維持全年人均支出成本后很難承受購房成本，這也是前述租住和住集體宿舍的農民工比例占7成左右的主要原因。
2.現(xiàn)行制度約束
一是現(xiàn)行戶籍管理制度及其附屬福利政策的約束。盡管在2009年遼寧省政府出臺了《關于深化戶籍管理制度改革若干規(guī)定》，明確規(guī)定在全省取消“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)戶口”性質劃分，統(tǒng)一稱作“居民戶口”。但是在諸如就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等制度方面，居民待遇仍然與戶口掛鉤，城鄉(xiāng)福利待遇的差距明顯，而在不同城市之間這種差距也同樣存在。
二是現(xiàn)行土地管理制度的約束。例如現(xiàn)有征地補償標準較低，農村土地流轉改革較慢，農業(yè)轉移人口較難通過土地和房產(chǎn)的征收收益獲得足夠的市民化成本支持。同時，隨著國家持續(xù)對“三農”的關注以及新農村建設的取得新成就，農民的財產(chǎn)意識不斷提高、法律意識不斷增強，農業(yè)轉移人口放棄土地獲得市民身份的機會成本越來越高。據(jù)國務院發(fā)展研究中心課題組（2011年）的調查，73%的農民工希望進城定居后能保留承包地，67%的農民工希望能保留宅基地。此外，當前城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤的政策，沒有與吸納農業(yè)轉移人的數(shù)量掛鉤，造成人口輸入地與輸出地之間人口與土地資源的配置嚴重失衡，農村土地出現(xiàn)閑置等浪費現(xiàn)象。
3.社會認同度低
由于大部分農業(yè)轉移人口受教育程度低、缺乏工作技能，所以往往從事技術含量低、收入也較低的傳統(tǒng)行業(yè)。此外生活觀念和生活習慣的差異，以及個別治安案件、不遵守社會公德等行為，導致部分城鎮(zhèn)居民對農業(yè)轉移人口整體產(chǎn)生偏見或歧視。而農業(yè)轉移人口原有的文化與行為方式以及經(jīng)濟生活方面的差距，也使得他們對所在的城市缺乏歸屬感。據(jù)一項關于農民工自我身份界定的調查，選擇“城市市民”的人數(shù)只有19.31%，選擇“農民”的人數(shù)占57.93%，選擇“邊緣人”的人數(shù)占22.51%（梅建明，2006）。對廣州、深圳、東莞等地新生代農民工的調查顯示，63%的人存在“我不屬于這里”的感覺（張麗艷、陳余婷，2012）。
4.承載能力限制
由于資源配置的不均衡，大中小城市和小城鎮(zhèn)在就業(yè)機會、工資水平和公共服務等方面差距懸殊。據(jù)《國家統(tǒng)計局2012年全國農民工監(jiān)測調查報告》顯示，在直轄市務工的農民工人均月收入水平2561元，比上年增加259元；在省會城市務工的農民工月收入水平2277元，增加236元；在地級市和縣級市務工的農民工月收入水平分別為2240元和2204元，分別增加229元和222元。大城市的務工收入水平和增加額都要高于中小城市的水平。從就業(yè)人數(shù)上看，在直轄市務工的占10%，在省會城市務工的占20.1%，在地級市務工的占34.9%，在縣級市務工的占23.6%。農業(yè)轉移人口向大中城市集聚，一方面使大城市特別是超大城市規(guī)模急劇膨脹，出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境惡化、房價高企等“城市病”，另一方面也使一些小城市和小城鎮(zhèn)缺乏人氣，出現(xiàn)相對衰落的現(xiàn)象。所以雖然現(xiàn)行政策已經(jīng)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，但是實際上對農民工并沒多少吸引力，而大中城市雖然存在各種落戶限制，但仍然受到七成左右農業(yè)轉移人口的青睞。
三、農民工市民化的對策建議
國家新型城鎮(zhèn)化的核心思想是實現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，首要任務是推進農業(yè)轉移人口的市民化。這是城鎮(zhèn)化政策從注重數(shù)量向質量與數(shù)量并重的重大轉變。結合上述調研分析并借鑒國內典型經(jīng)驗，提出有關對策建議如下：
1.深化戶籍改革
圍繞解決已經(jīng)轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶問題，深化戶籍管理制度改革，努力提高農民工融入城鎮(zhèn)的素質和能力。一是實施差異化的落戶政策。完全放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶政策，取消現(xiàn)有全部限制條件，只要在建制鎮(zhèn)和中小城市有合法落戶地址（含租賃）即可落戶。適度放開大城市落戶政策。對于購房落戶，取消實際居住1年限制，只要合法取得房屋并實際居住的，本人及其共同居住的配偶、未婚子女、父母可申請落戶。二是進一步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、實施居住證制度、實際居住人口登記制度。逐步剝離附著在戶籍上的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會福利和管理制度，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務體系。三是在推進農業(yè)轉移人口進入城鎮(zhèn)落戶的過程中要堅持自愿、分類、有序的原則，充分尊重農民意愿，優(yōu)先解決存量，有序引導增量。這方面鐵嶺市正在探索的“單戶城鎮(zhèn)化”經(jīng)驗值得借鑒.
2.推進
一是將集體建設用地交易納入國有土地使用權交易市場統(tǒng)一管理，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場體系。探索集體經(jīng)營性建設用地使用權流轉新途徑。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，探索建立農村集體經(jīng)營性建設用地市場管理制度。二是探索實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。三是向國家爭取政策，做城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)跨縣級行政區(qū)域的試點。四是推進提高建設用地集約化程度的改革，完善各類建設用地標準體系，嚴格執(zhí)行土地使用標準，提高單位建設用地上的人口承載能力。五是推進宅基地改革，完善農村宅基地用地標準，探索農村宅基地自愿有償退出機制，制定多樣化的補償方式和合理的補償標準，賦予農民自主選擇權利。
3.加強資金保障
一是建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。加大預算內新增財力對城鎮(zhèn)化建設的支持力度，針對各項財力性轉移支付的不同政策目標，在制定各項財力性轉移支付政策時，逐步形成與農業(yè)轉移人口規(guī)模相掛鉤的財政轉移支付分配制度。建立政府、企業(yè)、個人和社會共同參與的多元化的成本分擔機制。二是充分利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的資金，并以之為契機學習和引入先進的技術和管理經(jīng)驗。三是充分發(fā)揮財政信用，積極向中央爭取地債發(fā)行額度或爭取由省直接發(fā)行地債。四是有效發(fā)揮市場機制作用，以財政擔保和貼息等方式，鼓勵和引導民間資本進入公共事業(yè)領域，實現(xiàn)基礎設施投資主體多元化。
4.提升承載能力
一是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定科學的城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構和空間布局。以城市群為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，提升遼寧中部城市群地位，建設遼寧沿海城鎮(zhèn)帶。大力推進縣城等中小城鎮(zhèn)發(fā)展，提升其吸納農業(yè)轉移人口的能力。二是加強城鎮(zhèn)住房保障。大力發(fā)展住房租賃市場，推進廉租住房和公共租賃住房并軌，將進城農民工納入公共租賃住房保障范圍。制訂和落實進城農民工享受住房保障和住房公積金的政策措施。三是提高城鎮(zhèn)基礎設施建設水平。加強城市道路交通建設，優(yōu)先發(fā)展公共交通。推進集中供熱。加強供水、燃氣、排水等設施建設和地下管網(wǎng)改造。提升城市排澇能力和污水處理能力。完善垃圾收集運輸處理體系。四是加強產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，為農業(yè)轉移人口提供就業(yè)機會。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加大對農民工就業(yè)培訓力度，提高農民工的綜合素質，積極支持農業(yè)轉移勞動力進城創(chuàng)業(yè)，認真做好就業(yè)困難農業(yè)轉移勞動力就業(yè)援助工作，進一步加強公共就業(yè)服務管理基礎工作。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。將新型農村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并實施，建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險一體化。按照歸口管理、整合資源、政策并軌的原則，整合城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療兩個體系，建立健全城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險管理服務體系。同時完善教育、文化、體育等公共服務設施，提高服務水平。
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中印關系的若干問題
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新一輪西部大開發(fā)自然資源補償機制研究
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四川人口城鎮(zhèn)化動力機制的VEC模型分析
成都市人口發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策
成都市殘疾人生存與發(fā)展研究報告
成都市殘疾人公共服務需求現(xiàn)狀分析
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西部民族地區(qū)公共投資布局優(yōu)化研究
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西部資源枯竭型轉型試點城市華鎣市的調研報告
西部金融中心建設中的股權投資基金基地建設
西部民族地區(qū)基層黨建工作的現(xiàn)實困境及對策研究
云南南傳上座部佛教“有寺無僧”問題現(xiàn)狀及對策
時期中國內地會西南邊疆傳教活動述略
四川經(jīng)濟、社會發(fā)展進入歷史轉折點及其深遠的歷史意義
1.1新型城鎮(zhèn)化的內涵
新型城鎮(zhèn)化是在立足現(xiàn)階段我國發(fā)展的基本國情，總結我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展實踐，適應新的發(fā)展要求而提出來的。目前對新型城鎮(zhèn)化的概念尚無一致的界定，但不同學者和地方政府有著大致相似的認識。黨的十之后，對新型城鎮(zhèn)化內涵有了更進一步的闡釋，其內涵可以歸納為十六個字，即“四化同步、美麗中國、布局協(xié)調、以人為本”，具體闡述如下。“四化同步”是指工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調同步發(fā)展；“美麗中國”是指強調人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調，建設生態(tài)文明的美麗中國；“布局協(xié)調”是指城鎮(zhèn)在空間布局上，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化；“以人為本”強調實現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設和諧社會和幸福中國的城鎮(zhèn)化。綜合來說，新型城鎮(zhèn)化更加重視城鎮(zhèn)化質量，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重城鎮(zhèn)化的協(xié)調性。
1.2當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢特征
1.2.1完善的交通、通信網(wǎng)絡弱化了傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)等級序列
以中心地理論為核心的傳統(tǒng)空間組織觀念認為：城市也好，中心也好，產(chǎn)業(yè)也好，均是為某個特定的地域空間服務的，并以其所在場所為核心，輻射一定的地域范圍，于是出現(xiàn)了空間結構的等級觀念和規(guī)模差異。然而，交通、通信模式的完善和現(xiàn)代化，使城市發(fā)展狀態(tài)發(fā)生了前所未有的變化，城鎮(zhèn)的時空距離被壓縮，區(qū)域內的城鎮(zhèn)等級關系發(fā)生變動。中心城市外部的若干節(jié)點，作為城市功能的一個組成部分，可能彼此平等，弱化了等級序列關系，強化了相互之間的分工協(xié)作與協(xié)調。此外，城鎮(zhèn)地位、功能等的發(fā)展也將打破傳統(tǒng)的等級序列，發(fā)生重組與重構。
1.2.2生態(tài)社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展將取代單純的經(jīng)濟發(fā)展模式
隨著國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，消費能力的提高帶動了消費需求的升級。我國當前人均GDP已超過6000美元，這標志著已從生存型階段進入發(fā)展型新階段，已步入社會消費需求全面升級的階段。隨著社會消費需求的升級，人們對環(huán)境品質的要求越來越高，要求城鎮(zhèn)發(fā)展中要做到生態(tài)、文化的保留與發(fā)揚等。黨的十將生態(tài)文明建設提升到新的高度，現(xiàn)代的生態(tài)文明意識將伴隨“天人合一”的原始生態(tài)觀而廣泛覺醒和創(chuàng)新。
1.2.3縣城將成為新一輪城鎮(zhèn)化的主要空間載體
當前，我國有2億～2.5億農業(yè)剩余勞動力需要轉移出農村。由于大中城市本身的就業(yè)壓力大，且進城農民面臨居住環(huán)境差、對公共設施的使用效率低和社會保障等問題而無法充分融入大中城市，而絕大部分小城鎮(zhèn)規(guī)模小、設施差、就業(yè)機會少、預期凈收益低、缺乏城市文明，對農民缺乏吸引力。縣城兼具大城市城市文明和小城鎮(zhèn)親近農民家園的優(yōu)勢，尤其是在中西部地區(qū)，縣城實際承擔著小城市的職能，在經(jīng)濟水平、人口規(guī)模和城鎮(zhèn)建設等方面都要明顯領先于其他鎮(zhèn)。無論是本地人口的城鎮(zhèn)化還是異地城鎮(zhèn)化人口的再本地化，縣城無疑將成為中國新一輪城鎮(zhèn)化的主要空間載體。
2汝州市城鎮(zhèn)化發(fā)展特征與存在的問題
2.1汝州市概況
汝州市位于河南省西南部的淺山丘陵地區(qū)，地處鄭州、洛陽、平頂山和許昌四市的輻射交會地帶，位于中原經(jīng)濟區(qū)的核心圈層，是河南省改革開放試點縣和首批省直管市之一。汝州市境內煤炭資源豐富，是全國50個重點產(chǎn)煤縣市之一。2011年，汝州市轄5個街道辦事處和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年末總人口為106.3萬，城鎮(zhèn)人口36.5萬，市域城鎮(zhèn)化水平為34.2％；地區(qū)生產(chǎn)總值為287.7億元，在河南省108個縣市排名中位列第9位，工業(yè)發(fā)展尤為突出，是河南省典型的發(fā)展地區(qū)。
2.2汝州市城鎮(zhèn)化發(fā)展特征
2.2.1城鎮(zhèn)化進入起飛階段，人口城鎮(zhèn)化壓力大
按照慣用的城鎮(zhèn)化水平統(tǒng)計口徑，以總戶籍人口為基數(shù)、以市域內的城鎮(zhèn)人口數(shù)為實際城鎮(zhèn)人口，汝州市2011年市域城鎮(zhèn)化水平為34.2％，滯后于河南省平均城鎮(zhèn)化水平6.4個百分點，但其增速快，近十年城鎮(zhèn)化水平年均增長1.7個百分點，城鎮(zhèn)化進程進入起飛階段。汝州市人口城鎮(zhèn)化的壓力主要來自農業(yè)中潛在的富余勞動力。汝州市現(xiàn)狀農村人口約71.3萬，其中勞動力約44萬人。根據(jù)汝州市土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、國家土地政策要求以及未來農業(yè)機械化、現(xiàn)代化和規(guī)模化發(fā)展的趨勢，未來汝州市域累積將有近30萬人的富余勞動力需要轉出。大量的農村富余勞動力要求城市(鎮(zhèn))有足夠的就業(yè)吸引和產(chǎn)業(yè)支撐能力。
2.2.2中心城區(qū)集聚作用強，小城鎮(zhèn)低水平均衡
汝州市中心城區(qū)基本位于市域的幾何中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地至市中心城區(qū)的平均距離約為17km，中心城區(qū)對全域有一定的服務作用，特殊的空間格局形態(tài)增強了中心城區(qū)的集聚優(yōu)勢。2011年，汝州市中心城區(qū)人口占市域城鎮(zhèn)人口的75％左右，首位度約為8.4，可見中心城區(qū)的集聚優(yōu)勢明顯。然而，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模平均為1.1萬人，低于全國1.2萬人的平均水平。近半數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模不足1萬人。城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎設施薄弱，服務水平不高，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強，導致小城鎮(zhèn)的集聚程度低。2.2.3異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象明顯，本地城鎮(zhèn)化進程緩慢汝州市是河南省的勞務輸出大市，戶籍人口外出現(xiàn)象明顯。根據(jù)汝州市勞動局提供的汝州市農村勞動力資源及勞動力就業(yè)工作調研報告，2011年汝州市在市外務工人員約20萬人。市外務工人員主要集中在長三角、珠三角、京津塘及山東省東部發(fā)達地區(qū)，以從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主。2011年汝州市域異地城鎮(zhèn)化人口與本地城鎮(zhèn)人口的比例約為55∶100。
2.3存在的問題
2.3.1工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展動力不足
2011年汝州市域第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結構為11∶58∶31，就業(yè)結構為52∶28∶20，汝州市2011年的城鎮(zhèn)化率低于產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化率。汝州市是典型的煤炭資源型城市，支柱產(chǎn)業(yè)主要為能源化工產(chǎn)業(yè)。由于能源化工產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力較弱，輕工業(yè)缺失及服務業(yè)發(fā)展滯后，導致城鎮(zhèn)化滯后。通常用IU比和NU比這兩個指標來分析一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和非農化之間的發(fā)展關系。IU比是指勞動力工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比值，NU比是指勞動力非農化率與城鎮(zhèn)化率的比值。當城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和非農化發(fā)展較為協(xié)調時，IU比大致為0.5，NU比大致為1.2。2011年汝州市IU比和NU比分別為0.82和1.40，說明大量從事工業(yè)和其他非農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動人口滯留于農村地區(qū)，未能向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集，城鎮(zhèn)化未能隨著工業(yè)化和勞動力的非農化而同步提高的實際狀況。
2.3.2市域城鄉(xiāng)格局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃
受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的制約，汝州市域小城鎮(zhèn)的建設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內進行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在做大，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設自己的“小城鎮(zhèn)”，對市域范圍內的城鎮(zhèn)體系缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。通過對汝州市域內已有規(guī)劃的梳理分析，根據(jù)各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，規(guī)劃2030年鎮(zhèn)區(qū)人口之和為41.6萬；《汝州市城市總體規(guī)劃(2008—2030)修編》確定2030年汝州市中心城區(qū)人口為80萬～100萬。按照各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和汝州市城市總體規(guī)劃，至2030年規(guī)劃汝州市域城鎮(zhèn)人口將超過120萬。這對汝州市有限的土地資源而言是難以承載的。此外，城鎮(zhèn)因發(fā)展條件相似，彼此之間競爭大于協(xié)作。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能上來看，蟒川、寄料、夏店、陵頭和臨汝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展上均強調煤炭、建材和機械等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃職能趨同。
2.3.3生態(tài)環(huán)境問題嚴峻
由于汝州市是煤炭資源型城市，其在長期的經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。一是因礦山開發(fā)而引發(fā)的嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題。汝州市地面塌陷、地裂縫影響面積達58.1km2，采空塌陷損毀土地面積共計65.17km2，主要分布在蟒川、小屯、寄料、大峪、臨汝和陵頭等煤礦開采區(qū)；二是鄉(xiāng)村環(huán)境污染日趨嚴重。鄉(xiāng)村工業(yè)化模式使得有限的耕地被非農產(chǎn)業(yè)過多占用；分散化布局導致鄉(xiāng)村環(huán)境污染日趨嚴重，生態(tài)遭到破壞，工業(yè)污染擴散到農村。
3汝州市城鎮(zhèn)化優(yōu)化對策
3.1總體戰(zhàn)略：轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，踐行新型城鎮(zhèn)化
國家確立中原崛起戰(zhàn)略，河南省全面實施建設中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，大力開展以新型城鎮(zhèn)化引領工業(yè)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調科學發(fā)展的新探索，汝州市的發(fā)展面臨新的機遇，當然這也對其城鎮(zhèn)發(fā)展模式提出了新的要求。在新的發(fā)展戰(zhàn)略背景下，考慮到汝州市自身的因素，其必須清醒地認識到發(fā)展中的機遇，盡量避免可能出現(xiàn)的種種問題，從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化轉向新型城鎮(zhèn)化。審視汝州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，體現(xiàn)較為突出的傳統(tǒng)特征，汝州市應從4個方面實現(xiàn)向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的轉變。
3.2空間組織：強化中心城發(fā)展和培育一定數(shù)量具有特色職能的小城鎮(zhèn)
3.2.1汝州市城鎮(zhèn)空間組織模式選擇
通過研究國內比較典型的城鎮(zhèn)化發(fā)展案例，如小城鎮(zhèn)主導型的蘇南模式、溫州模式和珠三角模式，城市融合擴張型的長株潭模式，以及城鄉(xiāng)全域統(tǒng)籌型的成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，筆者認為汝州市域可能的路徑有三條。在對比分析的基礎上，對應區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及新型城鎮(zhèn)化目標，汝州市的城鎮(zhèn)組織模式確定選擇路徑三，即在極化發(fā)展中心城的同時有選擇地發(fā)展基礎和潛力較好的特色小城鎮(zhèn)。托起一些發(fā)展條件好、有發(fā)展前景的城鎮(zhèn)的發(fā)展，與中心城市共同構成強大的團體參與到大區(qū)域的競爭中，同時又能夠兼顧生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的要求。
3.2.2汝州市域城鎮(zhèn)功能結構體系
選擇有限地區(qū)集中發(fā)展，強化中心城集聚，弱化中心城近鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合性定位，突出城鎮(zhèn)特色職能、生態(tài)空間和服務基地，構建“中心城區(qū)—特色鎮(zhèn)—服務基地(點)”的城鎮(zhèn)功能結構體系。(1)中心城區(qū)。汝州市中心城為中原經(jīng)濟區(qū)核心圈層向外輻射的重要節(jié)點、河南省地區(qū)性副中心城市及全市的政治、經(jīng)濟和文化中心。中心城區(qū)主要集中商業(yè)、醫(yī)療、文化和教育等現(xiàn)代生活服務功能，以及商貿物流、金融服務、信息咨詢和職教研發(fā)等高等級的城市服務功能，同時發(fā)展以裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)、生物科技和農副食品加工等為主導的新型工業(yè)；提高就業(yè)支撐水平，吸納并集中汝州市域大部分的城鎮(zhèn)人口。(2)特色鎮(zhèn)。特色鎮(zhèn)是某種特色職能集聚地，汝州市域的特色鎮(zhèn)共有6個，分為兩種類型。第一種是有一定產(chǎn)業(yè)基礎的城鎮(zhèn)。該類型的城鎮(zhèn)有3個，即臨汝鎮(zhèn)、寄料鎮(zhèn)和小屯鎮(zhèn)。其未來發(fā)展基本保留現(xiàn)狀，并不鼓勵其第二產(chǎn)業(yè)功能，逐步引導第二產(chǎn)業(yè)功能向城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，逐步發(fā)展為次區(qū)域的綜合服務中心。第二種是有優(yōu)越的旅游資源稟賦和良好的品牌發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)。該類型的城鎮(zhèn)有3個，即溫泉鎮(zhèn)、騎嶺鄉(xiāng)和大峪鄉(xiāng)。未來發(fā)展主要彰顯鄉(xiāng)村特色，突出與城市的差異，走特色化道路；注重營銷，品牌化發(fā)展旅游度假業(yè)。(3)服務基地(點)。服務基地(點)包括夏店、焦村、楊樓、陵頭、紙坊、蟒川、廟下共7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該類城鎮(zhèn)本身的特色化發(fā)展條件有限，是廣大農業(yè)地區(qū)的中心。未來發(fā)展主要強化其所承擔的周邊生態(tài)區(qū)域中農民的社會及生活服務(包括醫(yī)療、教育、信息等多方面)的功能，以推進基本公共服務的均等化發(fā)展。
3.3支撐策略：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障
(1)增強城市對人口的吸納和吸引能力，吸引人口回流。
為應對未來快速的新型城鎮(zhèn)化進程，提供充足的就業(yè)支撐，汝州市中心城區(qū)應實現(xiàn)：一是城市產(chǎn)業(yè)的轉型。轉變以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導的發(fā)展模式，大力發(fā)展就業(yè)吸納能力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和推動汝州中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務性行業(yè)，支撐人口的就地轉移與人口回流。二是城市服務的提升。提升城市基礎設施的承載能力和公共服務設施水平也是勞動力回流和落戶的重要影響因素。因此，應加強市政基礎設施建設，完善中心城區(qū)文化、教育和醫(yī)療等公共服務設施建設，提升城市綜合服務水平、城市的居住環(huán)境和品質。
(2)健全農村土地流轉制度，促進農村人口轉移。
首先，要改變現(xiàn)階段農村分散、粗放的土地經(jīng)營方式，建立新型農村土地流轉制度，推進農地流轉機制的形成，允許進城農民分享農地流轉收益。通過土地流轉實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，促進農業(yè)技術進步，提高農業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進農村勞動力的釋放。其次，要發(fā)掘鄉(xiāng)村的綜合功能，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)區(qū)域大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀光休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、苗圃花卉種植園和科普教育等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構筑第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，因地制宜地解決勞動力就業(yè)問題。
(3)引導城鄉(xiāng)人口、生產(chǎn)要素的有序流動，推進城鄉(xiāng)融合。
有針對地進行勞動技能培訓，提升農村勞動力素質?？紤]不同年齡階段農民的生活、居住習慣，45～59歲、60歲及以上農民的可城鎮(zhèn)化轉移比例較低，分別為10％、5％；45歲以下農民的可城鎮(zhèn)化轉移程度較高，故重點對40歲以下農村勞動力進行勞動技能培訓，引導人口的合理有序流動和轉移。加強小城鎮(zhèn)和農村基礎設施、公共服務設施的建設力度，推進城鄉(xiāng)公共服務的均等化，實現(xiàn)無差別的生活；加強勞動就業(yè)信息服務，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、完善的社會保障體系和制度。
4結語
