發(fā)布時間：2023-05-25 18:12:27
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農村養(yǎng)殖建設樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1 加大財政資金扶持力度，鼓勵項目做大做強
每年在省級以上財政專項資金中，都安排有專門的針對畜牧業(yè)養(yǎng)殖行業(yè)的無償補助資金、無息貸款、以獎代補資金等等，作為地方農業(yè)部門、財政部門，應當加大對國家和省級以上產業(yè)政策資金政策的研究力度，準確把握省級以上部門出臺的每一項扶持政策，結合本地區(qū)畜牧業(yè)養(yǎng)殖實際，開展相關行業(yè)項目的資金申報工作，盡可能地爭取省級以上財政資金的扶持，將本地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展納入中央和省級財政資金扶持的盤子，切實有效地爭取財政資金。農業(yè)部門和財政部門要緊密協(xié)作、各司其職，通過扶持龍頭重點和輻射中小規(guī)模養(yǎng)殖戶的方式，充分發(fā)揮財政扶持資金的促進和示范作用。當前許多地區(qū)在發(fā)展壯大畜牧養(yǎng)殖產業(yè)規(guī)模的過程中，都得到了上級專項資金的大力扶持，這些財政性扶持資金在促進地方產業(yè)發(fā)展過程中，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的重要成效，對于一個地區(qū)畜牧養(yǎng)殖產業(yè)的良性發(fā)展與壯大發(fā)揮了促進作用。由此可見，加大對上級資金爭取力度，能夠在一定程度上緩解群眾的資金難題，幫助群眾將畜牧養(yǎng)殖產業(yè)做大做強。
2 給予手續(xù)程序審批便利，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情
在群眾開展畜牧業(yè)養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)中，審批手續(xù)繁瑣是制約群眾創(chuàng)業(yè)熱情的一個重要方面。發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖項目，通常要涉及到國土、規(guī)劃、建設、衛(wèi)生、環(huán)保以及電力、自來水等多個部門，涉及到的審批手續(xù)和配合事項繁多，作為基層群眾，無法快速高效地完成這些方面工作。對此，為了提升群眾創(chuàng)業(yè)熱情，可以探究嘗試在各地區(qū)行政服務中心設立“一站式”窗口，以一次性告知、一次性辦理為主要方式。群眾開展畜牧業(yè)養(yǎng)殖申請時，一次性告知審批所需的全部材料類型要求，在材料齊備后一個窗口辦理，一定期本文由收集整理限辦結，對于規(guī)模較大、需要協(xié)調問題較多的養(yǎng)殖基地、企業(yè)，可以由政府農業(yè)部門牽頭現(xiàn)場會辦，特事特辦、急事急辦，提高對群眾的扶持成效，通過簡化手續(xù)、協(xié)助辦理等方式，讓群眾感受到實實在在的便利。目前，在我國江浙滬等地，對群眾畜牧養(yǎng)殖審批手續(xù)簡化服務方面做得較好，農業(yè)以及相關職能部門在堅持原則的基礎上，通過預約服務、技巧指點、上門服務、服務等各種形式，方便了群眾辦理畜牧養(yǎng)殖審批手續(xù)，對于推動當?shù)匦竽琉B(yǎng)殖產業(yè)的發(fā)展壯大發(fā)揮了保姆式服務效應。
3 幫助指導養(yǎng)殖科學技術，提高養(yǎng)殖產出效益
在傳統(tǒng)畜牧業(yè)養(yǎng)殖模式中，許多群眾還是沿用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，養(yǎng)殖品種陳舊、養(yǎng)殖方式不夠科學，提高了成本，降低了產出效益，無法讓科學養(yǎng)殖成為提升畜牧業(yè)養(yǎng)殖成效的重要增長級。對此，農業(yè)科技部門應當強化科學養(yǎng)殖技術的指導，一方面要通過光盤、宣傳資料、網(wǎng)站、電視節(jié)目等方式，集中推薦一批投入小、回報快、效益高的畜牧業(yè)養(yǎng)殖項目，對于優(yōu)良品種的推廣和改良要加大力度，同時，要針對本地區(qū)畜牧業(yè)養(yǎng)殖分布結構狀況，將技術人員分片指導，掛鉤到每一個片區(qū)，有條件地針對養(yǎng)殖戶進行“一對一”的走訪輔導，提供聯(lián)系電話，隨時接受群眾養(yǎng)殖技術咨詢。通過這樣的方式，讓科學養(yǎng)殖技術與群眾生產實踐實現(xiàn)“無縫對接”，提高養(yǎng)殖產出效益，同時建立了新技術推廣的綠色通道，有利于整個行業(yè)的健康發(fā)展。許多地區(qū)在推廣畜牧養(yǎng)殖新技術的過程中，還創(chuàng)新了工作方式，以“技術入股、收益保底”等方式，將群眾養(yǎng)殖風險降到最低，在新品種推廣養(yǎng)殖中，收益抵御傳統(tǒng)模式的，由推廣部門承擔補差部分，在超出收益部分實施按比例分成，將技術指導人員、推廣單位與養(yǎng)殖群眾緊密聯(lián)系在一起，有效提高了新技術推廣的力度與成效。
4 強化動物防疫指導工作，減少疫情災害損失
多年來，動植物疫情一直是養(yǎng)殖戶和企業(yè)聞之色變的方面，瘋牛病、口蹄疫、禽流感等等，讓許多養(yǎng)殖戶降低收益，甚至血本無歸。因此，強化動物防疫指導工作是保障群眾畜牧業(yè)養(yǎng)殖成效的一道重要防線，動物防疫部門要實現(xiàn)上下聯(lián)動，對本地區(qū)畜牧業(yè)養(yǎng)殖產業(yè)進行重點扶持，一方面要及時提供動物防疫服務，同時，要對群眾開展動物防疫的技術指導，通過集中培訓、現(xiàn)場講解、資料宣傳等方式，提高養(yǎng)殖戶對疫情的了解，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，尋求動物防疫部門支持，果斷采取有效措施，將災害損失降低到最小。為了強化動物防疫指導工作，主管部門還應當按照基層防疫人員包片、主管單位行業(yè)人員包線的方式，為群眾的畜牧業(yè)養(yǎng)殖系上安全帶。
5 引導建立農民合作組織，提升風險抵御水平
第一條：為鞏固全縣農村公路建設成果，進一步提高農村公路養(yǎng)護質量和管理水平，為全縣經(jīng)濟發(fā)展、小康社會建設更好地服務。根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《河北省關于貫徹國務院辦公廳農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的意見》、《張家口市人民政府辦公室關于切實做好農村公路養(yǎng)護體制改革工作的意見》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。
第二條：懷安縣范圍內的所有農村公路養(yǎng)護管理工作，適用本辦法。
第三條：本辦法所稱農村公路指未列入養(yǎng)護管理計劃的通鄉(xiāng)、通村的所有硬化（瀝青或水泥混凝土路面）的鄉(xiāng)村公路及碎（礫）石路面的低等級公路。
第四條：農村公路養(yǎng)護管理工作應貫徹"依靠群眾"、"自力更生"、"民辦公助"、"自修自養(yǎng)"、"確保長效"的原則，做到有路必修，建路必養(yǎng)、安全便捷、確保暢通。
第五條:養(yǎng)護管理工作應不斷總結經(jīng)驗，努力探索農村公路養(yǎng)護管理模式，加強科學管理，推廣使用先進的管理方法、技術和設備，增加養(yǎng)護管理的科技含量，提高農村公路建設養(yǎng)護水平。
組織機構的建立及其工作職責
第六條：縣鄉(xiāng)兩級人民政府負責組織籌集農村公路養(yǎng)護管理資金，縣政府負責農村公路管理養(yǎng)護辦法和具體項目計劃的審核,負責監(jiān)督農村公路養(yǎng)護管理工作的實施,并與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽定農村公路養(yǎng)護責任狀，做好農村公路養(yǎng)護管理年度工作考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設立地方道路養(yǎng)護管理所，所長由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管交通工作的負責同志兼任，并設專職路政協(xié)管員1名，組成相對穩(wěn)定、獨立的農村公路養(yǎng)護機構，負責農村公路養(yǎng)護工作，協(xié)助交通主管部門抓好路政管理。
第七條：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是農村公路的養(yǎng)護責任主體，具體工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所履行。其職責是：組織實施農村公路的日常養(yǎng)護、小修工作；擬定、上報農村公路大、中修工程項目；籌集農村公路養(yǎng)護資金，定期向交通主管部門上報養(yǎng)護情況，并建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護臺狀。
第八條：縣交通局負責管理本縣的農村公路養(yǎng)護和管理工作。其職責是：執(zhí)行國家、省、市有關農村公路養(yǎng)護管理的政策、法規(guī)和標準；下達農村公路年度養(yǎng)護、大中修工程計劃；監(jiān)督、指導、檢查、考核各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所履行職責和組織實施養(yǎng)護任務的完成情況，組織協(xié)調各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好農村公路沿線設施的保護工作，負責農村公路路產路權的保護。
日常養(yǎng)護管理
第九條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所根據(jù)所轄區(qū)域內公路養(yǎng)護季節(jié)性特點，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，采取以季節(jié)性養(yǎng)護為主、日常養(yǎng)護為輔的原則進行養(yǎng)護，合理組織和安排生產，保障所管養(yǎng)護路段完好暢通。
第十條：農村公路日常養(yǎng)護及小修工程應做到經(jīng)常有人管護巡查，并達到以下技術標準：1、路基堅實穩(wěn)定，路肩平整，與路面接茬平順，邊緣順適；邊坡穩(wěn)定、堅固、平順；坡度符合規(guī)定；邊溝、排水溝無淤塞、排水通暢；防護設施完好、無破損。2、路面平整完好、清潔無雜物、橫坡適度、排水暢通、具有足夠的強度；及時修補瀝青路面的裂縫和坑槽，及時填灌水泥混凝土路面的裂縫和縱、橫接縫。3、橋梁橋面鋪裝平整無裂縫、橋頭無跳車、排水通暢無堵塞、橋面清潔無雜物；涵洞完好無淤塞、無開裂、無沉陷、無漏水，翼墻完整、堅固；漫水橋和過水路面過水暢通、無堆積物和漂浮物阻塞。4、碎（礫）石路面的養(yǎng)護應做到勤預防、勤檢查、勤修補。路面磨耗層和保護層應經(jīng)常保持完好。
第十一條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所要制定相應的養(yǎng)護管理制度，編制各自的農村公路養(yǎng)護管理實施細則。
第十二條：縣交通局要加強專業(yè)技術指導，積極主動地配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所搞好公路的規(guī)劃、建設、管理和養(yǎng)護工作，并做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所養(yǎng)護人員的培訓工作，提高農村公路養(yǎng)護工作水平。
第十三條：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所要加強農村公路橋梁、涵洞和不良地質路段的檢查、保養(yǎng)、維修與加固工作，使其經(jīng)常處于完好的技術狀態(tài)，保證農村公路安全暢通。
第十四條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所要建立雨天巡查制度，發(fā)現(xiàn)問題要及時組織沿線群眾和社會團體進行搶修。
第十五條：農村公路的綠化由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一規(guī)劃并組織實施，對于需要更新的行道樹，須經(jīng)縣交通局批準后，依照《中華人民共和國森林法》的有關規(guī)定進行補植。
第十六條：農村公路養(yǎng)護所需的砂石料、荒地取土等均由當?shù)厝嗣裾鉀Q，任何單位和個人不得阻撓或非法收取費用。
大中修工程
第十七條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所在每年10月底前向縣交通局報送下一年度的農村公路大中修計劃，計劃內容包括：路線名稱、樁號、工程類型及建議修復方案，縣交通局根據(jù)所報資料組織有關人員進行現(xiàn)場核實，并進行圖紙設計和工程預算編制，報上級交通部門審核。
第十八條：對審核批準后的大中修工程項目縣交通局負責組織施工和監(jiān)督管理。選擇具有相應資質的施工隊伍進行施工，在施工過程中嚴格按照國家施工技術標準、規(guī)范操作，自覺接受上級有關部門的監(jiān)督檢查，確保工程質量和工期。
第十九條：工程開工前縣交通局按規(guī)定向質量監(jiān)督部門申請工程質量監(jiān)督；向市地方道路管理處申請施工許可,批準后方可開工,工程竣工后由質量監(jiān)督部門對工程進行質量鑒定。
第二十條：大中修所需工程款，應在施工過程中，根據(jù)計劃和施工預算的批復文件，結合資金到位情況按進度進行拔付。工程竣工驗收后，拔付工程總額的95%，剩余5%作為質量保質金，保質期為一年。
第二十一條：工程質量參照《河北省公路工程質量檢驗評定標準》進行評定，鄉(xiāng)道由市地方道路管理處組織驗收，村道由縣交通局組織驗收；竣工資料鄉(xiāng)道報市地方道路管理處，村道報縣交通局存檔。
養(yǎng)護資金管理
第二十二條：日常養(yǎng)護資金由當?shù)卣撠熁I集，所有籌集資金都存入縣交通局設立的農村公路專用帳戶，由縣政府根據(jù)農村公路養(yǎng)護計劃綜合統(tǒng)籌安排，專款專用，賬務公開，嚴禁擠占和挪用。
第二十三條：養(yǎng)護資金拔付前由交通局組織相關人員進行檢查，凡是達不到要求的，根據(jù)情況扣拔或停拔養(yǎng)護資金。若日常養(yǎng)護資金落實不到位，市局將不予按排農村公路養(yǎng)護大中修工程項目。
第二十四條：各級財政、審計、交通等部門要加強對農村公路養(yǎng)護資金的監(jiān)督管理，定期審計，確保農村公路養(yǎng)護資金及時到位，安全使用，接受村民和出資人的監(jiān)督。
路政管理
第二十五條：縣人民政府要加強對農村公路路政管理工作的領導，縣交通局應當認真履行職責，提高農村公路路政管理水平，保障公路的完好、安全和暢通。
第二十六條：除進行農村公路建設、養(yǎng)護和設置交通安全設施外，禁止在農村公路和農村公路用地范圍內從事下列行為：1、設置線桿、鐵塔、變壓器，沿農村公路埋設地下管線永久性設施；2、進行集貿市場或者設置棚屋、攤點和其他臨時性設施；3、傾倒垃圾，堆放物料、農作物秸稈，打場、曬糧；4、引水、排水、燒窖、制坯、漚肥；5、其他影響農村公路和農村用地正常使用的行為。
第二十七條：任何單位和個人不得擅自占用、挖掘農村公路，確需上跨、下穿，使用農村公路及農村公路用地的，必須由村委會向鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）人民政府逐級上報，經(jīng)縣交通局主管部門批準方可實施，并由責任方補償相應的修復、加固農村公路所需費用。
第二十八條：農村公路建筑控制區(qū)范圍內禁止建設違章建筑。農村公路建筑控制區(qū)范圍為公路邊溝或坡腳護坡道、坡頂截水溝外緣向外延伸不少于5米。規(guī)劃和新建村、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、集貿市場應在公路一側進行，距離公路用地以外不少于20米。
第二十九條：單位和個人違反以上規(guī)定的，由縣交通局依照《中華人民共和國公路法》及有關法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰，對舉報損壞公路及路產路權行為的單位和個人給予一定的獎勵。
第三十條：農村公路標志應齊全、醒目，無損壞丟失現(xiàn)象，大、中修工程施工現(xiàn)場標志齊全，無安全隱患。
第三十一條：農村公路宜林路段要因地制宜進行綠化。按照要求對路樹進行修剪、防治病蟲害、定期刷白，保障樹木正常生長。農村公路用地內的樹木需要更新采伐時，須經(jīng)縣交通局主管部門同意，并按有關規(guī)定取得采伐許可證后方可采伐，未經(jīng)批準不得隨意采伐。
第三十二條：因自然災害致使農村公路交通中斷，在較短時間內難以修復的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應立即向縣政府報告，由縣政府組織駐軍和機關、團體、企事業(yè)單位及沿線居民無償搶修。
獎勵與懲罰
第三十三條：縣人民政府應建立健全公路管理養(yǎng)護體制，將農村管理養(yǎng)護納入年度目標考核，對檢查考核優(yōu)秀的單位和個人給予適當?shù)奈镔|和精神獎勵。
第三十四條：檢查結果由縣交通局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所共同評定，排名前三名的單位給予適當物質和精神獎勵，養(yǎng)護差的通報批評，并且不予安排下一年度大、中修工程項目。
第三十五條：縣交通局每年從公路養(yǎng)護費用抽調部分適當日常養(yǎng)護資金獎勵公路養(yǎng)護好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人，以資鼓勵。
附則
一、指導思想
認真貫徹黨的**精神，以**重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，嚴格執(zhí)行《**省公路條例》，按照加強政府公共服務職能的要求，堅持農村公路建設、管理、養(yǎng)護并重的原則，明確農村公路管理養(yǎng)護的責任，強化交通行政主管部門的管理養(yǎng)護職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，建立和完善符合我縣農村實際和社會主義市場經(jīng)濟要求的農村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障農村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現(xiàn)農村公路管理養(yǎng)護的正常化和規(guī)范化。六、縣交通局要依據(jù)縣政府的決定精神，制定出實施細則和保障措施，全面督促檢查落實，使我縣的農村公路管理水平不斷提升，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農村建設提供保障。
二、建立組織機構
為確保我縣農村公路建設與管理養(yǎng)護工作有序開展，縣政府決定成立**縣農村公路建設與管理養(yǎng)護領導小組，其成員名單如下：
**縣鄉(xiāng)道管理站站長
領導小組下設辦公室設在縣交通局，辦公室主任**（兼）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農村公路養(yǎng)護站，人員2—3人，負責人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管交通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導擔任。鄉(xiāng)道助理等業(yè)務人員由交通局統(tǒng)一配置，各建制村設一名農村公路養(yǎng)護管理協(xié)管員。
三、規(guī)范資金的使用管理
我縣農村公路建設養(yǎng)護資金籌措渠道主要來源于三個方面，一是省、市、縣的財政投入；二是公路養(yǎng)路費（包括汽車養(yǎng)路費及拖拉機、摩托車養(yǎng)路費）；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位和個人捐贈。
1、省、市、縣投入的資金要納入縣財政預算統(tǒng)一管理，由縣交通局編制使用計劃，財政局按預算將資金及時撥付到農村公路養(yǎng)護資金專戶。
2、每年用于農村公路的日常養(yǎng)護、小修、保養(yǎng)的資金不得超過農村公路養(yǎng)護資金總額的40%，其余資金滾動積累全部用于農村公路的大中修工程及改造工程和水毀恢復工程使用。
3、縣交通局每年9月底前要編制完成下一年農村公路養(yǎng)護計劃及預算安排計劃，并報縣政府批準，同時報市級交通主管部門備案。要確保農村公路養(yǎng)護資金全額用于農村公路養(yǎng)護，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。
4、發(fā)改、財政、審計和監(jiān)察部門要認真履行監(jiān)督職責，加強對農村公路養(yǎng)護資金來源、用途的監(jiān)督與檢查，確保資金合理有效使用。
四、培育發(fā)展農村公路養(yǎng)護市場
1、推行專群結合的養(yǎng)護運行機制。按照作業(yè)性質分為專業(yè)養(yǎng)護和非專業(yè)養(yǎng)護，專業(yè)養(yǎng)護工程由縣交通局組織，通過社會化公開招標和邀請招標的方式選擇具備資質的專業(yè)隊伍施工；非專業(yè)養(yǎng)護工程，實行“鄉(xiāng)路鄉(xiāng)管、村路村管”的方式進行。
2、全面推行養(yǎng)護招標投標制度。所有等級公路的養(yǎng)護工程逐步采取向社會公開招投標方式，凡符合資質條件的養(yǎng)護企業(yè)，均可公開、公平地參與養(yǎng)護市場競爭，擇優(yōu)選定養(yǎng)護單位。
3、制定規(guī)章制度，促進養(yǎng)護管理規(guī)范化。縣交通局要結合我縣實際，制定農村公路管理養(yǎng)護相關技術規(guī)范、養(yǎng)護定額、質量評定標準和驗收標準等規(guī)章制度，切實抓好監(jiān)管工作，逐步促進農村公路養(yǎng)護管理規(guī)范化。
五、強化農村公路路政管理
為確保農村公路路產、路權安全不受侵害，縣交通局設立農村公路路政管理專門機構，全面履行路政管理職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)道助理是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的路政管理責任人，各建制村的協(xié)管員同時也是路政管理的監(jiān)督員和信息員?？h鄉(xiāng)村要緊密配合，進一步加大工作力度，有效遏制超限運輸車輛以及超過農村公路承載力標準的重載車輛行駛農村公路和擅自占用、挖掘以及損壞農村公路的行為?？h交通局要建立獎勵制度，對于沿線村鎮(zhèn)，村民為維護農村公路路產、路權提供有價值信息和證據(jù)的一經(jīng)核實，給予一定數(shù)額的資金獎勵。
論文關鍵詞：農村；人口；保障；制度
隨著我國人口再生產類型的轉變和人口老齡化進程加速，在我國農村出現(xiàn)了龐大的新生困難群體——農村老齡人口群體。他們境遇的惡化嚴重地影響到農村社會的和諧穩(wěn)定和以穩(wěn)定低生育率為目標的人口和計劃生育政策的貫徹執(zhí)行，其生產、生活和養(yǎng)老保障需要社會給予更多的關注和救濟。
l農村養(yǎng)老的嚴峻形勢和保障制度現(xiàn)狀
全國13億人口中有70％是農村人口。由于我國傳統(tǒng)的退休金制度只覆蓋國有企業(yè)和大型集體企業(yè)，非國有經(jīng)濟單位的勞動者和廣大農民不享有退休金制度提供的養(yǎng)老保障。由于城鎮(zhèn)居民有城市最低生活保障制度支持，在我國沒有真正社會保障待遇的是70％的農村人口，農村老人是生活最為困難的群體。解決我國老齡人口問題的難點和重點在農村，由于經(jīng)濟、社會和制度供給短缺等方面的原因，目前我國農村養(yǎng)老保障的形勢非常嚴峻。
1．1制度供給短缺
我國傳統(tǒng)的社會保障制度的建立是以城市為中心，目前尚未建立農村社會保障制度。對于農村，政府鼓勵有條件的較富裕的地區(qū)，嘗試實行各種形式的社會保障制度。也就是說全國統(tǒng)一的農村社會保障制度的建立尚未納入政府近期工作的重點。政府尚未計劃在短期內給農村提供一個可操作的社保制度安排。農村養(yǎng)老制度的建立目前還主要依賴于各地的探索和實踐。
1．2養(yǎng)老保障的經(jīng)濟能力嚴重不足
1978～1984年，我國城鄉(xiāng)居民人均收入比例由2．5：1下降到1．8：1，但1985年后城鄉(xiāng)居民的收入差距重新拉大。如果把城市居民享有的各種類型的補助金包括進來，而把各種額外的責任和負擔從農民的收入中扣除，比例高達4：1。據(jù)世界銀行估計在2002年我國每天消費低于1美元的1．6億人口中，99％的人口生活在農村。農村老年人口個人和家庭提供養(yǎng)老保障的經(jīng)濟能力嚴重不足。
1．3家庭分散社會養(yǎng)老風險的功能正在退化
“養(yǎng)兒防老”，依靠子女及親屬贍養(yǎng)老年人，是我國幾千年來的傳統(tǒng)。在人口再生產處于低出生、低死亡和低增長的人口社會經(jīng)濟形勢下，這一傳統(tǒng)養(yǎng)老模式分散社會養(yǎng)老風險的功能大大削弱。同時，我國正經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的農村人口向城市的流動，大量成年人口從農村前往城市打工，而他們的父母和子女仍尚在農村。許多留守老人不僅不能得到成年子女的照顧，相反，他們每天仍要從事繁重的體力勞動，并擔負著照顧第三代的責任。一旦出現(xiàn)意外事故他們將要受經(jīng)濟、體力和精神上的多重煎熬，同時也加大了他們成年子女外出務工的機會成本。
1．4農村社會救助不足
近年來，雖然我國政府加大了扶貧的力度，但對農村的救助遠遠不足。據(jù)民政部2006年統(tǒng)計，城鎮(zhèn)得到救助的人口是2240萬，而農村僅為770萬。社會救助的不足，使農村養(yǎng)老面臨的形勢更加嚴峻。
1．5醫(yī)療保障匱乏
我國農村原有的合作醫(yī)療體系已經(jīng)解體，2003年以來政府把重建農村合作醫(yī)療制度作為建立農村醫(yī)療保障的主要政策手段。全國許多地方都在進行農村新型合作醫(yī)療制度的試點。但是在貧困地區(qū)，對于個人交費與政府補貼相結合進行籌資為特征的農村新型合作醫(yī)療試點，由于政府補貼能力有限且常常資金不能到位，農民個人的交費能力差等原因，進展緩慢。農村老人對醫(yī)療安全普遍缺乏信心。
2探索農村養(yǎng)老保障制度，促進農村社會和諧發(fā)展
農村老齡人口養(yǎng)老保障制度的設計是一個關乎全局的重大問題。首先是待保障人口數(shù)量大。我國是世界人口最多的國家，擁有世界上最多的老齡人口。據(jù)預測隨著我國人口迅速的老齡化，到2025年全國老齡人數(shù)將由現(xiàn)在的不足2億增至2．9億，其中大部分仍是農村老齡人。其次是保障的內容廣泛。由于農村基礎設施薄弱，社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務短缺，制度供給不足。所以，農村老齡人口的養(yǎng)老保障不僅是經(jīng)濟上的扶持，而且還包括生活上的照料和精神上的安慰。
2．1尚不具備建立無條件給付的農村養(yǎng)老保障制度
在我國農村養(yǎng)老保障制度的設計上，有人主張建立一種無條件的、個人不付費用、給付標準全省(市)統(tǒng)一，農村老齡人口普遍受益、資金來源由中央和省級財政解決的農村養(yǎng)老保障制度。但這種制度目前存在以下問題：(1)在城市尚未實行無條件給付的“普惠制”的養(yǎng)老保障制度情況下在農村建立該制度是否會有來自城市老齡人口群體的阻力；(2)面對如此龐大的農村老齡人口群體，中、省政府是否有充足的財力保證該制度的正常運行；(3)僅儀在經(jīng)濟上的給付對農村老齡人口養(yǎng)老狀況的改善究竟能起多大的作用；(4)該制度顯然忽視了基層政府和農村社區(qū)組織在改善農村老齡人口生存狀態(tài)中的作用，既浪費了可供利用的組織資源，也不利于基層政府和農村社區(qū)組織在農村老齡人口養(yǎng)老保障制度上的探索和創(chuàng)新。
目前．我國尚不具備建立農村養(yǎng)老保障制度的財政能力。另外，單純的資金給付對我同農村老齡人口養(yǎng)老現(xiàn)狀的改變作用也有限，單純的資金給付并不能改變他們生活上的困難和精神上的無助。
2．2探索符合國情的農村養(yǎng)老保障制度
根據(jù)我國的國情，勇于探索，大膽實踐找到一條成本低、效益高、操作性強和可持續(xù)發(fā)展的農村老齡人口養(yǎng)老保障之路，建立資金來源多渠道、給付水平有差別、實施方式多樣化、覆蓋面廣、受益人群多和成本低效益好的農村養(yǎng)老保障制度。農村養(yǎng)老保障資金來源應該是多元化的，它包括中央和地方政府財政專項資金，民政事業(yè)費中的部分資金，計劃生育部門征收超計劃生育戶的社會扶養(yǎng)費，慈善機構募集的部分資金，計劃返回農村養(yǎng)老的未進入老齡期的進城務工人員交納的養(yǎng)老保險費，個人捐資及有經(jīng)濟能力的受保障對象及其家庭成員交納的資金等多種資金來源渠道。建議以省為單位建立農村養(yǎng)老保障基金，利用基金針對養(yǎng)老方式的不同和受保障對象個人情況不同，對農村老齡人口給予差別性的養(yǎng)老補助。
關鍵詞：農村;農村老齡化;社會養(yǎng)老保險;養(yǎng)老保險法
農村社會養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展已經(jīng)歷三個階段，但農村社會養(yǎng)老保障制度至今仍然嚴重缺失。農村養(yǎng)老保險實踐不盡人意，老年人面臨著嚴峻的生活風險，這直接影響著農村社會的和諧。探討農村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀、問題及對策，具有重要的現(xiàn)實意義。
一、農村社會養(yǎng)老保險存在的主要問題
1、參保人數(shù)少，參保率低
據(jù)有關資料統(tǒng)計，1999年為農村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)最多的年份，參保人數(shù)約8000萬人，2006年下降為5374萬人，遠遠低于應參保人數(shù)49876萬(第五次全國人口普查結果)，參保率僅為10%，目前我國農村老人中有98. I2%的人依然依靠家庭養(yǎng)老。
2、養(yǎng)老保險資金來源單一，養(yǎng)老保險墩費標準低，保險金增值困難
現(xiàn)行的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》(以下簡稱“基本方案”)規(guī)定，農村社會養(yǎng)老保險繳費標準為:2元/月一20元/月十個檔次。由于農民經(jīng)濟困難、對農村社會養(yǎng)老保險預期不明等，大多選擇最低檔2元/月的標準。按民政部《農村社會養(yǎng)老保險交費領取表》計算，10年后、15年后每月可領取養(yǎng)老金為4. 70元、9. 90元。若考慮到銀行利率下調或通貨膨漲等因素，農民領到的錢可能會更少，這根本不能有效保障農民的老年生活。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，農村社會養(yǎng)老保險金只能存銀行或買國債，國家尚無關于農村社會養(yǎng)老保險金增值運營的保護性和優(yōu)惠性政策，導致保險金增值困難，如果不能保值增值，就不能保證養(yǎng)老金的充分給付。
3、農民參加養(yǎng)老保險的能力低下
城鄉(xiāng)居民收人差距大。1978一2007年，城鄉(xiāng)居民絕對差距由209元增至9645元，實際收人差距為6倍。1980一2007年，城鄉(xiāng)居民人均金融資產差額由273元增至22593元，增長了82倍。農民收人低下、投保能力低下與農村養(yǎng)老保險制度缺乏之間形成惡性循環(huán)。
4、集體對養(yǎng)老保險的補助難料
“基本方案”規(guī)定，農村養(yǎng)老保險資金籌集實行以“集體補助為輔”的原則。“集體補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付;國家予以政策扶持，主要通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支體現(xiàn)。這就從制度上把沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農村排除在外。況且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否盈利又是一個不確定的因素。上世紀九十年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到了困難，目前金融危機時期困難更大。
5、國家對養(yǎng)老保險的責任缺位
“基本方案”規(guī)定，對農村社會養(yǎng)老保險基金籌資“國家予以政策扶持”，即個人繳費、集體補助和國家政策扶持三結合。但是“基本方案”對中央政府在財政上對農村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟支持未作任何硬性約束。由于集體補助大多落空，導致“三結合”的農村社會養(yǎng)老保險成了農民個人的“自我儲蓄保險”，這不是真正的社會保險。
二、農村社會養(yǎng)老保險存在問題的原因分析
1、農村經(jīng)濟落后，農民教育醫(yī)療費用太重
有關資料顯示，我國農業(yè)勞動產出率僅相當于世界平均水平的1/70，美國的1/84。城鄉(xiāng)生產力水平、三次產業(yè)勞動生產率不平衡。1990一2000年，第二、三產業(yè)與第一產業(yè)的社會勞動生產率(元產人年)的絕對差額分別由4346元和3609元上升到24419元和11186元。教育開支、醫(yī)療費用節(jié)節(jié)攀升，使農民無力顧及養(yǎng)老。
從我國公路養(yǎng)護管理體制的發(fā)展進程來看，我國公路的建養(yǎng)一直存在著“重建設、輕養(yǎng)護，重干線、輕農村”的問題，所以，隨著農村公路建設的不斷發(fā)展，原有的養(yǎng)護管理體制越來越不能適應農村公路養(yǎng)護的需要。在這種背景下，20世紀90年代后期不少省市開始探索農村公路養(yǎng)護管理的新模式，并在全國范圍內逐漸形成了“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的農村公路養(yǎng)護模式。其中，作為干線公路組成部分的重要縣道有省公路局或其下設的分局直接負責養(yǎng)護管理；一般縣道及部分重要鄉(xiāng)道由省公路局下屬市、縣交通局直接負責養(yǎng)護管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或公路管理站負責鄉(xiāng)道及部分重要村道的養(yǎng)護管理；村委會直接負責村道的養(yǎng)護管理。
我國農村公路建設與養(yǎng)護管理體制存在的問題
現(xiàn)有養(yǎng)護管理體制的弊端。從總體上看，我國現(xiàn)行農村公路養(yǎng)護管理體制事企合一。這種體制存在著機構臃腫、人浮于事、無競爭意識、缺乏活力、效率低下等弊端，使有限的農村公路養(yǎng)護經(jīng)費大量被人頭費擠占。此外，有些地區(qū)，公路管理機構和交通主管部門都有養(yǎng)護縣鄉(xiāng)公路的職能，機構重f疊設置，職能交叉，關系不順。因此，在體制缺陷和運行機制落后的雙重制約下，農村公路養(yǎng)護面臨著資金匱乏和養(yǎng)護效率低下的雙重困境，難以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，所以必須要加快管理體制的改革。
建養(yǎng)管理主體缺位，養(yǎng)護管理效率低下。在“縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)”的農村公路養(yǎng)護管理體制下，雖然從形式上確立了農村公路養(yǎng)護責任的主體，但實際上不少地區(qū)農村公路養(yǎng)護責任主體是缺位的。加之，許多地區(qū)農村公路養(yǎng)護部門形同虛設，沒有起到管理主體的責任，使農村公路一直處于一種無人管養(yǎng)的狀態(tài)，從而導致日常養(yǎng)護效率低下，養(yǎng)護質量達不到要求。
養(yǎng)護資金匱乏，籌資渠道不穩(wěn)定。在燃油稅改革之前，我國農村公路的養(yǎng)護資金主要來源于汽車養(yǎng)路費、小機養(yǎng)路費和農民投工投勞。燃油稅改革后，取代了汽車養(yǎng)路費、小機養(yǎng)路費，農村公路部分養(yǎng)護資金由燃油稅返還列支，但是許多農村地區(qū)縣鄉(xiāng)財政赤字，根本無力對農村公路養(yǎng)護進行投入。
缺乏專業(yè)的養(yǎng)護技術人才，養(yǎng)護設備落后。由于農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，基層養(yǎng)護部門沒有相應的高素質養(yǎng)護管理人才、技術人員、養(yǎng)護管理設備、養(yǎng)護管理技術等，有的道班人員僅僅了解砂石路面的養(yǎng)護，對于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治，甚至連養(yǎng)護材料也不具備，農村公路養(yǎng)護資金的匱乏，導致縣鄉(xiāng)政府無錢購買先進的養(yǎng)路機械設備，養(yǎng)護工具仍以傳統(tǒng)工具為主。
村民整體素質較低，護路意識不強。在思想上農民對公路的保護意識較差，村民們沒有養(yǎng)成自愿、自發(fā)護路的意識及其農村公路發(fā)展的重要性。
完善我國農村公路建設與養(yǎng)護管理體制的措施
改革和建立健全農村公路養(yǎng)護管理體制。我國目前農村公路養(yǎng)護管理體制存在著許多弊端，所以必須改革現(xiàn)有農村公路養(yǎng)護管理體制，把農村公路管理納入各級政府的職責，納入各級交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農村公路的管理層次和管理權限，建立辦事高效、人員精干、面向社會的新型農村公路養(yǎng)護管理機構；實行“管養(yǎng)分離、事企分離”。
明確建養(yǎng)管理主體，提高養(yǎng)護效率。在我國現(xiàn)有農村公路養(yǎng)護模式下，養(yǎng)護管理主體存在缺位現(xiàn)象，尤其是“村道村養(yǎng)”養(yǎng)護管理主體缺位現(xiàn)象更為嚴重，所以要明確建養(yǎng)管理主體。我認為，雖然各級政府都肩負著農村公路養(yǎng)護管理的職責，但是將縣一級政府確定為農村公路養(yǎng)護的責任主體更加合適，一方面省、市一級政府宏觀上對農村公路養(yǎng)護管理進行操作，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府職權范圍有限，不能從政策措施上對管理工作提出具體意見，而縣一級政府，能根據(jù)本地區(qū)的實際情況，擬定管理辦法，縣級政府指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展好養(yǎng)護管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村委會具體實施養(yǎng)護工作。
加大資金的投入力度，拓寬籌集渠道。農村公路養(yǎng)護需要大量的資金，由于廣大農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，導致農村公路養(yǎng)護資金長期匱乏，所以在加大政府對農村公路養(yǎng)護資金投入力度的同時，可采取多方面、多渠道的辦法，來解決資金短缺問題：縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府每年從財政預算收入中列支一定比例的資金用于轄區(qū)內農村公路的建養(yǎng)；采取質量招投標方式，擇優(yōu)選擇，有效吸納民間各方的養(yǎng)護資金；對農村公路沿線的廠（礦）、企業(yè)收取一定比例的費用作為農村公路建設養(yǎng)護資金的補充。
關鍵詞:農村養(yǎng)老保險;養(yǎng)老保險制度
中圖分類號:D693.9 文獻標識碼:B文章編號:1009-9166(2010)017(C)-0088-02
社會保障是社會的“安全閥”,“減震器”,養(yǎng)老保險是社會保障的重要組成部分。農村養(yǎng)老保險是農村社會保障體系的重要組成部分。農村養(yǎng)老保險制度的建設既是建立社會主義新農村的重要組成部分,又是實現(xiàn)和諧社會的有力保障。但是,目前我國農村大多數(shù)地區(qū)還未真正建立健全養(yǎng)老保險制度,農民的養(yǎng)老問題成為我國社會保障體系中亟須解決的一個重要問題。
一、我國農村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀
隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化進程的推進,人口老齡化加速,家庭和土地養(yǎng)老保障功能弱化,人們的道德觀念不斷轉變,我國農村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式遭受到巨大沖擊,正面臨著新的變化和形勢。
1、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化。我國農村家庭規(guī)模朝小型化和核心化發(fā)展,核心家庭開始成為當代農村家庭的主要形式。一對夫妻要贍養(yǎng)四個老人,撫養(yǎng)一個或兩個子女,無論是目前的家庭收入,還是用于贍養(yǎng)的精力和時間都難以滿足四個老年人的養(yǎng)老需求;另外,農村勞動力大量轉移,出現(xiàn)大量“空巢老人”。主要呈現(xiàn)以下特征:(1)70歲及以上的老年人比例較高。(2)喪偶老人占相當大的比重。喪偶老人是一個特殊的群體,他們有著不同于有偶老人的人口學特點和社會經(jīng)濟特征。子女外出,對他們的生活會產生更大的影響。(3)留守老人健康狀況差。調查發(fā)現(xiàn),留守老人對自己身體狀況評價“一般”的比例為24.4%,“較差”的為36%,“非常差”的達6.6%。(4)老人身邊有兒子的少。這兩個現(xiàn)存因素給農村養(yǎng)老問題帶來了嚴峻的考驗。
2、農村土地保障功能逐漸弱化。土地保障是農村養(yǎng)老保險的核心,但受土地制度、土地收入及土地數(shù)量的限制,僅依靠土地難以實現(xiàn)農村老年人的養(yǎng)老保險[1]。實行土地家庭承包責任制以后,根據(jù)土地政策的規(guī)定,土地所有權歸集體所有,農戶只擁有使用權,無法對土地自由轉讓,因而農民從土地得到的收益只是土地收成。來自土地的農業(yè)收入已難以保證農民的基本生活,以之養(yǎng)老更是奢望。
二、農村養(yǎng)老保險制度存在的問題
從20世紀80年代中期開始,我國開始探索性地建立農村社會養(yǎng)老保險制度。1992年民政部制定了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》,1995年國務院辦公廳轉發(fā)了民政部《關于進一步做好農村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知》,在有條件的地區(qū)建立了農村社會養(yǎng)老保險制度。[2]我國的農村養(yǎng)老保險自建立以來雖然取得了很明顯的成效,但是現(xiàn)行的農村養(yǎng)老保險制度存在很多問題。
1、農村養(yǎng)老保險資金缺乏;資金籌集標準過低,保障能力極其有限;保險費用籌資來源不穩(wěn)定,社會養(yǎng)老又缺乏充足可靠的資金保障。與城市相比,國家對農村養(yǎng)老保險工作的支持度遠遠不夠。據(jù)統(tǒng)計,從全國社會保障費用支出的情況來看,占總人口80%的農民,只享有社會保障支出的10%左右,而占總人口20%的城市居民,卻占到社會保障費用的90%[3]。
農村社會養(yǎng)老保險的費率水平也設定得較低。《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》沒有按照國際通行的養(yǎng)老保險測算模式進行保險費和養(yǎng)老待遇的設計,養(yǎng)老金一經(jīng)領取終身不變,使方案很難適應市場經(jīng)濟條件下社會經(jīng)濟生活的快速變化。農村養(yǎng)老保險與農民收入和集體經(jīng)濟有著密切而直接的聯(lián)系,然而,國家財力有限,政府投入建立農村養(yǎng)老保險的資金更是捉襟見肘,因而資金籌集只能依賴集體和個人[4]。由于大多數(shù)集體無力或不愿對農村社會養(yǎng)老保險給予補助,絕大多數(shù)普通農民得不到任何補貼。因此,許多農民資金不足,根本不愿意花費多余的錢來參加社會養(yǎng)老保險。更為嚴重的是為了緩解生產和生活資金不足,相當一部分曾經(jīng)參加社會養(yǎng)老保險的人也被迫退出保險。
2、農村養(yǎng)老保險資金在管理運行方面存在的缺陷。(1)保費投資形式單一,資金缺乏增值空間。根據(jù)《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定,農村社會養(yǎng)老保險基金以縣為單位統(tǒng)一管理,縣農村社會養(yǎng)老保險機構,在指定的專業(yè)銀行設立農村社會養(yǎng)老保險基金專戶,專賬專管,?？顚Ｓ?。保費只能用于購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行獲得利息收入實現(xiàn)保值增值,為避免風險,農村養(yǎng)老保險基金不能直接用于投資。這就使得農村養(yǎng)老保險金投資形式單一,缺乏保值增值的有效途徑,特別是難以抵消通貨膨脹的影響,難以保證養(yǎng)老保險基金不“縮水”,削弱了養(yǎng)老保險基金的未來保障能力。(2)農村養(yǎng)老保險很大程度上是一種商業(yè)保險,卻缺乏商業(yè)保險的運行機制。盡管我國農村養(yǎng)老保險堅持以“個人交納為主、集體補助為輔,國家予以政策扶持”為基本籌資原則,但大部分地區(qū)農民參加養(yǎng)老保險實際上是個人交費、自愿參加,并沒有任何國家和集體的補助和補貼。因此,現(xiàn)行農村養(yǎng)老保險制度實際上具有儲蓄性商業(yè)養(yǎng)老金計劃的特征,是商業(yè)保險制度的運作和體現(xiàn)。然而,農村養(yǎng)老保險制度強調的又是自愿原則,在沒有國家和集體對保費的相應補貼,對養(yǎng)老保險繳費有任何經(jīng)濟刺激的情況下,保費的收繳問題自然成為農村養(yǎng)老保險最難解決的問題,因此商業(yè)保險特征的農村養(yǎng)老保險制度卻又沒有商業(yè)保險運作的機制。
三、農村養(yǎng)老保險制度建設的路徑分析
商業(yè)保險可以彌補分配制度中社會保險的不足,使“效益原則”與“公平原則”達到辯證的統(tǒng)一;商業(yè)保險能夠提高社會保障的水平,促進整個社會保障體系的良性循環(huán);商業(yè)保險擴大社會保障范圍,補充了社會保險的空白地帶,拓展了社會保險的領域。[5]因此,我們可以在廣大農村地區(qū)采取一種政府提供的社會養(yǎng)老資金與商業(yè)保險相結合,由政府出面替農民承擔一部分的保險資金,激勵農民自己參加商業(yè)保險,即發(fā)展建立政府主導型的商業(yè)保險制度。主要可以從以下幾方面入手:
1、加大政府的政策扶持力度。發(fā)展農村壽險事業(yè)利國利民,既可減輕國家財政負擔,緩解農村社會保障的壓力,又可提高農民健康水平和生活水平,加快新農村建設的步伐。這就需要政府給予一定的政策支持和稅收減免,如農村壽險保費減免營業(yè)稅、個人人減免所得稅等,建立起合理的利益誘導機制,擴大農民人身保險服務的覆蓋面。保險監(jiān)管機構應加緊制定和完善農村壽險發(fā)展的政策和法規(guī),為農村壽險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松有利的環(huán)境,鼓勵和引導保險公司積極開拓農村壽險市場。
2、加強保險知識宣傳普及工作,提高農民自覺參加保險的積極性。在宣傳方式上,要結合農村特點,有計劃、有組織地以黑板報、墻報、投影、宣傳單、人員講解以及當?shù)氐碾娨暋蠹?、廣播等多種方式進行宣傳,發(fā)動公司人員組織各種形式的文藝宣傳隊,走進農村宣傳保險,提供咨詢服務,并定期組織召開產品說明會,送文化、送保險知識下鄉(xiāng)。在宣傳內容上,既要宣傳保險條款,也要結合有一定影響力的重大保險理賠事件和保險公司開展的社會公益活動,通過示范先行、典型引路的方法,進行重點宣傳。同時,要結合農村農民的實際,開發(fā)設計適銷對路的養(yǎng)老保險產品。
3、引入相互保險形式,增加保險市場的供給主體。相互保險是指公司成員之間基于相互保障的目的而設立保險組織,組織成員既是保險人,又是被保險人,可參與司管理,并且可以根據(jù)繳納保費份額的多少享受公司盈余。相互保險機構有以下優(yōu)勢:首先,由于相互保險公司不以贏利為目的,其所提供的保障范圍不會受到限制,而股份公司只限于經(jīng)營贏利性險種;其次,相互保險公司對業(yè)務的選擇相對寬松,而股份保險公司往往可保風險的選擇過于挑剔,過多限制給付條件,使被保人難以得到足夠保障;另外,相互保險的目的是為成員供低成本的保險服務,費率較低,而股份公司要將中介傭金、股東利潤一并列入保險費中,費率偏高。這些優(yōu)勢使得相互保險機構在保險市場上更具有競爭力。
作者單位:哈爾濱工業(yè)大學飲食中心
參考文獻:
[1]吳國卿.居家養(yǎng)老和社會化服務.社會科學,2001,(4):25.
[2]盧海元.土地換保障:妥善安置失地農民的基本設想.中國農村觀察,2003,(6):62.
[3]彭西哲,宋韜.農村社會養(yǎng)老保險研究綜述.人口學刊,2002,(5):31-32.
關鍵詞:保險制度;養(yǎng)老保險;新型農村
中圖分類號:F323.89文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)32-0024-02
黨的十七屆三中全會《決定》提出,按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求,建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度。妥善解決農民的養(yǎng)老問題,對于完善我國的社會保障體系,解決三農問題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展,實現(xiàn)和諧社會目標具有重要意義。目前,全國464個縣市區(qū)開展了新型農村養(yǎng)老保險試點工作。截至2008年底,全國參加新型農村養(yǎng)老保險人數(shù)達到1 168萬人。本文在簡要梳理我國農村養(yǎng)老保險制度沿革的基礎上,擬對各地“試點”新型農村養(yǎng)老保險制度中存在的主要問題進行簡要分析,提出成功構建新型農村養(yǎng)老保險制度的幾點建議。
一、農村養(yǎng)老保險制度的沿革
我國農村傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度始建于20世紀90年代, 1992年民政部制定下發(fā)了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》,截至1999年底,參保人數(shù)約8 000萬人。自1999年始,國務院開始對農村社會養(yǎng)老保險工作進行清理整頓,截至2006年底,全國有5 374萬農民參保。由于制度設計的“致命缺陷”等原因,農村傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度已“壽終正寢”。從2002年開始,各地自發(fā)地進行新型農村養(yǎng)老保險制度的試點。
2007年,《勞動和社會保障部、民政部、審計署關于做好農村社會養(yǎng)老保險和被征地農民社會保障工作有關問題的通知》(勞社部發(fā)[2007]31號)規(guī)定:“以農村有繳費能力的各類從業(yè)人員為主要對象,完善個人繳費、集體(或用人單位)補助、政府補貼的多元化籌資機制,建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活、賬戶可隨人轉移的新型農村社會養(yǎng)老保險制度和參保補貼機制。有條件的地區(qū)也可建立以個人賬戶為主、統(tǒng)籌調劑為輔的養(yǎng)老保險制度?！备鶕?jù)該部門規(guī)章,我國新型農村社會養(yǎng)老保險制度應是一個有政府補貼、適合農村實際的多層次的模式,但其覆蓋范圍卻限于“農村有繳費能力的人員”。
黨的十七屆三中全會明確提出:“貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則,加強健全農村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求,建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度”,這對我國推行新型農村社會養(yǎng)老保險制度具有重要的指導價值。
2009年6月,國務院常務會議已經(jīng)審議并原則通過了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》,今年下半年,我國將開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點,2009年試點范圍為全國10%的縣(市、區(qū)、旗),以后逐步擴大試點,到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。
二、各地新型農村社會養(yǎng)老保險推進中存在的主要問題
全國新型農村社會養(yǎng)老保險試點的主要內容包括兩個方面,一是實行基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的養(yǎng)老待遇,國家財政全額支付最低標準基礎養(yǎng)老金;二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法,地方財政對農民繳費實行補貼。各地在推行新型農村社會養(yǎng)老保險制度試點過程中,存在的主要問題有:
1.部分農民參保意識有待增強
一些中青年農民認為,養(yǎng)老問題離自己還很遙遠,對參保關心程度低,存在觀望心理。
2.基金管理工作亟待加強
農村居民居住分散,新農保基金管理環(huán)節(jié)多、在途時間長、金額大,存在安全隱患。基金如何歸集、應由哪一級集中管理、如何保值增值等都需要認真研究和解決。
3.經(jīng)辦力量嚴重不足
機構設置和人員配備,在制度運行初期已顯現(xiàn)出難以滿足經(jīng)辦業(yè)務的實際需要。對全國農保經(jīng)辦機構隊伍建設情況的調查顯示,2 209個縣級市中有1 267個建立了農保經(jīng)辦機構,占57.4%;29 378個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,共有4 137個建立了農保經(jīng)辦機構,占14.1%。農保經(jīng)辦業(yè)務主要由縣(市、區(qū)、旗)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村三級經(jīng)辦,而三級經(jīng)辦機構力量十分薄弱①。
4.經(jīng)辦手段比較落后,業(yè)務流程不統(tǒng)一
不少地方經(jīng)辦工作還以手工操作為主,經(jīng)辦成本高、效率低。目前,全國沒有統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡建設規(guī)劃。
5.主要依靠社會保險政策,而不是社會保險法律
我國農村社會保障法制嚴重滯后。各地農村新型養(yǎng)老保險的推行依靠的是各地(包括縣)自己制定的政府規(guī)章,“各行其是”,內容不一。
三、對構建新型農村養(yǎng)老保險制度的幾點建議
1.搞好宣傳,提高做好新型農村養(yǎng)老保險工作的自覺性
社會保險意識是建立新型農村養(yǎng)老保險制度的前提和基礎。要將新型農村社會保險制度建設納入各級黨委、政府政績考核的重要內容。各級政府和組織要通過各種宣傳方式和手段,以改變農民的陳舊觀念,調動農民參保積極性,全面提高農民參加社會保險意識。要制訂適合農村特點的宣傳教育規(guī)劃,廣泛深入宣傳社會保險政策及其優(yōu)越性,通過耐心的講解和引導,使農民了解政策,明白道理。要充分發(fā)揮新聞媒體和社會組織作用,努力營造構建新型農村養(yǎng)老保險制度的良好氛圍。政府定期對本地區(qū)農村社會保險執(zhí)行情況向農民公示,允許農民對本人在社保制度中出現(xiàn)的問題可以咨詢和投訴。
2.養(yǎng)老保險基金管理問題
傳統(tǒng)農村養(yǎng)老保險基金是以縣為單位統(tǒng)一管理,基金保值增值方式主要是購買高利率財政債券和存入銀行,不直接進行投資,致使參保農戶實際收益率非常低,有的甚至為負收益率。農村新型養(yǎng)老保險的制度模式是基礎養(yǎng)老金+個人賬戶。農村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金屬于基本保障項目,但采取基金積累制籌資方式。根據(jù)國際主流趨勢和我國農村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金的性質,農村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金應首選委托投資管理型基金管理方式,農村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金的治理結構應采取省級農保經(jīng)辦機構作為受托人和賬戶管理人,將養(yǎng)老保險基金的投資管理權和托管權分別委托外部競爭性商業(yè)機構的管理模式;省級農保經(jīng)辦機構在不具備能力的前提下,可以將養(yǎng)老保險基金的賬戶管理權委托給商業(yè)機構[1]。省級農保經(jīng)辦機構、基金管理服務機構在從事個人賬戶養(yǎng)老保險基金管理服務過程中必須接受社會保障基金監(jiān)管機構和金融監(jiān)管機構的監(jiān)督檢查。
加強對新型農村社會保險基金的監(jiān)管。路徑有三:一是行政監(jiān)督。由政府職能部門代表國家對新型農村養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行情況、社保資金的管理、保值增值情況進行監(jiān)督,接受重大違法違紀案件的投訴與處理。二是審計監(jiān)督。依照國家法定程序,由國家審計機關對農村養(yǎng)老保險基金的財務狀況、收支情況及資金管理情況進行審計,并定期向社會公布審計結果。避免養(yǎng)老保險基金的挪用、亂用和不正當?shù)耐顿Y行為,確保養(yǎng)老保險基金的財務安全。三是社會監(jiān)督。由農民、農村集體、社會團體、新聞媒體等對農村養(yǎng)老保險基金的執(zhí)行情況及資金運營進行全面監(jiān)督,充分發(fā)揮社會監(jiān)督的職能和作用。
3.加強農村社會保險組織建設
組建一個權威性的農村社會保險組織管理機構,理順各方面關系,同時,要大力提高對農村社會保險組織的協(xié)調管理水平。為改變政出多門、效率低下的情況,建議在中央和省級人民政府設立由財政、勞動、人事、司法、民政、衛(wèi)生、銀行等部門組成的農村社會保障委員會,負責對規(guī)劃、政策、實施辦法的制定和對資金的征收、管理、經(jīng)營、使用情況的監(jiān)督檢查及資金保值、增值的策劃。
4.加快新型農村養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設
新型農村養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作是面對每一個參保個人的,這種特點要求經(jīng)辦工作必須做到規(guī)范化、信息化、專業(yè)化。在新型農村養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)和組織機構方面,力爭使新型農村養(yǎng)老保險工作建筑在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的公共網(wǎng)絡和管理系統(tǒng)之上。比如,新型養(yǎng)老保險計算機網(wǎng)絡可以和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險共用一個平臺,一個主機,新型農村養(yǎng)老保險占其中一個模塊。國家應集中組織技術力量,結合新型農村社會養(yǎng)老保險制度的特點,研制可覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障管理信息系統(tǒng),為將來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保險制度建設提供技術支持,將“金保工程”延伸,為社會保險各險種之間的轉移、銜接提供可能。實行統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng),既節(jié)約了辦公成本,避免盲目、重復開發(fā)軟件,又能使一個地區(qū)的新農保步調一致,有利于將來更大范圍的統(tǒng)籌協(xié)調。
5.加快農村新型社會養(yǎng)老保險制度的立法保障
政策容易受國家政治、經(jīng)濟等情況變化的影響,我國農村傳統(tǒng)養(yǎng)老保險夭折的主要原因就在于此。這是沉痛的教訓,值得汲取。農村社會保障制度必須以法律的形式出現(xiàn),而不能以政策的形式出現(xiàn)。加快新型農村社會養(yǎng)老保險立法進程是關系到農村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和農村養(yǎng)老保險基金保值增值的一個根本性問題。為了保證農村養(yǎng)老保險制度正常運行,建議在目前修改《中華人民共和國社會保險法(草案)》的同時,擬定《農村社會養(yǎng)老保險條例》,以法律形式明確規(guī)定受保險人的范圍、繳納保險費的原則和標準、獲得社會保險待遇的條件以及待遇標準、社會保險機構為受保險人提供咨詢、解釋和說明以及提供社會保險待遇的義務和責任,規(guī)定社會保險機構對基金的管理和監(jiān)督以及在受保險人的權利受到侵犯時提供法律救濟的職能等問題,對于國家和受保險人都具有約束力[2]。各地應根據(jù)當?shù)剞r村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況,在國家制定的有關法律的基礎上,再制定具體的農村社會養(yǎng)老保險辦法,為新型農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利推進提供良好的法治環(huán)境保護[3]。
參考文獻:
[1]劉昌平.中國新型農村社會養(yǎng)老保險制度研究[J].保險研究,2008,(10):38-41.
