發(fā)布時(shí)間：2023-05-25 18:12:27
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村養(yǎng)殖建設(shè)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1 加大財(cái)政資金扶持力度，鼓勵(lì)項(xiàng)目做大做強(qiáng)
每年在省級(jí)以上財(cái)政專項(xiàng)資金中，都安排有專門的針對(duì)畜牧業(yè)養(yǎng)殖行業(yè)的無償補(bǔ)助資金、無息貸款、以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金等等，作為地方農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)國(guó)家和省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)政策資金政策的研究力度，準(zhǔn)確把握省級(jí)以上部門出臺(tái)的每一項(xiàng)扶持政策，結(jié)合本地區(qū)畜牧業(yè)養(yǎng)殖實(shí)際，開展相關(guān)行業(yè)項(xiàng)目的資金申報(bào)工作，盡可能地爭(zhēng)取省級(jí)以上財(cái)政資金的扶持，將本地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展納入中央和省級(jí)財(cái)政資金扶持的盤子，切實(shí)有效地爭(zhēng)取財(cái)政資金。農(nóng)業(yè)部門和財(cái)政部門要緊密協(xié)作、各司其職，通過扶持龍頭重點(diǎn)和輻射中小規(guī)模養(yǎng)殖戶的方式，充分發(fā)揮財(cái)政扶持資金的促進(jìn)和示范作用。當(dāng)前許多地區(qū)在發(fā)展壯大畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模的過程中，都得到了上級(jí)專項(xiàng)資金的大力扶持，這些財(cái)政性扶持資金在促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的重要成效，對(duì)于一個(gè)地區(qū)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展與壯大發(fā)揮了促進(jìn)作用。由此可見，加大對(duì)上級(jí)資金爭(zhēng)取力度，能夠在一定程度上緩解群眾的資金難題，幫助群眾將畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
2 給予手續(xù)程序?qū)徟憷ぐl(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情
在群眾開展畜牧業(yè)養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)中，審批手續(xù)繁瑣是制約群眾創(chuàng)業(yè)熱情的一個(gè)重要方面。發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目，通常要涉及到國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保以及電力、自來水等多個(gè)部門，涉及到的審批手續(xù)和配合事項(xiàng)繁多，作為基層群眾，無法快速高效地完成這些方面工作。對(duì)此，為了提升群眾創(chuàng)業(yè)熱情，可以探究嘗試在各地區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立“一站式”窗口，以一次性告知、一次性辦理為主要方式。群眾開展畜牧業(yè)養(yǎng)殖申請(qǐng)時(shí)，一次性告知審批所需的全部材料類型要求，在材料齊備后一個(gè)窗口辦理，一定期本文由收集整理限辦結(jié)，對(duì)于規(guī)模較大、需要協(xié)調(diào)問題較多的養(yǎng)殖基地、企業(yè)，可以由政府農(nóng)業(yè)部門牽頭現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦，特事特辦、急事急辦，提高對(duì)群眾的扶持成效，通過簡(jiǎn)化手續(xù)、協(xié)助辦理等方式，讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的便利。目前，在我國(guó)江浙滬等地，對(duì)群眾畜牧養(yǎng)殖審批手續(xù)簡(jiǎn)化服務(wù)方面做得較好，農(nóng)業(yè)以及相關(guān)職能部門在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，通過預(yù)約服務(wù)、技巧指點(diǎn)、上門服務(wù)、服務(wù)等各種形式，方便了群眾辦理畜牧養(yǎng)殖審批手續(xù)，對(duì)于推動(dòng)當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大發(fā)揮了保姆式服務(wù)效應(yīng)。
3 幫助指導(dǎo)養(yǎng)殖科學(xué)技術(shù)，提高養(yǎng)殖產(chǎn)出效益
在傳統(tǒng)畜牧業(yè)養(yǎng)殖模式中，許多群眾還是沿用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，養(yǎng)殖品種陳舊、養(yǎng)殖方式不夠科學(xué)，提高了成本，降低了產(chǎn)出效益，無法讓科學(xué)養(yǎng)殖成為提升畜牧業(yè)養(yǎng)殖成效的重要增長(zhǎng)級(jí)。對(duì)此，農(nóng)業(yè)科技部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)的指導(dǎo)，一方面要通過光盤、宣傳資料、網(wǎng)站、電視節(jié)目等方式，集中推薦一批投入小、回報(bào)快、效益高的畜牧業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目，對(duì)于優(yōu)良品種的推廣和改良要加大力度，同時(shí)，要針對(duì)本地區(qū)畜牧業(yè)養(yǎng)殖分布結(jié)構(gòu)狀況，將技術(shù)人員分片指導(dǎo)，掛鉤到每一個(gè)片區(qū)，有條件地針對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行“一對(duì)一”的走訪輔導(dǎo)，提供聯(lián)系電話，隨時(shí)接受群眾養(yǎng)殖技術(shù)咨詢。通過這樣的方式，讓科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)與群眾生產(chǎn)實(shí)踐實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接”，提高養(yǎng)殖產(chǎn)出效益，同時(shí)建立了新技術(shù)推廣的綠色通道，有利于整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。許多地區(qū)在推廣畜牧養(yǎng)殖新技術(shù)的過程中，還創(chuàng)新了工作方式，以“技術(shù)入股、收益保底”等方式，將群眾養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)降到最低，在新品種推廣養(yǎng)殖中，收益抵御傳統(tǒng)模式的，由推廣部門承擔(dān)補(bǔ)差部分，在超出收益部分實(shí)施按比例分成，將技術(shù)指導(dǎo)人員、推廣單位與養(yǎng)殖群眾緊密聯(lián)系在一起，有效提高了新技術(shù)推廣的力度與成效。
4 強(qiáng)化動(dòng)物防疫指導(dǎo)工作，減少疫情災(zāi)害損失
多年來，動(dòng)植物疫情一直是養(yǎng)殖戶和企業(yè)聞之色變的方面，瘋牛病、口蹄疫、禽流感等等，讓許多養(yǎng)殖戶降低收益，甚至血本無歸。因此，強(qiáng)化動(dòng)物防疫指導(dǎo)工作是保障群眾畜牧業(yè)養(yǎng)殖成效的一道重要防線，動(dòng)物防疫部門要實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)本地區(qū)畜牧業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，一方面要及時(shí)提供動(dòng)物防疫服務(wù)，同時(shí)，要對(duì)群眾開展動(dòng)物防疫的技術(shù)指導(dǎo)，通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)講解、資料宣傳等方式，提高養(yǎng)殖戶對(duì)疫情的了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，尋求動(dòng)物防疫部門支持，果斷采取有效措施，將災(zāi)害損失降低到最小。為了強(qiáng)化動(dòng)物防疫指導(dǎo)工作，主管部門還應(yīng)當(dāng)按照基層防疫人員包片、主管單位行業(yè)人員包線的方式，為群眾的畜牧業(yè)養(yǎng)殖系上安全帶。
5 引導(dǎo)建立農(nóng)民合作組織，提升風(fēng)險(xiǎn)抵御水平
第一條：為鞏固全縣農(nóng)村公路建設(shè)成果，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和管理水平，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小康社會(huì)建設(shè)更好地服務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《河北省關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的意見》、《張家口市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革工作的意見》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條：懷安縣范圍內(nèi)的所有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，適用本辦法。
第三條：本辦法所稱農(nóng)村公路指未列入養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃的通鄉(xiāng)、通村的所有硬化（瀝青或水泥混凝土路面）的鄉(xiāng)村公路及碎（礫）石路面的低等級(jí)公路。
第四條：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作應(yīng)貫徹"依靠群眾"、"自力更生"、"民辦公助"、"自修自養(yǎng)"、"確保長(zhǎng)效"的原則，做到有路必修，建路必養(yǎng)、安全便捷、確保暢通。
第五條:養(yǎng)護(hù)管理工作應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式，加強(qiáng)科學(xué)管理，推廣使用先進(jìn)的管理方法、技術(shù)和設(shè)備，增加養(yǎng)護(hù)管理的科技含量，提高農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)水平。
組織機(jī)構(gòu)的建立及其工作職責(zé)
第六條：縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金，縣政府負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法和具體項(xiàng)目計(jì)劃的審核,負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)施,并與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任狀，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理年度工作考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立地方道路養(yǎng)護(hù)管理所，所長(zhǎng)由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管交通工作的負(fù)責(zé)同志兼任，并設(shè)專職路政協(xié)管員1名，組成相對(duì)穩(wěn)定、獨(dú)立的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，協(xié)助交通主管部門抓好路政管理。
第七條：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，具體工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所履行。其職責(zé)是：組織實(shí)施農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)、小修工作；擬定、上報(bào)農(nóng)村公路大、中修工程項(xiàng)目；籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，定期向交通主管部門上報(bào)養(yǎng)護(hù)情況，并建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)臺(tái)狀。
第八條：縣交通局負(fù)責(zé)管理本縣的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作。其職責(zé)是：執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；下達(dá)農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)、大中修工程計(jì)劃；監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、考核各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所履行職責(zé)和組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)任務(wù)的完成情況，組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好農(nóng)村公路沿線設(shè)施的保護(hù)工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)。
日常養(yǎng)護(hù)管理
第九條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所根據(jù)所轄區(qū)域內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)季節(jié)性特點(diǎn)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，采取以季節(jié)性養(yǎng)護(hù)為主、日常養(yǎng)護(hù)為輔的原則進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，合理組織和安排生產(chǎn)，保障所管養(yǎng)護(hù)路段完好暢通。
第十條：農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)及小修工程應(yīng)做到經(jīng)常有人管護(hù)巡查，并達(dá)到以下技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：1、路基堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定，路肩平整，與路面接茬平順，邊緣順適；邊坡穩(wěn)定、堅(jiān)固、平順；坡度符合規(guī)定；邊溝、排水溝無淤塞、排水通暢；防護(hù)設(shè)施完好、無破損。2、路面平整完好、清潔無雜物、橫坡適度、排水暢通、具有足夠的強(qiáng)度；及時(shí)修補(bǔ)瀝青路面的裂縫和坑槽，及時(shí)填灌水泥混凝土路面的裂縫和縱、橫接縫。3、橋梁橋面鋪裝平整無裂縫、橋頭無跳車、排水通暢無堵塞、橋面清潔無雜物；涵洞完好無淤塞、無開裂、無沉陷、無漏水，翼墻完整、堅(jiān)固；漫水橋和過水路面過水暢通、無堆積物和漂浮物阻塞。4、碎（礫）石路面的養(yǎng)護(hù)應(yīng)做到勤預(yù)防、勤檢查、勤修補(bǔ)。路面磨耗層和保護(hù)層應(yīng)經(jīng)常保持完好。
第十一條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所要制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理制度，編制各自的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則。
第十二條：縣交通局要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，積極主動(dòng)地配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所搞好公路的規(guī)劃、建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作，并做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作水平。
第十三條：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所要加強(qiáng)農(nóng)村公路橋梁、涵洞和不良地質(zhì)路段的檢查、保養(yǎng)、維修與加固工作，使其經(jīng)常處于完好的技術(shù)狀態(tài)，保證農(nóng)村公路安全暢通。
第十四條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所要建立雨天巡查制度，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)組織沿線群眾和社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行搶修。
第十五條：農(nóng)村公路的綠化由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一規(guī)劃并組織實(shí)施，對(duì)于需要更新的行道樹，須經(jīng)縣交通局批準(zhǔn)后，依照《中華人民共和國(guó)森林法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)植。
第十六條：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需的砂石料、荒地取土等均由當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q，任何單位和個(gè)人不得阻撓或非法收取費(fèi)用。
大中修工程
第十七條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所在每年10月底前向縣交通局報(bào)送下一年度的農(nóng)村公路大中修計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)容包括：路線名稱、樁號(hào)、工程類型及建議修復(fù)方案，縣交通局根據(jù)所報(bào)資料組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和工程預(yù)算編制，報(bào)上級(jí)交通部門審核。
第十八條：對(duì)審核批準(zhǔn)后的大中修工程項(xiàng)目縣交通局負(fù)責(zé)組織施工和監(jiān)督管理。選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工，在施工過程中嚴(yán)格按照國(guó)家施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作，自覺接受上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量和工期。
第十九條：工程開工前縣交通局按規(guī)定向質(zhì)量監(jiān)督部門申請(qǐng)工程質(zhì)量監(jiān)督；向市地方道路管理處申請(qǐng)施工許可,批準(zhǔn)后方可開工,工程竣工后由質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量鑒定。
第二十條：大中修所需工程款，應(yīng)在施工過程中，根據(jù)計(jì)劃和施工預(yù)算的批復(fù)文件，結(jié)合資金到位情況按進(jìn)度進(jìn)行拔付。工程竣工驗(yàn)收后，拔付工程總額的95%，剩余5%作為質(zhì)量保質(zhì)金，保質(zhì)期為一年。
第二十一條：工程質(zhì)量參照《河北省公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)定，鄉(xiāng)道由市地方道路管理處組織驗(yàn)收，村道由縣交通局組織驗(yàn)收；竣工資料鄉(xiāng)道報(bào)市地方道路管理處，村道報(bào)縣交通局存檔。
養(yǎng)護(hù)資金管理
第二十二條：日常養(yǎng)護(hù)資金由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)籌集，所有籌集資金都存入縣交通局設(shè)立的農(nóng)村公路專用帳戶，由縣政府根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃綜合統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ茫~務(wù)公開，嚴(yán)禁擠占和挪用。
第二十三條：養(yǎng)護(hù)資金拔付前由交通局組織相關(guān)人員進(jìn)行檢查，凡是達(dá)不到要求的，根據(jù)情況扣拔或停拔養(yǎng)護(hù)資金。若日常養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)不到位，市局將不予按排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程項(xiàng)目。
第二十四條：各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、交通等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督管理，定期審計(jì)，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及時(shí)到位，安全使用，接受村民和出資人的監(jiān)督。
路政管理
第二十五條：縣人民政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路路政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣交通局應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，提高農(nóng)村公路路政管理水平，保障公路的完好、安全和暢通。
第二十六條：除進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和設(shè)置交通安全設(shè)施外，禁止在農(nóng)村公路和農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)從事下列行為：1、設(shè)置線桿、鐵塔、變壓器，沿農(nóng)村公路埋設(shè)地下管線永久性設(shè)施；2、進(jìn)行集貿(mào)市場(chǎng)或者設(shè)置棚屋、攤點(diǎn)和其他臨時(shí)性設(shè)施；3、傾倒垃圾，堆放物料、農(nóng)作物秸稈，打場(chǎng)、曬糧；4、引水、排水、燒窖、制坯、漚肥；5、其他影響農(nóng)村公路和農(nóng)村用地正常使用的行為。
第二十七條：任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘農(nóng)村公路，確需上跨、下穿，使用農(nóng)村公路及農(nóng)村公路用地的，必須由村委會(huì)向鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）人民政府逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)縣交通局主管部門批準(zhǔn)方可實(shí)施，并由責(zé)任方補(bǔ)償相應(yīng)的修復(fù)、加固農(nóng)村公路所需費(fèi)用。
第二十八條：農(nóng)村公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)禁止建設(shè)違章建筑。農(nóng)村公路建筑控制區(qū)范圍為公路邊溝或坡腳護(hù)坡道、坡頂截水溝外緣向外延伸不少于5米。規(guī)劃和新建村、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)在公路一側(cè)進(jìn)行，距離公路用地以外不少于20米。
第二十九條：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人違反以上規(guī)定的，由縣交通局依照《中華人民共和國(guó)公路法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰，對(duì)舉報(bào)損壞公路及路產(chǎn)路權(quán)行為的單位和個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十條：農(nóng)村公路標(biāo)志應(yīng)齊全、醒目，無損壞丟失現(xiàn)象，大、中修工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)志齊全，無安全隱患。
第三十一條：農(nóng)村公路宜林路段要因地制宜進(jìn)行綠化。按照要求對(duì)路樹進(jìn)行修剪、防治病蟲害、定期刷白，保障樹木正常生長(zhǎng)。農(nóng)村公路用地內(nèi)的樹木需要更新采伐時(shí)，須經(jīng)縣交通局主管部門同意，并按有關(guān)規(guī)定取得采伐許可證后方可采伐，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意采伐。
第三十二條：因自然災(zāi)害致使農(nóng)村公路交通中斷，在較短時(shí)間內(nèi)難以修復(fù)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)立即向縣政府報(bào)告，由縣政府組織駐軍和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及沿線居民無償搶修。
獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰
第三十三條：縣人民政府應(yīng)建立健全公路管理養(yǎng)護(hù)體制，將農(nóng)村管理養(yǎng)護(hù)納入年度目標(biāo)考核，對(duì)檢查考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十四條：檢查結(jié)果由縣交通局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所共同評(píng)定，排名前三名的單位給予適當(dāng)物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，養(yǎng)護(hù)差的通報(bào)批評(píng)，并且不予安排下一年度大、中修工程項(xiàng)目。
第三十五條：縣交通局每年從公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用抽調(diào)部分適當(dāng)日常養(yǎng)護(hù)資金獎(jiǎng)勵(lì)公路養(yǎng)護(hù)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)人，以資鼓勵(lì)。
附則
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的**精神，以**重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行《**省公路條例》，按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，強(qiáng)化交通行政主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，建立和完善符合我縣農(nóng)村實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化。六、縣交通局要依據(jù)縣政府的決定精神，制定出實(shí)施細(xì)則和保障措施，全面督促檢查落實(shí)，使我縣的農(nóng)村公路管理水平不斷提升，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供保障。
二、建立組織機(jī)構(gòu)
為確保我縣農(nóng)村公路建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)工作有序開展，縣政府決定成立**縣農(nóng)村公路建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員名單如下：
**縣鄉(xiāng)道管理站站長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)在縣交通局，辦公室主任**（兼）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站，人員2—3人，負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管交通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。鄉(xiāng)道助理等業(yè)務(wù)人員由交通局統(tǒng)一配置，各建制村設(shè)一名農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理協(xié)管員。
三、規(guī)范資金的使用管理
我縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道主要來源于三個(gè)方面，一是省、市、縣的財(cái)政投入；二是公路養(yǎng)路費(fèi)（包括汽車養(yǎng)路費(fèi)及拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)）；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位和個(gè)人捐贈(zèng)。
1、省、市、縣投入的資金要納入縣財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理，由縣交通局編制使用計(jì)劃，財(cái)政局按預(yù)算將資金及時(shí)撥付到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專戶。
2、每年用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)、小修、保養(yǎng)的資金不得超過農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金總額的40%，其余資金滾動(dòng)積累全部用于農(nóng)村公路的大中修工程及改造工程和水毀恢復(fù)工程使用。
3、縣交通局每年9月底前要編制完成下一年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃及預(yù)算安排計(jì)劃，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)市級(jí)交通主管部門備案。要確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。
4、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源、用途的監(jiān)督與檢查，確保資金合理有效使用。
四、培育發(fā)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)
1、推行專群結(jié)合的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。按照作業(yè)性質(zhì)分為專業(yè)養(yǎng)護(hù)和非專業(yè)養(yǎng)護(hù)，專業(yè)養(yǎng)護(hù)工程由縣交通局組織，通過社會(huì)化公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的方式選擇具備資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍施工；非專業(yè)養(yǎng)護(hù)工程，實(shí)行“鄉(xiāng)路鄉(xiāng)管、村路村管”的方式進(jìn)行。
2、全面推行養(yǎng)護(hù)招標(biāo)投標(biāo)制度。所有等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)工程逐步采取向社會(huì)公開招投標(biāo)方式，凡符合資質(zhì)條件的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，均可公開、公平地參與養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)單位。
3、制定規(guī)章制度，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化。縣交通局要結(jié)合我縣實(shí)際，制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)定額、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度，切實(shí)抓好監(jiān)管工作，逐步促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化。
五、強(qiáng)化農(nóng)村公路路政管理
為確保農(nóng)村公路路產(chǎn)、路權(quán)安全不受侵害，縣交通局設(shè)立農(nóng)村公路路政管理專門機(jī)構(gòu)，全面履行路政管理職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)道助理是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的路政管理責(zé)任人，各建制村的協(xié)管員同時(shí)也是路政管理的監(jiān)督員和信息員?？h鄉(xiāng)村要緊密配合，進(jìn)一步加大工作力度，有效遏制超限運(yùn)輸車輛以及超過農(nóng)村公路承載力標(biāo)準(zhǔn)的重載車輛行駛農(nóng)村公路和擅自占用、挖掘以及損壞農(nóng)村公路的行為。縣交通局要建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于沿線村鎮(zhèn)，村民為維護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)、路權(quán)提供有價(jià)值信息和證據(jù)的一經(jīng)核實(shí)，給予一定數(shù)額的資金獎(jiǎng)勵(lì)。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；人口；保障；制度
隨著我國(guó)人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變和人口老齡化進(jìn)程加速，在我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了龐大的新生困難群體——農(nóng)村老齡人口群體。他們境遇的惡化嚴(yán)重地影響到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定和以穩(wěn)定低生育率為目標(biāo)的人口和計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行，其生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老保障需要社會(huì)給予更多的關(guān)注和救濟(jì)。
l農(nóng)村養(yǎng)老的嚴(yán)峻形勢(shì)和保障制度現(xiàn)狀
全國(guó)13億人口中有70％是農(nóng)村人口。由于我國(guó)傳統(tǒng)的退休金制度只覆蓋國(guó)有企業(yè)和大型集體企業(yè)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位的勞動(dòng)者和廣大農(nóng)民不享有退休金制度提供的養(yǎng)老保障。由于城鎮(zhèn)居民有城市最低生活保障制度支持，在我國(guó)沒有真正社會(huì)保障待遇的是70％的農(nóng)村人口，農(nóng)村老人是生活最為困難的群體。解決我國(guó)老齡人口問題的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和制度供給短缺等方面的原因，目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。
1．1制度供給短缺
我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度的建立是以城市為中心，目前尚未建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。對(duì)于農(nóng)村，政府鼓勵(lì)有條件的較富裕的地區(qū)，嘗試實(shí)行各種形式的社會(huì)保障制度。也就是說全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立尚未納入政府近期工作的重點(diǎn)。政府尚未計(jì)劃在短期內(nèi)給農(nóng)村提供一個(gè)可操作的社保制度安排。農(nóng)村養(yǎng)老制度的建立目前還主要依賴于各地的探索和實(shí)踐。
1．2養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)能力嚴(yán)重不足
1978～1984年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入比例由2．5：1下降到1．8：1，但1985年后城鄉(xiāng)居民的收入差距重新拉大。如果把城市居民享有的各種類型的補(bǔ)助金包括進(jìn)來，而把各種額外的責(zé)任和負(fù)擔(dān)從農(nóng)民的收入中扣除，比例高達(dá)4：1。據(jù)世界銀行估計(jì)在2002年我國(guó)每天消費(fèi)低于1美元的1．6億人口中，99％的人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村老年人口個(gè)人和家庭提供養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)能力嚴(yán)重不足。
1．3家庭分散社會(huì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的功能正在退化
“養(yǎng)兒防老”，依靠子女及親屬贍養(yǎng)老年人，是我國(guó)幾千年來的傳統(tǒng)。在人口再生產(chǎn)處于低出生、低死亡和低增長(zhǎng)的人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，這一傳統(tǒng)養(yǎng)老模式分散社會(huì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的功能大大削弱。同時(shí)，我國(guó)正經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)，大量成年人口從農(nóng)村前往城市打工，而他們的父母和子女仍尚在農(nóng)村。許多留守老人不僅不能得到成年子女的照顧，相反，他們每天仍要從事繁重的體力勞動(dòng)，并擔(dān)負(fù)著照顧第三代的責(zé)任。一旦出現(xiàn)意外事故他們將要受經(jīng)濟(jì)、體力和精神上的多重煎熬，同時(shí)也加大了他們成年子女外出務(wù)工的機(jī)會(huì)成本。
1．4農(nóng)村社會(huì)救助不足
近年來，雖然我國(guó)政府加大了扶貧的力度，但對(duì)農(nóng)村的救助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。據(jù)民政部2006年統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)得到救助的人口是2240萬，而農(nóng)村僅為770萬。社會(huì)救助的不足，使農(nóng)村養(yǎng)老面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
1．5醫(yī)療保障匱乏
我國(guó)農(nóng)村原有的合作醫(yī)療體系已經(jīng)解體，2003年以來政府把重建農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為建立農(nóng)村醫(yī)療保障的主要政策手段。全國(guó)許多地方都在進(jìn)行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)。但是在貧困地區(qū)，對(duì)于個(gè)人交費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合進(jìn)行籌資為特征的農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)，由于政府補(bǔ)貼能力有限且常常資金不能到位，農(nóng)民個(gè)人的交費(fèi)能力差等原因，進(jìn)展緩慢。農(nóng)村老人對(duì)醫(yī)療安全普遍缺乏信心。
2探索農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展
農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)是一個(gè)關(guān)乎全局的重大問題。首先是待保障人口數(shù)量大。我國(guó)是世界人口最多的國(guó)家，擁有世界上最多的老齡人口。據(jù)預(yù)測(cè)隨著我國(guó)人口迅速的老齡化，到2025年全國(guó)老齡人數(shù)將由現(xiàn)在的不足2億增至2．9億，其中大部分仍是農(nóng)村老齡人。其次是保障的內(nèi)容廣泛。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)短缺，制度供給不足。所以，農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老保障不僅是經(jīng)濟(jì)上的扶持，而且還包括生活上的照料和精神上的安慰。
2．1尚不具備建立無條件給付的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度
在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)上，有人主張建立一種無條件的、個(gè)人不付費(fèi)用、給付標(biāo)準(zhǔn)全省(市)統(tǒng)一，農(nóng)村老齡人口普遍受益、資金來源由中央和省級(jí)財(cái)政解決的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。但這種制度目前存在以下問題：(1)在城市尚未實(shí)行無條件給付的“普惠制”的養(yǎng)老保障制度情況下在農(nóng)村建立該制度是否會(huì)有來自城市老齡人口群體的阻力；(2)面對(duì)如此龐大的農(nóng)村老齡人口群體，中、省政府是否有充足的財(cái)力保證該制度的正常運(yùn)行；(3)僅儀在經(jīng)濟(jì)上的給付對(duì)農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老狀況的改善究竟能起多大的作用；(4)該制度顯然忽視了基層政府和農(nóng)村社區(qū)組織在改善農(nóng)村老齡人口生存狀態(tài)中的作用，既浪費(fèi)了可供利用的組織資源，也不利于基層政府和農(nóng)村社區(qū)組織在農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老保障制度上的探索和創(chuàng)新。
目前．我國(guó)尚不具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財(cái)政能力。另外，單純的資金給付對(duì)我同農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老現(xiàn)狀的改變作用也有限，單純的資金給付并不能改變他們生活上的困難和精神上的無助。
2．2探索符合國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度
根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，勇于探索，大膽實(shí)踐找到一條成本低、效益高、操作性強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老保障之路，建立資金來源多渠道、給付水平有差別、實(shí)施方式多樣化、覆蓋面廣、受益人群多和成本低效益好的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。農(nóng)村養(yǎng)老保障資金來源應(yīng)該是多元化的，它包括中央和地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金，民政事業(yè)費(fèi)中的部分資金，計(jì)劃生育部門征收超計(jì)劃生育戶的社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)，慈善機(jī)構(gòu)募集的部分資金，計(jì)劃返回農(nóng)村養(yǎng)老的未進(jìn)入老齡期的進(jìn)城務(wù)工人員交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人捐資及有經(jīng)濟(jì)能力的受保障對(duì)象及其家庭成員交納的資金等多種資金來源渠道。建議以省為單位建立農(nóng)村養(yǎng)老保障基金，利用基金針對(duì)養(yǎng)老方式的不同和受保障對(duì)象個(gè)人情況不同，對(duì)農(nóng)村老齡人口給予差別性的養(yǎng)老補(bǔ)助。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村;農(nóng)村老齡化;社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);養(yǎng)老保險(xiǎn)法
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展已經(jīng)歷三個(gè)階段，但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度至今仍然嚴(yán)重缺失。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐不盡人意，老年人面臨著嚴(yán)峻的生活風(fēng)險(xiǎn)，這直接影響著農(nóng)村社會(huì)的和諧。探討農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問題
1、參保人數(shù)少，參保率低
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1999年為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)最多的年份，參保人數(shù)約8000萬人，2006年下降為5374萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于應(yīng)參保人數(shù)49876萬(第五次全國(guó)人口普查結(jié)果)，參保率僅為10%，目前我國(guó)農(nóng)村老人中有98. I2%的人依然依靠家庭養(yǎng)老。
2、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源單一，養(yǎng)老保險(xiǎn)墩費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，保險(xiǎn)金增值困難
現(xiàn)行的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“基本方案”)規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為:2元/月一20元/月十個(gè)檔次。由于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)困難、對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)期不明等，大多選擇最低檔2元/月的標(biāo)準(zhǔn)。按民政部《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取表》計(jì)算，10年后、15年后每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金為4. 70元、9. 90元。若考慮到銀行利率下調(diào)或通貨膨漲等因素，農(nóng)民領(lǐng)到的錢可能會(huì)更少，這根本不能有效保障農(nóng)民的老年生活。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能存銀行或買國(guó)債，國(guó)家尚無關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金增值運(yùn)營(yíng)的保護(hù)性和優(yōu)惠性政策，導(dǎo)致保險(xiǎn)金增值困難，如果不能保值增值，就不能保證養(yǎng)老金的充分給付。
3、農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力低下
城鄉(xiāng)居民收人差距大。1978一2007年，城鄉(xiāng)居民絕對(duì)差距由209元增至9645元，實(shí)際收人差距為6倍。1980一2007年，城鄉(xiāng)居民人均金融資產(chǎn)差額由273元增至22593元，增長(zhǎng)了82倍。農(nóng)民收人低下、投保能力低下與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏之間形成惡性循環(huán)。
4、集體對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助難料
“基本方案”規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集實(shí)行以“集體補(bǔ)助為輔”的原則?！凹w補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)和集體積累中支付;國(guó)家予以政策扶持，主要通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)。這就從制度上把沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)村排除在外。況且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否盈利又是一個(gè)不確定的因素。上世紀(jì)九十年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到了困難，目前金融危機(jī)時(shí)期困難更大。
5、國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任缺位
“基本方案”規(guī)定，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資“國(guó)家予以政策扶持”，即個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和國(guó)家政策扶持三結(jié)合。但是“基本方案”對(duì)中央政府在財(cái)政上對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)支持未作任何硬性約束。由于集體補(bǔ)助大多落空，導(dǎo)致“三結(jié)合”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)成了農(nóng)民個(gè)人的“自我儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”，這不是真正的社會(huì)保險(xiǎn)。
二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題的原因分析
1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民教育醫(yī)療費(fèi)用太重
有關(guān)資料顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)產(chǎn)出率僅相當(dāng)于世界平均水平的1/70，美國(guó)的1/84。城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平、三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不平衡。1990一2000年，第二、三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率(元產(chǎn)人年)的絕對(duì)差額分別由4346元和3609元上升到24419元和11186元。教育開支、醫(yī)療費(fèi)用節(jié)節(jié)攀升，使農(nóng)民無力顧及養(yǎng)老。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);問題;對(duì)策
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中的一項(xiàng)特殊內(nèi)容，是指在國(guó)家政策引導(dǎo)下，農(nóng)民自愿參加，以集體經(jīng)濟(jì)組織為依托，以農(nóng)村人口為對(duì)象而建立起來的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展速度的加快，廣大農(nóng)民迫切需要建立相應(yīng)的保險(xiǎn)制度，建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件已經(jīng)成熟。十七屆三中全會(huì)對(duì)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題高度重視，就如何建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題進(jìn)行了部署，并提出了明確的要求和推進(jìn)的措施。
1、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中存在的問題
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深人，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，家庭和土地這兩類傳統(tǒng)保障方式的功能持續(xù)弱化，放大了農(nóng)村人口老齡化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。從目前情況看，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著許多問題。
1.1設(shè)置模式不合理，農(nóng)民參保積極性不高，意識(shí)不強(qiáng)
由于在制度設(shè)計(jì)中沒有真正意義上的政策和資金支持，農(nóng)民并沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，規(guī)定農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元，共10個(gè)繳費(fèi)檔次。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍偏低，加上農(nóng)民對(duì)社保政策關(guān)注不夠或尚存疑慮，對(duì)制度缺乏信心，大都選擇每月2元的最低檔次保費(fèi)，不能真正發(fā)揮養(yǎng)老功能，養(yǎng)老保障的目的難以實(shí)現(xiàn)。保障水平偏低，無法達(dá)到“老有所養(yǎng)”的初衷。
1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織軟弱無力
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則，但其中“集體補(bǔ)助為輔”難以落實(shí)。目前相當(dāng)一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步萎縮，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“軟弱無力”，有相當(dāng)部分村級(jí)集體積累實(shí)際是“空殼子”，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，農(nóng)保中“集體補(bǔ)助為輔”的原則成為空話，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上成了純個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保險(xiǎn)?！皣?guó)家給予政策扶持”集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保，而農(nóng)民參保并沒有得到直接財(cái)政支持。因而這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)僅僅是一種農(nóng)村個(gè)人強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老方案，而不是真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不具有社會(huì)性和保障性。這也是多年來我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作未能展開的重要原因。
1.3農(nóng)民工對(duì)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求并不迫切
現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上規(guī)定覆蓋所有在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者，也包括農(nóng)民工，但在實(shí)際執(zhí)行中，農(nóng)民工參保的比例很低。截至2008年底，全國(guó)參加城保的農(nóng)民工2 416萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。主要原因是現(xiàn)行城保制度的部分政策難以完全適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)。在政府投人和資金扶助均十分缺乏的情況下，農(nóng)民工比較注重眼前既得利益，多數(shù)具備勞動(dòng)能力的農(nóng)民不愿意逐年繳費(fèi)參加社保，感覺不僅要“自己養(yǎng)自己”，還要“出錢養(yǎng)活龐大的農(nóng)保機(jī)構(gòu)與人員”，難以獲得他們的認(rèn)同與支持。對(duì)農(nóng)民工而言，相比老年補(bǔ)貼這種很多年以后才能領(lǐng)取的待遇，農(nóng)民工更看重現(xiàn)實(shí)收人。
1.4城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌存在難點(diǎn)
在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，出現(xiàn)了越來越多的被征地農(nóng)民。對(duì)這些必須納人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平大大低于城鎮(zhèn)保障水平，不利于促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?，F(xiàn)行政策規(guī)定，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保費(fèi)的繳納期限不能低于巧年，要求繳納的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)企業(yè)職工工資總額的28%，其中企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)20%，這就基本排除了沒有集體企業(yè)或村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的失地農(nóng)民進(jìn)人城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的可能。
1.5家庭養(yǎng)老逐漸成為農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸
愛老、尊老、敬老是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老以土地保障為依托的養(yǎng)老模式一直是我國(guó)農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。然而，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，人均耕地減少，農(nóng)業(yè)人口在逐步減少，農(nóng)民觀念在發(fā)生變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，農(nóng)村老齡化趨勢(shì)逐漸加劇，傳統(tǒng)家庭保障模式的基礎(chǔ)正在逐漸動(dòng)搖，家庭養(yǎng)老保障功能快速走向衰弱。目前，許多地方的被征地農(nóng)民陷人了“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份”的尷尬境地。這中情況既影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，也會(huì)滋生一系列復(fù)雜的社會(huì)問題，嚴(yán)重影響中國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。
2、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)對(duì)策
2.1發(fā)揮政府作用，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持
按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障老年居民享受社會(huì)養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開資金的支撐。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集主要由農(nóng)民自己出，或完全讓農(nóng)民自己出。所以，農(nóng)民沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。因此，為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，政府宜重新定位在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中的責(zé)任，建立以財(cái)政補(bǔ)貼為主導(dǎo)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。除了應(yīng)通過繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、待遇調(diào)整補(bǔ)貼、老年人直補(bǔ)等多種方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還應(yīng)提高集體補(bǔ)助的比重，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”。
2.2創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接的辦法
構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向，破除城鄉(xiāng)分割體制，創(chuàng)造條件探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。參加“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的農(nóng)民將享受到與城鎮(zhèn)職工一樣的參保模式:“基礎(chǔ)養(yǎng)老金十個(gè)人賬戶”。農(nóng)民轉(zhuǎn)居后，便可與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接過渡。
關(guān)鍵詞： 科學(xué)發(fā)展觀 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)
2009年9月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下稱《指導(dǎo)意見》)，標(biāo)志著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下稱“新農(nóng)?！?試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，農(nóng)民老有所養(yǎng)即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。新農(nóng)保的到來，對(duì)兩千多年始終日出而作、日落而息、鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘都不能免于勞作的中國(guó)農(nóng)民來說，是特大喜事。它標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)民自古以來完全依賴家庭養(yǎng)老的模式即將成為歷史，其意義堪比2006年正式取消延續(xù)數(shù)千年的“皇糧國(guó)稅”（農(nóng)業(yè)稅）。這一重大惠農(nóng)政策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措，是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然選擇，是拉動(dòng)內(nèi)需、有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧將發(fā)揮巨大作用，具有劃時(shí)代的意義。
一、提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念是建立新農(nóng)保的前提
一是要從戰(zhàn)略的高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光謀劃新農(nóng)保，提高對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題重要性的認(rèn)識(shí)。這主要指各級(jí)政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢(shì)所趨，勢(shì)不可擋，家庭養(yǎng)老勢(shì)單力薄，難以為繼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)老年人口達(dá)到1.44億人，平均每年增長(zhǎng)200萬人，老年人口占總?cè)丝诒壤?1%?？梢韵胂?，如果不從現(xiàn)在起給農(nóng)民進(jìn)行物質(zhì)積累，再過二、三十年，農(nóng)民的養(yǎng)老問題可能成為威脅農(nóng)村社會(huì)安定的頭號(hào)問題。“銀潮”不僅僅會(huì)沖擊城鎮(zhèn)，更將猛烈地沖擊社?；A(chǔ)相對(duì)薄弱的農(nóng)村。如何防止農(nóng)村老年人陷入貧困，“防洪”比貧困到來后的“搶險(xiǎn)”更加重要。我們必須對(duì)此有應(yīng)足夠清醒的認(rèn)識(shí)。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機(jī)，萬萬不可持無關(guān)緊要的態(tài)度，消除長(zhǎng)久以來人們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)層面上對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題的片面認(rèn)識(shí)。
二是從農(nóng)村人口的實(shí)際情況出發(fā)，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，適應(yīng)新條件下養(yǎng)老機(jī)制的轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，養(yǎng)老模式正在發(fā)生變化，養(yǎng)老觀念需要隨之轉(zhuǎn)變。其一，改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念，樹立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念，包括依靠社區(qū)、依靠個(gè)人、依靠土地等等，這樣可以減輕家庭養(yǎng)老的壓力；其二，改變只有兒子才能養(yǎng)老的觀念，打破贍養(yǎng)責(zé)任中的性別劃分，使女兒和兒子共同承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任；其三，改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要，并不改變責(zé)任義務(wù)關(guān)系。子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母老人。此外，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化青少年一代的尊老愛老意識(shí)，努力維持家庭養(yǎng)老制度，為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。
二、正確界定參保范圍是建立新農(nóng)保的基礎(chǔ)
《指導(dǎo)意見》規(guī)定：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，均可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。新農(nóng)保強(qiáng)調(diào)以政策的優(yōu)惠吸引農(nóng)村適齡居民自愿參保，不搞強(qiáng)迫命令。農(nóng)村居民如果參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（比如農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)），原則上不參加新農(nóng)保；農(nóng)村居民已經(jīng)參加新農(nóng)保，又進(jìn)城務(wù)工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以停止繳納新農(nóng)保保險(xiǎn)費(fèi)，新農(nóng)保個(gè)人賬戶予以保留；農(nóng)村居民因就業(yè)和居住等情況變化，在不同階段參加了多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，國(guó)家將制定有關(guān)銜接政策，保障農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。
對(duì)符合條件的農(nóng)村居民參加新農(nóng)保，應(yīng)由本人自愿提出申請(qǐng)，并逐年確認(rèn)繳費(fèi)檔次。目前，一部分農(nóng)村居民參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，或享受了被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障、水庫(kù)移民后期扶持政策等待遇，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)政策，在不降低標(biāo)準(zhǔn)、不損害農(nóng)村居民既得利益的原則下，妥善做好新農(nóng)保與這些制度、政策的銜接工作，以確保新保的廣覆蓋。
三、合理籌集養(yǎng)老資金是建立新農(nóng)保的關(guān)鍵
資金問題是建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵問題，資金缺乏也是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后的關(guān)鍵原因?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金應(yīng)由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。
個(gè)人繳費(fèi)是新農(nóng)保資金籌措的重要來源
新農(nóng)保是一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，不同于濟(jì)貧扶困的社會(huì)救助制度，實(shí)行權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的原則，個(gè)人繳費(fèi)是享受待遇的前提條件。除新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)已經(jīng)年滿60周歲的農(nóng)村老年居民外，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次。個(gè)人繳費(fèi)目前設(shè)100元至500元5個(gè)檔次，地方政府還可以根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)檔次，由農(nóng)民根據(jù)自身情況自主選擇繳費(fèi)。100元大體相當(dāng)于去年全國(guó)農(nóng)民人均純收入的2%多一點(diǎn)，適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力；500元大體相當(dāng)于去年全國(guó)農(nóng)民人均純收入的10%，但在發(fā)達(dá)地區(qū)只相當(dāng)于5%—6%，可供收入較高的農(nóng)民選擇。地方政府可根據(jù)本地實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，既可以向低增設(shè)，也可以向高增設(shè)。農(nóng)村居民自愿選擇、自主繳費(fèi)，原則上每年繳費(fèi)一次，可以根據(jù)不同年份的收入情況選擇不同的繳費(fèi)檔次。地方政府可以制定適當(dāng)激勵(lì)政策，引導(dǎo)有條件的中青年農(nóng)民選擇較高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、長(zhǎng)期繳費(fèi)，以提高自己將來的養(yǎng)老金水平。國(guó)家依據(jù)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。
政府補(bǔ)貼是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌措的可靠保證
新農(nóng)保最大的特色，是政府對(duì)農(nóng)村居民參保給予補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼分為兩部分：一是政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)貼，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助一半；二是地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，以利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性、幫助困難群眾參保，并增加個(gè)人賬戶積累。地方政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)；對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府應(yīng)代其繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
“中央和地方都將加大新農(nóng)保的投入力度，既補(bǔ)‘入口’，又補(bǔ)‘出口’?！彼^“補(bǔ)入口”，就是在農(nóng)民參保繳費(fèi)環(huán)節(jié)給予財(cái)政補(bǔ)助；所謂“補(bǔ)出口”，就是在新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇支付環(huán)節(jié)給予財(cái)政補(bǔ)助。中央財(cái)政主要負(fù)責(zé)“補(bǔ)出口”，即對(duì)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。補(bǔ)助基數(shù)每人每月55元，即每年660元。
地方財(cái)政補(bǔ)助政策分“補(bǔ)入口”和“補(bǔ)出口”兩部分?！把a(bǔ)入口”方面，具體有三項(xiàng)政策：一是對(duì)農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)每人每年至少補(bǔ)30元，都計(jì)入其個(gè)人賬戶，作為將來計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基數(shù)。二是地方財(cái)政按照“多繳多補(bǔ)”的原則，對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，給予適當(dāng)鼓勵(lì)。三是對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方財(cái)政代其繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，也計(jì)入個(gè)人賬戶?！斑@樣規(guī)定，可以有效地解決試點(diǎn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平和政府財(cái)力水平差異較大的矛盾” ?！把a(bǔ)出口”也有三種情況：一是對(duì)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，東部地區(qū)需安排50%的補(bǔ)助資金。二是地方政府可根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)繳費(fèi)超過一定年限的，地方政府可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
集體補(bǔ)助是新農(nóng)保資金籌措的必要補(bǔ)充
農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入為其成員所共有，村集體有責(zé)任為本村農(nóng)村居民養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟(jì)支持。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織和個(gè)人，特別是村集體經(jīng)濟(jì)改制后的經(jīng)濟(jì)組織為參保人繳費(fèi)提供資助。
四、保證按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金是建立新農(nóng)保的終極目標(biāo)
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金能不能及時(shí)足額發(fā)放到位，是目前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否落到實(shí)處的關(guān)鍵。年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，所需費(fèi)用全部由政府財(cái)政支付；但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。這是家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)和相關(guān)法律規(guī)定在新農(nóng)保政策中的體現(xiàn)。子女參保繳費(fèi)記入本人的個(gè)人賬戶，用于自己未來的養(yǎng)老金支付，而不是用于父母。
新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。
一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金?？砂丛轮Ц叮坏貐^(qū)每位符合條件的農(nóng)村老年人按同樣標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元；地方政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的參保農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。
二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金?？砂丛轮Ц?，月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。這是根據(jù)目前我國(guó)60歲以上人口平均存活期計(jì)算出的經(jīng)驗(yàn)系數(shù)。該算法也與目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金算法相同，這有利于農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的養(yǎng)老金權(quán)益轉(zhuǎn)換銜接。例如：若個(gè)人繳費(fèi)選擇每年300元檔次，地方政府每年補(bǔ)貼50元，繳費(fèi)30年，平均年利率為3%，到60周歲時(shí)個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額為16651元，除以139，每月個(gè)人賬戶養(yǎng)老金120元。
符合條件的農(nóng)村老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，由本人提出或其直系親屬代為提出申請(qǐng)，每年對(duì)待遇領(lǐng)取條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定。行政村可以指定人員為村民代辦參?；蛏觐I(lǐng)手續(xù)，但必須經(jīng)當(dāng)事人簽章確認(rèn)，且不得收取任何手續(xù)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同公安派出所審核參保、領(lǐng)取人的戶籍、年齡、生存等情況，縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定，并發(fā)給參保人參保繳費(fèi)證明（證、卡）。
經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存。建立全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，并納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)、中央集中數(shù)據(jù)管理。在信息化管理初期，紙質(zhì)檔案、電子檔案要同時(shí)建立。要大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。
參保人死亡，無論是已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，還是尚未開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，其個(gè)人賬戶中的資金余額，包括個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助等資金，可以依法繼承；但政府補(bǔ)貼的資金是從公共財(cái)政支出的，而且是用于參保農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老保障的補(bǔ)貼，因此這部分余額不能繼承，繼續(xù)用于其它長(zhǎng)壽老年人的養(yǎng)老金支付，體現(xiàn)社會(huì)互濟(jì)原則。
五、加強(qiáng)資金的管理與監(jiān)督是建立新農(nóng)保的可靠保障
新農(nóng)?；鹗寝r(nóng)村居民的“養(yǎng)命錢”，要把確?；鸢踩旁诘谝晃?。由于新農(nóng)保尚處于試點(diǎn)階段，社會(huì)保障主要項(xiàng)目的法律、法規(guī)不健全，還沒有一套規(guī)范的操作方法。為確保新農(nóng)?；鸢踩秃侠硎褂?，無論是政府補(bǔ)貼、個(gè)人繳費(fèi)還是集體補(bǔ)助和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織資助，全部納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算；新農(nóng)保各項(xiàng)養(yǎng)老金待遇均從新農(nóng)?；鹬辛兄?。新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際工作需要和有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)合理安排，納入財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)保基金中提取。全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，將在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定，在此之前，試點(diǎn)縣（市、區(qū)、旗）要按照國(guó)家現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，做好新農(nóng)?；鸬呢?cái)務(wù)管理工作。
關(guān)鍵詞:保險(xiǎn)制度;養(yǎng)老保險(xiǎn);新型農(nóng)村
中圖分類號(hào):F323.89文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)32-0024-02
黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出,按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求,建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題,對(duì)于完善我國(guó)的社會(huì)保障體系,解決三農(nóng)問題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)具有重要意義。目前,全國(guó)464個(gè)縣市區(qū)開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。截至2008年底,全國(guó)參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到1 168萬人。本文在簡(jiǎn)要梳理我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沿革的基礎(chǔ)上,擬對(duì)各地“試點(diǎn)”新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的主要問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析,提出成功構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)建議。
一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沿革
我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于20世紀(jì)90年代, 1992年民政部制定下發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》,截至1999年底,參保人數(shù)約8 000萬人。自1999年始,國(guó)務(wù)院開始對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行清理整頓,截至2006年底,全國(guó)有5 374萬農(nóng)民參保。由于制度設(shè)計(jì)的“致命缺陷”等原因,農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已“壽終正寢”。從2002年開始,各地自發(fā)地進(jìn)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)。
2007年,《勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、審計(jì)署關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)[2007]31號(hào))規(guī)定:“以農(nóng)村有繳費(fèi)能力的各類從業(yè)人員為主要對(duì)象,完善個(gè)人繳費(fèi)、集體(或用人單位)補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的多元化籌資機(jī)制,建立以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度、繳費(fèi)方式靈活、賬戶可隨人轉(zhuǎn)移的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和參保補(bǔ)貼機(jī)制。有條件的地區(qū)也可建立以個(gè)人賬戶為主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！备鶕?jù)該部門規(guī)章,我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)是一個(gè)有政府補(bǔ)貼、適合農(nóng)村實(shí)際的多層次的模式,但其覆蓋范圍卻限于“農(nóng)村有繳費(fèi)能力的人員”。
黨的十七屆三中全會(huì)明確提出:“貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則,加強(qiáng)健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求,建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”,這對(duì)我國(guó)推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。
2009年6月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)審議并原則通過了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,今年下半年,我國(guó)將開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),2009年試點(diǎn)范圍為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗),以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn),到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二、各地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)中存在的主要問題
全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面,一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇,國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金;二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法,地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。各地在推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)過程中,存在的主要問題有:
1.部分農(nóng)民參保意識(shí)有待增強(qiáng)
一些中青年農(nóng)民認(rèn)為,養(yǎng)老問題離自己還很遙遠(yuǎn),對(duì)參保關(guān)心程度低,存在觀望心理。
2.基金管理工作亟待加強(qiáng)
農(nóng)村居民居住分散,新農(nóng)?；鸸芾憝h(huán)節(jié)多、在途時(shí)間長(zhǎng)、金額大,存在安全隱患。基金如何歸集、應(yīng)由哪一級(jí)集中管理、如何保值增值等都需要認(rèn)真研究和解決。
3.經(jīng)辦力量嚴(yán)重不足
機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備,在制度運(yùn)行初期已顯現(xiàn)出難以滿足經(jīng)辦業(yè)務(wù)的實(shí)際需要。對(duì)全國(guó)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)查顯示,2 209個(gè)縣級(jí)市中有1 267個(gè)建立了農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),占57.4%;29 378個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,共有4 137個(gè)建立了農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),占14.1%。農(nóng)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)主要由縣(市、區(qū)、旗)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村三級(jí)經(jīng)辦,而三級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)力量十分薄弱①。
4.經(jīng)辦手段比較落后,業(yè)務(wù)流程不統(tǒng)一
不少地方經(jīng)辦工作還以手工操作為主,經(jīng)辦成本高、效率低。目前,全國(guó)沒有統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃。
5.主要依靠社會(huì)保險(xiǎn)政策,而不是社會(huì)保險(xiǎn)法律
我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法制嚴(yán)重滯后。各地農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行依靠的是各地(包括縣)自己制定的政府規(guī)章,“各行其是”,內(nèi)容不一。
三、對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)建議
1.搞好宣傳,提高做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的自覺性
社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)是建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前提和基礎(chǔ)。要將新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)納入各級(jí)黨委、政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容。各級(jí)政府和組織要通過各種宣傳方式和手段,以改變農(nóng)民的陳舊觀念,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性,全面提高農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。要制訂適合農(nóng)村特點(diǎn)的宣傳教育規(guī)劃,廣泛深入宣傳社會(huì)保險(xiǎn)政策及其優(yōu)越性,通過耐心的講解和引導(dǎo),使農(nóng)民了解政策,明白道理。要充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)組織作用,努力營(yíng)造構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良好氛圍。政府定期對(duì)本地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)行情況向農(nóng)民公示,允許農(nóng)民對(duì)本人在社保制度中出現(xiàn)的問題可以咨詢和投訴。
2.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理問題
傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是以縣為單位統(tǒng)一管理,基金保值增值方式主要是購(gòu)買高利率財(cái)政債券和存入銀行,不直接進(jìn)行投資,致使參保農(nóng)戶實(shí)際收益率非常低,有的甚至為負(fù)收益率。農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式是基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金屬于基本保障項(xiàng)目,但采取基金積累制籌資方式。根據(jù)國(guó)際主流趨勢(shì)和我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金的性質(zhì),農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金應(yīng)首選委托投資管理型基金管理方式,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)采取省級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為受托人和賬戶管理人,將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資管理權(quán)和托管權(quán)分別委托外部競(jìng)爭(zhēng)性商業(yè)機(jī)構(gòu)的管理模式;省級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在不具備能力的前提下,可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的賬戶管理權(quán)委托給商業(yè)機(jī)構(gòu)[1]。省級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在從事個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理服務(wù)過程中必須接受社會(huì)保障基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。
加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管。路徑有三:一是行政監(jiān)督。由政府職能部門代表國(guó)家對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行情況、社保資金的管理、保值增值情況進(jìn)行監(jiān)督,接受重大違法違紀(jì)案件的投訴與處理。二是審計(jì)監(jiān)督。依照國(guó)家法定程序,由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)狀況、收支情況及資金管理情況進(jìn)行審計(jì),并定期向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。避免養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的挪用、亂用和不正當(dāng)?shù)耐顿Y行為,確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)安全。三是社會(huì)監(jiān)督。由農(nóng)民、農(nóng)村集體、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體等對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的執(zhí)行情況及資金運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全面監(jiān)督,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的職能和作用。
3.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)組織建設(shè)
組建一個(gè)權(quán)威性的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)組織管理機(jī)構(gòu),理順各方面關(guān)系,同時(shí),要大力提高對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)組織的協(xié)調(diào)管理水平。為改變政出多門、效率低下的情況,建議在中央和省級(jí)人民政府設(shè)立由財(cái)政、勞動(dòng)、人事、司法、民政、衛(wèi)生、銀行等部門組成的農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì),負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃、政策、實(shí)施辦法的制定和對(duì)資金的征收、管理、經(jīng)營(yíng)、使用情況的監(jiān)督檢查及資金保值、增值的策劃。
4.加快新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作是面對(duì)每一個(gè)參保個(gè)人的,這種特點(diǎn)要求經(jīng)辦工作必須做到規(guī)范化、信息化、專業(yè)化。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和組織機(jī)構(gòu)方面,力爭(zhēng)使新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作建筑在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公共網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)之上。比如,新型養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)可以和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)共用一個(gè)平臺(tái),一個(gè)主機(jī),新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)占其中一個(gè)模塊。國(guó)家應(yīng)集中組織技術(shù)力量,結(jié)合新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn),研制可覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障管理信息系統(tǒng),為將來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)提供技術(shù)支持,將“金保工程”延伸,為社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種之間的轉(zhuǎn)移、銜接提供可能。實(shí)行統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng),既節(jié)約了辦公成本,避免盲目、重復(fù)開發(fā)軟件,又能使一個(gè)地區(qū)的新農(nóng)保步調(diào)一致,有利于將來更大范圍的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
5.加快農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法保障
政策容易受國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)等情況變化的影響,我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)夭折的主要原因就在于此。這是沉痛的教訓(xùn),值得汲取。農(nóng)村社會(huì)保障制度必須以法律的形式出現(xiàn),而不能以政策的形式出現(xiàn)。加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的一個(gè)根本性問題。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行,建議在目前修改《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》的同時(shí),擬定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》,以法律形式明確規(guī)定受保險(xiǎn)人的范圍、繳納保險(xiǎn)費(fèi)的原則和標(biāo)準(zhǔn)、獲得社會(huì)保險(xiǎn)待遇的條件以及待遇標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為受保險(xiǎn)人提供咨詢、解釋和說明以及提供社會(huì)保險(xiǎn)待遇的義務(wù)和責(zé)任,規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)基金的管理和監(jiān)督以及在受保險(xiǎn)人的權(quán)利受到侵犯時(shí)提供法律救濟(jì)的職能等問題,對(duì)于國(guó)家和受保險(xiǎn)人都具有約束力[2]。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,在國(guó)家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上,再制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利推進(jìn)提供良好的法治環(huán)境保護(hù)[3]。
參考文獻(xiàn):
[1]劉昌平.中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[J].保險(xiǎn)研究,2008,(10):38-41.
