發(fā)布時間：2023-05-17 15:43:02
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安全管理規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】：石油，化工工藝，安全管理，規(guī)劃
[ Abstract ]: Safety management is designed to protect workers in production safety and health, prevent all kinds of accidents, to protect property from loss, ensure the safety, stability, long period run. For the petroleum enterprise, safety is always the weak link of oil petrifaction system, adhere to security is security bureau, security is to maintain stability, security is to protect the benefit of.
[ Key words ]: petroleum, chemical process, safety management, planning
中圖分類號：TE65文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）01-0020-02
石油化工工藝是建筑施工企業(yè)中針對石油化工為主的專業(yè)性極強的一個企業(yè),主要從事石油化工建筑工程、大型設(shè)備安裝及其配套工程和大型長輸管道等其他專門工程的施工,本施工企業(yè)的工程成本管理工作貫穿于施工生產(chǎn)及經(jīng)營管理活動的全過程,對企業(yè)的生存發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。而安全管理既是關(guān)系國家穩(wěn)定的大局，又是關(guān)系人民群眾切身利益，既是我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的前提和保障，又是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。因此，必須認真做好安全管理工作。
化工工藝安全規(guī)劃的內(nèi)容
化工工藝安全規(guī)劃是對化工工藝的各項工作進行的綜合性、完整、全面的總體計劃。分為化工工藝管理規(guī)劃大綱和化工工藝管理實施規(guī)劃?；すに囍械陌踩?guī)劃,就是針對施工現(xiàn)場的安全進行計劃、規(guī)范、控制的一系列方法。 化工工藝安全管理系統(tǒng)涵蓋了安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)保施工、消防保衛(wèi)等諸多方面,具有整體性、目的性和開放性的特點,在具體實踐中必須把工程系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)及社會系統(tǒng)相結(jié)合,全過程、全方位的規(guī)劃、考量,制定并積極落實組織措施、管理措施、技術(shù)措施和經(jīng)濟措施,確保安全工作目標(biāo)的圓滿實現(xiàn)。 化工工藝安全管理規(guī)劃以管理規(guī)劃、質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理體系為基礎(chǔ),遵循“安全第一、預(yù)防為主”的方針,充分考慮安全工作系統(tǒng)的整體性、目的性、開放性、預(yù)防性和技術(shù)經(jīng)濟性的特點,重點采取事前控制、事中控制措施,合理調(diào)配安全資源投入,協(xié)調(diào)安全與質(zhì)量、進度、成本控制目標(biāo)關(guān)系,它是為適應(yīng)現(xiàn)階段安全工作重要地位和面臨的困境而提出的,以安全目標(biāo)為主線,為項目管理目標(biāo)的全面實現(xiàn)提供安全保障的實施性規(guī)劃。
安全管理存在問題及重要性
2.1目前安全規(guī)劃工作面臨的主要難題是工程造價偏低、安全投入不足與日益提高的安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾。為低造價和提高安全管理工作水平之間找到一個良好的契合點是每一個施工企業(yè)必須破解的難題。隨著安全管理工作的持續(xù)推進，在管理方法上已逐步從經(jīng)驗型或事后型管理進入到理性的預(yù)防型管理階段。但是,生產(chǎn)現(xiàn)場不同程度地存在一些不容樂觀的問題。
2.2根據(jù)從事特種作業(yè)時，容易發(fā)生影響廠區(qū)各種化工裝置物料、水、電、動力等正常運行或其他工藝設(shè)備、設(shè)施以及人員傷害、火災(zāi)、爆炸事故等情況，從而干擾工廠生產(chǎn)運行正常進行。針對拆除施工作業(yè)、起重、動土、電氣、電氣焊等危險程度大的作業(yè)，加強特殊工種安全管理，要求特殊工種作業(yè)人員必須持證上崗。當(dāng)廠區(qū)有這一類作業(yè)時，我們經(jīng)常組織檢查，當(dāng)施工作業(yè)出現(xiàn)與安全管理要求不符合時，責(zé)令其停止作業(yè)進行整改直至符合要求才可繼續(xù)作業(yè)。施工單位進入施工現(xiàn)場前，我們組織施工單位進行安全技術(shù)和生產(chǎn)裝置危險因素交底工作，讓施工單位知道項目安全方面的要求，現(xiàn)場有什么危險源。同時我們要求施工單位提交施工方案和相應(yīng)安全技術(shù)措施以及事故應(yīng)急救援等措施，讓施工隊伍了解施工過程的危險因素，通過采取必要削減風(fēng)險措施，防止事故的發(fā)生。并對其組織者和作業(yè)人員進行安全交底考試保證安全交底落實到位。
2.3石油生產(chǎn)的特點決定了安全管理的重要性
(1)從工藝條件看,石油工業(yè)具有高溫、高壓或負壓、深冷的特點,高壓增加了可燃物料的活性,擴大爆炸濃度范圍,加速物料分解或膨脹,引起設(shè)備蠕變,招致物料泄露;低溫會使物料凍結(jié),造成管路堵塞或破裂。上述原因引起的火災(zāi)爆炸事故,危害大,后果嚴重。 (2)從設(shè)備裝置看,石油生產(chǎn)設(shè)備大型化、立體化、集團化。管道縱橫貫通,一旦發(fā)生火災(zāi),撲救難度大。 (3)從油井分布來看,油井分布范圍廣,并且區(qū)域偏遠,這給采油作業(yè)和管理帶來極大的困難。如果安全管理稍有差池,發(fā)生安全事故后治理的難度比較大,造成的損失也將難以估量。(4)從采油作業(yè)的復(fù)雜性來看,油井開采作業(yè)深處地下,并且作業(yè)人員對井下復(fù)雜的狀況不能做出及時地判斷。發(fā)生事故后很難處理,因此安全管理工作的重要性不言而喻。
提高煉油廠安全管理工作的對策
3.1加強職責(zé)意識嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
要嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,嚴考核、硬兌現(xiàn),為安全生產(chǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。煉油廠領(lǐng)導(dǎo)部署全年安全生產(chǎn)工作。應(yīng)明確管理職責(zé),加強各級領(lǐng)導(dǎo)的體系基礎(chǔ)知識培訓(xùn),提高思想認識,對現(xiàn)有的管理模式進行局部的調(diào)整,組建一支體系推進經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強的骨干力量,負責(zé)體系的日常推進工作。
3.2加強風(fēng)險辨識管理建立有效的安全監(jiān)控體系
煉油行業(yè)是一個高風(fēng)險的行業(yè),要實行對風(fēng)險的可靠控制,首先要讓全體職工認識到該行業(yè)的風(fēng)險特點,通過認真的分析、思考,為確定的每一項風(fēng)險制定切實可靠的控制措施,并具體落實到每個職工身上,形成覆蓋全廠的安全監(jiān)控體系。從源頭解決設(shè)備設(shè)施可能存在的安全隱患,提高設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)安全性。
3.3建立一套科學(xué)高效的安全管理的考核機制
各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)身體力行地把安全生產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度落實到具體工作之中。建立一套科學(xué)規(guī)范、行之有效的考核辦法是提高安全管理水平的重要手段。
3.4建立推廣應(yīng)用HSE管理體系提高科學(xué)水平
HSE管理體系是國際先進的安全、環(huán)境、健康管理模式,可增強企業(yè)參與國際市場競爭能力,提高全員HSE意識, 積極推廣HSE管理體系,提高安全生產(chǎn)科學(xué)管理水平。推廣實施HSE管理體系,提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
四、結(jié)束語
對石油企業(yè)來說,安全永遠是石油石化系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié),堅持保安全就是保全局,保安全就是保穩(wěn)定,保安全就是保效益。施工單位是企業(yè)開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動不可分割的一部分，就安全生產(chǎn)管理責(zé)任而言，是不可回避的重要內(nèi)容之一。企業(yè)安全工作的好壞,不僅僅是反映在發(fā)生事故的多少和嚴重程度上,而且還反映在全部的作業(yè)過程和每一個成員的安全行為中。加強安全生產(chǎn)管理,營造良好的安全環(huán)境,才能更好地為企業(yè)逐鹿國際市場保好駕護好航。
參考文獻：
【關(guān)鍵詞】道路交通安全管理; 規(guī)劃
【 abstract 】 the urban road traffic safety management plan for solving the good road traffic safety in work, some basic, structural fundamental problems has the very vital significance. This paper, based on the foreign developed countries of some of the road traffic safety management of successful experience, nantong in urban road traffic safety management plan as an example, the process of the planning concept, planning method and evaluation index are discussed.
【 keywords 】 road traffic safety management; planning
中圖分類號：F592文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
引言：
近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市機動車保有量及居民的出行率大幅增加，使得道路交通安全問題日益突出。交通事故多發(fā)，尤其是重特大事故的頻頻發(fā)生，嚴重危害了國家和人民生命財產(chǎn)安全，給社會增添了新的不安定因素，道路交通事故由此也被稱為“無休止的交通戰(zhàn)爭”。道路交通安全管理規(guī)劃的編制逐漸開始被各級政府和交通安全管理部門重視。本文結(jié)合南通市道路交通安全管理規(guī)劃的編制經(jīng)驗，對道路交通安全管理規(guī)劃的內(nèi)在含義、技術(shù)思路以及評價指標(biāo)進行探討。
1 南通現(xiàn)狀概況
目前南通交通安全管理現(xiàn)狀主要存在不足主要包括①交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置不全；②路口的渠化和信號設(shè)施交叉口質(zhì)量有待提高；③城區(qū)交通組織有待優(yōu)化；④慢行交通設(shè)施需要加強；⑤駕駛員培訓(xùn)、交通安全教育需要進一步加強；⑥交通管理設(shè)施的現(xiàn)代化程度需要提高，交通監(jiān)控和智能交通系統(tǒng)需要增加。
2 國外道路交通安全管理成功經(jīng)驗
國外發(fā)達國家經(jīng)歷了單一因素的研究、系統(tǒng)化的研究和信息化研究三個階段道路，交通安全管理研究的成果直接體現(xiàn)在各國道路交通安全管理上。目前形成了三種比較典型的道路交通安全管理模式，即美國式、日本式和瑞典式【5】。
美國式的道路交通安全管理是一種綜合式管理，他們提出交通工程學(xué)的三大支柱即：法規(guī)、教育和工程。他們的交通工程學(xué)者認為道路交通安全是由多因素交織成的一個復(fù)雜系統(tǒng)，應(yīng)注重從安全的源頭和法律的角度認識道路交通安全管理，并將研究成果應(yīng)用與實踐形成“3E”工程（Education、Engineering and Enforcement）。
日本式的道路交通安全管理除了在綜合管理和信息化上與美國相似之處，其特點還主要體現(xiàn)在：第一、注重駕駛員的管理；第二、注重對整個生命周期的安全教育。
瑞典式的道路交通安全管理是零觀念管理。零觀念之父——瑞典交通部門道路安全局長克拉斯·廷瓦爾說：“我們已經(jīng)不能接受一個僅僅由于犯了駕駛錯誤就要用死亡和終身痛苦來懲罰我們的交通系統(tǒng)”。零觀念管理表現(xiàn)在兩個方面：第一、對宣傳教育和行駛標(biāo)準(zhǔn)細化；第二、加強多方面的合作。
3 道路交通安全管理規(guī)劃的技術(shù)思路
運用定性和定量相結(jié)合的方法，分析交通事故特征，通過對具有代表性的事故分析，提出具體的安全對策和措施；其次針對不同等級道路從總體上作出一個分析和事故歸類，針對不同等級的道路，提出相應(yīng)的規(guī)劃方案——安全對策和措施；然后對提出的安全對策和措施進行效果評價；最后形成對南通市整個道路交通事故防范具有指導(dǎo)性的推薦規(guī)劃方案。
規(guī)劃技術(shù)路線如下：
圖1 南通市交通安全管理規(guī)劃技術(shù)思路
4 道路交通安全管理規(guī)劃方案設(shè)計
規(guī)劃方案主要涉及以下環(huán)節(jié)【4】：
（1）交通安全管理體制與政策。完善道路交通安全工作綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)；建立和落實道路交通安全管理責(zé)任制；建立道路交通安全工作專報和公告制度；建立道路交通安全督察制度、提高交通安全管理人員的素質(zhì)，增強交通安全執(zhí)法裝備水平，改進交通安全執(zhí)法部門及相關(guān)職能部門的工作效率等。
（2）交通事故統(tǒng)計分析。規(guī)范交通事故統(tǒng)計分析工作；提高事故黑點判斷能力；建立交通安全管理數(shù)據(jù)庫；開發(fā)交通事故決策支持系統(tǒng)等。
（3） 交通安全設(shè)施建設(shè)。依據(jù)城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃的部署，加強道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并盡可能改善和提高道路的安全性；完善道路標(biāo)志、標(biāo)線等交通管理設(shè)施等。
（4） 交通安全宣傳教育。針對不同交通參與者群體的心理和行為特征，開展具有針對性的安全宣傳教育，注重宣傳手段的多樣化。
（5） 交通事故快速反應(yīng)。建立交通事故快速搶救聯(lián)動機制；提高事故傷員現(xiàn)場急救護理水平；建立交通事故“綠色通道”等。
5 道路交通安全管理系統(tǒng)性評價
在道路交通安全水平的評價中,交通事故是安全水平的直接表現(xiàn)，而道路條件、交通安全管理水平、交通環(huán)境等則是反映交通安全水平的潛在因素，它通過影響交通事故進而反映交通安全水平。因此,在綜合評價時應(yīng)加強各潛在因素的分析,進而研究各因素對交通安全影響程度的大小,以了解道路交通安全的薄弱環(huán)節(jié)。城市道路交通安全評價具體指標(biāo)體系見表1。
表1 城市道路交通安全評價指標(biāo)體系【6】
6 道路交通安全管理規(guī)劃實施保障
（1）規(guī)劃方案實施保障體系
城市道路交通安全管理規(guī)劃實施的工作量大、難度高、涉及部門眾多。保證規(guī)劃方案的順利實施。重點在于：①統(tǒng)一規(guī)劃、加快安全設(shè)施建設(shè)；②加大對安全宣傳的力度；③確保穩(wěn)定的交通安全設(shè)施建設(shè)資金；④交通安全設(shè)施投資政策建議。
（2）規(guī)劃的調(diào)整滾動
城市交通安全管理規(guī)劃中的大多數(shù)管理設(shè)施（標(biāo)志、標(biāo)線、包括部分硬件設(shè)施）都可以根據(jù)變化了的交通狀況進行調(diào)整，因此規(guī)劃滾動有利于提高交通安全管理的效率。并且城市交通安全信息變化很快，
（3）交通事故應(yīng)急救援預(yù)案研究
交通事故應(yīng)急救援預(yù)案，是指交通管理部門為防止和應(yīng)急處理各類交通安全事故而預(yù)先制定的應(yīng)急方案應(yīng)作專門研究、編制并組織演練。重點在于①制定交通事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的和原則；②制定事故應(yīng)急預(yù)案的基本要求；③事故應(yīng)急救援預(yù)案的檢查。
7 結(jié)束語
道路交通安全管理作為現(xiàn)代交通的一個重要組成部分,已引起了相關(guān)部門的關(guān)注。道路交通安全管理規(guī)劃作為其中的一部分顯得尤為重要, 但是這一課題的復(fù)雜性和未成熟性也給研究帶來了許多挑戰(zhàn)。本文主要介紹南通市道路交通安全管理規(guī)劃編制過程中的相關(guān)經(jīng)驗，給相關(guān)規(guī)劃人員提供參考。未來希望更多的規(guī)劃人員對道路交通安全管理規(guī)劃的技術(shù)內(nèi)容及系統(tǒng)評價做出更好的研究。
參考文獻
[1] 江蘇省城市交通規(guī)劃研究中心 南通市道路交通安全管理規(guī)劃，2010
[3] 趙黎 武夷山市道路交通安全管理規(guī)劃研究
[3] 牛學(xué)軍 道路交通安全管理規(guī)劃相關(guān)理論與方法研究
[4] 童贛生，任剛關(guān)于道路交通安全管理規(guī)劃編制的若干思考. 交通標(biāo)準(zhǔn)化，總146期
論文摘要:在工程項目管理中，安全工作只有強調(diào)事前規(guī)劃，通過規(guī)劃，完善安全管理組織、健全安全管理制度、合理調(diào)配安全資源投入、制定合理有效的安全技術(shù)措施和完善項目安全管理系統(tǒng)，通過規(guī)劃，實現(xiàn)安全工作的有序健康發(fā)展，在保證安全的前提下，減少甚至避免不必要的重復(fù)投資，提高資金利用價值，降低了工程成本。
1.工程項目管理中的安全規(guī)劃的內(nèi)容
工程項目管理規(guī)劃是對工程項目管理的各項工作進行的綜合性、完整、全面的總體計劃。分工程項目管理規(guī)劃大綱和工程項目管理實施規(guī)劃。工程項目管理中的安全規(guī)劃，就是針對施工現(xiàn)場的安全進行計劃、規(guī)范、控制的一系列方法。
項目安全管理系統(tǒng)涵蓋了安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)保施工、消防保衛(wèi)等諸多方面，具有整體性、目的性和開放性的特點，在具體實踐中必須把工程系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)及社會系統(tǒng)相結(jié)合，全過程、全方位的規(guī)劃、考量，制定并積極落實組織措施、管理措施、技術(shù)措施和經(jīng)濟措施，確保安全工作目標(biāo)的圓滿實現(xiàn)。
工程項目安全管理規(guī)劃以建設(shè)工程項目管理規(guī)劃、質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理體系為基礎(chǔ)，遵循“安全第一、預(yù)防為主”的方針，充分考慮安全工作系統(tǒng)的整體性、目的性、開放性、預(yù)防性和技術(shù)經(jīng)濟性的特點，重點采取事前控制、事中控制措施，合理調(diào)配安全資源投入，協(xié)調(diào)安全與質(zhì)量、進度、成本控制目標(biāo)關(guān)系，它是為適應(yīng)現(xiàn)階段安全工作重要地位和面臨的困境而提出的，以安全目標(biāo)為主線，為項目管理目標(biāo)的全面實現(xiàn)提供安全保障的實施性規(guī)劃。
2.工程項目管理中的危險源辨識及評估
目前安全規(guī)劃工作面臨的主要難題是工程造價偏低、安全投入不足與日益提高的安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾。為低造價和提高安全管理工作水平之間找到一個良好的契合點是每一個施工企業(yè)必須破解的難題。
在實踐中，建設(shè)工程施工項目安全危險源，是指建設(shè)施工現(xiàn)場的生產(chǎn)活動中可能導(dǎo)致人員傷亡、財產(chǎn)及物質(zhì)損壞、環(huán)境破壞等意外潛在的不安全因素，包括管理者和作業(yè)人員等的不安全意識、情緒和行為;機具、材料、施工設(shè)施及輔助設(shè)施等的不安全狀態(tài);環(huán)境、氣候、季節(jié)及地質(zhì)條件等的不安全因素，以及這些因素間的相互影響和作用。鑒于導(dǎo)致重大安全事故的危險源及影響因素諸多，危險源轉(zhuǎn)變?yōu)槠茐牧Φ臋C理復(fù)雜，傳統(tǒng)的經(jīng)驗控制型及過程控制型方式已不適應(yīng)現(xiàn)代建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)及管理的需要。
(1)危險源分類
危險源是可能導(dǎo)致傷害或病癥、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。根據(jù)危險源在事故發(fā)生發(fā)展過程中的作用，科學(xué)安全理論把危險源劃分為兩大類:第一類危險源為生產(chǎn)過程中存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量(能量或能量載體)或危險物質(zhì);第二類危險源為導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素，主要包括物的故障、人的失誤和環(huán)境因素等。
(2)危險源辨識
危險源辨識是指識別危險源存在并確定其特性的過程。一起事故的發(fā)生往往是兩類危險源共同作用的結(jié)果。第一類危險源是事故的能量載體，決定事故后果的嚴重程度;第二類危險源是第一類危險源造成的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性。兩類危險源相互關(guān)聯(lián)、相互依存。顯而易見第一類危險源是第二類危險源出現(xiàn)的前提，第二類危險源的出現(xiàn)是第一類危險源發(fā)生并導(dǎo)致事故的必要條件。因此危險源辨識的首要任務(wù)是辨識第一類危險源，在其基礎(chǔ)上再辨識第二類危險源。
3.工程項目管理中安全對策
安全管理是項目管理的重要組成部分，在項目管理的“三控二管一協(xié)調(diào)”體制中居于核心地位?，F(xiàn)階段，建筑施工企業(yè)的安全管理工作多處于經(jīng)驗型管理階段，安全工作水平波動較大，一定程度上制約了項目管理水平的提高和企業(yè)的發(fā)展。 轉(zhuǎn)貼于
項目安全管理規(guī)劃基于系統(tǒng)的理念，立足于事前、事中控制，綜合防范，考量項目安全工作所面對的各種不同因素，制訂切實可行的預(yù)控措施，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。
(1)關(guān)注過程控制
過程安全監(jiān)控的對象包括安全管理體系運行和安全技術(shù)措施實施過程。安全管理體系包括項目目標(biāo)、指標(biāo)、組織機構(gòu)、管理制度、工作程序、相關(guān)文件控制等諸多方面。安全管理體系的有效運行是安全工作能否得到有效實施的前提和保障，在項目管理規(guī)劃中必須高度重視對于安全管理體系的監(jiān)督檢查、督促整改和持續(xù)改進。
(2)協(xié)調(diào)各方關(guān)系
項目安全管理規(guī)劃在關(guān)注安全工作的同時，注重協(xié)調(diào)安全工作與進度、成本、質(zhì)量之間的關(guān)系。質(zhì)量、進度、成本控制與安全工作的關(guān)系相當(dāng)密切。項目安全工作耗費的工時多在非關(guān)鍵線路上，一般情況下對于進度的影響不明顯，但在工期緊、多單位同時開工、多工種穿插作業(yè)時，因安全防護、臨水臨電進度與關(guān)鍵線路上的工序沖突，將會對工期造成不良影響。。
(3)對重大危險源的控制與管理
施工單位對工程項目施工安全重大危險源應(yīng)當(dāng)編制詳細的名錄，應(yīng)對工程項目的施工安全重大危險源在施工現(xiàn)場顯要位置予以公示，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括施工安全重大危險源名錄、可能導(dǎo)致發(fā)生的事故類別。在每一施工安全重大危險源處醒目位置懸掛警示標(biāo)志。
施工總包單位、分包單位應(yīng)當(dāng)分別建立工程項目施工安全重大危險源的管理臺帳，建立健全重大危險源的控制與管理制度。施工總包單位、分包單位對危險性較大的專項工程應(yīng)當(dāng)編制專項工程施工方案。
(4)抓好安全教育，提高安全意識
施工單位在施工人員進入工程項目施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)對其進行安全生產(chǎn)教育，安全生產(chǎn)教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程項目的施工安全重大危險源以及安全防護方案和保證措施，應(yīng)急救援預(yù)案等內(nèi)容。施工單位設(shè)在工程項目的管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作業(yè)人員進行作業(yè)活動前對其進行安全技術(shù)交底，安全技術(shù)交底應(yīng)當(dāng)明確工程作業(yè)特點和重大危險源，針對施工安全重大危險源的具體預(yù)防措施，相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)，以及應(yīng)急救援預(yù)案的具體內(nèi)容和要求。
參考文獻
第一條為了加強我市危險化學(xué)品的安全管理，保障人民生命、財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸危險化學(xué)品和處置廢棄危險化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
危險化學(xué)品的種類，按照國家有關(guān)部門定期公布的目錄執(zhí)行。
第三條市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對危險化學(xué)品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持督促有關(guān)部門依法履行危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，依法進行事故責(zé)任追究。
市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將危險化學(xué)品監(jiān)督管理和應(yīng)急救援等費用納入同級財政預(yù)算。
第四條市和區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品安全的綜合監(jiān)督管理，組織實施本辦法。
公安、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、交通、鐵路、民航、海事、衛(wèi)生、郵政等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)危險化學(xué)品安全的監(jiān)督管理。
第五條生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸危險化學(xué)品和處置廢棄危險化學(xué)品的單位（以下簡稱危險化學(xué)品單位）應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求從事危險化學(xué)品的相關(guān)活動。
危險化學(xué)品單位的主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人。
第二章監(jiān)督管理
第六條本市對危險化學(xué)品單位的監(jiān)督管理實行按行為屬地管理原則。
市和區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有危險化學(xué)品安全管理職責(zé)的部門依法對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸危險化學(xué)品的行為和處置廢棄危險化學(xué)品的行為實施監(jiān)督管理。
天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)等經(jīng)濟功能區(qū)依法對發(fā)生在其轄區(qū)內(nèi)的上述行為實施監(jiān)督管理。
第七條本市建立危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度。由市和區(qū)縣人民政府定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決危險化學(xué)品安全管理中存在的重大問題。
第八條本市建立危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理信息通報制度。負有危險化學(xué)品安全管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時相互通報危險化學(xué)品安全管理的行政許可和監(jiān)督檢查實施情況等相關(guān)信息。
第九條本市建立危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理責(zé)任制度。負有危險化學(xué)品安全管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作，實現(xiàn)危險源普查登記率、檢查覆蓋率、隱患整改率、整改不合格關(guān)閉率100%。
第十條本市建立企業(yè)安全等級考核評級制度。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，對危險化學(xué)品單位進行安全等級考核評級，并將其納入企業(yè)誠信體系建設(shè)。
第十一條本市按照國家有關(guān)規(guī)定，對危險化學(xué)品單位實行風(fēng)險抵押金制度。危險化學(xué)品單位可以自主選擇保險公司投保安全責(zé)任險，投保安全責(zé)任險的，可以不再繳納風(fēng)險抵押金。
第十二條本市實行安全生產(chǎn)費用提取制度。危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用，專戶儲存，專項使用。
財政部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)費用的提取和使用情況進行監(jiān)督檢查。
第十三條本市建立舉報獎勵制度。負有危險化學(xué)品安全管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時處理危險化學(xué)品安全違法行為。對舉報屬實的，應(yīng)當(dāng)給予獎勵。
第三章危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存和使用
第十四條本市對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、嚴格控制、集中管理。
除運輸工具加油（氣）站外，禁止在外環(huán)線內(nèi)及區(qū)、縣城區(qū)范圍內(nèi)新建危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存項目。
新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目，應(yīng)當(dāng)在化工園區(qū)或者工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中布局；已建危險化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃向化工園區(qū)或者其他工業(yè)園區(qū)集中。
第十五條對新建化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的化工集中區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行安全評價，投入使用后，每3年進行一次安全評價。
第十六條新建、改建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置和設(shè)施，以及伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置和設(shè)施的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計，并按照國家規(guī)定辦理建設(shè)項目安全許可手續(xù)。
第十七條危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位進行危險化學(xué)品中試，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）編寫的中試方案應(yīng)當(dāng)包括安全技術(shù)措施的內(nèi)容，并組織有關(guān)專家進行安全論證。
（二）用于中試的建筑物、設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)安全規(guī)定；危險工藝應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的安全裝置；對參與中試的人員進行安全教育和培訓(xùn)。
中試成果轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓合同中應(yīng)當(dāng)包括安全技術(shù)措施的內(nèi)容及安全論證材料。
第十八條危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)當(dāng)配備相適應(yīng)的化工專業(yè)工程技術(shù)人員和專職電工。
危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。
第十九條危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)當(dāng)加強對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，并遵守下列規(guī)定：
（一）主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定參加安全培訓(xùn)，并具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力；
（二）特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)部門的培訓(xùn)和考核，取得資格證后方可上崗作業(yè)；
（三）危險化學(xué)品操作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位專業(yè)技能和安全知識培訓(xùn)后方可上崗作業(yè)；
（四）采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備時，應(yīng)當(dāng)由本單位對有關(guān)從業(yè)人員重新進行相關(guān)安全培訓(xùn)。
第二十條危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)當(dāng)加強用工管理，制定并落實定員、定崗、定額、定責(zé)制度。
具有危險工藝及光氣、氯氣、硫化氫、氨氣等有毒有害氣體的危險崗位應(yīng)當(dāng)確定專人操作，禁止混崗、兼崗作業(yè)。
第二十一條危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險化學(xué)品的種類和特性設(shè)置相應(yīng)的安全裝置、設(shè)施。
使用危險工藝的，應(yīng)當(dāng)嚴格按照國家相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全裝置、設(shè)施，并保證其正常運轉(zhuǎn)。
第二十二條危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全技術(shù)檢測檢驗機構(gòu)，至少每3年對易燃易爆場所的防爆設(shè)施、設(shè)備和危險化學(xué)品常壓容器進行一次檢測檢驗。
危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢測檢驗結(jié)果及時采取整改措施，對經(jīng)整改仍達不到安全規(guī)定要求的設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時淘汰、更新。
第二十三條危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)定期對生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施進行安全評價。
危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全評價報告對策建議及相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及時采取整改措施，并將安全評價報告和整改情況向區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
第二十四條危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)當(dāng)建立重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)，對相關(guān)場所、設(shè)施及其溫度、壓力、液位等主要技術(shù)參數(shù)進行24小時實時監(jiān)控。
第二十五條危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位對禁火區(qū)范圍的動火作業(yè)應(yīng)當(dāng)進行企業(yè)內(nèi)部動火審批管理。動火作業(yè)前應(yīng)當(dāng)進行風(fēng)險分析，制定監(jiān)控措施，設(shè)置監(jiān)護人員。
第二十六條危險化學(xué)品應(yīng)當(dāng)儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室內(nèi)，實行分類、分區(qū)儲存，并設(shè)置明顯標(biāo)志。嚴禁互忌危險化學(xué)品混存。
第二十七條進入可能存在硫化氫等有毒、窒息性氣體的罐釜、壕池、管道等特殊作業(yè)場所從事檢修、拆除、清洗等作業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定安全作業(yè)方案和事故應(yīng)急救援預(yù)案，并由作業(yè)場所產(chǎn)權(quán)單位履行內(nèi)部審批手續(xù)。
從事上述作業(yè)時應(yīng)當(dāng)采取隔離、通風(fēng)等有效措施，并對作業(yè)環(huán)境進行風(fēng)險分析、檢測；配備監(jiān)護人員及必要的通訊、防護、救援設(shè)備。
第二十八條危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及時處置本單位產(chǎn)生的廢棄危險化學(xué)品。無法自行處置的，應(yīng)當(dāng)委托由環(huán)境保護部門認定的專業(yè)單位進行無害化處置，所需費用由產(chǎn)生廢棄危險化學(xué)品的單位承擔(dān)。
第四章危險化學(xué)品的經(jīng)營、運輸
第二十九條本市建立危險化學(xué)品集中交易市場。危險化學(xué)品經(jīng)營實行集中交易、專業(yè)儲存、統(tǒng)一配送。
現(xiàn)有危險化學(xué)品經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)逐步進入集中交易市場。
第三十條經(jīng)營危險化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。
禁止超越危險化學(xué)品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營范圍從事危險化學(xué)品經(jīng)營活動。
第三十一條經(jīng)營進口危險化學(xué)品必須標(biāo)注中文安全標(biāo)簽，并提供中文安全技術(shù)說明書。
第三十二條運輸工具加油（氣）站周邊安全防護距離應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。受條件限制、不能滿足規(guī)定的安全距離要求的，應(yīng)當(dāng)采用阻隔防爆、油氣回收等安全技術(shù)措施。
第三十三條危險化學(xué)品道路運輸單位應(yīng)當(dāng)取得道路危險貨物運輸許可證書，其運輸車輛應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和一級車輛技術(shù)等級的要求，必須按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置明顯標(biāo)志、標(biāo)識，并配置車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)以及安全防護、環(huán)境保護和消防等設(shè)施、設(shè)備。
第三十四條道路運輸危險化學(xué)品的車輛不得超過規(guī)定的荷載運輸危險化學(xué)品，不得將危險化學(xué)品與普通貨物、互忌物混裝、混運。
第三十五條危險化學(xué)品托運人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)危險化學(xué)品運輸資質(zhì)的運輸單位承運。
危險化學(xué)品托運人應(yīng)當(dāng)如實詳細填寫運單上規(guī)定的內(nèi)容，提交與托運的危險化學(xué)品完全一致的安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽，將危險性、應(yīng)急措施告知運輸危險化學(xué)品的承運人。
危險化學(xué)品性質(zhì)或消防方法相抵觸的貨物應(yīng)分別托運。
第三十六條運輸危險化學(xué)品的承運人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）查驗托運人的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營許可證，復(fù)印后與貨運單證一并留存，不得為無相應(yīng)許可證的單位運輸危險化學(xué)品；
（二）在裝載前核對危險化學(xué)品的品名、數(shù)量，并檢查包裝情況，不得承運包裝破損或者不符合包裝要求的危險化學(xué)品；
（三）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行裝卸，不得將承運的危險化學(xué)品轉(zhuǎn)交其他單位或者個人運輸。
第三十七條運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)查驗托運人的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營許可證和承運人的危險化學(xué)品運輸資質(zhì)證書，復(fù)印后與貨運單證一并留存，不得為無相應(yīng)許可證或資質(zhì)證書的單位提供危險化學(xué)品運輸服務(wù)。
第三十八條道路運輸劇毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向公安部門辦理劇毒化學(xué)品運輸通行證，并根據(jù)運輸通行證載明的車輛、駕駛員、押運人員、裝載數(shù)量和指定的路線、時間、速度運輸。
第三十九條通過鐵路、航空、水路運輸危險化學(xué)品的，按照國家及本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援
第四十條天津市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門制定，報市人民政府批準(zhǔn)后實施，并納入市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。
區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
第四十一條危險化學(xué)品事故現(xiàn)場應(yīng)急救援和處置工作由事故發(fā)生地的區(qū)縣人民政府組織。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急救援預(yù)案組織實施救援，不得拖延推諉。
第四十二條市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲備制度。
區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
第四十三條危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的人員、器材和設(shè)備。每年至少組織一次事故應(yīng)急救援演練，建立演練記錄，并將應(yīng)急救援預(yù)案報有關(guān)部門備案。
第四十四條受到危險化學(xué)品事故危害或者發(fā)生危險化學(xué)品事故的單位，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時向所在地的區(qū)縣人民政府報告。
第六章法律責(zé)任
第四十五條危險化學(xué)品單位違反本辦法第十一條、第十二條規(guī)定，未按規(guī)定繳納風(fēng)險抵押金或提取安全生產(chǎn)費用的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。
第四十六條危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位違反本辦法第十七條關(guān)于中試的規(guī)定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。
第四十七條危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上2萬元以下罰款：
（一）未配備化工專業(yè)工程技術(shù)人員、專職電工的；
（二）具有危險工藝及光氣、氯氣、硫化氫、氨氣等有毒有害氣體的危險崗位混崗、兼崗作業(yè)的。
第四十八條危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款：
（一）未按規(guī)定對易燃易爆場所的防爆設(shè)施、設(shè)備和危險化學(xué)品常壓容器進行檢測檢驗、整改的；
（二）使用危險工藝未設(shè)置相應(yīng)的安全裝置、設(shè)施的。
第四十九條危險化學(xué)品單位違反本辦法第二十六條規(guī)定，危險化學(xué)品未實行分類、分區(qū)儲存或與互忌物混合儲存的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
第五十條進入特殊作業(yè)場所從事檢修、拆除、清洗等作業(yè)時，違反本辦法第二十七條規(guī)定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
第五十一條違反本辦法第三十二條規(guī)定，受條件限制、不能滿足規(guī)定的安全距離要求的運輸工具加油（氣）站未采用安全技術(shù)措施的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
第五十二條危險化學(xué)品單位違反本辦法第四十三條規(guī)定，未制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，或未按規(guī)定組織事故應(yīng)急救援演練并建立演練記錄的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；逾期未改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。
第五十三條對違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已作出明確處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章附則
第五十四條民用爆炸品、煙花爆竹、國防用化學(xué)品、放射性物品、核能物質(zhì)和城鎮(zhèn)燃氣的安全管理，不適用本辦法。
第五十五條本辦法所稱危險化學(xué)品使用單位，是指有下列情形之一的單位：
（一）以危險化學(xué)品為主要生產(chǎn)原料、輔料的；
（二）構(gòu)成重大危險源的；
（三）使用劇毒化學(xué)品的。
第五十六條本辦法所稱危險工藝，是指下列能夠?qū)е禄馂?zāi)、爆炸、中毒的工藝：
（一）有硝化、氯化、磺化、重氮化、加氫等化學(xué)反應(yīng)的；
（二）有高溫、高壓、負壓、深冷等極端操作條件的；
當(dāng)前，港口危險貨物安全監(jiān)管的形勢如何？面臨哪些難點？又該怎么解決？
現(xiàn)狀：大環(huán)境趨好 監(jiān)管風(fēng)險趨大
自新規(guī)施行以來，我國港口危貨管理的現(xiàn)狀如何？“總體上看，我國危險貨物安全監(jiān)管的大環(huán)境得到了逐步改善?！苯煌ㄟ\輸部水運科學(xué)研究院安全與應(yīng)急中心總工謝天生告訴記者。
他介紹，在新規(guī)執(zhí)行的這兩年，各級港口行政主管部門積極加強港口建設(shè)項目安全審查工作，完善安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，初步建立了與港口危險貨物安全管理相配套的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，企業(yè)安全主體責(zé)任進一步得到了落實，港口危險貨物經(jīng)營企業(yè)安全狀況得到了不同程度的改善。
“但這并不意味著相關(guān)監(jiān)管工作可以掉以輕心?！敝x天生說，“隨著危險貨物水上運輸量的快速增長以及監(jiān)管職責(zé)的移交，我國港口危貨監(jiān)管風(fēng)險也在加大?！睋?jù)《全國交通運輸統(tǒng)計資料匯編》數(shù)據(jù)顯示，從2003年―2014年我國港口液體散貨吞吐量從4.55億噸增長到9.48億噸，增長一倍，年均增長率約為10%。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，謝天生預(yù)測，我國港口液體散貨吞吐量還將保持適度增長，但增速將會趨緩。
此外，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門移交了大量儲罐到港口行政管理部門進行監(jiān)管。這些儲罐多分布在大連、天津、寧波、東莞、張家港等地，儲運設(shè)施布置集中，緊臨城區(qū)，一旦發(fā)生火災(zāi)爆炸等事故，后果不堪設(shè)想。
難點：企業(yè)主體責(zé)任難落實 相關(guān)法規(guī)亟待完善
新規(guī)賦予交通運輸主管部門對港口危險貨物建設(shè)項目安全監(jiān)管的職責(zé)，增大了其安全監(jiān)管的范圍和內(nèi)容，增加了港口安全監(jiān)管的風(fēng)險和難度。原有的管理機制已不再適應(yīng)新的監(jiān)管要求，面對大量增加的儲運設(shè)施，以及監(jiān)管的內(nèi)容、方式的較大變化，除了危險品碼頭、庫區(qū)的設(shè)立安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、安全專項驗收等新內(nèi)容外，增強企業(yè)主體意識、人才培養(yǎng)以及進一步完善立法等成為港口行政管理部門必須面臨的新課題。
“在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)港口危險貨物經(jīng)營企業(yè)存在部分儲罐陳舊、安全設(shè)施配備不足、應(yīng)急處置能力不強、重大危險源管理較弱、企業(yè)安全生產(chǎn)制度落實不到位等問題。”謝天生說，“其根本原因就是經(jīng)營企業(yè)沒有很好地落實安全的主體責(zé)任。比如有的企業(yè)雖然制定了各項安全管理制度，也建立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，但是主觀重視程度不夠，并沒有將其作為安全生產(chǎn)的主要工作來抓。”
監(jiān)管內(nèi)容的復(fù)雜性也增加了安全監(jiān)管的風(fēng)險，對監(jiān)管人員提出了更高的技術(shù)和知識要求?！捌髽I(yè)對責(zé)任意識、職業(yè)道德、安全文化的培育重視不夠，開展的安全教育和培訓(xùn)不深入，管理人員和一線作業(yè)人員的安全實操技能和應(yīng)急處置能力不足，都是制約企業(yè)安全管理能力的瓶頸，也加大了安全監(jiān)管的難度。” 交通運輸部科學(xué)研究院交通環(huán)保與安全研究中心副主任耿紅告訴記者。
與此同時，法律法規(guī)還需進一步完善。耿紅認為，目前我國港口危貨管理已有關(guān)于港口作業(yè)、船舶載運方面的規(guī)章，但缺乏一個綜合性的，既能銜接危險貨物水路運輸各個環(huán)節(jié)之間的相互關(guān)系，又可以規(guī)范和加強危險貨物水路運輸各個環(huán)節(jié)安全監(jiān)管的規(guī)定。
此外，危險貨物事故應(yīng)急處置體制機制有待進一步理順，應(yīng)急處置能力還需加強。
方向：加強頂層設(shè)計 建立長效機制
采訪中，耿紅和謝天生都認為加強頂層設(shè)計、形成安全監(jiān)管的長效機制是解決上述問題的最好辦法。
“針對以上問題建議加強危險貨物水路運輸安全法規(guī)建設(shè)和頂層設(shè)計，特別是針對修正后新《安全生產(chǎn)法》提出的要求，加快相關(guān)法規(guī)的‘立改廢’工作?！惫⒓t說。對此，謝天生表示認同，“從安全規(guī)劃入手，可以建立新的安全監(jiān)管機制和安全長效機制?！?/p>
例如在規(guī)章方面，建議制定出臺危險貨物水路運輸安全的綜合性規(guī)定，全面規(guī)范和加強危險貨物水路運輸各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，進一步明確相關(guān)管理部門的職責(zé)分工及界限，進一步加強對內(nèi)河危險貨物運輸、散裝危險貨物水路運輸以及危險貨物碼頭、罐區(qū)、加油站等重點部位的安全監(jiān)管，進一步加強危險貨物水路運輸應(yīng)急管理。按照《危險化學(xué)品安全管理條例》要求，修訂《港口危險貨物安全管理規(guī)定》的相關(guān)配套規(guī)定等。
從區(qū)域或流域的高度，開展區(qū)域和流域應(yīng)急能力評估，制定應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，分期實施應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，開展應(yīng)急能力建設(shè)、加強港口危險貨物應(yīng)急能力。
關(guān)鍵詞：安全工器具， 管理 ， 統(tǒng)一編號，監(jiān)控程序
Abstract: through the analysis of the problems of the tools safety powered, the security work for intelligent, standardization construction work is discussed, and put forward the unified Numbers and establish monitoring management program and other measures to strengthen and improve the safety of the tools of intelligence, and standardized management.
Keywords: security tools, management, uniform Numbers, monitoring program
中圖分類號：P624.8文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
1.存在問題
目前，供電所安全工器具管理是公司安全管理工作的一項難題，特別是個人工器具集中管理制度執(zhí)行以來，公司檢查考核力度不斷加強，但不少單位仍舊以管理轄區(qū)范圍大，操作不便為借口，阻礙了工器具集中管理進程，給安全管理工作留下了不少漏洞，主要存在以下問題。
1.1編號問題
現(xiàn)有編號雖然由公司修試所統(tǒng)一編號、刷寫，安監(jiān)部、修試所、各供電所各自備檔，也只能采用油漆在工器具上進行刷寫編號，一是不符合集團公司安全文化理念的要求，不符合集團公司創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求；二是不美觀大方；三是油漆刷寫容易脫落，造成管理混亂；四是容易給外來工器具造成侵入的空間，如：工器具丟失，個別電工就會使用外來物品，只需用油漆刷寫編號就可以替代進入作業(yè)現(xiàn)場，試驗時修試所也難以發(fā)現(xiàn)是否原有的物品，這類工器具無安全可靠系數(shù)，也滋生了責(zé)任電工松散懶緩的不良習(xí)氣，銷蝕了公司相關(guān)制度的嚴肅性；五是因為供貨單位的不確定性，一旦出現(xiàn)質(zhì)量、破損或外來物品侵入等問題，修試所無法判斷是否公司庫房出庫物品，只能由公司負擔(dān)損失費用。
1.2管理問題
公司三令五申要求個人工器具集中管理，為此，下發(fā)了工器具管理辦法，但供電所仍舊以管理轄區(qū)范圍大，影響事故處理時限為由，不能認真貫徹執(zhí)行工器具集中管理制度，工器具管理流于形式，工器具流失嚴重。
1.2.1作業(yè)過程的損壞，包括自然損壞和人為損壞，尤其是高空拋甩工器具（如：破壞鉗、緊線鉗等）現(xiàn)象在作業(yè)過程中屢見不鮮，領(lǐng)用和歸還缺少必要的檢查和監(jiān)督，有些工器具在作業(yè)前幾分鐘才發(fā)現(xiàn)不能使用，耽誤工期，浪費人力，增加停電時限，降低了供電可靠性，嚴重影響公司的經(jīng)濟效益和社會滿意度。
1.2.2工器具外接管理不嚴。專責(zé)管理人員責(zé)任心不強，不能把好工器具出入庫關(guān)口，個別外接工器具，不履行借還手續(xù)，長時間外借不還，追查起來，誰也弄不清原因，無謂流失嚴重，造成工器具投入很大，浪費嚴重。
1.2.3由于沒有完成個人工器具集中管理，部分責(zé)任電工在領(lǐng)到新配發(fā)工器具后，依然使用已經(jīng)超出安全使用年限的工器具（如腳扣、安全帶、安全帽等），不但造成個人安全無法保障，公司500名一線員工，安全隱患隨時存在，安全管理壓力很大。
1.2.4不能控制員工自行作業(yè)。工器具管理松散，責(zé)任電工以處理事故、維護線路方便等原因為由，將工器具放置在家中或客戶處，給自行作業(yè)留下可乘之機；因這部分工器具處于無人監(jiān)管狀態(tài)，隨意使用造成無關(guān)人員的傷害等安全隱患時刻存在。
2.目標(biāo)要求
2012年渭南分公司推行網(wǎng)上簽發(fā)工作票，實現(xiàn)安全工器具智能化、規(guī)范化管理，可以促進網(wǎng)上簽發(fā)兩票工作的有效開展，所有從工器具室出庫的大到腳扣、安全帶、安全帽、絕緣桿，小到五小工器具，均可實現(xiàn)實時記錄，并同步上傳到主管安全生產(chǎn)副經(jīng)理和公司安全監(jiān)察部，檢查工作只需與開工令、網(wǎng)上簽發(fā)兩票時間進行核對，就能輕而易舉的發(fā)現(xiàn)問題，如：有無開工令、派工單出工，一經(jīng)核對，一目了然；若因事故搶修原因工器具出庫，即可與96789呼叫中心聯(lián)系，核查是否經(jīng)過事故搶修呼叫流程。利用LED屏幕實時反映當(dāng)天工器具出入庫情況，站所長、公司檢查人員、上級視察人員可以利用2分鐘左右時間，不需進入工器具室、不需翻閱文字檔案或電子檔案，一目了然可以看到當(dāng)前工器具使用情況，可以隨即抽查供電所工作開展情況，對標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)進行檢查監(jiān)督。工器具應(yīng)具備智能化、規(guī)范化管理的條件。
2.1建立統(tǒng)一編號
由公司、工器具制造商、智能軟件開發(fā)公司共同完成智能標(biāo)識的建立工作，實現(xiàn)一標(biāo)三用的效果。
2.1.1 由公司編制各類工器具使用年份的編號。如：腳扣統(tǒng)一編號為J2012-1-1、J2012-1-2，單數(shù)代表左腳腳扣，雙數(shù)代表右腳腳扣；安全帽統(tǒng)一編號M2012-1；安全帶統(tǒng)一編號Q2012-1。編號含義：J代表腳扣、2012代表采購年份、1代表全年第一套腳扣、1代表第一套腳扣的第一支、2代表第一套腳扣的第二支；M代表安全帽；Q代表安全帶；安全帽、安全帶中的1均代表第一套。
2.1.2軟件開發(fā)公司負責(zé)編制智能識別系統(tǒng)，并將我公司編制的各類工器具編號與智能識別系統(tǒng)制作成一個合成體。
2.1.3工器具制造商將合成體與廠家出廠商標(biāo)裝設(shè)在同一個位置?？筛鶕?jù)不同工器具選擇不同位置如：安全帽可以選擇在帽沿下沿位置；安全帶可以裝設(shè)在夾層之內(nèi)；腳扣可以裝設(shè)在腳踏板下方，不易被碰撞的位置。
這種位置選擇具有以下優(yōu)點：不容易磨損；不易被人發(fā)覺，避免人為故意損壞。
2.2 建立監(jiān)控管理程序
軟件開發(fā)商提供智能化監(jiān)控程序，即在現(xiàn)有智能化工器具室管理程序的基礎(chǔ)上，建立連接公司主管經(jīng)理、安監(jiān)部、庫房、修試所的應(yīng)用程序。要求：
2.2.1實現(xiàn)實時信息記錄、傳遞。
2.2.2從工器具進入庫房的第一個流程開始，記錄所有信息，并保存止需要刪除時為止。
2.3.3凡是庫房、修試所、供電所發(fā)生任何信息均可同步傳遞到公司主管經(jīng)理和安監(jiān)部。供電所發(fā)生信息不需要傳遞到庫房和修試所。
2.3.4上傳止主管經(jīng)理、安監(jiān)部的信息自動鎖定，修改無效。
2.3.5軟件開發(fā)商還要實現(xiàn)供電所內(nèi)部辦公計算機與庫房智能識別系統(tǒng)的信息傳遞程序，減少工器具庫房后臺機（主要是操作不方便，增加投資成本），充分利用辦公計算機實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接，傳遞指令。
2.3.6在庫房房門倒閣處或庫房窗口處設(shè)立LED滾動顯示屏幕，實時顯示當(dāng)前庫房工器具使用、存放情況。
2.3.7如安全帽使用年限為2年，庫房錄入信息時在工器具出廠日期欄內(nèi)填寫準(zhǔn)確時間，當(dāng)使用中的工器具即將到達指定使用期限時，該工器具檔案顏色應(yīng)變?yōu)榧t色，以示警告。
2.3.8具有識別、提示系統(tǒng)。如變電站存放10KV接地線和35KV接地線時，提醒管理人員正確放置合適位置。
3.實現(xiàn)目標(biāo)
3.1實現(xiàn)工器具職能化、規(guī)范化管理。
3.2確保工器具進入公司大庫—出庫—修試所試驗—進入供電所庫房—使用—交回—更換—交回公司大庫的整個流程全程可控，杜絕工器具未進行安全性試驗即投入使用。
3.3實現(xiàn)使用單位工器具出入庫實時記錄、監(jiān)控。
智能化、規(guī)范化管理的優(yōu)勢
4.1確保工器具在公司使用的唯一性；
4.2杜絕外來工器具流入公司各單位，避免外來工器具因不合格或機械強度不夠、絕緣降低等原因造成不必要的意外事故。
4.3避免工器具流失，（現(xiàn)在因管理不善等原因，工器具流失現(xiàn)象依然存在）
利用智能化、規(guī)范化管理，因?qū)崿F(xiàn)了同步監(jiān)控技術(shù)，任何工器具出入庫都能及時、準(zhǔn)確的傳遞信息到主管安全生產(chǎn)副經(jīng)理處和安全監(jiān)察部，這兩處在接到信息后即對信息進行鎖定，站所不能任意修改檔案。
4.4降低工器具重復(fù)投入資金。
4.5有利于修試所在每次試驗時能夠?qū)て骶哌M行核對、確認身份，辨認各類工器具使用年限，及時進行強制更換，避免工器具因超使用年限使用，危及作業(yè)人員的安全。
4.6智能化、規(guī)范化流程能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，每種工器具一旦臨近使用周期，修試所試驗可強制試驗并更換。
4.7工器具在使用過程中不會出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，如腳扣，核對編號即可找出對應(yīng)的另一支，確保一套腳扣在使用時受力均勻。
4.8杜絕自行作業(yè)。因工器具出入庫均受到智能控制，任何工器具出入庫必須要有合理的理由，檢查只需根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程進行核查，即可查明是否存在自行作業(yè)行為。
4.9督促工器具管理人員增強管理意識，提高全員愛護安全工器具的責(zé)任意識。
4.10一旦出現(xiàn)作業(yè)人員因工作疲勞或疏忽，導(dǎo)致10KV和35KV接地線時存放位置錯誤，警告管理人員正確放置工器具的合適位置，以防因前一位使用者放錯位置而導(dǎo)致下一位使用者將錯就錯,釀成大禍。
2005年9月，我們利用參加某省部級部門組織的“檔案管理培訓(xùn)班”和某檔案雜志通聯(lián)會議期間，在與會代表中采取口頭調(diào)查與書面調(diào)查的方式，分別在兩個會議期間進行了一次“企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案管理現(xiàn)狀調(diào)查”，從這次調(diào)查中所得到的一些有關(guān)信息有益于我們對我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案管理現(xiàn)狀有一定程度的了解。
為了做好此次調(diào)查，我們擬定了一張“知識產(chǎn)權(quán)檔案管理現(xiàn)狀調(diào)查表”，其中列舉了以下幾個問題：
1．本單位檔案部門是否有對知識產(chǎn)權(quán)知識比較了解的人員。
2．目前是否建立了以下知識產(chǎn)權(quán)檔案：
A.專利 B．商標(biāo) C．企業(yè)形象 D．著作權(quán)或版權(quán)
3．是否制定了知識產(chǎn)權(quán)檔案管理制度。
4．近年來企業(yè)經(jīng)營活動中對知識產(chǎn)權(quán)檔案管理是否提出了利用要求。
5．談一下對完善知識產(chǎn)權(quán)檔案管理的建議與看法。
從會議上及會議后寄回給我們的調(diào)查表中可以看出：
第一，在企業(yè)檔案部門較少有對知識產(chǎn)權(quán)知識比較了解的人員，大多數(shù)檔案人員對知識產(chǎn)權(quán)的一般知識知之甚少，其中對“專利法”、“商標(biāo)法”、“著作權(quán)法”、“計算機軟件著作權(quán)登記辦法”等對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、市場競爭具有直接影響的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)做到比較系統(tǒng)了解的人員則更為鮮見。此次調(diào)查中的對象包括了來自國有大中型企業(yè)的檔案業(yè)務(wù)骨干，因此調(diào)研結(jié)果雖然說不能全面反映出我國企業(yè)檔案管理人員對知識產(chǎn)權(quán)知識了解的全部狀態(tài)，但這次調(diào)查結(jié)果至少在一定程度上也是具有代表性的。由此我們認為，在企業(yè)檔案管理人員中缺乏對知識產(chǎn)權(quán)知識全面、系統(tǒng)了解應(yīng)當(dāng)是一個比較普遍的現(xiàn)象，而這種情況是不利于企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案管理工作的全面開展和順利進行的。
第二，隨著我國企業(yè)市場化經(jīng)營程度的提高，在不少企業(yè)的檔案管理內(nèi)容中已經(jīng)出現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)檔案，如中船重工集團公司的714所、715所、725所、718所、山西平陽重工、青島北海重工等單位，就已經(jīng)建立了專利、商標(biāo)等檔案，制訂了相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)檔案管理制度。但是應(yīng)當(dāng)指出，我們通過調(diào)查所得出的印象是這些單位在知識產(chǎn)權(quán)檔案管理方面仍然處于初始化階段，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案的內(nèi)容、館藏數(shù)量、管理方式等方面有待于加強提高，有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)檔案的管理制度還有必要進一步全面完善。
第三，接受調(diào)查的人員普遍提出，知識產(chǎn)權(quán)檔案管理在企業(yè)的經(jīng)營管理中已經(jīng)開始顯現(xiàn)效應(yīng)，但是苦于不知道該如何著手具體開展有關(guān)活動。因此在調(diào)研過程中許多人建議有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)活動的特點來編寫適用于企業(yè)需要的培訓(xùn)教材，指導(dǎo)企業(yè)檔案工作人員盡快熟悉有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)知識，通過各種形式對知識產(chǎn)權(quán)檔案管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以利于盡快提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案管理水平，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，而不希望在企業(yè)快速發(fā)展過程中由于缺乏必要的工作能力被“甩下車”。
二、實現(xiàn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案的規(guī)范化管理是開展企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案管理的重要內(nèi)容
國家檔案局、國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委于2002年9月1日聯(lián)合印發(fā)的《企業(yè)檔案管理規(guī)定》中第10條明確要求：“企業(yè)采取有效措施對檔案進行安全保管，并切實加強對知識產(chǎn)權(quán)檔案和涉及商業(yè)秘密檔案的管理”，充分說明加強對知識產(chǎn)權(quán)檔案的管理已經(jīng)成為新的經(jīng)濟環(huán)境下企業(yè)檔案工作的新內(nèi)容。
如果從檔案專業(yè)的角度看，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案管理屬于企業(yè)檔案管理的范疇，檔案管理的基本原則、工作方法、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等都可以在企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案管理中得以應(yīng)用。但是同時應(yīng)當(dāng)看到，知識產(chǎn)權(quán)檔案管理不僅需要體現(xiàn)檔案專業(yè)的特點，而且需要體現(xiàn)出知識產(chǎn)權(quán)的專業(yè)性特點來，這就需要把企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案規(guī)范化管理放在首先位置，這樣就能使企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案管理從一開始就在比較高的層面上運行，也有利于企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案從建立伊始就能夠在企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案管理中發(fā)揮效用。
所謂企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案規(guī)范化管理，是指按照企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)活動的特點，在企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案管理中實行標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、程序化的管理，以保證整個管理活動能夠得到有效控制和有序運行。
1．標(biāo)準(zhǔn)化管理。知識產(chǎn)權(quán)活動是一項需要嚴格按照法律法規(guī)進行的專業(yè)性活動，具有十分明顯的“共同使用和重復(fù)使用”的特征，因此采用制定企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案標(biāo)準(zhǔn)的方式來規(guī)范企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案管理就顯得尤為必要。
但是，正如我們在這次進行知識產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀調(diào)查時所發(fā)現(xiàn)的那樣，目前絕大多數(shù)企業(yè)在企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案管理方面仍然處于起步階段或者尚未起步，大多數(shù)企業(yè)都尚未制定出相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，這對于規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)檔案管理無疑是十分不利的。而且我們認為不能等到由于各個企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)管理工作中“各行其是”然后再來“收拾殘局”、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案管理工作已經(jīng)全面展開之后再來制定標(biāo)準(zhǔn)，那將導(dǎo)致許多本來可以避免的混亂與返工現(xiàn)象發(fā)生。我們認為根據(jù)多年來所積累的企業(yè)檔案工作經(jīng)驗完全可以制定出比較適用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案規(guī)范化管理的第一要務(wù)就是按照企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)活動的特點來制定企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。
2．制度化管理。企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)活動是一項涉及企業(yè)內(nèi)外許多部門參與的專業(yè)活動，只有把對知識產(chǎn)權(quán)檔案文件的收集、積累、歸檔、利用等活動納入這些相關(guān)部門的管理制度中，并且落實到相關(guān)人員的日常業(yè)務(wù)活動中，才能保證企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案做到收集齊全，管理有序，才能讓企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案在必要時發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，按照國家檔案局和有關(guān)部門的相關(guān)文件精神，在知識產(chǎn)權(quán)檔案管理活動中落實有關(guān)檔案工作“三納入”、“四同步”、“四參加”規(guī)定，就顯得更加必要。
但是，目前的現(xiàn)實情況是，雖然我國國有企業(yè)的有關(guān)主管部門已經(jīng)采取多種措施著手推進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理工作，但是對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案在知識產(chǎn)權(quán)管理中的重要作用認識依然不足，因此在制定相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)管理制度的時候，往往“漏掉”子對知識產(chǎn)權(quán)檔案的管理內(nèi)容，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案管理制度建設(shè)處于“缺失”現(xiàn)象比較嚴重的方面。如某些企業(yè)在制定“知識產(chǎn)權(quán)推進工程”的有關(guān)文件時，就沒有明確規(guī)定對知識產(chǎn)權(quán)檔案管理的要求，形成了企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理制度上的一個不應(yīng)存在的“缺口”，這不僅對全面貫徹知識產(chǎn)權(quán)推進工程有影響，對開展企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案規(guī)范化管理也有不利影響。俗話說：“沒有規(guī)矩，何以方圓”。如果不能把對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案管理的具體要求體現(xiàn)在各部門的知識產(chǎn)權(quán)管理制度中的話，企業(yè)檔案部門即使是制定了詳細的知識產(chǎn)權(quán)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，真正貫徹執(zhí)行起來其實際效果也是會受到制約的。
3．程序化管理。在知識產(chǎn)權(quán)活動中其重復(fù)性特征也是十分明顯的，如專利的申請、審核、授權(quán)、維持或者商標(biāo)的注冊申請、授權(quán)、續(xù)展等活動都需要按照一定的法定程序進行，如果拋開這些活動的具體內(nèi)容不看，則可以看到此類活動的進行過程是基本相同的。因此，開展企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案管理，就應(yīng)當(dāng)按照知識產(chǎn)權(quán)活動特點，編制相應(yīng)的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案業(yè)務(wù)管理程序化，這也是企業(yè)適應(yīng)產(chǎn)權(quán)檔案規(guī)范化管理的一個重要組成內(nèi)容。
由此可見，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和程序化，是實現(xiàn)企業(yè)適應(yīng)產(chǎn)權(quán)檔案規(guī)范化管理互相支持、互相配合、互相依賴的有機組成部分。
三、實現(xiàn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案規(guī)范化管理的意義
一、加強法律規(guī)制建設(shè)
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。由于法的準(zhǔn)確性、透明性和強制力，決定了法律規(guī)制在政府規(guī)制中的特殊重要地位。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，無論政府是出臺管理條例還是采取行政措施，都是以相關(guān)的法律條款為依據(jù)的。因此，無論是從依法行政、建設(shè)社會主義法治國家的角度還是從構(gòu)建市場經(jīng)濟環(huán)境、維護市場經(jīng)濟秩序的角度來說，都應(yīng)該把法制建設(shè)放在政府規(guī)制建設(shè)頭等重要的地位。從維護產(chǎn)業(yè)安全的角度來看，除了管總的普遍適用的法律法規(guī)之外，應(yīng)該重點加強以下法規(guī)的建設(shè)：一是盡快制定出臺《反壟斷法》。反壟斷是維系市場活力、實現(xiàn)公平競爭、提高經(jīng)濟效率的重要保障。幾乎所有市場經(jīng)濟國家都制定了《反壟斷法》，即使是對自然壟斷性的行業(yè)也有明確的法律限制。例如，美國對微軟公司的分拆，就是反壟斷的典型案例。針對國外跨國公司大舉進入我國的實際情況，必須盡快制定《反壟斷法》。二是抓緊啟動《企業(yè)并購法》的立法程序。由于我國國內(nèi)企業(yè)的發(fā)育程度很低，企業(yè)規(guī)模不大，而國際上的大型跨國公司超大的規(guī)模和超強的實力，要收購大多數(shù)國內(nèi)企業(yè)是輕而易舉的事情，即使是國內(nèi)行業(yè)排名第一的企業(yè)。因此，對于涉及國家經(jīng)濟安全的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外資并購，尤其是外資的惡意收購，要有專門的法律規(guī)范和限制措施。三是進一步完善《反不正當(dāng)競爭法》，對價格歧視、技術(shù)歧視、市場傾銷、利潤轉(zhuǎn)移等不公平競爭行為進行嚴格限制。四是要積極參與wTo新一輪貿(mào)易規(guī)則談判。規(guī)則背后隱藏的是利益。中國作為世界上第三大貿(mào)易體，應(yīng)該在國際貿(mào)易規(guī)則談判中擁有自己的話語權(quán)，實現(xiàn)從適應(yīng)規(guī)則到參與制定規(guī)則的轉(zhuǎn)變，在維護我國及廣大發(fā)展中國家的利益方面發(fā)揮更大的作用。
二、強化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向
產(chǎn)業(yè)政策是一國政府為了加快經(jīng)濟發(fā)展，謀求最優(yōu)經(jīng)濟效益而制定的優(yōu)先發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)、扶持幼稚產(chǎn)業(yè)、限制過剩產(chǎn)業(yè)，以及糾正市場失敗、彌補市場缺陷所制定和實施的一系列經(jīng)濟政策的總稱，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策等方面的內(nèi)容。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)政策要在以下幾個方面突出政策的引導(dǎo)作用：一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，尤其是在工業(yè)化進程中要高度重視裝備制造業(yè)的發(fā)展。最近國家作出了《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，為我國裝備制造業(yè)的發(fā)展指明了方向。二是要推進企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和發(fā)展一批在國內(nèi)市場中占有較大份額、在國際市場上具有較強競爭力的大型企業(yè)集團，尤其是要高度重視國有大型獨資和控股企業(yè)的發(fā)展。要全面理解和貫徹落實中央提出的關(guān)于國有經(jīng)濟“有進有退，有所為有所不為”的方針，明確國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的方向和重點，推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，提高國有資產(chǎn)運營質(zhì)量和效益，增強國有經(jīng)濟的控制力，擴大國有經(jīng)濟的影響力，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。要以優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照突出主業(yè)、優(yōu)勢互補、增強核心競爭力的要求，通過國內(nèi)企業(yè)間的兼并重組、引入境外戰(zhàn)略投資者、鼓勵有條件的國有大型企業(yè)到境外上市等形式，加快培育發(fā)展一批核心競爭力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的大公司大企業(yè)集團。要堅持以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，發(fā)揮國有企業(yè)的比較優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、提高核心競爭力和國際競爭力為重點，突出做強做大。要加快與國際慣例接軌，積極鼓勵有實力的大型國有企業(yè)有選擇有重點地開展境外投資合作，實施“走出去”戰(zhàn)略，通過海外投資、海外并購，開發(fā)境外資源，拓展國際市場。三是要建立以企業(yè)為主體的國家創(chuàng)新體系，全面提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。要像實施863、978計劃一樣，繼續(xù)實施科技重大專項計劃，依托重點實驗室、重點工程、重大項目，開發(fā)和儲備一批高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是要加強各類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的等級，完善我國的標(biāo)準(zhǔn)體系。
三、嚴格市場準(zhǔn)入制度
準(zhǔn)入規(guī)制是經(jīng)濟規(guī)制的一種重要形式，嚴格的市場準(zhǔn)入制度能有效地避免無序競爭和資源浪費，是保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的重要屏障。盡管我國也出臺了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，對外商投資產(chǎn)業(yè)分為鼓勵類、限制類和禁止類，但是該《目錄》過于籠統(tǒng)，缺乏明確的具體規(guī)定和操作程序，彈性很大，尤其是限制類產(chǎn)業(yè)的變通條款對外商起不了限制的作用。因此，需要政府有關(guān)部門按照《目錄》制定具體的準(zhǔn)入規(guī)定，并與其他相關(guān)的投資政策、財政政策、貨幣政策、技術(shù)政策、貿(mào)易政策、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量認證體系等配套執(zhí)行。
四、完善政府采購政策
我國的《政府采購法》于2003年1月1日起正式實施，并將于2007年12月底以前啟動加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》的談判程序，提交政府采購市場開放清單。但是，我國的政府采購法規(guī)在實際操作過程中存在很多的問題，沒有相應(yīng)的配套法規(guī)出臺。例如，在許多政府機關(guān)，小到鉛筆，大到電腦，都是國外名牌產(chǎn)品。從中央政府采購網(wǎng)上我們可以看到，在中央國家機關(guān)的政府集中采購中，通過協(xié)議供貨入圍的共18類產(chǎn)品，其中激光打印機、投影儀、液晶顯示器的洋品牌占有率均達到了3／4以上，數(shù)碼復(fù)印機則基本被“洋品牌”壟斷。雖然政府采購被譽為“陽光下的交易”，WTO也要求開放政府采購市場，但政府采購并沒有完全的自由化和國際化。事實上，各國政府都不同程度地保留了一些保護本國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)力，把一些采購項目保留給國內(nèi)企業(yè)，一定價差內(nèi)優(yōu)先購買本國企業(yè)的產(chǎn)品，所以一些WTO成員方并沒有加入《政府采購協(xié)定》。我國還是一個成長型的市場經(jīng)濟體，在開放的市場競爭環(huán)境中，更應(yīng)利用政府采購這個龐大的購買力來體現(xiàn)國家意志、維護國家利益，支持國內(nèi)企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、健全產(chǎn)業(yè)預(yù)警機制
產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制包括預(yù)警監(jiān)測、分析評估、信息、預(yù)警應(yīng)急以及預(yù)警效果跟蹤評價。預(yù)警機制所體現(xiàn)出來的前瞻性、預(yù)防性特征，為維護產(chǎn)業(yè)
安全起到了“雷達”的作用，是維護國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。我國產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警從2001年開始建設(shè)，初步建立了國家、地方、行業(yè)、企業(yè)“四位一體”的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，在汽車、化肥、鋼鐵、紡織和電子信息產(chǎn)品等10類重點行業(yè)和400多種重點敏感商品進行損害預(yù)警監(jiān)測，為做好維護產(chǎn)業(yè)安全工作提供了重要基礎(chǔ)和有力支撐。今后要進一步完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，在預(yù)測準(zhǔn)確、預(yù)警及時、預(yù)案可行、預(yù)控有效上下功夫，把產(chǎn)業(yè)安全問題消滅在萌芽狀態(tài)。一是要進一步發(fā)揮政府主管部門和行業(yè)組織在產(chǎn)業(yè)預(yù)警方面的主導(dǎo)作用，對重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點敏感產(chǎn)品的市場供求、價格變化、進出口動態(tài)及產(chǎn)業(yè)運行效益情況進行全國性的預(yù)警。二是要充分發(fā)揮專家隊伍的作用，加強產(chǎn)業(yè)預(yù)警的理論研究和對策研究，運用科學(xué)的指標(biāo)和模型分析方法，建立科學(xué)的預(yù)警系統(tǒng)，提高預(yù)警監(jiān)測質(zhì)量，完善預(yù)警應(yīng)急機制。三是要建立完備的科學(xué)的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)直報分析系統(tǒng)，為及時發(fā)現(xiàn)問題、準(zhǔn)確預(yù)警信號、科學(xué)制定應(yīng)急方案提供真實可靠的數(shù)據(jù)。
六、完善貿(mào)易救濟措施
