發(fā)布時(shí)間：2023-05-17 15:43:02
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安全管理規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】：石油，化工工藝，安全管理，規(guī)劃
[ Abstract ]: Safety management is designed to protect workers in production safety and health, prevent all kinds of accidents, to protect property from loss, ensure the safety, stability, long period run. For the petroleum enterprise, safety is always the weak link of oil petrifaction system, adhere to security is security bureau, security is to maintain stability, security is to protect the benefit of.
[ Key words ]: petroleum, chemical process, safety management, planning
中圖分類號(hào)：TE65文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）01-0020-02
石油化工工藝是建筑施工企業(yè)中針對(duì)石油化工為主的專業(yè)性極強(qiáng)的一個(gè)企業(yè),主要從事石油化工建筑工程、大型設(shè)備安裝及其配套工程和大型長(zhǎng)輸管道等其他專門工程的施工,本施工企業(yè)的工程成本管理工作貫穿于施工生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的全過(guò)程,對(duì)企業(yè)的生存發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。而安全管理既是關(guān)系國(guó)家穩(wěn)定的大局，又是關(guān)系人民群眾切身利益，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的前提和保障，又是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。因此，必須認(rèn)真做好安全管理工作。
化工工藝安全規(guī)劃的內(nèi)容
化工工藝安全規(guī)劃是對(duì)化工工藝的各項(xiàng)工作進(jìn)行的綜合性、完整、全面的總體計(jì)劃。分為化工工藝管理規(guī)劃大綱和化工工藝管理實(shí)施規(guī)劃?；すに囍械陌踩?guī)劃,就是針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全進(jìn)行計(jì)劃、規(guī)范、控制的一系列方法。 化工工藝安全管理系統(tǒng)涵蓋了安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)保施工、消防保衛(wèi)等諸多方面,具有整體性、目的性和開(kāi)放性的特點(diǎn),在具體實(shí)踐中必須把工程系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)及社會(huì)系統(tǒng)相結(jié)合,全過(guò)程、全方位的規(guī)劃、考量,制定并積極落實(shí)組織措施、管理措施、技術(shù)措施和經(jīng)濟(jì)措施,確保安全工作目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。 化工工藝安全管理規(guī)劃以管理規(guī)劃、質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理體系為基礎(chǔ),遵循“安全第一、預(yù)防為主”的方針,充分考慮安全工作系統(tǒng)的整體性、目的性、開(kāi)放性、預(yù)防性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn),重點(diǎn)采取事前控制、事中控制措施,合理調(diào)配安全資源投入,協(xié)調(diào)安全與質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制目標(biāo)關(guān)系,它是為適應(yīng)現(xiàn)階段安全工作重要地位和面臨的困境而提出的,以安全目標(biāo)為主線,為項(xiàng)目管理目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)提供安全保障的實(shí)施性規(guī)劃。
安全管理存在問(wèn)題及重要性
2.1目前安全規(guī)劃工作面臨的主要難題是工程造價(jià)偏低、安全投入不足與日益提高的安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾。為低造價(jià)和提高安全管理工作水平之間找到一個(gè)良好的契合點(diǎn)是每一個(gè)施工企業(yè)必須破解的難題。隨著安全管理工作的持續(xù)推進(jìn)，在管理方法上已逐步從經(jīng)驗(yàn)型或事后型管理進(jìn)入到理性的預(yù)防型管理階段。但是,生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)不同程度地存在一些不容樂(lè)觀的問(wèn)題。
2.2根據(jù)從事特種作業(yè)時(shí)，容易發(fā)生影響廠區(qū)各種化工裝置物料、水、電、動(dòng)力等正常運(yùn)行或其他工藝設(shè)備、設(shè)施以及人員傷害、火災(zāi)、爆炸事故等情況，從而干擾工廠生產(chǎn)運(yùn)行正常進(jìn)行。針對(duì)拆除施工作業(yè)、起重、動(dòng)土、電氣、電氣焊等危險(xiǎn)程度大的作業(yè)，加強(qiáng)特殊工種安全管理，要求特殊工種作業(yè)人員必須持證上崗。當(dāng)廠區(qū)有這一類作業(yè)時(shí)，我們經(jīng)常組織檢查，當(dāng)施工作業(yè)出現(xiàn)與安全管理要求不符合時(shí)，責(zé)令其停止作業(yè)進(jìn)行整改直至符合要求才可繼續(xù)作業(yè)。施工單位進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前，我們組織施工單位進(jìn)行安全技術(shù)和生產(chǎn)裝置危險(xiǎn)因素交底工作，讓施工單位知道項(xiàng)目安全方面的要求，現(xiàn)場(chǎng)有什么危險(xiǎn)源。同時(shí)我們要求施工單位提交施工方案和相應(yīng)安全技術(shù)措施以及事故應(yīng)急救援等措施，讓施工隊(duì)伍了解施工過(guò)程的危險(xiǎn)因素，通過(guò)采取必要削減風(fēng)險(xiǎn)措施，防止事故的發(fā)生。并對(duì)其組織者和作業(yè)人員進(jìn)行安全交底考試保證安全交底落實(shí)到位。
2.3石油生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了安全管理的重要性
(1)從工藝條件看,石油工業(yè)具有高溫、高壓或負(fù)壓、深冷的特點(diǎn),高壓增加了可燃物料的活性,擴(kuò)大爆炸濃度范圍,加速物料分解或膨脹,引起設(shè)備蠕變,招致物料泄露;低溫會(huì)使物料凍結(jié),造成管路堵塞或破裂。上述原因引起的火災(zāi)爆炸事故,危害大,后果嚴(yán)重。 (2)從設(shè)備裝置看,石油生產(chǎn)設(shè)備大型化、立體化、集團(tuán)化。管道縱橫貫通,一旦發(fā)生火災(zāi),撲救難度大。 (3)從油井分布來(lái)看,油井分布范圍廣,并且區(qū)域偏遠(yuǎn),這給采油作業(yè)和管理帶來(lái)極大的困難。如果安全管理稍有差池,發(fā)生安全事故后治理的難度比較大,造成的損失也將難以估量。(4)從采油作業(yè)的復(fù)雜性來(lái)看,油井開(kāi)采作業(yè)深處地下,并且作業(yè)人員對(duì)井下復(fù)雜的狀況不能做出及時(shí)地判斷。發(fā)生事故后很難處理,因此安全管理工作的重要性不言而喻。
提高煉油廠安全管理工作的對(duì)策
3.1加強(qiáng)職責(zé)意識(shí)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn),為安全生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。煉油廠領(lǐng)導(dǎo)部署全年安全生產(chǎn)工作。應(yīng)明確管理職責(zé),加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的體系基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn),提高思想認(rèn)識(shí),對(duì)現(xiàn)有的管理模式進(jìn)行局部的調(diào)整,組建一支體系推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的骨干力量,負(fù)責(zé)體系的日常推進(jìn)工作。
3.2加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管理建立有效的安全監(jiān)控體系
煉油行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè),要實(shí)行對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可靠控制,首先要讓全體職工認(rèn)識(shí)到該行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),通過(guò)認(rèn)真的分析、思考,為確定的每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)制定切實(shí)可靠的控制措施,并具體落實(shí)到每個(gè)職工身上,形成覆蓋全廠的安全監(jiān)控體系。從源頭解決設(shè)備設(shè)施可能存在的安全隱患,提高設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)安全性。
3.3建立一套科學(xué)高效的安全管理的考核機(jī)制
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)身體力行地把安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到具體工作之中。建立一套科學(xué)規(guī)范、行之有效的考核辦法是提高安全管理水平的重要手段。
3.4建立推廣應(yīng)用HSE管理體系提高科學(xué)水平
HSE管理體系是國(guó)際先進(jìn)的安全、環(huán)境、健康管理模式,可增強(qiáng)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,提高全員HSE意識(shí), 積極推廣HSE管理體系,提高安全生產(chǎn)科學(xué)管理水平。推廣實(shí)施HSE管理體系,提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
四、結(jié)束語(yǔ)
對(duì)石油企業(yè)來(lái)說(shuō),安全永遠(yuǎn)是石油石化系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié),堅(jiān)持保安全就是保全局,保安全就是保穩(wěn)定,保安全就是保效益。施工單位是企業(yè)開(kāi)展正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不可分割的一部分，就安全生產(chǎn)管理責(zé)任而言，是不可回避的重要內(nèi)容之一。企業(yè)安全工作的好壞,不僅僅是反映在發(fā)生事故的多少和嚴(yán)重程度上,而且還反映在全部的作業(yè)過(guò)程和每一個(gè)成員的安全行為中。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,營(yíng)造良好的安全環(huán)境,才能更好地為企業(yè)逐鹿國(guó)際市場(chǎng)保好駕護(hù)好航。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】道路交通安全管理; 規(guī)劃
【 abstract 】 the urban road traffic safety management plan for solving the good road traffic safety in work, some basic, structural fundamental problems has the very vital significance. This paper, based on the foreign developed countries of some of the road traffic safety management of successful experience, nantong in urban road traffic safety management plan as an example, the process of the planning concept, planning method and evaluation index are discussed.
【 keywords 】 road traffic safety management; planning
中圖分類號(hào)：F592文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言：
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市機(jī)動(dòng)車保有量及居民的出行率大幅增加，使得道路交通安全問(wèn)題日益突出。交通事故多發(fā)，尤其是重特大事故的頻頻發(fā)生，嚴(yán)重危害了國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，給社會(huì)增添了新的不安定因素，道路交通事故由此也被稱為“無(wú)休止的交通戰(zhàn)爭(zhēng)”。道路交通安全管理規(guī)劃的編制逐漸開(kāi)始被各級(jí)政府和交通安全管理部門重視。本文結(jié)合南通市道路交通安全管理規(guī)劃的編制經(jīng)驗(yàn)，對(duì)道路交通安全管理規(guī)劃的內(nèi)在含義、技術(shù)思路以及評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行探討。
1 南通現(xiàn)狀概況
目前南通交通安全管理現(xiàn)狀主要存在不足主要包括①交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置不全；②路口的渠化和信號(hào)設(shè)施交叉口質(zhì)量有待提高；③城區(qū)交通組織有待優(yōu)化；④慢行交通設(shè)施需要加強(qiáng)；⑤駕駛員培訓(xùn)、交通安全教育需要進(jìn)一步加強(qiáng)；⑥交通管理設(shè)施的現(xiàn)代化程度需要提高，交通監(jiān)控和智能交通系統(tǒng)需要增加。
2 國(guó)外道路交通安全管理成功經(jīng)驗(yàn)
國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了單一因素的研究、系統(tǒng)化的研究和信息化研究三個(gè)階段道路，交通安全管理研究的成果直接體現(xiàn)在各國(guó)道路交通安全管理上。目前形成了三種比較典型的道路交通安全管理模式，即美國(guó)式、日本式和瑞典式【5】。
美國(guó)式的道路交通安全管理是一種綜合式管理，他們提出交通工程學(xué)的三大支柱即：法規(guī)、教育和工程。他們的交通工程學(xué)者認(rèn)為道路交通安全是由多因素交織成的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，應(yīng)注重從安全的源頭和法律的角度認(rèn)識(shí)道路交通安全管理，并將研究成果應(yīng)用與實(shí)踐形成“3E”工程（Education、Engineering and Enforcement）。
日本式的道路交通安全管理除了在綜合管理和信息化上與美國(guó)相似之處，其特點(diǎn)還主要體現(xiàn)在：第一、注重駕駛員的管理；第二、注重對(duì)整個(gè)生命周期的安全教育。
瑞典式的道路交通安全管理是零觀念管理。零觀念之父——瑞典交通部門道路安全局長(zhǎng)克拉斯·廷瓦爾說(shuō)：“我們已經(jīng)不能接受一個(gè)僅僅由于犯了駕駛錯(cuò)誤就要用死亡和終身痛苦來(lái)懲罰我們的交通系統(tǒng)”。零觀念管理表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一、對(duì)宣傳教育和行駛標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化；第二、加強(qiáng)多方面的合作。
3 道路交通安全管理規(guī)劃的技術(shù)思路
運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的方法，分析交通事故特征，通過(guò)對(duì)具有代表性的事故分析，提出具體的安全對(duì)策和措施；其次針對(duì)不同等級(jí)道路從總體上作出一個(gè)分析和事故歸類，針對(duì)不同等級(jí)的道路，提出相應(yīng)的規(guī)劃方案——安全對(duì)策和措施；然后對(duì)提出的安全對(duì)策和措施進(jìn)行效果評(píng)價(jià)；最后形成對(duì)南通市整個(gè)道路交通事故防范具有指導(dǎo)性的推薦規(guī)劃方案。
規(guī)劃技術(shù)路線如下：
圖1 南通市交通安全管理規(guī)劃技術(shù)思路
4 道路交通安全管理規(guī)劃方案設(shè)計(jì)
規(guī)劃方案主要涉及以下環(huán)節(jié)【4】：
（1）交通安全管理體制與政策。完善道路交通安全工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；建立和落實(shí)道路交通安全管理責(zé)任制；建立道路交通安全工作專報(bào)和公告制度；建立道路交通安全督察制度、提高交通安全管理人員的素質(zhì)，增強(qiáng)交通安全執(zhí)法裝備水平，改進(jìn)交通安全執(zhí)法部門及相關(guān)職能部門的工作效率等。
（2）交通事故統(tǒng)計(jì)分析。規(guī)范交通事故統(tǒng)計(jì)分析工作；提高事故黑點(diǎn)判斷能力；建立交通安全管理數(shù)據(jù)庫(kù)；開(kāi)發(fā)交通事故決策支持系統(tǒng)等。
（3） 交通安全設(shè)施建設(shè)。依據(jù)城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃的部署，加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并盡可能改善和提高道路的安全性；完善道路標(biāo)志、標(biāo)線等交通管理設(shè)施等。
（4） 交通安全宣傳教育。針對(duì)不同交通參與者群體的心理和行為特征，開(kāi)展具有針對(duì)性的安全宣傳教育，注重宣傳手段的多樣化。
（5） 交通事故快速反應(yīng)。建立交通事故快速搶救聯(lián)動(dòng)機(jī)制；提高事故傷員現(xiàn)場(chǎng)急救護(hù)理水平；建立交通事故“綠色通道”等。
5 道路交通安全管理系統(tǒng)性評(píng)價(jià)
在道路交通安全水平的評(píng)價(jià)中,交通事故是安全水平的直接表現(xiàn)，而道路條件、交通安全管理水平、交通環(huán)境等則是反映交通安全水平的潛在因素，它通過(guò)影響交通事故進(jìn)而反映交通安全水平。因此,在綜合評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)加強(qiáng)各潛在因素的分析,進(jìn)而研究各因素對(duì)交通安全影響程度的大小,以了解道路交通安全的薄弱環(huán)節(jié)。城市道路交通安全評(píng)價(jià)具體指標(biāo)體系見(jiàn)表1。
表1 城市道路交通安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系【6】
6 道路交通安全管理規(guī)劃實(shí)施保障
（1）規(guī)劃方案實(shí)施保障體系
城市道路交通安全管理規(guī)劃實(shí)施的工作量大、難度高、涉及部門眾多。保證規(guī)劃方案的順利實(shí)施。重點(diǎn)在于：①統(tǒng)一規(guī)劃、加快安全設(shè)施建設(shè)；②加大對(duì)安全宣傳的力度；③確保穩(wěn)定的交通安全設(shè)施建設(shè)資金；④交通安全設(shè)施投資政策建議。
（2）規(guī)劃的調(diào)整滾動(dòng)
城市交通安全管理規(guī)劃中的大多數(shù)管理設(shè)施（標(biāo)志、標(biāo)線、包括部分硬件設(shè)施）都可以根據(jù)變化了的交通狀況進(jìn)行調(diào)整，因此規(guī)劃滾動(dòng)有利于提高交通安全管理的效率。并且城市交通安全信息變化很快，
（3）交通事故應(yīng)急救援預(yù)案研究
交通事故應(yīng)急救援預(yù)案，是指交通管理部門為防止和應(yīng)急處理各類交通安全事故而預(yù)先制定的應(yīng)急方案應(yīng)作專門研究、編制并組織演練。重點(diǎn)在于①制定交通事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的和原則；②制定事故應(yīng)急預(yù)案的基本要求；③事故應(yīng)急救援預(yù)案的檢查。
7 結(jié)束語(yǔ)
道路交通安全管理作為現(xiàn)代交通的一個(gè)重要組成部分,已引起了相關(guān)部門的關(guān)注。道路交通安全管理規(guī)劃作為其中的一部分顯得尤為重要, 但是這一課題的復(fù)雜性和未成熟性也給研究帶來(lái)了許多挑戰(zhàn)。本文主要介紹南通市道路交通安全管理規(guī)劃編制過(guò)程中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，給相關(guān)規(guī)劃人員提供參考。未來(lái)希望更多的規(guī)劃人員對(duì)道路交通安全管理規(guī)劃的技術(shù)內(nèi)容及系統(tǒng)評(píng)價(jià)做出更好的研究。
參考文獻(xiàn)
[1] 江蘇省城市交通規(guī)劃研究中心 南通市道路交通安全管理規(guī)劃，2010
[3] 趙黎 武夷山市道路交通安全管理規(guī)劃研究
[3] 牛學(xué)軍 道路交通安全管理規(guī)劃相關(guān)理論與方法研究
[4] 童贛生，任剛關(guān)于道路交通安全管理規(guī)劃編制的若干思考. 交通標(biāo)準(zhǔn)化，總146期
論文摘要:在工程項(xiàng)目管理中，安全工作只有強(qiáng)調(diào)事前規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃，完善安全管理組織、健全安全管理制度、合理調(diào)配安全資源投入、制定合理有效的安全技術(shù)措施和完善項(xiàng)目安全管理系統(tǒng)，通過(guò)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)安全工作的有序健康發(fā)展，在保證安全的前提下，減少甚至避免不必要的重復(fù)投資，提高資金利用價(jià)值，降低了工程成本。
1.工程項(xiàng)目管理中的安全規(guī)劃的內(nèi)容
工程項(xiàng)目管理規(guī)劃是對(duì)工程項(xiàng)目管理的各項(xiàng)工作進(jìn)行的綜合性、完整、全面的總體計(jì)劃。分工程項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱和工程項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃。工程項(xiàng)目管理中的安全規(guī)劃，就是針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全進(jìn)行計(jì)劃、規(guī)范、控制的一系列方法。
項(xiàng)目安全管理系統(tǒng)涵蓋了安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)保施工、消防保衛(wèi)等諸多方面，具有整體性、目的性和開(kāi)放性的特點(diǎn)，在具體實(shí)踐中必須把工程系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)及社會(huì)系統(tǒng)相結(jié)合，全過(guò)程、全方位的規(guī)劃、考量，制定并積極落實(shí)組織措施、管理措施、技術(shù)措施和經(jīng)濟(jì)措施，確保安全工作目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。
工程項(xiàng)目安全管理規(guī)劃以建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)劃、質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理體系為基礎(chǔ)，遵循“安全第一、預(yù)防為主”的方針，充分考慮安全工作系統(tǒng)的整體性、目的性、開(kāi)放性、預(yù)防性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)，重點(diǎn)采取事前控制、事中控制措施，合理調(diào)配安全資源投入，協(xié)調(diào)安全與質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制目標(biāo)關(guān)系，它是為適應(yīng)現(xiàn)階段安全工作重要地位和面臨的困境而提出的，以安全目標(biāo)為主線，為項(xiàng)目管理目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)提供安全保障的實(shí)施性規(guī)劃。
2.工程項(xiàng)目管理中的危險(xiǎn)源辨識(shí)及評(píng)估
目前安全規(guī)劃工作面臨的主要難題是工程造價(jià)偏低、安全投入不足與日益提高的安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾。為低造價(jià)和提高安全管理工作水平之間找到一個(gè)良好的契合點(diǎn)是每一個(gè)施工企業(yè)必須破解的難題。
在實(shí)踐中，建設(shè)工程施工項(xiàng)目安全危險(xiǎn)源，是指建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)活動(dòng)中可能導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)及物質(zhì)損壞、環(huán)境破壞等意外潛在的不安全因素，包括管理者和作業(yè)人員等的不安全意識(shí)、情緒和行為;機(jī)具、材料、施工設(shè)施及輔助設(shè)施等的不安全狀態(tài);環(huán)境、氣候、季節(jié)及地質(zhì)條件等的不安全因素，以及這些因素間的相互影響和作用。鑒于導(dǎo)致重大安全事故的危險(xiǎn)源及影響因素諸多，危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)變?yōu)槠茐牧Φ臋C(jī)理復(fù)雜，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)控制型及過(guò)程控制型方式已不適應(yīng)現(xiàn)代建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)及管理的需要。
(1)危險(xiǎn)源分類
危險(xiǎn)源是可能導(dǎo)致傷害或病癥、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。根據(jù)危險(xiǎn)源在事故發(fā)生發(fā)展過(guò)程中的作用，科學(xué)安全理論把危險(xiǎn)源劃分為兩大類:第一類危險(xiǎn)源為生產(chǎn)過(guò)程中存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量(能量或能量載體)或危險(xiǎn)物質(zhì);第二類危險(xiǎn)源為導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素，主要包括物的故障、人的失誤和環(huán)境因素等。
(2)危險(xiǎn)源辨識(shí)
危險(xiǎn)源辨識(shí)是指識(shí)別危險(xiǎn)源存在并確定其特性的過(guò)程。一起事故的發(fā)生往往是兩類危險(xiǎn)源共同作用的結(jié)果。第一類危險(xiǎn)源是事故的能量載體，決定事故后果的嚴(yán)重程度;第二類危險(xiǎn)源是第一類危險(xiǎn)源造成的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性。兩類危險(xiǎn)源相互關(guān)聯(lián)、相互依存。顯而易見(jiàn)第一類危險(xiǎn)源是第二類危險(xiǎn)源出現(xiàn)的前提，第二類危險(xiǎn)源的出現(xiàn)是第一類危險(xiǎn)源發(fā)生并導(dǎo)致事故的必要條件。因此危險(xiǎn)源辨識(shí)的首要任務(wù)是辨識(shí)第一類危險(xiǎn)源，在其基礎(chǔ)上再辨識(shí)第二類危險(xiǎn)源。
3.工程項(xiàng)目管理中安全對(duì)策
安全管理是項(xiàng)目管理的重要組成部分，在項(xiàng)目管理的“三控二管一協(xié)調(diào)”體制中居于核心地位?，F(xiàn)階段，建筑施工企業(yè)的安全管理工作多處于經(jīng)驗(yàn)型管理階段，安全工作水平波動(dòng)較大，一定程度上制約了項(xiàng)目管理水平的提高和企業(yè)的發(fā)展。 轉(zhuǎn)貼于
項(xiàng)目安全管理規(guī)劃基于系統(tǒng)的理念，立足于事前、事中控制，綜合防范，考量項(xiàng)目安全工作所面對(duì)的各種不同因素，制訂切實(shí)可行的預(yù)控措施，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。
(1)關(guān)注過(guò)程控制
過(guò)程安全監(jiān)控的對(duì)象包括安全管理體系運(yùn)行和安全技術(shù)措施實(shí)施過(guò)程。安全管理體系包括項(xiàng)目目標(biāo)、指標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、工作程序、相關(guān)文件控制等諸多方面。安全管理體系的有效運(yùn)行是安全工作能否得到有效實(shí)施的前提和保障，在項(xiàng)目管理規(guī)劃中必須高度重視對(duì)于安全管理體系的監(jiān)督檢查、督促整改和持續(xù)改進(jìn)。
(2)協(xié)調(diào)各方關(guān)系
項(xiàng)目安全管理規(guī)劃在關(guān)注安全工作的同時(shí)，注重協(xié)調(diào)安全工作與進(jìn)度、成本、質(zhì)量之間的關(guān)系。質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制與安全工作的關(guān)系相當(dāng)密切。項(xiàng)目安全工作耗費(fèi)的工時(shí)多在非關(guān)鍵線路上，一般情況下對(duì)于進(jìn)度的影響不明顯，但在工期緊、多單位同時(shí)開(kāi)工、多工種穿插作業(yè)時(shí)，因安全防護(hù)、臨水臨電進(jìn)度與關(guān)鍵線路上的工序沖突，將會(huì)對(duì)工期造成不良影響。。
(3)對(duì)重大危險(xiǎn)源的控制與管理
施工單位對(duì)工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)編制詳細(xì)的名錄，應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目的施工安全重大危險(xiǎn)源在施工現(xiàn)場(chǎng)顯要位置予以公示，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括施工安全重大危險(xiǎn)源名錄、可能導(dǎo)致發(fā)生的事故類別。在每一施工安全重大危險(xiǎn)源處醒目位置懸掛警示標(biāo)志。
施工總包單位、分包單位應(yīng)當(dāng)分別建立工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源的管理臺(tái)帳，建立健全重大危險(xiǎn)源的控制與管理制度。施工總包單位、分包單位對(duì)危險(xiǎn)性較大的專項(xiàng)工程應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)工程施工方案。
(4)抓好安全教育，提高安全意識(shí)
施工單位在施工人員進(jìn)入工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，安全生產(chǎn)教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程項(xiàng)目的施工安全重大危險(xiǎn)源以及安全防護(hù)方案和保證措施，應(yīng)急救援預(yù)案等內(nèi)容。施工單位設(shè)在工程項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)活動(dòng)前對(duì)其進(jìn)行安全技術(shù)交底，安全技術(shù)交底應(yīng)當(dāng)明確工程作業(yè)特點(diǎn)和重大危險(xiǎn)源，針對(duì)施工安全重大危險(xiǎn)源的具體預(yù)防措施，相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)，以及應(yīng)急救援預(yù)案的具體內(nèi)容和要求。
參考文獻(xiàn)
第一條為了加強(qiáng)我市危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
危險(xiǎn)化學(xué)品的種類，按照國(guó)家有關(guān)部門定期公布的目錄執(zhí)行。
第三條市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持督促有關(guān)部門依法履行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，依法進(jìn)行事故責(zé)任追究。
市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理和應(yīng)急救援等費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第四條市和區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的綜合監(jiān)督管理，組織實(shí)施本辦法。
公安、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、交通、鐵路、民航、海事、衛(wèi)生、郵政等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的監(jiān)督管理。
第五條生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位（以下簡(jiǎn)稱危險(xiǎn)化學(xué)品單位）應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求從事危險(xiǎn)化學(xué)品的相關(guān)活動(dòng)。
危險(xiǎn)化學(xué)品單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人。
第二章監(jiān)督管理
第六條本市對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位的監(jiān)督管理實(shí)行按行為屬地管理原則。
市和區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理職責(zé)的部門依法對(duì)發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的行為和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的行為實(shí)施監(jiān)督管理。
天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)依法對(duì)發(fā)生在其轄區(qū)內(nèi)的上述行為實(shí)施監(jiān)督管理。
第七條本市建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議制度。由市和區(qū)縣人民政府定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理中存在的重大問(wèn)題。
第八條本市建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理信息通報(bào)制度。負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的行政許可和監(jiān)督檢查實(shí)施情況等相關(guān)信息。
第九條本市建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理責(zé)任制度。負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源普查登記率、檢查覆蓋率、隱患整改率、整改不合格關(guān)閉率100%。
第十條本市建立企業(yè)安全等級(jí)考核評(píng)級(jí)制度。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位進(jìn)行安全等級(jí)考核評(píng)級(jí)，并將其納入企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。
第十一條本市按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。危險(xiǎn)化學(xué)品單位可以自主選擇保險(xiǎn)公司投保安全責(zé)任險(xiǎn)，投保安全責(zé)任險(xiǎn)的，可以不再繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金。
第十二條本市實(shí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度。危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)使用。
財(cái)政部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十三條本市建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理危險(xiǎn)化學(xué)品安全違法行為。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第三章危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用
第十四條本市對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格控制、集中管理。
除運(yùn)輸工具加油（氣）站外，禁止在外環(huán)線內(nèi)及區(qū)、縣城區(qū)范圍內(nèi)新建危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目。
新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在化工園區(qū)或者工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中布局；已建危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃向化工園區(qū)或者其他工業(yè)園區(qū)集中。
第十五條對(duì)新建化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的化工集中區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，投入使用后，每3年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)。
第十六條新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置和設(shè)施，以及伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置和設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，并按照國(guó)家規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目安全許可手續(xù)。
第十七條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品中試，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）編寫的中試方案應(yīng)當(dāng)包括安全技術(shù)措施的內(nèi)容，并組織有關(guān)專家進(jìn)行安全論證。
（二）用于中試的建筑物、設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)安全規(guī)定；危險(xiǎn)工藝應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的安全裝置；對(duì)參與中試的人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。
中試成果轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓合同中應(yīng)當(dāng)包括安全技術(shù)措施的內(nèi)容及安全論證材料。
第十八條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位應(yīng)當(dāng)配備相適應(yīng)的化工專業(yè)工程技術(shù)人員和專職電工。
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。
第十九條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，并遵守下列規(guī)定：
（一）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定參加安全培訓(xùn)，并具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力；
（二）特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)部門的培訓(xùn)和考核，取得資格證后方可上崗作業(yè)；
（三）危險(xiǎn)化學(xué)品操作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位專業(yè)技能和安全知識(shí)培訓(xùn)后方可上崗作業(yè)；
（四）采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備時(shí)，應(yīng)當(dāng)由本單位對(duì)有關(guān)從業(yè)人員重新進(jìn)行相關(guān)安全培訓(xùn)。
第二十條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用工管理，制定并落實(shí)定員、定崗、定額、定責(zé)制度。
具有危險(xiǎn)工藝及光氣、氯氣、硫化氫、氨氣等有毒有害氣體的危險(xiǎn)崗位應(yīng)當(dāng)確定專人操作，禁止混崗、兼崗作業(yè)。
第二十一條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類和特性設(shè)置相應(yīng)的安全裝置、設(shè)施。
使用危險(xiǎn)工藝的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全裝置、設(shè)施，并保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
第二十二條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全技術(shù)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，至少每3年對(duì)易燃易爆場(chǎng)所的防爆設(shè)施、設(shè)備和危險(xiǎn)化學(xué)品常壓容器進(jìn)行一次檢測(cè)檢驗(yàn)。
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)采取整改措施，對(duì)經(jīng)整改仍達(dá)不到安全規(guī)定要求的設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時(shí)淘汰、更新。
第二十三條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)定期對(duì)生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)策建議及相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)采取整改措施，并將安全評(píng)價(jià)報(bào)告和整改情況向區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
第二十四條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位應(yīng)當(dāng)建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)相關(guān)場(chǎng)所、設(shè)施及其溫度、壓力、液位等主要技術(shù)參數(shù)進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控。
第二十五條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位對(duì)禁火區(qū)范圍的動(dòng)火作業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部動(dòng)火審批管理。動(dòng)火作業(yè)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，制定監(jiān)控措施，設(shè)置監(jiān)護(hù)人員。
第二十六條危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)、專用場(chǎng)地或者專用儲(chǔ)存室內(nèi)，實(shí)行分類、分區(qū)儲(chǔ)存，并設(shè)置明顯標(biāo)志。嚴(yán)禁互忌危險(xiǎn)化學(xué)品混存。
第二十七條進(jìn)入可能存在硫化氫等有毒、窒息性氣體的罐釜、壕池、管道等特殊作業(yè)場(chǎng)所從事檢修、拆除、清洗等作業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定安全作業(yè)方案和事故應(yīng)急救援預(yù)案，并由作業(yè)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)單位履行內(nèi)部審批手續(xù)。
從事上述作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)采取隔離、通風(fēng)等有效措施，并對(duì)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、檢測(cè)；配備監(jiān)護(hù)人員及必要的通訊、防護(hù)、救援設(shè)備。
第二十八條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)處置本單位產(chǎn)生的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品。無(wú)法自行處置的，應(yīng)當(dāng)委托由環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的專業(yè)單位進(jìn)行無(wú)害化處置，所需費(fèi)用由產(chǎn)生廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位承擔(dān)。
第四章危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸
第二十九條本市建立危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場(chǎng)。危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)實(shí)行集中交易、專業(yè)儲(chǔ)存、統(tǒng)一配送。
現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)入集中交易市場(chǎng)。
第三十條經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。
禁止超越危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證載明的經(jīng)營(yíng)范圍從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三十一條經(jīng)營(yíng)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品必須標(biāo)注中文安全標(biāo)簽，并提供中文安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)。
第三十二條運(yùn)輸工具加油（氣）站周邊安全防護(hù)距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。受條件限制、不能滿足規(guī)定的安全距離要求的，應(yīng)當(dāng)采用阻隔防爆、油氣回收等安全技術(shù)措施。
第三十三條危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證書(shū)，其運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和一級(jí)車輛技術(shù)等級(jí)的要求，必須按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置明顯標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，并配置車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)以及安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)和消防等設(shè)施、設(shè)備。
第三十四條道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛不得超過(guò)規(guī)定的荷載運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，不得將危險(xiǎn)化學(xué)品與普通貨物、互忌物混裝、混運(yùn)。
第三十五條危險(xiǎn)化學(xué)品托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸單位承運(yùn)。
危險(xiǎn)化學(xué)品托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)詳細(xì)填寫運(yùn)單上規(guī)定的內(nèi)容，提交與托運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標(biāo)簽，將危險(xiǎn)性、應(yīng)急措施告知運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的承運(yùn)人。
危險(xiǎn)化學(xué)品性質(zhì)或消防方法相抵觸的貨物應(yīng)分別托運(yùn)。
第三十六條運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）查驗(yàn)托運(yùn)人的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)許可證，復(fù)印后與貨運(yùn)單證一并留存，不得為無(wú)相應(yīng)許可證的單位運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品；
（二）在裝載前核對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量，并檢查包裝情況，不得承運(yùn)包裝破損或者不符合包裝要求的危險(xiǎn)化學(xué)品；
（三）根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝卸，不得將承運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品轉(zhuǎn)交其他單位或者個(gè)人運(yùn)輸。
第三十七條運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)托運(yùn)人的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)許可證和承運(yùn)人的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)證書(shū)，復(fù)印后與貨運(yùn)單證一并留存，不得為無(wú)相應(yīng)許可證或資質(zhì)證書(shū)的單位提供危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸服務(wù)。
第三十八條道路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向公安部門辦理劇毒化學(xué)品運(yùn)輸通行證，并根據(jù)運(yùn)輸通行證載明的車輛、駕駛員、押運(yùn)人員、裝載數(shù)量和指定的路線、時(shí)間、速度運(yùn)輸。
第三十九條通過(guò)鐵路、航空、水路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的，按照國(guó)家及本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援
第四十條天津市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并納入市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。
區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第四十一條危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援和處置工作由事故發(fā)生地的區(qū)縣人民政府組織。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急救援預(yù)案組織實(shí)施救援，不得拖延推諉。
第四十二條市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲(chǔ)備制度。
區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
第四十三條危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的人員、器材和設(shè)備。每年至少組織一次事故應(yīng)急救援演練，建立演練記錄，并將應(yīng)急救援預(yù)案報(bào)有關(guān)部門備案。
第四十四條受到危險(xiǎn)化學(xué)品事故危害或者發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故的單位，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，同時(shí)向所在地的區(qū)縣人民政府報(bào)告。
第六章法律責(zé)任
第四十五條危險(xiǎn)化學(xué)品單位違反本辦法第十一條、第十二條規(guī)定，未按規(guī)定繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金或提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第四十六條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位違反本辦法第十七條關(guān)于中試的規(guī)定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第四十七條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款：
（一）未配備化工專業(yè)工程技術(shù)人員、專職電工的；
（二）具有危險(xiǎn)工藝及光氣、氯氣、硫化氫、氨氣等有毒有害氣體的危險(xiǎn)崗位混崗、兼崗作業(yè)的。
第四十八條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：
（一）未按規(guī)定對(duì)易燃易爆場(chǎng)所的防爆設(shè)施、設(shè)備和危險(xiǎn)化學(xué)品常壓容器進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)、整改的；
（二）使用危險(xiǎn)工藝未設(shè)置相應(yīng)的安全裝置、設(shè)施的。
第四十九條危險(xiǎn)化學(xué)品單位違反本辦法第二十六條規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品未實(shí)行分類、分區(qū)儲(chǔ)存或與互忌物混合儲(chǔ)存的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；逾期未改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第五十條進(jìn)入特殊作業(yè)場(chǎng)所從事檢修、拆除、清洗等作業(yè)時(shí)，違反本辦法第二十七條規(guī)定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；逾期未改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第五十一條違反本辦法第三十二條規(guī)定，受條件限制、不能滿足規(guī)定的安全距離要求的運(yùn)輸工具加油（氣）站未采用安全技術(shù)措施的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第五十二條危險(xiǎn)化學(xué)品單位違反本辦法第四十三條規(guī)定，未制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，或未按規(guī)定組織事故應(yīng)急救援演練并建立演練記錄的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；逾期未改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第五十三條對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已作出明確處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章附則
第五十四條民用爆炸品、煙花爆竹、國(guó)防用化學(xué)品、放射性物品、核能物質(zhì)和城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌踩芾?，不適用本辦法。
第五十五條本辦法所稱危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位，是指有下列情形之一的單位：
（一）以危險(xiǎn)化學(xué)品為主要生產(chǎn)原料、輔料的；
（二）構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的；
（三）使用劇毒化學(xué)品的。
第五十六條本辦法所稱危險(xiǎn)工藝，是指下列能夠?qū)е禄馂?zāi)、爆炸、中毒的工藝：
（一）有硝化、氯化、磺化、重氮化、加氫等化學(xué)反應(yīng)的；
（二）有高溫、高壓、負(fù)壓、深冷等極端操作條件的；
當(dāng)前，港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管的形勢(shì)如何？面臨哪些難點(diǎn)？又該怎么解決？
現(xiàn)狀：大環(huán)境趨好 監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)趨大
自新規(guī)施行以來(lái)，我國(guó)港口危貨管理的現(xiàn)狀如何？“總體上看，我國(guó)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管的大環(huán)境得到了逐步改善。”交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院安全與應(yīng)急中心總工謝天生告訴記者。
他介紹，在新規(guī)執(zhí)行的這兩年，各級(jí)港口行政主管部門積極加強(qiáng)港口建設(shè)項(xiàng)目安全審查工作，完善安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，初步建立了與港口危險(xiǎn)貨物安全管理相配套的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，企業(yè)安全主體責(zé)任進(jìn)一步得到了落實(shí)，港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全狀況得到了不同程度的改善。
“但這并不意味著相關(guān)監(jiān)管工作可以掉以輕心?！敝x天生說(shuō)，“隨著危險(xiǎn)貨物水上運(yùn)輸量的快速增長(zhǎng)以及監(jiān)管職責(zé)的移交，我國(guó)港口危貨監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)也在加大。”據(jù)《全國(guó)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)資料匯編》數(shù)據(jù)顯示，從2003年―2014年我國(guó)港口液體散貨吞吐量從4.55億噸增長(zhǎng)到9.48億噸，增長(zhǎng)一倍，年均增長(zhǎng)率約為10%。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，謝天生預(yù)測(cè)，我國(guó)港口液體散貨吞吐量還將保持適度增長(zhǎng)，但增速將會(huì)趨緩。
此外，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門移交了大量?jī)?chǔ)罐到港口行政管理部門進(jìn)行監(jiān)管。這些儲(chǔ)罐多分布在大連、天津、寧波、東莞、張家港等地，儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施布置集中，緊臨城區(qū)，一旦發(fā)生火災(zāi)爆炸等事故，后果不堪設(shè)想。
難點(diǎn)：企業(yè)主體責(zé)任難落實(shí) 相關(guān)法規(guī)亟待完善
新規(guī)賦予交通運(yùn)輸主管部門對(duì)港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管的職責(zé)，增大了其安全監(jiān)管的范圍和內(nèi)容，增加了港口安全監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)和難度。原有的管理機(jī)制已不再適應(yīng)新的監(jiān)管要求，面對(duì)大量增加的儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，以及監(jiān)管的內(nèi)容、方式的較大變化，除了危險(xiǎn)品碼頭、庫(kù)區(qū)的設(shè)立安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、安全專項(xiàng)驗(yàn)收等新內(nèi)容外，增強(qiáng)企業(yè)主體意識(shí)、人才培養(yǎng)以及進(jìn)一步完善立法等成為港口行政管理部門必須面臨的新課題。
“在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在部分儲(chǔ)罐陳舊、安全設(shè)施配備不足、應(yīng)急處置能力不強(qiáng)、重大危險(xiǎn)源管理較弱、企業(yè)安全生產(chǎn)制度落實(shí)不到位等問(wèn)題?！敝x天生說(shuō)，“其根本原因就是經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有很好地落實(shí)安全的主體責(zé)任。比如有的企業(yè)雖然制定了各項(xiàng)安全管理制度，也建立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，但是主觀重視程度不夠，并沒(méi)有將其作為安全生產(chǎn)的主要工作來(lái)抓?！?/p>
監(jiān)管內(nèi)容的復(fù)雜性也增加了安全監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)監(jiān)管人員提出了更高的技術(shù)和知識(shí)要求?！捌髽I(yè)對(duì)責(zé)任意識(shí)、職業(yè)道德、安全文化的培育重視不夠，開(kāi)展的安全教育和培訓(xùn)不深入，管理人員和一線作業(yè)人員的安全實(shí)操技能和應(yīng)急處置能力不足，都是制約企業(yè)安全管理能力的瓶頸，也加大了安全監(jiān)管的難度?！?交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通環(huán)保與安全研究中心副主任耿紅告訴記者。
與此同時(shí)，法律法規(guī)還需進(jìn)一步完善。耿紅認(rèn)為，目前我國(guó)港口危貨管理已有關(guān)于港口作業(yè)、船舶載運(yùn)方面的規(guī)章，但缺乏一個(gè)綜合性的，既能銜接危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)之間的相互關(guān)系，又可以規(guī)范和加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管的規(guī)定。
此外，危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急處置體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順，應(yīng)急處置能力還需加強(qiáng)。
方向：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 建立長(zhǎng)效機(jī)制
采訪中，耿紅和謝天生都認(rèn)為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、形成安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制是解決上述問(wèn)題的最好辦法。
“針對(duì)以上問(wèn)題建議加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸安全法規(guī)建設(shè)和頂層設(shè)計(jì)，特別是針對(duì)修正后新《安全生產(chǎn)法》提出的要求，加快相關(guān)法規(guī)的‘立改廢’工作?！惫⒓t說(shuō)。對(duì)此，謝天生表示認(rèn)同，“從安全規(guī)劃入手，可以建立新的安全監(jiān)管機(jī)制和安全長(zhǎng)效機(jī)制?！?/p>
例如在規(guī)章方面，建議制定出臺(tái)危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸安全的綜合性規(guī)定，全面規(guī)范和加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，進(jìn)一步明確相關(guān)管理部門的職責(zé)分工及界限，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、散裝危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸以及危險(xiǎn)貨物碼頭、罐區(qū)、加油站等重點(diǎn)部位的安全監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸應(yīng)急管理。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》要求，修訂《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》的相關(guān)配套規(guī)定等。
從區(qū)域或流域的高度，開(kāi)展區(qū)域和流域應(yīng)急能力評(píng)估，制定應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，分期實(shí)施應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)展應(yīng)急能力建設(shè)、加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物應(yīng)急能力。
關(guān)鍵詞：安全工器具， 管理 ， 統(tǒng)一編號(hào)，監(jiān)控程序
Abstract: through the analysis of the problems of the tools safety powered, the security work for intelligent, standardization construction work is discussed, and put forward the unified Numbers and establish monitoring management program and other measures to strengthen and improve the safety of the tools of intelligence, and standardized management.
Keywords: security tools, management, uniform Numbers, monitoring program
中圖分類號(hào)：P624.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1.存在問(wèn)題
目前，供電所安全工器具管理是公司安全管理工作的一項(xiàng)難題，特別是個(gè)人工器具集中管理制度執(zhí)行以來(lái)，公司檢查考核力度不斷加強(qiáng)，但不少單位仍舊以管理轄區(qū)范圍大，操作不便為借口，阻礙了工器具集中管理進(jìn)程，給安全管理工作留下了不少漏洞，主要存在以下問(wèn)題。
1.1編號(hào)問(wèn)題
現(xiàn)有編號(hào)雖然由公司修試所統(tǒng)一編號(hào)、刷寫，安監(jiān)部、修試所、各供電所各自備檔，也只能采用油漆在工器具上進(jìn)行刷寫編號(hào)，一是不符合集團(tuán)公司安全文化理念的要求，不符合集團(tuán)公司創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求；二是不美觀大方；三是油漆刷寫容易脫落，造成管理混亂；四是容易給外來(lái)工器具造成侵入的空間，如：工器具丟失，個(gè)別電工就會(huì)使用外來(lái)物品，只需用油漆刷寫編號(hào)就可以替代進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，試驗(yàn)時(shí)修試所也難以發(fā)現(xiàn)是否原有的物品，這類工器具無(wú)安全可靠系數(shù)，也滋生了責(zé)任電工松散懶緩的不良習(xí)氣，銷蝕了公司相關(guān)制度的嚴(yán)肅性；五是因?yàn)楣┴泦挝坏牟淮_定性，一旦出現(xiàn)質(zhì)量、破損或外來(lái)物品侵入等問(wèn)題，修試所無(wú)法判斷是否公司庫(kù)房出庫(kù)物品，只能由公司負(fù)擔(dān)損失費(fèi)用。
1.2管理問(wèn)題
公司三令五申要求個(gè)人工器具集中管理，為此，下發(fā)了工器具管理辦法，但供電所仍舊以管理轄區(qū)范圍大，影響事故處理時(shí)限為由，不能認(rèn)真貫徹執(zhí)行工器具集中管理制度，工器具管理流于形式，工器具流失嚴(yán)重。
1.2.1作業(yè)過(guò)程的損壞，包括自然損壞和人為損壞，尤其是高空拋甩工器具（如：破壞鉗、緊線鉗等）現(xiàn)象在作業(yè)過(guò)程中屢見(jiàn)不鮮，領(lǐng)用和歸還缺少必要的檢查和監(jiān)督，有些工器具在作業(yè)前幾分鐘才發(fā)現(xiàn)不能使用，耽誤工期，浪費(fèi)人力，增加停電時(shí)限，降低了供電可靠性，嚴(yán)重影響公司的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)滿意度。
1.2.2工器具外接管理不嚴(yán)。專責(zé)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，不能把好工器具出入庫(kù)關(guān)口，個(gè)別外接工器具，不履行借還手續(xù)，長(zhǎng)時(shí)間外借不還，追查起來(lái)，誰(shuí)也弄不清原因，無(wú)謂流失嚴(yán)重，造成工器具投入很大，浪費(fèi)嚴(yán)重。
1.2.3由于沒(méi)有完成個(gè)人工器具集中管理，部分責(zé)任電工在領(lǐng)到新配發(fā)工器具后，依然使用已經(jīng)超出安全使用年限的工器具（如腳扣、安全帶、安全帽等），不但造成個(gè)人安全無(wú)法保障，公司500名一線員工，安全隱患隨時(shí)存在，安全管理壓力很大。
1.2.4不能控制員工自行作業(yè)。工器具管理松散，責(zé)任電工以處理事故、維護(hù)線路方便等原因?yàn)橛?，將工器具放置在家中或客戶處，給自行作業(yè)留下可乘之機(jī)；因這部分工器具處于無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)，隨意使用造成無(wú)關(guān)人員的傷害等安全隱患時(shí)刻存在。
2.目標(biāo)要求
2012年渭南分公司推行網(wǎng)上簽發(fā)工作票，實(shí)現(xiàn)安全工器具智能化、規(guī)范化管理，可以促進(jìn)網(wǎng)上簽發(fā)兩票工作的有效開(kāi)展，所有從工器具室出庫(kù)的大到腳扣、安全帶、安全帽、絕緣桿，小到五小工器具，均可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)記錄，并同步上傳到主管安全生產(chǎn)副經(jīng)理和公司安全監(jiān)察部，檢查工作只需與開(kāi)工令、網(wǎng)上簽發(fā)兩票時(shí)間進(jìn)行核對(duì)，就能輕而易舉的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如：有無(wú)開(kāi)工令、派工單出工，一經(jīng)核對(duì)，一目了然；若因事故搶修原因工器具出庫(kù)，即可與96789呼叫中心聯(lián)系，核查是否經(jīng)過(guò)事故搶修呼叫流程。利用LED屏幕實(shí)時(shí)反映當(dāng)天工器具出入庫(kù)情況，站所長(zhǎng)、公司檢查人員、上級(jí)視察人員可以利用2分鐘左右時(shí)間，不需進(jìn)入工器具室、不需翻閱文字檔案或電子檔案，一目了然可以看到當(dāng)前工器具使用情況，可以隨即抽查供電所工作開(kāi)展情況，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)進(jìn)行檢查監(jiān)督。工器具應(yīng)具備智能化、規(guī)范化管理的條件。
2.1建立統(tǒng)一編號(hào)
由公司、工器具制造商、智能軟件開(kāi)發(fā)公司共同完成智能標(biāo)識(shí)的建立工作，實(shí)現(xiàn)一標(biāo)三用的效果。
2.1.1 由公司編制各類工器具使用年份的編號(hào)。如：腳扣統(tǒng)一編號(hào)為J2012-1-1、J2012-1-2，單數(shù)代表左腳腳扣，雙數(shù)代表右腳腳扣；安全帽統(tǒng)一編號(hào)M2012-1；安全帶統(tǒng)一編號(hào)Q2012-1。編號(hào)含義：J代表腳扣、2012代表采購(gòu)年份、1代表全年第一套腳扣、1代表第一套腳扣的第一支、2代表第一套腳扣的第二支；M代表安全帽；Q代表安全帶；安全帽、安全帶中的1均代表第一套。
2.1.2軟件開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)編制智能識(shí)別系統(tǒng)，并將我公司編制的各類工器具編號(hào)與智能識(shí)別系統(tǒng)制作成一個(gè)合成體。
2.1.3工器具制造商將合成體與廠家出廠商標(biāo)裝設(shè)在同一個(gè)位置?？筛鶕?jù)不同工器具選擇不同位置如：安全帽可以選擇在帽沿下沿位置；安全帶可以裝設(shè)在夾層之內(nèi)；腳扣可以裝設(shè)在腳踏板下方，不易被碰撞的位置。
這種位置選擇具有以下優(yōu)點(diǎn)：不容易磨損；不易被人發(fā)覺(jué)，避免人為故意損壞。
2.2 建立監(jiān)控管理程序
軟件開(kāi)發(fā)商提供智能化監(jiān)控程序，即在現(xiàn)有智能化工器具室管理程序的基礎(chǔ)上，建立連接公司主管經(jīng)理、安監(jiān)部、庫(kù)房、修試所的應(yīng)用程序。要求：
2.2.1實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)信息記錄、傳遞。
2.2.2從工器具進(jìn)入庫(kù)房的第一個(gè)流程開(kāi)始，記錄所有信息，并保存止需要?jiǎng)h除時(shí)為止。
2.3.3凡是庫(kù)房、修試所、供電所發(fā)生任何信息均可同步傳遞到公司主管經(jīng)理和安監(jiān)部。供電所發(fā)生信息不需要傳遞到庫(kù)房和修試所。
2.3.4上傳止主管經(jīng)理、安監(jiān)部的信息自動(dòng)鎖定，修改無(wú)效。
2.3.5軟件開(kāi)發(fā)商還要實(shí)現(xiàn)供電所內(nèi)部辦公計(jì)算機(jī)與庫(kù)房智能識(shí)別系統(tǒng)的信息傳遞程序，減少工器具庫(kù)房后臺(tái)機(jī)（主要是操作不方便，增加投資成本），充分利用辦公計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接，傳遞指令。
2.3.6在庫(kù)房房門倒閣處或庫(kù)房窗口處設(shè)立LED滾動(dòng)顯示屏幕，實(shí)時(shí)顯示當(dāng)前庫(kù)房工器具使用、存放情況。
2.3.7如安全帽使用年限為2年，庫(kù)房錄入信息時(shí)在工器具出廠日期欄內(nèi)填寫準(zhǔn)確時(shí)間，當(dāng)使用中的工器具即將到達(dá)指定使用期限時(shí)，該工器具檔案顏色應(yīng)變?yōu)榧t色，以示警告。
2.3.8具有識(shí)別、提示系統(tǒng)。如變電站存放10KV接地線和35KV接地線時(shí)，提醒管理人員正確放置合適位置。
3.實(shí)現(xiàn)目標(biāo)
3.1實(shí)現(xiàn)工器具職能化、規(guī)范化管理。
3.2確保工器具進(jìn)入公司大庫(kù)—出庫(kù)—修試所試驗(yàn)—進(jìn)入供電所庫(kù)房—使用—交回—更換—交回公司大庫(kù)的整個(gè)流程全程可控，杜絕工器具未進(jìn)行安全性試驗(yàn)即投入使用。
3.3實(shí)現(xiàn)使用單位工器具出入庫(kù)實(shí)時(shí)記錄、監(jiān)控。
智能化、規(guī)范化管理的優(yōu)勢(shì)
4.1確保工器具在公司使用的唯一性；
4.2杜絕外來(lái)工器具流入公司各單位，避免外來(lái)工器具因不合格或機(jī)械強(qiáng)度不夠、絕緣降低等原因造成不必要的意外事故。
4.3避免工器具流失，（現(xiàn)在因管理不善等原因，工器具流失現(xiàn)象依然存在）
利用智能化、規(guī)范化管理，因?qū)崿F(xiàn)了同步監(jiān)控技術(shù)，任何工器具出入庫(kù)都能及時(shí)、準(zhǔn)確的傳遞信息到主管安全生產(chǎn)副經(jīng)理處和安全監(jiān)察部，這兩處在接到信息后即對(duì)信息進(jìn)行鎖定，站所不能任意修改檔案。
4.4降低工器具重復(fù)投入資金。
4.5有利于修試所在每次試驗(yàn)時(shí)能夠?qū)て骶哌M(jìn)行核對(duì)、確認(rèn)身份，辨認(rèn)各類工器具使用年限，及時(shí)進(jìn)行強(qiáng)制更換，避免工器具因超使用年限使用，危及作業(yè)人員的安全。
4.6智能化、規(guī)范化流程能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，每種工器具一旦臨近使用周期，修試所試驗(yàn)可強(qiáng)制試驗(yàn)并更換。
4.7工器具在使用過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，如腳扣，核對(duì)編號(hào)即可找出對(duì)應(yīng)的另一支，確保一套腳扣在使用時(shí)受力均勻。
4.8杜絕自行作業(yè)。因工器具出入庫(kù)均受到智能控制，任何工器具出入庫(kù)必須要有合理的理由，檢查只需根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程進(jìn)行核查，即可查明是否存在自行作業(yè)行為。
4.9督促工器具管理人員增強(qiáng)管理意識(shí)，提高全員愛(ài)護(hù)安全工器具的責(zé)任意識(shí)。
4.10一旦出現(xiàn)作業(yè)人員因工作疲勞或疏忽，導(dǎo)致10KV和35KV接地線時(shí)存放位置錯(cuò)誤，警告管理人員正確放置工器具的合適位置，以防因前一位使用者放錯(cuò)位置而導(dǎo)致下一位使用者將錯(cuò)就錯(cuò),釀成大禍。
2005年9月，我們利用參加某省部級(jí)部門組織的“檔案管理培訓(xùn)班”和某檔案雜志通聯(lián)會(huì)議期間，在與會(huì)代表中采取口頭調(diào)查與書(shū)面調(diào)查的方式，分別在兩個(gè)會(huì)議期間進(jìn)行了一次“企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理現(xiàn)狀調(diào)查”，從這次調(diào)查中所得到的一些有關(guān)信息有益于我們對(duì)我國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理現(xiàn)狀有一定程度的了解。
為了做好此次調(diào)查，我們擬定了一張“知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理現(xiàn)狀調(diào)查表”，其中列舉了以下幾個(gè)問(wèn)題：
1．本單位檔案部門是否有對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)比較了解的人員。
2．目前是否建立了以下知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案：
A.專利 B．商標(biāo) C．企業(yè)形象 D．著作權(quán)或版權(quán)
3．是否制定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理制度。
4．近年來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理是否提出了利用要求。
5．談一下對(duì)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理的建議與看法。
從會(huì)議上及會(huì)議后寄回給我們的調(diào)查表中可以看出：
第一，在企業(yè)檔案部門較少有對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)比較了解的人員，大多數(shù)檔案人員對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一般知識(shí)知之甚少，其中對(duì)“專利法”、“商標(biāo)法”、“著作權(quán)法”、“計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記辦法”等對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有直接影響的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)做到比較系統(tǒng)了解的人員則更為鮮見(jiàn)。此次調(diào)查中的對(duì)象包括了來(lái)自國(guó)有大中型企業(yè)的檔案業(yè)務(wù)骨干，因此調(diào)研結(jié)果雖然說(shuō)不能全面反映出我國(guó)企業(yè)檔案管理人員對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)了解的全部狀態(tài)，但這次調(diào)查結(jié)果至少在一定程度上也是具有代表性的。由此我們認(rèn)為，在企業(yè)檔案管理人員中缺乏對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)全面、系統(tǒng)了解應(yīng)當(dāng)是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象，而這種情況是不利于企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理工作的全面開(kāi)展和順利進(jìn)行的。
第二，隨著我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)程度的提高，在不少企業(yè)的檔案管理內(nèi)容中已經(jīng)出現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案，如中船重工集團(tuán)公司的714所、715所、725所、718所、山西平陽(yáng)重工、青島北海重工等單位，就已經(jīng)建立了專利、商標(biāo)等檔案，制訂了相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理制度。但是應(yīng)當(dāng)指出，我們通過(guò)調(diào)查所得出的印象是這些單位在知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理方面仍然處于初始化階段，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案的內(nèi)容、館藏?cái)?shù)量、管理方式等方面有待于加強(qiáng)提高，有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案的管理制度還有必要進(jìn)一步全面完善。
第三，接受調(diào)查的人員普遍提出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)效應(yīng)，但是苦于不知道該如何著手具體開(kāi)展有關(guān)活動(dòng)。因此在調(diào)研過(guò)程中許多人建議有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)的特點(diǎn)來(lái)編寫適用于企業(yè)需要的培訓(xùn)教材，指導(dǎo)企業(yè)檔案工作人員盡快熟悉有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)，通過(guò)各種形式對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以利于盡快提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理水平，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，而不希望在企業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中由于缺乏必要的工作能力被“甩下車”。
二、實(shí)現(xiàn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案的規(guī)范化管理是開(kāi)展企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理的重要內(nèi)容
國(guó)家檔案局、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委于2002年9月1日聯(lián)合印發(fā)的《企業(yè)檔案管理規(guī)定》中第10條明確要求：“企業(yè)采取有效措施對(duì)檔案進(jìn)行安全保管，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案和涉及商業(yè)秘密檔案的管理”，充分說(shuō)明加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案的管理已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)檔案工作的新內(nèi)容。
如果從檔案專業(yè)的角度看，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理屬于企業(yè)檔案管理的范疇，檔案管理的基本原則、工作方法、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等都可以在企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理中得以應(yīng)用。但是同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理不僅需要體現(xiàn)檔案專業(yè)的特點(diǎn)，而且需要體現(xiàn)出知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專業(yè)性特點(diǎn)來(lái)，這就需要把企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案規(guī)范化管理放在首先位置，這樣就能使企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理從一開(kāi)始就在比較高的層面上運(yùn)行，也有利于企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案從建立伊始就能夠在企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理中發(fā)揮效用。
所謂企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案規(guī)范化管理，是指按照企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)的特點(diǎn)，在企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理中實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、程序化的管理，以保證整個(gè)管理活動(dòng)能夠得到有效控制和有序運(yùn)行。
1．標(biāo)準(zhǔn)化管理。知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)是一項(xiàng)需要嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行的專業(yè)性活動(dòng)，具有十分明顯的“共同使用和重復(fù)使用”的特征，因此采用制定企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案標(biāo)準(zhǔn)的方式來(lái)規(guī)范企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理就顯得尤為必要。
但是，正如我們?cè)谶@次進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)所發(fā)現(xiàn)的那樣，目前絕大多數(shù)企業(yè)在企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理方面仍然處于起步階段或者尚未起步，大多數(shù)企業(yè)都尚未制定出相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理無(wú)疑是十分不利的。而且我們認(rèn)為不能等到由于各個(gè)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作中“各行其是”然后再來(lái)“收拾殘局”、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理工作已經(jīng)全面展開(kāi)之后再來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)，那將導(dǎo)致許多本來(lái)可以避免的混亂與返工現(xiàn)象發(fā)生。我們認(rèn)為根據(jù)多年來(lái)所積累的企業(yè)檔案工作經(jīng)驗(yàn)完全可以制定出比較適用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案規(guī)范化管理的第一要?jiǎng)?wù)就是按照企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)的特點(diǎn)來(lái)制定企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。
2．制度化管理。企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)是一項(xiàng)涉及企業(yè)內(nèi)外許多部門參與的專業(yè)活動(dòng)，只有把對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案文件的收集、積累、歸檔、利用等活動(dòng)納入這些相關(guān)部門的管理制度中，并且落實(shí)到相關(guān)人員的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)中，才能保證企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案做到收集齊全，管理有序，才能讓企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案在必要時(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，按照國(guó)家檔案局和有關(guān)部門的相關(guān)文件精神，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理活動(dòng)中落實(shí)有關(guān)檔案工作“三納入”、“四同步”、“四參加”規(guī)定，就顯得更加必要。
但是，目前的現(xiàn)實(shí)情況是，雖然我國(guó)國(guó)有企業(yè)的有關(guān)主管部門已經(jīng)采取多種措施著手推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作，但是對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中的重要作用認(rèn)識(shí)依然不足，因此在制定相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度的時(shí)候，往往“漏掉”子對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案的管理內(nèi)容，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理制度建設(shè)處于“缺失”現(xiàn)象比較嚴(yán)重的方面。如某些企業(yè)在制定“知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)工程”的有關(guān)文件時(shí)，就沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理的要求，形成了企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度上的一個(gè)不應(yīng)存在的“缺口”，這不僅對(duì)全面貫徹知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)工程有影響，對(duì)開(kāi)展企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案規(guī)范化管理也有不利影響。俗話說(shuō)：“沒(méi)有規(guī)矩，何以方圓”。如果不能把對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理的具體要求體現(xiàn)在各部門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度中的話，企業(yè)檔案部門即使是制定了詳細(xì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，真正貫徹執(zhí)行起來(lái)其實(shí)際效果也是會(huì)受到制約的。
3．程序化管理。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)中其重復(fù)性特征也是十分明顯的，如專利的申請(qǐng)、審核、授權(quán)、維持或者商標(biāo)的注冊(cè)申請(qǐng)、授權(quán)、續(xù)展等活動(dòng)都需要按照一定的法定程序進(jìn)行，如果拋開(kāi)這些活動(dòng)的具體內(nèi)容不看，則可以看到此類活動(dòng)的進(jìn)行過(guò)程是基本相同的。因此，開(kāi)展企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理，就應(yīng)當(dāng)按照知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)特點(diǎn)，編制相應(yīng)的企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案業(yè)務(wù)管理程序化，這也是企業(yè)適應(yīng)產(chǎn)權(quán)檔案規(guī)范化管理的一個(gè)重要組成內(nèi)容。
由此可見(jiàn)，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和程序化，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)適應(yīng)產(chǎn)權(quán)檔案規(guī)范化管理互相支持、互相配合、互相依賴的有機(jī)組成部分。
三、實(shí)現(xiàn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案規(guī)范化管理的意義
一、加強(qiáng)法律規(guī)制建設(shè)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。由于法的準(zhǔn)確性、透明性和強(qiáng)制力，決定了法律規(guī)制在政府規(guī)制中的特殊重要地位。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論政府是出臺(tái)管理?xiàng)l例還是采取行政措施，都是以相關(guān)的法律條款為依據(jù)的。因此，無(wú)論是從依法行政、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的角度還是從構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的角度來(lái)說(shuō)，都應(yīng)該把法制建設(shè)放在政府規(guī)制建設(shè)頭等重要的地位。從維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的角度來(lái)看，除了管總的普遍適用的法律法規(guī)之外，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)以下法規(guī)的建設(shè)：一是盡快制定出臺(tái)《反壟斷法》。反壟斷是維系市場(chǎng)活力、實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、提高經(jīng)濟(jì)效率的重要保障。幾乎所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都制定了《反壟斷法》，即使是對(duì)自然壟斷性的行業(yè)也有明確的法律限制。例如，美國(guó)對(duì)微軟公司的分拆，就是反壟斷的典型案例。針對(duì)國(guó)外跨國(guó)公司大舉進(jìn)入我國(guó)的實(shí)際情況，必須盡快制定《反壟斷法》。二是抓緊啟動(dòng)《企業(yè)并購(gòu)法》的立法程序。由于我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)育程度很低，企業(yè)規(guī)模不大，而國(guó)際上的大型跨國(guó)公司超大的規(guī)模和超強(qiáng)的實(shí)力，要收購(gòu)大多數(shù)國(guó)內(nèi)企業(yè)是輕而易舉的事情，即使是國(guó)內(nèi)行業(yè)排名第一的企業(yè)。因此，對(duì)于涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外資并購(gòu)，尤其是外資的惡意收購(gòu)，要有專門的法律規(guī)范和限制措施。三是進(jìn)一步完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，對(duì)價(jià)格歧視、技術(shù)歧視、市場(chǎng)傾銷、利潤(rùn)轉(zhuǎn)移等不公平競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行嚴(yán)格限制。四是要積極參與wTo新一輪貿(mào)易規(guī)則談判。規(guī)則背后隱藏的是利益。中國(guó)作為世界上第三大貿(mào)易體，應(yīng)該在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則談判中擁有自己的話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)從適應(yīng)規(guī)則到參與制定規(guī)則的轉(zhuǎn)變，在維護(hù)我國(guó)及廣大發(fā)展中國(guó)家的利益方面發(fā)揮更大的作用。
二、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向
產(chǎn)業(yè)政策是一國(guó)政府為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，謀求最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益而制定的優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、扶持幼稚產(chǎn)業(yè)、限制過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，以及糾正市場(chǎng)失敗、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷所制定和實(shí)施的一系列經(jīng)濟(jì)政策的總稱，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策等方面的內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策要在以下幾個(gè)方面突出政策的引導(dǎo)作用：一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，尤其是在工業(yè)化進(jìn)程中要高度重視裝備制造業(yè)的發(fā)展。最近國(guó)家作出了《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》，為我國(guó)裝備制造業(yè)的發(fā)展指明了方向。二是要推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和發(fā)展一批在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中占有較大份額、在國(guó)際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，尤其是要高度重視國(guó)有大型獨(dú)資和控股企業(yè)的發(fā)展。要全面理解和貫徹落實(shí)中央提出的關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的方針，明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的方向和重點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，擴(kuò)大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。要以優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照突出主業(yè)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的要求，通過(guò)國(guó)內(nèi)企業(yè)間的兼并重組、引入境外戰(zhàn)略投資者、鼓勵(lì)有條件的國(guó)有大型企業(yè)到境外上市等形式，加快培育發(fā)展一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的大公司大企業(yè)集團(tuán)。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，突出做強(qiáng)做大。要加快與國(guó)際慣例接軌，積極鼓勵(lì)有實(shí)力的大型國(guó)有企業(yè)有選擇有重點(diǎn)地開(kāi)展境外投資合作，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，通過(guò)海外投資、海外并購(gòu)，開(kāi)發(fā)境外資源，拓展國(guó)際市場(chǎng)。三是要建立以企業(yè)為主體的國(guó)家創(chuàng)新體系，全面提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。要像實(shí)施863、978計(jì)劃一樣，繼續(xù)實(shí)施科技重大專項(xiàng)計(jì)劃，依托重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備一批高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是要加強(qiáng)各類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)，完善我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系。
三、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
準(zhǔn)入規(guī)制是經(jīng)濟(jì)規(guī)制的一種重要形式，嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度能有效地避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)，是保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的重要屏障。盡管我國(guó)也出臺(tái)了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，對(duì)外商投資產(chǎn)業(yè)分為鼓勵(lì)類、限制類和禁止類，但是該《目錄》過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏明確的具體規(guī)定和操作程序，彈性很大，尤其是限制類產(chǎn)業(yè)的變通條款對(duì)外商起不了限制的作用。因此，需要政府有關(guān)部門按照《目錄》制定具體的準(zhǔn)入規(guī)定，并與其他相關(guān)的投資政策、財(cái)政政策、貨幣政策、技術(shù)政策、貿(mào)易政策、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系等配套執(zhí)行。
四、完善政府采購(gòu)政策
我國(guó)的《政府采購(gòu)法》于2003年1月1日起正式實(shí)施，并將于2007年12月底以前啟動(dòng)加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》的談判程序，提交政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放清單。但是，我國(guó)的政府采購(gòu)法規(guī)在實(shí)際操作過(guò)程中存在很多的問(wèn)題，沒(méi)有相應(yīng)的配套法規(guī)出臺(tái)。例如，在許多政府機(jī)關(guān)，小到鉛筆，大到電腦，都是國(guó)外名牌產(chǎn)品。從中央政府采購(gòu)網(wǎng)上我們可以看到，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)的政府集中采購(gòu)中，通過(guò)協(xié)議供貨入圍的共18類產(chǎn)品，其中激光打印機(jī)、投影儀、液晶顯示器的洋品牌占有率均達(dá)到了3／4以上，數(shù)碼復(fù)印機(jī)則基本被“洋品牌”壟斷。雖然政府采購(gòu)被譽(yù)為“陽(yáng)光下的交易”，WTO也要求開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，但政府采購(gòu)并沒(méi)有完全的自由化和國(guó)際化。事實(shí)上，各國(guó)政府都不同程度地保留了一些保護(hù)本國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)力，把一些采購(gòu)項(xiàng)目保留給國(guó)內(nèi)企業(yè)，一定價(jià)差內(nèi)優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品，所以一些WTO成員方并沒(méi)有加入《政府采購(gòu)協(xié)定》。我國(guó)還是一個(gè)成長(zhǎng)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，在開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，更應(yīng)利用政府采購(gòu)這個(gè)龐大的購(gòu)買力來(lái)體現(xiàn)國(guó)家意志、維護(hù)國(guó)家利益，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、健全產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制
產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制包括預(yù)警監(jiān)測(cè)、分析評(píng)估、信息、預(yù)警應(yīng)急以及預(yù)警效果跟蹤評(píng)價(jià)。預(yù)警機(jī)制所體現(xiàn)出來(lái)的前瞻性、預(yù)防性特征，為維護(hù)產(chǎn)業(yè)
安全起到了“雷達(dá)”的作用，是維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。我國(guó)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警從2001年開(kāi)始建設(shè)，初步建立了國(guó)家、地方、行業(yè)、企業(yè)“四位一體”的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，在汽車、化肥、鋼鐵、紡織和電子信息產(chǎn)品等10類重點(diǎn)行業(yè)和400多種重點(diǎn)敏感商品進(jìn)行損害預(yù)警監(jiān)測(cè)，為做好維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作提供了重要基礎(chǔ)和有力支撐。今后要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，在預(yù)測(cè)準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、預(yù)案可行、預(yù)控有效上下功夫，把產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。一是要進(jìn)一步發(fā)揮政府主管部門和行業(yè)組織在產(chǎn)業(yè)預(yù)警方面的主導(dǎo)作用，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)敏感產(chǎn)品的市場(chǎng)供求、價(jià)格變化、進(jìn)出口動(dòng)態(tài)及產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效益情況進(jìn)行全國(guó)性的預(yù)警。二是要充分發(fā)揮專家隊(duì)伍的作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)預(yù)警的理論研究和對(duì)策研究，運(yùn)用科學(xué)的指標(biāo)和模型分析方法，建立科學(xué)的預(yù)警系統(tǒng)，提高預(yù)警監(jiān)測(cè)質(zhì)量，完善預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。三是要建立完備的科學(xué)的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)直報(bào)分析系統(tǒng)，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、準(zhǔn)確預(yù)警信號(hào)、科學(xué)制定應(yīng)急方案提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。
六、完善貿(mào)易救濟(jì)措施
