發(fā)布時間：2023-05-05 08:57:35
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論文摘要：工程建設(shè)監(jiān)理作為保證工程質(zhì)量、提高工程效益的智力密集型服務(wù)行業(yè)，應(yīng)通過提高對實施項目建設(shè)監(jiān)理工作的認(rèn)識，提高承包商對監(jiān)理工作的理解、支持和配合，提高工程建設(shè)各方的法律法規(guī)意識、確保合同順利實施三個環(huán)節(jié)做好監(jiān)理工作。
工程建設(shè)監(jiān)理作為保證工程質(zhì)量、提高工程效益的智力密集型服務(wù)行業(yè)，自1988年開始試點以來，取得了很大的成績，使其在工程建設(shè)中的地位日益提高，在工程質(zhì)量、投資、工期方面的控制效果發(fā)生著巨大的變化，而且所發(fā)揮效益日益顯著。在項目法人與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，監(jiān)理單位以經(jīng)濟(jì)合同為依據(jù)與承包商、項目法人之間以提高工程質(zhì)量和建設(shè)水平及建設(shè)效益為目的，形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的一種新的工程建設(shè)運(yùn)行體制。同時多家監(jiān)理單位的設(shè)立，多家承包單位參與同一項目的投標(biāo)與監(jiān)理，使工程建設(shè)管理也加入了競爭機(jī)制，為提高建設(shè)工程質(zhì)量、節(jié)約投資，合理縮短工期創(chuàng)造了有利的條件。建設(shè)監(jiān)理制度正在逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段邁進(jìn)。由于我國的建設(shè)監(jiān)理制度起步晚，舊的工程建設(shè)管理體制還在不同程度的束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展，工程建設(shè)監(jiān)理制度與質(zhì)量監(jiān)督關(guān)系模糊，關(guān)于建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)制度不完善，監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制不健全，對工程監(jiān)理的作用、意義及監(jiān)理人員的條件理解片面等原因，筆者經(jīng)過數(shù)年的水利工程建設(shè)監(jiān)理實踐，發(fā)現(xiàn)目前水利工程建設(shè)存在著某些問題，影響了監(jiān)理工作的正常開展，在此對其原因作簡單的分析：
1有待提高對實施項目建設(shè)監(jiān)理工作的認(rèn)識
當(dāng)前，建設(shè)單位與監(jiān)理之間是通過工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關(guān)系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)利和義務(wù)，以期用最小的投入求得最大的效益。由于我國在很長的一段時期內(nèi)實行的是計劃經(jīng)濟(jì)體制，傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理制度通常是由建設(shè)單位一方說了算，使得早期的工程建設(shè)管理工作很難走上規(guī)范化的軌道。建設(shè)單位委托監(jiān)理，有的認(rèn)為是沒有辦法的辦法，有的認(rèn)為是根本不需要監(jiān)理，有的只是為了應(yīng)付上級部門的檢查或迫于建設(shè)程序制度的約束；有的把監(jiān)理僅僅當(dāng)作是檢查質(zhì)量的工具使用，被認(rèn)為是“高級質(zhì)檢員”。即使被授予了“三控制”的權(quán)力，建設(shè)單位也認(rèn)為“剝奪”了自己的權(quán)利，而承包商又認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主的利益代表，不把監(jiān)理當(dāng)作獨立的第三方看待。在實際監(jiān)理工作操作中也要處處領(lǐng)會業(yè)主的“意圖”，看其臉色行事，具體工作常常受到他們的控制和干涉。雖然目前存在的這種情況不是普遍現(xiàn)象，但遺留的傳統(tǒng)工程管理觀念依然存在，仍然不同程度的影響著監(jiān)理工作的順利開展和進(jìn)行，這在規(guī)模較小及地方性集資的工程建設(shè)中顯得尤為突出。在某些工程建設(shè)中，建設(shè)單位經(jīng)常以自我為中心，無視行業(yè)規(guī)范的要求，以地方性的行政法規(guī)代替國家有關(guān)法律條文，隨意變更設(shè)計文件，不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成監(jiān)理單位和承包商無所適從的局面，甚至用地方慣例簡單的解決工程上發(fā)生的許多實際問題，使得承包商無法適應(yīng)隨時變化的“上層”決策，造成不計經(jīng)濟(jì)損失的窩工、返工的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后，而監(jiān)理單位卻首當(dāng)其沖地被當(dāng)作了“替罪羊”。這種不規(guī)范的行為，直接導(dǎo)致工程質(zhì)量失控，對監(jiān)理工作的順利開展帶來很大的影響，出了任何問題把全部責(zé)任推卸給監(jiān)理承擔(dān)，有了利益卻視監(jiān)理為“絆腳石”。這其中有建設(shè)單位違反合同約定以行政命令取代合同條款處理的，有的則不按有關(guān)法律法規(guī)和市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事，無視行業(yè)規(guī)范在工程量計量和工程量單價等方面的規(guī)定，隨意改動合同工程量及單價事后又無補(bǔ)充合同等完善手續(xù)，也是給監(jiān)理工作造成無所適從的尷尬局面，浪費了大量建設(shè)資金，使建設(shè)項目喪失了許多發(fā)揮效益的好時機(jī)，造成了很大損失。
2有待于提高承包商對監(jiān)理工作的理解、支持和配合
承包商是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，監(jiān)理的一切活動必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)進(jìn)行的，是公正的第三方，而不是承包商的質(zhì)檢員。有些施工單位無視各項驗收程序，某些中間產(chǎn)品或有些工序環(huán)節(jié)沒有進(jìn)行自檢就直接要監(jiān)理去驗收，而承包商自己的內(nèi)部質(zhì)量保證體系形同虛設(shè)。我國《建筑法》及水利行業(yè)規(guī)范中明確規(guī)定，工程承包中禁止轉(zhuǎn)包和二次分包。實際上施工管理上漏洞百出混亂不堪，生產(chǎn)管理人員崗位職責(zé)分工不清，出了問題互相推諉扯皮，這在某些中小項目和地方性集資興建的建設(shè)項目中是屢見不鮮的。另外，承包單位一旦中標(biāo)后，不按照承包合同中相應(yīng)的承諾，設(shè)立的工程項目部關(guān)鍵人員張冠李戴東拼西湊，有的甚至為了節(jié)約生產(chǎn)成本沒有或減少本應(yīng)投入的機(jī)械設(shè)備，許多施工方案根本無法順利實施。有些施工單位本身素質(zhì)不高，在施工過程中是“你的，我的”不予以應(yīng)有的配合，在某種程度上增加了監(jiān)理工作的難度。承包商的上述行為，使得監(jiān)理工作難以正常開展，從而很難達(dá)到工程建設(shè)預(yù)期的控制目標(biāo)。
3有待于提高工程建設(shè)各方的法律法規(guī)意識、確保合同順利實施
在一些中小型項目或地方性集資的水利工程建設(shè)項目中，不按照工程建設(shè)程序開展工作，招投標(biāo)制度只是遮人耳目的幌子。業(yè)主、設(shè)計、施工單位同屬一個系統(tǒng)或同體的“一條龍”服務(wù)，造成工程建設(shè)職責(zé)不清，責(zé)任不明，管理混亂，致使建設(shè)監(jiān)理的作用無法發(fā)揮出來，監(jiān)理合同得不到認(rèn)真履行。
推選工程建設(shè)監(jiān)理是我國工程建設(shè)體制中一項重要改革。近幾年隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，工程監(jiān)理重要組成部分的環(huán)保工程監(jiān)理，近幾年在全國已有一定的發(fā)展。但是由于在環(huán)保工程建設(shè)中仍未建立健全工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)制，在環(huán)保工程建設(shè)存在問題比較多，以福建省四大重點污染源限期治理為重點的“99環(huán)保行動”檢查結(jié)果為例，地方政府于1996年下達(dá)限期治理任務(wù)并且投入了大量的環(huán)保專項資金，然而3年時間過去了，仍有一些企業(yè)治理遲遲未能完成，至今仍然向閩江排放未經(jīng)處理的污水，造成嚴(yán)重的水體污染。究其原因，在很大程度上就是缺乏有效的行政和環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理。因此要加強(qiáng)環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理，必須制訂、頒布環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)，盡快建立健全環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理制，才能形成環(huán)保市場三方主體相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。只有建立健全了環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)制，才能做到以招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、項目法人制為中心，以工程建設(shè)監(jiān)理為對象，以政策法令、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程合同為依據(jù)，才能有效地控制投資，確保工程質(zhì)量，對加快工程進(jìn)度起到積極效果。馬尾快安萬噸/日污水處理廠正是實施了環(huán)保工程監(jiān)理，通過業(yè)主、設(shè)計、施工與監(jiān)理四方的共同努力，工程施工質(zhì)量、工程進(jìn)度、合同支付均得到有效的控制，同時為優(yōu)質(zhì)工程奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、發(fā)揮監(jiān)理職能
認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理程序環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理是對工程實行全方位、全過程的監(jiān)理。環(huán)保監(jiān)理單位必須嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，對承接的環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理項目負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位有機(jī)地把建設(shè)項目的業(yè)主責(zé)任制、招投標(biāo)、承（發(fā)）包合同制連接起來，以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高工程建設(shè)水平的目的，實行“投資、質(zhì)量、工期”三控制，做為“合同、信息”兩管理及工程項目間各方的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮環(huán)保監(jiān)理職能。監(jiān)理工程師在明確監(jiān)理任務(wù)的情況下，根據(jù)完成的項目內(nèi)容和要求，制定了監(jiān)理工作大綱、監(jiān)理條例與監(jiān)理實施細(xì)則。為了保證監(jiān)理工作的質(zhì)量，除了具備各自的專業(yè)知識外，還應(yīng)熟悉有關(guān)合同和法律方面的知識。在實施進(jìn)度控制中，要求施工單位按合同編制總工期和每月施工計劃，報監(jiān)理批準(zhǔn)執(zhí)行。在實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度發(fā)生矛盾時，根據(jù)實際情況利用定期的每周“現(xiàn)場協(xié)調(diào)會”和每月的“工地例會”等形式，在保證工程質(zhì)量的前提下，合理安排對工程進(jìn)度的調(diào)整。
質(zhì)量控制是工程建設(shè)項目監(jiān)理工作的核心，是工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵，是實現(xiàn)建設(shè)監(jiān)理三大目標(biāo)的重點，而施工階段的質(zhì)量控制又是工程建設(shè)項目質(zhì)量控制的重點。在質(zhì)量控制的整個環(huán)節(jié)，監(jiān)理部門應(yīng)采取有效的質(zhì)量監(jiān)控手段，對施工進(jìn)行全過程的質(zhì)量監(jiān)控。在審查開工申請時做到三個不準(zhǔn)：即人力、材料、機(jī)械設(shè)備準(zhǔn)備不足不準(zhǔn)開工，未經(jīng)檢驗認(rèn)可的材料不準(zhǔn)使用，前道工序未經(jīng)檢驗合格后道工序不準(zhǔn)進(jìn)行。在工程施工監(jiān)理中，一般采用旁用旁站監(jiān)理和巡回檢查，在關(guān)鍵工序即澆注樁基混凝士的連續(xù)施工中，監(jiān)理人員就要不分晝夜、全天候進(jìn)行旁站監(jiān)理。質(zhì)量不合格的則下令采取必正措施。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師的各種指令都要有文件記載，使各項事情處理都有據(jù)可查，如現(xiàn)場質(zhì)量檢驗單，質(zhì)量進(jìn)度問題通知單，備忘情況紀(jì)要等。在合同支付過程中，監(jiān)理部門以合同文件為依據(jù)，工程質(zhì)量為基礎(chǔ)，施工質(zhì)量為保證，測量核實為手段，進(jìn)行結(jié)算簽證。對所有的工序，依據(jù)技術(shù)規(guī)范，驗收評定標(biāo)準(zhǔn)，對質(zhì)量進(jìn)行驗收，其檢測試結(jié)果要求表格化、數(shù)據(jù)化，合格地簽署質(zhì)量認(rèn)可書，并以此作為指令和支付憑證。無監(jiān)理開工或質(zhì)量合格簽證手續(xù)的，暫緩支付或不予結(jié)算。對質(zhì)量檢驗不合格的工程項目，則下達(dá)指令支付結(jié)算。監(jiān)理部門必須堅持裙帶求是，充分發(fā)揮監(jiān)理職能，公正地維護(hù)業(yè)主和承建單位的利益，有效地促進(jìn)施工承包合同的履行。
三、正確處理好業(yè)主、施工單位和監(jiān)理三方的關(guān)系
業(yè)主是建設(shè)項目的投資主體，是投資項目利益、責(zé)任的承擔(dān)者及工程建設(shè)的所有者，是項目法人，因而具有相應(yīng)的項目決策權(quán)，經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。監(jiān)理單位接受業(yè)主單位的合同委托，向業(yè)主負(fù)責(zé)，為業(yè)主服務(wù)，監(jiān)理工作應(yīng)立足于監(jiān)理和服務(wù)的雙重性要求，對工程項目實施監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)考慮給予監(jiān)理單位較大的獨立性，以便在“三控”、“二管”、“一協(xié)調(diào)”的工程建設(shè)監(jiān)理工作中發(fā)揮更大的作用。只有賦予監(jiān)理人員在執(zhí)行合同過程中給予第三方獎罰的權(quán)利，才能保證監(jiān)理職責(zé)的貫徹執(zhí)行。
在不違背合同原則下，監(jiān)理部門與施工單位團(tuán)結(jié)協(xié)作是重要的，它能促進(jìn)質(zhì)量的不斷提高，監(jiān)理工程師除了監(jiān)督檢查外，更重要的是幫助施工單位制定良好的施工方案和提高質(zhì)量措施，實行超前指導(dǎo)，避免和養(yǎng)活質(zhì)量事故的發(fā)生。在環(huán)保工程建設(shè)期間，監(jiān)理和施工的來往最為頻繁，雙方往往在工程質(zhì)量、工程計量和索賠問題上產(chǎn)生矛盾，監(jiān)理方應(yīng)本著對工程負(fù)責(zé)的精神，以合同為依據(jù)，相互協(xié)商，積極地解決問題。做到在切實維護(hù)工程建設(shè)單位合法權(quán)益的同時，也要注意實事求是地維護(hù)施工單位的合法權(quán)益。
監(jiān)理單位安全監(jiān)理是指監(jiān)理單位按照《國家安全文明施工的規(guī)定》及有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理的活動。安全監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，是建設(shè)工程安全管理的重要內(nèi)容，是促進(jìn)施工現(xiàn)場安全管理水平提高的有效方法。安全生產(chǎn)貫穿工程施工的全過程，安全監(jiān)理應(yīng)實行過程監(jiān)管，采用“事前預(yù)控，事中監(jiān)督，事后總結(jié)”的工作方法。
二、水利工程安全監(jiān)理工作的原則
水利工程建設(shè)安全監(jiān)理，必須堅持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主”的方針。安全監(jiān)理工作遵循的原則：強(qiáng)化工程建設(shè)施工現(xiàn)場安全控制標(biāo)準(zhǔn)化工作；遵循“該審的審、該査的查、該管的管、該報的報”的工作原則；實施建設(shè)工程安全監(jiān)理應(yīng)遵循“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。
三、水利工程安全監(jiān)理工作的依據(jù)
水利工程安全監(jiān)理工作是以國家現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、施工規(guī)程規(guī)范、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及承包合同文件為依據(jù)，監(jiān)督承包單位全面實施項目合同約定的安全目標(biāo)。依據(jù)《國家安全文明施工的規(guī)定》要求，創(chuàng)建工程建設(shè)安全文明施工條件，力爭創(chuàng)建文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地，達(dá)到設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、施工有序、環(huán)境整潔。監(jiān)督施工單位努力做到：安全管理制度化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場布置條理化、機(jī)料擺放定制化、作業(yè)行為規(guī)范化、環(huán)境影響最小化，營造安全文明施工的良好氛圍。確保工程施工安全，工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
四、做好水利工程建設(shè)安全監(jiān)理工作的方法
（一）建立健全安全監(jiān)理制度
工程建設(shè)監(jiān)理單位要建立健全各項安全監(jiān)理制度。在編制監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時，應(yīng)明確安全監(jiān)理計劃、程序、措施和目標(biāo)，編制安全監(jiān)理細(xì)則。依據(jù)工程項目安全監(jiān)理的原則，結(jié)合工程建設(shè)規(guī)模、各個分項建設(shè)項目和各分包的施工隊伍的實際，制定安全監(jiān)理具體工作程序，明確項目安全監(jiān)理的職責(zé)并逐項執(zhí)行。建立健全安全監(jiān)理制度，規(guī)范安全監(jiān)理管理工作。
（二）配置專職安全生產(chǎn)人員
嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)制定的《安全文明施工監(jiān)理規(guī)定》，在監(jiān)理管理體系中建立可靠的文明施工和安全生產(chǎn)管理的組織保證體系，樹立全員、全面、全過程的安全生產(chǎn)管理理念，把文明施工與安全生產(chǎn)控制納入日常監(jiān)理工作。工程項目監(jiān)理單位組建成立文明施工與安全生產(chǎn)控制監(jiān)理小組。工程建設(shè)監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置專職安全監(jiān)理工程師’對各項方案審查情況進(jìn)行重點或?qū)ｍ棾闁?。要求施工單位設(shè)置專職安全員，貫徹落實安全生產(chǎn)制度。專職安全監(jiān)理工程師要檢査施工單位安全生產(chǎn)安全管理體系是否健全，審核工地的安全組織體系、安全管理人員、安全保護(hù)措施的配置；審核新工藝、新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)的使用安全技術(shù)方案及安全措施；審核施工單位提交的關(guān)于工序交接檢查、分部、分項工程安全檢查報告；審核并簽署現(xiàn)場有關(guān)安全技術(shù)簽證文件。專職安全監(jiān)理工程師會同專職安全員，對于施工單位的安全設(shè)施、施工機(jī)械和設(shè)備進(jìn)人現(xiàn)場前，要檢驗符合安全生產(chǎn)規(guī)定。對施工現(xiàn)場的安全清況進(jìn)行定期不定期的檢査，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時徹底的進(jìn)行限期整改，以預(yù)防事故的發(fā)生。
（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制度
工程建設(shè)監(jiān)理單位要督促施工單位落實安全生產(chǎn)的組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)指標(biāo)，加強(qiáng)各級安全教育，完善施工組織設(shè)計中的安全措施。審查施工單位施工組織設(shè)計中對文明施工與安全生產(chǎn)控制措施編制情況，審查《安全技術(shù)方案》是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，督促施工單位建立健全文明施工與安全控制的崗位責(zé)任制，檢查組織措施、技術(shù)措施具體落實情況，定期檢查考評。監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實情況，檢查其安全目標(biāo)是否層層分解到隊、班組和個人，并層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書；督促施工單位開展安全培訓(xùn)和安全教育工作，要求特種作業(yè)人員持證上崗；靠實分包隊伍安全生產(chǎn)責(zé)任，落實安全生產(chǎn)措施費；落實防洪渡汛、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案；對施工單位現(xiàn)場安全管理工作、施工環(huán)境、施工部位及作業(yè)過程中進(jìn)行安全巡査和檢査，在發(fā)現(xiàn)安全隱患和違章作業(yè)后立即指令整改；對普遍存在的或比較嚴(yán)重的安全問題，或者可能導(dǎo)致發(fā)生人員傷亡和設(shè)備、構(gòu)件損毀的安全隱患，應(yīng)發(fā)出書面指令要求整改；對于高危部位、特種作業(yè)或重點工序，監(jiān)理工程師應(yīng)進(jìn)行旁站監(jiān)督，重點檢查作業(yè)面是否有施工安全作業(yè)指導(dǎo)書，作業(yè)人員是否按規(guī)定持證上崗；檢查是否按報批的方案或施工作業(yè)指導(dǎo)書施工；對施工現(xiàn)場進(jìn)出口管理、安全哨崗設(shè)置與安全員履行職責(zé)情況、現(xiàn)場安全與警示標(biāo)志、施工人員持證上崗與安全保護(hù)著裝情況、現(xiàn)場施工違章作業(yè)行為等現(xiàn)場安全管理工作的檢査與監(jiān)督；督促施工單位做好安全防護(hù)工作，定期和不定期進(jìn)行安全檢査和建立班前安全活動，并做好記錄、建立安全文明施工管理資料在施工過程中發(fā)現(xiàn)冒險作業(yè)的責(zé)令其停止作業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患的責(zé)令其停工整改及時制止可能導(dǎo)致施工安全事故的違章作業(yè)行為。
（四）認(rèn)真審查安全技術(shù)措施
工程建設(shè)監(jiān)理單位要及時認(rèn)真審查施工方案和安全技術(shù)措施。審核進(jìn)人施工現(xiàn)場單位的安全資質(zhì)和施工組織機(jī)構(gòu)；審核施工單位提交的施工方案和施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施；督促施工單位按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，落實各分項工程工序及關(guān)鍵部位的安全防護(hù)措施。對于危險性較大的施工項目或工作，根據(jù)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)安全規(guī)定，并結(jié)合施工現(xiàn)場特點，對施工單位編制的專項施工方案中的施工安全技術(shù)措施計劃、應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行嚴(yán)格審查；要嚴(yán)格審查高危作業(yè)現(xiàn)場操作的作業(yè)程序指導(dǎo)書，使其符合安全操作規(guī)程；嚴(yán)格審査施工單位編制的工程安全渡汛和防汛項目施工組織設(shè)計或施工措施計劃的安全措施、高溫季節(jié)、有毒有害施工的工程項目勞動保護(hù)措施及防護(hù)、易燃易爆物品管理規(guī)定及相關(guān)措施，使其否符合相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。
（五）加強(qiáng)監(jiān)理安全教育工作
監(jiān)理單位要加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，提高監(jiān)理人員素質(zhì)，使每個監(jiān)理人員在思想上真正認(rèn)識到安全監(jiān)理的作用和重要性，增強(qiáng)安全監(jiān)理的自覺性。作為監(jiān)理單位的從業(yè)人員，必須首先在思想上牢固樹立安全管理意識，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，在工作實踐中不斷積累經(jīng)驗。經(jīng)常舉辦施工單位項目經(jīng)理、分管安全的項目副經(jīng)理和、專職安全員及參建人員參加的安全生產(chǎn)培訓(xùn)班，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)手段和約束機(jī)制、提高施工人員安全意識、經(jīng)常性地開展安全檢查，督促施工單位對工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育及部分工程項目的安全技術(shù)交流，加強(qiáng)監(jiān)理安全培訓(xùn)工作，提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高參建人員安全意識，減少或杜絕安全事故的發(fā)生，確保工程建設(shè)安全生產(chǎn)。
論文摘要：機(jī)電設(shè)備安裝工程有工期短,專業(yè)性強(qiáng)、工程量大等特點,監(jiān)理工作的好壞直接關(guān)系到機(jī)電建設(shè)工程的投入產(chǎn)出及工程質(zhì)量。文章就目前機(jī)電設(shè)備安裝工程監(jiān)理的任務(wù)及必要性展開探討,提出項目業(yè)主應(yīng)對機(jī)電設(shè)備安裝工程實行監(jiān)理目標(biāo)控制的建議和要點。
一、加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備工程全程監(jiān)理的意義
項目業(yè)主經(jīng)常在機(jī)電設(shè)備工程實施前期咨詢(如生產(chǎn)工藝選擇、成本預(yù)測、生產(chǎn)設(shè)備的選型、招標(biāo)書審查、招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)及合同談判等)所聘請的專業(yè)技術(shù)人員或?qū)＜?在工程實施后期則采用自行管理的工程管理模式。這種管理模式經(jīng)常造成前靠設(shè)計商,后靠設(shè)備生產(chǎn)商,整個過程都依靠合同另一方的后果。專家提咨詢意見供參考,接不接納看項目業(yè)主,最后還是看設(shè)計商。項目業(yè)主后期采用的自行管理模式,配備的技術(shù)人員重專業(yè)技術(shù)而輕工程管理,在合同執(zhí)行過程中重視單體質(zhì)量,重視局部質(zhì)量,輕總體配合,輕目標(biāo)與目標(biāo)之間的協(xié)調(diào),最后造成所有目標(biāo)都只能靠設(shè)備承包商自身來保證?？梢?無論是采用專家咨詢方法還是采用自行管理模式都無法控制機(jī)電設(shè)備工程的建設(shè)目標(biāo)。要控制工程的建設(shè)目標(biāo),就必須引入工程監(jiān)理。工程監(jiān)理就是對目標(biāo)進(jìn)行控制,監(jiān)理工程師的任務(wù)是通過定期檢查,把計劃目標(biāo)與實際值進(jìn)行比較,發(fā)現(xiàn)偏差就采取控制措施,通過對各方面的科學(xué)調(diào)整,確保工程目標(biāo)始終處于最優(yōu)狀態(tài)。從機(jī)電設(shè)備工程管理各階段的任務(wù)可以看到,無論是工程的實施前期還是實施后期,都存在工程目標(biāo)的管理,而且各個目標(biāo)都是相互制約的,對目標(biāo)的控制應(yīng)采取跟蹤檢查,定期取樣,定期與計劃目標(biāo)進(jìn)行比較的監(jiān)理手段。因此,機(jī)電設(shè)備工程引入全過程監(jiān)理是必要的。
二、機(jī)電設(shè)備安裝工程全程監(jiān)理的主要任務(wù)
2.1全程監(jiān)理設(shè)計標(biāo)書。工藝選擇和設(shè)備選型是一個集專業(yè)技術(shù)、成本經(jīng)濟(jì)、環(huán)境技術(shù)、信息管理技術(shù)于一體的綜合管理過程,對機(jī)電設(shè)備工程建設(shè)的投資目標(biāo)、工期目標(biāo)、最終質(zhì)量目標(biāo)影響最大。設(shè)計商作為工藝設(shè)備選型方案的承包商,與項目業(yè)主存在合同關(guān)系,作為合同的承包方有其自身利益所在,因此對設(shè)計商的整個設(shè)計過程、設(shè)計結(jié)果都應(yīng)根據(jù)設(shè)定的投資、工期、質(zhì)量目標(biāo)對設(shè)計方案選用的可行性(事前),設(shè)計的合理性(事中)及方案執(zhí)行的有效性(事后)進(jìn)行控制,以保證各目標(biāo)在設(shè)計過程中受控。
2.2組織論證。工程招標(biāo)書是實現(xiàn)工藝選擇、延續(xù)設(shè)備選型的關(guān)鍵階段,其編寫的質(zhì)量關(guān)系到各投標(biāo)商能否盡其所能提供技術(shù)先進(jìn)可靠、費用合理、工期合適、運(yùn)行費用相對較低的產(chǎn)品的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,項目業(yè)主必須對設(shè)計商提供的方案組織有關(guān)技術(shù)人員或?qū)＜覍ζ溥M(jìn)行審查論證。對招標(biāo)書編寫單位的選擇、編寫過程所采用信息資料及其搜集渠道的控制、標(biāo)書的最終審查等是關(guān)系到工程的招投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同談判以及最終授予合同的成敗過程。
2.3設(shè)備制造監(jiān)理。設(shè)備設(shè)計與制造是機(jī)電設(shè)備工程實施階段的實質(zhì)性執(zhí)行過程,對設(shè)備承包商控制的依據(jù)包括設(shè)備承包合同、現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等。設(shè)備承包合同中的技術(shù)規(guī)格書只能作為較詳細(xì)的設(shè)備設(shè)計任務(wù)書,合同中包括的圖紙也只是總體工藝、設(shè)備總圖、總布局等,真正體現(xiàn)設(shè)備質(zhì)量還是設(shè)備的詳細(xì)設(shè)計。對設(shè)備詳細(xì)設(shè)計過程的控制牽涉到工藝材料選擇、加工工藝選擇、各系統(tǒng)的匹配程度復(fù)核、結(jié)構(gòu)合理性復(fù)核、電氣及控制設(shè)計適用性、可靠性復(fù)核、工藝設(shè)備間接口復(fù)核以及信息交流等各環(huán)節(jié)的控制。
2.4現(xiàn)場安裝調(diào)試階段是建設(shè)工程完成建設(shè)期的最后階段,具有工期緊、各方面協(xié)調(diào)關(guān)系復(fù)雜等特點。設(shè)備的安裝質(zhì)量是保證設(shè)備調(diào)試能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵。按安裝施工技術(shù)、廠內(nèi)拼裝資料制定并執(zhí)行的安裝調(diào)試施工工藝設(shè)計進(jìn)行安裝調(diào)試,以保證其質(zhì)量與工期目標(biāo)的實現(xiàn)。對設(shè)備的調(diào)整、現(xiàn)場開箱、就位、預(yù)調(diào)試、設(shè)備接口處理、參數(shù)檢驗、及時審查有關(guān)整改方案等安裝過程,對設(shè)備運(yùn)行過程有關(guān)參數(shù)記錄、調(diào)整情況記錄等調(diào)試過程進(jìn)行控制,以保證設(shè)備的安裝調(diào)試全過程處于受控狀態(tài)。
三、機(jī)電設(shè)備安裝監(jiān)理的目標(biāo)控制內(nèi)容
機(jī)電設(shè)備安裝工程監(jiān)理的三大目標(biāo)工作原則為:以工程質(zhì)量控制為前提和基礎(chǔ),對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行施工全過程和全面的動態(tài)控制;要以預(yù)防控制為前提和基礎(chǔ),加強(qiáng)對工程三大目標(biāo)的過程控制。在三大目標(biāo)控制中,要把質(zhì)量控制和進(jìn)度、投資控制緊密結(jié)合起來。監(jiān)理工程師將采用事前、過程、結(jié)果及信息反饋的動態(tài)控制方法,對工程建設(shè)目標(biāo)實施全過程控制。
3.1質(zhì)量控制。機(jī)電設(shè)備安裝工程質(zhì)量控制的目標(biāo)是實現(xiàn)設(shè)計及合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水平,監(jiān)理的主要職責(zé)是采取有效措施對工程質(zhì)量嚴(yán)格檢查、監(jiān)督和控制,以保證質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。①承包商的監(jiān)督、管理。質(zhì)量控制是監(jiān)理工程師在施工階段一項最經(jīng)常最繁重的工作,必須對承包商的各個施工階段嚴(yán)格做到事前審批、事中監(jiān)督、事后把關(guān)。將從以下幾點嚴(yán)格把關(guān),對承包商進(jìn)行監(jiān)督、管理,以保證機(jī)電設(shè)備安裝工程項目“達(dá)標(biāo)投產(chǎn),建精品工程”的要求:審查開工條件;審查承包商組織機(jī)構(gòu)和工作人員;根據(jù)招投標(biāo)文件和合同有關(guān)規(guī)定審查承包商選定的分包商;對承包商的施工組織設(shè)計與施工技術(shù)措施設(shè)計以及全面質(zhì)量管理保證體系等進(jìn)行嚴(yán)格審查;對承包商的施工機(jī)具、設(shè)備等進(jìn)行檢查;組織有關(guān)單位對設(shè)計圖紙、制造廠家提供的設(shè)備、安裝說明書和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等向承包商進(jìn)行交底。②建立機(jī)電設(shè)備工程監(jiān)理部的質(zhì)量監(jiān)控體系,審查承包商的質(zhì)量保證體系,形成完善的質(zhì)量管理體系,即建立質(zhì)量檢驗工作制度;制定質(zhì)量檢驗工作程序;嚴(yán)格把好事前技術(shù)報告審批關(guān);審核承包商提交的施工組織設(shè)計和施工技術(shù)措施設(shè)計;審查承包商的《質(zhì)量保證手冊》,審核承包商提交的反映工程質(zhì)量動態(tài)的統(tǒng)計資料或圖表;審核設(shè)計變更和圖紙修改文件;審核有關(guān)工程質(zhì)量事故處理報告;審核有關(guān)應(yīng)用新材料、新技術(shù)的技術(shù)鑒定報告等;進(jìn)行現(xiàn)場跟蹤檢查。
3.2進(jìn)度控制。監(jiān)理工程師對進(jìn)度控制主要職責(zé)是采取有效的監(jiān)理措施協(xié)助業(yè)主對工程進(jìn)度進(jìn)行動態(tài)控制。安裝單位應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定的內(nèi)容和工期,編制安裝總進(jìn)度計劃及安裝進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖報監(jiān)理部審批。經(jīng)批準(zhǔn)的安裝進(jìn)度計劃及網(wǎng)絡(luò)圖,作為控制工程進(jìn)度的依據(jù)。施工進(jìn)度控制的主要任務(wù):工程開工,對承包商的施工總進(jìn)度進(jìn)行細(xì)致嚴(yán)格審批;組織或參加各種會議對進(jìn)度進(jìn)行協(xié)調(diào)對按合同規(guī)定應(yīng)由業(yè)主提供的施工條件進(jìn)行落實,必要時向業(yè)主提出建議;對承包人提出的合理的工期索賠進(jìn)行客觀公正的處理。
3.3投資控制。施工階段監(jiān)理工程師對工程投資控制主要工作內(nèi)容包括:協(xié)助業(yè)主編制投資控制目標(biāo)和分年度投資計劃;審查承包商提交的資金流計劃;按照合同規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場計量和簽認(rèn);嚴(yán)格審核承包商的月計量報告,簽發(fā)工程款支付憑證,建立支付臺賬,及時與工程量報價單和批準(zhǔn)的資金流計劃進(jìn)行對比,發(fā)現(xiàn)偏差立即分析原因并報告業(yè)主;嚴(yán)格審查并確定新增項目和變更項目的單價,當(dāng)業(yè)主有要求時,報業(yè)主批準(zhǔn);根據(jù)業(yè)主授權(quán)確定并嚴(yán)格控制工程變更的費用;盡可能向業(yè)主提供節(jié)約投資的設(shè)計、施工等優(yōu)化方案;制定避免或減少費用索賠措施;受理索賠申請,按照合同文件進(jìn)行索賠調(diào)查和評價,確定進(jìn)度延期賠償或應(yīng)支付給承包商的趕工費用供業(yè)主審批。認(rèn)真做好“材料差價”和“費用補(bǔ)差”的審核工作;編制工程完工后的最終計量支付報告;協(xié)助業(yè)主編制竣工決算報告。3.4合同管理。施工階段監(jiān)理工程師對工程承包合同管理的主要內(nèi)容包括:全面管理工程承包合同,對合同條款負(fù)責(zé)解釋;對承包商選擇的分包單位資格及分包項目進(jìn)行審查提議;協(xié)助業(yè)主與設(shè)計單位簽訂設(shè)計文件和施工圖供應(yīng)協(xié)議;受理索賠申請,進(jìn)行索賠調(diào)查和評價;協(xié)助業(yè)主進(jìn)行有爭議的談判;依據(jù)業(yè)主授權(quán)處理合同變更事宜,當(dāng)發(fā)生重大工程變更時,報業(yè)主批準(zhǔn)后實施。
3.5信息管理。按國家有關(guān)規(guī)定做好信息資料歸檔保存工作,收集工程資料和監(jiān)理檔案并按有關(guān)檔案管理或業(yè)主的要求進(jìn)行整編,待工程竣工驗收前或監(jiān)理服務(wù)期結(jié)束退場前移交給業(yè)主;建立例會制度,整理好會議紀(jì)要;建立完善的各項報告制度,規(guī)范各種報告或報表格式為項目監(jiān)理提供技術(shù)、管理方面的信息。
3.6安全生產(chǎn)。審批承包商的專職安全管理人員的資格,檢查、督促承包商建立安全工作保障體系,制訂各項規(guī)章制度,完善安全防范措施。定期召開安全例會,檢查總結(jié)安全工作,參加重大安全事故調(diào)查,并協(xié)助業(yè)主審查有關(guān)單位提出的事故報告;開展安全宣傳教育,加強(qiáng)現(xiàn)場各類人員的安全意識。
3.7設(shè)備管理。機(jī)電設(shè)備的質(zhì)量控制是安裝質(zhì)量控制的前提。因此,機(jī)電設(shè)備到貨驗收是一項很重要的工作。參加驗收的監(jiān)理工程師要嚴(yán)格按合同規(guī)定的數(shù)量質(zhì)量進(jìn)行驗收,質(zhì)量不合格的設(shè)備決不能入庫。因此,監(jiān)理工程師要有高度的責(zé)任心和良好的職業(yè)道德,有豐富的實踐經(jīng)驗,才能擔(dān)此重任,為保證設(shè)備安裝質(zhì)量控制打下堅實的基礎(chǔ)。
四、做好設(shè)備安裝監(jiān)理工作要點
4.1深刻領(lǐng)會設(shè)計文件
作為監(jiān)理,受業(yè)主委托對工程進(jìn)行監(jiān)督管理,要完滿的完成監(jiān)理合同中業(yè)主授權(quán)委托的任務(wù),監(jiān)理工程師必須深刻領(lǐng)會設(shè)計文件、圖紙的設(shè)計意圖,這是監(jiān)理預(yù)先控制的一項重要工作。只有熟悉圖紙,了解工程特點、工程關(guān)鍵部位的安裝方法、施工要求,掌握對重要材料、構(gòu)配件和設(shè)備的要求,才能督促安裝單位按圖保質(zhì)保量施工。
4.2高度重視圖紙會審
工程質(zhì)量主要取決于設(shè)計質(zhì)量、材料設(shè)備的質(zhì)量和施工質(zhì)量。所以圖紙會審是保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。安裝工程監(jiān)理工程師除應(yīng)熟悉和掌握國家規(guī)范、強(qiáng)制性規(guī)定外,還應(yīng)熟悉地方法規(guī)和規(guī)范。要想能指出施工圖的不規(guī)范之處,就要求監(jiān)理工程師對設(shè)計、施工過程中的強(qiáng)制性規(guī)定非常熟悉。由于審圖時,是各專業(yè)分開審查,不易綜合考慮,所以在施工前的最后一關(guān)———圖紙交底、會審,一定要把問題發(fā)現(xiàn),請設(shè)計部門修改。必要時請原審圖部門重新審核。安裝工程圖紙會審時,常見有以下幾個問題,安裝監(jiān)理工程師一定要注意。一是與土建施工圖不統(tǒng)一,在圖紙會審時,由于專業(yè)分工,監(jiān)理工程師常常只是熟悉各自的專業(yè)施工圖,忽略了水電安裝與土建施工圖的比照,從而給以后施工過程中留下隱患。這其中比較重要的有以下幾個問題:給排水、消防、空調(diào)工程中立管的位置是否影響門、窗的安裝和使用功能;水平管的坡度是否受到層高、門洞大梁的限制;消防噴淋頭、煙感在公共部位的位置是否合理;生活水管與消防水管的標(biāo)高是否合理,是否會發(fā)生管子打架的現(xiàn)象;電纜橋架的走向是否合理,平行;地下室出墻洞的預(yù)留位置是否合理等。二是設(shè)計圖紙的不規(guī)范,有些安裝工程的圖紙可能不是原創(chuàng),而是經(jīng)其他圖紙修改來的,在更改過程中忽略了強(qiáng)制性規(guī)定。同樣,如上訴工程,由于設(shè)計與土建脫節(jié),空調(diào)管線布置不當(dāng),導(dǎo)致冷凝水的排放立管在走道的門邊,影響美觀,更無法施工。同時,瀉水排向一頭,而不是兩頭向中間排,由于大梁的限制,導(dǎo)致冷凝水管的瀉水坡度無法達(dá)到規(guī)范要求。另外,由于圈梁很高,致使空調(diào)管道從走廊進(jìn)入兩邊辦公室時,不得不降低高度(同時走廊內(nèi)還聚集了強(qiáng)、弱電橋架、吊頂龍骨等)這樣又影響了走廊的吊頂高度,致使采光和裝潢效果受到影響。三是設(shè)計圖紙中的不盡人性之處,建筑物最終是讓人來使用的,但在結(jié)構(gòu)設(shè)計方面,設(shè)計師更多的是考慮安全第一,而照顧使用上的人性化是有限的。因此在安裝施工過程中,應(yīng)盡量的滿足用戶的使用方便、行為習(xí)慣、地方特點等要求。比如插座的分配,電話和電視插孔的位置應(yīng)根據(jù)房間的形式、大小,在一般常規(guī)情況下作出合理布置,而不是僅僅考慮施工方便,隨意布置。
4.3施工過程中加強(qiáng)巡查、平行檢查
實際工作中,由于安裝工程的特殊性,一個單位工程中,安裝監(jiān)理人員的工作量要比土建監(jiān)理少很多,而且還有時段性。因此,往往是一個安裝監(jiān)理工程師同時監(jiān)理幾個單位工程,在現(xiàn)場巡查的時間相對較少,這就容易造成對工程情況了解不及時,不詳細(xì)的后果,事前控制的工作做不到位。因此,安裝監(jiān)理工程師要經(jīng)常到現(xiàn)場多看,多了解工程的進(jìn)展、計劃,對重點部位、重點工序、重要材料進(jìn)場等嚴(yán)格把關(guān),并要求施工單位加強(qiáng)對工人的技術(shù)交底,及時發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,減少不必要的浪費、返工,確保工程質(zhì)量符合要求。
參考文獻(xiàn)：
（1）建筑工程管理法律制度不夠完善。在二零一二年五月一號開始實施的《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》的法規(guī)，這套法規(guī)還是比較完善的，隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，后來也出臺了一系列的法規(guī)，受到地區(qū)區(qū)域建筑行業(yè)發(fā)展水平的影響，法律法規(guī)的實施不能對每一個地區(qū)的建筑企業(yè)在工程管理方面產(chǎn)生作用，有些建筑企業(yè)在進(jìn)行工程管理中仍然無法實施規(guī)范化的管理模式，管理機(jī)構(gòu)不明確，無法真正的發(fā)揮工程管理的作用，因此，問題依然存在。
（2）對于建筑工程管理認(rèn)識不夠深刻。隨著改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑行業(yè)取得了快速的發(fā)展，作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，新時期建筑行業(yè)快速發(fā)展的背后，建筑工程管理工作方面的問題顯露出來，在建筑工程中，建筑工程管理工作起到不可忽視的作用，但是很多建筑企業(yè)對于建筑工程管理工作不夠重視，認(rèn)識不夠深刻，對于管理工作普遍都是忽視，重點都放在施工技術(shù)方面，施工過程中的資源人才等優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，經(jīng)常會出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。
（3）我國當(dāng)前的建筑工程體制方面不夠健全。建筑工程管理水平高低的影響因素之一就是因為建筑工程體制的不夠健全。建筑行業(yè)的發(fā)展對于工程管理水平要求更加嚴(yán)格，但是由于我國工程管理體制不夠健全，行業(yè)內(nèi)沒有形成專業(yè)的管理組織和機(jī)構(gòu)，行業(yè)內(nèi)工程管理方面的人才，尤其是復(fù)合型人才很是缺乏，對于工程管理人才的培訓(xùn)也是滯后，這些對于工程管理的水平和管理質(zhì)量造成了嚴(yán)重的影響，行業(yè)的發(fā)展也受到制約。
2 如何提高建筑工程管理
（1）建立新型建筑工程管理思路體系。建立新型的建筑工程管理體系，是提升建筑工程管理水平的基本保障，新型的建筑工程管理體系涉及到很多專業(yè)很強(qiáng)的問題，組織建立再到實施必須要由資深的建筑學(xué)科的專家以及經(jīng)驗豐富的管理人員一同參與，同時，由于國外的建筑行業(yè)從技術(shù)到管理都較為先進(jìn)，因此，在建立的過程中需要借鑒先進(jìn)的理念，從理論到實踐進(jìn)行綜合結(jié)合，只有將新型的建筑工程管理系統(tǒng)進(jìn)行全面的規(guī)劃設(shè)置，才能提升建筑工程管理水平。
（2）提升施工質(zhì)量管理水平。有了工程質(zhì)量保障體系，要對施工項目的質(zhì)量管理工作落實到位，作為施工單位來說，要按照工程管理體系，嚴(yán)格按照質(zhì)量保障體系進(jìn)行施工，確保施工體系更加的科學(xué)系統(tǒng)。
（3）加強(qiáng)建筑工程成本管理。第一，項目成本管理的責(zé)任制要建立。成本管理責(zé)任與項目管理責(zé)任是不同的，將施工工作的完成與施工成本責(zé)任的施工掛鉤，確立施工成本管理責(zé)任制，不僅施工管理人員要有這樣的意識，同時施工人員也要有相應(yīng)的責(zé)任，只有做到項目成本的精打細(xì)算，才能控制好施工成本。第二，施工項目分包的成本管理，建立施工分包對于項目部之間的勞務(wù)合同關(guān)系，施工對的施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全、現(xiàn)場實施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要受到項目部的監(jiān)督管理。第三，施工隊伍的成本控制要由施工隊伍自己管理。
（4）提高管理部門的執(zhí)行能力。在建筑工程中，經(jīng)常會出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，建筑市場的混亂很大程度上影響工程質(zhì)量，為了避免執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象，作為政府，必須要完善相關(guān)的運(yùn)行規(guī)則，只有以法律法規(guī)作為依據(jù)，確保法律規(guī)范落實到位，建設(shè)單位的質(zhì)量只有在法律法規(guī)為依據(jù)而強(qiáng)化執(zhí)行能力，重點加強(qiáng)建設(shè)單位的工程建設(shè)程序，在對施工設(shè)計圖紙、施工監(jiān)督手續(xù)、竣工驗收等方面繼續(xù)嚴(yán)格的監(jiān)督，才能提升管理部門的執(zhí)行能力。
（5）創(chuàng)新工程管理理念。建筑工程管理的創(chuàng)新不是以舊換新，而是在原有的基礎(chǔ)上對工程管理的理念進(jìn)行完善，隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的不斷完善，工程管理工作要運(yùn)用現(xiàn)代化的管理元素和思想對原有管理理念以及實施，實現(xiàn)工程管理理念的創(chuàng)新，在進(jìn)行工程管理創(chuàng)新的過程中需要注意的是，因為創(chuàng)新需要新思想、新觀念、新理論作為依托，那么在創(chuàng)新過程中要避免刻意的追求新思想、新觀念、新理論，而是要找準(zhǔn)發(fā)展方面，結(jié)合我國發(fā)展的實際情況和建筑行業(yè)需要結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展的速度要掌握適中，不可太快也不可太慢，逐漸的形成一套具有中國特色的工程管理的創(chuàng)新理念。
（6）統(tǒng)一安全與質(zhì)量管理體系。安全是建筑工程重點工作，沒有安全就沒有工程質(zhì)量一說，為了確保工程安全，將工程質(zhì)量與安全系統(tǒng)結(jié)合，無論是在查質(zhì)量時還是在查安全時都要兼顧安全和質(zhì)量,保正安全不達(dá)標(biāo)的就不進(jìn)行質(zhì)量驗收,質(zhì)量不合格的就不進(jìn)行安全達(dá)標(biāo)評定,這樣增強(qiáng)了工作力度和強(qiáng)度,并且方法更加科學(xué)合理化,使得監(jiān)管工作由被動局面轉(zhuǎn)化為主動局面,大大提高了監(jiān)管水平。
（7）加強(qiáng)工程信息化管理。當(dāng)前是信息化的社會，信息化社會帶來的計算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)了各行各業(yè)的發(fā)展，提升了工作效率，創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟(jì)效益，作為工程管理工作來說，信息化的管理系統(tǒng)可以為企業(yè)以及管理人員提供更加及時的信息，并且提供參考意見，這是高效的輔助手段，也是信息化系統(tǒng)的優(yōu)勢，同時，信息化系統(tǒng)可以掌握工程全方位的情況，包括施工進(jìn)展、成本控制，然后進(jìn)行分析，為項目管理人員提供及時的決策。
3 結(jié)語
合同是業(yè)主與承包人之間為完成公路工程建設(shè)而明確雙方權(quán)利與義務(wù)的協(xié)定。計量支付工作必須按照合同條款的要求來開展，嚴(yán)格履行合同是保證工程順利進(jìn)展的前提。合同文件有工程量清單及招標(biāo)文件中關(guān)于計量支付的條款，它規(guī)定了除新增工程項目以外的所有的計量項目、單價，以及計量范圍，計量方法。
合同文件是計量工程師進(jìn)行計量支付工作時的依據(jù)，計量工程師只有認(rèn)真熟悉工程量清單及招標(biāo)文件中關(guān)于計量支付的條款，才能避免出現(xiàn)多計、漏計、重計現(xiàn)象。工程量清單、技術(shù)規(guī)范、招標(biāo)文件等均從不同角度對工程計量支付作了規(guī)定，忽視任何一點都可能造成支付工作的失誤，所以計量工程師必須要認(rèn)真、全面熟悉合同文件，特別是要熟悉有關(guān)監(jiān)理工程師在計量與支付方面的職責(zé)權(quán)限條款，計量支付工作才有可能按合同條款之要求順利開展。要做好計量支付工作，就必須有規(guī)可循，有據(jù)可查。在貴陽繞城公路西南段的施工監(jiān)理準(zhǔn)備階段，我單位就與業(yè)主(貴州高速公路開發(fā)總公司)共同制訂了《施工監(jiān)理實施辦法》，規(guī)定其計量依據(jù)為：技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙、工程量清單、其他合同文件、工程變更令等，同時還對工程計量支付的程序及所需資料、表格等做出了明確的規(guī)定和要求。
對于設(shè)計圖紙與實際情況不符的，計量工程師立即與現(xiàn)場監(jiān)理工程師配合，對有關(guān)的工程項目在開工前進(jìn)行實地復(fù)測并計算工程數(shù)量，將核準(zhǔn)后的工程數(shù)量報0#變更以作為工程計量的控制數(shù)量。工程變更是對合同文件做出的變動。變更工程數(shù)量直接關(guān)系到工程數(shù)量的計量，所以變更不但要經(jīng)濟(jì)合理，同時還要確保變更數(shù)量的真實準(zhǔn)確性。在該公路的建設(shè)中，對于業(yè)主或監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要變更的項目，是根據(jù)《公路工程國內(nèi)招文件標(biāo)范本》(2003年版)對合同工程或其任何部分的結(jié)構(gòu)形式、位置、質(zhì)量等級或數(shù)量做出的變更，而且業(yè)主與監(jiān)理單位對變更的程序及內(nèi)容均作了明確規(guī)定，變更必須由總監(jiān)；設(shè)計代表；駐地高監(jiān)、測量工程師、試驗工程師、計量工程師、現(xiàn)場監(jiān)理；項目經(jīng)理(或總工)、現(xiàn)場施工技術(shù)負(fù)責(zé)人等到現(xiàn)場勘測并召開現(xiàn)場會議確定其變更方案，并由承包人提交變更申請表及與變更有關(guān)的圖紙、照片、指令等資料，計量監(jiān)理工程師再根據(jù)會議紀(jì)要內(nèi)容對承包人所報工程變更作審核后報請總監(jiān)辦審定并簽發(fā)變更令，計量工程師再根據(jù)變更令進(jìn)行計量支付。對于變更工程的造價管理，本公路項目是采用以工程量清單中的單價或總額價為依據(jù)，針對工程量清單中未包含適用于變更工程的單價，是以概預(yù)算為基礎(chǔ)，由承包人自擬一個新增單價報駐監(jiān)辦，由計量工程師根據(jù)承包人所報變更項目查看相關(guān)資料和概預(yù)算并及時掌握原材料的當(dāng)?shù)厥袌鰞r格然后確定一個合理的且讓承包人和業(yè)主都可以接受的預(yù)算單價，再報業(yè)主審批。
二、及時收集、整理、填報相關(guān)資料，以便計量支付工作有據(jù)可查
要進(jìn)行計量支付的產(chǎn)品必須是合格產(chǎn)品，而質(zhì)檢資料是反映工程質(zhì)量的文字依據(jù)。一道工序完工后要通過及時填報質(zhì)檢資料來確認(rèn)產(chǎn)品是否合格。但在實際工作中，許多承包人極不重視質(zhì)檢資料的收集整理，上道工序完工經(jīng)自檢合格后不能及時提供完整的質(zhì)檢資料報請監(jiān)理工程師現(xiàn)場檢驗簽認(rèn)，導(dǎo)致在進(jìn)行中期計量時，一些已完工的分項工程缺質(zhì)檢資料而不能進(jìn)行計量，造成承包人資金周轉(zhuǎn)困難和工序工作不連續(xù)，也容易造成漏計現(xiàn)象。因此，一道工序完工經(jīng)自檢合格后承包人要及時填報、收集整理質(zhì)檢資料并報請監(jiān)理工程師現(xiàn)場檢驗簽認(rèn)，以確保每道工序的連續(xù)性和計量工作的正常開展，同時也要及時填報支付報表。報表格式要統(tǒng)一，有一套清楚明了的計量支付報表既有利于中期計量支付工作的順利展開，又可為交工驗收時的計量支付資料的整理歸檔提供方便。在貴陽繞城公路西南段的施工準(zhǔn)備階段，業(yè)主與監(jiān)理單位就根據(jù)《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》(JTGG1-2006)并結(jié)合工程實際情況對計量支付報表的格式、填寫內(nèi)容以及報送時間等作了明確的規(guī)定，這使得計量資料填寫既規(guī)范、報送又準(zhǔn)時，給計量工作的正常開展創(chuàng)造了有利條件。另外，由于公路工程施工線長、點多、面廣，再加上分部項目多且施工周期長，容易出現(xiàn)漏計、多計、重復(fù)計量等現(xiàn)象，特別是工程進(jìn)入中、后期，需要對某些分項工程的總數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計，由于計量資料繁多，導(dǎo)致計量工程師難以準(zhǔn)確迅速地提供數(shù)據(jù)。根據(jù)以往公路工程的計量經(jīng)驗，在貴陽繞城公路西南段的施工監(jiān)理計量過程中，計量工程師已試著按總監(jiān)辦相關(guān)文件要求建立了一套計量支付臺帳及時統(tǒng)計各分項工程的計量完成情況，使得計量支付一目了然，如沙河大橋的下部、上部所對應(yīng)的工程細(xì)目，從樁基開挖、樁鋼筋加工及安裝、墩柱砼澆筑以及橋梁上部構(gòu)造的工程等都設(shè)立了較詳細(xì)的計量支付臺帳，
并及時進(jìn)行了統(tǒng)計，大大減小了漏計、多計、重計的現(xiàn)象。
三、全面熟悉工地現(xiàn)場，以確保計量支付工作的準(zhǔn)確性
在工程施工過程中，監(jiān)理工程師必須對所有已完成的工程細(xì)目進(jìn)行計量和記錄，同時還必須對涉及付款的工程事項在施工中發(fā)生的一切問題作好詳細(xì)記錄，以便檢查承包人每月提交的月度結(jié)賬單和解決支付糾紛問題。工程計量是支付的基礎(chǔ)，施工過程中由于工程地質(zhì)情況變化或工程變更等可能會使實際工程量與原來的工程量出入較大，如果監(jiān)理工程師不去工地現(xiàn)場，不熟悉工地情況，特別是不熟悉工程進(jìn)展情況，就很容易出現(xiàn)超前計量的現(xiàn)象，難以防止承包人弄虛作假，虛報工程數(shù)量的情況。所以，要保證計量支付工作的準(zhǔn)確性，監(jiān)理工程師就必須全面熟悉工地現(xiàn)場，及時掌握工程進(jìn)展情況。
實踐證明，要使一個公路工程項目的計量支付工作更加準(zhǔn)確迅速的進(jìn)行，就必須要有一個良好的計量支付程序，而且計量工程師還必須認(rèn)真熟悉合同及合同文件，及時督促承包人填報、收集整理相關(guān)資料，同時還要全面熟悉工地現(xiàn)場。另外，建議使用計算機(jī)輔助管理軟件，由于計量數(shù)據(jù)大，操作過程復(fù)雜，計算工作量大，計算機(jī)輔助管理軟件可以使計算快速靈活，數(shù)據(jù)交換準(zhǔn)確無誤，讓計量工程師擺脫繁瑣的簡單性事務(wù)工作，真正達(dá)到工程費用監(jiān)理的高效、迅速、準(zhǔn)確的目的。
城市河道質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、城市形象以及人文環(huán)境等多個方面的建設(shè)工作，同時，城市河道還具有普遍性以及多樣性的特點，是當(dāng)?shù)卣饕七M(jìn)的公益性工程。除此之外，城市河道工程也是影響人民群眾自身利益的因素之一，直接影響著城市環(huán)境的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以，必須提高對河道工程的建設(shè)管理，建立和完善河道整治工程監(jiān)理制度，將該制度落實到監(jiān)理工作的每一步，充分發(fā)揮出該制度的作用，真正使人民群眾的利益落實到實處。
2工程監(jiān)理師工作的主要內(nèi)容
政府監(jiān)督和社會監(jiān)理共同組成了工程建設(shè)監(jiān)理。其中，政府監(jiān)督主要是指政府部門從整體上對城市河道建設(shè)過程的科學(xué)性、合法性等方面進(jìn)行全面的監(jiān)督管理。而社會監(jiān)理則負(fù)責(zé)具體的實施，主要由社會監(jiān)理單位受到業(yè)主的委托，對業(yè)主提供相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)以及專業(yè)建議，同時，根據(jù)合同制定的內(nèi)容，對河道工程的資金投入、施工進(jìn)度以及施工質(zhì)量進(jìn)行控制，并且還要做好對各方面的工作關(guān)系的協(xié)調(diào)。為了保證河道整治工程任務(wù)的順利完成，應(yīng)該對工程中重點項目進(jìn)行目標(biāo)管理，政府部門需要簽訂相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任書，對工程建設(shè)的內(nèi)容、質(zhì)量以及施工時間等方面的內(nèi)容明確到具體的負(fù)責(zé)人。提高政府部門的責(zé)任意識，是整個施工過程實現(xiàn)公開化。河道整治工程具有施工工期長、涉及范圍廣、資金投入量大等特點，因此，監(jiān)理工程師必須加強(qiáng)對河道工程建設(shè)過程中的規(guī)劃、建設(shè)以及運(yùn)營等方面實行全方位監(jiān)督，將規(guī)劃方案和施工方案結(jié)合周圍施工環(huán)境、地理環(huán)境等進(jìn)行比較，確保方案的可行性和科學(xué)性。并且還要嚴(yán)格控制資金的使用，按照合同規(guī)定以及工程實際施工情況合理撥付資金，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，促進(jìn)城市河道整治工程的安全運(yùn)行。
3關(guān)于整治工程監(jiān)理工作的措施及建議
隨著我國水利建設(shè)工程的發(fā)展，大部分水利工程已經(jīng)實現(xiàn)了河道整治工程建設(shè)監(jiān)理制，該制度在對資金投入管理、保證工程施工制度以及促進(jìn)工程質(zhì)量提高等方面起著重要的作用，但同時，在對河道整治工程中運(yùn)用監(jiān)理制度的過程中，還存在監(jiān)理漏洞和問題，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的政府部門以及相關(guān)建設(shè)單位針對水利工程建設(shè)監(jiān)理認(rèn)識上缺乏足夠的重視程度，甚至還存在地區(qū)保護(hù)以及政府部分官員行政干預(yù)的現(xiàn)象，采用沒有實行監(jiān)理制度或是沒有監(jiān)理資格的建筑監(jiān)理單位對工程進(jìn)行監(jiān)理任務(wù);監(jiān)理單位缺乏專業(yè)的河道整治工程監(jiān)理團(tuán)隊，無法對工程進(jìn)行科學(xué)、合理的監(jiān)理;河道整治工程監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)存在較大的差異性等，這些問題嚴(yán)重制約了城市河道整治工程監(jiān)理工作的發(fā)展，因此，解決這些問題，我們可以從以下幾個方面進(jìn)行:
(1)提高對城市河道整治工程監(jiān)理工作檢查。
目前，我國各個地區(qū)的地方政府以及大部分河道整治企業(yè)，對于城市河道整治工程監(jiān)理制度的建立和運(yùn)用有了一定的認(rèn)識，但是，并沒有充分認(rèn)識到監(jiān)理工程師在城市河道整治的重要性。監(jiān)理工程師應(yīng)該做好日常的河道整治安全巡視檢查工作，掌握和了解河道整治工作的狀態(tài)與進(jìn)度。同時還要組織相關(guān)監(jiān)理人員定期進(jìn)行河道整治安全巡檢活動，并將巡檢的結(jié)果以及從中遇到的問題進(jìn)行仔細(xì)、完整的記錄。同時，監(jiān)理工程師應(yīng)該利用各種渠道加強(qiáng)對河道整治工程監(jiān)理工作重要性的宣傳，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府人員對其河道整治工程建設(shè)監(jiān)理制重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步推動監(jiān)理制度的建立，為其營造良好的社會環(huán)境，促進(jìn)城市河道整治監(jiān)理工作的提高。
(2)監(jiān)理工程師形使項目安全整治監(jiān)理的職責(zé)。
城市河道整治工程具有施工周期長、工程建設(shè)集中以及工程施工量大等特點，工程監(jiān)理師應(yīng)該結(jié)合有關(guān)法律、制度等，行使自身的安全整治監(jiān)理職責(zé)。在對城市河道進(jìn)行綜合治理時，需要按照有關(guān)規(guī)定實行工程治理，并且還要采用高素質(zhì)、監(jiān)理經(jīng)驗豐富的監(jiān)理團(tuán)隊對施工現(xiàn)場實行全程監(jiān)控，用以確保城市河道整治工作的順利進(jìn)行。同時，對于施工時間段、任務(wù)重的河道整治工程，監(jiān)理工程師在保證其工作質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)之外，還能夠保證其在規(guī)定的施工工期內(nèi)完工。因此，我們可以看出，監(jiān)理工程師落實其安全整治監(jiān)理職責(zé)能夠進(jìn)一步促進(jìn)河道整治工作質(zhì)量的提高。
(3)充分、合理的利用監(jiān)理職權(quán)。
安全監(jiān)理工程師應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，在對河道工程進(jìn)行監(jiān)理的過程中，監(jiān)理工程師有權(quán)制止河道整治工程中存在的違章指揮、違規(guī)操作等行為。如果發(fā)現(xiàn)在工程施工過程中存在安全隱患，有權(quán)要求施工單位對項目工程進(jìn)行整改，并且及時向總監(jiān)理工程師匯報，如果情況嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并立即向相關(guān)部門匯報。同時還需要對河道整治工程中監(jiān)理制度出現(xiàn)的問題進(jìn)行記錄、分析、總結(jié)，并將分析、總結(jié)后的結(jié)果用于對河道整治監(jiān)理制度的進(jìn)一步完善，從而建立、健全河道整治監(jiān)理組織體系和相應(yīng)的制度體系，形成公平、科學(xué)、公開的建設(shè)監(jiān)理市場，保證城市河道整治工程有效運(yùn)行，為建設(shè)和諧的生態(tài)環(huán)境、提高城市形象以及人文建設(shè)做出重要的貢獻(xiàn)。
4結(jié)束語
施工方本身方面的內(nèi)部管理不科學(xué)和不合理，很多建筑施工單位的內(nèi)部管理在很多方面都存在著問題，最主要的表現(xiàn)就是權(quán)利責(zé)任制度沒有得到合理的落實和施工資源的不合理分配，有大部分質(zhì)量不合格的建筑產(chǎn)品都是因為權(quán)責(zé)分配不明確造成的，關(guān)于承包商的評價和管理以及選擇上也通常無法滿足工程質(zhì)量的要求，很多承包商對于檢測的認(rèn)知只是停留在紙質(zhì)證件上，而工作能力并沒有發(fā)揮實際的作用。最后是施工質(zhì)量監(jiān)督方面的問題，工程施工方面的監(jiān)督問題主要依靠監(jiān)督工作人員的素質(zhì)經(jīng)驗和權(quán)威性以及監(jiān)督管理者自身的能力決定監(jiān)督效率，即使近些年很多監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有了很大的提高，但仍有一些監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有達(dá)到其應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，直接或者間接地減弱了監(jiān)管部門的有效性和權(quán)威性，這有都是有待完善和改進(jìn)的方面。
二、建筑工程施工管理中出現(xiàn)的問題及解決辦法
現(xiàn)代建筑工程量普遍較大，不確定的因素也比較多，所以在施工的過程中安全事故會時有發(fā)生，目前施工安全事故主要是坍塌、觸電以及消防安全事故等。在建筑工程施工的安全管理方面存在的問題主要是施工工作人員的安全教育培訓(xùn)問題和管理監(jiān)督人員的安全責(zé)任意識較差問題。施工項目管理部門制定了安全施工責(zé)任的機(jī)制，在管理人的實際操作上面卻沒有做到完整地落實，管理人員的意識中往往存在僥幸心里，施工管理人員的責(zé)任心不夠強(qiáng)，因此會在巡查中無法做到及時地糾錯。除此之外在施工之前沒有進(jìn)行合理科學(xué)的施工安排也會導(dǎo)致施工工人的盲目施工。在建筑施工的現(xiàn)場施工方面主要存在的問題是很多的施工單位在沒有弄清楚實際施工狀況的條件下就開始施工，很多不具備施工條件的單位也魚目混珠，這就給日后的城市建設(shè)埋下了極大的安全隱患。在消防方面，現(xiàn)代建筑中使用明火較多的位置可能會引發(fā)火災(zāi)，又因為在工程施工的過程中很多消防設(shè)施都沒有及時安裝，一旦發(fā)生火災(zāi)就無法進(jìn)行及時的控制從而導(dǎo)致火勢的迅速擴(kuò)散，給補(bǔ)救工作帶來很大的不便，工程施工的鄰水供水體系的供水條件也不能滿足施工火災(zāi)發(fā)生時的消防要求。把握好施工前的安全管理和施工過程當(dāng)中的安全維護(hù)是很重要的，這就要求施工方必須以預(yù)防為主，做好施工過程中的管理和監(jiān)督，施工前也要進(jìn)行對施工計劃的科學(xué)合理安排，所以在施工中必須做到合理分段進(jìn)行，全面加強(qiáng)施工工作人員的安全教育，在管理層上灌輸安全施工的意識，根據(jù)專業(yè)施工技術(shù)水平的高低和安全施工知識的掌握情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎勵，只有利用這些方法提高施工水平，才能達(dá)到安全施工和合理施工的目的。在施工過程中要杜絕各類施工工種的無證上崗，一旦發(fā)現(xiàn)在施工過程中出現(xiàn)無證上崗的情況時，施工管理部門應(yīng)該受到處罰，如果因為這種情況造成了安全事故和經(jīng)濟(jì)損失，施工項目管理經(jīng)理須要對生產(chǎn)過程中的全部損失承擔(dān)責(zé)任。每一個工程施工工作的參與人員須要同施工管理部門依法簽訂好勞務(wù)合同，同時施工過程中的各類合同都做好詳細(xì)的記錄和較好的保存，將這些作為調(diào)查施工結(jié)束后發(fā)生事故的原始資料。在施工過程當(dāng)中要適當(dāng)?shù)嘏e行安全訓(xùn)練，通過各種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩?xùn)練教育做到對每一個施工操作和管理人員進(jìn)行到位的安全教育，以提高建筑工程施工的安全水平，通過將效率和安全同一的辦法促進(jìn)了工程施工安全系數(shù)的提高和經(jīng)濟(jì)效益的提升。這對于實現(xiàn)區(qū)域文化發(fā)展和提高本地的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益都有著很大的幫助。
三、結(jié)束語
