發(fā)布時間：2023-04-03 09:50:58
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的教務(wù)系統(tǒng)論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
作者：王昭 單位：深圳市群眾藝術(shù)館
由地面到把桿初學(xué)者剛開始在地面上訓(xùn)練的益處是，可以從整體上減輕他們剛剛接觸帶來的那種緊張感，這樣可以讓身體在一個比較輕松的狀態(tài)下對身體某個部分進行有感知的練習(xí)，能很多程度上減少因為肌肉的僵硬感對身體造成的傷害。尤其是對剛接觸舞蹈學(xué)習(xí)的少兒來說，這種由地面慢慢的到把桿的訓(xùn)練方法是讓初學(xué)者慢慢的學(xué)會控制自身的肌肉，逐漸的得到身體在三維空間中的運動感應(yīng)。由地面到把桿的訓(xùn)練是每個剛接觸舞蹈學(xué)習(xí)的少兒都要學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)訓(xùn)練。在舞蹈藝術(shù)中，任何用身體作為媒介的運動方式、表現(xiàn)方式都必須要把地面作為它的第一空間區(qū)，事實上，在一些舞蹈教學(xué)中有非常多的訓(xùn)練都是能夠放在“第一空間”內(nèi)進行練習(xí)的它們會把一些難度比較大的連貫動作詳細(xì)的分解成一個或者幾個小的動作進行分布學(xué)習(xí)，當(dāng)學(xué)者的身體肌肉可以達到相應(yīng)的層次時，在對學(xué)者進行難度更大，動作更加復(fù)雜的訓(xùn)練。在人機肌肉對力量的強弱和感知能力的把握上都是要通過長期的訓(xùn)練才可以實現(xiàn)這個目標(biāo)的。我們可以從一些事例中得出：一個專業(yè)的舞蹈演員如果說他在停止了一段時間不聯(lián)系訓(xùn)練舞蹈，而后突然參加一場演出表演時，他就會發(fā)現(xiàn)自己的身體不再像以前那樣可以把握住自身的肌肉、速度和力量，因此要想保持舞蹈藝術(shù)的特殊性，就必須要持之以恒的進行自身訓(xùn)練，這樣才可以保持自身對身體運動能量的把握，這也是普通人都比不上的藝術(shù)魅力。由整體到局部從整體到局部的訓(xùn)練指的是對身體有了一個全面的訓(xùn)練之后再詳細(xì)的對局部動作進行曲伸學(xué)習(xí)。例如，頸部和肩部，胸部，腰部段屈伸練習(xí)。相反，如果讓一個初學(xué)者剛開始就做出一套準(zhǔn)確的動作，短時間內(nèi)他們是很難做到，更別說在訓(xùn)練中調(diào)控好自身的形體動態(tài)，況且它們對自身的韌帶和肌肉力量的把握上仍然沒有做到可以控制的階段，訓(xùn)練效果肯定不是很滿意的。
由扶把到中間由地面轉(zhuǎn)移到把桿之后，在關(guān)于把桿上的訓(xùn)練上，我們可以把訓(xùn)練的場地安排在教室的中間位置，在對初學(xué)者把桿的訓(xùn)練上，我們要認(rèn)識到這個訓(xùn)練不是隨隨便便的找個訓(xùn)練地址或者是隨便一個地方反復(fù)練習(xí)，就可以把把桿訓(xùn)練做到完美的，初學(xué)者在剛開始在把桿上的訓(xùn)練形態(tài)動作時，對把桿會慢慢的產(chǎn)生一種依賴性，這樣他們也會慢慢的把握不住動作的連貫性，他們的身體的重心也會慢慢產(chǎn)生一種錯覺，一般的話都是完成把桿訓(xùn)練后，進入下一步的中間訓(xùn)練時，如果對中間訓(xùn)練不重視，那么他們的身體將會變的僵硬，沒有力感，身體也會左右搖擺，身體重心的穩(wěn)定性嚴(yán)重不足。假如輔導(dǎo)老師在訓(xùn)練過程中，也沒有對學(xué)生“重心技術(shù)”掌握情況進行一個詳細(xì)的了解，沒有在它們剛剛接觸舞蹈時，給它們樹立一個正確的“力感”知覺，那么將會直接影響到他們以后在舞蹈職業(yè)生涯中發(fā)展。由單一到組合練習(xí)在訓(xùn)練過程中，我們會由一些簡單的動作慢慢的到復(fù)雜的組合動作，就像我們的語文由字到短文的發(fā)展過程。這些也都是我們在課堂上學(xué)習(xí)不到的東西，只有在不斷的訓(xùn)練中才可以做到的。單一的動作只是對身體某一個部分進行重復(fù)的訓(xùn)練，是舞蹈學(xué)習(xí)中的起步階段，也是鍛煉耐力和自身力量最好的方法。漸漸的，我們把一些運動幅度不同的單一動作連貫在一起表現(xiàn)出來，就變成了一個組合動作，也就形成了舞蹈，也是運動中的一個高級階段，從這一套舞蹈中，我們可以很明顯的看出初學(xué)者舞蹈訓(xùn)練中的效果。除去身體的軟開度，包括身體動作的協(xié)調(diào)性、呼吸的流暢以及運動中對身體重心的掌控和使用能力，身體的多種運動技術(shù)在這個訓(xùn)練階段得到較大而有效的提升。更是從課堂至舞臺的職業(yè)化表演目標(biāo)的必經(jīng)之路，由單一動作訓(xùn)練到組合短句訓(xùn)練至劇目表演即是每個獨立的單元也是一個相互依存的逐級提升的統(tǒng)一體。而有效的訓(xùn)練教程缺一不可。
豐富的節(jié)奏在舞蹈訓(xùn)練方法中，怎么樣去合理的把握運動節(jié)奏的變化，一直是訓(xùn)練中重點。在對不同的項目進行訓(xùn)練時，它們的運動節(jié)奏也是不相同的，它們各自都有著自己相適應(yīng)的節(jié)奏。比如那些要求肌體有爆發(fā)力、靈活性大的項目就需要那種急促的節(jié)奏感。那些要求身體柔韌性，控制性比較好的項目就需要一種比較舒緩的節(jié)奏。在不同的訓(xùn)練中，穿插一些不同的節(jié)奏，那樣也會給本身枯燥的運動帶來一些樂趣，客觀上提高初學(xué)者的學(xué)習(xí)興趣，提高他們的訓(xùn)練效率。結(jié)語上面講述的幾點，只是一些基本的腰部訓(xùn)練方法。也都是我在進行要不教學(xué)中的一些看法，肯定是存在一些欠缺的地方，還請諒解。教學(xué)是一門科學(xué)，我們一定不斷的加強自身的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，還要不斷的結(jié)合工作實踐去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
關(guān)鍵詞：問題情境；創(chuàng)設(shè)；生物進化理論；教學(xué)；分析
中圖分類號：G42 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674—0432（2012）—08—0230—1
對于生物進化理論教學(xué)而言，教學(xué)目標(biāo)要求學(xué)生明確掌握包括種群以及基因頻率在內(nèi)的相關(guān)概念，并且能夠借助于對基因頻率的準(zhǔn)確計算，理解種群進化的本質(zhì)在于基因頻率的改變這一中心內(nèi)容。以上教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定使得生物進化理論教學(xué)所面臨的教學(xué)形式比較嚴(yán)峻。而借助于問題情境的創(chuàng)設(shè)能夠在很大程度上緩解這一問題，以問題情境的方式提供學(xué)生參與生物進化理論學(xué)習(xí)的動力，并逐步培養(yǎng)學(xué)生自主探究以及歸納推理等多個方面的自主式學(xué)習(xí)技能。針對以上問題，本文試對其做詳細(xì)分析與說明。
1 通過創(chuàng)設(shè)問題情境導(dǎo)入生物進化理論教學(xué)內(nèi)容
生物進化理論教學(xué)內(nèi)容的導(dǎo)入能夠通過問題情境創(chuàng)設(shè)的方式實現(xiàn)，并且能夠引導(dǎo)學(xué)生進行發(fā)散式思考，結(jié)合學(xué)生對既有知識以及日常生活現(xiàn)象的認(rèn)知降低生物進化理論教學(xué)的難度，其重要意義是可想而知的。例如，教師可以在課堂教學(xué)中創(chuàng)設(shè)這樣一種問題情境：我們知道，一種類型的抗生素在使用一段時間以后其殺菌效果勢必會有所降低，導(dǎo)致抗生素殺菌效果降低的根本原因在于細(xì)菌產(chǎn)生了一定的抗藥性。在此基礎(chǔ)之上，教師可以引導(dǎo)學(xué)生借助于達爾文的自然選擇學(xué)說對細(xì)菌產(chǎn)生抗藥性的原因加以分析。在這一過程當(dāng)中，學(xué)生可以展開對這種分析方式不足之處的自主思考。教師可把握教學(xué)時機，明確指出達爾文自然選擇學(xué)說無法從根本上對進化原因進行解釋，進而引入生物進化理論的教學(xué)內(nèi)容。在這一過程中，學(xué)生基于對生活現(xiàn)象的認(rèn)知展開問題的思考，基于對既有知識不足之處的認(rèn)知接受新知識，從而降低了新知識接受過程中的難度。
2 通過創(chuàng)設(shè)問題情境明確生物進化理論教學(xué)知識點——種群
學(xué)生要想提高對生物進化理論知識的學(xué)習(xí)效率，其關(guān)鍵在于明確生物進化理論教學(xué)的關(guān)鍵知識點。傳統(tǒng)意義上僅僅依靠教師“照本宣科”式教學(xué)方式進行灌輸式教學(xué)的模式顯然并不合理，借助于問題情境的創(chuàng)設(shè)能夠以一種有針對性、有目的性且有層次性的方式引導(dǎo)學(xué)生針對生物進化理論教學(xué)的關(guān)鍵知識點進行推理歸納，這對于提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力而言同樣是極為關(guān)鍵的。例如，教師可以在課堂教學(xué)過程中以多媒體材料為載體向?qū)W生展示自然界中的樺尺蠖群體。在一群白色樺尺蠖群體（基因型表現(xiàn)為aa）中偶爾出現(xiàn)有一只黑色的樺尺蠖（基因型表現(xiàn)為Aa）。并且黑色樺尺蠖較白色樺尺蠖而言存活機率更高。那么，這種現(xiàn)象會導(dǎo)致樺尺蠖群體的顏色產(chǎn)生怎樣的變化呢？在這種問題情境作用之下，教師應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生針對兩個方面的問題加以思考：一方面，在整個白色樺尺蠖種群中出現(xiàn)的黑色樺尺蠖生存狀況如何呢？另一方面，黑色樺尺蠖所產(chǎn)生的新基因型Aa怎樣才能保存下來了？學(xué)生針對以上兩個方面的問題展開思考，認(rèn)識到黑色樺尺蠖在整個種群中的命運既有可能存活，同時也有可能死亡。而要想黑色樺尺蠖所攜帶的新基因型Aa能夠保存下來，只有依賴于黑色樺尺蠖對后代的繁殖，并借助于對新基因型的保存最終使得整個樺尺蠖群體發(fā)生進化。通過以上問題情境的創(chuàng)設(shè)，學(xué)生能夠較為深刻的認(rèn)識到一個方面的問題：即針對生物進化的研究并非單單針對個體表現(xiàn)型與環(huán)境的適應(yīng)性能夠進行研究，其更多的是研究整個群體中基因組成的變化。與此同時，通過對樺尺蠖群體概念的辨析，學(xué)生能夠自主歸納推理出生物進化理論教學(xué)的最為關(guān)鍵的知識點，即種群是生物進化的最基本單位，從而為后續(xù)知識點的引入與學(xué)習(xí)奠定相應(yīng)基礎(chǔ)。
3 通過創(chuàng)設(shè)問題情境明確生物進化理論教學(xué)知識點——基因頻率
基于有關(guān)對樺尺蠖群體進化現(xiàn)象的分析，教師應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)設(shè)“樺尺蠖群體發(fā)生進化現(xiàn)象的實質(zhì)是什么”這一問題情境的創(chuàng)設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生對中旬基因頻率的改變加以認(rèn)知。例如，教師可以引導(dǎo)學(xué)生通過對數(shù)學(xué)方法的綜合應(yīng)用解決這樣一個方面的問題：假如在整個樺尺蠖群體當(dāng)中存在著三種類型的基因型表現(xiàn)個體，其中30%樺尺蠖個體的基因型表現(xiàn)為AA，60%樺尺蠖個體的基因型表現(xiàn)為Aa，10%樺尺蠖個體的基因型表現(xiàn)為10%。在整個樺尺蠖群體以這樣一種基因表現(xiàn)形態(tài)方式進行繁殖的情況下，繁殖子代樺尺蠖群體個體所表現(xiàn)出的基因頻率是否與繁殖親代表現(xiàn)一致呢？學(xué)生基于對這一問題情境的認(rèn)知與理解展開計算，計算結(jié)果顯示繁殖子一代、子二代以及若干代之后整個樺尺蠖種群的基因頻率并不會出現(xiàn)任何改變。在此基礎(chǔ)之上，教師可以引導(dǎo)學(xué)生思考以下兩個方面的問題：一方面，以上計算結(jié)果是建立在怎樣的假設(shè)條件之上的呢？另一方面，對于自然界實際環(huán)境中所生存的種群而言，以上五個方面假設(shè)條件是否能夠完全成立呢？學(xué)生展開獨立思考，發(fā)現(xiàn)對于自然界實際環(huán)境中所生存的種群而言，要想同時滿足包括①種群數(shù)目龐大；②種群所有雌性個體及雄性個體間均能夠自由且成功繁衍后代；③種群繁殖過程當(dāng)中不存在遷出與遷入行為；④種群繁殖過程當(dāng)中不存在自然選擇行為以及⑤種群繁殖過程當(dāng)中不存在變異問題在內(nèi)的假設(shè)條件是不可能的。從而教師能夠引導(dǎo)學(xué)生歸納并總結(jié)生物進化理論教學(xué)的關(guān)鍵知識點之一：即種群進化的本質(zhì)在于基因頻率的改變。
4 結(jié)束語
生物學(xué)教學(xué)過程中所涉及到的知識點覆蓋面積大、識記難度高，大部分學(xué)生往往會感覺到整個生物學(xué)科的教學(xué)課堂比較枯燥與乏味，進而導(dǎo)致課堂教學(xué)效率低下。而借助于創(chuàng)設(shè)問題情境的方式則能夠有效改善這一問題，其重要意義是可想而知的。以上問題希望引起各方的關(guān)注與重視。
參考文獻
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關(guān)鍵詞： 師范生 職業(yè)技能 研究
師范性是師范教育的特性所在，中學(xué)教師職業(yè)技能是教師素質(zhì)的重要組成部分。中學(xué)教師是否具有職業(yè)技能，是衡量教師是否稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量師范畢業(yè)生是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而，作為體現(xiàn)師范性標(biāo)志之一的教師職業(yè)技能訓(xùn)練，一直未受到教育主管部門、師范院校及學(xué)生的重視。1992年，原國家教委師范司頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)的通知》，隨后制定了《高等師范學(xué)校學(xué)生的教師職業(yè)技能訓(xùn)練大綱（試行）》，對這項工作的開展提出了規(guī)范要求。但從實際考察的情況看，教師職業(yè)技能訓(xùn)練存在諸多問題。很多師范院校的調(diào)查資料表明，當(dāng)前師范院校大部分畢業(yè)生缺乏從教基本技能，主要表現(xiàn)在：不善于口頭表達，不善于板書，不善于組織管理，不會做班主任工作，不能適應(yīng)基礎(chǔ)教育教學(xué)工作。師范生職業(yè)技能水平差的問題必須引起教育研究的高度重視。
一、師范生職業(yè)技能水平差的成因
（一）師范院?！爸貙I(yè)知識，輕師范性”傾向嚴(yán)重。
由于市場經(jīng)濟的沖擊、信息時代的影響，師范院校辦學(xué)的指導(dǎo)思想多傾向于增加市場需求量大的課程，以增強畢業(yè)生擇業(yè)的競爭力和吸引更多的學(xué)生報考師范院校來提高經(jīng)濟效益，卻大大忽視和削弱了師范性課程，導(dǎo)致涉及教師職業(yè)技能培養(yǎng)的教育學(xué)科課程刪之又刪、少之又少，基本上只是教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)法等課程外加教育實習(xí)。課時僅占總課時量的12%左右，這與英國、美國、日本及前蘇聯(lián)、前西德等國家的20%―25%相去甚遠，表現(xiàn)出嚴(yán)重的比例失調(diào)。
（二）未真正把教師職業(yè)技能訓(xùn)練納入課程計劃。
波蘭著名教育家亞努什?科爾恰克說：“指望別人給你拿出現(xiàn)成的思想，無異于別的女人替你生產(chǎn)你懷胎的孩子。有些思想是要你在自己的陣痛中生產(chǎn)出來的，這樣的思想才最寶貴?！奔訌娊處熉殬I(yè)技能訓(xùn)練，要將這真正納入課程計劃，要讓學(xué)生聯(lián)系見習(xí)、實習(xí)實際來揣摩、涵泳教育教學(xué)真諦，用教育理論指導(dǎo)教學(xué)實踐，掌握教學(xué)規(guī)律，進行創(chuàng)造性勞動，獲得教育教學(xué)真經(jīng)。可目前師范生教師職業(yè)技能的訓(xùn)練卻不能從時間、師資、教材、教學(xué)設(shè)備等方面得到根本的保證，從未真正把教師職業(yè)技能訓(xùn)練納入課程計劃。許多系部的多功能教室不給教學(xué)法、教學(xué)論課程使用，導(dǎo)致該課程教師只能主動犧牲周六、周日、節(jié)假日及晚上休息時間帶學(xué)生看教學(xué)實況錄像或進行微格訓(xùn)練，無法達到規(guī)范化、實效化。正規(guī)的訓(xùn)練也無法認(rèn)真考核，致使相當(dāng)一部分師范生認(rèn)為技能訓(xùn)練是額外負(fù)擔(dān)，因而敷衍了事，達不到預(yù)期的培養(yǎng)訓(xùn)練效果。
（三）師范性強的課程未充分發(fā)揮作用。
系統(tǒng)論認(rèn)為，在教育系統(tǒng)的諸要素中，教師是其中的主要因素。一端聯(lián)結(jié)著教育資源，一端聯(lián)結(jié)著教育對象，在教與學(xué)的矛盾運動中起著決定性作用。然而，在師范院校的教學(xué)法課程教學(xué)中，普遍存在內(nèi)容陳舊、空洞、枯燥，方法和手段單一、俗套；輕實踐，重理論，而理論上又無重大創(chuàng)新和突破的現(xiàn)象。講授這些課程的教師在撰寫論文、評定職稱時常遭到不公正待遇，認(rèn)為該課程論文在師范院校里水平低、無意義，由此造成“教師厭教、學(xué)生厭學(xué)”的嚴(yán)重惡果。師范性強的課程未得到應(yīng)有的重視、未充分發(fā)揮作用，并且在教師資源的配置上也存在專業(yè)課程的相關(guān)內(nèi)容，而各專業(yè)教學(xué)法課程教師又對教育學(xué)、心理學(xué)等教育理論研究甚少，知之不多，教學(xué)質(zhì)量無法保證。
（四）教學(xué)法教學(xué)論課程教師大多缺基礎(chǔ)教育經(jīng)驗。
歷史經(jīng)驗告訴人們：在師范院校各系部講授教學(xué)法、教學(xué)論的教師，應(yīng)該是既有基礎(chǔ)教育實踐經(jīng)驗，又有教育理論素養(yǎng)的復(fù)合型人才?？赡壳皫煼对盒５脑S多教學(xué)法、教學(xué)論教師沒有中學(xué)教育經(jīng)驗，尤其缺乏對中學(xué)教育最新動態(tài)的了解，直接影響到指導(dǎo)師范生從教技能訓(xùn)練的質(zhì)量。學(xué)生唯一的正規(guī)、長時間的教學(xué)技能的實踐機會是教育實習(xí)，而教育實習(xí)的指導(dǎo)工作，不但缺乏指導(dǎo)教師，而且指導(dǎo)教師大多是由不上專業(yè)教學(xué)法課的其他教師擔(dān)任，無法保證給實習(xí)生及時、有益的正確指導(dǎo)，間接影響學(xué)生教師職業(yè)技能水平的提高。
二、不重視教師職業(yè)技能訓(xùn)練
（一）缺乏科學(xué)的指導(dǎo)。
教師職業(yè)技能訓(xùn)練離不開專業(yè)教師的指導(dǎo)，指導(dǎo)教師要在精講有關(guān)職業(yè)技能的基本知識、組成要素和操作程序的基礎(chǔ)上，重點指導(dǎo)學(xué)生進行系統(tǒng)的實踐，使學(xué)生在實踐中不斷改善、不斷趨于整體協(xié)調(diào)和完善，在訓(xùn)練中提高教師職業(yè)技能水平。但目前的現(xiàn)狀是，對學(xué)生技能訓(xùn)練的指導(dǎo)總體比較薄弱，既有管理上的原因，又有教師自身的原因。相對而言，普通話和口語表達技能、書寫規(guī)范字和書面表達技能比較“外露”，看得見、摸得著，教師對學(xué)生訓(xùn)練能夠提供良好的指導(dǎo)。按常規(guī)各科教學(xué)法在訓(xùn)練技能方面應(yīng)獨具優(yōu)勢，與學(xué)科專業(yè)、教育實習(xí)有直接聯(lián)系，并且課程由各系自己開設(shè)，但實際情況卻與之相悖，這主要與“法”中無“法”的課程自身有關(guān)，也與教“法”者不懂“法”有關(guān)。心理學(xué)、教育學(xué)教師不了解中學(xué)教育教學(xué)實際，其他各科教師頭腦中毫無技能訓(xùn)練的示范意識和指導(dǎo)意識，有的學(xué)科教學(xué)法教師未從事過基礎(chǔ)教育工作，也不屑于深入中學(xué)調(diào)研和考察，這樣就不能科學(xué)有效地對學(xué)生進行教師職業(yè)技能指導(dǎo)。這些師范院校普遍存在的問題，造成了教師職業(yè)技能訓(xùn)練指導(dǎo)上的貧困落后。
（二）缺乏規(guī)范的管理。
教師職業(yè)技能訓(xùn)練是個系統(tǒng)工程，從實施上來說，師范院校的教務(wù)處、各系部應(yīng)各司其責(zé)，齊抓共管，合理安排訓(xùn)練內(nèi)容，形成系統(tǒng)的、各部分之間有機聯(lián)系的訓(xùn)練鏈。但現(xiàn)實情況是，教務(wù)處統(tǒng)籌管理此項工作。在理論思考和操作運行中投入的精力相對較多，特別對各專業(yè)學(xué)生必備的一般技能的訓(xùn)練、對課程的教學(xué)管得較多，一般技能訓(xùn)練抓得較緊，但對學(xué)科專業(yè)技能訓(xùn)練抓得相對較弱；課內(nèi)教學(xué)較正規(guī)，課外分散訓(xùn)練較隨意，無論是部門間的分工協(xié)作還是訓(xùn)練內(nèi)容的安排，缺乏整體上的協(xié)調(diào)、管理上的規(guī)范，使本應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范的技能訓(xùn)練陷入目標(biāo)不統(tǒng)一、活動即興式、效率低下的怪圈。
（三）缺乏有效的反饋。
養(yǎng)成教師職業(yè)技能必須經(jīng)過量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)換，在動態(tài)過程中獲得積極的發(fā)展效益，必須注意反饋調(diào)節(jié)功能。而訓(xùn)練計劃的安排不當(dāng)，從根本上壓抑和限制了這種功能。師范學(xué)生平時職業(yè)技能訓(xùn)練效果的好壞，不易得到檢測，只在教育實習(xí)前后才能親身體驗。等他們靜下心來思考研究教師的指導(dǎo)，有所反思、有所進步和提高的時候，教育實習(xí)也行將結(jié)束，來也匆匆，去也匆匆。學(xué)生對技能訓(xùn)練沒能充分發(fā)揮反饋調(diào)節(jié)功能而深感遺憾。研究表明，這種動機傾向是理智的和較為直接的，是職業(yè)技能訓(xùn)練的內(nèi)驅(qū)力，是值得珍惜的。通過綜合性實習(xí)對學(xué)生的教師職業(yè)技能的評價還較公正，卻因不重視教師職業(yè)技能訓(xùn)練的計劃而把它放棄了。
（四）缺乏嚴(yán)格的考核。
《高等師范學(xué)校學(xué)生的教師職業(yè)技能訓(xùn)練基本要求（試行稿）》第四條指出：“高等師范學(xué)校要從培養(yǎng)合格中學(xué)教師的高度出發(fā)。結(jié)合實際情況有計劃、有組織、有步驟地開展教師職業(yè)技能訓(xùn)練，確保學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間受到嚴(yán)格的訓(xùn)練和考核?！薄陡叩葞煼秾W(xué)校學(xué)生的教師職業(yè)技能訓(xùn)練大綱（試行）》對四大部分訓(xùn)練內(nèi)容（講普通話和口語表達、書寫規(guī)范漢字和書面表達、教學(xué)工作、班主任工作技能）的考核分別提出了指導(dǎo)性意見，但各師范院校在實際執(zhí)行中卻偏離甚遠：除了普通話水平測試和書寫規(guī)范漢字考核比較規(guī)范、正常、成熟外，對其他訓(xùn)練內(nèi)容的考核有的學(xué)校連細(xì)化的考核標(biāo)準(zhǔn)都未制訂，更談不上嚴(yán)格考核?？己吮旧砭哂性u價、激勵、反饋等功能?？己丝梢詸z驗師范生職業(yè)技能掌握和運用情況，從而評價師范教學(xué)工作成效；檢驗和評價可以讓學(xué)生看到自身存在的不足，激勵他們更好地加強技能訓(xùn)練，同時也促進師范教學(xué)改革的深入。然而，未能做到嚴(yán)格考核，幾乎使這些功能喪失殆盡。
基礎(chǔ)教育在全面推進素質(zhì)教育、培養(yǎng)全面發(fā)展新人的教育改革中肩負(fù)重任，對青少年的教育、對提高全民族文化素質(zhì)負(fù)有重大職責(zé)。素質(zhì)教育呼喚高素質(zhì)的師資，新課程理念下的基礎(chǔ)教育對師資素質(zhì)的高要求與師范畢業(yè)生質(zhì)量規(guī)格間形成了一定反差，導(dǎo)致師范畢業(yè)生對教師職業(yè)的“適應(yīng)期”延長。師范學(xué)生教師職業(yè)技能訓(xùn)練的貧困狀況從用人單位對師范畢業(yè)生的評價中可以得到證實，其中一個重要因素就是畢業(yè)生的教師職業(yè)技能水平差。
綜上所述，師范生的教師職業(yè)技能沒有得到有效的培養(yǎng)和訓(xùn)練，是目前師范教育中存在的普遍而又急需解決的問題。師范生職業(yè)技能訓(xùn)練亟待加強，采取有效措施貫徹執(zhí)行國家教委于1992年9月制定頒發(fā)的《高等師范學(xué)校學(xué)生的教師職業(yè)技能訓(xùn)練基本要求（試行稿）》和1994年進一步制定的《高等師范學(xué)校學(xué)生的教師技能訓(xùn)練大綱（試行）》的文件精神，努力抓好師范院校的教師職業(yè)技能訓(xùn)練迫在眉睫，否則將嚴(yán)重影響師范畢業(yè)生質(zhì)量乃至基礎(chǔ)教育質(zhì)量。
參考文獻：
［1］國家教委師范司.高等師范學(xué)校學(xué)生的教師職業(yè)技能訓(xùn)練基本要求（試行稿）.
［2］國家教委師范司.高等師范學(xué)校學(xué)生的教師職業(yè)技能訓(xùn)練大綱（試行）.
關(guān)鍵詞：任教育院校；教員；業(yè)績；評價；指標(biāo)體系
中圖分類號：G645 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1009―4156(2012)03―092―02
一、建立業(yè)績評價指標(biāo)體系的目的作用
(一)建立業(yè)績評價指標(biāo)體系的目的
一個科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，能夠為院校對教員制定人才規(guī)劃，實施有效管理提供準(zhǔn)確的依據(jù)。建立業(yè)績評價指標(biāo)體系的目的就是為了加強教員管理，樹立正確的任教育理念，促進形成憑能力、靠業(yè)績的人才競爭環(huán)境，建設(shè)一支優(yōu)秀的教員隊伍。
(二)建立業(yè)績評價指標(biāo)體系的作用
1 建立業(yè)績評價指標(biāo)體系可以形成有序的競爭環(huán)境。競爭對于教員群體，可以保持活力，激發(fā)潛力。無序的競爭，則可能造成風(fēng)氣敗壞、學(xué)術(shù)腐敗、不務(wù)正業(yè)的嚴(yán)重問題。通過業(yè)績評價指標(biāo)體系，明確業(yè)績評價包括哪些指標(biāo)，哪些指標(biāo)有著更高的權(quán)重，使教員了解業(yè)績評價的標(biāo)準(zhǔn)，從而在業(yè)績積累上有序化。特別是教員在專業(yè)技術(shù)資格評任過程中，由于晉升高名額較少，矛盾日趨突出，在名額有限的前提下，如果對教員的業(yè)績進行科學(xué)的評價，就可以真正把能力強、實績突出的教員選出來、評出來。
2 建立業(yè)績評價指標(biāo)體系可以促進教員提高能力。通過相同的標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)虇T個體進行詳細(xì)全面的分析評價，從而幫助教員了解自己在群體中所處的位置，肯定優(yōu)長，找準(zhǔn)不足，不斷提高自身的能力素質(zhì)。
3 建立業(yè)績評價指標(biāo)體系可以樹立正確的激勵導(dǎo)向。有了業(yè)績指標(biāo)體系，就可以衡量教員的付出和成果差別，對于業(yè)績明顯、成果突出的教員，進行獎勵激勵；對于業(yè)績平平、能力偏弱，不適應(yīng)本崗位、不安心本工作的教員，提供明顯的誡勉依據(jù)。
二、業(yè)績評價指標(biāo)體系專案的確立
業(yè)績評價指標(biāo)的選取，一般可采用專家分析法，也可采取同行探討法。實踐中，我們采用同行探討法，確立評價一級指標(biāo)，將教員的工作業(yè)績主要分為四個方面：教學(xué)數(shù)質(zhì)量、科研數(shù)質(zhì)量、經(jīng)歷情況和獎勵情況。
(一)教學(xué)數(shù)質(zhì)量
教學(xué)數(shù)質(zhì)量指針是衡量教員在教學(xué)工作上的業(yè)績，具體包括教學(xué)的學(xué)時數(shù)、教學(xué)的質(zhì)量分、教學(xué)研究的理論分以及教學(xué)輔助工作分四方面內(nèi)容。教學(xué)的學(xué)時數(shù)是教學(xué)授課的任務(wù)量，可以從教務(wù)部門查到具體的課時數(shù)，區(qū)分講授課與實踐課課時，同時還要考慮教員授課的不同門數(shù)。教學(xué)的質(zhì)量分是來自學(xué)員、教學(xué)督導(dǎo)共同對教員授課質(zhì)量的評價，分為優(yōu)秀、基本滿意和不滿意等三檔。教學(xué)研究的理論分是編寫教材和進行教學(xué)改革立項課題的數(shù)量及質(zhì)量，包括教學(xué)成果情況。教學(xué)輔助工作分是對于其他相關(guān)教學(xué)工作，包括組織第二課堂活動、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程和信息資源等方面的工作量。通過以上這些項目的統(tǒng)計，基本可以概括一個教員的教學(xué)數(shù)質(zhì)量情況。
(二)科研數(shù)品質(zhì)
盡管任教育以培訓(xùn)質(zhì)量為首位，但科研成果對于院校的知名度，對于教員在知識領(lǐng)域內(nèi)的深化程度具有標(biāo)志性作用，因此，科研數(shù)質(zhì)量也應(yīng)占有重要的作用。該項目主要包括專業(yè)方向的論文數(shù)量、專業(yè)方向的專著、課題。由于質(zhì)量的差別，分別給予每類科研成果不同的分值。
(三)經(jīng)歷情況
任教育院校教員的任經(jīng)歷非常重要，將任經(jīng)歷和學(xué)歷經(jīng)歷記入評價指標(biāo)中，對于肯定教員繼續(xù)教育的付出和任經(jīng)驗的積累具有導(dǎo)向作用。在確立經(jīng)歷情況指標(biāo)過程中，主要分歧在任經(jīng)歷和學(xué)歷經(jīng)歷，有73％的教員認(rèn)為學(xué)歷經(jīng)歷應(yīng)重于任經(jīng)歷。仔細(xì)分析，這其中源于教員本身任經(jīng)歷偏少，擔(dān)心任經(jīng)歷權(quán)重大，自己在評價時會吃虧。結(jié)合任教育轉(zhuǎn)型對教員的任經(jīng)歷的重視，我們?nèi)园讶谓?jīng)歷重于學(xué)歷經(jīng)歷。但考慮到教員隊伍現(xiàn)實情況，對任經(jīng)歷只略高于學(xué)歷經(jīng)歷。
(四)獎勵情況
各個院校設(shè)立了很多獎項，用于激勵和表彰在各個方面表現(xiàn)突出的教員，例如優(yōu)秀教員、新星教員、名師、嘉獎、三等功、科研先進個人等，對這些獎勵納入評價中，使得抽象的激勵具體化，更容易激發(fā)教員的爭先創(chuàng)優(yōu)意識，推動各項工作全面發(fā)展。不過，在院校中，獎勵項目受資歷、名額分配等非人為因素影響較大，分值不宜過高。
三、業(yè)績評價指標(biāo)體系的構(gòu)建
構(gòu)建指標(biāo)體系，實際上是要明確各個指標(biāo)的權(quán)重以及各項內(nèi)容的分值，教育與科研應(yīng)占最大的權(quán)重，對于這四項的比重分配為教學(xué)40％、科研30％、經(jīng)歷20％、獎勵10％，共同構(gòu)成教員的業(yè)績綜合分值。通過專家評議法，確立各一級指標(biāo)下二級指標(biāo)。從目前國內(nèi)對量化的研究來看，評價項目不宜過多，否則容易影響準(zhǔn)確性。因此，每個一級指標(biāo)下設(shè)立2―3個二級指標(biāo)為宜。
(一)權(quán)重分配的考慮
在權(quán)重分配時，采取層次分析法，權(quán)重越高表示在該指標(biāo)中，該項目所占的地位越為重要。例如在科研數(shù)質(zhì)量的評價上，完成課題是科研首要能力，其次是對某一專業(yè)方向的系統(tǒng)論述能力，即專業(yè)著作的撰寫編寫能力，最后是對某一觀點問題的論述能力，即專業(yè)論文能力。
(二)具體分值的換算
在指標(biāo)中，主要涉及兩種計量方法：一種是乘積換算，另一種是加成換算。對于數(shù)質(zhì)量描述對象完全相同時，用乘積換算。例如，授課的數(shù)量與描述授課的質(zhì)量所對應(yīng)的都是全部授課內(nèi)容，因此，分值換算采用課時數(shù)乘以課時質(zhì)量。對于描述對象不完全相同時，采用加成換算，例如科研成果的數(shù)量和質(zhì)量，科研質(zhì)量一般采用單個科研成果獲獎等級來計算，單個科研成果不能包括科研全部數(shù)量，采取對單個科研成果進行加分計算。承擔(dān)課程門數(shù)也是課時數(shù)并不完全包括，因此才采取加權(quán)計算。
(三)指標(biāo)內(nèi)容的把握
從教員實際來看，主要爭議點在于科研成果的專業(yè)性評估和質(zhì)量評估，教學(xué)輔助課時的計算。從實踐來看，主要通過學(xué)院業(yè)務(wù)部門來把握比較合理公平。理論上的爭議來自于對任教育教員究竟應(yīng)該跨學(xué)科專業(yè)研究還是立足本專業(yè)研究。從一般專業(yè)技術(shù)人才的成長發(fā)展來看，先是寬口徑研究，然后才是深入挖掘，而從任教育的任務(wù)要求來看，對于中教員，先需要在本專業(yè)系統(tǒng)研究，成為高教員，授課對象級別提高，專業(yè)的綜合性要求也更明確，這時更需要寬口徑的研究。因此，對于中的科研專業(yè)性，采取本研究方向。例如，軍隊人事管理系中教員科研成果專業(yè)性審核，以軍隊人才與人事管理方向為參照系；而對于副教授，則參照軍隊政治工作學(xué)專業(yè)評價；對于教授，以一級學(xué)科軍事學(xué)為參照系，或者以社會科學(xué)領(lǐng)域為參照系。各個分值，采用標(biāo)準(zhǔn)分，根據(jù)每個人分值的不同，由考評組進行量化為標(biāo)準(zhǔn)分，標(biāo)準(zhǔn)分根據(jù)同等條件參評人員為參照系，最高分為該權(quán)重分配的滿分，以此計算。
指標(biāo)體系初步構(gòu)建完成，要進行反復(fù)驗證，一般程序是三步驗證：第一步，向各系機關(guān)業(yè)務(wù)部門征求意見；第二步，將往年晉升專業(yè)技術(shù)資格人員的分值進行驗證計算，看是否存在突出問題。第三步，利用今年專業(yè)技術(shù)資格評審時機，對中教員試行評分量化排名，進一步驗證完善各分值權(quán)重。基本得到業(yè)務(wù)部門和教員的認(rèn)同，就可以正式推行。
四、建立完善配套的運行機制
業(yè)績指標(biāo)體系的有效建立，需要相關(guān)機關(guān)業(yè)務(wù)部門的能擴展，目前要建立以業(yè)績指標(biāo)評價體系為中心的業(yè)績評價機制。
(一)建立教員業(yè)績系統(tǒng)
利用網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，建立每個教員的業(yè)績數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫由教員申請、機關(guān)審核填寫，實時顯示，階段匯總。這個系統(tǒng)分為填報接口、審核接口和審核后接口。填報接口對教員本人開放，審核接口對業(yè)務(wù)部門開放，審核后接口對全體人員開放。
(二)建立教學(xué)工作量分配制度
對于教學(xué)輔助工作量，采取各系共同活動標(biāo)準(zhǔn)分值相同，不同的活動單獨申報，由考評組根據(jù)活動周期和范圍。參照其他教學(xué)輔助活動計算工作量，并對此類工作量采取統(tǒng)一的分值。
(三)完善科研專業(yè)性審核制度
科研成果的審核，由科研機關(guān)業(yè)務(wù)部門專門負(fù)責(zé)，對科研成果的合法性和專業(yè)性進行評估。對于在非法刊物和出版著作進行通報。對于專業(yè)性，可按照中圖分類號，結(jié)合專家評議等方式確定。審核結(jié)果公布于科研審核網(wǎng)上。
參考文獻：
[1]洪福興．淺論高院校教師考評考核機制創(chuàng)新[J]．湖南科技學(xué)院學(xué)報，2005，(8)：225
Practice and Exploration of Intensive Project-based Teaching in the
Teaching Reform of "Basic Course"
LIU Xiyan
（School of Marxism， Guangxi University， Nanning， Guangxi 530004）
Abstract The exploration and practice of the teaching reform of Ideological and political theory course has been a topic of great concern in the educational activities of colleges and universities. Teaching mode is not only a means of teaching， but also from the teaching principles， teaching content， teaching objectives and tasks， the teaching process to the teaching organization form of the whole， the system operation style. Our group of teachers in common "course"， "class"， "sub"， "subject" or "special type" traditional teaching mode analysis， designed the "intensive topic" teaching mode， and strive to the fairness of education philosophy of education， give full play to every teacher's professional expertise， enhance the diversity and novelty of the interaction between teachers and students， improve the teaching reputation and validity， but also provides a platform and plenty of time for the study of teacher professional.
Keywords intensive mode； thematic； teaching reform
1 集?s型專題式教學(xué)模式核心概念及其關(guān)系
“集約”是指在社會經(jīng)濟活動中，在同一經(jīng)濟范圍內(nèi)，通過經(jīng)營要素質(zhì)量的提高、要素含量的增加、要素投入的集中以及要素組合方式的調(diào)整來增進效益的經(jīng)營方式。將它的主要精神融入某些教學(xué)設(shè)計及其活動過程中，很有意義。
專題式一般也叫問題式。教學(xué)模式中專題的要義在于它的針對性。關(guān)鍵就是將教材內(nèi)容以問題形式轉(zhuǎn)變成教學(xué)內(nèi)容，抓住教材中的學(xué)理特性，結(jié)合社會問題、時政熱點和學(xué)科前沿問題，融合到教學(xué)活動中。讓學(xué)生直接把握本專題的重點和難點。
集約型專題式教學(xué)模式的內(nèi)涵：“集約型專題式”模式，它的基礎(chǔ)是教育要素資源的集約，即資源的公平配置和共享，然后才是專題式。即“運用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對某項任務(wù)或者某個項目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)目標(biāo)”。 “集約”不是追求教育要素的新增量，而是以合適的措施，價值最大化地整合現(xiàn)有要素資源，追求現(xiàn)有資源的運行效率和效果，從而實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)和課程價值。
2 創(chuàng)新性
2.1 教學(xué)主題集約，能實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)合力化
集約型專題式教學(xué)模式采用專題式教學(xué)，如“信仰教育專題”、“中國文化與精神修養(yǎng)專題”等，且這種專題式教育始終貫穿著一個核心主旨――實現(xiàn)對學(xué)生綜合立體修養(yǎng)的引導(dǎo)塑造。實現(xiàn)這種培育目標(biāo)的方式就是調(diào)集最善于講授此專題的教師面向所有學(xué)生講授此專題，實現(xiàn)“業(yè)有所精、研有所?！?，以發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教學(xué)的效果最大化；而各專題教師在講臺之后的備課工作卻是集體備課制，有統(tǒng)一的教學(xué)理念與核心主旨，不會導(dǎo)致教學(xué)理念的沖突。實現(xiàn)既統(tǒng)一又多樣的教學(xué)模式，幫助學(xué)生正確地認(rèn)識和把握人生、人生價值、個人與社會的關(guān)系，樹立正確的人生觀及價值觀；自覺加強道德修養(yǎng)和法律素養(yǎng)，切實地提高自身的道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，構(gòu)建一個集“理論、情感、活動、能力、實踐”等為一體的“總體性”教學(xué)目標(biāo)，即教導(dǎo)學(xué)生做一個健全的人。
2.2 教學(xué)主體集約，能實現(xiàn)教學(xué)隊伍的優(yōu)質(zhì)化
在教學(xué)活動中，通過定期備課、交流、協(xié)商機制，優(yōu)化教師與教師之間、教師與學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)生之間、教師與研究生助教之間、學(xué)生與研究生助教之間的人員關(guān)系，構(gòu)建整個教學(xué)活動的所有主體和諧共處，相互促進、共同成長的集約型整體結(jié)構(gòu)。
2.3 教學(xué)信息集約，能實現(xiàn)教學(xué)資源豐富化
生活在現(xiàn)代社會的教師個體和學(xué)生“原子化”傾向越來越明顯，這使得教學(xué)信息無法共享，耗費人力、物力且不利于產(chǎn)生良好的教學(xué)效果。集約型專題式教學(xué)模式對該現(xiàn)象進行目標(biāo)性干預(yù)，通過整合各種教學(xué)資源、教學(xué)信息的集約化渠道竭盡全力去克服該問題。教學(xué)信息的集約化機制使得某些案例不會在不同的教師課堂上重復(fù)出現(xiàn)；即使重復(fù)出現(xiàn)， 因為事先溝通，不同專題的教師可以從不同的面相來討論該案例。
2.4 教學(xué)內(nèi)容集約，能實現(xiàn)教學(xué)效果精準(zhǔn)化
實行集約式專題教學(xué)，是在考量當(dāng)下受教育者的心理特征、社會思想特征等方面的前提下，在教育時間與教育資源限定的前提下有針對性地拮取“對癥”式的主題教育，以發(fā)揮思想政治理論課教育目標(biāo)“正確引導(dǎo)――綜合培育”的目標(biāo)，針對性強，易于取得“因材施教”的教育“精準(zhǔn)”效果。
2.5 教學(xué)排課集約，能讓學(xué)生共享多樣的教學(xué)風(fēng)格
集約排課能讓學(xué)生在教學(xué)過程中、有限的時間段領(lǐng)略到不同教師的教學(xué)風(fēng)格的授課方式，更能達到共享的境界。
3 應(yīng)用性
3.1 集約型專題式教學(xué)可行性強
（1）集約型專題式教學(xué)對人力、才力、物力不做額外要求。雖然每一專題均有一位教師來擔(dān)任，每一個教學(xué)班級一學(xué)期將有7～8位教師輪流承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，但并不增加課時量，不增加教師編制、不增加額外物力投入。同樣的人力、物力投入帶來更好的教學(xué)效果。
（2）集約型專題式教學(xué)教師可以有足夠多的精力與時間投入到科研活動。雖然教學(xué)工作總量不變，但每位教師備課的范圍大為縮小，使得教師可以有足夠多的精力與時間投入到科研活動當(dāng)中，可見“集約型專題式”教學(xué)模式是普通高?！翱蒲?教學(xué)”辦學(xué)模式的最基礎(chǔ)的支撐。
（3）集約型專題式教學(xué)模式難度適宜，大部分兄弟院校具備可行性條件。集約型專題式教學(xué)模式推廣條件簡單易行，以本課程為例，只需具備以下條件：應(yīng)有七位課組成員；按教師業(yè)務(wù)強項選專題；學(xué)校教務(wù)部門認(rèn)可并支持；完善“集約型專題式”排課方法，最好能同學(xué)校教務(wù)網(wǎng)絡(luò)無縫對接；建立“微”群以及其它互動渠道；建設(shè)好精品資源共享平臺；完善質(zhì)量監(jiān)控管理體系，包括評教和考核體系；規(guī)范教師之間定期交流機制；如有研究生助教協(xié)助課堂教學(xué)更好。近年課組和省內(nèi)外兄弟院校的交流表明大部分兄弟院校具備推廣條件。
3.2 集約型專題式教學(xué)易于推廣
（1）集約型專題式教學(xué)模式得到學(xué)生的充分肯定并取得良好教學(xué)效果。據(jù)調(diào)研，“超過80%的同學(xué)傾向于‘基礎(chǔ)’課實行集約型專題式教學(xué)，”甚至有44.21%的同學(xué)希望我校“原理”、“綱要”等課程也采取該集約型專題式教學(xué)模式；超過70%的教師肯定并樂意在教學(xué)活動中實行該教學(xué)模式。
（2）課組部分老師省內(nèi)受省內(nèi)相關(guān)教育部門邀請做集約型專題式教學(xué)模式經(jīng)驗介紹課組三位教師分別在2014年廣西壯族自治區(qū)首屆高校思想政治理論課教學(xué)觀摩會和2015年廣西壯族自治區(qū)“基礎(chǔ)”課骨干教師培訓(xùn)活動中作“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”集約型專題式教學(xué)示范課演示，深受好評。
（3）課組和全國其他兄弟院校同行積極交流集約型專題式教學(xué)模式并分享心得獲肯定。2012年以來，先后省內(nèi)外十多所兄弟院校同行前來我院就本教學(xué)模式進行聽課和交流；同時課組成員也利用到兄弟院校進行教學(xué)交流的機會把本教學(xué)模式介紹出去，在交流、聽課中同行們對課組的探索給予了熱切的關(guān)注和高度的肯定。
4 理論性
主要理論觀點是：（1）集約型專題式教學(xué)模式重點在于集約。集約意味著利用最小的成本獲得最大的投資回報，其特點是資源優(yōu)化、共享、合理配置和可持續(xù)。在教學(xué)模式上引入集約這一范疇，表明了該教學(xué)模式涵蓋以下內(nèi)涵：教學(xué)目標(biāo)集約、教學(xué)主體集約、 教學(xué)信息集約 、教學(xué)內(nèi)容集約、教學(xué)手段集約。（2）集約型專題式教學(xué)模式在保留其它教學(xué)模式的優(yōu)勢同時，還能克服其它教學(xué)模式的弊病，如集約型專題式教學(xué)模式通過教學(xué)主體集約、教學(xué)信息集約克服單一的專題式教學(xué)模式“局部還原分析”毛病，從而保有教學(xué)內(nèi)容邏輯上的一致性和流暢性。（3）集約型專題式教學(xué)模式倡導(dǎo)在教學(xué)活動中，通過定期備課、交流、協(xié)商機制形成各種教學(xué)要素的合力，從而達到用最少的人力、物力獲得效果最大化。
5 影響力
（1）課組在教學(xué)實踐的同時堅持集約型專題式教學(xué)模式理論探索。課組已公開發(fā)表相關(guān)教學(xué)改革論文10余篇，已出版由全課組教師參與、共同完成的教學(xué)模式理論探索專著1部（光明日報出版社2015年）。
（2）課組試點集約型專題式教學(xué)模式以來，取得豐碩成果。課組中有1位教師榮獲2012年廣西高校思想政治理論課“教學(xué)名師”稱號；1位教師榮獲2013年度廣西高校思想政治理論課教師年度人物；有8位老師先后獲廣西高校思想政治理論課“精彩一課”獎；4位年青教師獲得廣西高校思想政治理論課青年教師教學(xué)基本功大賽“一等獎”；3位教師分別獲2014年度學(xué)校“十佳優(yōu)秀本科教學(xué)管理工作者”、“十佳老師”和 “十佳青年教師”獎；1位教師獲學(xué)校2015年度“寶鋼優(yōu)秀教師獎”；1位老師獲學(xué)校“三育人”先進個人等光榮稱號；6位老師獲校級“教學(xué)質(zhì)量優(yōu)秀”獎。課題組成員參與完成的教學(xué)成果獲得2012年廣西高等教育自治區(qū)級教學(xué)成果“二等獎”2項、“三等獎”1項；研發(fā)的教學(xué)課件獲第二屆廣西高校思想政治理論課教學(xué)軟件大賽“一等獎”；課組教師指導(dǎo)的部分學(xué)生學(xué)習(xí)成果分別獲得2012年、2015年廣西高校思想政治理論課優(yōu)秀學(xué)習(xí)成果“一等獎”和“二等獎”。
關(guān)鍵詞：大學(xué)本科；教學(xué)質(zhì)量；監(jiān)控模式
中圖分類號：G642.0 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）50-0163-02
大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控是提高大學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的重要保證。大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控作為教育部《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估指標(biāo)體系》中二級指標(biāo)質(zhì)量控制中的一個重要指標(biāo)，其權(quán)重為0.4，其重要性可見一斑。借鑒相關(guān)領(lǐng)域的質(zhì)量管理經(jīng)典理論與模式，考察高等教育教學(xué)這一特殊的對象，試圖探索高校本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的理論模式。
一、質(zhì)量管理與監(jiān)控的經(jīng)典理論評介
就質(zhì)量監(jiān)控而言，它應(yīng)屬于質(zhì)量管理的一部分。單純論述質(zhì)量監(jiān)控的理論并不多見，因此本文以質(zhì)量管理的相關(guān)理論和模式為參照，從中找出相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)控的理論與模式。
經(jīng)典的質(zhì)量管理理論與模式主要有：戴明（W.E.Deming）：PDCA循環(huán)模式、質(zhì)量管理14要點及深刻的知識體系；朱蘭（J.M.Juran）：質(zhì)量螺旋和質(zhì)量三部曲：策劃、控制和改進；費根鮑姆（A.V.Feigenbaun）：全面質(zhì)量管理（Total Quality Management，簡稱TQM）。
戴明（W.E.Deming）的理論和模式主要體現(xiàn)他的“質(zhì)量管理14要點”和《深刻的知識體系》（1993年）一書中。他于20世紀(jì)50年明了一種系統(tǒng)性的質(zhì)量管理方法，即著名的戴明PDCA（PDSA）循環(huán)模式。所謂PDCA循環(huán)模式就是把質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)控看成是按照計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Action）順序的循環(huán)。計劃階段即通過診斷，制定改進的目標(biāo)，確定達到目標(biāo)的措施和方法；執(zhí)行階段即按預(yù)定計劃、目標(biāo)、措施，分頭實施；檢查或研究階段即對照目標(biāo)、計劃，檢查、驗證執(zhí)行的效果，及時總結(jié)和發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中的經(jīng)驗及問題；處理階段包括兩個步驟，即總結(jié)成功的經(jīng)驗，并轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)加以鞏固；將執(zhí)行計劃過程中的不成功或遺留問題轉(zhuǎn)向下一個PDCA（PDSA）循環(huán)解決。[1]
美國質(zhì)量管理大師朱蘭（J.M.Juran）的質(zhì)量管理理論主要體現(xiàn)在質(zhì)量螺旋理論和“質(zhì)量三部曲”模式中。朱蘭按照過程觀點把質(zhì)量生產(chǎn)看成是一個螺旋形上升過程。他認(rèn)為質(zhì)量管理貫穿于整個過程，該過程從市場研究開始，經(jīng)過產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、制定生產(chǎn)工藝、采購原料和設(shè)備、安裝設(shè)備進行生產(chǎn)、對生產(chǎn)過程進行工序控制、對生產(chǎn)出的產(chǎn)品進行檢驗、測試以確定是否符合設(shè)計要求，一直到合格品的銷售和售后服務(wù)，然后循環(huán)又重新開始。[2]
美國質(zhì)量管理大師費根鮑姆（A.V.Feigenbaun）首先提出全面質(zhì)量管理（Total Quality Management，簡稱TQM）概念，其理論主要體現(xiàn)在《全面質(zhì)量控制》一書中。他認(rèn)為質(zhì)量不是一個簡單的問題，它涉及組織的方方面面，質(zhì)量是一個系統(tǒng)的、與消費者相關(guān)的過程，質(zhì)量是一個不斷向上運動的目標(biāo)，持續(xù)不斷地改進是質(zhì)量管理過程內(nèi)在的構(gòu)成要素。[3]
以上幾種質(zhì)量管理理論和模式是長期實踐經(jīng)驗的結(jié)晶，它們的功效已被世界上成千上萬的組織所驗證，具有極其重要的價值。每一種經(jīng)典理論和模式都給出了一種獨特的方式來保證和監(jiān)控質(zhì)量問題。戴明的理論特別強調(diào)要進行持續(xù)改進以及管理者所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)；朱蘭的理論和模式則形成了策劃、控制、持續(xù)改進和質(zhì)量目標(biāo)達成這一經(jīng)典的決策模式，從而形成了質(zhì)量管理和監(jiān)控的三部曲。費根鮑姆則強調(diào)生產(chǎn)和管理的全過程中的各個環(huán)節(jié)，從而從小到大持續(xù)改進達到質(zhì)量的提升。這些理論同樣適用于教育教學(xué)型組織。
二、大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的理論模式
就大學(xué)本科教育而言，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控是一項系統(tǒng)工程，涉及教育教學(xué)過程的各個環(huán)節(jié)。某一環(huán)節(jié)的松懈，有可能對系統(tǒng)造成無法挽回的影響。鑒于此，本研究試圖借鑒泰勒的課程編制分析框架來論述大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的理論模式，主要從監(jiān)控的目標(biāo)、監(jiān)控的內(nèi)容、監(jiān)控的實施過程、監(jiān)控的效果評價四個方面加以論述，形成教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的一個閉路循環(huán)系統(tǒng)。人本視域下大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的理論模式應(yīng)以學(xué)生質(zhì)量為導(dǎo)向；實施全面質(zhì)量監(jiān)控；監(jiān)控過程中各監(jiān)控主體目標(biāo)明確，責(zé)任清晰；監(jiān)控的效果評價應(yīng)堅持持續(xù)改進的監(jiān)控。
1.大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的目標(biāo)。傳統(tǒng)的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控主要以知識的傳授為中心目標(biāo)，學(xué)校和教師關(guān)注的是傳授給學(xué)生多少知識。在高等教育大眾化、國際化的今天，高等教育的功能已經(jīng)有所改變。一般認(rèn)為，高等學(xué)校有三項主要職能：傳播高深學(xué)問、擴大學(xué)問領(lǐng)域、運用其成果為公眾服務(wù)[4]。當(dāng)今，高等教育的規(guī)模已發(fā)生了較大改變，以至于它的性質(zhì)和目標(biāo)也相應(yīng)地發(fā)生了變化。根據(jù)馬丁?特羅的高等教育大眾化“階段論”，當(dāng)一個國家高等教育所接納學(xué)生數(shù)與適齡青年的比率在15%以下時，屬于精英高等教育階段；15%～50%為大眾高等教育階段；50%以上為普及高等教育階段[5]。精英高等教育階段主要在于為社會和學(xué)術(shù)培養(yǎng)精英，享受高等教育成了少數(shù)人的特權(quán)。而在大眾化高等教育階段則發(fā)生了改變，接受高等教育由一種特權(quán)成為一種權(quán)利，為社會和國家培養(yǎng)眾多的技術(shù)人才與專家。到了普及階段，接受高等教育成為一種義務(wù)，目標(biāo)是培養(yǎng)人的社會適應(yīng)能力，造就現(xiàn)代社會公民。據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》（2003）的數(shù)據(jù)，我國高等教育毛入學(xué)率已由1998的9.8%上升到2002年的15%[6]。由此中國的高等教育，特別是大學(xué)本科階段的教育已經(jīng)從精英教育走向大眾化教育。因此，大學(xué)本科階段的教育教學(xué)的目標(biāo)定位就必須以學(xué)生的質(zhì)量為導(dǎo)向。
2.大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的內(nèi)容。教學(xué)過程是一項復(fù)雜的、與多種因素相關(guān)的系統(tǒng)工程，是教師的教與學(xué)生的學(xué)的雙向過程。教學(xué)質(zhì)量的高低受各種要素影響，因此要實施教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，需要借鑒質(zhì)量管理的相關(guān)理論，對影響教學(xué)質(zhì)量的各因素實施全面質(zhì)量監(jiān)控，即全方位、全過程和全員性監(jiān)控。
全方位監(jiān)控指把涉及教學(xué)質(zhì)量相關(guān)的因素都納入教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的范疇。就教學(xué)過程涉及的范疇而言，主要因素有：師資狀況、教學(xué)設(shè)施、教材建設(shè)、教學(xué)監(jiān)控、學(xué)生質(zhì)量和教學(xué)信息等。全過程監(jiān)控意指對教學(xué)過程中的每一個環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)控。
3.大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的實施。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的實施涉及監(jiān)控的主客體、監(jiān)控的機構(gòu)、監(jiān)控的手段等三個方面。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的主體是人，主要是教學(xué)過程中的人，即教學(xué)人員、管理人員以及學(xué)生。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的機構(gòu)主要有教務(wù)處、院系監(jiān)控小組、教研室等。他們需明確各自的目標(biāo)、職責(zé)，各司其職，真正做到目標(biāo)明確、責(zé)任清晰。學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與管理機構(gòu)及人員是第一層次；院級教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控管理機構(gòu)及人員是第二層次；教研室（實驗室）或教學(xué)團隊或課程組的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控管理是第三層次。
4.大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的效果評價。作為一個學(xué)校生存的重要法碼，它的教學(xué)質(zhì)量需要不斷適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。因此，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控也同樣需不斷改進，以適應(yīng)不斷變化的需要。教學(xué)質(zhì)量改進的目的是為學(xué)校外部、本身及教職工提供更多的效益，如學(xué)生更加滿意、獲得更好的發(fā)展。這樣學(xué)校會更多地爭取優(yōu)秀的生源，學(xué)校及教師會更好地發(fā)展和獲得更多的利益等。持續(xù)改進是一種有計劃的、不斷進行的改進。改進的過程應(yīng)該被視為一個循環(huán)，參與持續(xù)改進的個人和團隊需要長期不懈地工作。
質(zhì)量管理大師戴明的質(zhì)量管理循環(huán)模式是質(zhì)量監(jiān)控與管理的普遍規(guī)律，適用于學(xué)校教學(xué)的各個方面、各個環(huán)節(jié)和各個層面。學(xué)?？梢越梃b其模式，采用以下步驟進行教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的持續(xù)改進：（1）收集并分析數(shù)據(jù)，確定質(zhì)量改進的目標(biāo)；（2）分析導(dǎo)致質(zhì)量問題的原因，制定和實施糾正和預(yù)防措施。（3）檢查質(zhì)量目標(biāo)的達成，持續(xù)改進教學(xué)質(zhì)量。
綜上所述，大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的理論模式是一個相互聯(lián)系、不可分割的循環(huán)系統(tǒng)：其監(jiān)控目標(biāo)以學(xué)生質(zhì)量為導(dǎo)向，實施全面質(zhì)量監(jiān)控；實施中各監(jiān)控主體目標(biāo)明確，責(zé)任清晰；持續(xù)改進的監(jiān)控效果評價。當(dāng)然，探索本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的理論模式的效果需要實踐的檢驗。這就涉及教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控如何實施的問題，也即教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的策略問題。其中涉及理論上的方法論策略以及具體的操作策略。結(jié)合大學(xué)本科教學(xué)的特點，從系統(tǒng)論的角度看，科學(xué)的、全方位的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控策略應(yīng)包括教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與管理的運作策略、教學(xué)質(zhì)量信息流通的策略、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控效果的反饋策略等。
參考文獻：
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[4][美]約翰?S?布魯貝克.高等教育哲學(xué)[M].王承緒，等，譯.浙江教育出版社，2002：101.
（一）高等教育多元化、特色化
從主辦機構(gòu)看，美國大學(xué)主要分兩種類型：公立大學(xué)和私立大學(xué)。公立大學(xué)是聯(lián)邦、州或市政府投資舉辦，其中聯(lián)邦政府舉辦軍事等特殊院校，州和市政府辦綜合性或?qū)ｉT性大學(xué)。私立大學(xué)是指個人投資舉辦的大學(xué)，私立大學(xué)又可分為盈利性大學(xué)和非盈利性大學(xué)。私立盈利學(xué)校需向政府納稅，稅務(wù)以外的收益不受制約。私立非盈利大學(xué)不向政府納稅，因此學(xué)校的全部收益都要投入到學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展中?；诳突咝７诸惙?，美國大學(xué)被分為以下六種：授予博士學(xué)位的研究性大學(xué)、授予碩士學(xué)位的大學(xué)和學(xué)院、四年制本科學(xué)院和大學(xué)、兩年制大專學(xué)院或聯(lián)合學(xué)院、專業(yè)學(xué)院和印第安部落學(xué)院，不同層次的大學(xué)根據(jù)其定位不同，追求的目標(biāo)也有所不同。美國大學(xué)一般都致力于特色辦學(xué)，并不盲目追求所謂“綜合性”或是“一流大學(xué)”。如博士學(xué)位授予學(xué)校主要側(cè)重于研究，科研在學(xué)校占有十分重要的地位。
（二）學(xué)者治學(xué)，高度自治
在治學(xué)上，美國高校的大部分校長都是在教育教學(xué)領(lǐng)域有長期工作經(jīng)驗的。新穎的辦學(xué)理念和富有特色的辦學(xué)規(guī)劃一直是他們秉承的宗旨。許多著名學(xué)府也是同樣，各具特色，鮮有雷同，并都成為它們的制勝法寶，如麻省理工學(xué)院以工科見長，美國的卡內(nèi)基•梅隆大學(xué)以培養(yǎng)IT人才見長等等。經(jīng)營管理上，美國高校大部分實行董事會管理制，即由董事會負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理中涉及的所有問題，特別是籌措辦學(xué)經(jīng)費問題，使學(xué)校既可以按照辦學(xué)特色規(guī)劃教學(xué)計劃，又可以按照公司管理制度進行運營，如開辦新的學(xué)科，高薪聘用新人才，學(xué)校獲得經(jīng)濟利潤等等。這種經(jīng)營管理方式不僅提高了教育質(zhì)量，培養(yǎng)出大量高素質(zhì)的學(xué)生，學(xué)校還能不受政府干預(yù)地自主確定規(guī)模、結(jié)構(gòu)。
（三）成熟、權(quán)威的高等教育認(rèn)證制度
美國的高等教育認(rèn)證制度，是以自我評估和同行評估為基礎(chǔ)，由自愿參加的私立院校協(xié)會或?qū)ｉT職業(yè)協(xié)會下的獨立認(rèn)證機構(gòu)(必須是獲得教育部或民間性質(zhì)的高教認(rèn)證委員會認(rèn)可的機構(gòu))認(rèn)證的一種高校自我管理手段。美國高等教育認(rèn)證制度是一種質(zhì)量保障機制，也成為了學(xué)生選擇學(xué)校的參考指標(biāo)，因為學(xué)校只有通過了認(rèn)證，在校學(xué)生才能得到聯(lián)邦政府的經(jīng)濟資助(如貸款、助學(xué)金)，他們的學(xué)分在轉(zhuǎn)學(xué)時才能被承認(rèn)和接受。高等教育認(rèn)證制度的主要作用是：協(xié)調(diào)教育行政部門和高等院校的利益關(guān)系，全面、客觀、準(zhǔn)確、動態(tài)評價高等院校的教學(xué)科研水平，反映公眾對高等教育的多樣化需求，從而不斷推進高等教育質(zhì)量的提升。
二、中國高等教育存在的主要問題
（一）高等教育資源不足，質(zhì)量不高
基于教育部的《2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計，截止到2013年底，中國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模是3460萬人，全國共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2788所，其中，普通高等學(xué)校2491所(含獨立學(xué)院292所)，高職院校1321所。全國共有培養(yǎng)研究生單位830個，其中高等學(xué)校548個，科研機構(gòu)282個，在學(xué)博士生29.83萬人，在學(xué)碩士生149.57萬人。這樣的數(shù)字相對于中國13.54億的人口總數(shù)來說，普通高等院校數(shù)量太少，高等教育在校生人口比例太小，國民接受高等教育的人口比例處于較低水平，因此，我國的教育資源相對不足。中國高等教育質(zhì)量不高是目前存在的更為嚴(yán)重的問題。在教學(xué)方面，學(xué)科管理不當(dāng)(基礎(chǔ)學(xué)科不扎實，實用學(xué)科不突出，前沿學(xué)科無領(lǐng)先優(yōu)勢)；專業(yè)設(shè)置不合理、課程安排不恰當(dāng)，片面強調(diào)大而全；教學(xué)模式簡單落后、培養(yǎng)方法固定死板，灌輸式和填鴨式傳授知識，忽略了學(xué)生思考、研究、實踐、創(chuàng)新能力；對學(xué)生的檢驗方式是只看成績和證書，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)的目的發(fā)生變化———取得學(xué)分萬歲、拿到證書平安。因此，導(dǎo)致高校培養(yǎng)出來的學(xué)生有相當(dāng)大比例并未達到高等教育的基本素質(zhì)和能力要求。
（二）盲目追求“大而全”，特色優(yōu)勢弱化
中國高等院校的辦學(xué)目標(biāo)習(xí)慣于追求“大而全”，導(dǎo)致目前的高校，不管什么層級、什么類型的院校，都設(shè)有文科、理科、工科、經(jīng)濟、法律等大學(xué)科，且專業(yè)齊全并謀求協(xié)調(diào)發(fā)展。這種目的和愿望是好的，但是卻因此出現(xiàn)了許多院校主業(yè)不精、輔業(yè)不行的現(xiàn)象。國家確實需要一定數(shù)量的綜合型大學(xué)，但是更需要的是大量特色突出的專業(yè)性高校。在中國，成功的特色院校也有不少，如西北農(nóng)林科技大學(xué)、中國計量學(xué)院、南京審計學(xué)院、上海立信會計學(xué)院、大連海事大學(xué)、北京印刷學(xué)院、外交學(xué)院、廣東外語外貿(mào)大學(xué)、石家莊鐵道大學(xué)等，但是這些特色并沒有成為本學(xué)校的主流辦學(xué)理念，更多的是特色院校逐漸被合并、更名而失掉了原本的特色。同樣，在高校里的特色專業(yè)，也因上述原因逐漸失去特色和優(yōu)勢。目前我國高等教育有趨同化的傾向，這種現(xiàn)象是極其危險的。
（三）高校管理體制僵化、低效
中國的絕大多數(shù)高校，是套用國家行政機關(guān)的層級性管理，自身尚未建立起符合教育教學(xué)和學(xué)術(shù)研究規(guī)律的管理體制。學(xué)校管理者是官員、政客，而不是學(xué)者、教育家，管理機構(gòu)臃腫龐大，造成運營成本很高，效率很低。學(xué)術(shù)自由受到限制，過多行政力量干預(yù)教學(xué)、科研活動，學(xué)術(shù)研究被行政化、官僚化、低俗化。教師受制于不合理的評職機制，為職稱“仕途”花費大量時間和精力去做職稱論文和書籍，學(xué)術(shù)腐敗、學(xué)術(shù)造假現(xiàn)象也“應(yīng)運而生”，正常的教學(xué)、科研受到影響?？偨Y(jié)起來，僵化的體制影響學(xué)校高效發(fā)展和師生健康成長的主要是以下兩方面：一方面，學(xué)校管理層的官員壓制學(xué)術(shù)，用各種方式占用和侵吞了本應(yīng)批給教學(xué)、科研人員的資源和經(jīng)費，另一方面，教師、學(xué)者在這種管理體制下受到腐蝕，為追逐權(quán)力、利益，煞費苦心去經(jīng)營權(quán)術(shù)，無心教學(xué)和科研。
（四）高等教育評估體系不科學(xué)、不合理
目前我國的高等教育評估體系還不科學(xué)，評估方法也尚待完善，缺點具體表現(xiàn)為簡單劃一、政府管控、靜態(tài)僵化。全國各大高校類型眾多、起點不一、專業(yè)特點和優(yōu)勢不同、發(fā)展速度也不一致，用同一個評估去衡量，違背了唯物辯證法的一分為二的原理，有失客觀、公平、公正，也不能全面反映每個高校的整體實力、專業(yè)優(yōu)勢，更不利于高校追求個性化、多元化的全面發(fā)展。比如“211工程”雖然是政府主導(dǎo)的評價體系評估確定的高效工程，但也是因為這個原因，從實施至今，批評聲音不絕于耳，簡單劃一的評估標(biāo)準(zhǔn)和不適當(dāng)?shù)牟僮鳎挂恍嵙ζ狡?、學(xué)科無特色、專業(yè)無優(yōu)勢、畢業(yè)生就業(yè)前景黯淡的高校，因為某一條件符合，躋身于該工程，而一些綜合實力突出、專業(yè)優(yōu)勢明顯的高校，僅僅因一個條件不符合被排除在外。這一工程的評估體系無法與國際通用評估標(biāo)準(zhǔn)接軌，也對社會形勢變化和高校自身發(fā)展趨勢缺乏靈敏反應(yīng)，無法指引大眾對高等教育產(chǎn)生正確的需求和期望等。YUWAISAOMIAO域外掃描
三、中美高等教育對比后給我國高等教育改革帶來的啟示
（一）適度加大高校數(shù)量和規(guī)模，著重提高高等教育教學(xué)質(zhì)量
擴大高等教育辦學(xué)規(guī)模，增加高校數(shù)量是中國為提升國民素質(zhì)，落實科教興國戰(zhàn)略的必要工作。為此，首先，要堅持穩(wěn)步、適度、有序的原則，保持合理的增速步伐，做到既不急速冒進，也不畏首畏尾、停滯不前；其次，要防止徘徊在低水平的辦學(xué)層次上，要創(chuàng)建以本科及以上院校為主的高校；再次，要突出特色學(xué)科和優(yōu)勢專業(yè)，師資力量和科研總體水平必須有相對優(yōu)勢；最后，要合理地分析和整合現(xiàn)有的教育資源，在教育實力相對薄弱的地區(qū)加大建校力度，使西部、邊疆地區(qū)、人口大省、二三線城市成為新校的主要建校地點。在擴大高校數(shù)量和規(guī)模的同時，更要重視的是提升高校的教育質(zhì)量和科研水平。目前中國高校多年擴招，事實上已經(jīng)是降低了門檻，因此，在學(xué)生進入大學(xué)以后，第一，學(xué)校要嚴(yán)格按照教學(xué)目標(biāo)進行培養(yǎng)，對未達到培養(yǎng)目標(biāo)的大學(xué)生或研究生，要求將其不合格科目重修或延長學(xué)年。第二，學(xué)校更要深化教改，使教研模式、教學(xué)方法和考試評價制度可以被廣泛使用于實驗、討論、獨立作業(yè)、學(xué)術(shù)活動、考察觀摩之中。第三，培養(yǎng)學(xué)生完成學(xué)習(xí)類型轉(zhuǎn)變，向研究型學(xué)習(xí)、創(chuàng)新型學(xué)習(xí)和實驗試驗型學(xué)習(xí)方向轉(zhuǎn)變。第四，教師要不斷加強自身修養(yǎng)提高教學(xué)素質(zhì)，加強教學(xué)工作研究，在注重教學(xué)效果的同時，更加注重學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。第五，自然科學(xué)、人文社科等方面的科研工作，不僅僅滿足于淺層次的、簡單的資料匯總式的研究，要使師生積極參與，綜合運用科學(xué)模型和合理假設(shè)，通過系統(tǒng)論證、實際調(diào)查、實驗試驗、實證分析等方法進行獨到性、創(chuàng)造性的創(chuàng)新研究。第六，科研人員要拓寬視野，加強區(qū)域性、國際性的合作交流，借鑒世界名牌大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗以及教學(xué)、科研方法，總結(jié)出符合我國國情和學(xué)情的辦學(xué)方法。
（二）以多元化、特色化辦學(xué)理念為主，培育特色院校和骨干專業(yè)
中國的高等教育不能再走以前的老路了，必須要基于我國的社會需要，以多元化、特色化為辦學(xué)理念，重點建設(shè)一批具備優(yōu)勢學(xué)科和特色專業(yè)的特色院校，為國家和社會培養(yǎng)專門人才和特殊人才。要改變現(xiàn)狀開拓創(chuàng)新，就要做到：第一，如今名不副實的綜合型大學(xué)改回到原本的特色院校；第二，將學(xué)校盲目設(shè)立的以及不能保證教育質(zhì)量和水準(zhǔn)的學(xué)科、專業(yè)進行整合、改進，甚至是摒棄掉；第三，對特色院校和特色專業(yè)給予支持，比如，擴大招生規(guī)模、增加碩博點設(shè)置、重點扶持特色專業(yè)，在課題申報、經(jīng)費審批、教學(xué)評估等方面給予政策傾斜。第四，鼓勵和支持具備特色的私立學(xué)校，例如大型企業(yè)或民間組織、團體、個人等根據(jù)市場需求所創(chuàng)辦的民辦高校。
（三）建立符合教育和學(xué)術(shù)研究規(guī)律的高校管理體制
改變高校管理體制僵化、低效的現(xiàn)狀，就要求高校管理必須要“去行政化”?；凇秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出的“推進政校分開，管辦分離”、“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”的貫徹落實，改變行政權(quán)力主導(dǎo)高校運行的局面。首先，要實行教授治校、專家治校，保障學(xué)校高度自治，確保學(xué)術(shù)自由，成立完全由教師、科研人員組成的教務(wù)委員會，對教學(xué)科研工作中的各項事務(wù)進行研究和決策。其次，要改變原有的教師考評體系，更側(cè)重于考察教師的專業(yè)素養(yǎng)、教學(xué)特色、講授方法以及原創(chuàng)性研究成果等。再次，要精簡高校各個部門及人員，避免機構(gòu)臃腫，提高辦事效率和服務(wù)水平。最后，學(xué)校重視教學(xué)和科研，保障教學(xué)科研人員掌握科研資源和經(jīng)費，使資源能夠合理充分地運用到學(xué)術(shù)研究上，避免教師看重權(quán)術(shù)而輕視學(xué)術(shù)的現(xiàn)象在校園內(nèi)出現(xiàn)。
（四）逐步建立適合中國國情的高等教育認(rèn)證制度
1 研究背景
《中國教育改革和發(fā)展綱要》中指出了“必須要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德水平和科學(xué)文化水平，這是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計”。
獨立學(xué)院作為一種新型的辦學(xué)機制，其特有的建設(shè)模式和運行機制，尤其是財務(wù)管理的諸多方面均有別于普通公立院校，加上其發(fā)展歷程不長，制約因素紛繁眾多，使其在財務(wù)管理上存在著諸多問題。由于獨立學(xué)院與母體舉辦高校之間有著非比尋常的密切關(guān)聯(lián)，獨立學(xué)院的發(fā)展離不開母體高校的教育及人力資源、品牌效應(yīng)以及各方面的管理經(jīng)驗，因此，獨立學(xué)院并不能被稱之為真正的“獨立”。近幾年來，獨立學(xué)院招生人數(shù)得到飛速增長，教學(xué)質(zhì)量得到提升，教育的影響力也擴大起來，獨立學(xué)院的未來發(fā)展方向一片光明。然而，在財務(wù)管理方面，獨立學(xué)院卻大部分沿用了母體高校財務(wù)管理的做法，而不是應(yīng)用符合自身辦學(xué)特色以及具有自身發(fā)展特點的財務(wù)管理方法，這嚴(yán)重制約了獨立學(xué)院的健康發(fā)展。如果獨立學(xué)院想要在眾多的教育資源中維持良好的發(fā)展勢頭，就必須應(yīng)用真正適合自身特點的財務(wù)管理方法，因為良好的財務(wù)管理是獨立學(xué)院提高教學(xué)質(zhì)量、加大硬件建設(shè)，樹立良好教育品牌的基礎(chǔ)保障，只有這樣，才能使獨立學(xué)院投入資金的效益達到最大化，才能夠通過正確的財務(wù)管理信息來明確辦學(xué)方向、實施正確的決策，這對獨立學(xué)院的發(fā)展起著不可估量的積極作用。
本文中的案例為 JTC 學(xué)院，是吉林省 DH 集團順應(yīng)教育改革的趨勢投資創(chuàng)辦的，在經(jīng)歷了 15 年的發(fā)展后，相較于其他獨立學(xué)院來說，JTC 學(xué)院在招生規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量上具備明顯的優(yōu)勢，成為現(xiàn)今獨立學(xué)院的典型代表。然而，在 JTC 學(xué)院的發(fā)展過程中，財務(wù)管理中存在的問題逐漸暴露出來，這些缺陷成為了 JTC 學(xué)院向綜合性大學(xué)發(fā)展過程中的阻力，嚴(yán)重影響了 JTC 學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展進程。無論是從獨立學(xué)院發(fā)展的大環(huán)境看，或是 JTC 學(xué)院發(fā)展的現(xiàn)狀中看，尋找財務(wù)管理中的問題并提出改進獨立學(xué)院財務(wù)管理方法，成為當(dāng)務(wù)之急。
1.2 研究目的和意義
1.2.1 研究目的
本文選題的目的是為了通過分析 JTC 學(xué)院財務(wù)管理體系中存在的問題，找出改進 JTC學(xué)院財務(wù)管理的方法和對策，讓 JTC 學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)能夠根據(jù)正確的財務(wù)信息進行有效的控制和協(xié)調(diào)，從而保證 JTC 學(xué)院良好的財務(wù)管理狀況，為學(xué)院的發(fā)展提供保障，進而促進 JTC學(xué)院的健康可持續(xù)發(fā)展；同時，通過分析和改進 JTC 學(xué)院的財務(wù)管理方法，找到適合我國其它獨立學(xué)院的一般財務(wù)管理方法，促進我國高等教育的發(fā)展。
1.2.2 研究意義
相較于普通公立本科院校，獨立學(xué)院的財務(wù)管理的模式、理念以及內(nèi)容都發(fā)生了重要的變革。針對獨立學(xué)院財務(wù)管理問題的研究，具有較強的實踐意義：
（1）找到促進我國獨立學(xué)院財務(wù)管理發(fā)展的一般方法
JTC 學(xué)院在我國獨立學(xué)院中成立時間較早，發(fā)展歷程長，在財務(wù)管理活動中存在的問題具有普遍性。通過分析 JTC 學(xué)院財務(wù)活動中存在的問題和問題的成因，提出改進對策，有助于找到我過獨立學(xué)院財務(wù)管理的一般模式，促進我國獨立學(xué)院的持續(xù)健康發(fā)展。
（2）促進獨立學(xué)院向優(yōu)質(zhì)教育資源的轉(zhuǎn)化
獨立學(xué)院的合理、科學(xué)的財務(wù)管理活動是獨立學(xué)院發(fā)展的基礎(chǔ)，有效的財務(wù)管理是獨立學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，規(guī)范獨立學(xué)院的財務(wù)管理活動，能夠促進獨立學(xué)院向優(yōu)質(zhì)的綜合性大學(xué)的轉(zhuǎn)化，促進高等教育精英化向大眾化的變革。
（3）促進我國高等教育事業(yè)的發(fā)展
獨立學(xué)院兼顧社會公益性和營利性，獨立學(xué)院的持續(xù)健康發(fā)展，能夠有效提高社會力量辦學(xué)的積極性，拓寬資金來源渠道，提升民辦教育教學(xué)質(zhì)量，促進我國民辦教育事業(yè)的發(fā)展。
1.3 國內(nèi)外研究綜述
1.3.1 國外研究綜述
國外有很多學(xué)者對高等教育財務(wù)管理問題進行了充分的研究，已經(jīng)形成了一些非常有價值的研究成果。美國民營化專家薩瓦斯認(rèn)為，教育改革主要的方向是終止由政府供養(yǎng)、 壟斷的學(xué)校體制。美國學(xué)者泰利·M·默指出：市場資源配置和管理方式是最有效率的體制選擇。國外大部分學(xué)者在研究中都把高校的財務(wù)管理活動分為預(yù)算管理、成本管理、籌資管理及績效測評等。Kent John Chabotar（1995）指出：預(yù)算作為學(xué)校優(yōu)先考慮的事情和學(xué)校的重要報告，具有重要的戰(zhàn)略職能。RW Hilton（1999）對高校的預(yù)算制度做過系統(tǒng)的論述與研究。對于成本的控制，William S．Reed（1995）認(rèn)為無論學(xué)校的規(guī)模、類型、辦學(xué)宗旨如何，努力降低費用這項工作是很重要的。高校應(yīng)盡可能的充分控制成本費用，減少資金的浪費率，提高其利用率?！睹绹咝Ｘ攧?wù)管理考察》一書中指出，美國無論是公立或者私立學(xué)校都需要自己籌集資金，因為政府撥款逐步減少，而成本則不斷增加。塞維亞（Robert A. Sevier）在《高等教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃：理論與實踐》（2000）中為高等教育行政管理人員的戰(zhàn)略管理思想提供了指導(dǎo)。
Cyert and March （1963）所提出的高校預(yù)算管理理論是最為著名的非系統(tǒng)論研究成果，他們發(fā)展了很多關(guān)于高校各部門預(yù)算或者資源分配的研究假設(shè)，提出了解決各部門利益沖突的方案，即通過將每個部門的目標(biāo)進行相對獨立的資源約束。
由于國外沒有獨立學(xué)院這種特殊的教育形式，但是國外的私立大學(xué)的辦學(xué)模式與獨立學(xué)院的辦學(xué)模式相近，因此，可以與獨立學(xué)院進行比較，并借鑒國外私立大學(xué)先進的辦學(xué)經(jīng)驗?；\多（2005）指出，私立高校教育的管理效率要遠遠高出公立高等教育。美國紐約州立大學(xué)的丹尼爾·利維(Daniel C. Levy)教授認(rèn)為：“私立高等教育隨時間、地點和政策范圍的不同，而存在著很大的差異”。他認(rèn)為中國的私立教育存在的原因主要是“市場需求導(dǎo)向”。
（1）關(guān)于私立大學(xué)界定的研究
Roger L. Geiger 提出了存在著私立主導(dǎo)型、私立與公立平行發(fā)展型、公立主導(dǎo)型這三種民辦教育發(fā)展模式，具體選擇哪種模式，是由國家的實際情況決定的。在美國，管理和資金是界定私立大學(xué)的兩個重要指標(biāo)。美國的聯(lián)邦教育部對此提出了三條標(biāo)準(zhǔn)：一是舉辦者不能是州或州的下屬機構(gòu)或者聯(lián)邦州府范圍內(nèi)的個人、機構(gòu)；二是私立學(xué)院不能是由公眾選舉出來的，也不能由官員管理；三是不能由公共資金進行援助。英國的私立大學(xué)被稱之為 Independent Schools，指的是那些不屬于地方教育部門或者國家給學(xué)校撥款的、對在義務(wù)教育年齡之內(nèi)的學(xué)生提供教育的學(xué)校。在日本，私立大學(xué)必須按照私立法進行設(shè)置，遵循“誰設(shè)置誰管理”的原則，由設(shè)置人或者機構(gòu)來全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)校的經(jīng)費。在澳大利亞，私立大學(xué)被人們稱之為“Non-Government”學(xué)校，學(xué)校的創(chuàng)辦者是私人或者宗教團體。
（2）關(guān)于私立大學(xué)資金來源的研究
在對高等教育的投入上，在美國，國民生產(chǎn)比例中，高校的經(jīng)費比例一直持續(xù)在 2.5%以上，而這一狀態(tài)已經(jīng)維持了將近 20 年，通過研究表明，穩(wěn)定的政府性投入和多渠道的高校經(jīng)費來源，是美國成為世界上教育最發(fā)達國家的重要原因。在辦學(xué)經(jīng)費的具體籌集上，美國私立大學(xué)在開始辦學(xué)時，大多數(shù)都是由宗教組織捐助資金進行辦學(xué)的，后來，隨著辦學(xué)的規(guī)范和發(fā)展，學(xué)生繳納的學(xué)費和社會捐助逐步成為私立大學(xué)最重要的辦學(xué)來源，并且，很多國外私立大學(xué)都在校內(nèi)設(shè)置了專門的籌資機構(gòu)——籌資辦公室。隨著私立大學(xué)的進一步發(fā)展和資本市場的成熟，19 世紀(jì)末和 20 世紀(jì)初，私立大學(xué)進入資本市場進行股票投資，這為學(xué)校提供了發(fā)展基金。上世紀(jì) 30 年代開始，美國私立大學(xué)在政府的允許下開始發(fā)行債券，在享受稅收優(yōu)惠的同時獲得美國民眾的廣泛歡迎。英國的私立大學(xué)目前只有白金漢大學(xué)，辦學(xué)資金來源來自學(xué)費、培訓(xùn)服務(wù)、社會和企業(yè)捐贈。日本的私立大學(xué)經(jīng)費來源也是學(xué)生學(xué)費和社會捐贈。
（3）關(guān)于國外私立大學(xué)預(yù)算管理的研究
在預(yù)算管理方面，美國各個州政府分配的高等教育經(jīng)費和預(yù)算模式不同，常見的有遞增預(yù)算、公式預(yù)算、零基預(yù)算、績效預(yù)算等六種。針對不同預(yù)算的優(yōu)缺點，美國認(rèn)為使用兩種預(yù)算方法來實現(xiàn)多元化的資源配置目標(biāo)，使得整個預(yù)算更科學(xué)、更合理。美國私立大學(xué)的預(yù)算屬于分散型，預(yù)算的核心是各學(xué)院，這樣在辦學(xué)上，各學(xué)院具有很大的辦學(xué)自主權(quán)。在英國的私立大學(xué)中，學(xué)校校長主管整個學(xué)校的資金預(yù)算，學(xué)院的教務(wù)長主管各分院的預(yù)算，系主任掌握本系開支。同時，學(xué)校只開設(shè)一個賬戶，通過計算機結(jié)算，這樣就做到了財力集中。
1.3.2 國內(nèi)研究綜述
獨立學(xué)院在我國經(jīng)歷了十余年的發(fā)展，目前已經(jīng)成為了中國高等教育重要的組成部分。獨立學(xué)院的發(fā)展以及獨立學(xué)院財務(wù)管理研究也是愈來愈熱。相較于高校財務(wù)管理的研究，獨立學(xué)院財務(wù)管理體的研究屬于剛剛起步，就筆者搜集的相關(guān)參考文獻，進行如下的歸納整理：
（1）關(guān)于獨立學(xué)院財務(wù)管理特點的研究
彭海穎（2004）認(rèn)為獨立學(xué)院的產(chǎn)生和發(fā)展本身就體現(xiàn)了“投資、體制、機制”三位一體的創(chuàng)新，獨立學(xué)院財務(wù)活動產(chǎn)權(quán)分離、籌集資金的多元化、資金使用的經(jīng)濟效益和較高的財務(wù)風(fēng)險等獨特的特點正是因為這些創(chuàng)新而帶來的。羅志梅（2007）認(rèn)為獨立學(xué)院財務(wù)管理活動的特點是：投入資金的多元化和財務(wù)管理的綜合性，并且獨立學(xué)院的資金使用應(yīng)考慮到經(jīng)濟效益，同時獨立學(xué)院的資金使用也存在著較高的財務(wù)風(fēng)險。
（2）關(guān)于獨立學(xué)院財務(wù)管理存在問題的研究
吳紅歲（2013）研究了獨立學(xué)院在財務(wù)管理體系中存在的主要問題，即法人治理結(jié)構(gòu)不健全、經(jīng)濟責(zé)任制不能落到實處、教育經(jīng)費投入不足以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。溫州大學(xué)甌江學(xué)院的趙小珍（2012）認(rèn)為，預(yù)算編制時間延后導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)和視短情節(jié)突出、預(yù)算管理及認(rèn)識不足是獨立學(xué)院財務(wù)管理中存在的主要問題。長江大學(xué)農(nóng)學(xué)院的潘林（2012）認(rèn)為在獨立學(xué)院財務(wù)管理體系中存在著教育經(jīng)費籌措體制不健全、經(jīng)費支出不合理的問題。張莉（2011）認(rèn)為獨立學(xué)院財務(wù)管理中存在的問題是財務(wù)管理體制不完善、收益分配不合理以及缺乏監(jiān)督制約機制導(dǎo)致的腐敗是獨立學(xué)院財務(wù)管理體系中存在的重要問題。趙吉（2010）、何敏（2009）、彭珂（2012）三人都認(rèn)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏財務(wù)風(fēng)險意識、理財觀念較差是獨立學(xué)院財務(wù)管理問題的表現(xiàn)。楊俏文（2013）認(rèn)為獨立學(xué)院資金管理中存在的主要問題是辦學(xué)資金短缺以及資金管理秩序不完善。
（3）關(guān)于獨立學(xué)院財務(wù)管理問題產(chǎn)生原因的研究
姚靠華、肖思锫、李晶晶（2013）認(rèn)為造成獨立學(xué)院財務(wù)管理問題的成因是法人產(chǎn)權(quán)未落實、投資者的意愿嚴(yán)重影響財務(wù)管理。林思豆（2015）認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)模糊、風(fēng)險管控缺位以及資產(chǎn)管理混亂是獨立學(xué)院財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因。李海洋，雷陣，田杰（2010）經(jīng)過研究得出了獨立學(xué)院財務(wù)管理存在的問題的原因，那就是：產(chǎn)權(quán)不明晰、資產(chǎn)和財務(wù)管理半獨立、成本核算不規(guī)范、收益分配無標(biāo)準(zhǔn)。李昕（2013）認(rèn)為財務(wù)人員整體素質(zhì)偏低、監(jiān)督和內(nèi)部審計不健全、預(yù)算管理體制不完善是導(dǎo)致問題發(fā)生的主要原因。王慶如（2012）認(rèn)為陜西省的民辦高校目前在辦學(xué)效益方面存在著忽視個人和社會效益，一味追求經(jīng)濟效益的問題，這為我國獨立學(xué)院辦學(xué)效益的發(fā)展敲響了警鐘。劉凱（2013）認(rèn)為形成獨立學(xué)院財務(wù)窘境的成因是多方利益的博弈造成的，多方利益分別包括：舉辦高校、投資合作方、學(xué)院管理者。胡莉（2011）認(rèn)為獨立學(xué)院資產(chǎn)監(jiān)管不利的問題主要是因為政府的行政監(jiān)管職能缺位和獨立學(xué)院內(nèi)部治理機制缺失而造成的。
（4）關(guān)于獨立學(xué)院預(yù)算管理問題的研究
關(guān)于獨立學(xué)院預(yù)算管理的問題，華興夏（2011）認(rèn)為獨立學(xué)院預(yù)算編制的起點是市場和歷年來的招生規(guī)模，這跟公立高校預(yù)算的起點是國家財政撥款截然不同，因此獨立學(xué)院的預(yù)算可以針對實際情況采用彈性預(yù)算、零基預(yù)算等多種預(yù)算方法進行編制。林聰、吳江龍（2015）認(rèn)為，獨立學(xué)院預(yù)算編制應(yīng)實行零基預(yù)算，按照適應(yīng)性的原則編制與其相適應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)，將預(yù)算指標(biāo)分解落實到各分院、部門，并將年度預(yù)算細(xì)分為季度、月度預(yù)算，分期實施，實現(xiàn)年度預(yù)算目標(biāo)。莊麗（2011）提出了更新理念、構(gòu)建獨立學(xué)院預(yù)算管理新模式，結(jié)合會計核算和強化預(yù)算的內(nèi)部控制、建立績效考核機制，推動績效預(yù)算等一系列辦法對問題解決獨立學(xué)院財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題。高琦（2013）認(rèn)為引入績效撥款機制，建立科學(xué)的經(jīng)費分配模式是完善獨立學(xué)院預(yù)算管理的重要措施。
（5）關(guān)于獨立學(xué)院財務(wù)風(fēng)險的研究
關(guān)于獨立學(xué)院的財務(wù)風(fēng)險問題，徐云（2014）研究后指出，投資主體太單一、建設(shè)資金不足使得貸款風(fēng)險難以控制，這都使得目前獨立學(xué)院存在許多不規(guī)范和漏洞，從而加大了財務(wù)管理的風(fēng)險。董春梅（2013）認(rèn)為加強基建投資風(fēng)險控制、控制貸款規(guī)模，適度負(fù)債、增加收入、拓寬籌資渠道是解決獨立學(xué)院財務(wù)風(fēng)險的主要措施。張威（2012）認(rèn)為建立最佳信貸資金組合以及加強貸款項目管理是有效緩解獨立學(xué)院財務(wù)風(fēng)險的手段。楊雪（2011）關(guān)于職業(yè)學(xué)院財務(wù)風(fēng)險管理原則的研究能夠為獨立學(xué)院財務(wù)風(fēng)險問題帶來啟示和借鑒，要遵循內(nèi)部控制、成本牽制、成本收益相配比的原則。居淑芳(2010)有代表性地提出了為獨立學(xué)院建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警模型，但是由于各個獨立學(xué)院之間發(fā)展程度差別較大，因此需要謹(jǐn)慎選擇適合自身發(fā)展的模型。
（6）關(guān)于獨立學(xué)院的“合理回報”
雖然獨立學(xué)院的辦學(xué)性質(zhì)為公益性事業(yè)，但由于獨立學(xué)院由社會資本出資，因此，獨
立學(xué)院在辦學(xué)過程中追求經(jīng)濟效益是無可厚非的。《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》中對參與辦學(xué)的社會資本在扣除辦學(xué)費用后提取合理報酬做出了規(guī)定。王勝。楊國勇（2011）認(rèn)為獨立學(xué)院想要實現(xiàn)辦學(xué)效益的最大化，就必須重視投入資金的使用效益，合理配置各種資源，實現(xiàn)辦學(xué)效益的最大化。袁文娟（2010）認(rèn)為對無形資產(chǎn)進行科學(xué)評估，按照實際價值將其納入股權(quán)范圍并按照股份制的要求進行“契約化”的設(shè)計，這樣有利于獨立學(xué)院規(guī)范有序地實現(xiàn)“合理回報”。
（7）關(guān)于獨立學(xué)院內(nèi)部控制的研究薛喬利（2014）認(rèn)為加強獨立學(xué)院內(nèi)部控制要從規(guī)范教學(xué)管理，加強教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，規(guī)范管理層行為以及落實權(quán)責(zé)制等方面入手。史新華（2012）認(rèn)為加強信息傳遞與溝通、建立完善的內(nèi)部審計監(jiān)督機制能夠有效加強我國獨立學(xué)院的內(nèi)部控制。于水（2013）從哈爾濱德強商務(wù)學(xué)院的案例分析得出，構(gòu)建以權(quán)力制衡為核心的民辦獨立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)、適度放權(quán)從而構(gòu)筑低重心教學(xué)管理體制、建立學(xué)院教師績效考核實施流程體系是獨立學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要策略。
1.3.3 國內(nèi)外研究評述
在國外，私立大學(xué)起源較早，其財務(wù)管理發(fā)展較為完善，相較于發(fā)展時間較短的中國獨立學(xué)院來說，市場經(jīng)濟的完善、資金來源的多樣性，以及在財務(wù)管理上重視“生財、聚財、理財、用財”之道，使得國外私立大學(xué)更為注重資金的經(jīng)濟效益，也更重視財務(wù)分析，這也正是中國獨立學(xué)院應(yīng)該學(xué)習(xí)的先進經(jīng)驗。
國內(nèi)學(xué)者的研究則主要是針對獨立學(xué)院財務(wù)管理方面的問題進行了分析和總結(jié)，例如：產(chǎn)權(quán)不明晰、預(yù)算管理不完善、忽視成本管理、資金來源渠道單一、財務(wù)風(fēng)險大等，并提出了相應(yīng)的對策。
盡管這些成果對于獨立學(xué)院財務(wù)管理的研究起到了很好的借鑒和參考作用，但是也存在一些研究上的不足。具體表現(xiàn)如下：
（1）對于獨立學(xué)院財務(wù)管理的研究多以分散性地描述其特點及存在的問題為主，缺乏以某一案例為基礎(chǔ)進行的系統(tǒng)分析與探究。
（2）中外學(xué)者從不同方向進行了研究，提出了自己的獨立學(xué)院財務(wù)管理理論，卻容易忽略現(xiàn)實政策因素的影響，導(dǎo)致研究的結(jié)論產(chǎn)生一定的局限性。
筆者在深入分析 JTC 學(xué)院財務(wù)管理現(xiàn)狀后，在引用和借鑒多位學(xué)者的研究方法和結(jié)論后，提出改進 JTC 獨立學(xué)院財務(wù)管理的方法和對策。然而，由于客觀條件的限制，文章中難以將獨立學(xué)院與國外相似的教育形式進行比較研究仍是無法克服的困難。
1.4 研究的主要內(nèi)容和方法
1.4.1 研究的主要內(nèi)容
本文的研究對象是 JTC 學(xué)院。研究的核心內(nèi)容是 JTC 學(xué)院財務(wù)管理中存在的問題以及解決這些問題的對策。文章遵循了提出問題、分析問題、解決問題的研究思路，共分為五章，各章的主要內(nèi)容和結(jié)構(gòu)如下：
第一章闡述了論文的研究背景、目的和意義，在總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)研究成果和趨勢的情況下，說明了本文研究的對象、內(nèi)容與結(jié)構(gòu)安排。
第二章對獨立學(xué)院進行了概念上的界定，與此同時，闡述了獨立學(xué)院財務(wù)管理的目標(biāo)和內(nèi)容，為接下來 JTC 學(xué)院的案例分析奠定了相關(guān)理論基礎(chǔ)。
第三章在明晰了 JTC 學(xué)院財務(wù)管理現(xiàn)狀之后，對 JTC 學(xué)院的財務(wù)管理現(xiàn)狀進行深入的分析，指出 JTC 學(xué)院財務(wù)管理活動的存在的主要問題并分析成因。
第四章在上文提出了 JTC 財務(wù)管理中存在的問題之后，分別從產(chǎn)權(quán)關(guān)系、全面預(yù)算預(yù)算管理、財務(wù)管理監(jiān)督、加強人員隊伍建設(shè)、制定收益分配標(biāo)準(zhǔn)、拓展籌資渠道等方面提出了解決問題的建議。
第五章是本文的結(jié)論與展望，在根據(jù) JTC 學(xué)院具體案例分析的基礎(chǔ)上，提出了改進 JTC學(xué)院財務(wù)管理方法的具體措施，由特殊到一般，找到可以用來提高我國獨立學(xué)院財務(wù)管理水平的一般方法。
1.4.2 研究方法和結(jié)構(gòu)框架
（1）本文的主要研究方法
①文獻檢索法：查閱了大量的國內(nèi)外文獻，查閱有關(guān)獨立學(xué)院財務(wù)管理問題方面的研究以及獨立學(xué)院、公立高校、企業(yè)等主體的財務(wù)管理研究，對上述資料進行梳理、分析和評價，明確獨立學(xué)院財務(wù)管理體活動的意義以及進行財務(wù)管理活動的重點和難點。
②實地調(diào)研法：通過到吉林 DH 集團、JTC 學(xué)院進行實地調(diào)查，掌握一定的現(xiàn)實資料和分析數(shù)據(jù)，了解改進獨立學(xué)院財務(wù)管理的一些方法。
③層次分析法：將 JTC 學(xué)院財務(wù)管理問題分解為若干子問題，針對這些問題，從體制原因到各個子問題產(chǎn)生的具體原因都進行有層次的分析，最后提出相應(yīng)的優(yōu)化建議。
④個案分析法：全文聚焦 JTC 學(xué)院的財務(wù)管理進行個案研究。
（2）本文的結(jié)構(gòu)框架如圖 1.1 所示：
第二章獨立學(xué)院財務(wù)管理的內(nèi)容及相關(guān)理論基礎(chǔ)
2.1 獨立學(xué)院的界定
獨立學(xué)院作為我國高等教育發(fā)展過程中改革的產(chǎn)物，經(jīng)歷了 18 年的發(fā)展歷程，在這個過程中教育界對其名稱和性質(zhì)的界定也有過許多不同的說法。獨立學(xué)院試辦于 1997 年，在 1999 年開始迅速發(fā)展，在這期間，被稱之為“民辦二級學(xué)院”，而“獨立學(xué)院”這個專有名詞出現(xiàn)，是直至 2003 年 4 月教育部頒布了《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》（下文簡稱《意見》）后，《意見》中界定獨立學(xué)院是專指由普通本科高校按新機制、新模式舉辦的本科層次的二級學(xué)院。由一些普通本科高校建立的二級學(xué)院，如果它們是按照公辦機制和模式建立的，例如公辦普通本科的分校，這些都不屬于獨立學(xué)院的范圍。另外，《意見》中還規(guī)定了，由合作方和民辦機制籌措解決獨立學(xué)院的建設(shè)、發(fā)展所需經(jīng)費等相關(guān)支出。
在教育部 2008 年 4 月起頒布施行的《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）中規(guī)定：“獨立學(xué)院，是指實施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)?！?、。與此同時，獨立學(xué)院的公益性事業(yè)性質(zhì)以及它是高等教育重要組成部分的說明也由《管理辦法》進行了確認(rèn)。
從《管理辦法》中能夠清晰的看到，對獨立學(xué)院的合作主體有了更明確的規(guī)定，就是由實施本科以上高等教育的“普通高?！焙汀皣覚C構(gòu)以外的民營資本機構(gòu)”，共同合作舉辦的教學(xué)實體。但是在教育部公布的獨立學(xué)院的名單中我們還是會發(fā)現(xiàn)諸如北京理工大學(xué)珠海學(xué)院以及北京師范大學(xué)珠海分校等學(xué)院，它們的辦學(xué)合作主體是實施本科及以上學(xué)歷教育的北京師范大學(xué)與珠海地方政府合作舉辦的獨立學(xué)院，這與《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》中的“國家機構(gòu)以外”的合作者相矛盾，這說明其定義與實際情況有相矛盾之處，因此，現(xiàn)今學(xué)界對獨立學(xué)院的界定仍是存在一定爭議的。
綜上所述，本文中對獨立學(xué)院的界定為：獨立學(xué)院是指以非財政撥款的社會資源為主要經(jīng)費來源，由普通本科高校以有形和無形資產(chǎn)為股份而創(chuàng)辦的，以董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制為主要領(lǐng)導(dǎo)模式，以民辦高校運行機制而創(chuàng)立的本科層次的學(xué)校。
2.2 獨立學(xué)院財務(wù)管理的目標(biāo)和主要內(nèi)容
2.2.1 獨立學(xué)院財務(wù)管理的目標(biāo)
（1）基本目標(biāo)——保證財務(wù)狀況正?；?/p>
獨立學(xué)院是面向市場的法人實體，是個體經(jīng)濟組織，獨立學(xué)院想要保持健康發(fā)展，就必須努力控制損益，同時保證資金來源的穩(wěn)定性。對獨立學(xué)院來說，資金來源的渠道包括：學(xué)費、社會捐贈、銀行借款、資本運營、政府資助等。但是在實際的情況中，獨立學(xué)院的經(jīng)費來源十分單一，將近 90%以上的經(jīng)費僅僅來自于教育收費，受到規(guī)模、影響力以及國家教育形勢的影響，目前我國的獨立學(xué)院很少收到社會的捐贈。同時，在獨立學(xué)院的日常運營中，經(jīng)濟活動以及款項的往來，成為獨立學(xué)院資金的流入渠道。獨立學(xué)院的資金的活動主要有以下幾方面：構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、購入圖書設(shè)備等，在學(xué)院各種經(jīng)濟活動中發(fā)生的應(yīng)收款項、借出款項和用以維持日常教學(xué)活動的貨幣資金和有價證券。在面臨頻繁收支的狀況下，獨立學(xué)院的財務(wù)管理工作的核心就是：首先保證以收抵支，保證到期償還債務(wù)的能力，使獨立學(xué)院能夠長期穩(wěn)定地生存和發(fā)展下去。這就要求努力擴大收入來源、合理使用資金、有效降低成本，以求達到基本的財務(wù)目標(biāo)。
（2）根本目標(biāo)——實現(xiàn)資本的有效、可持續(xù)增值
確保資本的有效增值是近年來被學(xué)界逐漸提出并重視的。財務(wù)管理的綜合目標(biāo)與效果可以通過資本可持續(xù)有效增值得到較好的體現(xiàn)。這是因為財務(wù)管理實質(zhì)上就是資金管理的問題，資本的有效增值的效果也能夠直接反映財務(wù)管理水平，這就能夠使虛假利潤和短期效應(yīng)的問題得到一定程度的避免，因此它是獨立學(xué)院財務(wù)管理目標(biāo)的核心。獨立學(xué)院是公立高校與社會資本共同合作舉辦的，這種特殊性質(zhì)決定了獨立學(xué)院財務(wù)管理追求利潤最大化的目標(biāo)，對獨立學(xué)院來說，追求經(jīng)濟效益是合理合法的，并且資本的持續(xù)有效增值是獨立學(xué)院持續(xù)發(fā)展的重要保證。
2.2.2 獨立學(xué)院財務(wù)管理的主要內(nèi)容
明確財務(wù)管理的內(nèi)容，是做好財務(wù)管理工作的重要前提。結(jié)合企業(yè)、高校財務(wù)管理的主要內(nèi)容以及我國獨立學(xué)院財務(wù)管理工作的實際情況來看，獨立學(xué)院的財務(wù)管理內(nèi)容主要由籌資管理、預(yù)算管理、收入與支出管理、資產(chǎn)管理四部分組成。
（1）獨立學(xué)院的籌資管理
企業(yè)的籌資渠道由權(quán)益籌資和負(fù)債籌資構(gòu)成。而獨立學(xué)院發(fā)展過程中普遍存在著資金不足的問題，特別是由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要達到國家標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致資金存在著較大缺口，獨立學(xué)院也可以通過財務(wù)權(quán)益籌資與負(fù)債籌資來解決資金短缺的問題。因此，權(quán)益籌資與負(fù)債籌資管理是獨立學(xué)院財務(wù)管理的重要內(nèi)容。
權(quán)益籌資就是指的獨立學(xué)院的投資者向獨立學(xué)院投入的資金。國務(wù)院在第 26 號令中規(guī)定，獨立學(xué)院在設(shè)立之初，應(yīng)該擁有不得低于 500 畝的國有土地使用證或者擁有國有土地建設(shè)規(guī)劃許可證。由此可見，國家對獨立學(xué)院的硬件設(shè)施要求非常高，這就進一步突出了資金籌措在學(xué)院開辦之初的重要性。投資方主要通過現(xiàn)金投資、實物投資、土地使用權(quán)的投資等方式為獨立學(xué)院的創(chuàng)辦提供資金。負(fù)債投資對獨立學(xué)院來說就是指取得銀行貸款，主要包括信用貸款和抵押貸款。然而，在運用權(quán)益籌資進行資金籌集時，投資人的天性是追逐“利益最大化”，而在現(xiàn)實中，在“無利可圖”的情況下，很難保證投資的穩(wěn)定性，這將對獨立學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。因而建立獨立學(xué)院發(fā)展的風(fēng)險保障機制也不容忽視。
（2）獨立學(xué)院的預(yù)算管理
獨立學(xué)院是一個自收自支的辦學(xué)單位，辦學(xué)資金有限，這就決定了獨立學(xué)院要把資金用在最需要的地方，因此，預(yù)算管理是整合辦學(xué)資金的必要手段。預(yù)算管理是企業(yè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)，它以預(yù)測為起點對整個財務(wù)活動進行事前管理，獨立學(xué)院財務(wù)部門需要合理編制學(xué)校預(yù)算，并對預(yù)算的執(zhí)行進行管控。與公立高校不同，獨立學(xué)院的預(yù)算是根據(jù)獨立學(xué)院事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)，采取科學(xué)的預(yù)算方法進行編制的財務(wù)收支計劃，是獨立學(xué)院經(jīng)營發(fā)展的重要目標(biāo)，更是學(xué)院支出的主要依據(jù)。堅持效率為中心的理財思想，建立科學(xué)、合理、高效的預(yù)算管理模式，對推進獨立學(xué)院的健康持續(xù)發(fā)展有著舉足輕重的意義。
（3）獨立學(xué)院的收入管理
獨立學(xué)院的收入是指獨立學(xué)院通過提供以教育服務(wù)為主體開展的其他業(yè)務(wù)活動，獨立學(xué)院獲取資金的主要來源就是學(xué)費收入。獨立學(xué)院的收費標(biāo)準(zhǔn)由所在地省級人民政府物價部門根據(jù)國家民辦高校收費政策制定而成。與此同時，在學(xué)費的制定過程中，受同類層級的獨立學(xué)院收費標(biāo)準(zhǔn)影響較大。根據(jù)國家規(guī)定，獨立學(xué)院的收費標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)教育成本制定的，因此明確獨立學(xué)院的教育成本是收取學(xué)費的關(guān)鍵。目前來看，獨立學(xué)院的學(xué)費達到5000-20000 元/年，各地區(qū)以及不同專業(yè)之間存在不同的差異。藝術(shù)、機械、汽車工程類專業(yè)的費用較高，東部沿海地區(qū)以及江浙滬、廣州地區(qū)的獨立學(xué)院學(xué)費要明顯高于西北部以及東北地區(qū)。
（4）獨立學(xué)院的支出管理
獨立學(xué)院為了自身的生存發(fā)展而開展的業(yè)務(wù)活動，以實現(xiàn)其社會使命而發(fā)生的資金損耗就是獨立學(xué)院的支出。獨立學(xué)院的支出管理分為教育活動支出和行政支出，教育活動支出是指獨立學(xué)院為了開展以教育服務(wù)為主體活動而發(fā)出的各項支出，主要為教育以及教學(xué)活動的支出和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出，以提高教育質(zhì)量和營造良好教學(xué)環(huán)境為出發(fā)點，通過科學(xué)合理的全面預(yù)算，完成獨立學(xué)院的社會責(zé)任和使命。行政支出是從管理活動為出發(fā)點而產(chǎn)生的支出，獨立學(xué)院應(yīng)該盡可能地控制行政支出所占的比例，保證正常教學(xué)活動，完
成學(xué)校人才培養(yǎng)計劃。與此同時，建立和健全獨立學(xué)院的財務(wù)和會計核算制度，完善內(nèi)控機制及內(nèi)部審計制度等，也是加強支出管理的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。
（5）獨立學(xué)院的資產(chǎn)管理
良好的資產(chǎn)管理是獨立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的重要保障，獨立學(xué)院的資產(chǎn)來源于舉辦高校和投資者的共同出資，主要包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。由于獨立學(xué)院兼具公益性和逐利性，這就要求獨立學(xué)院的資產(chǎn)必須達到最優(yōu)化使用。然而，從目前情況看來，獨立學(xué)院在不同程度上存在著產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。這就為獨立學(xué)院的資產(chǎn)管理提出了較高的要求，以期發(fā)揮資產(chǎn)最大的效用。
2.3 財務(wù)管理的理論基礎(chǔ)
2.3.1 資源配置理論
經(jīng)濟學(xué)是研究一定制度下稀缺資源配置和利用的科學(xué)。資源配置指的是一定量的資源按照某種規(guī)則分配到不同的產(chǎn)品生產(chǎn)中，以滿足不同的需要。完整的資源配置至少應(yīng)當(dāng)具有以下功能：調(diào)集功能、生長功能和其他輻射功能。這三方面功能的全面發(fā)揮，是資源優(yōu)化的標(biāo)志，也是構(gòu)造資源配置的基礎(chǔ)。
有由于JTC學(xué)院所在吉林省經(jīng)濟發(fā)展水平有限，教育投入仍然相對不足，在此情況下，獨立學(xué)院的發(fā)展也受到經(jīng)濟水平的限制，將有限的教育資源以及教育資金安排好、運營好，就要根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的資源配置理論，從獨立學(xué)院的戰(zhàn)略發(fā)展角度出發(fā)，有計劃地安排教育資金的預(yù)算，這樣可以使資金結(jié)構(gòu)達到最優(yōu)狀態(tài)，保證學(xué)校各項工作的順利進行。
2.3.2 財務(wù)風(fēng)險管理理論
在獨立學(xué)院的財務(wù)管理活動中，主要運用了財務(wù)風(fēng)險管理內(nèi)容中的（1）籌資風(fēng)險的管理，籌資風(fēng)險主要來源于償債風(fēng)險和收益變動風(fēng)險。（2）投資風(fēng)險管理，主要包括項目投資風(fēng)險和債券投資風(fēng)險。（3）收益分配風(fēng)險管理，通過制定合理的收益分配政策，從而提高投資者信心，這樣可以防范和控制收益分配風(fēng)險。
2.3.3 可持續(xù)發(fā)展理論
可持續(xù)發(fā)展理論作為科學(xué)的發(fā)展觀，強調(diào)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。對獨立學(xué)院來說，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，對資金進行科學(xué)計劃和安排，實現(xiàn)資金的可持續(xù)運作。如若不然，獨立學(xué)院的發(fā)展會陷入舉步維艱的狀態(tài)。本文中全面預(yù)算管理便應(yīng)用了這一理論。
2.4 本章小結(jié)
本章首先對獨立學(xué)院進行了界定，強調(diào)了獨立學(xué)院的資金來源必須是非國家財政來源，進而明確了保證獨立學(xué)院財務(wù)狀況的正?；图骖櫸⒂^效益與社會效益的財務(wù)管理目標(biāo)，在財務(wù)管理目標(biāo)的指引下，構(gòu)成了獨立學(xué)院財務(wù)管理的主要內(nèi)容：籌資管理、預(yù)算管理、收入管理、支出管理以及資產(chǎn)管理。獨立學(xué)院財務(wù)管理的理論基礎(chǔ)分別有資源配置理論、可持續(xù)發(fā)展理論以及財務(wù)風(fēng)險理論，本章對獨立學(xué)院的界定、獨立學(xué)院財務(wù)管理內(nèi)容的闡述及相關(guān)理論的介紹為接下來 JTC 學(xué)院財務(wù)管理活動存在問題的分析奠定了良好的基礎(chǔ)。
第三章 JTC 獨立學(xué)院財務(wù)管理現(xiàn)狀及成因分析
3.1 JTC 獨立學(xué)院基本情況簡介
JTC 學(xué)院是經(jīng)教育部批準(zhǔn)的普通本科高等院校。創(chuàng)辦于 2000 年 5 月，于 2004 年 2 月被教育部確認(rèn)為實施普通高等本科教育的獨立學(xué)院，JTC 學(xué)院坐落在美麗的春城——長春市。學(xué)校歷經(jīng)十四年的發(fā)展，構(gòu)建了以工學(xué)為主體，以農(nóng)學(xué)為特色，以管理學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、理學(xué)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科專業(yè)為主要支撐的專業(yè)體系。共開設(shè)本科專業(yè) 46 個，高職專業(yè) 15 個?，F(xiàn)在在校生 12500 人。
近年來，JTC 學(xué)院在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，始終堅持加大投入，加強辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善辦學(xué)條件；始終堅持深化教育教學(xué)改革，構(gòu)建了“能力本位、立體化、三結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式；始終堅持不斷提升管理規(guī)范化程度，健全、完善“以人為本”、以正面激勵為主的管理機制；始終堅持海納百川、八方聚才，努力加強師資隊伍建設(shè)，占領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略制高點。通過不斷努力，JTC 學(xué)院在 2010 年被中國獨立學(xué)院協(xié)作會評為“中國獨立學(xué)院先進單位”；2011 年被中國民辦教育協(xié)會評為“中國民辦高等教育優(yōu)秀院?！?。
近三年，學(xué)校建立了多個省級及以上科研平臺，包括科技部批準(zhǔn)的“鹿業(yè)工程國際科技合作基地”、吉林省批準(zhǔn)的“吉林省高等教育研究基地”、“吉林特色旅游文化產(chǎn)業(yè)研究中心”、“中韓動物科學(xué)研究院”、“長白山野生資源研究院”等。本校專職教師共立項、結(jié)項包括科技部、教育部在內(nèi)的省級以上科研課題 109 項、教研課題 40 項。出版校本教材 52 部，公開發(fā)表省級以上論文 400 余篇。
與此同時，作為優(yōu)秀獨立學(xué)院，以規(guī)模求生存、求發(fā)展是其長遠發(fā)展的必然選擇，2014年，JTC 學(xué)院啟動了校區(qū)擴建計劃，預(yù)計投資約 2 億元，在三年內(nèi)基本建設(shè)完成。由學(xué)院在當(dāng)?shù)亟?jīng)營的溫泉，動物實驗研究所，以及在籌備中的化妝品生產(chǎn)線都面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，在這一形勢下，學(xué)院的經(jīng)費矛盾更加突出，財務(wù)管理面臨更嚴(yán)峻的壓力和挑戰(zhàn)，解決財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題成為當(dāng)務(wù)之急。
3.2JTC 學(xué)院財務(wù)管理現(xiàn)狀
JTC 學(xué)院舉辦高校為省屬高校 A，是 A 高校舉辦的唯一一所獨立學(xué)院，JTC 學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模在 12000 人左右，出資者是 DH 集團。近幾年來，在高校財務(wù)管理體制改革以及獨立學(xué)院迅速發(fā)展的大環(huán)境下，JTC 學(xué)院的財務(wù)管理取得了一定的發(fā)展。在取得資金支持的大前提下，財務(wù)管理方面也不能滯后，否則一定會導(dǎo)致資金的浪費，進而導(dǎo)致財務(wù)狀況的惡化。在 JTC 學(xué)院財務(wù)管理活動中，側(cè)重于整合資源，將成本降到最低，提高資源和資金的使用率，從而產(chǎn)生最大價值。
3.2.1 財務(wù)管理模式現(xiàn)狀
目前，我國獨立學(xué)院的財務(wù)管理模式一共有兩種，多數(shù)沿用了《高校財務(wù)管理制度》中的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”模式和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”模式?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”是指的在獨立學(xué)院在董事會的授權(quán)下，校長為法人代表，對學(xué)校的所有財務(wù)活動的管理及執(zhí)行承擔(dān)全部的經(jīng)濟和法律責(zé)任，統(tǒng)一制定財務(wù)政策、收支計劃、財務(wù)規(guī)章制度，對學(xué)校的資源的管理、分配，核算等方面實行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，在校長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，學(xué)校按照需求設(shè)立各級財務(wù)機構(gòu)，做到集中管理各項財權(quán)，并且全面負(fù)責(zé)具體的財務(wù)工作的執(zhí)行和管理。這種模式有利于財權(quán)直接管理，能夠有效避免因為管理層級過多造成的決策信息滯后等問題。但是財權(quán)的過度集中也限制了學(xué)院自身在財務(wù)管理方面的積極性。
“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”是指將大部分的資金留在校級調(diào)度，各分院和二級單位對有限的資金擁有自主使用權(quán)，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”模式的優(yōu)點表現(xiàn)在其明確了各部門間的經(jīng)濟責(zé)任和責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，體現(xiàn)了“事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)”、“花錢與執(zhí)行”、“責(zé)任與利益”、“成本與回報”相一致的原則，并且能夠促進各院系間的自我完善、自我發(fā)展機制的形成，調(diào)動其挖潛節(jié)支、積極理財?shù)闹鲃有浴?/p>
JTC 學(xué)院目前采取的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理模式，原則上由學(xué)院董事長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。但是在實際的執(zhí)行過程中，A 高校本部的職能部門同時集中了大部分財權(quán)，只有很少部分歸學(xué)院管理。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，A 高校雖然承認(rèn) JTC 學(xué)院的獨立法人資格，但是對 JTC 學(xué)院院長的任命，還是由 A 高校黨委直接提名任命，這樣，獨立學(xué)院院長的職務(wù)就形同虛設(shè)。
3.2.2 經(jīng)費來源現(xiàn)狀
JTC 學(xué)院的主要經(jīng)費來源由學(xué)生學(xué)費、住宿費、校辦產(chǎn)業(yè)收入和利息收入構(gòu)成。除去DH 集團的初始投資，學(xué)費收入是 JTC 學(xué)院最重要的經(jīng)費來源，我國獨立學(xué)院的學(xué)費遠遠高于公立高校。由于國家收費政策的制約，JTC 學(xué)院未能建立自己的經(jīng)費籌措體系，學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)由吉林省物價局制定。辦學(xué)經(jīng)費的來源是學(xué)校財務(wù)運行的前提，是維護教學(xué)秩序的根本象征。
除了學(xué)費收入，JTC 學(xué)院另一項重要的經(jīng)費來源是銀行貸款，據(jù)統(tǒng)計，截止到 2014年底，JTC 學(xué)院共向銀行貸款 4000 萬元，JTC 學(xué)院對于已發(fā)生的貸款按計劃進行管理，并根據(jù)計劃做出詳細(xì)的還貸和支付利息的計劃，這樣才能提前籌措資金進行還本付息。大量的貸款在無形中增加了 JTC 學(xué)院的財務(wù)風(fēng)險，對于 JTC 學(xué)院來說這既是辦學(xué)的動力，又是負(fù)擔(dān)，如何拓寬學(xué)院經(jīng)費來源渠道，成為財務(wù)管理部門嚴(yán)峻的考驗。
3.2.3 經(jīng)費支出現(xiàn)狀
JTC 學(xué)院的經(jīng)費支出主要包括三方面。第一，人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出。人員經(jīng)費中，外聘的授課老師的支出占據(jù)比例較大。第二，實驗設(shè)備支出。目前 JTC 學(xué)院的實驗設(shè)備仍然處于短缺階段，部分汽車、機械、攝影等專業(yè)課程的實驗設(shè)備投入資金多，同時損耗大，不易保養(yǎng)和維修，因此這方面需要投入大量資金。第三，科研經(jīng)費支出。A 高校在科研方面，對 JTC 學(xué)院沒有足夠的重視，在這方面沒有給予 JTC 學(xué)院足夠的支持，而主要經(jīng)費多用于日?；顒拥闹С觯诳蒲蟹矫娴耐度雵?yán)重不足。而只有在科研方面加大投入，才能進一步促進 JTC 學(xué)院的發(fā)展，向一流的大學(xué)邁進。JTC 學(xué)院在近三年中，建立了多個省級及省級以上的科研平臺，JTC 學(xué)院鼓勵教師進修、發(fā)表學(xué)術(shù)論文、承擔(dān)科研課題和項目，這就需要足夠的經(jīng)費支持。
3.2.4 結(jié)余分配現(xiàn)狀
教育事業(yè)的性質(zhì)是非營利性的，教育事業(yè)的公益性要求學(xué)校的收益分配必須有利于學(xué)校教育事業(yè)而的發(fā)展，因而，JTC 學(xué)院結(jié)余分配并不能等同于營利單位。獨立學(xué)院必須在保證收支平衡的基礎(chǔ)上，做到有留有結(jié)余，從而保證獨立學(xué)院的財務(wù)運行具有相應(yīng)的自我調(diào)節(jié)功能，這有利于維護學(xué)校財務(wù)管理工作的穩(wěn)定并促進學(xué)院的發(fā)展。因此，獨立學(xué)院在沒有國家經(jīng)費支持的情況下，做到有結(jié)余，這一點非常重要。目前，JTC 學(xué)院的結(jié)余分配方式有很大的隨意性，沒有可靠的依據(jù)，A 高校控制部分結(jié)余分配的權(quán)利，同時投資者 DH集團追求投資回報，這一方面使得 JTC 學(xué)院成為 A 高校創(chuàng)收的“機器”，另一方面又不能保證投資者的利潤，使得結(jié)余分配十分混亂。與此同時，在結(jié)余分配后，沒有按照比例為JTC 學(xué)院的進一步發(fā)展留下資金。這樣的結(jié)余分配不僅使得 JTC 學(xué)院永遠無法真正實現(xiàn)獨立，更直接影響了 JTC 學(xué)院的健康可持續(xù)發(fā)展。
3.2.5 預(yù)算管理現(xiàn)狀
