發(fā)布時(shí)間：2023-03-30 11:28:46
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的綠色稅制論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：綠色稅收稅收制度完善
隨著上世紀(jì)五、六十年代環(huán)境問(wèn)題的日益惡化，一些具有環(huán)保特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)概念，諸如綠色國(guó)民生產(chǎn)總值、綠色會(huì)計(jì)、綠色營(yíng)銷(xiāo)、綠色稅收等相繼出現(xiàn)。這些“綠色”概念，不僅反映了人們對(duì)環(huán)保的重視程度，而且更重要的是將環(huán)境資源的消耗與補(bǔ)償納入經(jīng)濟(jì)范疇，從而有利于環(huán)境問(wèn)題的解決。其中綠色稅收的概念最早主要是基于20世紀(jì)20年代英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出的“政府利用宏觀稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為”的環(huán)境稅收思想，即對(duì)導(dǎo)致環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)主體征收特別稅種，使外部成本內(nèi)在化，以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境、資源的有效利用。在經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的拓展和深化后，綠色稅收概念被賦予更新、更廣闊的內(nèi)涵。
從廣義上說(shuō)，綠色稅收是稅收體系中與生態(tài)環(huán)境、自然資源利用和保護(hù)有關(guān)的各種稅種和稅目的總稱(chēng)。從狹義上看它包括以下一個(gè)或幾個(gè)方面的內(nèi)容：根據(jù)排放量和對(duì)環(huán)境的損害程度來(lái)決定稅率以計(jì)算排放稅；對(duì)生產(chǎn)出來(lái)能危害環(huán)境的商品或使用這種商品的消費(fèi)者征稅；在其他稅收上提取與環(huán)境相關(guān)的備抵；對(duì)于能夠節(jié)約能源或減少污染的設(shè)備和生產(chǎn)方法給予可以采用加速折舊備抵法或降低稅率的優(yōu)惠。
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，改革開(kāi)放20多年來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但是生態(tài)環(huán)境卻遭到嚴(yán)重破壞。目前我國(guó)二氧化碳排放量在世界上居于前列，世界銀行與環(huán)境經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家在《關(guān)于中國(guó)環(huán)境污染的調(diào)查報(bào)告》中指出，中國(guó)大城市的環(huán)境污染狀況是世界上最嚴(yán)重的，全球空氣污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市有10個(gè)在中國(guó)。環(huán)境的惡化不但直接影響著我國(guó)人民的生存質(zhì)量，而且制約著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)高度綜合、高度復(fù)雜的問(wèn)題，涉及到污染的防治和生態(tài)的恢復(fù)，并且和人類(lèi)的生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念、管理體制、政策法律息息相關(guān)。如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展道路，解決遏止人類(lèi)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，受到世界各國(guó)的普遍關(guān)注。歐美一些國(guó)家通過(guò)改革調(diào)整現(xiàn)行稅制，開(kāi)征環(huán)境稅(包括廢氣稅、水污染稅、固液體廢物稅、噪音稅)，實(shí)行環(huán)境改善的稅收優(yōu)惠政策等，使稅收對(duì)改善環(huán)境做出了較大的貢獻(xiàn)。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)建立“綠色稅收”制度，更好地運(yùn)用稅收手段保護(hù)環(huán)境和資源是十分必要的。
一、我國(guó)綠色稅收制度現(xiàn)狀
早在20世紀(jì)70年代，我國(guó)的原工商稅和工商所得稅中就曾規(guī)定對(duì)工業(yè)企業(yè)以廢渣、廢液、廢氣等“三廢”和其他廢舊物資為主要原料生產(chǎn)產(chǎn)品所取得的銷(xiāo)售收入和利潤(rùn)給予定期免稅照顧。此后，我國(guó)的稅收制度雖然歷經(jīng)多次改革、調(diào)整，但也始終將保護(hù)環(huán)境作為稅制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)現(xiàn)行稅制中的環(huán)境保護(hù)措施主要包括：對(duì)“三廢”企業(yè)的稅收減免；對(duì)節(jié)能、治污等環(huán)保技術(shù)和環(huán)保投資的稅收優(yōu)惠；限制污染產(chǎn)品和污染項(xiàng)目的稅收措施；促進(jìn)自然資源有效利用的稅收優(yōu)惠等。此外，我國(guó)現(xiàn)行的資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等稅種也對(duì)保護(hù)環(huán)境不受污染、提高資源的使用效率、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有積極的作用。應(yīng)當(dāng)肯定，上述稅收措施采取“獎(jiǎng)限結(jié)合”的辦法，形成了鼓勵(lì)保護(hù)環(huán)境、限制污染的鮮明政策導(dǎo)向，與政府的其他有關(guān)措施相配合，在減輕或消除污染，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了積極的作用。但面對(duì)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況，相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，上述稅收措施所發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。主要體現(xiàn)在：
1．現(xiàn)行稅制中缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專(zhuān)門(mén)稅種。這樣就限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以形成專(zhuān)門(mén)的用于環(huán)保的稅收收入來(lái)源，弱化了稅收在環(huán)保方面的作用。
2．現(xiàn)有涉及環(huán)保的稅種中，有關(guān)環(huán)保的規(guī)定不健全，對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)力度不夠。比如就資源稅而言，稅率過(guò)低，稅檔之間的差距過(guò)小，對(duì)資源的合理利用起不到明顯的調(diào)節(jié)作用，征稅范圍狹窄，基本上只屬于礦藏資源占用稅。這與我國(guó)資源短缺，利用率不高，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的情況極不相稱(chēng)。
3．現(xiàn)行稅制中為了環(huán)保而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式過(guò)于單一，僅限于減稅和免稅，受益面比較窄，缺乏針對(duì)性和靈活性，而且顯得力度不足，國(guó)際上通用的加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式均可應(yīng)用于環(huán)保稅收政策中，以增加稅收政策的靈活性和有效性，而我國(guó)幾乎沒(méi)有這方面的內(nèi)容。
4．現(xiàn)行稅制未形成綠色稅收制度，沒(méi)有就環(huán)境污染行為和導(dǎo)致環(huán)境污染的產(chǎn)品征收特定的污染稅。目前國(guó)家治理環(huán)境污染，主要是采取對(duì)水污染征費(fèi)，對(duì)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的生產(chǎn)單位征收標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)，這種方式缺乏稅收的強(qiáng)制性和穩(wěn)定性，環(huán)保成果難以鞏固和擴(kuò)大。另外，在征收方式上不規(guī)范，排污費(fèi)的收費(fèi)方式由環(huán)保部門(mén)征收，不僅征收阻力很大，而且排污資金的使用效果也不理想。
二、如何建立和完善我國(guó)綠色稅收制度
根據(jù)我國(guó)資源現(xiàn)狀和特點(diǎn)，應(yīng)促進(jìn)企業(yè)按物耗少、占地少、能耗小、運(yùn)輸少和技術(shù)密集、附加值高的原則發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)能耗大、用水多、占地多、污染嚴(yán)重的重化工業(yè)的管理。在進(jìn)一步完善現(xiàn)行保護(hù)環(huán)境和資源的稅收措施的基礎(chǔ)上，盡快開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，使其成為“綠色稅收”制度的主體稅種。從而構(gòu)建起一套科學(xué)完整的“綠色稅收”制度。采取多種稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。
1．?dāng)U大并建立完善的環(huán)境稅種體系，明確征收范圍。開(kāi)征新的環(huán)境稅，建立以保護(hù)環(huán)境為目的的專(zhuān)門(mén)稅種，將污染環(huán)境和破壞生態(tài)的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)行為及在消費(fèi)過(guò)程中會(huì)造成環(huán)境污染的物質(zhì)列為環(huán)境污染稅的征收范圍。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，分期分批開(kāi)征水污染稅、大氣污染稅、污染源稅、噪音稅、生態(tài)補(bǔ)償稅等一系列專(zhuān)項(xiàng)新稅種。將目前資源稅的征收對(duì)象擴(kuò)大到礦藏資源和非礦藏資源，可增加水資源稅，以解決我國(guó)日益突出的缺水問(wèn)題。開(kāi)征森林資源稅和草場(chǎng)資源稅，以避免和防止生態(tài)破壞行為，待條件成熟后，再對(duì)其他資源課征資源稅，并逐步提高稅率，對(duì)非再生性、稀缺性資源課以重稅。鑒于土地課征的稅種屬于資源性質(zhì)，為了使資源稅制更加完善，可考慮將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中，共同調(diào)控我國(guó)資源的合理開(kāi)發(fā)，同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大對(duì)土地征稅的范圍，并適當(dāng)提高稅率，嚴(yán)格減免措施，加強(qiáng)土地資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)耕地意識(shí)。
2．完善稅制要素。按照國(guó)際通行的做法，環(huán)境保護(hù)稅的課征對(duì)象應(yīng)是直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過(guò)程中會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。從稅收的公平性考慮，環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍應(yīng)具有普遍性，即凡屬此類(lèi)行為和產(chǎn)品均應(yīng)納入課征范圍。但考慮到我國(guó)目前缺乏這一稅種的制度設(shè)計(jì)和征收管理經(jīng)驗(yàn)，在開(kāi)征此稅的初期，課征范圍不宜太寬。應(yīng)采取循序漸進(jìn)的辦法，先從重點(diǎn)污染源和易于征管的課征對(duì)象人手，待取得經(jīng)驗(yàn)、條件成熟后再擴(kuò)大征收范圍。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體珍惜和節(jié)約資源，宜將現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷(xiāo)售量計(jì)稅改為按實(shí)際產(chǎn)量計(jì)稅，對(duì)一切開(kāi)發(fā)、利用資源的企業(yè)和個(gè)人按其生產(chǎn)產(chǎn)品的實(shí)際數(shù)量從量課征。在稅基選擇上，以污染物的排放量課稅，一方面刺激企業(yè)改進(jìn)治污技術(shù)，另一方面也不會(huì)妨礙企業(yè)自由選擇防治污染方法。采用彈性稅率，根據(jù)環(huán)境整治的邊際成本變化，合理調(diào)整稅率，同時(shí)對(duì)不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同污染程度的企業(yè)實(shí)行差別稅率，在征收管理方面宜作地方稅，地方政府應(yīng)將征收上來(lái)的稅款進(jìn)行專(zhuān)門(mén)保管，專(zhuān)門(mén)用于環(huán)保建設(shè)事業(yè)。
3．完善稅收優(yōu)惠措施。除繼續(xù)保留原有的減稅免稅和零稅率等稅收優(yōu)惠形式外，還應(yīng)針對(duì)不同優(yōu)惠對(duì)象的具體情況，分別采取多種稅收優(yōu)惠形式。首先，制訂環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高新環(huán)保技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)和使用予以稅收鼓勵(lì)?？晒┻x擇的措施包括：技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的稅收扣除、對(duì)引進(jìn)環(huán)保技術(shù)的稅收優(yōu)惠等。其次，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。如環(huán)保企業(yè)可享受一定的所得稅的減免；在增值稅優(yōu)惠政策中，對(duì)企業(yè)購(gòu)置的環(huán)保設(shè)備應(yīng)允許進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣，從而鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)先進(jìn)環(huán)保設(shè)備的購(gòu)置與使用；對(duì)環(huán)保設(shè)備實(shí)行加速折舊；鼓勵(lì)環(huán)保投資包括吸引外資，實(shí)行環(huán)保投資退稅；在內(nèi)、外資企業(yè)所得稅的有關(guān)政策中，對(duì)于企業(yè)采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)改進(jìn)環(huán)保設(shè)備、改革工藝、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的投資應(yīng)給予稅收抵免；對(duì)于環(huán)保產(chǎn)品在出口政策上給予稅收支持等等。這樣，可以增強(qiáng)稅收優(yōu)惠手段的針對(duì)性和多樣性，便于靈活運(yùn)用各種不同稅收優(yōu)惠形式激勵(lì)企業(yè)采取措施保護(hù)環(huán)境、治理污染。提高稅收優(yōu)惠措施的實(shí)施效果。
4．改革消費(fèi)稅制度。為了增強(qiáng)消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)效應(yīng)，應(yīng)對(duì)課征制度進(jìn)行改進(jìn)。
(1)適當(dāng)提高含鉛汽油的稅率，以抑制含汽油的消費(fèi)使用，推動(dòng)汽車(chē)燃油無(wú)鉛化的程。
(2)在繼續(xù)實(shí)行對(duì)不同排氣量的小汽車(chē)用差別稅率的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)排氣量相同的、汽車(chē)視其是否安裝尾氣凈化裝置而實(shí)行區(qū)別對(duì)待，并應(yīng)明確規(guī)定對(duì)使用戶(hù)“綠色”燃料的、汽車(chē)免征消費(fèi)稅，以促使消費(fèi)者和制造商做出有利于降低污染的選擇。
論文摘要：伴隨世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，綠色稅收與我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。本文在借鑒西方國(guó)家綠色稅收制度的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)現(xiàn)行稅收制度中對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的不足之處，提出了應(yīng)建立完善的綠色稅收制度的具體對(duì)策。
當(dāng)今，伴隨世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，全球自然環(huán)境不斷惡化，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題日顯突出，因此可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種從環(huán)境和自然資源的角度提出的關(guān)于人類(lèi)發(fā)展的戰(zhàn)略和模式，它強(qiáng)調(diào)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，是指在不犧牲未來(lái)幾代人需要的情況下，滿(mǎn)足當(dāng)代人需要的發(fā)展，是一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，由此達(dá)到現(xiàn)代和未來(lái)人類(lèi)利益的和諧統(tǒng)一?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收又反作用于經(jīng)濟(jì)，稅收收人的可持續(xù)增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)是相輔相成的。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，同樣存在著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的矛盾，而要解決這一矛盾，建立和推行綠色稅收制度是其有效途徑。如何建立綠色稅收制度，以保護(hù)和改善我國(guó)的環(huán)境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，已成為我國(guó)稅收理論界面臨的一個(gè)重要課題。
一、綠色稅收制度的定義及西方國(guó)家的綠色稅收制度實(shí)踐
(一)什么是綠色稅收制度
二十世紀(jì)五、六十年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染危機(jī)，引起了人們對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的極大重視。隨著環(huán)境問(wèn)題的日益惡化，一些具有環(huán)保特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)概念，諸如綠色國(guó)民生產(chǎn)總值、綠色會(huì)計(jì)、綠色營(yíng)銷(xiāo)、綠色稅收等相繼出現(xiàn)。這些“綠色”概念，不僅反映了人們對(duì)環(huán)保的重視程度，而且更重要的是將環(huán)境資源的消耗與補(bǔ)償納入經(jīng)濟(jì)范疇，從而有利于環(huán)境問(wèn)題的解決。“綠色稅收”一詞的廣泛使用大約在1988年以后，《國(guó)際稅收辭匯》第二版中對(duì)“綠色稅收”是這樣定義的：綠色稅收又稱(chēng)環(huán)境稅收，指對(duì)投資于防治污染或環(huán)境保護(hù)的納稅人給予的稅收減免，或?qū)ξ廴拘袠I(yè)和污染物的使用所征收的稅。從綠色稅收的內(nèi)容看，不僅包括為環(huán)保而特定征收的各種稅，還包括為環(huán)境保護(hù)而采取的各種稅收措施。
1975年3月3日歐共體理事會(huì)又提出，建議公共權(quán)利對(duì)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)，將環(huán)境稅列人成本，實(shí)行“污染者負(fù)擔(dān)”的原則。九十年代初期以來(lái)，經(jīng)合組織成員國(guó)在環(huán)境政策中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段得到了很大的發(fā)展。在這些經(jīng)濟(jì)手段中，環(huán)境稅的運(yùn)用得到越來(lái)越廣泛的支持。在歐美一些國(guó)家通過(guò)改革調(diào)整現(xiàn)行稅制，開(kāi)征對(duì)環(huán)境有污染的環(huán)境稅(包括廢氣稅、水污染稅、固45／液體廢物稅、噪音稅)，實(shí)行對(duì)環(huán)境改善的稅收優(yōu)惠政策等，使稅收對(duì)改善環(huán)境做出了較大的貢獻(xiàn)。據(jù)經(jīng)合組織的一份報(bào)告顯示，美國(guó)對(duì)損害臭氧層的化學(xué)品征收的消費(fèi)稅大大減少了在泡沫制品中對(duì)氟里昂的使用，汽油稅則鼓勵(lì)了廣大消費(fèi)者使用節(jié)能型汽車(chē)，減少了汽車(chē)廢棄物的排放。二十世紀(jì)九十年代，雖然美國(guó)汽車(chē)使用量增加，但其二氧化碳的排放量卻比70年代減少了99％，而且空氣中的一氧化碳減少了97％，二氧化硫減少了42％，懸浮顆粒物減少了70％。通過(guò)實(shí)施環(huán)境稅收和其他努力，美國(guó)確實(shí)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了環(huán)境狀況的根本好轉(zhuǎn)，環(huán)境質(zhì)量明顯提高。因此，人們把以環(huán)境保護(hù)為目的而采取的各種稅收措施形象地稱(chēng)為“綠色稅收”。
(二)西方國(guó)家“綠色稅收”制度的實(shí)踐
西方國(guó)家的“綠色稅收”主要有三類(lèi)：一是對(duì)企業(yè)排放污染物征收的稅，包括對(duì)排放廢水、廢氣、廢渣等的課稅。如英國(guó)、荷蘭、挪威等征收二氧化碳稅，美國(guó)、德國(guó)、日本征收二氧化硫稅，德國(guó)征收水污染稅；二是對(duì)高耗能高耗材行為征收的稅，如德國(guó)、荷蘭征收的油稅，美國(guó)、法國(guó)征收的舊輪胎稅，挪威征收的飲料容器稅等；三是對(duì)城市環(huán)境和居住環(huán)境造成污染的行為稅，如美國(guó)、日本征收的噪音稅和工業(yè)擁擠稅、車(chē)輛擁擠稅。
目前世界上綠色稅收制度的建立處于前列的主要國(guó)家有美國(guó)、荷蘭和瑞典。美國(guó)的“綠色稅收”制度包括對(duì)產(chǎn)生臭氧的化學(xué)品征收的肖費(fèi)稅、對(duì)汽油的征稅，對(duì)與汽車(chē)相關(guān)的其它征稅、開(kāi)采稅、對(duì)固體廢物處理的征稅等。美國(guó)無(wú)論在聯(lián)邦層次上，還是在州層次上對(duì)環(huán)境稅收越來(lái)越重視，從現(xiàn)有的環(huán)境稅收的實(shí)施效果來(lái)看，它們的作用是顯著的。荷蘭特別為環(huán)境保護(hù)目的而設(shè)計(jì)的稅收主要包括燃料稅、噪音稅、垃圾稅、水污染稅、土壤保護(hù)稅、地下水稅、超額糞便稅、汽車(chē)特別稅、石油產(chǎn)品的消費(fèi)稅等。瑞典的“綠色稅收”包括對(duì)燃料征收的一般能源稅；對(duì)能源征收的增值稅、二氧化碳稅、二氧化硫稅、電力稅；以及對(duì)化肥、電池等的征稅等，已經(jīng)占到稅收體系的重要部分。其環(huán)境稅的核心是對(duì)能源的征稅，而對(duì)能源的征稅是從多方面來(lái)進(jìn)行的，目的主要在于通過(guò)征稅使能源的消費(fèi)水平下降，并促進(jìn)技術(shù)革新。
二、我國(guó)綠色稅收的現(xiàn)狀分析
(一)我國(guó)現(xiàn)行稅收制度的缺陷分析
我國(guó)現(xiàn)行的一些有關(guān)環(huán)境保護(hù)的稅收政策與措施，主要是為鼓勵(lì)企業(yè)有效利用資源和綜合回收“廢棄物”而制定的。雖然也有助于環(huán)境保護(hù)，但更主要的還是出于經(jīng)濟(jì)目的。這些措施包括：對(duì)“三廢”企業(yè)的稅收減免；對(duì)節(jié)能、治污等環(huán)保技術(shù)和環(huán)保投資的稅收優(yōu)惠；限制污染產(chǎn)品和污染項(xiàng)目的稅收措施；促進(jìn)自然資源有效利用的稅收優(yōu)惠等。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相比，我國(guó)的稅制嚴(yán)重滯后環(huán)境保護(hù)的需要，存在明顯的不足。主要表現(xiàn)在：
1、未形成規(guī)范綠色稅收制度
現(xiàn)行稅制沒(méi)有就環(huán)境污染行為和導(dǎo)致環(huán)境污染的產(chǎn)品征收特定的污染稅。目前國(guó)家治理環(huán)境污染，主要是采取對(duì)水污染征費(fèi)，對(duì)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的生產(chǎn)單位征收標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)，這種方式缺乏稅收的強(qiáng)制性和穩(wěn)定性，環(huán)保成果難以鞏固和擴(kuò)大。我國(guó)現(xiàn)行稅制中缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專(zhuān)門(mén)稅種，稅收對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用主要靠分散在某些稅種中的稅收優(yōu)惠措施來(lái)得以實(shí)現(xiàn)，這樣既限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度，也很難形成專(zhuān)門(mén)用于環(huán)保的稅收收人。
2、各稅種自成體系，相對(duì)獨(dú)立
現(xiàn)行稅制中對(duì)土地課征的稅種有城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅等，各稅種自成體系，相對(duì)獨(dú)立。一方面稅種多，計(jì)算復(fù)雜，給征納雙方帶來(lái)許多麻煩；另一方面稅制內(nèi)外有別，不利于經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公平競(jìng)爭(zhēng)。在保護(hù)自然資源方面，現(xiàn)行的資源稅也很不完善。
3、稅收優(yōu)惠形式單一
我國(guó)稅制中對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠項(xiàng)目較少，且不成體系。主要是涉及增值稅、消費(fèi)稅和所得稅中減免項(xiàng)目。為了環(huán)保而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式過(guò)于單一，僅限于減稅和免稅，缺乏針對(duì)性和靈活性，影響了稅收優(yōu)惠的實(shí)施效果。
(二)我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)措施
我國(guó)現(xiàn)行稅制中的環(huán)境保護(hù)措施主要包括：
1、增值稅：對(duì)原材料中摻有不少于30％的煤研石等廢渣的建材產(chǎn)品和利用廢液、廢渣生產(chǎn)的黃金、白銀在一定時(shí)期內(nèi)給予免稅優(yōu)惠。
2、消費(fèi)稅：對(duì)環(huán)境造成污染的鞭炮、煙火、汽油、柴油以及摩托車(chē)、小汽車(chē)等消費(fèi)品列人征收范圍，并對(duì)小汽車(chē)按排氣量大小確定高低不同的稅率。
3、內(nèi)資企業(yè)所得稅：規(guī)定利用廢液、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，可以在5年內(nèi)減征和免征企業(yè)所得稅。
4、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅：規(guī)定外國(guó)企業(yè)提供節(jié)約能源和防治環(huán)境污染方面的專(zhuān)有技術(shù)所取得的轉(zhuǎn)讓費(fèi)收人，可減按10％的稅率征收預(yù)提所得稅，其中技術(shù)先進(jìn)、條件優(yōu)惠的，可給予免稅。此外，我國(guó)現(xiàn)行的資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等稅種也對(duì)保護(hù)環(huán)境不受污染、提高資源的使用效率、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有積極的作用。應(yīng)當(dāng)肯定，這些稅收政策在減輕和改善我國(guó)環(huán)境污染，保護(hù)自然資源方面確實(shí)起到了一定的作用。
三、構(gòu)建我國(guó)綠色稅收制度的定位原則
建立綠色稅收制度，既符合我國(guó)環(huán)境政策目標(biāo)和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，又能通過(guò)征稅為治理污染提供所需資金，并減少污染造成的損失，因此，建立我國(guó)綠色稅收制度是十分必要的。其定位原則是：
1．以國(guó)情為本
建立并完善我國(guó)的環(huán)保稅制，當(dāng)然要借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，但應(yīng)以我國(guó)的基本國(guó)情為本，建立適合自身發(fā)展的環(huán)保稅制，而不能盲目照抄照搬他國(guó)做法。
2．公平與效率相協(xié)調(diào)
環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)該體現(xiàn)出“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，對(duì)造成環(huán)境污染，破壞生態(tài)平衡的企業(yè)和個(gè)人征稅。同時(shí)，環(huán)保稅應(yīng)在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間進(jìn)行合理、有效的分配，以提高效率，更好地治理環(huán)境。
3．依法征收
在以前與環(huán)保相關(guān)的稅收征收上，經(jīng)常出現(xiàn)“人情稅”和地方保護(hù)主義的干擾。在新環(huán)保稅制中，應(yīng)體現(xiàn)對(duì)破壞環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人必須依法征收的原則。
4．專(zhuān)款專(zhuān)用。
稅款專(zhuān)用是環(huán)保稅充分發(fā)揮作用的一個(gè)重要條件。應(yīng)當(dāng)把稅收用于政府承辦的環(huán)保設(shè)施和重點(diǎn)環(huán)保工程上。同時(shí)，又要為環(huán)?？蒲胁块T(mén)提供科研經(jīng)費(fèi)，用科技手段來(lái)加大環(huán)保的力度。
四、構(gòu)建我國(guó)綠色稅收制度的幾點(diǎn)建議
我國(guó)建立綠色稅收制度的基本思路是：在進(jìn)一步完善現(xiàn)行保護(hù)環(huán)境和資源的稅收措施的基礎(chǔ)上，盡快開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，使其成為“綠色稅收”制度的主體稅種，從而構(gòu)建起一套科學(xué)完整的“綠色稅收”制度。
1、變排污費(fèi)為環(huán)境保護(hù)稅
首先，應(yīng)將已經(jīng)實(shí)行的。稅收具有強(qiáng)制性、固定性、無(wú)償性的特征，比收費(fèi)更具有約束力。而且稅收由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收，征收成本也比收費(fèi)低。同時(shí)環(huán)境保護(hù)稅收人將作為財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)支出，有嚴(yán)格的預(yù)算約束，可以保障寶貴的環(huán)保資金的使用效率。因此，在排污等領(lǐng)域?qū)嵭匈M(fèi)改稅已勢(shì)在必行。這有利于稅收政策措施在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。具體的措施包括：將二氧化硫排放費(fèi)、水污染費(fèi)、噪音費(fèi)分別改為二氧化硫稅、水污染稅和噪音稅。其次，對(duì)一切開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其對(duì)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)、利用程度和對(duì)環(huán)境污染破壞程度征收環(huán)境保護(hù)稅。具體設(shè)計(jì)是：以排放“三廢”和生產(chǎn)應(yīng)稅塑料包裝物的企業(yè)、單位、和個(gè)人為納稅人；以工業(yè)廢氣、廢水和固體廢物及塑料包裝物為課稅對(duì)象；對(duì)不同的應(yīng)稅項(xiàng)目采用不同的計(jì)稅依據(jù)。對(duì)“三廢”排放行為，以排放量為計(jì)稅依據(jù)從量課征，對(duì)應(yīng)稅塑料包裝物，則根據(jù)納稅人的應(yīng)稅銷(xiāo)售收人按比例稅率課征；在稅率的設(shè)定上不宜按全部成本定價(jià)，以防把稅率定得過(guò)高，使得社會(huì)為環(huán)境保護(hù)付出太大的代價(jià)。此外，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)稅確定為地方稅，由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收，并且環(huán)保稅收人作為地方政府的專(zhuān)用基金全部用于環(huán)境保護(hù)開(kāi)支。
2、改革消費(fèi)稅，開(kāi)征燃油稅
我國(guó)消費(fèi)稅對(duì)汽油、柴油各規(guī)定了一檔稅率，以定額的方式征收稅款，在當(dāng)前國(guó)際油價(jià)大幅度上升的情況下，大大減少了國(guó)家的相關(guān)稅收收人。因此，可考慮取消消費(fèi)稅中對(duì)汽油、柴油的課征，對(duì)汽油、柴油、重油等在其銷(xiāo)售環(huán)節(jié)從價(jià)開(kāi)征燃油稅，一方面控制燃油的使用，保護(hù)大氣環(huán)境；另一方面增加國(guó)家稅收收人。可適當(dāng)提高含鉛汽油的稅收負(fù)擔(dān)，以抑制含鉛汽油的消費(fèi)。
3、以多種稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)注重環(huán)境保護(hù)
我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)在減稅、免稅的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用加速折舊、投資抵免等手段對(duì)原有政策做出完善。首先，制訂環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高新環(huán)保技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)和使用予以稅收鼓勵(lì)。可供選擇的措施包括：技術(shù)轉(zhuǎn)讓收人的稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的稅收扣除、對(duì)引進(jìn)環(huán)保技術(shù)的稅收優(yōu)惠等。其次，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。如環(huán)保企業(yè)可享受一定的所得稅的減免；在增值稅優(yōu)惠政策中，對(duì)企業(yè)購(gòu)置的環(huán)保設(shè)備應(yīng)允許進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣，從而鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)先進(jìn)環(huán)保沒(méi)備的購(gòu)置與使用；對(duì)環(huán)保沒(méi)備實(shí)行加速折舊；鼓勵(lì)環(huán)保投資包括吸引外資，實(shí)行環(huán)保投資退稅；在內(nèi)、外資企業(yè)所得稅的有關(guān)政策中，對(duì)于企業(yè)采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)改進(jìn)環(huán)保設(shè)備、改革工藝、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的投資應(yīng)給予稅收抵免；對(duì)于環(huán)保產(chǎn)品在出口政策上給予稅收支持等等。
4、稅收政策的制定要致力于促進(jìn)再生資源業(yè)的發(fā)展
再生資源業(yè)不僅有利于環(huán)境保護(hù)，而且電有利于資源使用效率的提高。我國(guó)現(xiàn)行的增值稅對(duì)再生資源業(yè)利用廢舊物資允許按10％作進(jìn)項(xiàng)抵扣，在一定程度上促進(jìn)了再生資源業(yè)的發(fā)展。今后，在綠色稅收政策的制定上，還應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)廢舊物資的回收和利用。
5、適當(dāng)拓寬資源稅的征收范圍
我國(guó)現(xiàn)行資源稅征收范圍過(guò)窄，僅對(duì)礦產(chǎn)品和鹽類(lèi)資源課稅，起不到全面保護(hù)資源的作用。因此，我國(guó)資源稅的征收范圍應(yīng)盡可能包括所有應(yīng)該給予保護(hù)的資源。把礦藏和非礦藏資源列人其中。并且對(duì)非再生性、非替代性、稀缺性資源課以重稅，以擴(kuò)大資源的保護(hù)范圍。可將土地使用稅、土地增值稅并人資源稅中，使資源稅制更加規(guī)范、完善，以進(jìn)．一步促進(jìn)我資源的合睬護(hù)和開(kāi)發(fā)。
6、稅率的確定要有助于扶持企業(yè)的成長(zhǎng)
論文摘要:綠色稅收是政府保護(hù)環(huán)境實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的手段。面對(duì)我國(guó)目前日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況，建立和完善我色稅收體系勢(shì)在必行。本文就我國(guó)已有的環(huán)境稅收政策進(jìn)析，并借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探討如何改革和完善現(xiàn)行環(huán)境稅關(guān)稅制，建立適合中國(guó)國(guó)情的綠色稅收體系，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
綠色稅收(Green Tax)又稱(chēng)環(huán)境稅收，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控自然環(huán)境保護(hù)職能憑借稅收法律規(guī)定，對(duì)單位和個(gè)人無(wú)償?shù)亍?qiáng)制性地征收財(cái)政收入所發(fā)生的一種特殊調(diào)控手段。充分體現(xiàn)了國(guó)家以自然環(huán)境保護(hù)為目的的宏觀稅收調(diào)控職能。綠色稅收是稅收體系中與生態(tài)環(huán)境自然資源利用和保護(hù)有關(guān)的各種稅種和稅目的總稱(chēng)，它不僅包括污染排放稅、自然資源稅的生態(tài)稅費(fèi)而且凡與自然生態(tài)環(huán)境有關(guān)的稅收調(diào)節(jié)手段也都應(yīng)包括在內(nèi)。
一、我國(guó)現(xiàn)行綠色稅收的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
1我國(guó)現(xiàn)行綠色稅收的現(xiàn)狀。
經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展完善，我國(guó)環(huán)境稅收體系在調(diào)控自然資源的合理利用，減少環(huán)境污染方面取得了很大的進(jìn)展，僅環(huán)境排污收費(fèi)一項(xiàng)，國(guó)家就規(guī)定了污水、廢氣、廢渣、噪聲四大類(lèi)100多項(xiàng)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。1994年稅制改革后，23個(gè)稅種里消費(fèi)稅、資源稅、車(chē)船使用稅、城市建設(shè)維護(hù)稅等稅種都與生態(tài)環(huán)境有關(guān)，現(xiàn)行的稅制中采取了保護(hù)環(huán)境多種措施，主要包括:(1)增值稅對(duì)專(zhuān)門(mén)從事廢舊物資經(jīng)營(yíng)的增值稅一般納稅人收購(gòu)廢舊物資，且不能取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票的，根據(jù)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)使用的收購(gòu)憑證上注明的收購(gòu)金額，依10%的扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額，準(zhǔn)予抵扣銷(xiāo)項(xiàng)稅額。(2)消費(fèi)稅將污染環(huán)境的煙、鞭炮焰火、不可再生的成品油類(lèi)和高能耗的摩托車(chē)、小汽車(chē)列入征收范圍，并根據(jù)污染的輕重設(shè)計(jì)了不同的稅率。(3)企業(yè)所得稅納稅人向中國(guó)綠化基金會(huì)的捐贈(zèng)，可按稅收法規(guī)規(guī)定的比例在所得稅稅前扣除。企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的，可在5年內(nèi)減征或免征所得稅。(4)資源稅將原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦列入了征稅范圍。
2我國(guó)現(xiàn)行綠色稅收的現(xiàn)狀存在的問(wèn)題。
(1)缺少環(huán)境保護(hù)的獨(dú)立稅種。與國(guó)外相對(duì)完善的環(huán)境稅收制度相比，我國(guó)缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專(zhuān)門(mén)稅種。現(xiàn)行稅制中雖然有些稅種涉及到環(huán)境保護(hù)方面，但其調(diào)控的力度往往不夠，難以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的最佳要求。
(2)排污費(fèi)的征收存在不足。我國(guó)現(xiàn)行的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于污染防治費(fèi)用，使得環(huán)境污染單位寧愿繳納排污費(fèi)也不愿花錢(qián)防治污染。相對(duì)于稅收制度，排污費(fèi)制度的立法層次較低，致使其征收方式不規(guī)范，征收范圍比較狹窄，強(qiáng)制力較弱，征收乏力，拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。而且收繳上來(lái)的排污費(fèi)，缺乏預(yù)算約束，監(jiān)督考評(píng)制度也沒(méi)有到位，致使該部分資金的使用效果也不太理想。挪用、擠占、拖欠、積壓排污費(fèi)資金的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響到污染治理資金的使用效益。另外，我國(guó)的排污收費(fèi)歸地方政府所有，中央財(cái)政不參與分配，費(fèi)用征收和使用地方差異較大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心目標(biāo)指導(dǎo)下，地方政府也往往利用此項(xiàng)收費(fèi)作為吸引企業(yè)入駐的一項(xiàng)優(yōu)惠政策而使得這一收費(fèi)制度形同虛設(shè)。
(3)我國(guó)的資源稅的征稅范圍過(guò)窄。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的資源稅只是針對(duì)開(kāi)采的煤、石油、天然氣、礦產(chǎn)品等自然資源所獲得的收益征收，一直都被作為一種調(diào)節(jié)級(jí)差收入的手段，沒(méi)有考慮對(duì)于水、土地、森林、海洋等目前污染嚴(yán)重或稀缺的資源要素進(jìn)行征稅。在政策制定執(zhí)行過(guò)程中，其環(huán)境保護(hù)功能往往被忽略，過(guò)低的資源價(jià)格驅(qū)使著企業(yè)不重視資源開(kāi)采使用的效率，過(guò)度開(kāi)發(fā)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象受到利益驅(qū)逐的地方政府的默許，反而加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。征收的范圍過(guò)于狹窄，資源稅率很低，只能補(bǔ)償資源占用的級(jí)差收入，與節(jié)約資源的宗旨相去甚遠(yuǎn)。
(4)環(huán)保稅收優(yōu)惠政策形式單一。現(xiàn)行稅制中為貫徹環(huán)境保護(hù)政策而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式比較單一，主要限于減稅和免稅。而且多從國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行考慮，勉強(qiáng)和環(huán)保結(jié)合，受益面比較窄，缺乏針對(duì)性和靈活性，對(duì)于不同企業(yè)采取“一刀切”的辦法，根本不能有效的鼓勵(lì)人們?cè)黾邮褂玫臀廴镜漠a(chǎn)品，也不能激勵(lì)企業(yè)最大程度的減少污染。
(5)與環(huán)保相關(guān)的稅種環(huán)保力度不夠。雖然從2006年4月1日起，我國(guó)對(duì)從1994年開(kāi)始實(shí)行的消費(fèi)稅的稅目、稅率及相關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整，但是消費(fèi)稅的環(huán)保作用并不明顯。對(duì)電池、口香膠、一次性塑料袋、食品包裝用具、化肥等這些容易給環(huán)境帶來(lái)污染的消費(fèi)品沒(méi)有列入征稅范圍，征稅范圍仍然太窄;汽油、柴油、鞭炮、焰火、一次性木制衛(wèi)生筷、實(shí)木地板等一部分應(yīng)稅消費(fèi)品適用的稅率偏低，沒(méi)有發(fā)揮消費(fèi)稅的環(huán)保功能。另外，現(xiàn)行車(chē)船使用稅制度對(duì)車(chē)輛分類(lèi)按輛或按凈噸位定額征收，稅制的設(shè)計(jì)基本上沒(méi)有考慮環(huán)保因素。由于同一類(lèi)型機(jī)動(dòng)車(chē)的性能、油耗、尾氣排放量不同，對(duì)環(huán)境的損害程度也不同，所以對(duì)該類(lèi)型的機(jī)動(dòng)車(chē)采用相同稅率、按輛或按凈噸位征收的方法顯然有失公平，更不利于污染的防治。此外，由于車(chē)船使用稅征收額度較輕，實(shí)際操作中很難起到緩解交通擁擠和減輕大氣污染的作用。
二、構(gòu)建中國(guó)特色的綠色稅收體系的建議
國(guó)外綠色稅收研究和實(shí)踐表明，環(huán)境稅不僅可以改變污染者的行為，而且其稅收收入還可以用來(lái)保護(hù)環(huán)境和改善稅收結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)“三贏”。我國(guó)是一個(gè)人均資源相對(duì)貧乏的國(guó)家，同時(shí)又是資源消耗大國(guó)、環(huán)境污染大國(guó)，生態(tài)問(wèn)題一直十分嚴(yán)峻。未來(lái)的幾十年里，我們對(duì)自然資源的需求將越來(lái)越大，資源消耗過(guò)程中的環(huán)境污染問(wèn)題擺在眼前迫切需要解決，建立并完善綠色稅收體系已成為我國(guó)進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。
1.改革排污收費(fèi)制，開(kāi)征專(zhuān)門(mén)的環(huán)保稅種。
我國(guó)的綠色稅收具體應(yīng)包括以下幾個(gè)稅種:能源污染稅、水污染稅、固體廢物稅、大氣污染稅、噪音污染稅等。另外，中央財(cái)政和地方政府應(yīng)合理分配所征收的環(huán)保稅收。建議環(huán)保稅劃作中央與地方共享稅，由地方政府征收，環(huán)保稅款要建立環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)基金，嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用制度。環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)基金一是用于污染源的治理，由政府建設(shè)環(huán)保設(shè)施或以有償?shù)姆绞教峁┙o企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的費(fèi)用;二是為環(huán)保科研部門(mén)提供科研經(jīng)費(fèi)研發(fā)有利于節(jié)約資源和降低污染的新技術(shù)、新工藝，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的低成本、高效率。
2.完善現(xiàn)行資源稅制度
資源稅的開(kāi)征不僅是取得財(cái)政收入的一種形式，也能起到全面保護(hù)資源、提高資源利用效率的稅收作用，故應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的資源稅進(jìn)行完善，主要辦法有:(1)擴(kuò)大資源稅的征收范圍。將征稅對(duì)象擴(kuò)大到礦產(chǎn)、水、森林、草場(chǎng)、土地等礦藏資源和非礦藏資源。可增加水資源稅，開(kāi)征森林資源稅和草場(chǎng)資源稅，待條件成熟后，再對(duì)其他資源課征資源稅，并逐步提高稅率。(2)完善計(jì)稅方法。將現(xiàn)行資源稅的計(jì)稅依據(jù)由按應(yīng)稅資源產(chǎn)品的銷(xiāo)售數(shù)量或自用數(shù)量計(jì)征改為按生產(chǎn)數(shù)量計(jì)征，對(duì)資源稅的征收應(yīng)采用累進(jìn)制的方式，將資源的使用量劃分檔次，拉大稅檔之間差距，稅率逐級(jí)跳躍式增加。(3)將有關(guān)土地課征的稅種并入資源稅。可考慮將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中，同時(shí)擴(kuò)大對(duì)土地征稅的范圍，適當(dāng)提高稅率，嚴(yán)格減免措施，統(tǒng)一內(nèi)外稅制，加強(qiáng)土地資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)耕地意識(shí)，共同調(diào)控土地資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。(4)制定稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)資源的回收利用和開(kāi)發(fā)利用替代資源。
3.開(kāi)征燃油稅
在我國(guó)，燃油稅的實(shí)施方案早就被政府列入規(guī)劃，但由于種種原因到目前為止沒(méi)能實(shí)行。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度看，開(kāi)征燃油稅，是解決我國(guó)資源短缺和環(huán)境惡化的一項(xiàng)有力措施。一方面可以從經(jīng)濟(jì)利益上制約對(duì)石油資源的消耗，另一方面又可以鼓勵(lì)人們使用環(huán)保交通工具，或使用潔凈的替代能源，從而減少燃油對(duì)大氣的污染。目前國(guó)際油價(jià)不斷攀升，而人們對(duì)于燃油的消費(fèi)則缺乏理性。在國(guó)際油價(jià)持續(xù)走高的環(huán)境下，及時(shí)推出燃油稅是提高民眾節(jié)約能源意識(shí)的一種重要手段，同時(shí)也有利于汽車(chē)行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)節(jié)能型及能源替代型車(chē)輛的生產(chǎn)，降低汽車(chē)行業(yè)的能源消耗水平。
4.完善稅收優(yōu)惠政策
為了支持企業(yè)和單位治理污染，在稅收政策上要給予傾斜。除了以“三廢”為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品可以享受免稅之外，對(duì)利用“三廢”生產(chǎn)產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入，不僅免征環(huán)境保護(hù)稅，還應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅;進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的治理污染設(shè)備、環(huán)境檢測(cè)和研究?jī)x器，應(yīng)免征或減征進(jìn)口關(guān)稅;對(duì)投資于環(huán)境治理與保護(hù)項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)行投資抵免和再投資退稅政策進(jìn)行鼓勵(lì);鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)置治理污染的設(shè)備，購(gòu)置款可以按一定比例在稅前抵扣，企業(yè)環(huán)保性固定資產(chǎn)允許加速折舊;對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，給予環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以適當(dāng)?shù)亩愂諟p免補(bǔ)償;鼓勵(lì)科研單位和企業(yè)研制防止污染的技術(shù)和設(shè)備，對(duì)開(kāi)發(fā)的新技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入，在一定時(shí)期給予減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅照顧。
5.調(diào)整完善其他相關(guān)稅種
對(duì)污染環(huán)境的消費(fèi)品，可通過(guò)征收消費(fèi)稅，提高其生產(chǎn)成本，通過(guò)價(jià)格信號(hào)限制破壞生態(tài)環(huán)境的消費(fèi)，鼓勵(lì)健康性的消費(fèi)和保護(hù)資源環(huán)境的綠色消費(fèi)。將那些用難以降解和無(wú)法再回收利用的材料制造的、在使用中預(yù)期會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染而又有相關(guān)的“綠色產(chǎn)品”可以替代的各類(lèi)包裝物、一次性使用的電池、塑料袋、餐飲用品以及氟利昂等產(chǎn)品列入征稅范圍，可增設(shè)煤炭消費(fèi)稅稅目，加大消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)功能;對(duì)于資源消耗量大、環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)品，應(yīng)征收較高的消費(fèi)稅，鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)、清潔消費(fèi)。對(duì)不同排氣量的小汽車(chē)?yán)^續(xù)采用差別稅率的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)排氣量相同的小汽車(chē)視其是否安裝尾氣凈化裝置而實(shí)行區(qū)別對(duì)待，并應(yīng)明確規(guī)定對(duì)使用“綠色”燃料的小汽車(chē)免稅，以促使消費(fèi)者和制造商作出有利于降低污染的選擇。另外，考慮到燃油稅的調(diào)節(jié)作用，在改革車(chē)船使用稅時(shí)，應(yīng)與燃油稅相互配套，以更好地發(fā)揮其環(huán)保功能。
除了以上幾項(xiàng)主要建議之外，還要注意以下幾個(gè)方面:
第一，通過(guò)廣泛的宣傳教育，提高公民的環(huán)保意識(shí)，減輕綠色稅收納稅人的排斥情緒。公民自覺(jué)的環(huán)保納稅意識(shí)是綠色稅收政策順利有效實(shí)施的基礎(chǔ)，政府應(yīng)通過(guò)印發(fā)宣傳材料、舉辦宣傳活動(dòng)、利用新聞媒體等方式，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)觀念的宣傳，增強(qiáng)公民的環(huán)保和納稅意識(shí)，以保障綠色稅收政策的實(shí)施。
第二，綠色稅收必須堅(jiān)持稅收中性原則，不能加重公民及企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)，不能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活造成負(fù)面影響。在開(kāi)征環(huán)保稅種的同時(shí)，可利用所得稅進(jìn)行改革的契機(jī)，降低相關(guān)稅率，解決企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān)問(wèn)題，使其承擔(dān)的總稅負(fù)基本保持不變。
關(guān)鍵詞：綠色壁壘，主要形式，應(yīng)對(duì)措施
1.綠色壁壘的涵義
所謂“綠色壁壘”是指進(jìn)口國(guó)政府以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源以及人類(lèi)和動(dòng)植物的健康為由，以限制進(jìn)口保護(hù)貿(mào)易為根本目的，通過(guò)頒布復(fù)雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例，建立嚴(yán)格的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定繁瑣的檢驗(yàn)、審批程序等方式對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易障礙。綠色壁壘的主要表現(xiàn)形式有綠色關(guān)稅制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度、綠色環(huán)境標(biāo)志制度等，它是一種全新的非關(guān)稅壁壘，對(duì)我國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)出口構(gòu)成了壁壘。
2. 綠色壁壘的主要形式
2.1 綠色關(guān)稅制度
綠色關(guān)稅制度，即進(jìn)口國(guó)以保護(hù)環(huán)境為理由，對(duì)一些污染環(huán)境、影響生態(tài)環(huán)境的進(jìn)口產(chǎn)品除征收一般正常關(guān)稅外，再加征額外的關(guān)稅。例如：美國(guó)食品與藥品管理局規(guī)定，所有在美國(guó)出售的魚(yú)類(lèi)都須來(lái)自經(jīng)美方證明未受污染的水域。美國(guó)對(duì)原油和某些進(jìn)口石油化工制品課征的進(jìn)口附加稅的稅率比國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品高出3.5美分/桶。
2.2 市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
市場(chǎng)準(zhǔn)入是一種限制進(jìn)入特定市場(chǎng)的法律壁壘或政策壁壘，構(gòu)建壁壘的主體主要是政府。作為市場(chǎng)進(jìn)入壁壘的一種，市場(chǎng)準(zhǔn)入旨在消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性或使自由競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的負(fù)外部性得到有效的抑制和合理的分擔(dān)。同時(shí)，它還會(huì)增加新進(jìn)入者的成本，對(duì)原有進(jìn)入者有利而對(duì)新進(jìn)入者相對(duì)不利，成為經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)的潛在或現(xiàn)實(shí)的障礙。。
2.3 綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度
發(fā)達(dá)國(guó)家的科技水平較高，處于技術(shù)壟斷地位。他們?cè)诒Ｗo(hù)環(huán)境的名義下，通過(guò)立法手段，制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制國(guó)外商品進(jìn)口。這些標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)和技術(shù)水平制定的，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，是可以達(dá)到的，但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，是很難達(dá)到的。。這些環(huán)保技術(shù)標(biāo)推，勢(shì)必導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品被排斥在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)之外。目前，美國(guó)、德國(guó)、日本、加拿大、挪威、瑞典、瑞士、法國(guó)、澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并趨向協(xié)調(diào)一致，相互承認(rèn)。
2.4 綠色環(huán)境標(biāo)志制度
所謂“環(huán)境標(biāo)志制度”，是指政府、國(guó)際組織或非政府組織按照一定標(biāo)準(zhǔn)和程序在其認(rèn)定的環(huán)境友好產(chǎn)品上加蓋特定標(biāo)記的規(guī)則。環(huán)境標(biāo)志制度是實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境信息權(quán)的重要途徑，它為消費(fèi)者提供了對(duì)環(huán)境影響較小的產(chǎn)品信息，促使生產(chǎn)廠商通過(guò)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境有益的產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)和污染控制。實(shí)施環(huán)境標(biāo)志制度，實(shí)質(zhì)上是對(duì)產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用到廢棄處理處置全過(guò)程的環(huán)境行為進(jìn)行控制上它不僅要求盡量減少產(chǎn)品在使用。消費(fèi)和處理處置過(guò)程中對(duì)環(huán)境的危害，而且要求對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染進(jìn)行有效控制。20世紀(jì)90年代初，越來(lái)越多的國(guó)家包括一些發(fā)展中國(guó)家如韓國(guó)、新加坡和一些東歐同家如波蘭、匈牙利、克羅地亞也分別引入或發(fā)展了自己的環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃。目前，世界上已有30多個(gè)實(shí)施了環(huán)境標(biāo)志制度的國(guó)家。
3. 我國(guó)應(yīng)對(duì)綠色壁壘的措施
作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)應(yīng)對(duì)綠色壁壘的措施應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，一方面對(duì)以環(huán)保為借口侵害我國(guó)合法權(quán)益的綠色壁壘要堅(jiān)決反對(duì)、努力消除，另一方面要實(shí)行綠色戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品。具體應(yīng)對(duì)措施如下：
3.1 正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)和綠色壁壘，避免籠統(tǒng)地把保護(hù)環(huán)境的國(guó)際條約、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和各種綠色認(rèn)證制度一概視為綠色壁壘。。我們一方面要積極參加多邊環(huán)保條約，以保護(hù)資源和環(huán)境；另一方面要熟悉國(guó)際規(guī)則，這樣就可以打破綠色壁壘，贏得利益。
3.2 鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，扶持綠色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì)。我國(guó)企業(yè)與政府應(yīng)形成共識(shí)，采取有力手段，增加科技投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)品，以沖破國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大在國(guó)際市場(chǎng)的貿(mào)易空間。借助國(guó)家對(duì)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的產(chǎn)品的扶持政策、優(yōu)惠政策，積極加入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)行列。要像美國(guó)、德國(guó)、日本和韓國(guó)那樣，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)高科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。完善環(huán)境標(biāo)志制度，對(duì)出口商品實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)證制度，樹(shù)立中國(guó)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、環(huán)保的新形象。要積極促進(jìn)我國(guó)的環(huán)境成本內(nèi)在化標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境總量控制機(jī)制，實(shí)行污染排放懲罰制，大力打擊破壞環(huán)境的行為。同時(shí)通過(guò)促進(jìn)立法扶持綠色產(chǎn)業(yè)、清潔技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的發(fā)展。
3.3 借助政府的力量，聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家，堅(jiān)決反對(duì)借著環(huán)境的名義推行貿(mào)易保護(hù)主義，堅(jiān)決反對(duì)以產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程為由限制進(jìn)口、實(shí)行“生態(tài)標(biāo)簽”等歧視外國(guó)產(chǎn)品的做法，堅(jiān)決要求發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)和資金援助，提高自身環(huán)境保護(hù)的能力和水平，同時(shí)要求WTO在制定與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境問(wèn)題協(xié)議時(shí)，考慮發(fā)展中國(guó)家利益，爭(zhēng)取差別和優(yōu)惠待遇。
3.4開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，實(shí)施綠色營(yíng)銷(xiāo)。以環(huán)境和資源保護(hù)為核心的綠色產(chǎn)業(yè)正推動(dòng)著綠色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與綠色市場(chǎng)的形成。據(jù)預(yù)測(cè)，綠色產(chǎn)品在未來(lái)的10年內(nèi)將主導(dǎo)世界主要工業(yè)市場(chǎng)。開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品應(yīng)重點(diǎn)抓好4個(gè)環(huán)節(jié)：一是進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)。注重設(shè)計(jì)易于回收、節(jié)能、耐用、無(wú)污染或低污染、不影響健康的產(chǎn)品。二是實(shí)施綠色生產(chǎn)。按照生態(tài)工業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)“清潔生產(chǎn)”，盡量避免使用有害原料，減少生產(chǎn)過(guò)程能源和材料的浪費(fèi)，減少?gòu)U棄物。三是鑄造綠色品牌。企業(yè)產(chǎn)品應(yīng)符合環(huán)保要求，要取得國(guó)際環(huán)境標(biāo)志，創(chuàng)造綠色品牌。四是實(shí)行綠色包裝。企業(yè)要按照進(jìn)口國(guó)的要求，采取使用后利于回收再利用或易于自然分解的綠色包裝。
總之，隨著環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的矛盾也越來(lái)越突出，并集中表現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易的綠色壁壘中，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，必然會(huì)受到發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的貿(mào)易限制。面對(duì)不利局面，我國(guó)要積極利用WTO機(jī)制中的特殊待遇，努力提高自己的經(jīng)濟(jì)水平和技術(shù)水平，合理設(shè)置自己的綠色保護(hù)屏障，以保護(hù)和促進(jìn)我國(guó)的貿(mào)易發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
［1］葉汝求.環(huán)境與貿(mào)易[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2001.
論文關(guān)鍵詞：環(huán)境稅收；問(wèn)題；成因
一、我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境稅收體系存在的問(wèn)題
（一）稅費(fèi)并存不利于建立綠色環(huán)保激勵(lì)約束機(jī)制
盡管我國(guó)目前有不少綠色環(huán)保的稅收政策散見(jiàn)于各稅種之中，但大多屬于輔的規(guī)定，而解決環(huán)境污染的主要方法是排污收費(fèi)制度。該制度以籌集治污資金為目的，根據(jù)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，向排污超標(biāo)的單位收取一定的費(fèi)用。盡管這一制度對(duì)于治理污染、控制環(huán)境惡化發(fā)揮了一定作用，但總體上并不理想。
（二）含有綠色成分的稅種對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)力度不夠
1、資源稅存在的缺陷
首先，資源稅性質(zhì)定位不準(zhǔn)。我國(guó)的資源稅以開(kāi)采企業(yè)因開(kāi)采條件不同而形成的級(jí)差收入為調(diào)節(jié)對(duì)象，屬于對(duì)級(jí)差地租的征收，雖然客觀上具有保護(hù)資源的作用，但制定法律的初衷沒(méi)有過(guò)多考慮綠色環(huán)保的功能，在一定程度上影響了該稅作用的發(fā)揮，不能做到開(kāi)采資源的成本內(nèi)部化，也就不能從根本上起到遏制資源浪費(fèi)，保障資源合理開(kāi)發(fā)和利用，進(jìn)而保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
其次，資源稅征稅對(duì)象的確定，是以礦山為標(biāo)準(zhǔn)，并不區(qū)分某一礦山的富、貧，使得部分企業(yè)采取采富棄貧、采易棄難、采大棄小的方式加大礦產(chǎn)資源的開(kāi)采率，盡最大可能增加資源稅的實(shí)現(xiàn)數(shù)量，以尋求最大的短期經(jīng)濟(jì)效益。這一行為直接導(dǎo)致了資源的開(kāi)發(fā)和利用效益降低的結(jié)果，助長(zhǎng)了破壞和浪費(fèi)國(guó)家資源的現(xiàn)象。
第三，資源稅征稅范圍過(guò)窄，不利于全面保護(hù)現(xiàn)有的資源。由于目前資源稅的征稅范圍僅限于礦產(chǎn)資源和鹽，而更多的資源如水、森林、地?zé)?、灘涂等沒(méi)有征稅，使得企業(yè)對(duì)這些資源進(jìn)行無(wú)序甚至瘋狂的開(kāi)采，不僅違背了稅收公平原則，也造成了應(yīng)稅與非稅資源產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的不同。
第四，資源稅計(jì)稅依據(jù)和方法不盡合理。目前的資源稅根據(jù)銷(xiāo)售量或生產(chǎn)量計(jì)稅，不能隨資源的價(jià)格變化，在資源價(jià)格持續(xù)上漲的今天，不能有效調(diào)節(jié)企業(yè)利潤(rùn)，進(jìn)而發(fā)揮稅收“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用，不僅是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益受損，還促使企業(yè)對(duì)資源產(chǎn)品瘋狂漲價(jià)，通過(guò)漲價(jià)攫取更多的利益。
最后，資源稅采用定額幅度稅率，只反映了劣等資源和優(yōu)等資源的級(jí)差收益，不能根據(jù)資源市場(chǎng)變化而調(diào)整，與市場(chǎng)機(jī)制要求相背離。同時(shí)，我國(guó)資源稅單位稅額多年來(lái)沒(méi)有大的調(diào)整，使得稅負(fù)明顯偏低，難以發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)和保護(hù)作用。
（三）消費(fèi)稅存在的缺陷
1、消費(fèi)稅的征收范圍過(guò)窄。在防止環(huán)境污染方面，只將鞭炮焰火納入征稅范圍，沒(méi)有將劇毒農(nóng)藥、含磷化肥等納入；在防止資源浪費(fèi)方面，只把一次性木筷、實(shí)木地板等納入征稅范圍，而沒(méi)有將一次性的塑料袋、電池、紙尿褲、包裝物列入；在抑制能耗方面，只將成品油納入征稅范圍，而沒(méi)有將煤炭、天然氣等納入。由此種種，造成人們對(duì)環(huán)保認(rèn)識(shí)的偏頗，好像有的資源不能浪費(fèi)，有的就可以隨意使用，有的污染要制止，有的則可以為所欲為，這不利于全面培養(yǎng)人們的環(huán)保意識(shí)，發(fā)揮消費(fèi)稅的環(huán)保作用。
2、消費(fèi)稅部分稅目的稅率偏低。如一次性木筷稅率只有5%，無(wú)論對(duì)生產(chǎn)者還是使用者都不能感到“切膚之痛”，起不到抑制該行為的作用。同時(shí)，成品油采用定額稅率，不能發(fā)揮價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，沒(méi)有起到燃油稅的目的。
3、三個(gè)土地稅存在的缺陷
城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍小、稅負(fù)偏低，只能作為地方財(cái)力的補(bǔ)充，對(duì)合理使用國(guó)有土地，節(jié)約土地資源起不到應(yīng)有的刺激作用。耕地占用稅的初衷是保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，對(duì)占用耕地的一種補(bǔ)償。由于稅額較低，采用一次性征收等不足，對(duì)農(nóng)用土地的保護(hù)作用甚微。
土地增值稅出于抑制房地產(chǎn)炒作和牟取暴利的投機(jī)行為，事實(shí)上只起到了“把左口袋的錢(qián)裝入右口袋”的作用，并沒(méi)有減少土地資源的濫占、浪費(fèi)等情況，2009年在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，我國(guó)各地的“地王”卻被不斷刷新就是很好的例證。
4、車(chē)船稅和車(chē)輛購(gòu)置稅存在的缺陷
車(chē)船稅是按照車(chē)船的種類(lèi)、大小確定不同稅負(fù)的，沒(méi)有考慮該車(chē)船的性能、油耗及尾氣排放量等因素對(duì)環(huán)境的損害程度，基本上沒(méi)有考慮環(huán)保因素，不利于發(fā)揮該稅緩解交通擁堵、減輕大氣污染的作用。
車(chē)輛購(gòu)置稅對(duì)于限制車(chē)輛過(guò)快增長(zhǎng)、防止能源類(lèi)資源浪費(fèi)、減輕環(huán)境污染的作用未能發(fā)揮，相反，近兩年來(lái)對(duì)小排量汽車(chē)采取優(yōu)惠政策，刺激了小汽車(chē)的激增，表面上看“限大放小”能夠減少尾氣排放，減輕大氣污染，而實(shí)際上忽視了“積少成多”的累積效應(yīng)，該稅實(shí)施的效果適得其反。
5、城市維護(hù)建設(shè)稅存在的缺陷
城市維護(hù)建設(shè)稅定位不準(zhǔn)，只照顧了城鎮(zhèn)，卻忽視了更廣大的農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。同時(shí)，該稅作為增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅三稅的附加，沒(méi)有獨(dú)立的課稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)及減免措施，在實(shí)際工作中成為“三稅”的附庸，很難發(fā)揮獨(dú)立稅種應(yīng)具備的各種功能。
（三）相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策缺乏綠色環(huán)保理念
我國(guó)現(xiàn)行稅制中的優(yōu)惠方式種類(lèi)繁多，包括減稅、免稅、延期納稅、出口免退稅、再投資退稅、即征即退、先征后退、先征后返、投資抵免、稅額抵免等方式等，但原有涉及綠色環(huán)保方面的優(yōu)惠方式僅限于免稅和減稅，即便在2008年修訂的企業(yè)所得稅和2009年修訂的增值稅等稅收法律法規(guī)中，也只增加了即征即退、投資抵免、稅額抵免等有限的幾種，納稅人可選擇的余地很小，不利于綠色環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
（四）缺少專(zhuān)門(mén)的綠色環(huán)保稅種
盡管在諸多稅種中出現(xiàn)部分綠色環(huán)保的相關(guān)規(guī)定，但由于力量過(guò)于分散，而且多為階段性政策，系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性較差，既不能體現(xiàn)稅收對(duì)綠色環(huán)保的調(diào)控力度，也不能集中有限的稅收資金用于環(huán)境建設(shè)。因此，在稅收政策方面，應(yīng)該完善現(xiàn)行稅制的基礎(chǔ)上，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。
二、我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境稅收體系存在問(wèn)題的成因
通過(guò)上面對(duì)環(huán)境稅收存在的問(wèn)題進(jìn)行揭示可以看出，我國(guó)環(huán)境稅收制度發(fā)揮的作用較小，對(duì)構(gòu)建環(huán)境稅收體系還缺乏全方位的思考。我國(guó)環(huán)境稅收體系存在諸多缺陷和不足，取決于目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制與政策取向等方面存在著更深層次的關(guān)系。
（一）粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式忽視了對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)
如同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定稅制變革一樣，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式也對(duì)資源的利用及環(huán)境的優(yōu)劣至關(guān)重要。我國(guó)從經(jīng)濟(jì)體制改革至今不過(guò)三十年的時(shí)間，由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和人均產(chǎn)值較低，使得人們?cè)诿つ孔非蟆按笠?guī)模、高增長(zhǎng)、高產(chǎn)值”的同時(shí)，忽略了對(duì)資源的有效利用及環(huán)境的有效保護(hù)。從某種程度上說(shuō)，這種粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是造成我國(guó)資源耗竭、環(huán)境污染日益惡化的根本原因。
（二）經(jīng)濟(jì)體制的不完善抑制了環(huán)境稅收體系的變革
稅收要發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，就必須以健全、完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為前提。我國(guó)盡管在1992年就宣稱(chēng)要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，然而，“建立”不等于“健全”。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，市場(chǎng)不能完全遵照價(jià)值規(guī)律運(yùn)行，價(jià)格對(duì)商品的供求關(guān)系有時(shí)不能快速、準(zhǔn)確地反映，甚至出現(xiàn)滯后和偏差，因此，以調(diào)節(jié)價(jià)格影響企業(yè)和消費(fèi)者行為的環(huán)境稅收的使用受到制約，作為環(huán)境政策手段的作用效果具有不確定性，從而影響了政府采用這種手段，導(dǎo)致稅制中對(duì)環(huán)境保護(hù)缺乏關(guān)注。
（三）地方政府的行為模式導(dǎo)致環(huán)保功能的弱化
近年來(lái)，中央政府在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮的作用是積極的，不僅做出了退耕還林等重大舉措，還出臺(tái)了諸如大氣污染防治法、環(huán)境保護(hù)法等一系列法律法規(guī)。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，破壞生態(tài)環(huán)境的事件卻屢屢發(fā)生，究其原因，是地方政府在環(huán)境保護(hù)中角色的異化，從而導(dǎo)致環(huán)保功能的弱化。
（四）各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)環(huán)境稅收采取漠視甚至抵制態(tài)度
環(huán)境稅收在某種意義上講求的是社會(huì)整體利益，所以更強(qiáng)調(diào)社會(huì)的公平性。然而，這一政策的實(shí)施畢竟要影響到各經(jīng)濟(jì)主體的微觀利益，所以，隨著環(huán)境稅收的增加，其潛在的收入分配功能就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。
首先，就企業(yè)而言，環(huán)境稅收作為經(jīng)濟(jì)杠桿，能夠促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，節(jié)約費(fèi)用，但稅金畢竟是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的費(fèi)用支出，相對(duì)于直接管制（即標(biāo)準(zhǔn)）手段而言，使企業(yè)承擔(dān)額外的納稅費(fèi)用。盡管在環(huán)境稅收手段下，社會(huì)總費(fèi)用在減少，但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在絕大多數(shù)情況下的費(fèi)用都是上升的，而且費(fèi)用增加最明顯的是那些處于平均控制費(fèi)用水平上的企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)數(shù)量比較多，因此，這也就是為什么環(huán)境稅收難以得到我國(guó)企業(yè)界支持的原因。
其次，就消費(fèi)者而言，他們是稅負(fù)的最終承擔(dān)者，即負(fù)稅人。也就是說(shuō)，一方面，如果向企業(yè)開(kāi)征環(huán)境稅收，企業(yè)會(huì)利用價(jià)格轉(zhuǎn)移將該筆稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。另一方面，如果直接向消費(fèi)者開(kāi)征環(huán)境稅收，這些消費(fèi)者既是環(huán)境稅收的繳納者，也是環(huán)境稅收的最終負(fù)擔(dān)者，對(duì)于環(huán)保意識(shí)薄弱的消費(fèi)者而言，憑空增加了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，消費(fèi)者會(huì)對(duì)這種稅負(fù)做出激烈的反應(yīng)。在這種情況下，環(huán)境稅收的開(kāi)征往往得不到消費(fèi)者的深刻理解和大力支持。
（五）普通人群對(duì)環(huán)境保護(hù)的觀念仍存在一定偏差
盡管大多數(shù)消費(fèi)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)有了一定提高，但仍沒(méi)有達(dá)到“自覺(jué)自愿”的程度，對(duì)環(huán)境保護(hù)的態(tài)度，一般是“說(shuō)起來(lái)重要、行動(dòng)上次要、效果上不要”，就是說(shuō)，人們?cè)谌粘Ｉ钪袑?duì)環(huán)境保護(hù)經(jīng)常侃侃而談，但是在具體行動(dòng)上卻不那么重視，比如，我市近年來(lái)實(shí)行垃圾分類(lèi)辦法以來(lái)，在大街上的垃圾箱根本起不到應(yīng)有的作用，人們照樣把可循環(huán)利用的和不能重復(fù)利用的甚至有毒有害的垃圾混在一起丟棄。人們?cè)凇肮?jié)能還是節(jié)錢(qián)”上，如果涉及照明燈具、空調(diào)、冰箱等是否節(jié)能環(huán)保，如果既節(jié)能節(jié)省開(kāi)支，人們樂(lè)已接受節(jié)能環(huán)保，而如果節(jié)能卻不省錢(qián)，人們往往放棄節(jié)能而選擇省錢(qián)。與此同時(shí)，由于我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)體制是一種國(guó)家本位主義的環(huán)境保護(hù)理念，把環(huán)境保護(hù)的權(quán)利通歸國(guó)家所有，造成公民保護(hù)環(huán)境的權(quán)利缺位。人們?cè)诃h(huán)境保護(hù)的功能上，更多的認(rèn)為環(huán)保是國(guó)家的事，和自己沒(méi)有太多的直接關(guān)系，甚至堅(jiān)持只要自己不故意破壞環(huán)境，隨意丟棄垃圾沒(méi)有什么大不了，相信大自然是“自然凈化器”，生產(chǎn)和生活垃圾會(huì)自然分解。由于普通人對(duì)環(huán)保及其環(huán)保措施存在著種種誤解，包括環(huán)境稅收在內(nèi)的各種環(huán)保措施的推行就不可避免的遇到阻力，延緩了其制定和實(shí)施的進(jìn)程。
論文摘要：稅制設(shè)計(jì)問(wèn)題是關(guān)系到稅制改革、稅收任務(wù)完成進(jìn)而關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要問(wèn)題。在保證稅收總體規(guī)模滿(mǎn)足公共支出需要的同時(shí)，具體稅制設(shè)計(jì)是社會(huì)和諧的重要環(huán)節(jié)。為此，必須在進(jìn)一步完善稅制的過(guò)程中，結(jié)合具體稅制的特點(diǎn)，將社會(huì)和諧貫徹落實(shí)到稅制設(shè)計(jì)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
一、有利于社會(huì)和諧的稅制設(shè)計(jì)
在保證稅收總體規(guī)模滿(mǎn)足公共支出需要的同時(shí)，具體稅制設(shè)計(jì)是社會(huì)和諧的重要環(huán)節(jié)。為此，必須在進(jìn)一步完善稅制的過(guò)程中，結(jié)合具體稅制的特點(diǎn)，將社會(huì)和諧貫徹落實(shí)到稅制設(shè)計(jì)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
1．建立以人為本的稅制
教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等大筆支出常常會(huì)給民眾帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)行個(gè)人所得稅制以個(gè)人為單位，沒(méi)有考慮到家庭支出的需要，扣除項(xiàng)目偏少，且沒(méi)有考慮到以上大筆支出負(fù)擔(dān)。雖然這在一定程度上有助于個(gè)人所得稅制征管工作的開(kāi)展，但就現(xiàn)實(shí)而言，這樣的個(gè)人所得稅制沒(méi)有做到以人為本，不利于社會(huì)和諧和民生改善。結(jié)合自行申報(bào)納稅方式的推廣，應(yīng)該進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制，適當(dāng)擴(kuò)大扣除范圍，提高扣除標(biāo)準(zhǔn)，將按月計(jì)稅改為按年計(jì)稅，同時(shí)允許以家庭為單位申報(bào)個(gè)人所得稅。
2．促進(jìn)就業(yè)的稅制
增值稅從生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)型，能夠讓增值稅的“中性”作用得到更好的發(fā)揮。與此同時(shí)，我們也要注意到，增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)擴(kuò)大就業(yè)有著積極意義。生產(chǎn)型增值稅不鼓勵(lì)投資，對(duì)投資甚至有抑制效應(yīng)，自然不利于就業(yè)的擴(kuò)大，而消費(fèi)型增值稅，由于固定資產(chǎn)投資所對(duì)應(yīng)的增值稅能夠得到扣除，有助于投資規(guī)模的擴(kuò)大，相應(yīng)地，能夠促進(jìn)就業(yè)的增長(zhǎng)。
更多的具體稅制改革，需要在稅制設(shè)計(jì)中融人促進(jìn)就業(yè)的理念。企業(yè)所得稅就是這樣的一個(gè)稅種。在設(shè)計(jì)企業(yè)所得稅制時(shí)，應(yīng)該考慮給帶來(lái)更多人就業(yè)和再就業(yè)機(jī)會(huì)的企業(yè)，例如從事服務(wù)行業(yè)的企業(yè)予以稅收優(yōu)惠。
3．促進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展的稅制
中國(guó)已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕。但在當(dāng)前，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平的差距，城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)尚未得到根本性的改變，城鄉(xiāng)居民收入差距還較大，城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一的條件尚不具備，需要給農(nóng)民較長(zhǎng)一段時(shí)間的休養(yǎng)生息政策。具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)該實(shí)行更為優(yōu)惠的稅收政策，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作。這樣，需要進(jìn)一步探索適合特定時(shí)期農(nóng)村特點(diǎn)的稅制，創(chuàng)造城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一的條件。例如，可以通過(guò)完善農(nóng)產(chǎn)品加工的增值稅制度，落實(shí)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，都有助于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有助于農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。
4．促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源充分合理利用的稅制
人與自然的和諧是人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，民生的改善離不開(kāi)這種和諧。進(jìn)一步完善稅制，應(yīng)該按照有助于環(huán)境保護(hù)的要求，有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求，按照資源充分合理利用的需要，完善相關(guān)稅制，開(kāi)征新稅種。例如，按照建立健全資源開(kāi)發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制的要求，建立資源稅稅率(稅額)有效調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步完善資源稅制，將有利于資源的合理利用，有助于環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。再如，進(jìn)一步完善消費(fèi)稅制，提高某些對(duì)環(huán)境保護(hù)不利商品消費(fèi)的稅率。又如，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅(碳稅等綠色稅收)和物業(yè)稅等一些新稅種。這些新稅種會(huì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源的充分合理利用，產(chǎn)生更為直接明顯的效果。環(huán)境保護(hù)稅會(huì)直接限制污染物的排放量，有利于環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。物業(yè)稅的開(kāi)征，有助于土地這種自然資源的合理利用，會(huì)抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)行為，有助于房?jī)r(jià)的穩(wěn)定。
二、現(xiàn)行稅制設(shè)計(jì)的主要不足
比照上述有利于構(gòu)建和諧社會(huì)的稅制設(shè)計(jì)要求，現(xiàn)行稅制凸顯出以下不足。
1．稅種設(shè)計(jì)不夠完善
稅制的設(shè)計(jì)不科學(xué)，稅收職能的發(fā)揮與社會(huì)管理的需要不盡和諧。一是征稅依據(jù)沒(méi)有體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。比如，不動(dòng)產(chǎn)計(jì)稅沒(méi)有考慮市場(chǎng)價(jià)值實(shí)行動(dòng)態(tài)征收，現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)稅制仍然是依據(jù)歷史成本為征稅對(duì)象。二是征收范圍仍然偏窄。我國(guó)現(xiàn)行的資源稅并不是專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)稅種，只是針對(duì)使用煤、石油、天然氣、礦產(chǎn)品和鹽等自然資源所獲得的收益征收。對(duì)一些重要的非礦產(chǎn)資源，如淡水資源、森林資源等沒(méi)有納入征稅范圍，使得這些資源的使用成本偏低，變相刺激了這些非礦產(chǎn)資源的掠奪性開(kāi)采和使用，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。
另外，生態(tài)稅收基本處于缺位狀態(tài)，制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。三是主體稅種功能弱化。1994年分稅制改革，名義上形成了流轉(zhuǎn)稅和所得稅雙主體的框架，但事實(shí)上，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平較低，所得稅沒(méi)有成為主體稅種，而僅發(fā)揮輔助稅種的作用，從而使我國(guó)稅制體系從中央到地方都是以流轉(zhuǎn)稅即間接稅為主體的單一主體稅制結(jié)構(gòu)。個(gè)人所得稅采用分項(xiàng)計(jì)征模式，稅率和費(fèi)用扣除方法不盡合理，加之征收管理薄弱，難以充分發(fā)揮對(duì)個(gè)人收入的調(diào)節(jié)作用，遠(yuǎn)未成為我國(guó)主體稅種，因而在調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入差距方面的作用有限。四是企業(yè)所得稅按隸屬關(guān)系劃分中央與地方的收入制度，嚴(yán)重制約了企業(yè)跨地區(qū)的重組、聯(lián)營(yíng)、兼并，不利于企業(yè)之間打破地域競(jìng)爭(zhēng)。五是增值稅與營(yíng)業(yè)稅并存，影響了增值稅抵扣鏈條的完整性，也加大了這兩個(gè)稅種的征管難度；生產(chǎn)型增值稅不僅無(wú)法徹底消除重復(fù)征稅的弊端，而且抑制科技進(jìn)步；消費(fèi)稅的征收范圍偏小，調(diào)節(jié)力度不足。
2．間接稅與直接稅的比例不合理
“十五”以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，直接稅的比重有所上升，間接稅的比重有所下降。比如，內(nèi)外資企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅占稅收收入的比重，從2001年的19．2％提高到2005年的24．6％，國(guó)內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅占稅收收人的比重，從2001年的58．6％下降到2005年的53．7％，但間接稅比例高、直接稅比重低的格局并未發(fā)生本質(zhì)變化。由于現(xiàn)行稅制中流轉(zhuǎn)稅占稅收收入比重過(guò)大，造成原先確定的流轉(zhuǎn)稅與所得稅“雙主體”的稅制模式名不符實(shí)，不利于充分發(fā)揮直接稅的宏觀調(diào)控作用。同時(shí)，在具體稅種的設(shè)置方面也有不少問(wèn)題：有些稅種重復(fù)設(shè)置，有些稅種性質(zhì)相近、征收有交叉；有些稅種已經(jīng)或者將要逐步失去存在的意義，該廢止的沒(méi)有廢止，該合并的沒(méi)有合并；有些國(guó)際上通行、中國(guó)也應(yīng)當(dāng)開(kāi)征的稅種沒(méi)有開(kāi)征。
3．稅收負(fù)擔(dān)的公平性亟待加強(qiáng)
從稅收負(fù)擔(dān)的公平性看，由于我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)分別實(shí)行兩套不同的所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和行為稅制度，區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫，對(duì)不同地區(qū)的企業(yè)實(shí)行不同的稅收優(yōu)惠；對(duì)城鄉(xiāng)實(shí)行兩套稅制，個(gè)別稅種存在著對(duì)外國(guó)產(chǎn)品的非國(guó)民待遇，稅率、稅收優(yōu)惠和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)不同，結(jié)果使不同地區(qū)不同所有制企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)存在較大差異，不利于企業(yè)之間開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)行稅制未能充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)民待遇原則，即一方面存在著嚴(yán)重的稅收歧視，另一方面存在著“超國(guó)民待遇”，主要表現(xiàn)在：一是稅收負(fù)擔(dān)不平等。我國(guó)現(xiàn)行的增值稅分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人，實(shí)際稅收水平不同，小規(guī)模納稅人往往要負(fù)擔(dān)更多的稅收；二是不同經(jīng)濟(jì)成分稅負(fù)差異過(guò)大。國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)及其他經(jīng)濟(jì)成分分別實(shí)行不同的稅收政策；三是不同區(qū)域的企業(yè)稅負(fù)水平不一。我國(guó)是將優(yōu)惠政策置于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，而中西部地區(qū)稅收高于東部經(jīng)濟(jì)特區(qū)；四是內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)不一。外資企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)稅率差不多8％，而內(nèi)資企業(yè)的綜合負(fù)擔(dān)稅率在33％以上。另外，由于直接稅特別是累進(jìn)的個(gè)人所得稅、社會(huì)保障稅以及遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅具有較強(qiáng)的收入再分配功能，直接稅收入比重過(guò)低，尤其是來(lái)自所得稅類(lèi)的比重過(guò)低，必然會(huì)影響稅制公平收入分配功能的正常發(fā)揮，影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。
4．稅收調(diào)控力度欠缺
稅收調(diào)節(jié)收入分配的力度不夠，稅收職能的發(fā)揮與社會(huì)公平正義的訴求不盡和諧?，F(xiàn)行稅收體制在公平稅負(fù)，引導(dǎo)投資向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，刺激貧困落后地區(qū)的消費(fèi)和出口，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和財(cái)力優(yōu)勢(shì)等方面還顯得比較乏力。中國(guó)現(xiàn)行稅制是以間接稅為主體，間接稅最大的缺點(diǎn)是逆向調(diào)節(jié)作用，收入越低，承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)越重。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，城鄉(xiāng)居民收入不斷增長(zhǎng)，差距不斷擴(kuò)大，就更需要發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控職能，我國(guó)目前調(diào)節(jié)個(gè)人收入的稅種只有個(gè)人所得稅，而個(gè)人所得稅收收入規(guī)模小，征管水平低，其占國(guó)家稅收收人的比重很低，還沒(méi)有成為我國(guó)地方稅的主體稅種，因而在調(diào)節(jié)居民收入差距方面作用有限。
5．地方稅收體系不完善
由于地方稅體系不完善，地方稅收的聚財(cái)增收功能未能充分發(fā)揮，分稅制將75％的增值稅和全部的消費(fèi)稅劃歸中央，把以第三產(chǎn)業(yè)為主要稅源的營(yíng)業(yè)稅劃歸地方，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)往往第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，營(yíng)業(yè)稅稅源極為有限，這就造成了地方稅收收人不足，財(cái)政困難。而且我國(guó)現(xiàn)行稅收政策存在城鄉(xiāng)分割問(wèn)題，如在城市征收個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅，房產(chǎn)稅只在市、縣、鎮(zhèn)、工礦區(qū)征收，這種稅收政策格局對(duì)調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。加之我國(guó)財(cái)政管理體制不健全，沒(méi)有一個(gè)明確、合理的稅權(quán)劃分與稅權(quán)分配模式，從而造成了中央與地方事權(quán)與財(cái)權(quán)、財(cái)權(quán)與稅權(quán)不相匹配的混亂局面。
三、和諧社會(huì)背景下稅制設(shè)計(jì)的途徑
(一)優(yōu)化稅制，強(qiáng)調(diào)公平與效率的兼顧
建立和諧社會(huì)必須實(shí)現(xiàn)稅收可持續(xù)發(fā)展，既能盡可能地滿(mǎn)足以國(guó)家為主體的財(cái)力分配需要，又不至于損害未來(lái)需要，從而使整個(gè)稅收運(yùn)行有利于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的可持續(xù)和諧發(fā)展。從當(dāng)前情況來(lái)看，強(qiáng)調(diào)稅制公平與效率的兼顧比任何時(shí)候都更具現(xiàn)實(shí)意義。一般而言，直接稅通常用以調(diào)節(jié)和解決公平收入分配問(wèn)題；而間接稅更能體現(xiàn)政府的效率目標(biāo)；雙主體的稅制結(jié)構(gòu)則致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平之間的平衡。公平與效率是構(gòu)建新的稅收制度的指導(dǎo)思想，是判斷既定稅收制度是否合理的標(biāo)準(zhǔn)，也是進(jìn)行稅制改革的基本綱領(lǐng)。兼顧效率與公平制度體系包括：第一，通過(guò)制定有關(guān)的法律、法規(guī)，保障勞動(dòng)者的最低工資收入；第二，運(yùn)用累進(jìn)稅率的個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)高收人，運(yùn)用遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等適度限制非勞動(dòng)收入，調(diào)節(jié)社會(huì)成員的個(gè)人收入分配關(guān)系；第三，建立強(qiáng)制性的社會(huì)保障制度，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)互助互濟(jì)功能，對(duì)完全喪失或部分喪失勞動(dòng)能力及失去工作崗位等在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)地位、收入水平大幅度下降的勞動(dòng)者予以支持幫助，保證這些低收入者的基本生活等。
(二)完善稅制，營(yíng)造和諧的稅收環(huán)境
所謂稅收的和諧主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是稅收征收與納稅人之間的和諧；二是稅收要為和諧社會(huì)的構(gòu)建創(chuàng)造條件。為此，要把建立以納稅人為主導(dǎo)的稅制作為中國(guó)稅制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)的理想目標(biāo)。因?yàn)橐约{稅人為主導(dǎo)的稅制是最符合征納稅人行為規(guī)律的稅制，也是動(dòng)力機(jī)制和信息機(jī)制最健全的稅制，運(yùn)作成本最低的稅制。同時(shí)，擺正征納稅人的關(guān)系，在征納稅人關(guān)系之間的權(quán)利與義務(wù)分配上體現(xiàn)公正的總原則。所有的納稅人服從稅收權(quán)力的強(qiáng)制，在稅法面前做到所有的征納稅人都是平等的。
(三)更新理念，牢固樹(shù)立和諧意識(shí)
稅務(wù)部門(mén)在構(gòu)建和諧社會(huì)、設(shè)計(jì)稅制的進(jìn)程中，要著重樹(shù)立以下五個(gè)稅收理念：一是樹(shù)立稅收經(jīng)濟(jì)觀。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收來(lái)源于經(jīng)濟(jì)。稅收工作要始終圍繞和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，通過(guò)發(fā)揮稅收職能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。二是樹(shù)立稅收法治觀。要不斷加強(qiáng)稅收法治建設(shè)，依靠稅收法律制度規(guī)范征納雙方的行為，堅(jiān)持依法征稅，倡導(dǎo)誠(chéng)信納稅，提高公民的稅法遵從度，營(yíng)造和諧的稅收法治氛圍。三是樹(shù)立稅收誠(chéng)信觀。要在全社會(huì)打造誠(chéng)信稅收，稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、依法征稅、文明執(zhí)法，納稅人應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信、依法納稅、履行義務(wù)，社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)關(guān)心稅收、理解稅收、支持稅收，使稅收更好地為構(gòu)建和諧社會(huì)提供財(cái)力支撐。四是樹(shù)立稅收效率觀。要通過(guò)追求效率的稅制設(shè)計(jì)，使社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步得到解放，使有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造和勞動(dòng)得到尊重與發(fā)揮。同時(shí)，要講求征稅效率、納稅效率和用稅效率，降低征收成本，優(yōu)化辦稅效率，提高投資效益。五是樹(shù)立稅收生態(tài)觀。在稅制設(shè)計(jì)和稅收政策的制定上，要特別注重人均資源占有量較少和生態(tài)環(huán)境比較脆弱的國(guó)情，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。
內(nèi)容摘要：公司根據(jù)法律明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，是公司的環(huán)境責(zé)任。為構(gòu)建公司環(huán)境責(zé)任，文章認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行以下制度設(shè)計(jì)：生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、公司環(huán)境信息公開(kāi)制度、環(huán)境資源稅制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。
關(guān)鍵詞：公司環(huán)境責(zé)任 生產(chǎn)者責(zé)任延伸 公司環(huán)境信息公開(kāi) 環(huán)境資源稅 生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)
西北政法大學(xué)學(xué)者馬燕認(rèn)為：“所謂公司的環(huán)境保護(hù)責(zé)任是指公司在追求股東最大利益和謀求發(fā)展的過(guò)程中，必須注意兼顧環(huán)境保護(hù)的社會(huì)需要，使公司的行為最大可能地符合環(huán)境道德和法律的要求，并自覺(jué)致力于環(huán)境保護(hù)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的可持續(xù)發(fā)展”。山西師范大學(xué)學(xué)者白平則認(rèn)為，公司環(huán)境責(zé)任是指“公司在謀求自身及股東最大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)履行環(huán)境保護(hù)的社會(huì)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)政府代表的環(huán)境利益負(fù)一定的責(zé)任”。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)法博士吳國(guó)剛在論文《公司的綠色社會(huì)責(zé)任》中將其界定為：“公司在股東利益最大化的基礎(chǔ)上兼顧環(huán)境公益的要求，符合社會(huì)對(duì)公司制度的合理期望”。重慶大學(xué)教授黃錫生則認(rèn)為：“企業(yè)環(huán)境責(zé)任是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中貫徹清潔生產(chǎn)的要求，合理利用資源，采取措施防治污染，在促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)利益提高的同時(shí)所承擔(dān)的保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”。
筆者較贊同將公司環(huán)境責(zé)任界定為：“公司根據(jù)法律明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，且這種義務(wù)不因公司的終止而立即消失”。這一界定突出了公司環(huán)境責(zé)任的三大特征：第一，法定性。公司環(huán)境責(zé)任是環(huán)境法律明文規(guī)定的責(zé)任內(nèi)容。第二，可實(shí)施性。道義上的環(huán)境責(zé)任很難實(shí)施，而法律層面上的環(huán)境責(zé)任就具有可操作實(shí)施性。第三，義務(wù)的延伸性。即公司終止后其環(huán)境責(zé)任并不立即免除。因?yàn)楣舅斐傻沫h(huán)境污染并不隨公司終止而立即消失，為體現(xiàn)法律的公平和正義，遵循《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定的“污染者治理”的原則，有必要強(qiáng)調(diào)公司終止后的環(huán)境責(zé)任。
制度設(shè)計(jì)一：生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度
生產(chǎn)者責(zé)任延伸是指：以生產(chǎn)者為主導(dǎo)的責(zé)任主體對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期的環(huán)境影響負(fù)責(zé)，重點(diǎn)是承擔(dān)“綠色設(shè)計(jì)”責(zé)任、消費(fèi)后環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的廢棄物的回收、循環(huán)利用和最終處理的責(zé)任等，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者責(zé)任向“上下兩極”延伸，擴(kuò)展以生產(chǎn)者為主導(dǎo)的責(zé)任主體的環(huán)境責(zé)任。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的建立，有助于減少固體廢物排放，提高資源利用率；促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)向企業(yè)行為；利于應(yīng)對(duì)綠色壁壘，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。
但需要注意到：公司進(jìn)行污染治理和資源的循環(huán)利用是需要技術(shù)創(chuàng)新和資金支撐的，單靠我國(guó)公司自身的經(jīng)濟(jì)能力難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，還不能忽略公司的“經(jīng)濟(jì)人”身份，他們必須能夠與直接利用初始資源獲取經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)方式在成本上取得平衡才能生存和發(fā)展。一旦承擔(dān)的責(zé)任超過(guò)其承受能力，公司就會(huì)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)方向，反而會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)的前進(jìn)，也不利于環(huán)境保護(hù)。因此政府必須考慮到我國(guó)的國(guó)情，出臺(tái)一些配套的輔措施，形成鼓勵(lì)資源再生和循環(huán)利用的制度體系，來(lái)支持和扶助、配合與引導(dǎo)公司履行延伸后的生產(chǎn)責(zé)任。如構(gòu)建廢棄物回收處置體系、培育公眾綠色消費(fèi)理念、建立和完善有關(guān)環(huán)境稅費(fèi)制度以及建立環(huán)境補(bǔ)貼制度等。
制度設(shè)計(jì)二：公司環(huán)境信息公開(kāi)制度
環(huán)境信息公開(kāi)又稱(chēng)環(huán)境信息披露，是一種全新的環(huán)境管理手段。它承認(rèn)公眾的環(huán)境知情權(quán)和批評(píng)權(quán)，通過(guò)公布相關(guān)信息，借用公眾輿論和公眾監(jiān)督，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制造者施加壓力。環(huán)境信息公開(kāi)制度既可以滿(mǎn)足消費(fèi)者、投資者、管理者等利益關(guān)系人對(duì)環(huán)境信息的需求，從而使得自己獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；又可以將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來(lái)，從而降低公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)環(huán)境所可能造成的不利影響。
我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)為環(huán)境信息公開(kāi)的推進(jìn)提供了基本保障，尤其是《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等，都對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)提出了一些要求。特別是2003年9月國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的公告》專(zhuān)門(mén)就企業(yè)的環(huán)境信息公開(kāi)制度進(jìn)行了規(guī)定，例如環(huán)境信息公開(kāi)的主體、范圍、方式、法律責(zé)任等。但現(xiàn)有環(huán)境信息公開(kāi)仍存在很多問(wèn)題，例如向公眾公開(kāi)的環(huán)境信息量少、信息公開(kāi)手段單一、缺乏科學(xué)和系統(tǒng)的企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)制度，以及企業(yè)環(huán)境形象還沒(méi)有在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中真正發(fā)揮作用等。由于公司環(huán)境信息公開(kāi)受到當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況、公司排污情況、環(huán)境管理要求和公眾環(huán)境意識(shí)水平等多因素的影響，因此各地應(yīng)該建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的公司環(huán)境信息公開(kāi)制度。
制度設(shè)計(jì)三：環(huán)境資源稅制度
環(huán)境稅收是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控履行環(huán)境保護(hù)職能，憑借稅收法律規(guī)定，對(duì)單位和個(gè)人無(wú)償?shù)?、?qiáng)制地取得財(cái)政收入所發(fā)生的一種特殊調(diào)控手段，充分體現(xiàn)了國(guó)家以環(huán)境保護(hù)為主體的宏觀稅收調(diào)控職能，是一種既重經(jīng)濟(jì)效益又兼顧公平的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段。從廣義上說(shuō)，環(huán)境稅收是稅收體系中與生態(tài)環(huán)境、自然資源利用和保護(hù)有關(guān)的各種稅種和稅目的總稱(chēng)。它不僅包括污染排放稅、自然資源稅等生態(tài)稅費(fèi)，凡與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的稅收調(diào)節(jié)手段都應(yīng)包括在其中。
環(huán)境稅收在國(guó)際上是一種通行的經(jīng)濟(jì)手段。其目的是為實(shí)現(xiàn)特定的環(huán)保目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)化納稅人的環(huán)保行為，引導(dǎo)公司與個(gè)人放棄或收斂破壞環(huán)境的生產(chǎn)活動(dòng)和消費(fèi)行為同時(shí)籌集環(huán)保資金，用于環(huán)境與資源的保護(hù)，對(duì)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展提供資金支持。
我國(guó)的環(huán)境政策和稅收體制需要進(jìn)行“綠色化”改革，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的原則，建立獨(dú)立的資源環(huán)境稅稅種，使環(huán)境稅成為現(xiàn)行國(guó)家稅收體系的一個(gè)有機(jī)組成部分。通過(guò)引入環(huán)境稅將環(huán)境污染的社會(huì)成本內(nèi)化到公司成本與市場(chǎng)價(jià)格中去，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)公司的經(jīng)濟(jì)行為，從而更有效、更低成本地控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
制度設(shè)計(jì)四：生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制
生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償是指對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞或不良影響的生產(chǎn)者、開(kāi)發(fā)者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)環(huán)境資源由于現(xiàn)在的使用而放棄的未來(lái)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)氖侄伟ǎ阂笊a(chǎn)者、開(kāi)發(fā)者、經(jīng)營(yíng)者支付信用基金，繳納意外收益、生態(tài)資源、排污等費(fèi)稅，由政府出面實(shí)施環(huán)境項(xiàng)目支持、生態(tài)保護(hù)工程、發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)等。
建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制有助于從生產(chǎn)源頭上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。該機(jī)制可以改變公司無(wú)償使用生態(tài)資源的習(xí)慣，迫使公司在進(jìn)行商品生產(chǎn)時(shí)就計(jì)劃到生態(tài)環(huán)境的損耗。為減少生態(tài)成本，公司必須采取措施減少環(huán)境資源的破壞、污染和占用。這樣就可以達(dá)到促使公司自覺(jué)提高技術(shù)水平、改善管理模式、合理利用資源、減少對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的目的，從而確保生態(tài)系統(tǒng)對(duì)當(dāng)代人和后代人的支持能力不會(huì)由于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到削弱和破壞，這是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本和基礎(chǔ)。
制度設(shè)計(jì)五：環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度
環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人因環(huán)境污染而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)?？梢?jiàn)，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是指被保險(xiǎn)人依法將應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人的一類(lèi)保險(xiǎn)。其屬于消極保險(xiǎn)，消極保險(xiǎn)之保險(xiǎn)契約所保護(hù)者為被保險(xiǎn)人之消極利益，所謂消極保險(xiǎn)利益為特定人對(duì)于某一“不利”之關(guān)系，因?yàn)榇恕安焕敝l(fā)生而使特定人產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)上之損失。
環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是以責(zé)任保險(xiǎn)作為防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的法律技術(shù)手段，是經(jīng)濟(jì)制度與環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任特別法高度結(jié)合的產(chǎn)物。該制度的建立，將有助于保障公眾的環(huán)境權(quán)益，維護(hù)受害者的合法利益，有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)育和完善，并能強(qiáng)化保險(xiǎn)公司對(duì)公司保護(hù)環(huán)境、預(yù)防環(huán)境損害的監(jiān)督，最終促使公司自覺(jué)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。我建議應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面完善現(xiàn)有的責(zé)任保險(xiǎn)制度：
第一，基于我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀，可借鑒美國(guó)和瑞典的立法模式，實(shí)行以強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為主，任意性責(zé)任保險(xiǎn)為輔的保險(xiǎn)制度。在產(chǎn)生環(huán)境污染和危害最嚴(yán)重的行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，如石油、化工、采礦、水泥、造紙、核燃料生產(chǎn)、有毒危險(xiǎn)廢棄物的處理等行業(yè)。而在城建、公用事業(yè)、商業(yè)等污染較輕的行業(yè)可以實(shí)行任意環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。
第二，擴(kuò)大責(zé)任保險(xiǎn)范圍。借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，除了將突發(fā)性污染事故納入責(zé)任保險(xiǎn)范圍內(nèi)，還應(yīng)將我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到經(jīng)常性排污造成的第三人受害的民事賠償責(zé)任。投保范圍不僅應(yīng)包括違反環(huán)境法的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、意外事故以及不可抗力導(dǎo)致環(huán)境污染造成的人身財(cái)產(chǎn)損害，還應(yīng)包括排污企業(yè)正常、累積排污行為所致?lián)p害以及污染所致國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物、自然保護(hù)區(qū)損害。同時(shí)，為了促進(jìn)保險(xiǎn)公司承包，政府應(yīng)當(dāng)作出財(cái)政支持和政策優(yōu)惠，如減免稅措施、注入保險(xiǎn)基金、由政府出面促使各保險(xiǎn)公司聯(lián)合起來(lái)承保以進(jìn)一步分散風(fēng)險(xiǎn)或進(jìn)行再保險(xiǎn)等。
第三，實(shí)行環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)賠償限額制。一方面，環(huán)境侵權(quán)行為造成的損耗后果是逐步顯現(xiàn)和擴(kuò)大的，實(shí)行限額賠償，處于減少自己損失的考慮，投保人和受害人將會(huì)積極的防止和減少損害的發(fā)生及擴(kuò)大，從而有利于減少環(huán)境侵權(quán)的危害性。另一方面，與普通的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)相比，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)利益則要復(fù)雜得多。由于環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)事故之發(fā)生既有突發(fā)性的，也有累積性的，還有轉(zhuǎn)化性的，從而使保險(xiǎn)人對(duì)被保險(xiǎn)人發(fā)生在保險(xiǎn)單有效期內(nèi)的污染所造成的損害難以把握其未來(lái)的賠償責(zé)任。針對(duì)環(huán)境侵權(quán)的這一特征，實(shí)行限額賠償將有利于維持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的清償能力。
參考文獻(xiàn)：
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一、論文寫(xiě)作目的:
畢業(yè)論文是商務(wù)英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是對(duì)學(xué)生2年半學(xué)期各門(mén)課程學(xué)習(xí)效果的檢查.其主要目的是:
1、培養(yǎng)學(xué)生的英語(yǔ)閱讀、寫(xiě)作能力及運(yùn)用商務(wù)知識(shí)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，達(dá)到學(xué)以致用的目的。
2、檢查學(xué)生對(duì)所學(xué)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和基本技能的掌握程度，并將論文成績(jī)作為學(xué)生能否畢業(yè)的主要依據(jù)之一。
3、訓(xùn)練學(xué)生搜集運(yùn)用資料的技能，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，增強(qiáng)獨(dú)立思考問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。
二、 論文寫(xiě)作要求:
1、以英文/漢語(yǔ)完成論文寫(xiě)作。
2、字?jǐn)?shù)要求不低于3000個(gè)單詞或字， 統(tǒng)一采用A4(210x297mm)頁(yè)面復(fù)印紙單面打印.其中上邊距2.8cm，下面距2.5cm，左邊距2.5cm，右邊距2.5cm，頁(yè)眉1.6cm頁(yè)腳1.5cm裝訂線0.5cm.字間距為標(biāo)準(zhǔn)，行間距為1.25倍行距.頁(yè)眉內(nèi)統(tǒng)一為:用5號(hào)宋體
3、論文的內(nèi)容要與本專(zhuān)業(yè)所要求的知識(shí)和技能相結(jié)合，要求論述者閱讀一定量的英文和中文資料，能夠?qū)λ械馁Y料進(jìn)行合理刪減、組織和編輯，掌握論文撰寫(xiě)的結(jié)構(gòu)與布局。要求語(yǔ)言流暢，層次清晰，論點(diǎn)明確，論據(jù)充分。具有以下特性:
1) 科學(xué)性:觀點(diǎn)正確，論據(jù)充分可靠，結(jié)構(gòu)合理，能反映出學(xué)生對(duì)本學(xué)科知識(shí)系統(tǒng)掌握的程度及其某一問(wèn)題有較深理解很認(rèn)識(shí)
2) 實(shí)用性:選題應(yīng)該具有現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值，應(yīng)該體現(xiàn)出分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力水平
3) 邏輯性:論證應(yīng)該有力，層次應(yīng)該分明，邏輯應(yīng)該嚴(yán)密，結(jié)構(gòu)應(yīng)該完整合理
4) 技術(shù)性:應(yīng)該具有收集整理運(yùn)用材料的能力，語(yǔ)言表達(dá)應(yīng)該清晰準(zhǔn)確，格式應(yīng)該規(guī)范
4、寫(xiě)作時(shí)間安排:
1月14日:學(xué)生與導(dǎo)師見(jiàn)面選題和開(kāi)題
1月15日-3月25日學(xué)生寫(xiě)作，提交提綱，初稿，導(dǎo)師修改并將完成情況向系里匯報(bào)
3月31號(hào)前根據(jù)導(dǎo)師的修改意見(jiàn)完成第二稿交導(dǎo)師修改
4月7號(hào)前完成定稿并按照要求打印裝訂成冊(cè).打印3份，交系里2份
4月8號(hào)-4月13號(hào)準(zhǔn)備答辯，原則上采用英語(yǔ)答辯
2007年4月14號(hào)論文答辯，原則上采用英語(yǔ)答辯
5:論文成績(jī)?cè)u(píng)定:采用5級(jí)記分制，及優(yōu)秀，良好，中等，及格和不及格五等.其中優(yōu)秀沒(méi)，良好等次的人數(shù)分別按不高于15%，20%的比例評(píng)定.終結(jié)成績(jī)必須經(jīng)指導(dǎo)老師學(xué)院畢業(yè)論文指導(dǎo)小組認(rèn)定.
6:特別說(shuō)明:
畢業(yè)論文寫(xiě)作是嚴(yán)肅的事情.嚴(yán)禁抄襲剽竊他人論文.一經(jīng)發(fā)現(xiàn)此次論文成績(jī)判為0分.
三、 論文選題方向:
1、商務(wù)英語(yǔ)教學(xué)改革的方向，途徑，課程設(shè)置等
2、商務(wù)英語(yǔ)教學(xué)在新形勢(shì)下的影響和意義;
3、我國(guó)貿(mào)易的現(xiàn)狀及其發(fā)展方向
4、商務(wù)英文翻譯技巧;
5、江西招商引資探討及其對(duì)策
6.WTO保護(hù)期過(guò)后對(duì)我國(guó)的影響;
四、 論文設(shè)計(jì)與擬定的程序:1、指導(dǎo)教師的幫助下，根據(jù)本指導(dǎo)書(shū)提供的選題范圍，從中選擇論文方向，確定題目。(注:選擇其他的題目，需與指導(dǎo)教師商議確定)
2、 搜尋與本人論文題目相關(guān)的資料，文獻(xiàn)，形成論文大綱，注意論文結(jié)構(gòu)安排的合理性。
3、 論文結(jié)構(gòu):包括題目，中英文摘要和關(guān)鍵詞，目錄和正文. 詳見(jiàn)后面附件
附件1:
外語(yǔ)系英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)(高職)畢業(yè)論文選題(商英專(zhuān)業(yè))
1. 《商務(wù)英語(yǔ)課程設(shè)置的探討》
2. 《跨文化因素對(duì)英漢翻譯的影響》
3. 《商務(wù)英語(yǔ)的特點(diǎn)及翻譯技巧》
4. 《商務(wù)英語(yǔ)函電在對(duì)外貿(mào)易中的作用》
5. 《單證員在國(guó)際貿(mào)易中的地位》
6. 《商務(wù)英語(yǔ)函電翻譯技巧》
7. 《商務(wù)談判中英語(yǔ)的重要性》
8. 《淺談出口結(jié)匯風(fēng)險(xiǎn)的防范》
9. 《中國(guó)退稅制度的改革及其影響》
10. 《商標(biāo)名稱(chēng)的翻譯與策略》
11. 《外貿(mào)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理與控制》
12. 《2007年外資銀行在我國(guó)本土注冊(cè)探討》
13. 《我國(guó)利用國(guó)際貸款/國(guó)際援助現(xiàn)狀分析》
14. 《WTO與我國(guó)反傾銷(xiāo)探討》
15. 《我國(guó)對(duì)外直接投資之現(xiàn)狀》
16. 《內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展策略研究》
17. 《中印兩國(guó)兩國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略分析》
18. 《人民幣升值對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響》
19. 《淺談商務(wù)英語(yǔ)寫(xiě)作時(shí)避免修飾語(yǔ)錯(cuò)位的方法》
20. 《商務(wù)函電翻譯的用詞技巧》
21. 《外商直接在華投資探討》
22. 《社會(huì)文化遷移對(duì)中國(guó)式英語(yǔ)的影響》
23. 《我國(guó)外貿(mào)出口品牌戰(zhàn)略的實(shí)施與研究》
24. 《商務(wù)英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)口語(yǔ)課程教學(xué)探討》
25. 《入世對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響與對(duì)策研究》
26. 《應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，加快我國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)》
27. 《英語(yǔ)寫(xiě)作中常見(jiàn)中式英語(yǔ)分析》
28. 《入世商務(wù)英語(yǔ)寫(xiě)作的研究》
29. 《制單工作在國(guó)際結(jié)算中的地位》
30. 《關(guān)稅壁壘與非關(guān)稅壁壘探討》
31. 《淺談實(shí)質(zhì)利益談判法》
32. 《國(guó)際電子商務(wù)發(fā)展面臨的新問(wèn)題》
33. 《商務(wù)英語(yǔ)寫(xiě)作中的錯(cuò)誤與商務(wù)英語(yǔ)寫(xiě)作教學(xué)之間的關(guān)系》
34. 《清算所在期貨市場(chǎng)上的地位》
35. 《跨國(guó)公司在華擴(kuò)張模式透析》
36. 《漢譯英中遇到新詞語(yǔ)的譯法問(wèn)題》
37. 英漢互譯中詞義的不對(duì)應(yīng)(文化意義、風(fēng)格意義、修辭意義等)
38. 我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位與反傾銷(xiāo)
39. 如何防范信用證詐騙
40. 我國(guó)中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)之探討
41. "10+1"自由貿(mào)易區(qū)未來(lái)前景展望
42. 漢語(yǔ)中新詞匯的翻譯技巧
43. 商務(wù)英語(yǔ)的特征與翻譯
44. 珠江三角洲外貿(mào)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
45. 南昌現(xiàn)利用外資縱談
46. 廣州/深圳等地區(qū)三資企業(yè)結(jié)構(gòu)分析
47. 淺談廣州等地區(qū)外貿(mào)企業(yè)的困境與出路
48. 淺談廣州等地區(qū)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)分布
49. 商務(wù)英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)崗位之探討
50. 單證員跟單員等資格證書(shū)現(xiàn)狀思考
51. 禮儀在商務(wù)談判中的作用
52. 跨國(guó)公司的本土化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略及其實(shí)施
53. 中國(guó)在亞洲區(qū)域合作中的地位和作用
54. 延長(zhǎng)我國(guó)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈問(wèn)題探析
55. 中國(guó)貿(mào)易的現(xiàn)狀和前景
56. 我國(guó)西部地區(qū)引進(jìn)外資問(wèn)題研究
57. 人民幣業(yè)務(wù)對(duì)外開(kāi)放之探討
58. 淺談涉外合同英語(yǔ)特色
59. 海外投資與出口貿(mào)易的相互關(guān)系
60. 文化和地理因素對(duì)外商在中國(guó)直接投資的影響
61. 綠色壁壘對(duì)關(guān)稅壁壘的替代效應(yīng)研究
62. 新貿(mào)易保護(hù)主義的政策調(diào)整與我國(guó)貿(mào)易發(fā)展
63. 貿(mào)易磨檫及其解決機(jī)制研究
64. UCP600-信用證領(lǐng)域的新規(guī)則探討
65. 論的適用范圍及總則
66. 淺談下賣(mài)方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)擔(dān)保義務(wù)
67. 我國(guó)紡織業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)秩序現(xiàn)狀分析與對(duì)策探討
68. 淺談來(lái)料加工與進(jìn)料加工的利弊
69. 經(jīng)紀(jì)傭金商或場(chǎng)內(nèi)經(jīng)紀(jì)人在期貨交易中的地位
70. 淺談商檢證書(shū)在國(guó)際貿(mào)易中的作用
附件2 開(kāi)題報(bào)告格式
商務(wù)學(xué)院
高職畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)開(kāi)題報(bào)告
題目名稱(chēng): 中國(guó)家庭企業(yè)管理創(chuàng)新研究
題目性質(zhì):
研究論文
學(xué)生姓名:
XXX
專(zhuān)
業(yè):
工商管理
學(xué)
院:
XXXX
年
級(jí):
04級(jí)
指導(dǎo)教師:
XXX
一、
選題背景
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，以家族企業(yè)為主的民營(yíng)企業(yè)也得到了快速發(fā)展和壯大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。但是，與此同時(shí)，我國(guó)的家族企業(yè)也暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，如家長(zhǎng)式的管理方法、企業(yè)基礎(chǔ)管理制度不健全和后續(xù)發(fā)展無(wú)力等諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅制約著我國(guó)家族企業(yè)的發(fā)展壯大，而且嚴(yán)重影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康快速的發(fā)展，因此，研究我國(guó)現(xiàn)階段家族企業(yè)如何進(jìn)行管理創(chuàng)新，以最大限度地調(diào)動(dòng)家族企業(yè)員工的積極性，從而實(shí)現(xiàn)家族企業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，促進(jìn)家族企業(yè)持續(xù)發(fā)展已顯得尤為緊迫。
二、研究的基本內(nèi)容，擬解決的主要問(wèn)題、研究步驟、方法
本文從我國(guó)家族企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，以管理創(chuàng)新的理論為指導(dǎo)，對(duì)我國(guó)家族企業(yè)如何進(jìn)行行之有效的管理創(chuàng)新進(jìn)行深入地研究。首先評(píng)述了國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)家族企業(yè)管管理創(chuàng)新含義的不同看法，提出了家族企業(yè)管理創(chuàng)新的含義、構(gòu)成要素及內(nèi)在機(jī)理，認(rèn)為我國(guó)家族企業(yè)進(jìn)行管理創(chuàng)新的有效性在于有利于更好地實(shí)現(xiàn)家族企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，有利于充公調(diào)動(dòng)企業(yè)員工尤其非家族成員的積極性和創(chuàng)造性。
其次，分析了我國(guó)現(xiàn)階段家族企業(yè)管理創(chuàng)新的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，指出了我國(guó)家族企業(yè)管理模式存在諸多不足，如在管理創(chuàng)新過(guò)程中仍然存在家長(zhǎng)式?jīng)Q策、缺乏戰(zhàn)略管理和基礎(chǔ)薄弱等諸多問(wèn)題，所有這些在客觀上要求創(chuàng)建一種新的管理模式以促進(jìn)家族企業(yè)健康快速發(fā)展。
再次，要?jiǎng)?chuàng)建一種適合我國(guó)家族企業(yè)實(shí)情的管理模式，就必須全面準(zhǔn)確地把握好我國(guó)家族企業(yè)所面臨的外部環(huán)境。因此，本文指出了我國(guó)家族企業(yè)開(kāi)展管理創(chuàng)新面臨著外部環(huán)境的特殊性和復(fù)雜性。
三、研究工作進(jìn)度
1、教師報(bào)題(2006.11.1----11.15)
2、網(wǎng)上公布畢業(yè)設(shè)計(jì)題目和指導(dǎo)教師(2006.11.20)
3、學(xué)生選題(2006.11.20---12. 15)
4、落實(shí)任務(wù)(學(xué)生與導(dǎo)師見(jiàn)面，交電子郵箱地址)(2006.12. 1---12. 25)
5、學(xué)生上交開(kāi)題報(bào)告(紙字稿)(2006.12.25----2007.1.15)
6、中期論文檢查(交電子稿) (2007.4月1日前)
7、論文上交(紙字稿附電子稿)(2007.4.15----2007.5.1)
8、07屆畢業(yè)設(shè)計(jì)答辯(評(píng)定學(xué)生成績(jī))(2007.6月初)
9、07屆優(yōu)秀論文評(píng)定(2007.6.15)
10、07屆優(yōu)秀論文匯報(bào)會(huì)(2007.6下旬)
四、主要參考文獻(xiàn)
[1]顧文靜，溫州民營(yíng)企業(yè)實(shí)行委托---制的障礙分析，經(jīng)濟(jì)管理。2002.2
[2]甘德安，中國(guó)家族企業(yè)研究，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002年版
[3]苒明杰，管理創(chuàng)新，上海譯文出版社，1997年版
