發(fā)布時(shí)間：2022-07-24 18:50:14
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境與資源保護(hù)法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明；環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)；環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教學(xué)改革
在生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的新形勢(shì)下，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，必須大力加強(qiáng)生態(tài)文明法制建設(shè)，培養(yǎng)合格的環(huán)境法治人才?？紤]到環(huán)境與資源保護(hù)立法在生態(tài)文明建設(shè)中的重要保障作用，如何結(jié)合環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)課程改革，對(duì)其專業(yè)研究生培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行重新定位及教學(xué)改革以符合新的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需求應(yīng)成為未來(lái)該專業(yè)學(xué)科發(fā)展與教育過(guò)程中應(yīng)著重思索的問(wèn)題。
一、生態(tài)文明視域下“環(huán)境與資源保護(hù)法”專業(yè)研究生的培養(yǎng)定位
環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)作為一門(mén)新興的法律學(xué)科，是伴隨著環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生而逐步發(fā)展起來(lái)的，究其目的乃是人類為了應(yīng)對(duì)自工業(yè)革命以來(lái)不斷升級(jí)的環(huán)境危機(jī)，彌合人與自然關(guān)系日趨緊張的態(tài)勢(shì)而設(shè)計(jì)的用以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的法律機(jī)制。但總體來(lái)看，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的孕育、形成和發(fā)展總是根植于時(shí)代變遷的歷史土壤。
就國(guó)外而言，二戰(zhàn)后、特別是20世紀(jì)50年代以來(lái)，許多工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都面臨著嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)，這些問(wèn)題引起了有關(guān)學(xué)科和許多專家學(xué)者的注意。一方面，許多國(guó)家開(kāi)始形成以綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法為中心的環(huán)境法體系；另一方面，也造就了一大批研究、講授和從事環(huán)境法實(shí)務(wù)的專業(yè)環(huán)境法工作者隊(duì)伍，他們成立環(huán)境法研究機(jī)構(gòu)、創(chuàng)辦環(huán)境法雜志、在大學(xué)開(kāi)設(shè)環(huán)境法課程，紛紛出版、發(fā)表有關(guān)環(huán)境法的論文、教材和學(xué)術(shù)著作。同時(shí)，因各國(guó)亦承襲各自傳統(tǒng)法學(xué)研究方式而分為不同環(huán)境法學(xué)的教育模式，主要體現(xiàn)為歐洲大陸法系模式、美國(guó)模式、日本模式和前蘇聯(lián)（俄羅斯）模式，但其模式的共性在于：在積極促進(jìn)環(huán)境法學(xué)學(xué)科發(fā)展的同時(shí)，都努力使得環(huán)境法學(xué)教育與社會(huì)發(fā)展實(shí)踐呈現(xiàn)出高度的契合性。
反觀國(guó)內(nèi)，隨著政府、民眾環(huán)境意識(shí)的不斷提高，環(huán)境法律法規(guī)的大量出臺(tái)，環(huán)境法學(xué)研究日漸拓寬、不斷深入，環(huán)境法學(xué)迎來(lái)了發(fā)展的新契機(jī)。但是，中國(guó)環(huán)境法學(xué)歷經(jīng)20多年的進(jìn)程，從無(wú)到有、從抽象到具體、從個(gè)別到一般積淀了豐富的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境立法、環(huán)境教育與社會(huì)實(shí)踐卻存在著明顯脫節(jié)的現(xiàn)象，因而也成為學(xué)界積極關(guān)注并加以改進(jìn)的主要對(duì)象，主要反映在《論環(huán)境法學(xué)的形成和發(fā)展》（白水等，《東南學(xué)術(shù)》2003年第5期）、《中國(guó)當(dāng)代社會(huì)轉(zhuǎn)型與環(huán)境法的發(fā)展》（顏士鵬著，科學(xué)出版社2008年版），《環(huán)境法學(xué)教育與生態(tài)文明法治化》（環(huán)境法學(xué)分會(huì)2011年會(huì)暨國(guó)際研討會(huì)會(huì)議）等學(xué)術(shù)著作、會(huì)議中。因而，為進(jìn)一步完善環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)研究生法學(xué)教育體制、提高學(xué)生分析和解決國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的能力、加強(qiáng)學(xué)生法學(xué)知識(shí)綜合素質(zhì)，幫助有志于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的學(xué)生提高進(jìn)一步深造的能力，并有助于國(guó)家生態(tài)文明理念的進(jìn)一步落實(shí)與和諧社會(huì)、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的實(shí)踐，而環(huán)境法專業(yè)研究生的培養(yǎng)定位與其改革策略應(yīng)做進(jìn)一步考量。
當(dāng)前而言，建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)融入到我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)及科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中，已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求和重要保障措施。黨的十報(bào)告則進(jìn)一步要求，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。從理論上看，社會(huì)的發(fā)展需要多種因素的促進(jìn)，但依靠法律制度推進(jìn)社會(huì)變革與進(jìn)步已經(jīng)成為現(xiàn)代世界發(fā)展的主要趨勢(shì)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域也是一個(gè)涉及眾多社會(huì)主體、關(guān)乎各種利益的重大問(wèn)題，此類問(wèn)題解決更需要相關(guān)法律制度建設(shè)，以將各種利益關(guān)系維系在一定的秩序之內(nèi)。顯然，作為規(guī)范經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)準(zhǔn)則，生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題之解決對(duì)策中法律制度的完善不可或缺。其中，產(chǎn)生于環(huán)境危機(jī)、以協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基本立法目的的環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)學(xué)科在協(xié)調(diào)自然資源本身多種利益的不同主體訴求、深化生態(tài)文明理念與建設(shè)實(shí)踐方面將具有突出重要的意義。
隨著國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)的日益重視，國(guó)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教育普及性日益增強(qiáng)，很多的高校日益重視環(huán)境法學(xué)的教育。特別是在2007年教育部高校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)全體委員會(huì)議研究，正式確定環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)成為法學(xué)學(xué)科16門(mén)核心課程之一，教育部高等教育司《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹（2012年）》則進(jìn)一步鞏固了環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的法學(xué)核心課程地位，環(huán)境與資源保護(hù)法在高校法學(xué)教育中的地位進(jìn)一步提高。但是，從國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)環(huán)境法知識(shí)的普及、尤其是專業(yè)性的環(huán)境法學(xué)教育與研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)家開(kāi)展環(huán)境外交、處理環(huán)境事務(wù)、進(jìn)行環(huán)境問(wèn)題決策、開(kāi)展國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐等方面的需要，主要表現(xiàn)在：環(huán)境法制意識(shí)薄弱，環(huán)境違法現(xiàn)象頻現(xiàn)；環(huán)境法專業(yè)研究生培養(yǎng)目標(biāo)模式不明確、教學(xué)內(nèi)容及方式不具有針對(duì)性，難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求等。因此，在當(dāng)前深化生態(tài)文明理念與實(shí)踐的背景下，從事有關(guān)環(huán)境法學(xué)教育與研究的高校、研究機(jī)構(gòu)未來(lái)的一個(gè)重要任務(wù)即是對(duì)環(huán)境法專業(yè)教育的目標(biāo)進(jìn)行重新定位，在幫助普及生態(tài)文明理念的同時(shí)，結(jié)合環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)教學(xué)模式改革探索有利于生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境法制運(yùn)行模式。
總之，結(jié)合環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展的國(guó)內(nèi)外背景，基于生態(tài)文明建設(shè)路徑最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是要實(shí)行制度創(chuàng)新的要求，未來(lái)該專業(yè)研究生的培養(yǎng)目標(biāo)需契合生態(tài)文明理念及制度創(chuàng)新需求、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的前沿性特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容和方法的選擇，進(jìn)而將現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與前沿問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，為環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的理論研究、實(shí)際適用及輔操作提供多類型的專業(yè)人才。
二、生態(tài)文明視域下“環(huán)境與資源保護(hù)法”專業(yè)研究生培養(yǎng)改革策略
就改革的總體目標(biāo)來(lái)看，生態(tài)文明視域下“環(huán)境與資源保護(hù)法”專業(yè)研究生的培養(yǎng)應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)對(duì)學(xué)科的現(xiàn)實(shí)需求為基礎(chǔ)，以環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教學(xué)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)為依托，構(gòu)建開(kāi)放性、多元化的新型專業(yè)研究生教學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求與環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教育應(yīng)用、創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。具體而言，應(yīng)該涉及到以下幾個(gè)方面：
其一，結(jié)合生態(tài)文明理念及環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的前沿性、實(shí)踐性、交叉性特點(diǎn)注重教學(xué)理念的更新。相比較于其他學(xué)科，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)自身具有突出的法學(xué)新興邊緣性學(xué)科特點(diǎn)，它不僅涉及國(guó)內(nèi)法、國(guó)際法以及法理學(xué)、行政法、民法、經(jīng)濟(jì)法和刑法等法學(xué)學(xué)科，而且還涉及環(huán)境科學(xué)（生態(tài)學(xué)）、環(huán)境社會(huì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境倫理學(xué)等其他自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)學(xué)科。同時(shí)，生態(tài)文明理念本身也具有綜合性的特點(diǎn)，生態(tài)文明理念的提出是我國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)深化理解與發(fā)展的結(jié)果，是人類在反思、總結(jié)原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合著對(duì)人類、自然與社會(huì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律研究所產(chǎn)生的文明觀。生態(tài)文明建設(shè)的終極目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)不超過(guò)環(huán)境資源的可承載力范圍、符合自然規(guī)律的要求、推行可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的生態(tài)文明社會(huì)?，F(xiàn)實(shí)中建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)融入到我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)及科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中，已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求和重要保障措施。因而，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)自身產(chǎn)生與發(fā)展背景也是生態(tài)文明理念產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，二者之間也具有協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性與現(xiàn)實(shí)性。為此，在未來(lái)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教學(xué)實(shí)踐中生態(tài)文明理念的普及也就順理成章。在環(huán)境與與資源保護(hù)法研究生課程設(shè)置及教學(xué)中，除了傳輸傳統(tǒng)的法學(xué)基本理念之外，環(huán)境科學(xué)（生態(tài)學(xué)）、環(huán)境社會(huì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境倫理學(xué)等其他自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)學(xué)科的知識(shí)及生態(tài)文明內(nèi)涵也應(yīng)涉及其中。
山西省“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃曾做出努力走出能源基地和老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展、資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、內(nèi)陸省份對(duì)外開(kāi)放的“四條路子”，以及實(shí)現(xiàn)煤炭大省向新型能源和煤化工大省跨越、老工業(yè)基地向新型工業(yè)基地和精品原材料基地跨越、自然人文大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省跨越“三個(gè)跨越”，總結(jié)出了建設(shè)國(guó)家新型能源和工業(yè)基地的新思路。
改革開(kāi)放以來(lái)，山西的工業(yè)一直處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，特別是省內(nèi)重工業(yè)以及資源開(kāi)采行業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。近些年，由于能源和資源總需求迅速擴(kuò)大，資源供需緊張的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾日益凸顯，而且能源利用率低效也造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。電力、石油、煤炭、化工等行業(yè)已經(jīng)多次向我們發(fā)出了預(yù)警：山西如果繼續(xù)以大規(guī)模的資源開(kāi)采為代價(jià)換取高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們的生態(tài)環(huán)境將越來(lái)越糟，生存環(huán)境越來(lái)越差，后代也將因此所承受沉重代價(jià)，山西未來(lái)的發(fā)展也將因此受到制約。本文來(lái)源:考試大網(wǎng)
合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)資源，不斷改善生態(tài)和生存環(huán)境是山西發(fā)展不能回避的：今天，在我們大談經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大談GDP增長(zhǎng)時(shí)，卻很少有人關(guān)注綠色GDP的增長(zhǎng)，很少有人關(guān)注科學(xué)發(fā)展。很多企業(yè)確定了自己長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，卻忽略了把技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)引入發(fā)展戰(zhàn)略，忽略了借力高新技術(shù)提高資源利用率，在注重環(huán)境保護(hù)同時(shí)促進(jìn)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)。因此，在新的發(fā)展階段，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)省域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，走出物質(zhì)文明與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)公進(jìn)的道路勢(shì)在必行，也是解決當(dāng)前山西，乃至全國(guó)解決能源緊缺、減少環(huán)境污染與加強(qiáng)生態(tài)文明的最好途徑。
那么，要有效解決資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的“矛盾”，如何走出新興工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展，就要做好以下的工作。
一是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)真正把節(jié)能減排當(dāng)作硬指標(biāo)，切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與節(jié)能減排的關(guān)系，下大力氣實(shí)現(xiàn)既定的環(huán)保目標(biāo)。不斷建立、健全節(jié)能工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，以各級(jí)地方政府為負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制，以確保政策的執(zhí)行力度。
二是加大政策的調(diào)控力度。把資源開(kāi)發(fā)作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目審批、工程計(jì)劃等措施，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，淘汰落后企業(yè)；實(shí)施節(jié)能工程，并注意水污染處理、燃煤電廠二氧化硫治理等環(huán)保工程。此外，加快節(jié)能減排法律法規(guī)和管理制度的完善。加快修訂節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等關(guān)于節(jié)能減排方面的法律法規(guī)，加大環(huán)保監(jiān)督和檢查的執(zhí)法力度，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)；強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和生產(chǎn)審核，對(duì)不合格企業(yè)要求限期整改、經(jīng)濟(jì)重罰、追究責(zé)任人，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。此外，完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。采集者退散
四是通過(guò)改革來(lái)消除制約節(jié)能減排的體制，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。將節(jié)能減排與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)地實(shí)施引進(jìn)新技術(shù)、改造舊設(shè)備、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排行動(dòng)。促進(jìn)企業(yè)省得的科技進(jìn)步，增加財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)科研資金，加大節(jié)能減排的科技攻關(guān)力度，推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；
五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。把高耗能、高污染、低利用率、低科技含量的粗放型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榈秃哪?、低排放、高利用、高技術(shù)含量的循環(huán)集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)情況，節(jié)能減排的完成情況，以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)情況納入政府官員的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)體系。
［關(guān)鍵詞］水資源;開(kāi)發(fā)利用;生態(tài)環(huán)境;新疆
干旱缺水是造成新疆生態(tài)環(huán)境脆弱的主要因素之一，在新疆地區(qū)氣候較為干燥，且全年降水量相對(duì)不足，最近幾年以來(lái)新疆每年平均降水量維持在100～240mm之間。但隨著新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)水資源的需求量不斷上升，使得水資源的開(kāi)發(fā)和利用不斷增長(zhǎng)，區(qū)域內(nèi)關(guān)于水資源的供需矛盾日益突出，隨之表現(xiàn)出來(lái)的是不斷惡化的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題［1］。為有效遏制這種不良情況，關(guān)鍵還需綜合新疆區(qū)域內(nèi)的水資源，對(duì)其進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用，盡可能保持供需之間的平衡關(guān)系，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
1水資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的問(wèn)題
水資源是人類生存發(fā)展不可缺少的資源物質(zhì)，近年來(lái)新疆在實(shí)現(xiàn)大開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用不斷加劇，由此對(duì)各地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成較大的不良影響。
1．1水資源呈現(xiàn)枯竭之勢(shì)
新疆在大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的過(guò)程中，對(duì)區(qū)域內(nèi)地下水資源和地表水資源的開(kāi)采應(yīng)用不斷加劇，而在水資源供給方面又嚴(yán)重不足，這就造成區(qū)域內(nèi)水資源呈現(xiàn)出枯竭之勢(shì)。許多新疆境內(nèi)的河流出現(xiàn)斷流，湖泊蓄水量不斷萎縮，地下水位呈現(xiàn)逐年降低的趨勢(shì)［2］。如:新疆境內(nèi)最大的內(nèi)陸河流———塔里木河，由于河流上游毫無(wú)節(jié)制的修建水庫(kù)，開(kāi)墾荒地，使得河流下游水流量嚴(yán)重不足，多地區(qū)出現(xiàn)斷流的現(xiàn)象;羅布泊是新疆境內(nèi)較為著名的湖水資源，以往有著較大的湖水面積，但隨著新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)水資源的過(guò)度開(kāi)采，羅布泊湖水也逐漸進(jìn)入到干枯階段，湖水面積大幅度縮減;博斯騰湖是新疆境內(nèi)多條河流的匯集之處，承擔(dān)著附近區(qū)域各方面的用水需求(農(nóng)業(yè)用水、生活用水、工業(yè)用水)，但隨著近年來(lái)附近區(qū)域不斷發(fā)展建設(shè)，對(duì)水資源需求量的不斷增大，博斯騰湖也面臨著枯竭的風(fēng)險(xiǎn)。
1．2水環(huán)境污染日益嚴(yán)重
據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前新疆境內(nèi)每年因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的水資源污染量就高達(dá)46億m3以上，對(duì)區(qū)域內(nèi)水環(huán)境造成極為惡劣的影響，針對(duì)水環(huán)境污染的治理工作刻不容緩。從具體來(lái)看，造成新疆境內(nèi)水環(huán)境污染加劇的主要因素來(lái)自于三個(gè)方面:1)受農(nóng)田污水影響。在農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)中，應(yīng)用的各類農(nóng)藥、化肥，對(duì)流域內(nèi)水體造成較為嚴(yán)重的污染，使得水資源中含有的各類礦物質(zhì)量增加，嚴(yán)重威脅到人們的身體健康;2)受工業(yè)污水影響。隨境內(nèi)工業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)，產(chǎn)生的工業(yè)廢水量不斷增長(zhǎng)，而境內(nèi)對(duì)污水排放的監(jiān)管又存在不到位，使得水環(huán)境污染加劇;3)受城鎮(zhèn)化發(fā)展影響。在城鎮(zhèn)化發(fā)展影響之下，生活污水排放量增多，但在對(duì)生活污水的處理上卻存在不到位，因此這也成為水環(huán)境污染的主要因素之一［3］。
1．3土地資源沙漠化、鹽漬化嚴(yán)重
由于在水資源開(kāi)采應(yīng)用上存在較大的不合理性，使得新疆境內(nèi)的土地資源呈現(xiàn)出較為嚴(yán)重的沙漠化、鹽漬化現(xiàn)象。其主要引起因素包括以下幾點(diǎn):1)由于對(duì)河流、湖泊水資源開(kāi)采的不合理引起。在下游河流出現(xiàn)斷流、湖泊水資源干枯現(xiàn)象之后，其暴露出來(lái)的土地資源較易出現(xiàn)沙漠化情況;2)水資源應(yīng)用缺乏合理的規(guī)劃，造成較多植枯死亡，使得這些地區(qū)的土地資源缺乏保護(hù)，加劇土壤的荒漠化現(xiàn)象;3)農(nóng)業(yè)灌溉用水不科學(xué)。由于灌溉用水缺乏有效節(jié)制，灌溉用水量較大，同時(shí)受干燥氣候影響，灌溉用水產(chǎn)生的蒸發(fā)量較大，在雙重作用下，使得農(nóng)業(yè)種植用地中堆積較多鹽分，使得農(nóng)業(yè)種植用地呈現(xiàn)出較為嚴(yán)重的鹽漬化現(xiàn)象［4］。
2生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施分析
為促進(jìn)新疆境內(nèi)水資源的可持續(xù)性開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，保護(hù)境內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，關(guān)鍵還需從當(dāng)前水資源開(kāi)采應(yīng)用存在的問(wèn)題入手，制定合理的水資源開(kāi)采應(yīng)用策略，對(duì)新疆區(qū)域內(nèi)的水資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，開(kāi)展對(duì)應(yīng)的水利工程建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)污水排放監(jiān)管和節(jié)水技術(shù)推廣，實(shí)現(xiàn)對(duì)新疆水資源和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。
2．1統(tǒng)籌新疆境內(nèi)水資源，科學(xué)開(kāi)展水利建設(shè)工作
從新疆境內(nèi)水資源的分布情況來(lái)看，整體呈現(xiàn)出北多南少、西多東少的特點(diǎn)，而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快的區(qū)域(如烏魯木齊)，在水資源供給上又顯得較為短缺，在此種情況下不僅不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而可能造成區(qū)域內(nèi)水資源過(guò)度開(kāi)采，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較為惡劣的影響［5］。面對(duì)此種情況，為有效促進(jìn)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)解決各地區(qū)水資源枯竭的問(wèn)題，還需綜合新疆境內(nèi)水資源分布情況，科學(xué)規(guī)劃水利工程建設(shè)項(xiàng)目(見(jiàn)表1)，在保護(hù)水資源環(huán)境的前提下，推動(dòng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使新疆境內(nèi)現(xiàn)有水資源能夠得到最大效率的應(yīng)用。
2．2強(qiáng)化污水排放管理，逐步改善水體質(zhì)量
強(qiáng)化污水排放管理是有效改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措，通過(guò)對(duì)境內(nèi)農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、居民用水的強(qiáng)化管理，要求污水達(dá)標(biāo)排放，以此能夠?qū)崿F(xiàn)從源頭控制水污染源，從而逐步改善水體質(zhì)量。1)加強(qiáng)工業(yè)污水排放管理。要求區(qū)域內(nèi)一些較為落后的企業(yè)進(jìn)行整改，明確污水排放的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)企業(yè)污水排放情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，保證工業(yè)污水排放能夠達(dá)到制定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi);2)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水排放管理。積極倡導(dǎo)和推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中盡量減少對(duì)農(nóng)藥、化肥的使用，降低區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污水量;3)加強(qiáng)對(duì)居民生活污水的排放管理［6］。城鎮(zhèn)化建設(shè)使得城鎮(zhèn)人口數(shù)量大幅增長(zhǎng)，產(chǎn)生的生活污水量也隨之增大，成為影響水生態(tài)環(huán)境的重要因素。為此在污水排放管理中，應(yīng)重視對(duì)此類型污水的排放管理，建設(shè)城市污水處理站，對(duì)生活污水做集中處理，在達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)之后，才能將其排出。4)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。在新疆境內(nèi)各流域合理布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，對(duì)水污染情況做出實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水污染問(wèn)題，及時(shí)對(duì)之加以管控，同時(shí)通過(guò)水質(zhì)監(jiān)測(cè)也能夠?yàn)樗廴局卫硖峁?shù)據(jù)支撐。
2．3大力推廣節(jié)水技術(shù)，提升居民節(jié)水意識(shí)
為改善新疆水資源短缺的問(wèn)題，使現(xiàn)有水資源的作用得到最大化發(fā)揮。在開(kāi)發(fā)利用水資源的過(guò)程中，還應(yīng)注意大力推廣節(jié)水技術(shù)，提升居民節(jié)水意識(shí)，合理利用水資源，維持良好的生態(tài)環(huán)境。1)通過(guò)政府工作開(kāi)展和媒體設(shè)備進(jìn)行節(jié)水宣傳。例如:各村委會(huì)可以利用村內(nèi)的宣傳張貼欄粘貼關(guān)于節(jié)水方面的內(nèi)容，倡導(dǎo)民眾能夠從身邊的每件小事做起，樹(shù)立較強(qiáng)的節(jié)水意識(shí);可利用新疆省內(nèi)電視媒體，加強(qiáng)節(jié)水公益廣告宣傳，號(hào)召全新疆的居民用戶節(jié)約水資源［7］。通過(guò)全面多渠道的方式在社會(huì)環(huán)境中推廣宣傳節(jié)約用水，使人們能夠逐漸認(rèn)識(shí)到節(jié)水的重要性，在日常生活中對(duì)自身行為做出改變;2)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面大力推廣節(jié)水技術(shù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水上，可大力推廣滴灌、噴灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，提升水資源利用效率，在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的前提下，盡可能降低對(duì)水資源的利用。同時(shí)，在節(jié)水技術(shù)應(yīng)用下也有助于預(yù)防土壤鹽漬化，形成對(duì)土壤資源的有效保護(hù)。此外，在畜牧草場(chǎng)種植方面，可大力推廣自壓噴灌技術(shù)，既節(jié)省種植人力資源，又能夠達(dá)到較好的節(jié)水效果。3)在工業(yè)生產(chǎn)和居民用水中推廣節(jié)水技術(shù)。對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)對(duì)其中一些老舊設(shè)備做出整改，提升對(duì)水資源的利用效率;對(duì)于居民用水而言，應(yīng)積極推廣較為先進(jìn)的家庭節(jié)水設(shè)備，降低日常生活用水造成的浪費(fèi)。
【關(guān)鍵詞】水資源；開(kāi)發(fā)利用；途徑；水環(huán)境；保護(hù)；措施
發(fā)展生態(tài)水利，提倡人與水環(huán)境和諧發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展應(yīng)該重視的問(wèn)題。當(dāng)下最迫切的任務(wù)就是結(jié)合現(xiàn)有的水資源條件，進(jìn)行合理規(guī)劃，全面宣傳節(jié)約用水的思想，綜合治理和管理，處理好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源的開(kāi)發(fā)利用之間的關(guān)系，保護(hù)好水資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力，不單實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，還要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)。
一、水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題及對(duì)環(huán)境影響的原因分析
1、水資源在開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題。（1）對(duì)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)使用的問(wèn)題。如今隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)的轉(zhuǎn)軸已經(jīng)停不下來(lái)，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都在如火如荼地進(jìn)行。對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)和利用趨勢(shì)只見(jiàn)瘋長(zhǎng)，瘋狂開(kāi)采水資源，開(kāi)發(fā)過(guò)程中操作偏離正常程序。有些開(kāi)采活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其本身的承受力， 導(dǎo)致這些河流領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，水資源枯竭，從而反過(guò)來(lái)影響這個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。（2）水資源污染嚴(yán)重的問(wèn)題。很多工廠或是重金屬加工制造業(yè)在經(jīng)過(guò)了生產(chǎn)活動(dòng)之后直接就將富含重金屬或是污染因素的廢水排入當(dāng)?shù)氐暮恿髦校瑢?dǎo)致這一片區(qū)域的水資源都受到不同程度的污染，而且當(dāng)排入的污水過(guò)多超過(guò)河流自身的凈化能力，這片河流就會(huì)變成真正的不可用的水資源。當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟伎赡艿貌坏奖Ｕ希鼊e提工廠的大規(guī)模生產(chǎn)用水了。（3）水資源節(jié)約意識(shí)的問(wèn)題。關(guān)于水資源節(jié)約的宣傳活動(dòng)做得太少，很多居民心中從不曾有節(jié)約用水的意識(shí)，只有在停水時(shí)，才感覺(jué)到生活的不便?？墒且坏┎蝗彼珠_(kāi)始大肆浪費(fèi)水資源，如頻繁洗車(chē)，洗車(chē)的大量又不循環(huán)利用；刷牙或者洗澡時(shí)水龍頭一直開(kāi)著，洗衣服不用手搓而是直接對(duì)著水沖洗等等這些行為，嚴(yán)重降低了水資源的重復(fù)利用率。
2、水資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境影響的原因。（1）水資源開(kāi)發(fā)目標(biāo)單一的原因。水資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃為開(kāi)發(fā)利用提供了科學(xué)的指導(dǎo)，也暴露了開(kāi)發(fā)目標(biāo)單一。更重要的是部分規(guī)劃的指導(dǎo)思想本身就缺乏科學(xué)性和前瞻性，而且區(qū)域之間的規(guī)劃往往缺乏銜接，不協(xié)調(diào)。（2）生態(tài)環(huán)保意識(shí)淺薄的原因。很多人認(rèn)為水是一種可再生資源，所以就應(yīng)該最大限度的開(kāi)發(fā)它，讓它為我們所用。甚至有些人認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)本身就是矛盾，在現(xiàn)今我國(guó)正需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，應(yīng)該先把環(huán)境保護(hù)放一邊，等以后再進(jìn)行治理。這些觀點(diǎn)嚴(yán)重缺乏科學(xué)性，水資源只是一部分可再生資源，對(duì)于超量污染的水是不可再利用的。不管什么時(shí)候，我們都應(yīng)該重視環(huán)保。
二、加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用的途徑
1、邊開(kāi)發(fā)邊保護(hù)。工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是不可能間斷的，因此水資源的開(kāi)發(fā)利用也是不能間斷的。針對(duì)我國(guó)水資源利用率普遍偏低的情況，要制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想，邊開(kāi)發(fā)邊保護(hù)，首先要有嚴(yán)格的水資源管理制度，對(duì)工業(yè)用水總量給予一個(gè)限定，超額工廠需要承擔(dān)相應(yīng)的處罰，但是工業(yè)用水整體上還要以節(jié)約為主，將用水量盡可能縮減。適當(dāng)?shù)囟嘀矘?shù)造林，涵養(yǎng)當(dāng)?shù)厮础?duì)造成污染的工廠要勒令其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做好治污工作，將污染源處理到位。
2、對(duì)區(qū)域水資源實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。因?yàn)槿祟悓?duì)水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和使用，已經(jīng)造成水資源緊張的局面，還有些工廠企業(yè)隨意排放未經(jīng)處理過(guò)的廢水，污染居民用水，導(dǎo)致用水安全問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。國(guó)家要制定合理的水資源配置方案，使生態(tài)環(huán)境能夠?qū)崿F(xiàn)良性循環(huán)，對(duì)問(wèn)題突出的區(qū)域做重點(diǎn)保護(hù)，做好排污治污工作，節(jié)流控流，實(shí)施多渠道開(kāi)發(fā)，保證好城鄉(xiāng)生活用水安全，維持社會(huì)穩(wěn)定。在這個(gè)基礎(chǔ)上，再重點(diǎn)規(guī)劃工廠生產(chǎn)活動(dòng)，規(guī)定用水量，完善原有的排污程序，將污染源控制在合理范圍內(nèi)，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。
3、重復(fù)利用水資源。水資源的開(kāi)發(fā)利用也是一項(xiàng)重大的工程，需要合理規(guī)劃。目前我國(guó)水資源利用率普遍偏低，綜合起來(lái)是大家沒(méi)有水資源危機(jī)的意識(shí)。工業(yè)用水量非常大，如果都是用一次就直接當(dāng)廢水排出去，會(huì)浪費(fèi)很多水資源。因此工廠也要適當(dāng)改進(jìn)設(shè)備，能夠重復(fù)利用一次用水，提高水資源的利用率，也能在很大程度上降低水資源的消耗。生活用水方面，居民也要有水資源危機(jī)意識(shí)，把每一滴水都使用到位，改變?cè)械拇址诺纳盍?xí)慣，實(shí)現(xiàn)生活用水的二次使用甚至多次使用。
三、水環(huán)境的保護(hù)措施
1、把水資源的節(jié)約和保護(hù)放在首要位置。節(jié)約水資源完是解決水資源緊缺問(wèn)題的根本途徑，也是減少水資源污染的重要途徑。我們對(duì)水資源的管理必須嚴(yán)而又嚴(yán)，總的原則是開(kāi)源節(jié)流保護(hù)并舉，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)中保護(hù)，把節(jié)約放在首位，努力提高水資源利用率。要大力提倡并推行節(jié)約用水，把建立節(jié)水型社會(huì)作為全社會(huì)的努力目標(biāo)，節(jié)水本身也是保護(hù)水資源的一種手段。
2、切實(shí)做好水資源綜合規(guī)劃。水資源綜合規(guī)劃是水利建設(shè)和水資源管理工作的重要依據(jù)。做好水資源綜合規(guī)劃應(yīng)牢固確立以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把以人為本、人水和諧的治水理念和尊重自然規(guī)律的要求貫徹到規(guī)劃的各個(gè)方面和全過(guò)程；滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，提高規(guī)劃的針對(duì)性、務(wù)實(shí)性和可操作性；堅(jiān)持科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃原則，按照系統(tǒng)工程的方法，搞好各個(gè)專業(yè)規(guī)劃之間的系統(tǒng)銜接；傳統(tǒng)的治水經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代治水技術(shù)相結(jié)合，努力提高水資源規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。
3、開(kāi)展形式多樣的宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)水的認(rèn)識(shí).通過(guò)宣傳，使人們改變對(duì)水的傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)變對(duì)水的認(rèn)識(shí)，從人類向大自然無(wú)節(jié)制的索取轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然的和諧共處，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；從認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)識(shí)到水資源是有限的，從重點(diǎn)對(duì)水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用、治理，轉(zhuǎn)變?yōu)樵趯?duì)水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用、治理的同時(shí)，要特別強(qiáng)調(diào)對(duì)水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)；從重視水利工程建設(shè)，轉(zhuǎn)變到同時(shí)要特別重視非工程措施，并強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理；從認(rèn)為水是自然之物轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)識(shí)到水是一種資源，采取工程措施，使水成為商品；從認(rèn)為水資源費(fèi)可收可不收轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄊ召M(fèi)等等，在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)水的憂患意識(shí)、資源認(rèn)識(shí)、法律意識(shí)，教育和動(dòng)員人們都來(lái)愛(ài)惜、保護(hù)、節(jié)約水。
4、切實(shí)加強(qiáng)水政執(zhí)法工作。抓好普法宣傳和教育，營(yíng)造關(guān)注水資源、學(xué)習(xí)水法規(guī)的濃厚氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)的水法治觀念。規(guī)范行政行為，依法治水、依法管水。
5、依法治水，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。水資源作為一種具有多種功能的動(dòng)態(tài)自然資源，也是生態(tài)環(huán)境非常重要的組成部分，地表水和地下水可以進(jìn)行相互轉(zhuǎn)化，各地區(qū)之間的水資源具有非常強(qiáng)的不可分割性，因此水資源主管部門(mén)需要對(duì)地表水和地下水進(jìn)行統(tǒng)一管理，做好合理的統(tǒng)籌安排，擬定出能夠滿足長(zhǎng)期用水的水資源分配方案，仔細(xì)計(jì)算和確定每條河流的污染承受能力，嚴(yán)格控制污水排放。強(qiáng)化城市水資源管理，保證重大項(xiàng)目的水資源使用的合理性。
水資源的合理開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)已是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。需要樹(shù)立生態(tài)、資源、經(jīng)濟(jì)三者協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想下，進(jìn)行水資源的合理開(kāi)發(fā)利用，要堅(jiān)持水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的長(zhǎng)期性，制定方針政策，要配合法律的強(qiáng)制作用，全面做好生態(tài)保護(hù)工作。
結(jié)束語(yǔ)
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[1]楊麗英等.水資源可持續(xù)利用與水資源管理[J].中國(guó)水利.2011（23）
1.1耕地資源流失問(wèn)題
目前，農(nóng)村公路建設(shè)中耕地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。其原因主要有：某些施工責(zé)任方違法或違規(guī)，使得施工主體工程濫占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成對(duì)耕地資源和施工場(chǎng)地地質(zhì)地貌的破壞；第二，某些地方政府為了打造其表現(xiàn)政績(jī)的所謂“形象工程”，在當(dāng)?shù)毓芬?guī)劃和設(shè)計(jì)階段，未能做到因地制宜，不顧環(huán)保因素和經(jīng)濟(jì)因素，盲目追求建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃和設(shè)計(jì)公路時(shí)往往廢棄舊道，甚至有些施工者，為減少土石方、減少用工、節(jié)省資金投入而多占良田沃土，增加臨時(shí)用地，導(dǎo)致不必要的耕地浪費(fèi)。這不僅影響到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)引發(fā)其它經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)的連鎖反應(yīng)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)額外的壓力。因此，必須采取可行措施，確保耕地資源不流失少流失。
1.2水土資源保持問(wèn)題
隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得突出成就，逐步凸顯的環(huán)境資源問(wèn)題也正在破壞著我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。公路建設(shè)對(duì)水土資源的破壞表現(xiàn)為：違反水土保持規(guī)定，在施工過(guò)程中使有害物質(zhì)進(jìn)入土中，干擾地表水、地下水流向，改變地下水資源埋藏和運(yùn)動(dòng)的條件，導(dǎo)致水流與數(shù)量的變化；在公路建設(shè)過(guò)程中，由于承包商或施工方在設(shè)計(jì)規(guī)劃、資金籌措或不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)等因素，不顧及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)遭到破壞，極易形成塌方、泥石流等安全隱患。加之對(duì)水土流失疏于防護(hù)，流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對(duì)路域耕地造成侵蝕。
1.3動(dòng)植物資源保護(hù)問(wèn)題
我國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)還可能導(dǎo)致周邊自然景觀失去原始狀態(tài)，破壞生態(tài)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)和多樣化物種的生存環(huán)境，打破相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致生態(tài)平衡的喪失。
因此，在山區(qū)地帶的開(kāi)辟新道過(guò)程中，應(yīng)注意保護(hù)當(dāng)?shù)貏?dòng)植物資源，特別應(yīng)保護(hù)珍貴樹(shù)木和古木。在山區(qū)公路建設(shè)工程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，遵循人與自然的和諧發(fā)展觀，制定切實(shí)可行的方案保護(hù)當(dāng)?shù)貏?dòng)植物資源。我國(guó)《森林法》對(duì)于森林保護(hù)也有詳細(xì)的規(guī)定：對(duì)于建設(shè)過(guò)程中需采伐林木的，應(yīng)向縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)采伐許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍和數(shù)量進(jìn)行采伐。公路建設(shè)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)，對(duì)動(dòng)植物資源的負(fù)面影響，應(yīng)納入我們制定對(duì)策的范圍，以有效扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村公路邊建設(shè)、邊破壞的被動(dòng)局面。
2.應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資源環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策
2.1科學(xué)規(guī)劃并制定環(huán)保評(píng)價(jià)制度
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，改變農(nóng)村公路與環(huán)境保護(hù)脫節(jié)的現(xiàn)狀，就要把生態(tài)保護(hù)觀念融入到建立科學(xué)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中去。公路建設(shè)應(yīng)實(shí)施規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)，把環(huán)境目標(biāo)作為農(nóng)村公路項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目決策要素之一加以考慮，從建設(shè)伊始就對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村交通發(fā)展決策和布局做出環(huán)境影響評(píng)價(jià)，最大限度避免和減少因公路建設(shè)造成的負(fù)面環(huán)境影響。評(píng)價(jià)細(xì)則應(yīng)包括：生態(tài)工程評(píng)價(jià)、土地資源評(píng)價(jià)、礦物資源評(píng)價(jià)和科學(xué)管理評(píng)價(jià)等指標(biāo)體系，抓好公路建設(shè)事前評(píng)價(jià)和營(yíng)運(yùn)期事后評(píng)價(jià)，建立全程動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的設(shè)立，應(yīng)做到理解和尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿和選擇，使他們能夠在環(huán)保評(píng)價(jià)體系制定、施工過(guò)程監(jiān)管和環(huán)保資金監(jiān)督等方面充分發(fā)揮作用。
2.2落實(shí)環(huán)保資金確保技術(shù)支持到位
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)家投入、地方政府配套、社會(huì)捐助及群眾集資等，而實(shí)際情況是國(guó)家投入資金有限，其余渠道資金數(shù)量難以保證，造成修建環(huán)保型公路標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到。基于此，應(yīng)從資金規(guī)劃階段著手，使環(huán)保用資金專款專用，并要求各級(jí)財(cái)政撥出資金設(shè)立污染防治、生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)基金，同時(shí)注重完善環(huán)保資金使用監(jiān)管流程。其次，應(yīng)從保證公路建設(shè)生態(tài)資源保護(hù)的技術(shù)支持角度著手，確保農(nóng)村公路施工的技術(shù)水平。注重引進(jìn)公路環(huán)境工程專業(yè)人才，逐步提升環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)和實(shí)際應(yīng)用能力。
2.3加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，切實(shí)制定當(dāng)?shù)貙?shí)施條例
目前，我國(guó)環(huán)境資源保護(hù)的法律體系已基本完善。這些法律法規(guī)使環(huán)境資源保護(hù)有法可依，對(duì)公民和法人造成環(huán)境損害必將承擔(dān)的法律責(zé)任給以明確的規(guī)定。我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)中破壞環(huán)境資源的違法違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生，其主要原因即是對(duì)環(huán)保法律法規(guī)掌握不夠，環(huán)保意識(shí)淡薄。因此，相關(guān)交通部門(mén)及責(zé)任者應(yīng)提高宣傳意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的教育和宣傳。目前道路交通部門(mén)應(yīng)特別加強(qiáng)對(duì)《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，明確公路建設(shè)中的各項(xiàng)法律義務(wù)，做到有法可依，有法必依。
2.4加大對(duì)資源環(huán)境破壞行為的執(zhí)法力度
關(guān)鍵詞：黃柏塬自然保護(hù)區(qū)；采伐遺留道路； 生態(tài)環(huán)境
中圖分類號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1998年陜西森工企業(yè)全部停止森林采伐，開(kāi)始實(shí)施天然林保護(hù)，為了更好的保護(hù)秦嶺大熊貓棲息地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，2006年省政府批準(zhǔn)在原陜西省太白林業(yè)局黃柏塬林場(chǎng)的基礎(chǔ)上建立陜西黃柏塬省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)位于秦嶺中段南坡太白縣黃柏塬鎮(zhèn)境內(nèi)，地處秦嶺大熊貓分布的高密度區(qū)，同時(shí)也是連接大熊貓“興隆嶺區(qū)域種群”和“牛尾河區(qū)域種群”的重要廊道。區(qū)內(nèi)生物多樣性豐富，野生動(dòng)植物種類繁多，其中國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物有大熊貓、金絲猴、羚牛、林麝等7種，國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物有黑熊、斑羚、鬣羚、血雉等36種，國(guó)家I、II級(jí)保護(hù)植物有紅豆杉、獨(dú)葉草、秦嶺冷杉、大果青杄等38種。
1 保護(hù)區(qū)采伐遺留道路的現(xiàn)狀
黃柏塬自然保護(hù)區(qū)曾是20世紀(jì)70～90年代太白林業(yè)局的主伐區(qū)，重點(diǎn)出材地，近30a大面積高強(qiáng)度的采伐為黃柏塬地區(qū)修建了大量林區(qū)采伐道路。現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)遺留采伐道路有32條，約160km。其中主要支線林區(qū)四級(jí)公路有3條，約40km。另外每個(gè)較大的溝系均按林區(qū)便道的標(biāo)準(zhǔn)修建了岔線，在岔線上又修建了很多臨時(shí)拖拉機(jī)集材道?，F(xiàn)岔線29條，約120km（含部分集材道）。當(dāng)時(shí)一條溝內(nèi)采伐任務(wù)完成后，所修便道即被廢棄，也不進(jìn)行任何植被恢復(fù)。1998年停伐后，除核桃坪、大箭溝實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)2條社區(qū)支線約20km先后被當(dāng)?shù)卣脑鞛猷l(xiāng)村水泥路用于生產(chǎn)生活，其他采伐道路均荒廢，只用于保護(hù)區(qū)人員日常巡護(hù)監(jiān)測(cè)。
2 采伐遺留道路對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響
通過(guò)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)采伐遺留道路的影響現(xiàn)地調(diào)查，以及對(duì)2條社區(qū)支線、2條主要岔線設(shè)置植物樣方進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，初步掌握了采伐遺留道路的現(xiàn)狀和對(duì)大熊貓棲息地生態(tài)環(huán)境的影響形式，系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)其存在的影響機(jī)制與程度，將為今后合理規(guī)劃保護(hù)區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，有效促進(jìn)道路生態(tài)修復(fù)打下基礎(chǔ)。
2.1 對(duì)森林景觀的影響
在景觀尺度上，散布于保護(hù)區(qū)內(nèi)的采伐道路作為一種帶狀景觀，對(duì)區(qū)域景觀格局和生物過(guò)程有著深遠(yuǎn)持續(xù)的影響。作為一種干擾體，原有森林景觀的整體性和協(xié)調(diào)性受到破壞，森林中增添了人類現(xiàn)代工業(yè)化的色彩，這使路域內(nèi)形成了一個(gè)人文與自然相互影響的景觀生態(tài)系統(tǒng)。采伐道路經(jīng)過(guò)的海拔落差越大，距離越短，造成的景觀破壞越大，有些山體整個(gè)一面坡被道路分割為大小不一的條塊，導(dǎo)致森林景觀小斑塊數(shù)量增加，這在廢棄的先生溝、小南溝、荒草坪西溝等盤(pán)山便道中最明顯。
2.2 對(duì)水土環(huán)境的影響
采伐道路破壞了原有的土壤結(jié)構(gòu)、質(zhì)地等土壤屬性。保護(hù)區(qū)的森林土壤一般有30cm厚的腐殖層，正是這30cm的腐殖層維系了本地區(qū)植物的正常生長(zhǎng)發(fā)育。由于森林采伐與道路的修建，腐殖層遭到破壞，成為完全由沙礫組成的成土母質(zhì)，加之自然災(zāi)害的影響，一些道路2側(cè)山坡水土流失嚴(yán)重，這根本不具備喬木植物生長(zhǎng)的基本條件，這也是采伐道路植被恢復(fù)異常艱難的重要原因。此外由于道路施工時(shí)，一些主體工程遺留的混凝土碎塊與水泥砌石，對(duì)植被恢復(fù)也很不利。
2.3 對(duì)森林植被的影響
根據(jù)調(diào)查，由于采伐道路2側(cè)喬木樹(shù)種大量采伐，保留母樹(shù)不足，引起道路區(qū)域內(nèi)植被覆蓋度發(fā)生變化，道路兩側(cè)20～100m內(nèi)植被覆蓋度普遍減小15%～40%，灌叢和裸地面積比重增加15%～50%。采伐道路對(duì)森林植被影響的范圍至少在30m，有些地段可以達(dá)到500m。
森林郁閉度的減少，導(dǎo)致了道路小氣候，迫使植被群落發(fā)生變化，道路邊緣太陽(yáng)直射光的增強(qiáng)導(dǎo)致喜光生物種類和密度增加，使廢棄采伐道路上明顯形成為一種有別于周邊植被的道路小生境。在保護(hù)區(qū)2000m以下，普遍出現(xiàn)沿道路帶狀蔓延的小面積次生灌叢，發(fā)生灌叢化演替的跡象。由于灌木過(guò)度生長(zhǎng)，導(dǎo)致喬木幼苗幼樹(shù)發(fā)育受到抑制，硬闊樹(shù)種生存與更新能力下降，先鋒樹(shù)種華山松、紅樺與軟闊樹(shù)種則更新能力加強(qiáng)；2500m以上，采伐道路上原有的巴山冷杉林多演替為樺楊林；在有大熊貓活動(dòng)的秦嶺箭竹區(qū)域，由于道路周邊陽(yáng)光充足，林下透光度高，秦嶺箭竹得以充分發(fā)育。
對(duì)于正在使用的社區(qū)支線來(lái)說(shuō)，道路兩側(cè)社區(qū)人為砍柴、利用，使植被長(zhǎng)期處于演替的初級(jí)階段，拓寬水泥硬化的道路，阻礙了植被的遷移擴(kuò)散與連通性，使道路成為一種無(wú)法穿越的物理屏障。這對(duì)種群數(shù)量較小的稀有物種如紅豆杉、秦嶺冷杉、大果青杄影響更為顯著。
由于采伐道路的阻隔使溪流與滲水無(wú)法及時(shí)排除，結(jié)果在某些道路低洼處形成了人工水潭，這改變了原始地貌與自然排水系統(tǒng)。原來(lái)生長(zhǎng)在此地的植物如冷杉、油松、華山松等，由于不耐水淹而死亡，而一些耐濕植物如柳、木賊、蕨類等開(kāi)始在積水周邊定居；相反，某些道路周邊由于得不到水源的及時(shí)補(bǔ)充，原有的喬木樹(shù)種消失，耐旱樹(shù)種開(kāi)始生長(zhǎng)，一些旱生的灌木大量繁衍。
采伐遺留道路破壞了原始植被，改變了土壤的組成和結(jié)構(gòu)，使生物多樣性銳減，原有生態(tài)群落的結(jié)構(gòu)和功能也隨之發(fā)生變化，這種脆弱的生態(tài)群落結(jié)構(gòu)抵御外來(lái)干擾的能力非常弱，更容易遭受外來(lái)種的入侵。保護(hù)區(qū)是秦嶺大熊貓棲息地森林生態(tài)系統(tǒng)保存比較完整的區(qū)域，外來(lái)危險(xiǎn)物種一旦侵入并定居，將可能造成難以估計(jì)的損失。
2.4 對(duì)野生動(dòng)物的影響
采伐遺留道路對(duì)野生動(dòng)物的影響程度，主要體現(xiàn)道路寬度、兩側(cè)森林植被、人為活動(dòng)的多少以及動(dòng)物種類上。道路越寬，兩側(cè)森林植被越少、人為活動(dòng)越大，對(duì)野生動(dòng)物的阻隔效應(yīng)越大，社區(qū)支線由于寬度大，車(chē)流多，人為干擾強(qiáng)，一些動(dòng)物有效可利用棲息地減少，無(wú)法達(dá)到自己的領(lǐng)地，這已成為很多野生動(dòng)物難以穿越的障礙，這迫使它們主動(dòng)回避道路棲息地，如大熊貓、林麝、黑熊、斑羚等已很難在社區(qū)支線周邊看見(jiàn)活動(dòng)痕跡。對(duì)那些活動(dòng)遲緩的兩棲爬行類和無(wú)脊椎動(dòng)物來(lái)說(shuō)，阻隔效應(yīng)尤為嚴(yán)重，而羚牛、野豬、獾等受阻隔效影響不大。核桃坪社區(qū)支線對(duì)于大熊貓棲息地來(lái)說(shuō)更是一種持續(xù)的威脅，大熊貓興隆嶺局群與太白山局流受到影響，棲息地破碎化的程度加大。在核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)廢棄的道路上，由于很少有人為干擾，對(duì)大熊貓等野生動(dòng)物的阻隔效應(yīng)也最小，對(duì)于一些道路上已經(jīng)恢復(fù)的地方，幾乎阻隔效應(yīng)不存在。
采伐道路作為一種特殊的區(qū)域，對(duì)一些生活在采伐道路周邊的邊緣物種以及其他被吸引過(guò)來(lái)的動(dòng)物來(lái)說(shuō)是一種死亡陷阱，某些動(dòng)物容易受道路上食物的影響在廢棄道路上活動(dòng)而導(dǎo)致暴露，增加死亡幾率，如在一些廢棄道路上常會(huì)發(fā)現(xiàn)被貓科等食肉動(dòng)物獵殺的鼠類、雉類、鳥(niǎo)類殘骸。道路對(duì)于隨季節(jié)遷移的野生動(dòng)物來(lái)說(shuō)具有吸引力，動(dòng)物常會(huì)利用道路，作為遷徙路線如羚牛、斑羚、鬣羚、野豬等。
2.5 采伐遺留道路上人為活動(dòng)造成的影響
保護(hù)區(qū)采伐遺留道路多位于緩沖區(qū)與核心區(qū)，道路極大的增加了人們進(jìn)入大熊貓活動(dòng)區(qū)域的機(jī)會(huì)，砍伐薪柴、采挖草藥、采摘松果、捕獵野生動(dòng)物、放牧等造成的干擾因素，使保護(hù)區(qū)管理面臨巨大壓力。隨著當(dāng)?shù)卣鷳B(tài)旅游的開(kāi)發(fā)，大量外來(lái)人員進(jìn)入實(shí)驗(yàn)區(qū)，干擾正常的野生動(dòng)物活動(dòng)，極易導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，采伐道路使城市與大熊貓棲息地聯(lián)系在一起，一旦爆發(fā)傳染疾病，野生動(dòng)物安全將受到嚴(yán)重威脅。
3 采伐遺留道路的建設(shè)、管理與生態(tài)恢復(fù)對(duì)策
目前，在保護(hù)站與規(guī)劃巡護(hù)哨所之間道路大多損毀，修繕與養(yǎng)護(hù)無(wú)資金來(lái)源，能有效利用的采伐道路明顯不足，這嚴(yán)重制約著日常的管理與巡護(hù)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，保護(hù)區(qū)道路網(wǎng)缺乏系統(tǒng)合理規(guī)劃，社區(qū)支線道路野生動(dòng)物通道不足，周邊人為干擾依然存在。雖然某些廢棄道路上植被開(kāi)始自然恢復(fù)，但僅靠森林的自然恢復(fù)能力，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。解決好保護(hù)區(qū)內(nèi)原采伐遺留道路對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，對(duì)于促進(jìn)大熊貓棲息地的保護(hù)與恢復(fù)具有十分重要的意義。
3.1 進(jìn)行保護(hù)區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃，充分發(fā)揮采伐遺留廢棄道路的效益
嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)不同功能區(qū)的管理要求，對(duì)采伐遺留道路進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，逐步形成一個(gè)布局合理、功能多樣的保護(hù)區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)。在規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注重道路使用頻率和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。充分利用原有的采伐道路網(wǎng)，依據(jù)保護(hù)工作的不同需要，將廢棄的采伐道路改建防火道、護(hù)林摩托車(chē)道、巡護(hù)監(jiān)測(cè)步道，在森林面對(duì)森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害等突發(fā)事件時(shí)能保證護(hù)林人員快速進(jìn)入事發(fā)地點(diǎn)，避免或減少損失。
3.2 加強(qiáng)道路的維修與養(yǎng)護(hù)
保護(hù)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有社區(qū)支線與防火、巡護(hù)道路的維修養(yǎng)護(hù)，對(duì)于實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)社區(qū)使用的岔線，養(yǎng)護(hù)工作可以結(jié)合村村通公路建設(shè)管理體制，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣c村委會(huì)，制定出可行的道路養(yǎng)護(hù)管理辦法，逐步建立社區(qū)內(nèi)采伐遺留道路長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)體系。對(duì)于護(hù)林防火、野外巡護(hù)監(jiān)測(cè)長(zhǎng)期使用的采伐遺留道路，保護(hù)區(qū)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起養(yǎng)護(hù)工作，每年定期在開(kāi)春、入冬前統(tǒng)一進(jìn)行一次維修與養(yǎng)護(hù)，為大熊貓保護(hù)工作的開(kāi)展創(chuàng)造條件。
3.3 構(gòu)建生態(tài)廊道，加強(qiáng)采伐遺留道路的管理
對(duì)于人為活動(dòng)較多的社區(qū)支線，應(yīng)選取在沒(méi)有農(nóng)戶居住，人為影響相對(duì)較小，道路兩側(cè)野生動(dòng)物活動(dòng)頻繁的路段構(gòu)建生態(tài)廊道，將孤立的生境斑塊連接起來(lái)，使物種、群落和生態(tài)過(guò)程具有連續(xù)性，促進(jìn)周邊的一些小種群動(dòng)物間的基因交流，降低滅絕風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在道路上實(shí)行半封閉管理，設(shè)立檢查登記站，設(shè)置動(dòng)物通道警示牌、宣傳牌，嚴(yán)格控制旅游人員與車(chē)流量，限制車(chē)速。對(duì)于處于緩沖區(qū)與核心區(qū)的采伐道路可予以封閉，實(shí)行封閉管理；另外，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與研究工作，及時(shí)掌握采伐遺留道路植被恢復(fù)程度與野生動(dòng)物活動(dòng)情況。
3.4 廢棄采伐道路生態(tài)恢復(fù)措施
對(duì)于保護(hù)區(qū)來(lái)說(shuō)，通行與運(yùn)輸需要已不重要，對(duì)已經(jīng)受損的道路生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)森林植被，才能保持原有生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)通性和整體性。廢棄采伐道路植被恢復(fù)與重建應(yīng)遵循道路周邊自然環(huán)境、森林自然更新與演替的規(guī)律，因地制宜，多種工藝并用。植被恢復(fù)可充分使用道路周邊鄉(xiāng)土野生喬木、灌木，進(jìn)行移植造林，通過(guò)人工促進(jìn)與天然更新加快植被恢復(fù)程度。
浙江省違法建筑處置規(guī)定列入今年省人大常委會(huì)一類立法項(xiàng)目后，環(huán)資委提前介入，專門(mén)聽(tīng)取省法制辦、省建設(shè)廳等部門(mén)的匯報(bào)。省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)規(guī)定草案后，環(huán)資委在省人大常委會(huì)程渭山副主任的帶領(lǐng)下，立即分赴寧波、溫州、金華、臺(tái)州等市縣（區(qū)）進(jìn)行調(diào)研，征求意見(jiàn)；同時(shí)又征求省級(jí)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。5月10日環(huán)資委召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)規(guī)定草案進(jìn)行了審議，現(xiàn)將審議情況報(bào)告如下：
違法建筑一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的突出問(wèn)題。2010年我省制定出臺(tái)的《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)新的違法建筑仍在不斷產(chǎn)生，違法建筑依舊是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理中的突出問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)的新要求，進(jìn)一步加大拆違執(zhí)法力度，完善拆違程序，遏制新的違法建筑產(chǎn)生，制定違法建筑處置的地方性法規(guī)，是完全必要的。
環(huán)資委認(rèn)為省政府提請(qǐng)審議的規(guī)定草案，符合上位法的立法精神，并從我省實(shí)際出發(fā)，吸收和借鑒了一些成功經(jīng)驗(yàn)，基本可行，建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。審議中，委員們結(jié)合調(diào)研情況，對(duì)規(guī)定草案提出以下修改意見(jiàn)：
一、關(guān)于違法建筑認(rèn)定的主體問(wèn)題。違法建筑的認(rèn)定是一個(gè)較為復(fù)雜的問(wèn)題。雖然規(guī)定草案第二條對(duì)違法建筑認(rèn)定主體作了規(guī)定，但由于設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府規(guī)劃批準(zhǔn)、實(shí)施時(shí)間不同，違法建筑的認(rèn)定差異性大。建議規(guī)定草案第二條第二款，城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建筑的具體認(rèn)定范圍和界限由設(shè)區(qū)的市改為設(shè)區(qū)的市或縣（市）人民政府確定，并報(bào)上級(jí)政府備案，以便更好地加強(qiáng)違法建筑認(rèn)定主體的管理。
二、關(guān)于違法建筑現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題。即查即拆是制止違法建筑最有效的辦法，也是減少違法建筑當(dāng)事人損失和降低執(zhí)法成本的有力舉措。雖然規(guī)定草案第八條對(duì)正在建設(shè)的違法建筑制止作了規(guī)定，但由于拆除城鎮(zhèn)違法建筑繼續(xù)建設(shè)部分，由城市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)等措施，這樣正在建設(shè)的違法建筑，往往因當(dāng)事人撕了封條繼續(xù)搶建、續(xù)建而得不到制止，建議規(guī)定草案對(duì)當(dāng)事人拒不停止建設(shè)或者拒不拆除的，拆違實(shí)施部門(mén)可以立即實(shí)行，以便及時(shí)遏制違法建筑搶建、續(xù)建。
三、關(guān)于不能拆除違法建筑處置后的合法性認(rèn)定問(wèn)題。不能拆除違法建筑的合法性認(rèn)定是規(guī)定草案中未涉及的一個(gè)問(wèn)題。雖然規(guī)定草案第十條對(duì)違法建筑可能?chē)?yán)重影響相鄰建筑安全或者對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)利害關(guān)系人利益、公共利益造成重大損失而不能實(shí)施拆除的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)沒(méi)收違法建筑，并依法處以罰款。但由于違法建筑處置后，其合法性不進(jìn)行認(rèn)定，將影響這些建筑的合法使用。建議規(guī)定草案對(duì)不能實(shí)施拆除的違法建筑，經(jīng)過(guò)處置后，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）進(jìn)行合法性認(rèn)定，辦理相關(guān)手續(xù)。
四、關(guān)于相關(guān)部門(mén)及單位協(xié)同處置違法建筑問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)及單位協(xié)同處置違法建筑至關(guān)重要。雖然規(guī)定草案第二十五、二十六、二十七條對(duì)相關(guān)部門(mén)及單位對(duì)違法建筑處置作了規(guī)定，但由于違法建筑處置牽涉面廣，往往因相關(guān)部門(mén)及單位缺乏信息溝通，使其處置流于形式。建議規(guī)定草案對(duì)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定的違法建筑，建立相關(guān)部門(mén)及單位相互通報(bào)、信息共享、協(xié)同處置機(jī)制，以便違法建筑及時(shí)得到處置。
1.滲透環(huán)境保護(hù)法制教育是“呵護(hù)地球、美化家園”的需要
目前，地球是最適合我們?nèi)祟惿娴奈ㄒ粓?chǎng)所，由于人類無(wú)節(jié)制地開(kāi)發(fā)利用所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題已成為困擾人類文明進(jìn)步的一大難題。環(huán)境是我們?nèi)祟惣白匀唤缢猩镔囈陨娴幕A(chǔ)，保護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境是每一個(gè)人義不容辭的責(zé)任。環(huán)境保護(hù)意識(shí)的強(qiáng)弱是一個(gè)國(guó)家、民族人民素質(zhì)高低的重要內(nèi)容，從行為學(xué)上可以判定為社會(huì)文明衛(wèi)生的標(biāo)桿。培養(yǎng)新時(shí)期中學(xué)生環(huán)保意識(shí)，無(wú)論對(duì)當(dāng)代或未來(lái)的中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的影響都是不可低估的。因?yàn)椋麄兪亲鎳?guó)的未來(lái)，祖國(guó)未來(lái)的發(fā)展決策者，加強(qiáng)青少年環(huán)境保護(hù)法制教育，事關(guān)祖國(guó)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧，是千秋萬(wàn)代的大事。
2.滲透環(huán)境保護(hù)法制教育是培養(yǎng)全民“資源觀、節(jié)制觀、低碳觀”的需要
培養(yǎng)學(xué)生初步形成科學(xué)的資源觀、節(jié)制觀、低碳觀，使學(xué)生深深懂得地球是人類的家園，把自己置身于大自然之中，成為大自然的一員，而不是大自然的劊子手。地理教學(xué)應(yīng)使學(xué)生認(rèn)識(shí)到：大自然給予人類莫大恩賜：土地、陽(yáng)光、空氣、水以及廣袤的空間，我們當(dāng)感激不盡而報(bào)恩于她，并非子女肆無(wú)忌憚向父母索取或壓榨。為此，必須向只顧眼前利益、不惜破壞自然資源、嚴(yán)重?fù)p害環(huán)境的行為作斗爭(zhēng)，例如，通過(guò)播放六盤(pán)水市喀斯特地貌環(huán)境石漠化宣傳片，以及過(guò)度抽取地下水導(dǎo)致地表塌陷警示錄，讓學(xué)生產(chǎn)生一種危機(jī)感和責(zé)任感，自覺(jué)地形成正確的生活、生產(chǎn)觀念。因此，在地理學(xué)科教學(xué)中滲透環(huán)境保護(hù)法制教育，不僅是十分必要，而且是非常適宜的。
3.滲透環(huán)境保護(hù)法制教育是地理學(xué)科教學(xué)效果的需要
在地理教學(xué)中滲透的環(huán)境保護(hù)法制教育，讓學(xué)生明確我們生活所及的任何環(huán)境都不是法律的真空地帶，也使學(xué)生通過(guò)感性認(rèn)識(shí)或親身體驗(yàn)增強(qiáng)地理知識(shí)的理解能力。地理教材中和環(huán)境保護(hù)法制教育相關(guān)的內(nèi)容豐富多樣，地理教材直觀形象，我們要注意充分挖掘中學(xué)地理課程中有關(guān)法制教育的內(nèi)容。通過(guò)多種途徑與方法把地理教學(xué)內(nèi)容與法律法規(guī)有機(jī)地組織起來(lái)，在地理課堂教學(xué)信息流的傳遞中把知識(shí)的傳授與現(xiàn)實(shí)法律法規(guī)以適切的形式鏈接起來(lái)，在思想上促進(jìn)學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)和法律素養(yǎng)的提高。
二、在中學(xué)地理教學(xué)中可以進(jìn)行環(huán)境保護(hù)法制教育的主要內(nèi)容
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球的自然環(huán)境一直呈惡化趨勢(shì)。由于全球人口、資源、環(huán)境等問(wèn)題日漸突出，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到人類面臨許多全球性問(wèn)題，如自然災(zāi)害、環(huán)境污染、氣候變化、植被破壞、資源匱乏、人口問(wèn)題、地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異等都與地理學(xué)科有很大關(guān)系，在地理課程中還涉及許多環(huán)境保護(hù)的國(guó)際法。如《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境宣言》、《保護(hù)世界自然文化和自然遺產(chǎn)公約》、《內(nèi)羅畢宣言》、《南極條約》等。大氣環(huán)境方面的如：防止酸雨的《遠(yuǎn)距離跨界大氣污染公約》、保護(hù)臭氧層的《維也納保護(hù)臭氧層公約》和防止氣候變化的《氣候變化框架公約的京都議定書(shū)》；海洋環(huán)境保護(hù)的《海洋法公約》、《國(guó)際油污損害公民責(zé)任公約》和《大陸架公約》；保護(hù)自然資源和自然環(huán)境的《世界自然資源保護(hù)大綱》、《瀕危物種國(guó)際貿(mào)易公約》、《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》、《生物多樣性公約》、《保護(hù)植物多樣化國(guó)際公約》等。
我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，幅員遼闊，人口眾多，人均資源相對(duì)不足；自然災(zāi)害頻繁多發(fā)；地區(qū)差異顯著等。人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要同資源、環(huán)境相適應(yīng)，要遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的方針、政策和法令等情感、價(jià)值觀等內(nèi)容。地理課程內(nèi)容中有許多關(guān)于人口、資源和環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)如：《人口與計(jì)劃生育法》、《中國(guó)21世紀(jì)議程》、《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法1996年》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《水土保持法》、《草原法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《水法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《大氣污染防治法（2000）》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《噪聲污染防治法》、《煤炭法》、《可再生能源法（2009年修正）》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《水污染防治法》、《節(jié)約能源法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法漁業(yè)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《放射性污染防治法》、《防震減災(zāi)法》等規(guī)范性法律文件中也有環(huán)境保護(hù)法制教育的內(nèi)容。
三、在中學(xué)地理教學(xué)中進(jìn)行環(huán)境保護(hù)法制教育的主要原則
1.主動(dòng)性和方向性相結(jié)合的原則
作為地理教師的一舉一動(dòng)，一言一行都直接影響著學(xué)生的成長(zhǎng)，教師本身必須有強(qiáng)烈的環(huán)境責(zé)任感，主動(dòng)維護(hù)環(huán)境法律的尊嚴(yán)、養(yǎng)成環(huán)保習(xí)慣，不能嘴上一套，行動(dòng)上是另一套。課堂教學(xué)是老師向?qū)W生傳授基礎(chǔ)知識(shí)及基本技能的主要場(chǎng)所，老師要努力挖掘教材，把握教材中滲透點(diǎn)。地理學(xué)科在環(huán)境教育中的作用是非常重要的，現(xiàn)行高中地理課本從人類和地理環(huán)境的關(guān)系著眼，交給學(xué)生有關(guān)地理環(huán)境的基礎(chǔ)知識(shí)，從而使學(xué)生對(duì)如何利用環(huán)境、改造環(huán)境和保護(hù)環(huán)境、趨利避害，使地理環(huán)境向著更有利于人類生產(chǎn)和生活的方面發(fā)展有一個(gè)基本的了解和認(rèn)識(shí)。整個(gè)課本知識(shí)體系是以地球的宇宙環(huán)境為開(kāi)端，最后又歸結(jié)到人類和環(huán)境的關(guān)系上去；環(huán)境教育和可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，貫穿于整個(gè)教材的始終。
2.科學(xué)性和思想性統(tǒng)一的原則
環(huán)境保護(hù)法制教育必須和教學(xué)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，在課中進(jìn)行要體現(xiàn)地理學(xué)科的特點(diǎn)，要從地理教學(xué)的具體內(nèi)容出發(fā)，在地理教學(xué)中進(jìn)行環(huán)境保護(hù)法制教育的教育。因?yàn)榻滩牡目茖W(xué)性、思想性、實(shí)踐性以及嚴(yán)密的邏輯性，都含有很大的說(shuō)服力和感染力，它本身就具有強(qiáng)烈的教育作用。通過(guò)對(duì)我國(guó)人口狀況的學(xué)習(xí)可以讓學(xué)生明白：我國(guó)人口的增長(zhǎng)和分布，以及出現(xiàn)的人口問(wèn)題，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到我國(guó)人口和計(jì)劃生育政策的重要性。
3.理論和實(shí)際相結(jié)合的原則
在地理教學(xué)中進(jìn)行環(huán)境保護(hù)法制教育教育，聯(lián)系實(shí)際也是必要的，把教材和當(dāng)前國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)聯(lián)系起來(lái)，是在地理教學(xué)中進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育的重要方法。貼近實(shí)際、貼近學(xué)科、貼近學(xué)生的原則，積極倡導(dǎo)深入淺出、循循善誘的方式，采用通俗鮮活的語(yǔ)言、生動(dòng)的典型事例，體現(xiàn)地理教學(xué)的互動(dòng)性和趣味性，增加吸引力和感染力，提高環(huán)境保護(hù)法制教育的針對(duì)性和實(shí)效性。
四、中學(xué)地理教學(xué)中滲透環(huán)境保護(hù)法制教育的途徑
在地理學(xué)科中滲透環(huán)境保護(hù)法制教育沒(méi)有固定時(shí)間，應(yīng)當(dāng)充分挖掘里面的教育因素，把握時(shí)機(jī)，適時(shí)適度滲透，在課堂中努力尋找環(huán)境保護(hù)知識(shí)的滲透點(diǎn)。在向?qū)W生進(jìn)行學(xué)科知識(shí)教育的同時(shí)，在地理教學(xué)過(guò)程中自然滲透環(huán)境保護(hù)法制教育的方法有以下幾種：
1.作為滲透環(huán)境保護(hù)法制教育的主導(dǎo)者，教師應(yīng)熟悉環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)
教師要在學(xué)法、知法上作學(xué)生的表率，更要在各方面規(guī)范自己的行為習(xí)慣，表現(xiàn)出其應(yīng)有的守法、用法、護(hù)法自覺(jué)性。同時(shí)，教師要鉆研教材，努力尋求地理學(xué)科滲透環(huán)境法制教育的結(jié)合點(diǎn)，結(jié)合課堂活動(dòng)本身進(jìn)行教育，開(kāi)展師生的雙邊活動(dòng)，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)知識(shí)的同時(shí)，獲得環(huán)境保護(hù)知識(shí)。教師要在平時(shí)的學(xué)習(xí)工作中經(jīng)常閱讀報(bào)刊雜志，收看與地理有關(guān)的新聞節(jié)目以便增加對(duì)法制教育的了解，并根據(jù)地理學(xué)科的特點(diǎn)和教材內(nèi)容，在教學(xué)中恰當(dāng)、適度地進(jìn)行滲透。
2.在教學(xué)中滲透環(huán)境保護(hù)法制教育必須要注意找準(zhǔn)“滲透點(diǎn)”，掌握“滲透度”，把握“滲透時(shí)機(jī)”
地理教學(xué)中進(jìn)行環(huán)境法制教育不能喧賓奪主，不能上成純粹的“文化知識(shí)課”，也不能上成“法制課”，只有做到因材施教，適時(shí)適度，持之以恒地加以滲透。課堂教學(xué)中，選擇好滲透的時(shí)機(jī)，在最適當(dāng)?shù)臅r(shí)間以最合理的方式進(jìn)行環(huán)境保護(hù)法制教育，才能收到好的效果。對(duì)于滲透時(shí)機(jī)的選擇，有賴于教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行精心的教學(xué)設(shè)計(jì)，對(duì)法制滲透內(nèi)容的理解，并考慮到課堂教學(xué)進(jìn)程以及課堂可能出現(xiàn)突發(fā)狀況，有備而為，信手拈來(lái)，適時(shí)滲透。這就需要教師在進(jìn)行環(huán)境法制滲透時(shí)要把握好“滲透度”，即：滲透多少、滲透多深。要考慮具體教學(xué)內(nèi)容與環(huán)境法制的關(guān)聯(lián)程度，以及學(xué)生對(duì)相關(guān)法制內(nèi)容的認(rèn)知程度，確定合適的量與度，也要考慮學(xué)生的年齡特征和心理特點(diǎn)。如講解黃土高原的水土流失的形成和危害時(shí)，就要適時(shí)進(jìn)行《森林法》、《草原法》和《水土保持法》的滲透。
3.在滲透法制教育的內(nèi)容和方法上，要注意結(jié)合實(shí)際。
人類社會(huì)發(fā)展到今天，創(chuàng)造了前所未有的文明，但同時(shí)又帶來(lái)了一系列環(huán)境問(wèn)題，隨著人口的激增、工業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題明顯地危及全人類的生存和繁衍，引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。在地理學(xué)科的滲透教學(xué)中，從地理課的特點(diǎn)出發(fā)，自覺(jué)地進(jìn)行延伸，使學(xué)生既較好地學(xué)到地理知識(shí)，又能了解環(huán)境保護(hù)法制教育。既要聯(lián)系國(guó)家建設(shè)的實(shí)際和國(guó)內(nèi)外重大的政治環(huán)保事件；又要聯(lián)系世界各國(guó)（或地區(qū)）政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀等。這樣進(jìn)行聯(lián)系之后，就可以增強(qiáng)地理教學(xué)的現(xiàn)實(shí)性，有利于生動(dòng)地對(duì)學(xué)生滲透法制教育。如在學(xué)到高一大氣環(huán)境保護(hù)時(shí)，就要采用導(dǎo)向式方法滲透《氣候變化框架公約的京都議定書(shū)》和《維也納保護(hù)臭氧層公約》等國(guó)際公約，讓學(xué)生各抒己見(jiàn)，從理論事實(shí)中受到教育。
4.利用主題班會(huì)，對(duì)班級(jí)進(jìn)行環(huán)境問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)查
為鼓勵(lì)學(xué)生積極參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題調(diào)查，我利用了主題班會(huì)活動(dòng)的時(shí)間對(duì)本班53名學(xué)生進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：從調(diào)查結(jié)果可以看出，大多數(shù)同學(xué)具有環(huán)境保護(hù)意識(shí)，但受到環(huán)境保護(hù)教育的途徑卻較少，因此在地理教學(xué)過(guò)程中滲透環(huán)境保護(hù)教育的意義重大。
5.開(kāi)辟第二課堂，進(jìn)行實(shí)地環(huán)境的考察
