發(fā)布時(shí)間：2023-03-21 17:10:29
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境法學(xué)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1.從危險(xiǎn)防御到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防
傳統(tǒng)的環(huán)境法強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境污染的控制。此種污染對(duì)于人類而言，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)是可以預(yù)見和估計(jì)的，即具有一種蓋然性。也只有在此種蓋然性之下，國家采取行動(dòng)才是正當(dāng)合理的，這就是一種危險(xiǎn)防御。如果國家對(duì)不可預(yù)見的行為進(jìn)行恣意干涉，就會(huì)喪失其正當(dāng)性，不為法律所允許。但是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，一些新的環(huán)境威脅正不斷增加，如氣候變化、新化學(xué)物質(zhì)所引發(fā)的具有不確定性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。此類風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于人類而言，無法通過經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，具有預(yù)測(cè)不可能性、作用不可逆性等特征，在歸責(zé)方面難以確定。在危險(xiǎn)防御理念之下，國家不能對(duì)其采取措施。但如果國家放棄，而將人民置于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的威脅之中，同樣是不合理與不正當(dāng)?shù)?。所以，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防理念由此產(chǎn)生。
2.從目的二元到保護(hù)優(yōu)先
我國原來的《環(huán)境保護(hù)法》第一條規(guī)定了其目的在于保護(hù)和改善環(huán)境以及促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，說明我國環(huán)境法在立法目的上存在二元性，即在要求環(huán)境保護(hù)的同時(shí)又強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此種設(shè)置使得在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生沖突的時(shí)候，環(huán)境保護(hù)往往讓位于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，致使環(huán)境形勢(shì)不斷惡化。對(duì)此，我國去年修改了新的《環(huán)境保護(hù)法》，將“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”修改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”，并強(qiáng)調(diào)“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先”。這在一定程度上改變了過去的目的二元的理念，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突的時(shí)候，環(huán)境保護(hù)能獲得優(yōu)先考慮。
3.從環(huán)境治理到生態(tài)文明建設(shè)
傳統(tǒng)環(huán)境法在環(huán)境保護(hù)路徑方面通常強(qiáng)調(diào)的對(duì)環(huán)境污染與破壞的治理，較多地使用被動(dòng)的措施應(yīng)對(duì)環(huán)境污染與破壞。并由此形成我國環(huán)境法的基本制度體系，對(duì)于環(huán)境保護(hù)具有基礎(chǔ)性的作用，但是在實(shí)踐中這些制度并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效用。這其中或有制度設(shè)計(jì)不合理、實(shí)施不到位等因素，但根本性的因素在于沒有將環(huán)境保護(hù)融入社會(huì)發(fā)展之中。黨的十提出的生態(tài)文明建設(shè)理念，要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，以加快建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。由此，生態(tài)文明建設(shè)成為環(huán)境法發(fā)展的一個(gè)根本理念。
二、環(huán)境法理念變革對(duì)教學(xué)內(nèi)容的影響
1.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制理論
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已然成為現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境問題的重要特征，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制也就成為現(xiàn)代環(huán)境法的重要內(nèi)容。在法學(xué)范疇內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)通常與危險(xiǎn)相對(duì)而言。對(duì)于危險(xiǎn)領(lǐng)域，基于制定法和基本權(quán)保護(hù)義務(wù)，國家有責(zé)任必須介入，以達(dá)到保護(hù)個(gè)人法益之目的，公民亦可要求國家保護(hù)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，除了在客觀上完全不能克服的風(fēng)險(xiǎn)外，因國家行政資源有限性以及社會(huì)因素的限制，使得國家僅能在一定范圍內(nèi)規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)，其規(guī)制界限在于一國的環(huán)境保護(hù)政策水平。另外，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)最小化，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)國家行政規(guī)制之外，還需要社會(huì)力量對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)制，即自主規(guī)制。通常是企業(yè)自己設(shè)定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，按自身特點(diǎn)制定對(duì)策，并通過自己的努力和行動(dòng)達(dá)到保護(hù)環(huán)境的效果，優(yōu)點(diǎn)在于企業(yè)能充分發(fā)揮自身能動(dòng)性，找到低成本高收益的環(huán)境對(duì)策。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制理論包含了行政規(guī)制與自主規(guī)制，兩者的結(jié)合必然可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的最小化目標(biāo)。
2.統(tǒng)合性環(huán)境政策
在環(huán)境法領(lǐng)域內(nèi)，關(guān)注整體性環(huán)境問題成為一種趨勢(shì)，即超越環(huán)境媒介和部門對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行規(guī)制。過去對(duì)于不同環(huán)境問題由不同的部門規(guī)制，或者按照環(huán)境媒介如大氣、水、土壤等來規(guī)制，此種規(guī)制模式會(huì)導(dǎo)致在解決一種環(huán)境問題之時(shí)而形成對(duì)另一種環(huán)境問題的放任。所以，如果能從整體上解決環(huán)境問題，無論是從環(huán)境法的角度還是成本效益的角度來看，比起個(gè)別的、非全面的規(guī)制方式更有優(yōu)勢(shì)，這就是統(tǒng)合性環(huán)境政策。統(tǒng)合性環(huán)境政策需要程序上的整合，即在程序上、組織上的整合，實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政決策一體化，簡(jiǎn)單來說就是由單一管轄機(jī)構(gòu)在單一程序內(nèi)做出單一的決定。實(shí)體整合方面，要求環(huán)境法相關(guān)許可的要件事實(shí)的實(shí)體性審查或決定一體化，在環(huán)境媒介之間應(yīng)注意其相互作用以及環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移，時(shí)間上應(yīng)注意產(chǎn)品的生產(chǎn)流程以及使用后廢棄的各個(gè)階段，盡量實(shí)現(xiàn)資源利用的最小化、循環(huán)化。統(tǒng)合性的環(huán)境政策也是當(dāng)前生態(tài)文明制度體系建設(shè)的體現(xiàn)。生態(tài)文明制度體系建設(shè)不僅是要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的制度與措施，加強(qiáng)環(huán)境污染與破環(huán)的治理，更是要建立新的制度，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程之中，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
三、環(huán)境法理念變革對(duì)教學(xué)模式的影響
1.加強(qiáng)環(huán)境問題意識(shí)的指引
我國環(huán)境法教科書的體例幾乎都是從理論到法條的講解。從環(huán)境法的概念、環(huán)境法的基本原則和基本制度、環(huán)境法律責(zé)任、環(huán)境法律體系、環(huán)境保護(hù)基本法、單項(xiàng)污染防治法、自然環(huán)境保護(hù)法、中國與國際環(huán)境法等方面對(duì)環(huán)境法的理論與實(shí)踐問題展開論述，但總體上存在一種“就法論法”的闡釋法學(xué)方法，難以達(dá)到解決環(huán)境問題的實(shí)效。對(duì)此，在環(huán)境法學(xué)教學(xué)過程中，應(yīng)針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的環(huán)境問題，強(qiáng)化環(huán)境法的實(shí)踐環(huán)節(jié)，使學(xué)生在面對(duì)某一環(huán)境問題之時(shí)，能從多角度和用多學(xué)科的方法對(duì)該環(huán)境問題進(jìn)行剖析，考察環(huán)境問題的社會(huì)根源，對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的法律干預(yù)。這一過程中，具體的環(huán)境問題成為教學(xué)的指揮棒，環(huán)境問題的解決之道也不再局限于法律文本層面，而是隨著問題的深入不斷采取多學(xué)科交叉的方式予以應(yīng)對(duì)。
2.推動(dòng)環(huán)境法系統(tǒng)性思維教育
科學(xué)發(fā)展觀就是“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的要求，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是一種運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，建立在循環(huán)利用基礎(chǔ)上的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“資源利用—綠色工業(yè)—資源再生”的封閉式流程，所有的原料和能源在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度。“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出促進(jìn)了20世紀(jì)70年代關(guān)于資源與環(huán)境的國際研究，拓寬了80年代的可持續(xù)發(fā)展研究，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)相聯(lián)系，90年代的知識(shí)經(jīng)濟(jì)研究給循環(huán)經(jīng)濟(jì)賦予高科技產(chǎn)業(yè)化和學(xué)習(xí)型社會(huì)的內(nèi)容。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)而非機(jī)械工程學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，既考慮工程承載能力，又考慮生態(tài)承載能力。在生態(tài)系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)超過資源承載能力的循環(huán)是惡性循環(huán)，造成生態(tài)系統(tǒng)退化；承載能力之內(nèi)的是良性循環(huán)，使生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡地發(fā)展。
環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展共存是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。無數(shù)實(shí)踐顯示，循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠以更少的資源消耗、更低的環(huán)境污染實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益。在全球環(huán)境基金第二屆成員大會(huì)上，提出：“合理利用資源，保護(hù)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，以浪費(fèi)資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)，發(fā)展就不能持續(xù)進(jìn)行。自然資源并非取之不盡、用之不竭，而人類社會(huì)發(fā)展需求卻不斷增長(zhǎng)，如果這兩方面關(guān)系處理不當(dāng)，必然導(dǎo)致生態(tài)的惡化，嚴(yán)重威脅人類的生存和發(fā)展。只有走以最有效利用資源和環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，可持續(xù)發(fā)展才能得到實(shí)現(xiàn)。”在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，要求：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)之中，使資源得到最有效的利用。最大限度減少廢物排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)。”循環(huán)經(jīng)濟(jì)以協(xié)調(diào)人與自然為準(zhǔn)則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用；循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與其他新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過對(duì)自然資源的循環(huán)利用，可以從根本上達(dá)到節(jié)約資源的目的，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源不足的矛盾；循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以保護(hù)生態(tài)和最有效的利用資源為特征，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向綠色化轉(zhuǎn)型，有利于推動(dòng)社會(huì)的科技創(chuàng)新和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。
我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口最多，人均資源占有量少。許多地方生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化狀況令人擔(dān)憂，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國公民的身體健康和我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較高的增長(zhǎng)，但能源消耗量巨大，我們每創(chuàng)造1美元利潤(rùn)所消耗的能源，是美國的4.3倍，德國和法國的7.7倍，日本的11.5倍。目前，很多產(chǎn)品正面臨資源和環(huán)境的雙重約束。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行，如不盡快走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路，則資源、生態(tài)、環(huán)境的問題必然造成生產(chǎn)成本上升，直接影響我國經(jīng)濟(jì)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于高速增長(zhǎng)時(shí)期，社會(huì)公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，因此，我國面臨著比其他國家更大的資源和環(huán)境壓力。只有高度重視并積極推行對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究與實(shí)踐，才能為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供必要的理論基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)模式和技術(shù)支持，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合效益的最大化。同時(shí)，環(huán)境污染與生態(tài)安全問題還直接影響到人民的身體健康及生命安全，并隨著人民生活質(zhì)量的提高和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變將顯得越來越重要。因此，立足于我國21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、人民生活質(zhì)量的提高和國家的生態(tài)環(huán)境安全，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是解決當(dāng)前和今后面臨的一系列重大資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的有效途徑。
二、正確理解發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式和原則
經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)歷了三種模式：第一種是“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向線性過程模式；第二種是以“先污染，后治理”為特征的“過程末端治理”模式；第三種就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，是“資源—產(chǎn)品—再生資源”的多重閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，強(qiáng)調(diào)最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。從這一點(diǎn)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，其出發(fā)點(diǎn)在于減少資源消耗、保護(hù)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)模式核心是勞動(dòng)力與土地簡(jiǎn)單結(jié)合，以手工勞動(dòng)為主要特征的小規(guī)模生產(chǎn)，生產(chǎn)過程基本不產(chǎn)生廢物，產(chǎn)品直接來源于自然。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的重點(diǎn)是工業(yè)生產(chǎn)，一般說來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)生產(chǎn)中的體現(xiàn)就是生態(tài)工業(yè)，基本原理是工業(yè)生態(tài)。1989年，原通用汽車公司研究部副總裁RobertFrosch在《科學(xué)美國人》上發(fā)表的《加工業(yè)的戰(zhàn)略》一文中提出了工業(yè)生態(tài)學(xué)的概念。工業(yè)生態(tài)學(xué)是指用生態(tài)學(xué)的理論和方法來研究工業(yè)生產(chǎn)的一門新興學(xué)科，將工業(yè)生產(chǎn)視為自然生態(tài)系統(tǒng)的封閉體系，將一個(gè)單元產(chǎn)生的廢物作為另一個(gè)單元的營(yíng)養(yǎng)物，這樣，區(qū)域內(nèi)彼此靠近的工業(yè)企業(yè)就可以形成一個(gè)相互依存、類似于生態(tài)食物鏈過程的“工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”。按企業(yè)、區(qū)域、社會(huì)三個(gè)層面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也可以分為企業(yè)小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)和社會(huì)大循環(huán)三種模式。企業(yè)小循環(huán)模式是指企業(yè)內(nèi)通過推行清潔生產(chǎn)工藝、廢料回收生產(chǎn)技術(shù)和推行污染排放的生產(chǎn)全過程控制，全面建立節(jié)能、節(jié)水、降耗的現(xiàn)代化新型工藝，以達(dá)到少排放甚至零排放的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。區(qū)域中循環(huán)模式是指以生態(tài)工業(yè)鏈或生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式出現(xiàn)，把不同的工廠連接起來形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使得一家工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢物成為另一家工廠的原料和能源。這種生態(tài)鏈可以擴(kuò)大到包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)在內(nèi)的不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。社會(huì)大循環(huán)模式是指通過廢棄物的再生利用，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過程中和消費(fèi)過程后物質(zhì)與能量的循環(huán)，主要包括政府的宏觀政策指引和群眾的微觀生活行為兩個(gè)方面的內(nèi)容。
“減量、再用、循環(huán)”（即3R）是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的實(shí)際操作原則。減量原則屬于輸入端方法，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程的物質(zhì)量；再用原則屬于過程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率；循環(huán)原則是輸出端方法，通過把廢物再次變成資源以減少末端處理負(fù)荷。換句話說，就是資源投入最小化、廢物利用最大化、污染排放最小化、生態(tài)系統(tǒng)最優(yōu)化原則。具體說來，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的輸入端資源，通過產(chǎn)品清潔生產(chǎn)，最大限度地減少對(duì)不可再生資源的耗竭性開采與利用，并應(yīng)用替代性的可再生資源，以期盡可能地減少進(jìn)入生產(chǎn)、消費(fèi)過程的物質(zhì)流和能源流，對(duì)廢棄物的產(chǎn)生和排放實(shí)行總量控制。生產(chǎn)者應(yīng)通過減少產(chǎn)品原料投入和優(yōu)化制造工藝來節(jié)約資源和減少排放；消費(fèi)者應(yīng)通過優(yōu)先選購包裝簡(jiǎn)易、循環(huán)耐用的產(chǎn)品，以減少廢棄物的產(chǎn)生。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，生產(chǎn)者應(yīng)采取產(chǎn)業(yè)群體間的精密分工和高效協(xié)作，使產(chǎn)品廢棄物的轉(zhuǎn)化周期加大，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)品的使用效率最大化；消費(fèi)者應(yīng)采取過程延續(xù)方法，最大可能地增加產(chǎn)品使用方式和次數(shù)，有效延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的輸出端廢棄物，提高綠色工業(yè)技術(shù)水平，通過對(duì)廢棄物的多次回收利用，實(shí)現(xiàn)廢棄物多級(jí)資源化和資源的閉合式良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的最少量排放。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的全過程，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組與轉(zhuǎn)型，達(dá)到系統(tǒng)的整體最優(yōu)。以環(huán)境友好的方式利用自然資源和提升環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系向提供高質(zhì)量產(chǎn)品和功能的生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型，力求生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合效益最優(yōu)化的前提下，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要解決的主要問題
1.加大宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義。全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成良好的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的全民意識(shí)，是一件事關(guān)中華民族興衰的大事。國家興亡，匹夫有責(zé)，我們只有一個(gè)地球，能否讓我們的子孫后代擁有一個(gè)好的生存空間，必須從現(xiàn)在做起，從自身做起，讓我們大家行動(dòng)起來，攜起手來共創(chuàng)美好家園。為此，我們應(yīng)該通過多種途徑進(jìn)行宣傳教育，通過廣泛深入的宣傳，著重說明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，使得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定階段的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的迫切需要。
2.做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用技術(shù)研究，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)普及教育。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是一句空話，不是一個(gè)供人們炒作的時(shí)髦概念，它是從國外引進(jìn)來的一種全新經(jīng)濟(jì)模式，它具有十分豐富的內(nèi)涵，包含許許多多具體內(nèi)容。動(dòng)員一大批科研工作者朝著節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)使用技術(shù)方向進(jìn)行研究，形成大量具有實(shí)用價(jià)值的循環(huán)經(jīng)濟(jì)使用技術(shù)，尤其是那些盈利較多并且污染非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)組織，它們是應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)使用技術(shù)的重點(diǎn)單位，也是環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者矛盾最突出的單位。我們目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是研究出能夠讓企業(yè)獲利的循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用技術(shù)，能夠使得企業(yè)在追求改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，獲取自身利益，否則很難實(shí)施。同時(shí)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)普及作為一項(xiàng)重要工作來抓，在中小學(xué)課程中，系統(tǒng)地安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)內(nèi)容，使他們獲得關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原理方面的知識(shí)；在職業(yè)技術(shù)學(xué)校和高等學(xué)校，開展利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)培訓(xùn)和開設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)，培養(yǎng)出一大批掌握循環(huán)經(jīng)濟(jì)使用技術(shù)的技術(shù)人員和從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)使用技術(shù)的研究隊(duì)伍。
3.借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效保證。我國現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)多采取末端控制、指令性控制，對(duì)根本解決環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的影響力不強(qiáng)。要借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，通過立法的方式，制定適合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律。制定并完善鼓勵(lì)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)政策、稅收政策，使法律法規(guī)能真正起到預(yù)防污染和綠色導(dǎo)向作用。明確消費(fèi)者、企業(yè)、各級(jí)政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。借鑒日本等國經(jīng)驗(yàn)，著手制定綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生利用，以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)；建立健全各類廢物回收制度，明確工業(yè)廢物和產(chǎn)品包裝物由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)回收，建筑廢物由建設(shè)和施工單位負(fù)責(zé)回收，生活垃圾回收主要是政府的責(zé)任，排放垃圾的居民和單位要適當(dāng)繳納一些費(fèi)用；制定充分利用廢物資源的經(jīng)濟(jì)政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對(duì)廢物回收采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。
4.建立新的經(jīng)濟(jì)核算制度，變傳統(tǒng)GDP為綠色GDP。GDP是衡量一國經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要指標(biāo)，是國家制定宏觀調(diào)控政策的重要依據(jù)，也是衡量我國干部政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。隨著人類環(huán)境保護(hù)意識(shí)的覺醒，我們對(duì)發(fā)展人與自然有了新的理解，中央形成了以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本內(nèi)容，以人為本、統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀，所以我們應(yīng)設(shè)計(jì)一套直接以社會(huì)基本需要為依據(jù)并有助于促進(jìn)對(duì)生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境加以有效利用與保護(hù)的綠色GDP經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作為重要宗旨。從國家全局角度看，有必要研究制定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，作為對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要參數(shù)。
1.旅游開發(fā)對(duì)非生物類旅游資源的影響
非生物類旅游資源包括水體、大氣與氣候、土壤與巖石等，既是人類生存和發(fā)展的重要載體，又是構(gòu)成旅游資源與環(huán)境的最基本要素。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，游客、車輛、物資等大量涌入旅游地，旅游區(qū)出現(xiàn)了水質(zhì)惡化、大氣污染、土地板結(jié)、巖石(山體)坍塌等現(xiàn)象，這些對(duì)旅游資源構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。旅游對(duì)資源與環(huán)境的破壞，尤其表現(xiàn)在水體資源與環(huán)境方面。
2.旅游活動(dòng)對(duì)生物資源和生物多樣性的影響
地球上有豐富的動(dòng)植物資源，不但可以單獨(dú)成為人類的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和利用對(duì)象，而且還與非生物類旅游資源組合，構(gòu)成了歷史文化旅游資源的重要依托或自然生態(tài)旅游資源的總體系。
二、旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
旅游地生態(tài)系統(tǒng)是旅游資源與環(huán)境的同一體。與其他生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成因子一樣，一方面旅游資源與環(huán)境的演變同樣也必須遵循生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律。根據(jù)美國生態(tài)學(xué)家哈定和小米勒提出的生態(tài)學(xué)三定律，可得出三個(gè)結(jié)論：
1.旅游地生態(tài)系統(tǒng)中的所有事物(包括旅游資源及其各個(gè)構(gòu)成因子)是相互聯(lián)系和相互影響的，旅游活動(dòng)對(duì)旅游資源與環(huán)境的影響也不是孤立的。
2.旅游活動(dòng)不能對(duì)旅游地生態(tài)環(huán)境中的生物化學(xué)循環(huán)有任何干擾。
3.旅游活動(dòng)影響旅游資源與環(huán)境后會(huì)產(chǎn)生無數(shù)效應(yīng)，其中許多效應(yīng)是不可逆的。這三個(gè)基本結(jié)論給我們提出了對(duì)旅游活動(dòng)進(jìn)行管理時(shí)的基本原則和基本要求。另一方面，根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)的理論，在旅游地這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，由于旅游區(qū)劃而對(duì)旅游資源進(jìn)行的分割構(gòu)成了不同類型的景觀單元(即斑塊)，這些景觀單元的空間格局隨著生態(tài)過程的作用而不斷改變。
三、建立旅游資源與環(huán)境保護(hù)的制度體系
通過立法建立旅游資源與環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游活動(dòng)的規(guī)范管理，是當(dāng)前旅游資源保護(hù)和旅游業(yè)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。立法必須建立在深入研究旅游活動(dòng)對(duì)旅游資源與環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，必須以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，遵循資源與環(huán)境演變的自然科學(xué)基本規(guī)律，這樣才能保證旅游資源與環(huán)境保護(hù)制度的合理性和科學(xué)性，達(dá)到制定這些制度的根本目的。
1.旅游規(guī)劃制度
旅游規(guī)劃是指運(yùn)用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，對(duì)旅游區(qū)的旅游資源、人力資源、資金與物力資源進(jìn)行合理配置，以確定區(qū)域旅游資源的經(jīng)濟(jì)開發(fā)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。
2.旅游資源與環(huán)境影響的評(píng)價(jià)
制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度最早為美國所創(chuàng)設(shè)。《美國國家環(huán)境政策法》規(guī)定，對(duì)環(huán)境質(zhì)量具有重大作用影響的聯(lián)邦建議、立法方案和重大聯(lián)邦行動(dòng)都必須提出環(huán)境影響報(bào)告，包括該建議或行動(dòng)實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和擬議中的行動(dòng)選擇方案。實(shí)施這一制度是對(duì)傳統(tǒng)決策機(jī)制的變革，是協(xié)調(diào)“人與環(huán)境”關(guān)系的一種新途徑和新方法，并已成為國際環(huán)境管理一種慣例。
3.旅游容量控制制度
保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，將人類活動(dòng)控制在生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內(nèi)，是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的最基本的要求和首要條件。旅游容量控制制度，是指從這一制度出發(fā)，根據(jù)旅游承載能力確定旅游區(qū)的游客容量，對(duì)進(jìn)入旅游區(qū)(點(diǎn))人數(shù)進(jìn)行控制的一項(xiàng)管理制度。這個(gè)制度在保護(hù)旅游資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)旅游目標(biāo)方面十分重要。
關(guān)鍵詞：理想和信念 網(wǎng)絡(luò) 大事件
理想和信念是一個(gè)人的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的集中體現(xiàn)。崇高的理想和信念是人生的支柱，確立了崇高的理想和信念，就有了正確的方向和強(qiáng)大的精神支柱，就會(huì)“富貴不能，貧賤不能移，威武不能屈”，就能抵御各種腐朽思想的侵蝕，永葆先進(jìn)性，堅(jiān)定地投身于學(xué)業(yè)而不畏任何艱險(xiǎn)。有的學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后目標(biāo)不明確，上課遲到、早退，沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，吃喝玩樂，以一種得過且過的態(tài)度來生活，理想和信念逐漸喪失，傳統(tǒng)的理想和信念教育因?yàn)橛龅竭@些問題而面臨挑戰(zhàn)。高職院校作為大學(xué)生學(xué)習(xí)的主要場(chǎng)所，怎么樣因勢(shì)利導(dǎo)，使高職學(xué)生樹立遠(yuǎn)大的理想和信念變得尤為迫切和重要。
一、抓好校園文化建設(shè)營(yíng)造良好校園氛圍
高校校園文化是社會(huì)文化的重要組成部分，它的好壞關(guān)系到新一代大學(xué)生的成長(zhǎng)，關(guān)系到社會(huì)能否培養(yǎng)出合格的人才，也關(guān)系到中華民族能否實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。因此，在優(yōu)化高職學(xué)生理想和信念教育環(huán)境方面，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)校園文化建設(shè)。
如何加強(qiáng)高校校園文化建設(shè)，各個(gè)高校都提出了一些切實(shí)可行的舉措，主要的體現(xiàn)在建立標(biāo)志性的校園文化項(xiàng)目、營(yíng)造良好的教育氛圍等方面。比如，某些高校舉辦各項(xiàng)歌詠比賽、棋類比賽、心理運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽等活動(dòng)來激發(fā)大學(xué)生團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、向上的良好信念；某些高校開設(shè)無人誠信店，激發(fā)學(xué)生的誠信意識(shí)，弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德。
二、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強(qiáng)理想和信念教育
我們身處一個(gè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展給我們生活的各個(gè)方面都帶來了革命性的影響，尤其對(duì)正在成長(zhǎng)的高職學(xué)生產(chǎn)生的撞擊會(huì)更加明顯。大學(xué)生自主能力有限，有時(shí)難以抵御網(wǎng)絡(luò)驚人的吸引力，這就需要學(xué)校起到一定的引導(dǎo)作用。
（一）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化社會(huì)主義輿論導(dǎo)向教育
高職高專學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)有依戀，作為教育工作者，我們必須借助網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，改變說教式的教學(xué)模式，探索出一條新路子。我們要依據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)、學(xué)生的關(guān)注點(diǎn)來開展切實(shí)有效的思想政治教育，培養(yǎng)高職高專學(xué)生的情操，使其學(xué)會(huì)健康使用網(wǎng)絡(luò)，并在網(wǎng)絡(luò)中樹立正確的理想和信念。
（二）加大思想德育教育隊(duì)伍的建設(shè)
要做好高職高專學(xué)生的思想道德工作，必須擁有一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良的思想政治工作者隊(duì)伍。各高校思想政治工作者應(yīng)該定期接受培訓(xùn)，為課堂教學(xué)注入新鮮血液，學(xué)會(huì)使用多種教育方法來開展工作。另外，作為思想政治工作者，我們要學(xué)習(xí)一些心理學(xué)的知識(shí)，在學(xué)生的思想出現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)與他們溝通，引導(dǎo)他們走出思想的困境，樹立正確的理想和信念。
三、利用國家重大事件的大環(huán)境教育學(xué)生
（一）國家重大事件對(duì)大學(xué)生理想和信念的影響
國家重大事件的正面效應(yīng)會(huì)給大學(xué)生帶來正能量，激發(fā)他們的民族自豪感和認(rèn)同感，以及責(zé)任意識(shí)。例如，在2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)期間，社會(huì)和各個(gè)高校大力宣傳、弘揚(yáng)奧運(yùn)精神、世博精神，許多高職高專學(xué)生積極投身這項(xiàng)活動(dòng)，在活動(dòng)中增強(qiáng)了民族自豪感、認(rèn)同感。
（二）探索不同方式，引導(dǎo)高職高專學(xué)生理想和信念的形成
國家重大事件是大學(xué)生價(jià)值觀形成的良好契機(jī)，是社會(huì)培養(yǎng)大學(xué)生理想和信念的難得機(jī)遇。在校大學(xué)生平時(shí)忙于上課、考證，很少參加社會(huì)實(shí)踐，經(jīng)驗(yàn)極少。此時(shí)，重大的國家事件就會(huì)引起絕大多數(shù)大學(xué)生的注意，營(yíng)造了一個(gè)相對(duì)開放的社會(huì)環(huán)境，這個(gè)環(huán)境就為大學(xué)生提供了很好的參與平臺(tái)，在參與活動(dòng)中，大學(xué)生的社會(huì)價(jià)值觀日漸形成。如2014年3月1日晚昆明火車站發(fā)生暴力恐怖事件，這一重大事件可以進(jìn)入高校的課堂，通過這一反面事件告訴大學(xué)生恐怖組織對(duì)社會(huì)的危害，激起他們愛國、愛人民的思想情感。諸如類似的重大事件還很多，高校教師可以在課堂上通過各種事件來進(jìn)行高校學(xué)生理想和信念的教育，諸如通過復(fù)旦大學(xué)投毒案引導(dǎo)學(xué)生如何正確與同學(xué)相處；通過北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)等，使大學(xué)生積極投入到志愿者隊(duì)伍中去。大學(xué)生通過志愿者服務(wù)的方式參與到國家重大事件中去，通過親身參與體會(huì)到了強(qiáng)烈的國家榮譽(yù)感、民族自豪感和公民責(zé)任感，培養(yǎng)了他們積極向上的理想和信念。
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>> 論我國法治文化的現(xiàn)狀與構(gòu)建 論我國法律上的環(huán)境權(quán) 小議正義的觀念與我國法治國家的建設(shè) 理性思維下我國法治社會(huì)的構(gòu)建 論我國法治社會(huì)的建構(gòu)在農(nóng)村中的發(fā)展問題 論我國法治體系建設(shè)的多權(quán)平衡進(jìn)路 論我國法治政府建設(shè)的困境及破解對(duì)策 論我國法秩序下價(jià)值、規(guī)范的統(tǒng)一 淺議實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境法治正義化的途徑 論我國法務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展 試論我國法定解除制度的完善 論我國法務(wù)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng) 論我國法定抵押制度的完善 論我國法院調(diào)解制度的完善 論我國外國法查明制度的完善 淺論我國法律信仰的培養(yǎng) 論我國法院調(diào)解制度的改革 論我國法院刑事執(zhí)行權(quán)的取消 論我國法定夫妻財(cái)產(chǎn)制的完善 論我國法院地法趨勢(shì)的限制 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l，2015-05-18/2017-01-17.
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關(guān)鍵詞：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)；教學(xué)；改革
我國高等法學(xué)教育旨在培養(yǎng)具有系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐技能和創(chuàng)新能力的現(xiàn)代法律人才。教育部《關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》教高〔2007〕2號(hào)，提出深化教學(xué)內(nèi)容改革，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的課程體系。要堅(jiān)持知識(shí)、能力和素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)深化人才培養(yǎng)模式、課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法等方面的改革，實(shí)現(xiàn)從注重知識(shí)傳授向更加重視能力和素質(zhì)培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的需要，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，將新知識(shí)、新理論和新技術(shù)充實(shí)到教學(xué)內(nèi)容中，為學(xué)生提供符合時(shí)代需要的課程體系和教學(xué)內(nèi)容。要大力推進(jìn)教學(xué)方法的改革，提倡啟發(fā)式教學(xué)，注重因材施教。由于我國傳統(tǒng)法學(xué)教學(xué)教育重理論、輕實(shí)踐，不利于學(xué)生法學(xué)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代的要求。因此，改革環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教育，以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)人才培養(yǎng)的需求乃大勢(shì)所趨，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教育的改革應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)生態(tài)文明法律新型人才為目標(biāo)，為我國創(chuàng)建生態(tài)文明社會(huì)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
一、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教學(xué)模式反思
環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)是一門新興學(xué)科，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)自1997年被列為法學(xué)二級(jí)學(xué)科以來，已有二十年，教育部于2007年將“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”增列為法學(xué)核心課程。“生態(tài)文明”寫入黨的十七大報(bào)告，黨的十報(bào)告指出，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)作出“五位一體”總體布局。環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)在提高大學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識(shí)、樹立環(huán)境法治理念、普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)等方面的作用是其他部門法無可比擬、也無法替代的。目前我國環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法方面處于蓬勃發(fā)展時(shí)期，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究亦是近年來法學(xué)界最為活躍的領(lǐng)域之一，處于蒸蒸日上的時(shí)期。生態(tài)文明建設(shè)不僅為環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教學(xué)改革帶來新的契機(jī)，也為環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教學(xué)改革提出了新的挑戰(zhàn)，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教學(xué)改革勢(shì)在必行。三江學(xué)院法律與知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院為本科生獨(dú)立開設(shè)2個(gè)學(xué)分32個(gè)課時(shí)的環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)選修課。環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)是一門邊緣學(xué)科，它的許多原則、制度和專業(yè)術(shù)語與憲法、法理、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、訴訟法、國際法等多個(gè)法學(xué)學(xué)科緊密聯(lián)系，其內(nèi)容更體現(xiàn)出與環(huán)境倫理學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境社會(huì)學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)等多個(gè)跨一級(jí)學(xué)科的交叉制式。與傳統(tǒng)部門法相比，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)這門課程本身的理論性并不是很強(qiáng)，但是該課程呈現(xiàn)出整體的理論體系比較分散的特點(diǎn)。筆者從事環(huán)境與資源保護(hù)法教學(xué)多年，深知傳統(tǒng)教學(xué)方法有著不可替代的作用，這在法學(xué)教育中是不可或缺的，但同時(shí)它也存在著諸多弊端：
（一）講授式教學(xué)法
如果僅僅單一的講授式教學(xué)法，學(xué)生對(duì)知識(shí)的了解限于教材和教師的灌輸，對(duì)知識(shí)點(diǎn)的掌握靠強(qiáng)行記憶，會(huì)導(dǎo)致缺乏學(xué)習(xí)熱情，不利于提高教學(xué)效果，無法達(dá)到對(duì)學(xué)生解決實(shí)際環(huán)境糾紛能力的培養(yǎng)。如何對(duì)現(xiàn)有講授式教學(xué)方法進(jìn)行改革，是法學(xué)教育尤其是在環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)這樣一門具有強(qiáng)烈專業(yè)特色的學(xué)科教學(xué)中的瓶頸。法律本身就是一門實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)誕生和發(fā)展的歷史表明其是作為解決社會(huì)問題之利劍應(yīng)運(yùn)而生，是實(shí)踐推動(dòng)著環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的建立和完善，其實(shí)踐性、應(yīng)用性更加明顯，且環(huán)境要素本身體現(xiàn)出高度的社會(huì)性，是社會(huì)的整體利益和價(jià)值追求，此外環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的特殊性意味著其必須反映自然科學(xué)規(guī)律，在理念上吸收環(huán)境科學(xué)的研究成果，通過技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展出相應(yīng)的法律規(guī)范即較強(qiáng)的技術(shù)性。因此從根本上說，對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法的深入理解和靈活運(yùn)用，對(duì)環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法狀況的了解，是單一的教師中心型教學(xué)方法無法完成的。加之環(huán)境與資源保護(hù)法內(nèi)容較為龐雜、課時(shí)較少，若教師細(xì)致講解，會(huì)導(dǎo)致填鴨式教學(xué)，反而影響教學(xué)效果，若教師不講，會(huì)導(dǎo)致學(xué)生只能了解教材上的知識(shí)，所學(xué)有限視野狹窄。
（二）案例教學(xué)法
在我國傳統(tǒng)法學(xué)教育中，案例教學(xué)法發(fā)揮著重要作用，如激發(fā)學(xué)生的興趣、拓展學(xué)生的思維、增強(qiáng)學(xué)生的參與性等，當(dāng)然，案例教學(xué)法在教學(xué)實(shí)踐中也體現(xiàn)出它的局限性：第一，如何保證高質(zhì)量案例作為素材。第二，學(xué)生愿意深入思考案例而不是僅僅“聽故事”。
（三）模擬法庭
《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》教學(xué)內(nèi)容包括了總論、自然資源保護(hù)法、污染防治法、國際環(huán)境法等多方面的內(nèi)容，需要學(xué)生具備法理、民法、行政法、刑法、訴訟法等基礎(chǔ)學(xué)科的功底，且需了解環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)等其他跨學(xué)科的基本原理，知識(shí)跨度大，科技性強(qiáng)。這使得在32個(gè)課時(shí)的條件下，不宜選擇模擬法庭等特別費(fèi)時(shí)耗力的實(shí)踐教學(xué)模式，否則可能會(huì)導(dǎo)致因教學(xué)基本信息量不足，致使學(xué)生無法較好應(yīng)用，反而影響教學(xué)效果。較之民法、刑法等部門法，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)目前尚不處于“顯學(xué)”地位，環(huán)境與資源保護(hù)法內(nèi)容在國家統(tǒng)一司法考試中所占分值極少，這使得學(xué)生對(duì)該課程的重視程度和學(xué)習(xí)興趣降低；同時(shí)，現(xiàn)實(shí)的就業(yè)壓力促使學(xué)生更加現(xiàn)實(shí)，多數(shù)學(xué)生在四年的大部分時(shí)間里準(zhǔn)備研究生考試或準(zhǔn)備司法考試，無心在課程學(xué)習(xí)中投入過多精力。
二、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教學(xué)改革思路
現(xiàn)代教育的核心目標(biāo)是培養(yǎng)有創(chuàng)造性的人才。創(chuàng)造性思維包括：一是發(fā)現(xiàn)問題、二是解決問題。創(chuàng)造性思維的主體是教師和學(xué)生。教師的創(chuàng)造性思維即教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)造性。
（一）優(yōu)化教學(xué)方法
教學(xué)方法改革的目的是加強(qiáng)學(xué)生自學(xué)能力、獨(dú)立分析解決問題能力的培養(yǎng)，有利于加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新思維和實(shí)際創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，有利于學(xué)生個(gè)性和才能的全面發(fā)展。在課程的教學(xué)過程中，逐步改變過去以講述為主，老師講、學(xué)生聽的課堂教學(xué)方法，采用“參與式教學(xué)法”，參與式教學(xué)法是一種師生共同合作式的教學(xué)方法，是指在教學(xué)過程中，教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，整合各種教學(xué)資源，采用多種教學(xué)方式，設(shè)置若干教學(xué)環(huán)節(jié)，為學(xué)生創(chuàng)造出參與教學(xué)過程的充分條件，發(fā)揮學(xué)生主觀能動(dòng)性以及教師主導(dǎo)作用，在師生雙邊互動(dòng)的過程中進(jìn)行教與學(xué)的活動(dòng)。使學(xué)生教學(xué)主體地位提升，促進(jìn)教學(xué)目標(biāo)整體性實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)效果多維度拓展，調(diào)動(dòng)全體學(xué)生參與的積極性。本次教學(xué)改革實(shí)踐，參與式教學(xué)方法主要通過“小組合作式專題討論”來實(shí)現(xiàn)。專題討論由教師事先準(zhǔn)備討論內(nèi)容，共設(shè)計(jì)14個(gè)選題，主要涉及實(shí)案討論，如寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民檢察院訴寧夏明盛染化有限公司、廉興中污染環(huán)境案等，案例為2017年6月22日最高人民法院的10起人民法院環(huán)境資源刑事、民事、行政典型案例，（其他4起案例也較新穎并具有代表性）以此作為教學(xué)案例具有客觀真實(shí)性、多樣性，且與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)跟蹤最新立法和法律實(shí)施進(jìn)展情況。這10起典型案例均為獲評(píng)首屆全國法院環(huán)境資源優(yōu)秀裁判文書的案件，案件涉及非法捕撈水產(chǎn)品，非法殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物案件，大氣、海洋、漁業(yè)資源污染、環(huán)境公益訴訟、環(huán)境行政處罰等糾紛，涵蓋大氣、水、漁業(yè)、野生動(dòng)物等環(huán)境要素和自然資源，類型包括公益訴訟和私益訴訟，涉及刑事、民事、行政三類案件。所涉案件能夠反映出最前沿的問題，如湖南省岳陽樓區(qū)人民法院審理的何建強(qiáng)等非法殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪、非法狩獵罪刑事附帶民事訴訟案，法院在認(rèn)定七名被告人均具有在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)投毒殺害野生候鳥主觀犯意前提下，正確區(qū)分各自的客觀行為，根據(jù)主客觀相一致原則和共同犯罪理論區(qū)分主從犯予以裁判，既體現(xiàn)了從嚴(yán)懲治環(huán)境資源犯罪的基本取向，也體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。倪旭龍?jiān)V丹東海洋紅風(fēng)力發(fā)電有限責(zé)任公司環(huán)境污染侵權(quán)糾紛案系因風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)生的噪聲、光影及電磁造成養(yǎng)殖損害的新類型環(huán)境污染侵權(quán)糾紛，人民法院在確定三種可致環(huán)境污染因素的基礎(chǔ)上，依法認(rèn)定了侵權(quán)行為和損害后果之間的因果關(guān)系，體現(xiàn)了環(huán)境污染損害因果關(guān)系認(rèn)定的特殊性。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴譚耀洪、方運(yùn)雙環(huán)境污染民事公益訴訟案系由社會(huì)組織作為原告、檢察機(jī)關(guān)支持，彌補(bǔ)了個(gè)體受害者訴訟能力的不足，無論對(duì)個(gè)人權(quán)益還是對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)都非常必要和及時(shí)。海南桑德水務(wù)有限公司訴海南省儋州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政處罰糾紛案，涉及對(duì)環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測(cè)程序合法性的認(rèn)定，明確了不能證明取樣程序合法的監(jiān)測(cè)報(bào)告，不能單獨(dú)作為認(rèn)定被處罰人存在環(huán)境違法行為主要證據(jù)的裁判規(guī)則。通過專題討論可以真正體現(xiàn)學(xué)生參與，彌補(bǔ)傳統(tǒng)單一講授法和案例教學(xué)法單向信息傳輸和“聽故事”等局限性，注重綜合能力的考查，如鍛煉學(xué)生的資料整合才能、案例分析才能、研究才能、授課才能、語言表達(dá)才能、團(tuán)隊(duì)合作才能等。全班學(xué)生通過抽簽組成學(xué)習(xí)小組，各組推選1名組長(zhǎng)，打破原有的班級(jí)界限。每一小組專題討論的參與者，可以通過一個(gè)案例熟悉多部法律，如一個(gè)刑事附帶民事賠償?shù)沫h(huán)境資源案例，可能涉及到《刑法》及其相關(guān)司法解釋，《環(huán)境保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》及其相關(guān)司法解釋，訴訟法等，以及了解司法是如何將若干法律運(yùn)用于實(shí)踐當(dāng)中解決問題。小組各成員基于他們的各自分工不同，又可以得到不同的能力培養(yǎng)。如討論需要完成六步分工合作，第一步，課后收集、整合資料，在中國知網(wǎng)、中國裁判文書網(wǎng)等網(wǎng)站獲取討論詳細(xì)內(nèi)容；第二步，案情簡(jiǎn)介；第三步，判決結(jié)果簡(jiǎn)介；第四步，本案適用法律梳理；第五步，該案啟示等；第六步，需要學(xué)生制作課堂演講PPT。以上六步分別由六個(gè)小組成員分工合作完成，互相配合、相互監(jiān)督，每個(gè)成員的任務(wù)完成情況直接影響小組團(tuán)隊(duì)總?cè)蝿?wù)的完成。其他小組學(xué)生可以通過專題討論參與者制作的PPT和演講，了解多個(gè)領(lǐng)域。在知識(shí)水平、思維方式等方面，各學(xué)生間存在差異，通過參與，在共同學(xué)習(xí)的過程中，使得各參與主體思想相互碰撞、啟發(fā)、互補(bǔ)，從而達(dá)到拓展學(xué)習(xí)的目的，開拓學(xué)生的視野。
（二）更新課程內(nèi)容
不斷更新、完善授課內(nèi)容，結(jié)合最新教材及法律，講授內(nèi)容涵蓋《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》基本理論和該領(lǐng)域前沿?zé)狳c(diǎn)問題，拓寬學(xué)生的知識(shí)面?！董h(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》課程教學(xué)改革經(jīng)過兩年的探索與實(shí)踐，現(xiàn)已取得了一定的成就，如：形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的課件一套習(xí)題、形成與教學(xué)內(nèi)容相配套的相關(guān)學(xué)習(xí)資料體系，“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)讀寫議材料”一套，教學(xué)視頻素材文件50余個(gè)。“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)讀寫議材料”第一部分推薦網(wǎng)站，如中國法院網(wǎng)、最高人民法院網(wǎng)、中國裁判文書網(wǎng)、中國知網(wǎng)、環(huán)保部官網(wǎng)、及各高校、科研院所網(wǎng)站等；第二部分環(huán)保知識(shí)，如臭氧層被破壞造成的危害等；第三部分實(shí)例討論，如最新案例“寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民檢察院訴寧夏明盛染化有限公司、廉興中污染環(huán)境案”等；第四部分實(shí)例閱讀，選取“最高人民法院環(huán)境公益訴訟典型案例”，如江蘇省泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴泰興錦匯化工有限公司等水污染民事公益訴訟案，以及在環(huán)境執(zhí)法方面選取“環(huán)境保護(hù)部公布12起新《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)行典型案件”等；第五部分習(xí)題；第六部分法律法規(guī)匯編。
（三）完善考核方式
《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》為考查課，平時(shí)成績(jī)占40％，期末成績(jī)占60％，不拘泥于傳統(tǒng)考試方式，期末考試采用課程論文方式，課程論文不少于3000字（由教師選取環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)理論前沿問題作為選題），評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為：論文寫作過程中分析、解決問題的能力為30分；論文結(jié)構(gòu)的合理性、論文觀點(diǎn)正確性、內(nèi)容翔實(shí)表達(dá)準(zhǔn)確為30分；論文的創(chuàng)新性為30分；論文寫作過程中的工作態(tài)度為10分，共計(jì)100分。環(huán)境糾紛反映出新型化、復(fù)雜化等特點(diǎn)，我們必須夯實(shí)環(huán)境法治基礎(chǔ)知識(shí)的傳授，加強(qiáng)環(huán)境法治基礎(chǔ)知識(shí)的“通識(shí)教育”以回應(yīng)社會(huì)需求?！董h(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》課程教學(xué)方法的改革與創(chuàng)新，專注于我校“應(yīng)用性復(fù)合型”全方位人才培養(yǎng)要求，以提高學(xué)生的參與能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力為目標(biāo)，以“參與式教學(xué)法”為突破口，改革教學(xué)方式，加大教學(xué)改革力度，提高環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)教學(xué)方式向全方位綜合教學(xué)方式轉(zhuǎn)變，學(xué)生教學(xué)主體地位提升，教學(xué)目標(biāo)整體性實(shí)現(xiàn)，教學(xué)效果多維度拓展。隨著課程教學(xué)方式改革與創(chuàng)新的繼續(xù)深入，將使學(xué)生獲得更新、更全面的專業(yè)知識(shí)，為社會(huì)培養(yǎng)更多的高質(zhì)量人才。
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【論文摘要】：排污權(quán)交易從理論探討階段發(fā)展到實(shí)踐應(yīng)用階段，已逐步走向成熟。文章從權(quán)利構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)等角度來思考排污權(quán)交易，并力求在環(huán)境問題以及環(huán)境法調(diào)整對(duì)象等方面得出新解。
引言
排污權(quán)交易，從理論發(fā)展的成熟到實(shí)踐應(yīng)用的成功，為我們提供了一種全新的角度來看待環(huán)境問題與環(huán)境法，乃至法與其調(diào)整對(duì)象的整個(gè)社會(huì)關(guān)系。
排污權(quán)作為一種新的權(quán)利，是與產(chǎn)生排污權(quán)的制度緊密相聯(lián)。如果說，自然權(quán)利比如自由平等這些固有權(quán)利，即使法律不對(duì)其進(jìn)行規(guī)定，也不失為權(quán)利之一種。但是排污權(quán)屬于法律規(guī)定才享有的一種權(quán)利，它的存在是與法律規(guī)定的特別制度相依存的。
一、排污權(quán)的產(chǎn)生背景
排污權(quán)最早產(chǎn)生于美國，美國早期在限制排放污染物方面在法律上的規(guī)定主要集中在技術(shù)方面，要求工廠用"最佳實(shí)用技術(shù)"和"最佳可行技術(shù)"來控制污染物的排放。這種規(guī)定最大的問題是在執(zhí)行之中成本過高，因?yàn)檫@種技術(shù)性的規(guī)定很少考慮限制排放的成本，而且是按每一種污染物的特點(diǎn)專門制定，法律規(guī)定難以貫徹就在所難免。所以，就產(chǎn)生了在總量控制下可以對(duì)個(gè)別排污口靈活調(diào)整的變通性想法。這種想法付諸實(shí)踐，最初只限于同一工廠內(nèi)不同排污口之間的調(diào)整，只要總量不增加，某一排污口多排一點(diǎn)或少排一點(diǎn)是可以容許的。后來，總量控制的范圍不斷擴(kuò)大，允許在同一區(qū)域內(nèi)不同工廠之間調(diào)整，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了排污權(quán)交易的構(gòu)想。最典型的有"折抵"制度和"氣泡"制度。它們反映了排污權(quán)交易的一個(gè)最基本的思路，即在總量控制下，利用各企業(yè)減排成本的不同，調(diào)整企業(yè)的減排任務(wù)。
二、排污權(quán)的制度構(gòu)建
(1)制訂確保排污權(quán)順利交易的相應(yīng)辦法、規(guī)則和制度在排污權(quán)初始配置的拍賣和市場(chǎng)交易過程中，都需要按照一定的規(guī)則進(jìn)行，才能確保交易秩序。政府要根據(jù)排污權(quán)拍賣市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制和排污權(quán)交易的市場(chǎng)機(jī)制分別制訂合理的規(guī)則。
（2)排污權(quán)配置。排污權(quán)初始配置是在制定排污總量的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境容量這一公共資源的使用權(quán)實(shí)行公正的分配，排污權(quán)初始配置直接涉及到排污單位的經(jīng)濟(jì)利益，并且影響到環(huán)境容量資源的配置效率。如何在現(xiàn)有污染源之間、以及現(xiàn)有污染源與將來污染源之間進(jìn)行合理有效的排污權(quán)分配，成為排污權(quán)交易的首要問題。
(3)政府監(jiān)督。在排污權(quán)交易的整個(gè)過程中必須有政府的監(jiān)督行為，政府要利用各種自動(dòng)的連續(xù)的監(jiān)測(cè)手段對(duì)污染源實(shí)行技術(shù)監(jiān)測(cè)。如排污單位提出排污權(quán)出售申請(qǐng)，則政府就要通過對(duì)其排污源的技術(shù)監(jiān)測(cè)核實(shí)該單位削減額外污染物的能力，在確認(rèn)后才能批準(zhǔn)出售申請(qǐng)。
三、排污權(quán)交易反映環(huán)境法調(diào)整方法上的新特點(diǎn)
首先，它從實(shí)際出發(fā)，肯定了排污是法律主體所享有的一項(xiàng)權(quán)利。有些人，現(xiàn)在談"排污"色變，認(rèn)為只要是排污就是對(duì)環(huán)境的破壞，為法律所不容，實(shí)際上混淆了排污與污染的概念。排污偏重事實(shí)評(píng)價(jià)，是對(duì)生產(chǎn)、生活中附帶產(chǎn)生污染物這個(gè)過程的描述，而污染側(cè)重價(jià)值評(píng)價(jià)，是在排污達(dá)到一定程度，超過環(huán)境的自凈功能而對(duì)環(huán)境造成破壞的定義。正常的排污是生產(chǎn)生活所必須，也是法律所允許，而污染則是法律所禁止，對(duì)生產(chǎn)生活產(chǎn)生過量、超標(biāo)污染物的限制。所以承認(rèn)排污權(quán)，并不意味著承認(rèn)污染權(quán)，而是法律規(guī)定法律主體在規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)進(jìn)行排污的可能性，并且滿足主體的利益，這符合權(quán)利構(gòu)成的兩個(gè)方面。
并且，權(quán)利的交易符合了經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理之一就是"交易能使每個(gè)人狀況更好"。因?yàn)?，通過與其他人交易，人們可以按較低的成本獲得各種各樣的物品與勞務(wù)；交易可以專門從事自己最擅長(zhǎng)的活動(dòng)，并且可以享有擅長(zhǎng)其他活動(dòng)的人為自己提供的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏甚至多贏。在排污權(quán)交易中，我們清楚地看到了這一原理的體現(xiàn)。那些有著先進(jìn)污染處理技術(shù)的企業(yè)，可以通過出賣、存儲(chǔ)排污量而獲得利益，減少排污可以實(shí)現(xiàn)效益，從而鼓勵(lì)了先進(jìn)排污技術(shù)的開發(fā)利用的積極性。而那些因?yàn)榧夹g(shù)原因或者生產(chǎn)需要，需要超標(biāo)排放，當(dāng)然是在當(dāng)?shù)丨h(huán)境指標(biāo)允許的范圍內(nèi)時(shí)，可以通過購買排污權(quán)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)，創(chuàng)造價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自身和社會(huì)的雙重發(fā)展。排污罰款和排污權(quán)交易雖然目的都是為了限制污染物的排放，然而前者是懲罰機(jī)制，后者是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，排污權(quán)交易更能夠被接受，并且符合環(huán)保的需要。排污權(quán)交易的產(chǎn)生是有著深厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的，其中經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)是環(huán)境納污能力的商品化，市場(chǎng)化和外部不經(jīng)濟(jì)的內(nèi)化。在人們傳統(tǒng)觀念中普遍認(rèn)為，環(huán)境的納污能力是無限的，其實(shí)這是非常錯(cuò)誤的，環(huán)境納污能力作為地球生命支撐力的一部分，它是有一定限度的，這就是部分學(xué)者所說的"安全閥"。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，環(huán)境是一種資源，一種公共性很強(qiáng)的資源，它對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可或缺的作用。它的所有權(quán)應(yīng)該歸屬于代表公眾的國家，在實(shí)行總量控制的前提下，由政府出面通過發(fā)放可交易的許可證，將一定量的排污指標(biāo)賣給污染者。新晨
另外，排污權(quán)的交易，還體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)的理論。經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)的產(chǎn)生，是經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)法學(xué)的滲透，也是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為法的本原之一的體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)很重要的目的就是實(shí)現(xiàn)效率，將效率作為法的價(jià)值之一，那排污權(quán)交易是如何實(shí)現(xiàn)效率的呢？那些掌握先進(jìn)排污技術(shù)和設(shè)備的企業(yè)，可以通過減少排污來實(shí)現(xiàn)效益，這在排污權(quán)交易制度之前是不可能的，因此污染少的企業(yè)效率提高了；那些需要滿足較大生產(chǎn)，較多排污的企業(yè)，不會(huì)因?yàn)榕盼鄢瑯?biāo)而停產(chǎn)，在繼續(xù)生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)效益；因?yàn)榕盼蹤?quán)交易，較之過去單純依靠行政執(zhí)法來實(shí)現(xiàn)排污量達(dá)標(biāo)的做法，依靠企業(yè)間的交易實(shí)現(xiàn)的方式很大程度上降低了執(zhí)法成本和資源，而實(shí)現(xiàn)公共利益。這就是經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)所追求的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)派認(rèn)為，法律規(guī)范的是一種交易的規(guī)則，最典型的是美國司法中的辯訴交易制度，犯罪人可以在檢察官不能肯定其是否犯有某罪的情況下承認(rèn)其罪，而獲得減免。
但是，排污權(quán)交易并不是不需要成本的，按照經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)的理論，一項(xiàng)制度能否有效的執(zhí)行，同它施行前的成本投入是有關(guān)的。排污權(quán)交易的主體需要在政府相關(guān)部門的主持之下，并且充分考慮到當(dāng)?shù)丨h(huán)境的實(shí)際情況，避免"禍水東引"，并且根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，做出是否允許排污交易的決定，并且這樣的成本投入也直接影響著污染物能否得到有效的控制。
關(guān)鍵詞：環(huán)境權(quán)；環(huán)境權(quán)利論；應(yīng)然權(quán)理論；公民環(huán)境權(quán)論
一、公民環(huán)境權(quán)研究的現(xiàn)狀
自我國著名環(huán)境法學(xué)家蔡守秋先生1982年在《中國社會(huì)科學(xué)》上發(fā)表《環(huán)境權(quán)初探》以來，關(guān)于環(huán)境權(quán)的討論至今已有25年。眾多學(xué)者都加人了環(huán)境權(quán)的大辯論，而且大部分關(guān)于環(huán)境權(quán)的論文都涉及到公民環(huán)境權(quán)論題。關(guān)于公民環(huán)境權(quán)的權(quán)利形態(tài)，我國學(xué)者于20世紀(jì)80年代初將公民環(huán)境權(quán)定位為法律權(quán)利;90年代，又有學(xué)者將公民環(huán)境權(quán)的權(quán)利形態(tài)定位為人權(quán)、應(yīng)然權(quán)利和基本權(quán)利;21世紀(jì)初，又有學(xué)者認(rèn)為公民環(huán)境權(quán)本質(zhì)上是習(xí)慣權(quán)利。
1.20世紀(jì)80年代的法律權(quán)理論
20世紀(jì)80年代公民環(huán)境權(quán)的法律權(quán)利論的代表是蔡守秋。早在1982年，蔡先生就分析了環(huán)境權(quán)的產(chǎn)生過程，并得出下述三個(gè)結(jié)論:第一，從社會(huì)發(fā)展的歷史看，環(huán)境權(quán)的提出是人類環(huán)境問題發(fā)展的必然產(chǎn)物;把環(huán)境權(quán)規(guī)定為國家和公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是各國憲法、環(huán)境法及其他有關(guān)法律的一種發(fā)展趨勢(shì);環(huán)境權(quán)這個(gè)規(guī)范深深地扎根于人類社會(huì)的物質(zhì)生活之中。第二，環(huán)境權(quán)是環(huán)境法的一個(gè)核心問題，是環(huán)境訴訟的基礎(chǔ);環(huán)境法律關(guān)系的主體的環(huán)境權(quán)表現(xiàn)為權(quán)利和義務(wù)兩個(gè)方面。第三，有關(guān)環(huán)境權(quán)的理論正處于發(fā)展時(shí)期，我國的法學(xué)工作都應(yīng)該為建立環(huán)境權(quán)的科學(xué)理論作出貢獻(xiàn)?？傊滔壬鷮h(huán)境權(quán)視為一種“法律上的權(quán)利”，弱勢(shì)地承認(rèn)了環(huán)境權(quán)與人權(quán)的關(guān)聯(lián)。在他看來，環(huán)境權(quán)只是在發(fā)生學(xué)上與人權(quán)相連，其在社會(huì)生活中主要是一種“法律上的權(quán)利”。
2.20世紀(jì)90年代的應(yīng)然權(quán)利論
20世紀(jì)90年代應(yīng)然權(quán)利論的代表是呂忠梅教授和陳泉生教授。呂教授從傳統(tǒng)法律在環(huán)境保護(hù)方面所存在的缺陷和不足出發(fā)，將環(huán)境權(quán)視為一種應(yīng)有權(quán)利。用她的話來說:“環(huán)境權(quán)是為克服和彌補(bǔ)傳統(tǒng)法律理論和法律制度在環(huán)境保護(hù)中的缺陷和不足而產(chǎn)生的一項(xiàng)新的權(quán)利?！眳谓淌谥鲝?，環(huán)境權(quán)應(yīng)該是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是現(xiàn)代法治國家公民的人權(quán)。呂教授的環(huán)境權(quán)利理論設(shè)計(jì)傾向于將環(huán)境權(quán)具體化，在具體化的過程中她實(shí)質(zhì)上將環(huán)境權(quán)民事權(quán)利化。
3.21世紀(jì)初期的公民環(huán)境權(quán)學(xué)說
公德近是21世紀(jì)公民環(huán)境權(quán)論的一位代表，在谷德近看來，環(huán)境權(quán)的實(shí)質(zhì)是調(diào)整國家與公民的關(guān)系;他因而反對(duì)把自然、后代和人類整體視為環(huán)境權(quán)的主體。他認(rèn)為，公民環(huán)境權(quán)本質(zhì)上是一種習(xí)慣權(quán)利。他眼中的習(xí)慣權(quán)利是一種制度事實(shí)，由約定俗成的生活規(guī)則支撐。公民環(huán)境權(quán)只能是習(xí)慣權(quán)利的理由有:(1)環(huán)境權(quán)一直存在于人類社會(huì)中;(2)環(huán)境權(quán)依靠社會(huì)習(xí)慣得以保障。
徐祥民教授是義務(wù)先定論的代表，義務(wù)先定論者則從根本上否定公民環(huán)境權(quán)的存在，主張環(huán)境權(quán)是一種以環(huán)境義務(wù)的先行履行為存在條件的人類權(quán)利。。在徐教授看來，公民環(huán)境權(quán)論者所論述的以對(duì)環(huán)境要素和環(huán)境功能的使用為內(nèi)容的環(huán)境使用權(quán)，都可以歸人財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán);公民環(huán)境權(quán)論者所主張的公民環(huán)境權(quán)不能構(gòu)成對(duì)那些可能造成環(huán)境損害的權(quán)利的制約。徐教授主張，環(huán)境權(quán)是一種自得權(quán)，它產(chǎn)生于環(huán)境危機(jī)時(shí)代，是以自負(fù)義務(wù)的履行行為實(shí)現(xiàn)手段的保有和維護(hù)適宜人類生存繁衍的自然環(huán)境的人類權(quán)利。在他看來，人權(quán)發(fā)展的歷史經(jīng)過了初創(chuàng)期、發(fā)展期和升華期，三個(gè)時(shí)期的核心性人權(quán)分別是自由權(quán)、生存權(quán)和環(huán)境權(quán)。自山權(quán)的實(shí)現(xiàn)要求國家履行消極不妨礙的義務(wù)，生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)要求國家或社會(huì)積極地提供保障，而環(huán)境權(quán)是自得權(quán)，是保有和維護(hù)適宜人類生存繁衍的自然環(huán)境的人類權(quán)利。所謂自得就是自己滿足自己的需要，而不是等待其他主體來提供方便，也不需要排除來自其他主體的妨礙。它的實(shí)現(xiàn)以人類履行自負(fù)的義務(wù)為條件。因此，在徐教授看來，現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法以確認(rèn)義務(wù)和督促履行義務(wù)為實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境目的的手段是正確的。
二、關(guān)于公民環(huán)境權(quán)研究的反思
