發(fā)布時(shí)間：2023-03-21 17:09:08
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的土地承包論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1.繼續(xù)加大法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度，嚴(yán)格落實(shí)土地承包政策
采取多種有效形式，繼續(xù)讓法律法規(guī)和政策下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶，不僅要使廣大農(nóng)村基層干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、調(diào)解仲裁人員熟練掌握和準(zhǔn)確把握法律法規(guī)與政策，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和法制觀念，提高政策水平和工作能力，而且要讓農(nóng)民群眾理解和領(lǐng)會(huì)法律法規(guī)和政策的實(shí)質(zhì)，做到知法、懂法、守法，并依據(jù)法律法規(guī)和政策維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)違法違紀(jì)案件要嚴(yán)肅查處。工作中，著眼于把群眾上訪問(wèn)題化解在基層，按照抓早、抓小、抓苗頭的工作思路，變農(nóng)民上訪為干部下訪，堅(jiān)持排查和化解并重，使矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。
2.進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛問(wèn)題
進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛屬地管理責(zé)任制、案件包保責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)接待制和責(zé)任追究制度，制定和落實(shí)工作預(yù)案，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)土地承包矛盾糾紛問(wèn)題的排查和整改，繼續(xù)接待和協(xié)調(diào)處理好農(nóng)民因土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛而引發(fā)的上訪工作。既要抓好一般性案件的處理工作，又要重點(diǎn)抓好越級(jí)訪、群體訪案件的督辦工作和疑難案件的指導(dǎo)工作。對(duì)群眾上訪反映的一般性問(wèn)題，按照工作制度，及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)農(nóng)業(yè)行政主管部門辦理。對(duì)少數(shù)解決難度較大的上訪案件，通過(guò)耐心細(xì)致的思想教育和有針對(duì)性的法律政策宣傳，積極主動(dòng)地做好說(shuō)服解釋工作，能解決的盡快解決，對(duì)依法不能或一時(shí)難以解決的問(wèn)題，盡量向群眾解釋清楚，有針對(duì)性地做好思想工作，征得群眾的理解和信任，減少重復(fù)上訪和越級(jí)上訪的發(fā)生。
3.積極建立解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制
深入開展農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化建設(shè)。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，加強(qiáng)調(diào)解仲裁體系建設(shè)，配齊配強(qiáng)調(diào)解仲裁員，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善工作制度，逐步建立起以調(diào)解為基礎(chǔ)、仲裁為依托、司法為保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作體系。進(jìn)一步完善承包合同，健全土地資源臺(tái)賬，全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，大力實(shí)施農(nóng)村土地承包信息化管理，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理和制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)土地承包規(guī)范化管理。
4.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛聯(lián)席會(huì)議制度
保持相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的高壓態(tài)勢(shì)。在鞏固農(nóng)村資源糾紛集中整治和作風(fēng)建設(shè)涉農(nóng)問(wèn)題專項(xiàng)治理成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)各級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，密切合作，按照抓重點(diǎn)部位、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓突出問(wèn)題的原則，健全“排”、“調(diào)”、“防”、“控”相結(jié)合的工作機(jī)制，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成員單位協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制、新格局。進(jìn)一步明確和落實(shí)各級(jí)、各部門化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體責(zé)任，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，做到勁不松、力不軟，促進(jìn)工作早安排、矛盾早排查、問(wèn)題早解決。行跟蹤，落實(shí)案件包保責(zé)任人，促進(jìn)上訪案件的有效解決。
二、結(jié)束語(yǔ)
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)證就是調(diào)查清楚轄區(qū)內(nèi)每個(gè)農(nóng)戶所有的耕地地塊的空間位置、面積，根據(jù)第二輪承包合同厘清耕地的發(fā)包方（村民集休小組）、承包方（戶主及家庭成員關(guān)系，確定四至等信息，根據(jù)有關(guān)土地承包政策建立登記檔案，給土地使用者發(fā)放“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證”。第二輪土地承包合同是以手工填寫文檔表單、沒(méi)有圖件。這種模式存在的主要問(wèn)題是工作效率低，面積不準(zhǔn)確，地塊重漏等情況。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)證是政府的一種行政許可行為，如果出現(xiàn)數(shù)據(jù)和程序上的錯(cuò)漏，必將引起很多麻煩。
2地理信息的概念及在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證工作中推廣的必要性
地理信息是指與空間地理分布有關(guān)的信息，表示地表物體和環(huán)境固有的數(shù)據(jù)、質(zhì)量、分布特征、聯(lián)系和規(guī)律的數(shù)字、文字、圖形、圖像的總稱。其中它所具有的空間信息和屬性信息的統(tǒng)一管理特點(diǎn)是其它信息系統(tǒng)不具備的。我們進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證工作中存在大量的空間數(shù)據(jù)（地塊圖件）和與之相關(guān)聯(lián)的屬性信息（發(fā)包方、承包方）。以上這此特點(diǎn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證工作中推廣使用地理信息技術(shù)提供了必要。同時(shí)由于系統(tǒng)處理數(shù)據(jù)的嚴(yán)密性，保證不會(huì)出現(xiàn)邏輯錯(cuò)誤。
3實(shí)例研究
①此項(xiàng)目的工作底圖以正射影像圖為主，獲取方式可以用無(wú)人機(jī)航空攝影或購(gòu)買衛(wèi)星影像。無(wú)人具有機(jī)動(dòng)靈活的特點(diǎn)，通過(guò)外野航飛獲取地面分辨率為0.15米的單張照片及pos數(shù)據(jù)，外業(yè)控制測(cè)量，然后進(jìn)行內(nèi)業(yè)空三加密，生成正射影像圖。
②二輪土地承包臺(tái)賬包括的內(nèi)容有發(fā)包方，發(fā)包方地址，身份證號(hào)碼、電話號(hào)碼等基礎(chǔ)信息；承包方、承包方地址、身份證號(hào)碼、電話號(hào)碼等基礎(chǔ)信息；家庭成員姓名、，性別、身份證號(hào)碼、與戶主關(guān)系等基礎(chǔ)信息。我們輸入時(shí)，所有信息全部錄入之后通過(guò)承包方姓名在gis中和地塊信息中的承包方姓名進(jìn)行關(guān)聯(lián)，以獲取承包地塊信息表、農(nóng)戶信息表，家庭成員信息表的一致性，這樣數(shù)據(jù)入庫(kù)時(shí)準(zhǔn)確度比較高。
③外業(yè)人員通過(guò)正射影像圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)存在爭(zhēng)議的地塊，待爭(zhēng)議解決后再登記。按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對(duì)承包地塊進(jìn)行勾繪，并標(biāo)注權(quán)利人、地塊編碼、地塊名稱和面積，形成承包土地地籍草圖。核實(shí)每一個(gè)地塊的承包方基礎(chǔ)信息和發(fā)包方基礎(chǔ)信息等，包括承包方姓名、性別、住址、身份證號(hào)碼、電話號(hào)碼；家庭成員姓名、性別、身份證號(hào)碼、與承包方的關(guān)系以及發(fā)包方代表姓名、性別、身份證號(hào)碼、住址等信息。本次調(diào)查的信息，通過(guò)內(nèi)業(yè)人員的錄入之后和二輪承包臺(tái)賬進(jìn)行對(duì)比，關(guān)聯(lián)，以查出錯(cuò)誤和差別。使得數(shù)據(jù)建庫(kù)時(shí)要錄入的承包地塊信息表、家庭成員表、農(nóng)戶基礎(chǔ)信息表更加的得到了完整性和準(zhǔn)確性。
④將調(diào)查地塊的信息輸入GIS系統(tǒng)中。GIS系統(tǒng)具有空間和屬性的分析空能，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)工作在此項(xiàng)流程中首先作業(yè)員要在CASS系統(tǒng)中進(jìn)行地塊數(shù)據(jù)信息等的處理，入庫(kù)所需四個(gè)表的編排（承包地塊信息表、農(nóng)戶基礎(chǔ)信息表、家庭成員信息表、發(fā)包方信息表），最后通過(guò)GIS系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的輸入。建立以村為單位的數(shù)據(jù)庫(kù)。
⑤利用GIS的工具將屬性信息與空間信息關(guān)聯(lián)、建立數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)建好之后，利用GIS系統(tǒng)的工具進(jìn)行承包方，小地塊名，地塊編碼，承包方編碼，地塊類別，是否基本農(nóng)田、土地利用類型，土地用途、所有權(quán)性質(zhì)等地塊屬性信息的掛接和空間信息的關(guān)聯(lián)等。使數(shù)據(jù)庫(kù)的信息更加完整。也使輸出的成果信息更加完整。
⑥拓?fù)湟恢滦?、屬性邏輯性進(jìn)行檢查。在屬性掛接完整之后要進(jìn)行拓樸一致性和屬性邏輯性的檢查，這是關(guān)鍵的一步，在此項(xiàng)工作中，利用GIS系統(tǒng)工具，能夠完整的檢查出拓樸一致性的錯(cuò)誤，所有檢查出現(xiàn)的錯(cuò)誤情況可以在本次流程中一一解決。
⑦公示資料制做。完成錯(cuò)誤的檢查之后，可以出公示資料，包括公示圖及相關(guān)表格，利用GIS軟件的制圖工具，進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的公示圖的制作；利用屬性處理工具導(dǎo)出公示表格。公示圖中主要標(biāo)注了承包方、小地塊名、面積、地塊編碼順序碼和社號(hào)等信息。此圖信息齊全，在公示期間由外野調(diào)查人員入戶由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)簽字，錯(cuò)誤之處進(jìn)行標(biāo)注。由內(nèi)業(yè)作業(yè)員進(jìn)行修改。
⑧修改公示中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤。公示期間發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤由外業(yè)作業(yè)員進(jìn)行標(biāo)注，返回內(nèi)業(yè)后由內(nèi)業(yè)作業(yè)員進(jìn)行修改，主要的錯(cuò)誤有，承包方姓名，小地塊名，社號(hào)等的錯(cuò)誤。在此項(xiàng)工作中如果社號(hào)錯(cuò)誤，會(huì)產(chǎn)生一連串的編碼的錯(cuò)誤，主要是承包方編碼的錯(cuò)誤，這就需要修改數(shù)據(jù)庫(kù)地塊的屬性和四個(gè)表的承包方編碼。因此入庫(kù)所需四個(gè)表編碼的編排和四表的一致性是數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的關(guān)鍵。作業(yè)員必須要仔細(xì)認(rèn)真。
⑨檔案打印。檔案歸檔打印由內(nèi)業(yè)作業(yè)人員利用GIS系統(tǒng)工具對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行修改完善完整之后對(duì)進(jìn)行歸檔的資料輸出編輯及部分資料的打印。包括1：1000標(biāo)準(zhǔn)分幅簽字蓋章圖的編輯打印、歸戶表的輸出編輯打印、登記簿的編輯打印，地塊登記宗地圖的輸出編輯打印、登記臺(tái)賬的制作、承包合同的輸出編輯打印、承包地塊信息表的輸出編輯等資料的歸檔。
⑩發(fā)證、建立歸戶卡。最后進(jìn)行發(fā)證和建立歸戶卡，在本次工作中要利用GIS系統(tǒng)專用發(fā)證系統(tǒng)進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的證的打印，以及歸戶卡的編輯打印。
4質(zhì)量控制
在二軟承包地合同簽定中，各種資料的質(zhì)量檢查幾乎沒(méi)有控制。應(yīng)用地理信息系統(tǒng)，大量檢查可通過(guò)計(jì)算機(jī)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。實(shí)際工作中主要是應(yīng)用了一些基于規(guī)則的邏輯檢查，如：地塊的不封閉，地塊的重疊，組級(jí)行政區(qū)的不合理、四個(gè)信息表編排錯(cuò)誤導(dǎo)致的與地塊屬性邏輯掛接錯(cuò)誤等。
5結(jié)束語(yǔ)
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)包括國(guó)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)兩種，期涵義是指農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織等單位和個(gè)人依法對(duì)集體所有或者國(guó)家所有由集體使用的土地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用并獲得收益的權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)到底屬于一種什么樣的權(quán)利，是屬于物權(quán)，還是債權(quán)？我們認(rèn)為：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)既不是債權(quán)性質(zhì)，也不是部分所有權(quán)的性質(zhì)，而應(yīng)是物權(quán)性質(zhì)中的一種用益物權(quán)。事實(shí)上，只有采取物權(quán)效力強(qiáng)度對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行法律保護(hù)，才能確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，并真正賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定財(cái)產(chǎn)權(quán)地位和物權(quán)的特征表明在征收時(shí)應(yīng)獲得必要的補(bǔ)償。1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)；2002年《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)一步明確：“承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”。作為設(shè)置在我國(guó)農(nóng)地上的一種重要土地權(quán)利，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)為一種穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益權(quán)。從承包地的功能上看，承包地如果剝出其社會(huì)各方面的功能，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只是一種生產(chǎn)要素而已，和資本、技術(shù)、勞動(dòng)力一樣，是進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的基本資料。作為生產(chǎn)要素在與其他生產(chǎn)要素結(jié)合進(jìn)行生產(chǎn)，必然要取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。對(duì)承包土地的農(nóng)戶而言，其經(jīng)濟(jì)意義在于利用土地生產(chǎn)更多的有效益的產(chǎn)品。特別是現(xiàn)階段，農(nóng)民解決了溫飽問(wèn)題，糧食供求基本平衡時(shí)，承包土地的經(jīng)濟(jì)功能突顯，目前是大多數(shù)農(nóng)民致富的主要途徑?！掇r(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為我國(guó)農(nóng)民享有的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利，其法律地位進(jìn)一步明確，而且通過(guò)二輪承包工作使農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到了有效保護(hù)。到2003年為止，中國(guó)農(nóng)村98％以上的村組開展了第二輪土地承包工作，92％的耕地承包期延長(zhǎng)到了30年，98％的農(nóng)戶與發(fā)包方簽了土地承包合同。與此同時(shí)也存在一些不容忽視的問(wèn)題：有些地方為了減少征地成本，降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，忽視失地農(nóng)民的就業(yè)和生活安置；有些地方補(bǔ)償費(fèi)的分配沒(méi)有充分體現(xiàn)農(nóng)民的受益主體地位，以各種名目拖欠、挪用、截留土地補(bǔ)償費(fèi)。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償存在的主要問(wèn)題
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利主體地位被忽視。在農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以前，由于集體土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一由農(nóng)民集體享有，在國(guó)家征地時(shí)，征地補(bǔ)償完全支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)可爭(zhēng)議。但是，在實(shí)行農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包以后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種獨(dú)立的法定權(quán)利而存在，并在權(quán)利內(nèi)容上已承受了土地所有權(quán)的大部分權(quán)能。在承包的土地上便出現(xiàn)了作為所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和作為使用者的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人兩個(gè)權(quán)利主體。國(guó)家的征收行為，既征收了農(nóng)民集體的土地所有權(quán)又征收了承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；從權(quán)利內(nèi)容上來(lái)看，后者應(yīng)更具有發(fā)言權(quán)，因?yàn)樵谕恋卣魇罩校r(nóng)民失去了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一法定的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，失去了幾十年經(jīng)營(yíng)土地的收益來(lái)源。如果這時(shí)國(guó)家僅對(duì)集體土地所有權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償，顯然不符合法治社會(huì)下權(quán)利救濟(jì)的原則。從法律關(guān)系上來(lái)看，集體土地所有權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是兩個(gè)不同的權(quán)利，所有權(quán)的轉(zhuǎn)移并不必然地發(fā)生用益物權(quán)的轉(zhuǎn)移。在集體土地征收中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人是與集體經(jīng)濟(jì)組織具有同等地位權(quán)利主體，并不理所當(dāng)然地依附于集體土地所有權(quán)人。
土地補(bǔ)償程序不完善、欠缺司法救濟(jì)。土地補(bǔ)償程序包括征地補(bǔ)償安置方案公告、報(bào)批征地補(bǔ)償安置方案、批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案、土地補(bǔ)償?shù)怯?、?shí)施補(bǔ)償安置方案和交付土地等5個(gè)方面。其中，最重要的是公告和聽證。實(shí)踐中，補(bǔ)償過(guò)程中雖有公告和聽證的規(guī)定，但缺乏農(nóng)民實(shí)際參與聽證的保障渠道。法律規(guī)定征地補(bǔ)償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定，補(bǔ)償方案制定后才公告告知農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民提出的意見只在確需修改的情況下才改動(dòng)補(bǔ)償方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。另外，發(fā)生糾紛后，法院往往以征地補(bǔ)償案件不屬于民事案件為由不予受理，司法保護(hù)不能實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定對(duì)裁決不服的救濟(jì)途徑，《土地管理法》第十六條的規(guī)定主要是土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬糾紛的救濟(jì)途徑，而不包括土地征收補(bǔ)償糾紛的處理。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征收各方不能對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見的，由征收部門裁定，而且該裁定為終局裁定，相對(duì)人不能向人民法院。這種制度安排，給征收方以過(guò)大的權(quán)力，而被征收方連起碼的司法救濟(jì)權(quán)都沒(méi)有。雙方的攻防武器嚴(yán)重失衡，極易造成對(duì)被征收人利益的損害。
完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償制度的建議
明確農(nóng)地征收補(bǔ)償中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。土地征收補(bǔ)償?shù)暮诵膯?wèn)題是土地產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)償。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的主要內(nèi)容，是法律直接賦予農(nóng)民的法定財(cái)產(chǎn)權(quán)，是農(nóng)民重要的生活保障和基本生產(chǎn)資料。土地承包的期限法律雖規(guī)定為30年到70年不等，但是，相關(guān)法律及政策又規(guī)定了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的長(zhǎng)期性和農(nóng)民擁有延包的權(quán)利，可以說(shuō)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已不能再簡(jiǎn)單地看作是依附在土地所有權(quán)上的使用權(quán)，而且是農(nóng)民擁有的一項(xiàng)長(zhǎng)期財(cái)產(chǎn)權(quán)。況且，農(nóng)民在承包土地后，都做了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在農(nóng)田水利設(shè)施、土地改良等方面都進(jìn)行了大量投入。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)的安全性、穩(wěn)定性和延續(xù)性是土地資源高效利用與保護(hù)的根本動(dòng)力。征地中對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人提供充分、合理的補(bǔ)償，不僅是依法保護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益的需要，也是完善土地權(quán)利救濟(jì)制度，健全我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的客觀要求。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)具有物權(quán)的絕對(duì)性、排他性、優(yōu)先性，在法律上確立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的獨(dú)立受償主體地位，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入征收客體范圍，既保持了法律對(duì)不同權(quán)利主體的同等對(duì)待，又有利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在征地中作為獨(dú)立的利益主體參與協(xié)商，保護(hù)自己的合法權(quán)益。
《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》把農(nóng)村集體土地承包區(qū)分為商業(yè)承包和家庭承包。兩部法律在后者流轉(zhuǎn)問(wèn)題上沒(méi)做過(guò)多限制，允許其采用民法上的流轉(zhuǎn)方式實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值③。2005年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中明確出現(xiàn)了“入股”的流轉(zhuǎn)方式。④2006年12月成都市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》；2007年6月重慶市工商行政管理局出臺(tái)了《關(guān)于全面貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見》，這兩個(gè)文件均規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可采用“入股”方式流轉(zhuǎn)。
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概述
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指以種植、養(yǎng)殖、畜牧等農(nóng)業(yè)用途為目的，對(duì)國(guó)家或者集體所有的農(nóng)用地占有、使用和收益的物權(quán)。其權(quán)能有：土地使用收益權(quán)，物上請(qǐng)求權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，對(duì)產(chǎn)品的處置權(quán)。其中，收益權(quán)受到一定的限制，如：流轉(zhuǎn)方式法定化①，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，受讓方必須具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，流轉(zhuǎn)不得超過(guò)承包經(jīng)營(yíng)期限等②。
在農(nóng)村，土地一般屬于集體所有，集體組織內(nèi)部成員，可以無(wú)償?shù)孬@得一份土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，供生存發(fā)展需要。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度尚未覆蓋到農(nóng)村居民，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)農(nóng)民具有社會(huì)保障意義。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有物權(quán)性質(zhì)又具有人身權(quán)性質(zhì)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能正是體現(xiàn)在該項(xiàng)權(quán)利的人身性上。
三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法律風(fēng)險(xiǎn)
土地承載著農(nóng)民的生存保障功能。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后，則成為公司資產(chǎn)，農(nóng)民和土地相分離。如果公司不能提供給足以保障農(nóng)民基本生存條件的股利或分紅，無(wú)能力在獲得生活保障的農(nóng)民將面臨生存危機(jī)。
公司法資本三原則要求股東不得抽回資本⑤，減少注冊(cè)資本有嚴(yán)格內(nèi)部程序控制⑥，外部債權(quán)人亦可通過(guò)提前請(qǐng)求實(shí)現(xiàn)債權(quán)對(duì)減少注冊(cè)資本行為施加壓力⑦。農(nóng)民一旦入股成為公司股東，就無(wú)法通過(guò)退股回復(fù)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民股東退出公司的另一種機(jī)制是出讓股份。但這可能會(huì)使農(nóng)民與土地分離。農(nóng)民在土地上能獲的社會(huì)保障權(quán)將會(huì)喪失。
四、化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法律風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有財(cái)產(chǎn)屬性，又具有人身屬性。財(cái)產(chǎn)屬性的權(quán)利能轉(zhuǎn)讓，但人身屬性的權(quán)利不能轉(zhuǎn)讓。如果兩種權(quán)利混在一起，財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓必然受到人身屬性的限制。因此須對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作出劃分。一是可以轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)權(quán)，二是不能轉(zhuǎn)讓的人身權(quán)。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后，農(nóng)民只能獲得股份財(cái)產(chǎn)權(quán)上的收益。為保障農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)，只能把它設(shè)定為財(cái)產(chǎn)上的義務(wù)。公司運(yùn)營(yíng)土地獲得的兩部分利益，一是土地使用價(jià)值轉(zhuǎn)化的價(jià)值，二是土地產(chǎn)生的新增價(jià)值。后者通過(guò)股利的方式進(jìn)行分配；而前者的源權(quán)利本不屬公司，而是被土地財(cái)產(chǎn)權(quán)捆綁來(lái)的農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)，此價(jià)值應(yīng)返還給農(nóng)民。兩種價(jià)值應(yīng)有分配順序，先從利潤(rùn)中拿出固定的數(shù)額返還農(nóng)民在土地上的社會(huì)保障權(quán)；然后再分配股利。由于公司盈利能力不確定，若其利潤(rùn)尚不能滿足農(nóng)民的社會(huì)保障需要就會(huì)陷農(nóng)民于危險(xiǎn)中，解決該問(wèn)題，需要配套社會(huì)保障法規(guī)。
公司法禁止抽回資本，故農(nóng)民入股后退出面臨困難。但《關(guān)于全面貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見》中，針對(duì)該問(wèn)題做了個(gè)“置換”制度設(shè)計(jì)⑧。用以限制涉及土地的股權(quán)進(jìn)行二次轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民可以以其他資本置換出他投入的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種置換是成立的，入股的權(quán)利是已被物化的、與人身分離的虛擬價(jià)值形態(tài)，標(biāo)志著該權(quán)利成為公司財(cái)產(chǎn)。公司的土地權(quán)利可以作為資產(chǎn)出售，不過(guò)只能出售即農(nóng)民股東，農(nóng)民取得該資產(chǎn)，達(dá)到二土地權(quán)利回歸同一，此時(shí)農(nóng)民股東的股份不變。但上述程序須在章程中設(shè)定。農(nóng)民股東取得回歸的土地權(quán)后，公司要繼續(xù)使用該土地的，可以采取不轉(zhuǎn)移承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，這就成功解決了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出的問(wèn)題。
另外農(nóng)民可選擇轉(zhuǎn)讓股份。由于財(cái)產(chǎn)權(quán)與社會(huì)保障權(quán)相分離，無(wú)論股權(quán)怎么轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民的社會(huì)保障要求始終只能由土地收益者承擔(dān)。這樣農(nóng)民不會(huì)喪失社會(huì)保障，而且盤活了土地資源。值得注意的是，可轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)權(quán)不是永續(xù)的，因作為其源權(quán)利的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有期限。當(dāng)權(quán)利到期時(shí)，農(nóng)民重新獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，如果農(nóng)民欲繼續(xù)把土地投入公司，農(nóng)民就以重新獲得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)入股，同時(shí)原來(lái)的股權(quán)保持不變。
五、結(jié)論
在農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未健全完善的條件下，土地法律須要優(yōu)先考慮土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能，才能保證土地產(chǎn)權(quán)改革的低政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也要順應(yīng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，使土地要素流動(dòng)起來(lái)。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)做出財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)劃分，有利于理順權(quán)利配置和流轉(zhuǎn)關(guān)系；把土地承載的社會(huì)保障功能義務(wù)，施于土地經(jīng)營(yíng)者，充分保障了農(nóng)民的基本生存；允許農(nóng)民“置換”回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民生存方式選擇上的尊重。允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司只是在現(xiàn)有法律框架下的一種嘗試。努力探索一條適合中國(guó)特色的農(nóng)村道路，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。注釋：
①《農(nóng)村土地承包法》第32條.在這里不能把流轉(zhuǎn)理解為處分的權(quán)利，流轉(zhuǎn)改變只是收益的方式，而不是對(duì)權(quán)利的處分.
②《農(nóng)村土地承包法》第33條.
③《物權(quán)法》第133條，《農(nóng)村土地承包法》第46條第1款.
④《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第16條，第19條.
⑤施天濤，《公司法論》，法律出版社，2006年版，第16-163頁(yè).
⑥《公司法》第44條，第104條.
⑦《公司法》第178條.
⑧《關(guān)于全面貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見》，渝工商辦發(fā)（2007）86號(hào)，第二（四）5，第二（九），第二（十）.參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞；土地；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；農(nóng)村；農(nóng)民權(quán)益
一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐考察
近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)比較效益的下降，土地拋荒率日漸提高。在土地資源有效利用的需求下，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)漸次繁榮起來(lái)。但在流轉(zhuǎn)實(shí)踐中存在諸多隱患，農(nóng)民權(quán)益受損嚴(yán)重。
首先，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)混亂。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中普遍存在有法不依，有法亂依的現(xiàn)象，土地管理法等相關(guān)法律明確規(guī)定的流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)形式等并未得到有效實(shí)施。在簽訂流轉(zhuǎn)合同時(shí)因沒(méi)有統(tǒng)一的程序可以遵循，不簽訂書面流轉(zhuǎn)合同或書面流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容不規(guī)范的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，合同簽訂后的后續(xù)工作不到位。流轉(zhuǎn)形式的不規(guī)范，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)周期短、規(guī)模小，穩(wěn)定性低，難于形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不適應(yīng)。其次，土地流轉(zhuǎn)糾紛居高不下。集體土地所有權(quán)制度和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度的不完善，導(dǎo)致村委會(huì)濫用轉(zhuǎn)讓同意權(quán)，干預(yù)土地流轉(zhuǎn)，強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，有時(shí)甚至?xí)米越亓?、扣繳流轉(zhuǎn)收益的情況普遍發(fā)生，流轉(zhuǎn)矛盾難以調(diào)和。因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛已經(jīng)成為農(nóng)村土地糾紛案件的主要類型。因法律依據(jù)不明確，土地糾紛的處理效果不理想，有的案件甚至不能解決，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益，也擾亂了農(nóng)村土地市場(chǎng)的穩(wěn)定。
二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)亂象的歸因分析
農(nóng)民土地權(quán)益流失和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有著直接的關(guān)聯(lián)。準(zhǔn)確分析土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)亂象產(chǎn)生的原因，是完善土地流轉(zhuǎn)體系的前提。
其一，土地流轉(zhuǎn)法律制度滯后于實(shí)踐的需要。現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定較為原則、簡(jiǎn)單，對(duì)于“反租倒包”、“股份合作”、“土地流轉(zhuǎn)信托”等新型流轉(zhuǎn)類型沒(méi)有做出規(guī)定。對(duì)流轉(zhuǎn)的主體資格、適用范圍、權(quán)利義務(wù)以及各種流轉(zhuǎn)形式的具體程序、操作方式、利益分配等問(wèn)題規(guī)定不明。立法的缺失導(dǎo)致無(wú)法培育出適度規(guī)模的、符合市場(chǎng)要求的經(jīng)營(yíng)主體，土地流轉(zhuǎn)操作的隨意性和不規(guī)范，大大增加了農(nóng)民維護(hù)自身合法土地權(quán)益的難度。其二，農(nóng)村土地使用權(quán)的權(quán)利范圍不明確。農(nóng)民土地權(quán)益是否真正完整，農(nóng)民能否清楚地依靠這份權(quán)利獲得收益，關(guān)鍵在于農(nóng)民與集體的認(rèn)識(shí)是否到位，能否有效行使流轉(zhuǎn)權(quán)利。對(duì)于轉(zhuǎn)包權(quán)，大多數(shù)農(nóng)民都明確了自己對(duì)這項(xiàng)權(quán)利的擁有，認(rèn)為自己有權(quán)轉(zhuǎn)包的達(dá)到了94.3%，但仍有4.8%的農(nóng)民不確定或否定了自己的這項(xiàng)權(quán)利。而對(duì)于轉(zhuǎn)讓權(quán)，農(nóng)民的認(rèn)識(shí)更不清晰，差異性也很大，48.6%的農(nóng)民認(rèn)為有權(quán)轉(zhuǎn)讓，但51.4%的農(nóng)民則抱著不確定或否定的態(tài)度 。正因農(nóng)民對(duì)自身?yè)碛械耐恋貦?quán)利的范圍不明確，維權(quán)意識(shí)缺乏，維權(quán)途徑不明，造成了農(nóng)民土地權(quán)益的大量流失。其三，市場(chǎng)機(jī)制不健全。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的信息不對(duì)稱、市場(chǎng)化程度低、行政干預(yù)過(guò)多是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格扭曲的重要原因。信息的不對(duì)稱一方面表現(xiàn)在自發(fā)進(jìn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶之間的信息不充分，另一方面表現(xiàn)為集體推動(dòng)型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中集體和農(nóng)戶之間的信息不對(duì)稱。由于信息的不充分和農(nóng)業(yè)比較收益的低下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性并不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制沒(méi)能很好地發(fā)揮作用，農(nóng)民土地權(quán)益大量流失。
三、構(gòu)建土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)體系的設(shè)想
（一）修改土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)立法
修改現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)立法，取消轉(zhuǎn)讓需經(jīng)村委會(huì)同意的規(guī)定，放寬受讓主體的資格限制，規(guī)范流轉(zhuǎn)形式?！敖鉀Q了轉(zhuǎn)讓的法律障礙問(wèn)題，入股、抵押、繼承和贈(zèng)與的厘清就可水到渠成” 。此外，應(yīng)推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)關(guān)，建立土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)登記發(fā)證制度，健全登記備案制度，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓適用登記生效主義。權(quán)利登記是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作，目前農(nóng)村集體土地管理中的確權(quán)登記是最為薄弱的，盡快完善登記制度才能確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，有效維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。
（二）保障土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)自由
要切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益，必須在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中嚴(yán)格貫徹農(nóng)民自愿的原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿，任何組織不得強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。為此，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范政府和集體的行為，堅(jiān)決反對(duì)農(nóng)村基層組織對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體地位的替代。各級(jí)政府和農(nóng)村基層組織應(yīng)該強(qiáng)化流轉(zhuǎn)服務(wù)意識(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。
（三）完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制
1.助推市場(chǎng)中介機(jī)制的發(fā)展。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)制的構(gòu)建需從以下幾個(gè)方面展開。其一，建立有效的信息傳導(dǎo)機(jī)制。為流轉(zhuǎn)提供充足的信息；其二，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開交易系統(tǒng)。公開流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立有利于集中地塊實(shí)現(xiàn)規(guī)模交易，同時(shí)交易的公開化有利于對(duì)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管；其三，建立有效的委托機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶提供方便快捷的服務(wù)；其四，建立必要的金融服務(wù)體系，如農(nóng)村土地投資公司、農(nóng)村土地保險(xiǎn)公司等。以解決種田能手的資金問(wèn)題，和有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。還應(yīng)建立并完善流轉(zhuǎn)糾紛處理機(jī)制。
2.發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。市場(chǎng)機(jī)制固然對(duì)土地流轉(zhuǎn)有及其重要的作用，但如果政府完全放任不管，則有可能導(dǎo)致不公平現(xiàn)象的發(fā)生，所以政府應(yīng)在宏觀調(diào)控方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。但政府不應(yīng)成為整個(gè)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的主導(dǎo)力量和推動(dòng)力量，而只能起一種引導(dǎo)監(jiān)督的作用，特別是對(duì)上地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范化、土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解、相關(guān)法律咨詢、服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)等方面要多下工夫 ?？傊?，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中應(yīng)保證流轉(zhuǎn)主體的自，因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置的功能。
農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，也是農(nóng)民土地權(quán)益實(shí)現(xiàn)的必須。目前，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的不健全、管理制度的缺失，直接導(dǎo)致了農(nóng)民土地權(quán)益隱性和顯性流失。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的不穩(wěn)定以及權(quán)利范圍的不明晰是造成農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民土地權(quán)益流失的主要原因，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，因地制宜地適度推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地權(quán)益，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]林詡《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)民土地權(quán)益問(wèn)題研究》，福建師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2009年.
論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村婦女 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 保護(hù)
瀾滄縣全縣總?cè)丝诩s47.06萬(wàn)，77%左右的人口均為少數(shù)民族，包括拉祜、佤、傣、哈尼等民族。全縣的農(nóng)業(yè)人口有43.39萬(wàn)，可以明顯看出農(nóng)業(yè)人口所占的比重是極大的。自1980年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，農(nóng)民耕作、種植的積極性顯著提高。改革開放不僅發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，也促進(jìn)了法治的發(fā)展，我國(guó)《憲法》在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等各方面賦予了婦女與男子平等的權(quán)利；《婚姻法》《農(nóng)村土地承包法》《婦女權(quán)益保護(hù)法》等法律文件中也都明確規(guī)定了婦女享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，且與男子平等地享有。然而由于習(xí)俗、繼承以及婚遷等方面的因素，農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并沒(méi)有得到有效的保護(hù)。
一、瀾滄縣婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到損害的因素
在對(duì)瀾滄縣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)、文化、法律等的不斷發(fā)展，很多農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到落實(shí)，在農(nóng)村擁有可以自己進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)的土地，而其中“出嫁不出村”的婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到的保護(hù)程度最大，因?yàn)榛榧薏](méi)有影響其在本村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，因此總能從娘家或者婆家分到土地。目前，雖然多數(shù)女性的該項(xiàng)權(quán)利都受到了不同程度的保護(hù)，但是卻仍舊有不少農(nóng)村婦女的此項(xiàng)權(quán)利受到嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)這部分婦女，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到有效保障的因素主要有以下幾方面：
（一）傳統(tǒng)觀念的影響
在相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，尤其是在偏遠(yuǎn)、觀念較為傳統(tǒng)的少數(shù)民族地區(qū)，受民族習(xí)慣和封建思想的影響，在家庭生活和繼承的過(guò)程中，女性和男性往往受到區(qū)別對(duì)待，盡管“男尊女卑”的觀念已經(jīng)逐漸淡出人們的生活，但是“重男輕女”的思想?yún)s仍舊存在。瀾滄縣的農(nóng)村地區(qū)也不例外，在繼承上的體現(xiàn)就是尤為明顯的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)，在進(jìn)行繼承分配時(shí)就因重男輕女的思想使一些已婚婦女和適齡未嫁女沒(méi)有分配到該項(xiàng)權(quán)益。
（二）婚姻狀況的變化
因?yàn)榛橐龅淖兓猿黾藓?，一部分婦女從娘家得到了土地，也有一部分婦女在婆家分到了土地，也存在著在娘家和婆家同時(shí)分到土地的情況。但是卻有一部分婦女，結(jié)婚后娘家土地被收回，婆家又并未對(duì)其分與土地，導(dǎo)致自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)完全受損。另外，對(duì)于絕大多數(shù)離婚的婦女而言，其離婚后婆家對(duì)其不分或者少分土地；一部分女性雖然在娘家對(duì)土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，但是并非對(duì)土地獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，只是娘家人讓其對(duì)土地享受收益；喪偶的婦女，其中一部分的情況與離婚婦女相類似，而也有一部分婦女繼續(xù)對(duì)原土地進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，婆家人未進(jìn)行干涉，也未被發(fā)包方收回。另外，“非嫁農(nóng)”的婦女，在嫁入村后，一般都是和丈夫共同對(duì)其丈夫的土地份額進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，發(fā)包方在新一輪的土地承包開始之前并未為其進(jìn)行土地分配。
（三）政策制度的影響
三十年不變的法律制度，以及“增人不增地，減人不減地”土地政策成為影響農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要因素之一。因?yàn)槌邪诘南拗?，?dǎo)致很多婦女在其人生中最重要的幾十年里處于無(wú)地狀態(tài)，而增人不增地減人不減地的做法則造成了農(nóng)村土地分配的不均衡，再加上重男輕女和子女比例不協(xié)調(diào)的雙重作用，使一些婦女無(wú)法切實(shí)享有該項(xiàng)權(quán)利，娘家或者婆家都采取了不分或者少分的做法，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有名無(wú)實(shí)。
（四）婦女本身的因素
風(fēng)俗習(xí)慣、婚姻狀況、政策制度影響了婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是也無(wú)法排除婦女本身的因素。首先，婦女的法治觀念淡薄。一方面，由于教育水平的限制和法律宣傳的欠缺，一些婦女根本不知道這是法律賦予的和男子平等享有的權(quán)利；另一方面，一些婦女仍然還禁錮在傳統(tǒng)的舊觀念里，認(rèn)為與生俱來(lái)就是男子享有這項(xiàng)權(quán)利（當(dāng)然，這樣的群體是極少數(shù)的）。其次，婦女的維權(quán)意識(shí)不夠。一些婦女是因?yàn)椴恢约合碛性擁?xiàng)權(quán)利，但是也有一些女性知道這是自己的合法權(quán)益，但是在受到侵害時(shí)卻沒(méi)有采取有效的救濟(jì)措施，一般就是在家庭內(nèi)部進(jìn)行協(xié)商，或者是找村寨里有威望的“寨老”幫忙進(jìn)行調(diào)解，而很少有婦女積極主動(dòng)采取法律手段來(lái)解決這種問(wèn)題。同時(shí)，一部分婦女覺(jué)得這種事情一旦動(dòng)用法律就會(huì)傷害到家庭內(nèi)部的關(guān)系，并且還會(huì)被別人“看笑話”，因此選擇忍氣吞聲。
（五）土地收益較少，挫傷了婦女維權(quán)的積極性
一部分婦女知道自己有該項(xiàng)權(quán)利，也知道一旦自己的權(quán)利受損可以采取諸多救濟(jì)措施，知道可以用法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。但是她們卻選擇放棄這項(xiàng)權(quán)利，原因就是因?yàn)橛X(jué)得土地承包并沒(méi)有使自己獲得太大收益。一方面，無(wú)論是仲裁還是訴訟，手續(xù)都較為繁瑣，還需要花費(fèi)時(shí)間和財(cái)力；另一方面，農(nóng)作物收益本來(lái)就不夠可觀，起早貪黑辛苦勞作，還要承擔(dān)不菲的農(nóng)業(yè)成本，加之云南省近年來(lái)連續(xù)干旱，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)而言更是雪上加霜。相比之下，婦女選擇外出打工或者另謀出路反而是更好的選擇，而不是去爭(zhēng)取自己土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
二、針對(duì)瀾滄縣婦女面臨的問(wèn)題提出建議或?qū)Σ?/p>
使瀾滄縣的一些婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)處于不安全狀態(tài)的原因是多方面的，盡管當(dāng)?shù)卣卜e極采取了一些補(bǔ)救或是補(bǔ)償措施，但是終究沒(méi)有徹底解決這一問(wèn)題。為了使瀾滄縣婦女的合法權(quán)益得到有效保護(hù)和落實(shí)，筆者提出以下建議和對(duì)策：
（一）提高村民整體素質(zhì)，用科學(xué)和發(fā)展的眼光看待問(wèn)題
21世紀(jì)的今天早已不再是封建的舊社會(huì)，我們不排斥少數(shù)民族的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣，但是卻應(yīng)當(dāng)正確對(duì)待一些封建、落后的思想。在社會(huì)主義法治國(guó)家的旗幟下，今天不再是重男輕女的時(shí)代，因此要摒棄那些封建的舊觀念，實(shí)現(xiàn)男女平等。在家庭生活、繼承方面，應(yīng)當(dāng)將兒子、女兒列于平等的地位，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這是女性作為家庭中一員所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的法治宣傳教育，提高婦女的維權(quán)意識(shí)
農(nóng)村地區(qū)由于教育的限制，很多婦女“盲”度較高。因此政府應(yīng)當(dāng)積極采取一些措施來(lái)進(jìn)行法治宣傳，給村民積極普及知識(shí)，比如可以給村民印發(fā)法律實(shí)用手冊(cè)、宣傳單，還可以舉辦有意義的宣講會(huì)等。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的法治宣傳，提高村民的法律素養(yǎng)，并且積極鼓勵(lì)婦女拿起法律的武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。積極響應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的號(hào)召，進(jìn)行有效的農(nóng)村法制宣傳和教育，切實(shí)落實(shí)和實(shí)現(xiàn)“送法下鄉(xiāng)”，要求村民和村干部的法律意識(shí)共同提高，村民知法守法，在必要的時(shí)候還可以用法律保護(hù)自己的人身財(cái)產(chǎn)不受非法侵害，而村干部則在知法守法的基礎(chǔ)上運(yùn)用法律手段來(lái)管理村內(nèi)事務(wù)，為農(nóng)村的改革、穩(wěn)定和發(fā)展提高強(qiáng)有力的法律保障，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的全面發(fā)展。
（三）提高農(nóng)村婦女參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)的能力
農(nóng)村婦女土地權(quán)利的保障是一個(gè)復(fù)雜的難題，這一問(wèn)題的解決還需要一個(gè)適宜的社會(huì)環(huán)境。農(nóng)村婦女對(duì)農(nóng)村政治活動(dòng)參與程度較小，參與渠道不暢通，造成了其政治參與的邊緣化，從而加劇了農(nóng)村婦女土地權(quán)益的邊緣化。婦女能否主張自己的土地權(quán)利以及是否有能力主張自己的土地權(quán)益和婦女的社會(huì)參與、政治參與、經(jīng)濟(jì)參與有很大關(guān)系。從機(jī)制上推動(dòng)并提高婦女在這些方面的參與度，增加她們表達(dá)意愿和爭(zhēng)取權(quán)益的機(jī)會(huì)，可以為解決和維護(hù)她們的權(quán)益提供思想保障。
（四）用科學(xué)的手段幫助農(nóng)民增收，增加?jì)D女對(duì)土地收益的信心
瀾滄縣的茶葉、小?？Х?、水稻等是當(dāng)?shù)氐闹饕a(chǎn)業(yè)，優(yōu)越的地理?xiàng)l件和自然資源為瀾滄縣的發(fā)展提供了保障。但是由于村民的教育水平普遍偏低，很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。政府可以聘請(qǐng)一些農(nóng)業(yè)專家或技術(shù)人員，到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)村民進(jìn)行育秧技術(shù)、配方施肥等的專業(yè)培訓(xùn)。另外，建議政府和有關(guān)部門，每年安排一定專項(xiàng)資金，加大冷涼山區(qū)的投入，加快良種的引進(jìn)、示范、擴(kuò)繁和推廣力度，提高良種覆蓋率，加大科技培訓(xùn)，依靠科技提高單產(chǎn)、確保邊疆民族貧困山區(qū)糧食穩(wěn)步增長(zhǎng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，還可以將當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，建立旅游業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)促進(jìn)旅游業(yè)的良性模式。
（五）貫徹落實(shí)法律中所規(guī)定的土地承包制度，保護(hù)婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)
在我國(guó)的法律體系中，大量的法律都賦予了婦女與男子同樣的權(quán)利。我國(guó)《憲法》、《土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等多項(xiàng)法律中都為婦女權(quán)利的保障提供了法律依據(jù)，但是一些土地政策、當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民約卻阻礙了法律的落實(shí)，很多時(shí)候還和法律產(chǎn)生沖突，比如“增人不增地，減人不減地”的土地政策就是使農(nóng)村婦女得不到保護(hù)的原因之一。因此，在制定村規(guī)民約和制定土地政策時(shí)都要以國(guó)家的法律作為依據(jù)，然后引導(dǎo)村規(guī)民約與法律一致，使土地政府符合農(nóng)村發(fā)展的要求。在這個(gè)過(guò)程中，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)集中全體村民的智慧和力量，制定出具體、科學(xué)、可行的規(guī)范，在調(diào)動(dòng)村民積極性的同時(shí)，也使村民更清楚的學(xué)習(xí)這些規(guī)范。另外，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)村規(guī)民約的指導(dǎo)力度，這也是落實(shí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的表現(xiàn)，政府除了自己進(jìn)行指導(dǎo)外，還可以聘請(qǐng)一些法律專家進(jìn)行指導(dǎo)，而政府同時(shí)也起到監(jiān)督的作用。其次，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民會(huì)議可以制定村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府備案。故鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行備案，并建立有效的備案機(jī)制，并充分發(fā)揮備案過(guò)程中的審查和監(jiān)督力量，對(duì)村規(guī)民約制定過(guò)程中的程序、內(nèi)容和合法性與合理性進(jìn)行審查。另外，《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》都規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的解決方式，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商和解、請(qǐng)求村民委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解解決，協(xié)商、調(diào)解不成則可以進(jìn)行仲裁或者訴訟。同時(shí)還有《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》和《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》也為糾紛解決機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)提供了原則性的指導(dǎo)和法律性的規(guī)范。所以，要求各相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門依法履行自己職責(zé)，各司其職，切實(shí)做好糾紛解決工作。要求侵權(quán)方承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)原狀、排除妨害、賠償損失等民事責(zé)任，以維護(hù)婦女的合法權(quán)益。
（六）在國(guó)家層面，通過(guò)立法，完善我國(guó)對(duì)婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)
關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；信息化管理；圖形驗(yàn)證碼；站內(nèi)搜索
中圖分類號(hào)：TP311.52文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-9416（2017）10-0153-01
農(nóng)民擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，運(yùn)用土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)土地利用率，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理平臺(tái)，主要提供政策和法律法規(guī)宣傳、咨詢，土地供求信息匯總、流轉(zhuǎn)合同簽證、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解、登記簿批量打印、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書等一條龍服務(wù)，減少農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保護(hù)供求雙方的合法權(quán)益。并通過(guò)大力招商引資，引進(jìn)業(yè)主發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的步伐。
本平臺(tái)框架設(shè)計(jì)為1+3，就是一網(wǎng)三子平臺(tái)。一網(wǎng)指的是農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)，在一定程度上它屬于一種網(wǎng)絡(luò)門戶，而且根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和信息公布的條例來(lái)看。信息平臺(tái)的平臺(tái)，合同管理的平臺(tái)和土地流轉(zhuǎn)的平臺(tái)，在整體系統(tǒng)分布上都是采用的矩陣式架構(gòu)。平臺(tái)采用B/S技術(shù)，基于.NET框架，使用C#語(yǔ)言開發(fā)。使用大型數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息的海量存儲(chǔ)，采用三層架構(gòu)設(shè)計(jì)，保證系統(tǒng)的可靠性與穩(wěn)定性。
1系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)
1.1B/S結(jié)構(gòu)
B/S我們通常情況下也管它叫做瀏覽器或者是服務(wù)器。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷興起，在一定程度上C/S這種結(jié)構(gòu)得到了極大的改善。B/S可以在任何地方不需要安裝任何專門的軟件，就可以直接信息操作，操作既簡(jiǎn)單又便捷。而且只需要一臺(tái)電腦就可以正常的使用，在一定程度上，客戶端可以通過(guò)系統(tǒng)維護(hù)的方式，加強(qiáng)了系統(tǒng)的擴(kuò)展和訪問(wèn)。
1.2SQLServer2008數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)
SQLServer作為微軟的搜索的大型數(shù)據(jù)庫(kù)管理體系，在一定程度上它更方便，人們的使用。同時(shí)SQLServer2008作為一個(gè)重要的產(chǎn)品版本，在推廣的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)了不斷的改進(jìn)和系統(tǒng)的更新，已經(jīng)成為全世界最為強(qiáng)大的SQLServer版本。
SQLServer2008在微軟的平臺(tái)上，可以更好地幫助企業(yè)加以管理。通過(guò)結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的同時(shí)，進(jìn)行一定的內(nèi)置服務(wù)。而且在數(shù)據(jù)進(jìn)行搜索和查詢的過(guò)程中也會(huì)將不同的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存在設(shè)備中，保證設(shè)備的運(yùn)行。從數(shù)據(jù)中心的服務(wù)器開始到桌面的計(jì)算機(jī)和移動(dòng)設(shè)備都在不同的更新著。
1.3訪問(wèn)安全性處理技術(shù)
系統(tǒng)登錄時(shí)，會(huì)要求用戶輸入一定的用戶名和密碼，這樣的操作程序是為了確保用戶使用過(guò)程中的合法性和安全性。如果不是合法的用戶，也無(wú)法訪問(wèn)相應(yīng)的網(wǎng)址和該頁(yè)面，即使用戶知道了某個(gè)頁(yè)面的地址也無(wú)法訪問(wèn)，所以系統(tǒng)會(huì)率先提示用戶要先登陸，取得合法的信息。
1.4圖形驗(yàn)證碼生成技術(shù)
驗(yàn)證碼的功能一般是防止使用程序惡意注冊(cè)、暴力破解或批量發(fā)帖而設(shè)置的。我們通常所說(shuō)的驗(yàn)證碼就是一串隨機(jī)性的符號(hào)兒生成的一些圖片數(shù)字或者是文字。在一定程度上，這些都是可以用肉眼直接識(shí)別的。通過(guò)輸入相應(yīng)的網(wǎng)站、信息驗(yàn)證等驗(yàn)證成功后才可以安全性的使用。本系統(tǒng)中的用戶登錄頁(yè)面中就使用了圖形驗(yàn)證碼技術(shù)。生產(chǎn)一個(gè)圖形驗(yàn)證碼需要三步：（1）隨機(jī)產(chǎn)生一個(gè)長(zhǎng)度為N的字符串，該字符串可以包含數(shù)字、字母等。（2）將隨機(jī)生成的字符串創(chuàng)建成圖片并顯示。（3）保存驗(yàn)證碼。
1.5站內(nèi)全面搜索
通過(guò)站內(nèi)搜索的方式有很多種，網(wǎng)站開發(fā)人員和根據(jù)搜索的范圍大小進(jìn)行設(shè)置，系統(tǒng)設(shè)置的搜索功能主要是根據(jù)應(yīng)用SQL語(yǔ)句中的Like運(yùn)算符進(jìn)行模糊查詢。Like運(yùn)算符用于在確定了字符串是否匹配的同時(shí)，模式往往是按照常規(guī)字符合通配字符來(lái)進(jìn)行配比的，只需要語(yǔ)字串符相互匹配就可以了。
1.6數(shù)據(jù)分頁(yè)顯示
使用DataList控件綁定數(shù)據(jù)并實(shí)現(xiàn)分頁(yè)。DataList控件是一種數(shù)據(jù)綁定控件，其分頁(yè)功能是借助PagedDataSource類實(shí)現(xiàn)的，該類封裝了數(shù)據(jù)控件的分頁(yè)屬性。
2平臺(tái)總體設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)
2.1系統(tǒng)首頁(yè)和系統(tǒng)登錄
進(jìn)入系統(tǒng)首頁(yè)后，系統(tǒng)用戶和管理員在登錄系統(tǒng)之后，需要輸入相應(yīng)的用戶名和密碼。在輸入了相應(yīng)的密碼和驗(yàn)證碼的同時(shí)，系統(tǒng)用戶在輸入過(guò)程中，會(huì)將輸入的密碼和密碼數(shù)據(jù)加以比對(duì)。
2.2信息功能實(shí)現(xiàn)
從農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理是影響較為深刻的，而且在一定程度上信息的及時(shí)和溝通可以加快對(duì)于信息過(guò)程中的管理?？梢苑奖銓?shí)現(xiàn)的功能有政策法規(guī)、土地百科、農(nóng)業(yè)新聞、法制時(shí)空、本站動(dòng)態(tài)等信息的。
2.3合同管理功能實(shí)現(xiàn)
農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書在簽訂的過(guò)程中它是包含了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種法律文書，在交易雙方進(jìn)行交易的過(guò)程中是為了保障雙方的合法權(quán)益的。所以農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理平臺(tái)，在一定程度上會(huì)提供合同的管理功能，合同的管理可以清晰的分析出每一筆交易的成功信息。這些信息既包括了土地坐落位置、轉(zhuǎn)讓限制交易方式的權(quán)利和義務(wù)，以及違約責(zé)任驗(yàn)證單位和各種約定事項(xiàng)。農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理平臺(tái)的管理，在一定程度上既包括了合同的管理模板的管理。合同管理主要是對(duì)已簽訂的合同進(jìn)行管理，模板管理提供了簽訂合同所使用的合同模板。
2.4土地流轉(zhuǎn)功能實(shí)現(xiàn)
具有權(quán)限的用戶可以土地求購(gòu)信息，并在“流轉(zhuǎn)資訊”欄目，符合條件的農(nóng)戶可根據(jù)這些信息與者聯(lián)系。
3總體性能指標(biāo)
系統(tǒng)性能需求主要從系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間、并發(fā)數(shù)等方面對(duì)目標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行定義。業(yè)務(wù)請(qǐng)求響應(yīng)的平均時(shí)間≤4s。系統(tǒng)登錄最長(zhǎng)時(shí)間≤4s（2000用戶并發(fā)時(shí)）。最大并發(fā)用戶數(shù)≥2000
除了上述性能指標(biāo)之外，還要具備很多功能性要求：可靠性：系統(tǒng)的安裝環(huán)境要求是Windows2007以上的版本在一定程度上系統(tǒng)的兼容性非常好，可以通過(guò)數(shù)據(jù)自動(dòng)保存在系統(tǒng)出現(xiàn)異常時(shí)也可以對(duì)于數(shù)據(jù)及時(shí)的恢復(fù)，確保系統(tǒng)的安全可靠。易用性：平臺(tái)在一定程度上界面較為整潔，而且還可以通過(guò)人性化的提示，便于用戶可以正確的操作學(xué)習(xí)系統(tǒng)。
4結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：農(nóng)墾；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)；改革
中圖分類號(hào)：F301.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4161(2010)05―0021―04
一、引言
中國(guó)農(nóng)墾是建立在土地國(guó)有性質(zhì)基礎(chǔ)上的特殊組織形態(tài)，其形成有其特定的歷史背景。農(nóng)墾在創(chuàng)建伊始的特殊特征，決定了其在發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，也需要承擔(dān)著諸多的區(qū)域性、社會(huì)，諸如公檢法、科教文衛(wèi)、交通、電訊等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)以及行使其他社會(huì)管理職能等。近年來(lái)，盡管通過(guò)改革將企業(yè)的部分社會(huì)職能逐步分離出去，但由于歷史欠賬太多，農(nóng)墾在這些方面的負(fù)擔(dān)還很沉重。2009年，全國(guó)農(nóng)墾企業(yè)資產(chǎn)總額5094.97億元，負(fù)債總額3795.44億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率為74.49％，其中國(guó)有農(nóng)(牧)場(chǎng)債務(wù)總額1979.56億元，占全國(guó)農(nóng)墾企業(yè)總負(fù)債的52％。
農(nóng)墾的改革改制，是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及政府、企業(yè)、職工諸多方面利益關(guān)系的歷史漸進(jìn)過(guò)程。目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)墾制度供需關(guān)系遠(yuǎn)未達(dá)到平衡，預(yù)期的制度變遷理論上仍可以提高資源利用效率?，F(xiàn)實(shí)中，國(guó)家辦農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)律之間、企業(yè)經(jīng)營(yíng)與區(qū)域管理之間、管理層與監(jiān)管者之間、職工與管理者之間、外來(lái)務(wù)工人員與職工之間存在諸多矛盾和問(wèn)題，使現(xiàn)有的制度安排很難完全發(fā)揮潛在的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益。研究農(nóng)墾制度變遷機(jī)理、科學(xué)評(píng)價(jià)其運(yùn)行績(jī)效，因地制宜提出改革模式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，對(duì)于提高農(nóng)墾資源利用效率、改善民生、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖，具有十分重要的意義。
二、農(nóng)墾改革發(fā)展基本問(wèn)題研究
(一)國(guó)有農(nóng)業(yè)制度安排理論基礎(chǔ)與新時(shí)期農(nóng)墾制度缺陷
正如所有的國(guó)有企業(yè)一樣，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，引起如下結(jié)果：一是在兩權(quán)分離的情況下，企業(yè)的所有者與經(jīng)營(yíng)者的利益通常是不一致的。由于所有者和經(jīng)營(yíng)者不同的利益取向，因而理論上存在著經(jīng)營(yíng)者利用手中擁有的權(quán)利侵犯所有者利益的可能性。二是在現(xiàn)實(shí)中，所有者和經(jīng)營(yíng)者之間存在著信息不對(duì)稱問(wèn)題，即經(jīng)營(yíng)者擁有關(guān)于經(jīng)營(yíng)過(guò)程中各種收入和費(fèi)用的真實(shí)信息，而作為所有者，由于不參與實(shí)際經(jīng)營(yíng)，除非付出很大成本，否則無(wú)法獲得相應(yīng)信息。這種信息不對(duì)稱使得經(jīng)營(yíng)者侵犯所有者利益的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。三是所有者和經(jīng)營(yíng)者對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)果所負(fù)責(zé)任是不對(duì)等的。這種不對(duì)稱隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大而加大，使得經(jīng)營(yíng)者有可能為個(gè)人利益而采取風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度行為。以上三方面矛盾，仍然是未來(lái)農(nóng)墾管理體制改革要解決的重點(diǎn)問(wèn)題：國(guó)有農(nóng)場(chǎng)監(jiān)管部門利益與國(guó)家利益之間、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和監(jiān)管部門之間、集團(tuán)化墾區(qū)的子公司與母公司之間、家庭農(nóng)場(chǎng)與國(guó)有農(nóng)場(chǎng)之間均存在著利益博弈，現(xiàn)行的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制正式反復(fù)博弈的結(jié)果。然而，這種博弈的結(jié)果仍然有著“強(qiáng)制性”制度變遷的烙印，博弈雙方遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到“同意一致性”，導(dǎo)致尋租活動(dòng)不能完全杜絕，生產(chǎn)效率和運(yùn)行績(jī)效打了折扣。
因此，單純從追求經(jīng)濟(jì)效益的角度，農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)機(jī)制是低效的，必須從產(chǎn)權(quán)或完全經(jīng)營(yíng)權(quán)角度進(jìn)行改革。
(二)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公共服務(wù)與區(qū)域發(fā)展
長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)大都在偏遠(yuǎn)地區(qū)開發(fā)建成，農(nóng)場(chǎng)既是生產(chǎn)的組織者，又是公共服務(wù)的提供者。農(nóng)場(chǎng)提供公共服務(wù)與城市國(guó)有企業(yè)提供公共服務(wù)的顯著區(qū)別在于：(1)不完全性(國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公共服務(wù)的部門不健全)；(2)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度結(jié)合；(3)唯一性(城市國(guó)有企業(yè)公共服務(wù)是對(duì)其企業(yè)內(nèi)部城市公共服務(wù)覆蓋能力不強(qiáng)的有益補(bǔ)充，而農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部的公共服務(wù)從一開始就起著主導(dǎo)性作用)；(4)弱質(zhì)性(由于沒(méi)有財(cái)稅收入，以農(nóng)業(yè)企業(yè)盈利和國(guó)家的有限補(bǔ)貼來(lái)維持公共服務(wù)，公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量與城市相比具有弱質(zhì)性)。
國(guó)有農(nóng)場(chǎng)由于具有“企業(yè)性”，擔(dān)負(fù)著盈利和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，在近幾年以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為最主要的考核指標(biāo)指導(dǎo)下，重利潤(rùn)而輕服務(wù)，使國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公共服務(wù)沒(méi)有得到有效提升，區(qū)域社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能同步進(jìn)行。同時(shí)，由于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)作為企業(yè)提供社會(huì)公共服務(wù)，沒(méi)有稅收、城建等政府職能，管理者對(duì)招商引資、發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)缺乏足夠的激勵(lì)手段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力不足，職工就業(yè)渠道與同類型區(qū)域相比較為單一。但同時(shí)，正是由于動(dòng)力不足，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)用地未被大規(guī)模侵占，生態(tài)環(huán)境對(duì)比周邊農(nóng)村保護(hù)較好，為國(guó)有農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(三)管理與經(jīng)營(yíng)模式選擇趨勢(shì)
經(jīng)過(guò)近50年的發(fā)展，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展變化，不斷進(jìn)行調(diào)整。改革開放以前，“統(tǒng)”的特色較為突出。改革開放以來(lái)，各地國(guó)有農(nóng)場(chǎng)行政管理部門根據(jù)實(shí)際情況，在整體管理模式上呈現(xiàn)出兩種趨勢(shì)：一種趨勢(shì)是垂直管理墾區(qū)，變層層管理為集團(tuán)化管理，逐漸摸索出一條集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化與股份化的發(fā)展路子，為發(fā)揮龍頭企業(yè)作用、做大做強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)；一種趨勢(shì)是變垂直管理為屬地管理，省管農(nóng)場(chǎng)下放市縣，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)日趨分散化，農(nóng)墾組合優(yōu)勢(shì)有所削弱，但與地方聯(lián)系日趨緊密。在種植業(yè)經(jīng)營(yíng)模式上，各個(gè)農(nóng)場(chǎng)根據(jù)自身?xiàng)l件，因地制宜采取各種經(jīng)營(yíng)形式，其中，以“兩田制”為代表的“統(tǒng)分結(jié)合”的經(jīng)營(yíng)模式成為農(nóng)墾目前土地經(jīng)營(yíng)的主要形式，占到墾區(qū)總土地面積的70％以上；其他形式有：長(zhǎng)期承包、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬、模擬股份等等。各類管理與經(jīng)營(yíng)模式均有不同的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)，其形成有著不同的歷史原因，分析與評(píng)價(jià)各自運(yùn)行特點(diǎn)與績(jī)效，是推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展的必然選擇。
三、影響農(nóng)墾改革發(fā)展方向的幾個(gè)關(guān)鍵因素
(一)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)農(nóng)墾改革的影響
從對(duì)我國(guó)農(nóng)墾改革政策的出臺(tái)與改革路徑回顧可以得出，農(nóng)墾改革主要參照了國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革，以及區(qū)域性的政策調(diào)整。農(nóng)墾在企業(yè)化改革的過(guò)程中深深打上了國(guó)有企業(yè)改革的烙印，但由于其農(nóng)業(yè)性、區(qū)域性和綜合性，因而保留了自身特征。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署進(jìn)一步明確，對(duì)農(nóng)墾改革方向客觀上形成重要影響。我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整總體目標(biāo)是提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量，將有限的國(guó)有資本集中起來(lái)，投入到真正需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入和加強(qiáng)的領(lǐng)域中去。農(nóng)業(yè)本質(zhì)上還屬于一般競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，在此領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)。按照國(guó)有企業(yè)改革建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的現(xiàn)代企業(yè)制度的總體思路，農(nóng)墾現(xiàn)階段積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、企業(yè)組織集團(tuán)化、社會(huì)管理屬地化和公共服務(wù)均等化，加快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、符合農(nóng)墾實(shí)際的體制機(jī)
制。
(二)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改革對(duì)農(nóng)墾改革的影響
一是中央明確要求“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，而且要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于農(nóng)墾而言，由于土地國(guó)有，農(nóng)墾和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使所有權(quán)。其經(jīng)營(yíng)的隨意性和盲目性，難以提高土地的產(chǎn)出率和優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在一定程度上阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。同時(shí)，部分墾區(qū)受主客觀因素影響，農(nóng)工土地承包規(guī)模過(guò)小，沒(méi)有形成規(guī)模效益，難以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。部分墾區(qū)一些家庭農(nóng)場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)大，層層轉(zhuǎn)包盤剝利潤(rùn)現(xiàn)象開始顯現(xiàn)，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)墾改革的實(shí)踐表明，家庭承包經(jīng)營(yíng)改革是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制改革成功的關(guān)鍵，農(nóng)戶自的大小直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的高低。
二是增加農(nóng)民收入成為“三農(nóng)"32作的重點(diǎn)之一。與周邊農(nóng)村居民的收入水平相比，雖然絕大部分墾區(qū)人均年收入水平一般高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，但與城鎮(zhèn)居民相比還存在不小差異，農(nóng)墾總體人均收入水平只有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入的40％(如圖1)，從農(nóng)墾近幾年發(fā)展的情況來(lái)看，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展速度與職工增收速度不匹配，難免造成對(duì)立情緒，影響了土地經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新的進(jìn)程。
同時(shí)，農(nóng)墾的區(qū)域發(fā)展計(jì)劃是否納入地方規(guī)劃，也直接影響著農(nóng)墾的改革發(fā)展進(jìn)程。事實(shí)表明，墾區(qū)、農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃得到地方政府的認(rèn)同，往往會(huì)帶來(lái)較好的效果。另一方面，隨著土地價(jià)值因其稀缺性而逐漸增大，地處大、中城市近郊的農(nóng)場(chǎng)土地，伴隨增值空間的不斷加大，政府收回或收購(gòu)?fù)恋氐脑竿遮厪?qiáng)烈，農(nóng)場(chǎng)國(guó)有土地可能成為地方政府侵占或蠶食的對(duì)象。農(nóng)墾如果不能在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、保證糧食與食品安全等方面做出突出貢獻(xiàn)，映證其制度安排和組織形式的科學(xué)合理，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的逐步退出或許是不可避免的。
(三)企社不分仍舊掣肘農(nóng)墾改革
農(nóng)墾企業(yè)辦社會(huì)客觀為改善區(qū)域公共服務(wù)做出較大貢獻(xiàn)，這種政企合一的體制，在農(nóng)場(chǎng)開發(fā)建設(shè)時(shí)期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，為促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，農(nóng)墾政企不分、社企部分的弊端日益顯現(xiàn)，嚴(yán)重制約農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在企社不分的前提下，很難實(shí)質(zhì)性推動(dòng)管理體制改革，管理成本高居不下，成為農(nóng)墾發(fā)展巨大負(fù)擔(dān)。截至2009年，農(nóng)墾企業(yè)辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)有7575個(gè)，經(jīng)費(fèi)支出人數(shù)21.9萬(wàn)／人，經(jīng)費(fèi)支出總額163.86億元(見表1)，相當(dāng)于農(nóng)墾企業(yè)利潤(rùn)總額的1.8倍。全系統(tǒng)仍有很多墾區(qū)沒(méi)有開展精簡(jiǎn)農(nóng)場(chǎng)機(jī)構(gòu)和人員的工作。已經(jīng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的農(nóng)場(chǎng)還存在大量精簡(jiǎn)不徹底，“明減暗不減”的現(xiàn)象普遍存在。在許多墾區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)普遍不景氣的狀況下，管理費(fèi)大都從土地承包費(fèi)中列支，既缺乏科學(xué)性、合理性，也缺少公開性和透明性，是挫傷職工生產(chǎn)積極性、造成墾區(qū)不穩(wěn)定、不和諧的主要因素之一。墾區(qū)管理人員精簡(jiǎn)分流存在巨大阻力，在今后一段時(shí)間仍然影響土地經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新。
農(nóng)墾的基本屬性是企業(yè)，分離辦社會(huì)職能是深化企業(yè)改革的關(guān)鍵，也是影響整個(gè)農(nóng)墾發(fā)展全局的一項(xiàng)重大的綜合性問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題不解決，將導(dǎo)致農(nóng)墾其他改革難以推進(jìn)、農(nóng)墾改革的預(yù)期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
(四)定位仍不明確
農(nóng)墾目前的發(fā)展定位，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用；二是在增加主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、維護(hù)國(guó)家糧食安全方面的保障作用；三是在實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用；四是在建設(shè)邊疆、保衛(wèi)邊疆和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)方面的促進(jìn)作用。但是，從目前情況來(lái)看，農(nóng)墾自身定位仍不夠清晰。例如，農(nóng)墾提出要把為保障國(guó)家糧食安全作為努力方向，但除部分大墾區(qū)外，很多墾區(qū)“壓糧擴(kuò)經(jīng)”，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的勢(shì)頭超過(guò)發(fā)展糧食生產(chǎn)的勢(shì)頭，個(gè)別墾區(qū)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是主業(yè)。農(nóng)墾提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“排頭兵”，但目前掌握最先進(jìn)科技、帶動(dòng)能力最強(qiáng)的企業(yè)不在農(nóng)墾，農(nóng)墾在全國(guó)龍頭企業(yè)整體帶動(dòng)效應(yīng)中所占份額不高；農(nóng)墾系統(tǒng)總體經(jīng)營(yíng)效益偏低，投資回報(bào)率、資產(chǎn)效益，特別是土地利用效率不高是不爭(zhēng)的事實(shí)；目前很多墾區(qū)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入來(lái)自土地租賃費(fèi)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相去甚遠(yuǎn)。部分農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)種植業(yè)環(huán)節(jié)“與職工爭(zhēng)利”的狀況較為突出，集團(tuán)化墾區(qū)龍頭企業(yè)，在以加工業(yè)為龍頭帶動(dòng)基地種植業(yè)發(fā)展的問(wèn)題上，以行政手段干預(yù)種植業(yè)問(wèn)題普遍存在，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。除個(gè)別墾區(qū)外，如新疆兵團(tuán)，大部分墾區(qū)在邊防安全上的作用已不明顯；而在實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中，由于面臨很多國(guó)際政治環(huán)境因素制約和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特定產(chǎn)業(yè)特征，存在諸多不確定性。因此說(shuō)，農(nóng)墾目前的定位仍不十分準(zhǔn)確，這也直接影響了農(nóng)墾改革今后的發(fā)展與走向。
(五)缺乏有針對(duì)性的法律依據(jù)
農(nóng)墾具有區(qū)域性、社會(huì)性、企業(yè)性特征。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)墾在改革發(fā)展摸著石頭過(guò)河，改革一般以政府發(fā)文的《意見》、《辦法》等為依據(jù)。而這些政府文件一般自下而上形成，“先有現(xiàn)象、后有對(duì)策”、“情況不斷、政府忙亂”成為改革政策醞釀出臺(tái)的真實(shí)寫照。改革開放以來(lái)，除主要按照國(guó)家有關(guān)政策推動(dòng)農(nóng)墾改革外，農(nóng)墾改革的法律框架主要有《公司法》、《勞動(dòng)法》、《土地法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等。這些法律的普遍適用性分別是城市圍墻企業(yè)和農(nóng)村農(nóng)民?！豆痉ā菲毡檫m用于城市圍墻企業(yè)；《土地法》中針對(duì)國(guó)有的用于農(nóng)業(yè)的有償租賃，已經(jīng)與當(dāng)前支農(nóng)政策相矛盾，與《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》的總則相沖突；《農(nóng)村土地承包法》更是沒(méi)有考慮農(nóng)墾；《勞動(dòng)法》出臺(tái)也沒(méi)有考慮到農(nóng)場(chǎng)職工的特殊身份。所有的法律依據(jù)，對(duì)農(nóng)墾缺乏有效農(nóng)墾針對(duì)性。根據(jù)國(guó)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，不同的性質(zhì)、不同功能和作用的國(guó)有企業(yè)或組織改革都應(yīng)頒布相應(yīng)法律法規(guī)，以規(guī)范改革，明確方向，促進(jìn)發(fā)展。
四、結(jié)論與討論
縱觀農(nóng)墾改革歷史，存在一些基本特征：(1)側(cè)重于改進(jìn)企業(yè)整體效益出發(fā)，較少?gòu)霓r(nóng)工實(shí)際利益出發(fā)；(2)側(cè)重于從農(nóng)業(yè)部門實(shí)際利益出發(fā)，較少?gòu)膮^(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體的角度來(lái)評(píng)價(jià)改革績(jī)效；(3)農(nóng)業(yè)土地使用方面一直以《中華人民共和國(guó)土地法》為依據(jù)，關(guān)注土地的有償出讓，沒(méi)有完全參照《土地承包法》等農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)。這些改革路徑特征，決定了改革是局部的、片面的，解決問(wèn)題也必然不是徹底的、持久的，必須進(jìn)行深入研究。
農(nóng)業(yè)由于自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的雙重特征，導(dǎo)致家庭經(jīng)營(yíng)是最理想、最經(jīng)濟(jì)的方式。世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史表明，家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)完全可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)，也完全可以保障糧食安全和食品安全，關(guān)鍵是配套改革措施的跟進(jìn)，而家庭經(jīng)營(yíng)權(quán)的完整性是實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)根本途徑。根據(jù)以上分析，當(dāng)前農(nóng)墾改革概括起來(lái)應(yīng)著重從“三條主線、四個(gè)配套”人手：
第一條主線是農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期、無(wú)償、公平分配，以保證穩(wěn)定的土地預(yù)期，促進(jìn)長(zhǎng)期投入，化解干群矛盾，防止在種植環(huán)節(jié)加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)；第二條主線是農(nóng)墾國(guó)有龍頭企業(yè)改革。農(nóng)墾龍頭企業(yè)應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)律和我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的一般要求
進(jìn)行改組。作為市場(chǎng)主體，龍頭企業(yè)與種植業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的利益關(guān)系應(yīng)完全按照市場(chǎng)化運(yùn)作，而不是靠行政手段干預(yù)。第三條主線是區(qū)域公共服務(wù)改革。農(nóng)場(chǎng)逐步剝離社會(huì)負(fù)擔(dān)后，應(yīng)按照區(qū)域?qū)嶋H情況，建立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或社區(qū)管理委員會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，代替農(nóng)場(chǎng)行使行政性、事業(yè)性和服務(wù)性職能。
配套改革方面，第一是法律法規(guī)的配套。必須明確國(guó)有農(nóng)業(yè)土地的土地屬性，首先是農(nóng)業(yè)土地，其次才是國(guó)有土地。農(nóng)業(yè)土地的基本屬性決定了土地使用方式應(yīng)圍繞提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)工利益。任何龍頭企業(yè)不應(yīng)在種植業(yè)環(huán)節(jié)上和農(nóng)工爭(zhēng)利。為此，必須出臺(tái)國(guó)有農(nóng)業(yè)用地的專門性法律法規(guī)，使農(nóng)墾土地經(jīng)營(yíng)改革有法可依。第二是社保措施配套。所有職工應(yīng)參照農(nóng)村社保改革，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社保范疇；第三是外來(lái)農(nóng)工安置。農(nóng)場(chǎng)外來(lái)農(nóng)工問(wèn)題若得不到妥善安置，可能影響改革大局。農(nóng)墾應(yīng)充分重視外來(lái)農(nóng)工安置工作，對(duì)在農(nóng)場(chǎng)工作達(dá)到一定年限、從事一線勞動(dòng)的農(nóng)工，應(yīng)賦予和農(nóng)場(chǎng)職工等同的身份，辦理戶籍手續(xù)，享受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)同工同酬。第四是組織保障。改革的牽頭機(jī)構(gòu)應(yīng)是省、市和縣級(jí)政府主管部門，在明確方向和目標(biāo)的前提下，形成合力，共同推進(jìn)，杜絕扯皮現(xiàn)象，扎實(shí)推進(jìn)，力求實(shí)效。
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