發(fā)布時(shí)間：2023-03-17 18:04:03
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)安全論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
論文關(guān)鍵詞：冬季安全高產(chǎn)養(yǎng)雞防感冒
1、非免疫群體、雞群對(duì)疾病的抵抗能力很弱。
2、不科學(xué)的保健預(yù)防方案
3、飼養(yǎng)管理不當(dāng)，如：冬季天氣變涼養(yǎng)殖戶在通風(fēng)時(shí)不注意舍內(nèi)溫度致使雞受涼感冒。舍內(nèi)空氣質(zhì)量不好，導(dǎo)致雞呼吸道粘膜受損流感病毒侵入機(jī)體。
二、流行特點(diǎn)
本病一年四季都可發(fā)生，但以冬、春兩季多發(fā)。各個(gè)日齡段的雞都可感染，10多日齡雛雞出現(xiàn)咳嗽、甩鼻、呼嚕等癥狀，但不會(huì)有大量死亡；20齡左右病情加重，死亡數(shù)增多，出現(xiàn)（心包炎、肝周炎、氣囊炎）三炎癥狀；30齡達(dá)到死亡高峰，死亡量近1-3%。
三、臨床癥狀
感冒病毒主要有強(qiáng)毒型和溫和型兩種，現(xiàn)在主要以溫和型多發(fā)。主要表現(xiàn):眼睛變形、流淚、有分泌物，出現(xiàn)甩鼻、伸頸呼吸、體溫升高、采食量下降，雞腳趾鱗片出血等。糞便多呈黃白、綠色不成形的為主。
四、剖檢變化
腿肌有的出血有的不出血、胰腺出血、腺胃出血或不出血、肌胃膠質(zhì)層出血；出現(xiàn)三炎癥狀、嚴(yán)重的有包心、包肝；腎臟腫大出血；直腸條狀出血；氣管環(huán)狀出血并有大量白色粘液，支氣管出血并有黃色干酪物。
五、預(yù)防措施
冬季預(yù)防雞感冒，可以從防寒保暖、通風(fēng)、飼養(yǎng)管理、疫病防治等方面進(jìn)行防治：
1、注意防寒保暖
冬季氣溫較低，不利于養(yǎng)雞。因此，要采取措施防寒保溫，使室內(nèi)溫度不低于3℃。適當(dāng)增加飼養(yǎng)密度；煤爐管道送溫；修繕雞舍門窗和屋頂，墻壁要粉刷和堵縫，防止漏雨和賊風(fēng)入舍；大風(fēng)和降溫天氣關(guān)好門窗。
2、保持通風(fēng)干燥
雞舍內(nèi)過度潮濕農(nóng)業(yè)論文，細(xì)菌和寄生蟲會(huì)加快繁殖。冬季既要防止雞感冒，又要保持雞舍干燥衛(wèi)生。地面養(yǎng)雞，2周左右換一次墊料；更換或維修漏水水槽，給水時(shí)不能太滿；及時(shí)清除雞糞，減少地面沖洗次數(shù)；天晴時(shí)打開門窗換氣，以降低舍內(nèi)的氨氣、二氧化碳等有害氣體濃度。
3、加強(qiáng)飼養(yǎng)管理
⑴早晚補(bǔ)充光照。保持光照時(shí)間14~17小時(shí)，每4平方米雞舍裝一個(gè)離地2米、有反射罩的40瓦白熾燈即可論文下載。
⑵適當(dāng)增加飼料中的蛋白質(zhì)和能量水平，加大餅粕、魚粉、玉米、細(xì)糠的配比。
⑶保持環(huán)境安靜。飼養(yǎng)員進(jìn)雞舍不要穿顏色鮮艷的衣服、動(dòng)作要輕，定時(shí)進(jìn)行喂料、清掃工作，雞舍周圍盡量不產(chǎn)生噪聲。
⑷注意飲水。最好給溫水，在水中添加維生素E、維生素C和糖多維。也可在飼料中添加小蘇打，蛋雞料加5~6%、肉雞料加0.5~0.8%。
4、搞好防疫治療
⑴空舍期間打掃衛(wèi)生并消毒3~5次。
⑵實(shí)現(xiàn)全進(jìn)全出。
⑶按程序抓好預(yù)防。特別是新城疫、禽流感、傳染性支氣管炎等傳染病的疫苗注射。在飼料中加0.1%的百球消等藥預(yù)防球蟲病。
⑷定期消毒。雞苗用氧氟沙星加多糖飲水，在成雞飲水中加百毒殺、3%漂白粉等藥物，每周1次；雞舍地面噴撒生石灰粉，或先用3%燒堿溶液消毒，1日后再用1∶25的菌毒敵消毒，每周1次。
⑸雞糞集中堆積發(fā)酵處理。
⑹平時(shí)勤觀察，發(fā)現(xiàn)病雞及時(shí)治療。
六、治療方法
1、定期飲用黃芪多糖（芪黃素）建議隔周飲用，后期用感快好飲水預(yù)防。
2、治療用感快好+毒霸+肝腎康；感快好1天2次間隔10小時(shí)以上，毒霸中午集中1次飲用，下午或晚上集中飲用肝腎康。
論文關(guān)鍵詞：冬春肉雞安全飼養(yǎng)嚴(yán)防呼吸道疾病
春季北方地區(qū)空氣干燥，晝夜溫差大，雞舍多以爐火取暖，造成舍內(nèi)灰塵過多，且一般養(yǎng)殖戶在此時(shí)加大了雞群的密度，而通風(fēng)工作做不到位，這樣一來(lái)，由于諸多因素的影響極易誘發(fā)雞的一些疾病，尤其是雞慢性呼吸道?。ㄓ址Q支原體?。?、喉氣管炎、支氣管炎、鼻炎等疾病，并且可能并發(fā)其它疾病，一旦發(fā)病會(huì)給雞場(chǎng)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此我們必須根據(jù)呼吸道疾病的發(fā)病原因，采取相應(yīng)的措施來(lái)進(jìn)行預(yù)防。
一、肉雞呼吸道綜合癥的發(fā)病原因
1、非傳染性致病因子
雞舍通風(fēng)換氣不良，排風(fēng)口大而進(jìn)風(fēng)口小，導(dǎo)致雞舍內(nèi)空氣稀薄缺氧，有害氣體如硫化氫、氨等濃度過高，刺鼻熏眼；舍內(nèi)空氣濕度小，墊料濕度不夠，塵埃飛揚(yáng)農(nóng)業(yè)論文，造成粘膜受損；夜間供溫相對(duì)集中，為保溫而不敢通風(fēng)，忽視了空氣和墊料的濕度；雛雞3~5周齡期間，免疫接種頻繁，應(yīng)激因素增多；不正確的免疫接種，尤其是傳支和新城疫的免疫間隔時(shí)間過短，引起嚴(yán)重的呼吸道病，而這種疾病和臨診感染十分相似，又被認(rèn)為是野毒感染發(fā)病而錯(cuò)誤處置，使問題更加糟糕。
2、傳染性致病因子
⑴支原體
MG感染是極其重要的因素。從調(diào)查情況來(lái)看，大多數(shù)雞群發(fā)病的最初誘因依然是感染支原體。特別是有些種雞場(chǎng)沒有做過任何的支原體免疫，雛雞支原體感染嚴(yán)重，表現(xiàn)出明顯的呼吸道癥狀，并且發(fā)生早，過程重，繼發(fā)病多，死亡嚴(yán)重。由于支原體的早期感染，造成呼吸道上皮細(xì)胞的破壞和剝脫，使完整的呼吸道免疫屏障變得千瘡百孔，給野毒入侵打開了門戶，也使疫苗反應(yīng)加重。同時(shí)，由于上皮細(xì)胞被破壞，使細(xì)胞的免疫應(yīng)答低下，這也是雖然在新城疫和傳支的免疫上下了很大功夫，但是在發(fā)病雞中依然見到很多新城疫和傳支的重要原因。
⑵感染呼吸道綜合癥
病毒包括新城疫、流感、傳支、傳支變異株、傳喉、鼻支氣管炎等。新城疫病毒仍然是最重要的病毒病原。雖然我國(guó)養(yǎng)禽業(yè)已十分注重對(duì)新城疫的防治，但是該病的暴發(fā)仍很常見，而且感染的日齡越來(lái)越早，非典型表現(xiàn)越來(lái)越普遍。
3、大腸桿菌感染
大腸桿菌廣泛存在于各雞場(chǎng)，其中致病性大腸桿菌約占15%。當(dāng)機(jī)體抵抗力下降，支原體開始發(fā)作，一方面剝落上皮細(xì)胞給大腸桿菌的進(jìn)入打開門戶；另一方面又引起呼吸道發(fā)炎和咳嗽，機(jī)體喪失抗病能力，使大腸桿菌順著呼吸道長(zhǎng)驅(qū)直入。大量細(xì)菌在氣管或支氣管內(nèi)停留，可以誘發(fā)劇烈的炎癥反應(yīng)而出現(xiàn)相應(yīng)的呼吸道癥狀；進(jìn)入肺部的大腸桿菌誘發(fā)肺炎，循氣囊感染的大腸桿菌又會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致心包炎、肝周炎、腹膜炎或敗血癥。
二、肉雞呼吸道疾病的種類
1、雞慢性呼吸道疾病
該病是由雞毒支原體引起的一種呼吸道疾病。能引起發(fā)病的應(yīng)激因素主要有：
⑴在春、秋、冬季節(jié)，晝夜溫差比較大或受寒流的襲擊農(nóng)業(yè)論文，由于沒有及時(shí)做好防寒工作，雞群因受寒而發(fā)病小論文。
⑵雞舍通風(fēng)不良，舍內(nèi)有毒有害氣體濃度過高，如氨氣、二氧化碳、硫化氫濃度高時(shí)，雞群發(fā)病。
⑶飼養(yǎng)密度過大，雞群發(fā)病。
⑷多種疾病發(fā)生時(shí)，如雞新城疫、傳染性支氣管炎、傳染性喉氣管炎、傳染性鼻炎等病發(fā)生時(shí)，可繼發(fā)慢性呼吸道疾病。
⑸當(dāng)雞齡過小時(shí)即便是正常的氣霧免疫也可激發(fā)本病。
2、雞傳染性支氣管炎
本病各種日齡的雞均可發(fā)生，但以雛雞和育成雞多發(fā)。此病有三種類型，即呼吸型、腎型、腺胃型。
⑴呼吸型傳支
雛雞多發(fā)，發(fā)病后以呼吸困難為特征。
⑵腎型傳支
以20日齡左右的雞多發(fā)，呼吸道癥狀不明顯，或呈一過性；拉灰白色稀便；死亡快且呈直線上升；死后變化以腎的變化最為明顯，腎臟高度腫脹、蒼白，由于尿酸鹽的沉積，呈“花斑腎”樣；死亡率可達(dá)10%~20%。
⑶腺胃型傳支
40~80日齡的雞多發(fā)；死亡的雞非常瘦是明顯的特點(diǎn)；解剖后的變化以腺胃的變化最典型，腺胃腫脹明顯，有的可呈圓形；胃壁增厚，腺胃周圍出血。其它變化無(wú)診斷價(jià)值。
呼吸型傳支可用新城疫傳支二聯(lián)苗。腎傳支和腺胃型傳支可選擇油乳劑滅活苗進(jìn)行免疫。
3、雞新城疫
現(xiàn)在發(fā)生的新城疫絕大多數(shù)都是在免疫雞群當(dāng)中發(fā)生的非典型性新城疫。大多數(shù)發(fā)生的原因是由于疫苗選擇不當(dāng)、免疫間隔時(shí)間過長(zhǎng)、免疫方法不合理等造成的。
發(fā)病雞群中的病雞精神食欲比任何患呼吸道疾病的病雞都差，病后2~3天雞只開始死亡，而且死亡逐漸增加，這在雛雞發(fā)病時(shí)比較明顯。發(fā)病大約7天左右，雞群中出現(xiàn)有神經(jīng)癥狀（歪脖、轉(zhuǎn)脖、轉(zhuǎn)圈等）的病雞。如果雞群整體免疫力低，發(fā)病后病雞癥狀還要嚴(yán)重。
三、肉雞呼吸道綜合癥的防治對(duì)策
1、消除非傳染性誘病因素
⑴加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，減少氨氣、硫化氫等有害氣體對(duì)雞的刺激。把雞舍通風(fēng)換氣和飼養(yǎng)密度有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
⑵通風(fēng)換氣是現(xiàn)代養(yǎng)雞生產(chǎn)中十分重要而又常被忽視的問題。要加大進(jìn)風(fēng)口，盡最大可能地交換舍內(nèi)空氣
⑶加大墊料管理力度，不論采取什么措施，均應(yīng)使墊料保持腳踏不響、手握成團(tuán)、松手即散的濕度，并堅(jiān)持每日翻動(dòng)兩次，保持松軟，便于驅(qū)散氨味。
⑷營(yíng)養(yǎng)：不僅要保證飼料中不缺乏蛋白質(zhì)、氨基酸等常量營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，而且要平衡，更不能缺乏任何一種維生素或微量元素，特別是維生素A。因?yàn)榫S生素A是保證上皮組織完整性的維生素，如果缺乏，上皮完整性容易受到破壞農(nóng)業(yè)論文，病原體相對(duì)容易入侵。其它維生素或微量元素的缺乏，有可能造成免疫系統(tǒng)的發(fā)育障礙。
⑸嚴(yán)格控制雞舍的環(huán)境溫度（育雛期間雞舍的溫差不能太大，最好不超過2℃）、濕度。
2、建立嚴(yán)格的衛(wèi)生消毒制度
⑴實(shí)行全進(jìn)全出制。每批雞出欄后要及時(shí)徹底清掃雞舍，將雞舍糞便運(yùn)離，并集中堆積發(fā)酵。
⑵嚴(yán)格消毒：分別用5%火堿、甲醛、雙鏈季銨鹽對(duì)雞舍和用具嚴(yán)格按要求徹底清洗消毒，其中火堿水要浸透地面3厘米。
⑶入雛前5天開始調(diào)整雞舍溫度，并做好最后1次消毒。熏蒸消毒過的雞舍一定要提前開門、窗通風(fēng)，以免因甲醛含量過高而損傷呼吸道。
⑷雞雛入舍后，定期進(jìn)行帶雞消毒?？捎?.5%強(qiáng)力消毒靈或威蘭金碘，每隔2~3天噴霧1次，以阻斷病毒和細(xì)菌的傳播小論文。中間可以使用雙鏈季銨鹽類穿插消毒，以降塵除埃，減少細(xì)菌病毒傳播的載體，并清除部分細(xì)菌
⑸定期對(duì)雞的飲水進(jìn)行消毒。菌毒凈、百毒殺在雞肉中無(wú)殘留，可用作飲水消毒。實(shí)行飲水消毒，要準(zhǔn)確計(jì)算使用濃度，并注意在飲水投服和噴霧接種弱毒活疫苗前后各2天，停止飲水消毒。
3、搞好疫苗接種
⑴要結(jié)合本場(chǎng)本地疫病發(fā)生的情況，制定靈活的免疫程序，堅(jiān)持在免疫監(jiān)測(cè)指導(dǎo)下的科學(xué)免疫，使雞體產(chǎn)生足夠的特異性抗體，這是防治疫病的重要手段。有些養(yǎng)雞戶害怕出現(xiàn)免疫漏洞，將程序定得過密，反而出現(xiàn)免疫疲勞和干擾，致使抗體水平不高或出現(xiàn)明顯低下期，尤其是傳支疫苗，會(huì)明顯加重疫苗反應(yīng)，出現(xiàn)呼吸道癥狀。
⑵在制定免疫程序時(shí)，1~5日齡、10~25日齡前后嚴(yán)防支原體，可選擇羅紅霉素、泰農(nóng)、奧福星等；在發(fā)病高峰期和敏感期，用各種在當(dāng)?shù)貨]有耐藥性又沒有藥物殘留的抗菌藥物輪換使用；對(duì)細(xì)菌病一定要堅(jiān)持預(yù)防為主。
⑶懷疑有支原體感染的肉雞群建議采取如下免疫程序：5~7日齡用新城疫+傳染性支氣管炎二聯(lián)活苗點(diǎn)眼、滴鼻，新城疫滅活苗注射0.1毫升；10~17日齡用進(jìn)口法氏囊苗滴口或飲水；18~20日齡用新城疫IV系或新城疫傳染性支氣管炎二聯(lián)苗（活苗）飲水。
⑷接種疫苗時(shí)，為了避免接種過程中造成應(yīng)激反應(yīng)，增強(qiáng)機(jī)體免疫功能，在免疫接種前后3~5天停喂抗生素、磺胺類藥物，在日糧中適當(dāng)添加口服補(bǔ)液鹽、維生素C、維生素E等抗應(yīng)激劑。
⑸預(yù)防免疫抑制性疾病的發(fā)生：傳染性法氏囊病的疫苗毒株的毒力不能太強(qiáng)農(nóng)業(yè)論文，特別是首免。因?yàn)殡m然毒力稍強(qiáng)的法氏囊疫苗有非常好的保護(hù)力，但這類疫苗可造成免疫抑制，對(duì)其它疾病的保護(hù)率就會(huì)降低。由于飼料中霉菌毒素污染造成的免疫抑制的問題，可以通過在飼料中添加霉菌毒素吸附劑來(lái)減輕，或者通過原料的采購(gòu)、儲(chǔ)藏等降低霉菌毒素的含量。
4、認(rèn)真做好藥物防治
⑴定期對(duì)雛雞進(jìn)行藥物預(yù)防。雛雞出殼1~10天內(nèi)，在飲水中添加抗生素和電解多維，以增加機(jī)體的抵抗力，但一定要注意添加的劑量，以免引起中毒。
⑵在呼吸道疾病多發(fā)的冬春季，應(yīng)飼喂一些強(qiáng)力魚肝油粉，因?yàn)轸~肝油粉里的維生素A、維生素D、維生素E可增加粘膜細(xì)胞的屏障功能，并且促進(jìn)抗體的產(chǎn)生。
⑶雞群一旦發(fā)生呼吸道綜合癥，要迅速、準(zhǔn)確診斷，并對(duì)癥下藥：
①因細(xì)菌性感染所致的呼吸道綜合癥，可首先選用喹諾酮類藥物，如恩諾沙星、環(huán)丙沙星飲水投服。
②由真菌引發(fā)的呼吸道綜合癥，可用制霉菌素、硫酸銅等飲水投服治療。
③病毒性呼吸道病，雖用抗生素和合成藥物無(wú)效，但有時(shí)為了防止繼發(fā)感染，可適當(dāng)使用抗生素與嗎啉呱（病毒靈）以及一些抗病毒的中草藥如板藍(lán)根、金銀花等。
論文關(guān)鍵詞：安全高效養(yǎng)豬要以預(yù)防傳染病為中心
目前很多養(yǎng)豬戶已經(jīng)意識(shí)到種豬是豬病最大的傳染源。據(jù)調(diào)查，目前有80%的豬病發(fā)生在產(chǎn)房和保育階段，所以有專家提出“母豬關(guān)鍵8周管理” 和“初生定乾坤，斷奶決勝負(fù)” 等管理理念，充分說(shuō)明最容易遭人忽視的“冰山一角”——母仔豬的管理水平將直接決定整個(gè)養(yǎng)豬戶的經(jīng)濟(jì)效益。所以，必須高度重視種豬的管理：
一、嚴(yán)格把守引種關(guān)
引種前一定要對(duì)種豬所在地區(qū)或種豬場(chǎng)的管理、防疫水平（老板口碑）進(jìn)行反復(fù)認(rèn)真調(diào)查，有條件的應(yīng)重點(diǎn)對(duì)豬瘟、圓環(huán)病毒病、豬藍(lán)耳病、偽狂犬病等做抗原檢測(cè)農(nóng)業(yè)論文，嚴(yán)防病從種入、“引狼入室”。
二、嚴(yán)格隔離飼養(yǎng)
剛購(gòu)進(jìn)的種豬一定要隔離飼養(yǎng)3個(gè)月以上，確認(rèn)是健康豬才能入舍飼養(yǎng)。
1、做好藥物保健
要定期添加對(duì)本場(chǎng)細(xì)菌敏感的藥物控制鏈球菌病、副豬嗜血桿菌病、傳染性胸膜肺炎等疾病。根據(jù)不同季節(jié)，每1~2月投喂一次四環(huán)素類藥物以控制衣原體病、支原體病和附紅細(xì)胞體病。特別是在母豬產(chǎn)前產(chǎn)后5天、乳豬出生后3、12、21天以及仔豬斷奶前后5天、仔豬轉(zhuǎn)舍前后3天等最易產(chǎn)生應(yīng)激、誘發(fā)疾病時(shí)期，更要在飼料飲水中添加抗生素、抗病毒制劑、抗應(yīng)激藥物、免疫增強(qiáng)劑等。
2、做好分娩母豬的管理
當(dāng)前許多自繁自養(yǎng)養(yǎng)豬戶首先被以下疾病所困擾：母豬“三聯(lián)癥”（產(chǎn)后無(wú)乳、乳房炎、子宮內(nèi)膜炎）、仔豬“三聯(lián)癥”（黃、紅、白?。⒛肛i便秘、產(chǎn)后不食、有些養(yǎng)豬戶仔豬凍死、壓死和餓死的比例高達(dá)30%雜志網(wǎng)。所以，必須加強(qiáng)分娩母豬的管理：
⑴母豬哺乳期必須飼喂高能高蛋白等營(yíng)養(yǎng)全面的泌乳期飼料，建議自由采食。
⑵防止妊娠期母豬便秘。
⑶提前做好產(chǎn)房消毒、產(chǎn)房保溫設(shè)備和接生器械藥品準(zhǔn)備工作。
⑷接生過程中要做好母豬、外陰以及仔豬剪牙、斷尾、斷臍帶時(shí)的消毒工作。
⑸讓每頭仔豬吃足初乳并固定好（對(duì)豬瘟感染嚴(yán)重的豬場(chǎng)小豬應(yīng)在吃初乳前1小時(shí)做豬瘟超免）。
⑹母豬產(chǎn)前產(chǎn)后5天飼料中添加抗生素如恩諾沙星、阿莫西林預(yù)防各種疾病。
⑺母豬產(chǎn)仔當(dāng)天宜少喂或不喂飼料，喂麩皮糖鹽水，根據(jù)季節(jié)適量添加雙黃連口服液和生姜大蔥熬汁以及消炎鎮(zhèn)痛藥物。
⑻母豬在產(chǎn)仔過程中要保持圈舍環(huán)境安靜，做好母豬難產(chǎn)及假死仔豬急救準(zhǔn)備。
關(guān)鍵詞：生物安全；實(shí)踐教學(xué)；教學(xué)改革
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2012）03-0100-03
近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境中的生物安全問題引起了人們的廣泛關(guān)注。[1]外來(lái)入侵生物對(duì)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、對(duì)外貿(mào)易及人類健康造成了巨大的影響，這些外來(lái)入侵生物潛在的危險(xiǎn)嚴(yán)重威脅著生物多樣性和生態(tài)環(huán)境安全。[2]另外，轉(zhuǎn)基因生物的安全性問題也已經(jīng)引起世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。[3]因此，根據(jù)目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人才市場(chǎng)的需求，生物安全專業(yè)人才的培養(yǎng)十分迫切。為了滿足社會(huì)需求和學(xué)科發(fā)展的需要，福建農(nóng)林大學(xué)于2004年申報(bào)了生物安全專業(yè)，并獲得教育部的批準(zhǔn)，率先在全國(guó)設(shè)立生物安全本科專業(yè)。從2005年開始，植物保護(hù)學(xué)院設(shè)立生物安全系加強(qiáng)生物安全新專業(yè)建設(shè)，2005年9月招收第一屆4年制生物安全專業(yè)本科生，2009年6月，首屆畢業(yè)生已順利畢業(yè)并獲得理學(xué)學(xué)士學(xué)位。自生物安全系成立以來(lái)，按照人才分類培養(yǎng)目標(biāo)制定相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)，根據(jù)不同培養(yǎng)階段安排相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，依托國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科（植物病理學(xué)）和福建省重點(diǎn)學(xué)科（昆蟲學(xué)），以“農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、“教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、“應(yīng)用生態(tài)研究所”和“益蟲研究所”為依托平臺(tái)，以專業(yè)實(shí)驗(yàn)室和校外實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)行了生物安全專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建與實(shí)踐，并取得一定成效?，F(xiàn)將生物安全專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建與實(shí)踐情況總結(jié)如下：
一、實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)
根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求和生物安全專業(yè)辦學(xué)的實(shí)際，結(jié)合福建農(nóng)林大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和福建省閩臺(tái)地域優(yōu)勢(shì)，生物安全專業(yè)人才培養(yǎng)模式既要獨(dú)具特色又要符合教育規(guī)律[4]。福建農(nóng)林大學(xué)研究和探索，確定生物安全專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)：培養(yǎng)具備高尚的健全人格、寬厚的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、扎實(shí)的基本理論和實(shí)驗(yàn)技能、敏捷的創(chuàng)新思維、厚重的社會(huì)責(zé)任、廣闊的國(guó)際視野和潛在的領(lǐng)導(dǎo)能力，畢業(yè)后能在學(xué)術(shù)上繼續(xù)深造或進(jìn)入社會(huì)并開展終身學(xué)習(xí)的復(fù)合型人才。按照“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)實(shí)踐、重素質(zhì)”的人才培養(yǎng)目要求，結(jié)合“研究型”學(xué)院建設(shè)的實(shí)際，福建農(nóng)林大學(xué)植物保護(hù)學(xué)院在生物安全專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)過程中實(shí)行分流培養(yǎng)，并根據(jù)培養(yǎng)類型制定相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)：“研究型”人才培養(yǎng)：強(qiáng)化專業(yè)基礎(chǔ)培訓(xùn)和科研素質(zhì)培養(yǎng)，通過提供良好科研平臺(tái)，爭(zhēng)取使這部分學(xué)生能夠推免考試直接攻讀碩士研究生，為生物安全科研方面的塑造后續(xù)人才?！皯?yīng)用型”人才培養(yǎng)：重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能，尤其是在生物安全檢測(cè)技能、外來(lái)入侵生物的檢疫處理技能、生物安全的評(píng)估等方面具有生物安全專業(yè)特長(zhǎng)，爭(zhēng)取獲得國(guó)家或行業(yè)相關(guān)技能認(rèn)證，為今后從事生物安全專業(yè)工作打好基礎(chǔ)?！皬?fù)合型”人才培養(yǎng)：重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能經(jīng)驗(yàn)和綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮學(xué)生個(gè)性和優(yōu)勢(shì)，通過提供多樣化的實(shí)踐條件，在人文素質(zhì)、學(xué)科文化和綜合素養(yǎng)方面具有生物安全專業(yè)特色，調(diào)研生產(chǎn)中的實(shí)際問題，從解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題的實(shí)踐中完成畢業(yè)論文，為今后從事生物安全相關(guān)領(lǐng)域工作打好基礎(chǔ)。
二、實(shí)踐教學(xué)體系
福建農(nóng)林大學(xué)植物保護(hù)學(xué)院通過整合和優(yōu)化專業(yè)課程實(shí)驗(yàn)和加大實(shí)驗(yàn)教學(xué)的學(xué)分比例，設(shè)立創(chuàng)新性、綜合性和探究性實(shí)驗(yàn)，建立了具有生物安全專業(yè)特色的實(shí)踐教學(xué)體系，依據(jù)培養(yǎng)階段和實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的不同培養(yǎng)鍛煉相應(yīng)的實(shí)踐技能。
1.基礎(chǔ)培養(yǎng)階段的基本實(shí)踐技能培訓(xùn)。該部分實(shí)踐主要在大一至大二上學(xué)期進(jìn)行，主要是進(jìn)行基本實(shí)驗(yàn)技能訓(xùn)練?；A(chǔ)培養(yǎng)階段，以通識(shí)教育為重點(diǎn)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)和技能，結(jié)合開設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、自學(xué)課程、討論課程、培養(yǎng)和強(qiáng)化學(xué)生的自學(xué)能力；增設(shè)《學(xué)科文化》課程，組織師生交流、讀書報(bào)告（人文底蘊(yùn)和表達(dá)能力的培養(yǎng)），學(xué)術(shù)沙龍（學(xué)生定期參與校、院的各類學(xué)術(shù)報(bào)告活動(dòng)），通過總結(jié)、提煉、挖掘福建農(nóng)林大學(xué)植物保護(hù)學(xué)院深厚的學(xué)科文化引導(dǎo)學(xué)生鞏固專業(yè)思想。這部分實(shí)踐教學(xué)多為專業(yè)必修基礎(chǔ)課的實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，包括《大學(xué)信息技術(shù)基礎(chǔ)》上機(jī)實(shí)習(xí)（24學(xué)時(shí)）、《文獻(xiàn)檢索》上機(jī)實(shí)習(xí)（14學(xué)時(shí)）、《大學(xué)物理III》實(shí)驗(yàn)（15學(xué)時(shí)）、《植物學(xué)》實(shí)驗(yàn)（15學(xué)時(shí)）、《動(dòng)物學(xué)》（12學(xué)時(shí)）、《微生物學(xué)》實(shí)驗(yàn)（30學(xué)時(shí)）、《學(xué)科文化》討論教學(xué)（15學(xué)時(shí)）等。
2.專業(yè)培養(yǎng)階段的專業(yè)實(shí)踐技能培訓(xùn)。該部分實(shí)踐主要在大二下學(xué)期至大三下學(xué)期進(jìn)行，主要主要是進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐技能培訓(xùn)。將專業(yè)基礎(chǔ)課提前到二年級(jí)進(jìn)行，將專業(yè)課的實(shí)驗(yàn)課獨(dú)立開課，并提前到二年級(jí)下學(xué)期和三年級(jí)上學(xué)期執(zhí)行，在三年級(jí)下學(xué)期即開展綜合性、創(chuàng)新性和探究性實(shí)驗(yàn)，通過系統(tǒng)化培訓(xùn)全面掌握專業(yè)實(shí)踐技能。這部分實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容主要為綜合性、創(chuàng)新性和探究性實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容。綜合性實(shí)驗(yàn)課程主要包括《基礎(chǔ)化學(xué)實(shí)驗(yàn)》（80學(xué)時(shí)）、《生化實(shí)驗(yàn)》（45學(xué)時(shí)）、《分子生物學(xué)實(shí)驗(yàn)》（15學(xué)時(shí)）、《農(nóng)業(yè)昆蟲學(xué)實(shí)驗(yàn)》（36學(xué)時(shí)）、《普通植物病理學(xué)實(shí)驗(yàn)》（36學(xué)時(shí)）、《植物檢疫學(xué)實(shí)驗(yàn)》（45學(xué)時(shí)）、《生物安全檢測(cè)技術(shù)》（45學(xué)時(shí)）等。同時(shí)，為開展科研素質(zhì)和科研文化的培養(yǎng)，學(xué)校、學(xué)院設(shè)立科技創(chuàng)新項(xiàng)目，鼓勵(lì)學(xué)生申報(bào)國(guó)家、省、校級(jí)各類創(chuàng)新項(xiàng)目，學(xué)生雙向選擇導(dǎo)師，自主選擇申報(bào)創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目開展創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)，要求學(xué)生在實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、研討的基礎(chǔ)上，撰寫創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目結(jié)題報(bào)告。由指導(dǎo)老師組成的評(píng)估專家進(jìn)行評(píng)分，合格者計(jì)入學(xué)分。
3.綜合培養(yǎng)階段的綜合實(shí)踐技能培訓(xùn)。該部分實(shí)踐主要在大三下學(xué)期至大四下學(xué)期進(jìn)行，主要是進(jìn)行綜合實(shí)踐技能培訓(xùn)，重點(diǎn)是培養(yǎng)效果的提升及定位，強(qiáng)化畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文工作。在大三下至大四上（3月15日~10月15日），開展形式多樣的綜合畢業(yè)實(shí)習(xí)。在大四開設(shè)《科研實(shí)踐》（3周2學(xué)時(shí)）、《綜合實(shí)踐》（3周2學(xué)時(shí)）、《工作實(shí)習(xí)》（4周3學(xué)時(shí)）等綜合性實(shí)踐教學(xué)。本階段強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，實(shí)行寬口徑專業(yè)教育，因材施教，分流培養(yǎng)。對(duì)于“研究型”，進(jìn)入導(dǎo)師實(shí)驗(yàn)室，參加導(dǎo)師主持的科研項(xiàng)目，持各類創(chuàng)新項(xiàng)目，開展研究性工作。在完成創(chuàng)新項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，提前完成畢業(yè)論文，撰寫學(xué)術(shù)論文、參加相關(guān)學(xué)術(shù)活動(dòng)，提前做好保研和考研準(zhǔn)備。對(duì)于“應(yīng)用型”，進(jìn)入校實(shí)驗(yàn)中心、動(dòng)檢局、檢測(cè)中心和相關(guān)企業(yè)，主要涉及入侵生物診斷和鑒定、生物安全檢測(cè)，服務(wù)社會(huì)，鼓勵(lì)取得相關(guān)技能認(rèn)證證書，開展專業(yè)技能綜合訓(xùn)練并完成畢業(yè)論文，提前做好報(bào)考公務(wù)員和企事業(yè)單位招聘準(zhǔn)備；對(duì)于“復(fù)合型”，通過科研院所、企業(yè)、基層單位聯(lián)系，指導(dǎo)學(xué)生開展野外科學(xué)考察、社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)調(diào)研工作，調(diào)研生產(chǎn)中的實(shí)際問題，鼓勵(lì)將實(shí)際問題帶回學(xué)校進(jìn)一步探討，從解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題的實(shí)踐中完成畢業(yè)論文。
綜合以上安排，福建農(nóng)林大學(xué)植物保護(hù)學(xué)院生物安全專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)度安排（表1）。
三、保障措施
1.校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)。經(jīng)過幾年的新專業(yè)建設(shè)，生物安全專業(yè)已建成“生物安全專業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)中心”，先后投資150多萬(wàn)元，對(duì)4間實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行改造，建成符合現(xiàn)代教學(xué)的多媒體實(shí)驗(yàn)室，添置了一批現(xiàn)代化教學(xué)儀器設(shè)備，諸如人工氣候箱、超低溫冰箱、基因擴(kuò)增儀、酶標(biāo)儀、電泳圖象分析系統(tǒng)等高精教學(xué)設(shè)備。依托農(nóng)業(yè)部、教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，應(yīng)用生態(tài)研究所，益蟲引進(jìn)與利用研究所等，為該專業(yè)的人才培養(yǎng)提供了良好的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。目前已在校內(nèi)建成了生物安全綜合性實(shí)踐基地并且安排專職指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)指導(dǎo)，主要包括農(nóng)產(chǎn)品安全（殘留）檢測(cè)、轉(zhuǎn)基因生物檢測(cè)、病原微生物檢測(cè)、檢疫性有物預(yù)防與控制研究基地等（表2）。
2.校外實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)。經(jīng)過幾年的新專業(yè)建設(shè)，福建農(nóng)林大學(xué)植物保護(hù)學(xué)院生物安全專業(yè)與省內(nèi)外生物安全專業(yè)相關(guān)單位聯(lián)合建設(shè)了一批校外校外實(shí)踐教學(xué)基地（表3）。在省內(nèi)的實(shí)踐基地主要包括指導(dǎo)教師科研基地，福建出入境檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所，福建省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心和全省各市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心等。在省外的實(shí)踐基地主要與從事生物安全研究的科研院所開展合作，如與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所、浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所、云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)植物保護(hù)研究所、上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所等多家單位建立了聯(lián)合培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)基地。
表3 福建農(nóng)林大學(xué)植物保護(hù)學(xué)院生物安全專業(yè)校外實(shí)踐基地
3.實(shí)踐教學(xué)的組織管理。①采取多樣化的實(shí)驗(yàn)教學(xué)考核方法。生物安全專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)考核采取多樣化考核方法，分別按照實(shí)驗(yàn)報(bào)告、考察報(bào)告、專業(yè)論文、畢業(yè)論文等的質(zhì)量和水平，參考實(shí)驗(yàn)過程中的表現(xiàn)來(lái)分三類綜合評(píng)定：對(duì)于研究性實(shí)驗(yàn)與論文（報(bào)告），主要以揭示生物安全相關(guān)規(guī)律、機(jī)理，具體技術(shù)的應(yīng)用效果和技術(shù)集成等為主，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其研究?jī)?nèi)容和實(shí)驗(yàn)方法的創(chuàng)新水平；對(duì)于應(yīng)用性實(shí)驗(yàn)與論文（報(bào)告），主要以生物安全相關(guān)的檢測(cè)、檢疫等為主應(yīng)用性研究，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其以其設(shè)備使用和實(shí)驗(yàn)技能水平。對(duì)于實(shí)踐性實(shí)驗(yàn)與論文（報(bào)告），主要以解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題的調(diào)查報(bào)告、考察報(bào)告為主，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其分析問題和解決問題的綜合能力水平。②采取雙導(dǎo)師制的實(shí)踐教學(xué)管理方法。在生物安全專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)過程中，通過與合作單位開展合作研究，采用雙導(dǎo)師制，促使學(xué)生的畢業(yè)實(shí)習(xí)與崗位工作相結(jié)合，頂崗實(shí)習(xí)，學(xué)生的實(shí)習(xí)、論文工作與崗位銜接，在場(chǎng)地與時(shí)間上實(shí)行彈性處理；強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)踐和崗位適應(yīng)能力，為學(xué)生畢業(yè)后從事相關(guān)工作奠定基礎(chǔ)。
經(jīng)過四年來(lái)的實(shí)踐，生物安全專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)取得了顯著的效果，學(xué)生專業(yè)思想穩(wěn)定，學(xué)習(xí)積極性高，自覺學(xué)習(xí)文化知識(shí)，主動(dòng)鍛煉實(shí)踐能力，積極塑造高尚品質(zhì)，努力提高綜合素質(zhì)等已在學(xué)生中蔚然成風(fēng)，綜合素質(zhì)培養(yǎng)效果明顯，畢業(yè)論文質(zhì)量提高顯著[4]。在后續(xù)的培養(yǎng)中，生物安全專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)繼續(xù)按照人才分流培養(yǎng)目標(biāo)要求，通過多樣化的實(shí)踐教學(xué)支撐體系，加強(qiáng)實(shí)踐技能培訓(xùn)。對(duì)于“研究型”培養(yǎng)對(duì)象，創(chuàng)造條件讓學(xué)生主持或參加大學(xué)生科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目，鼓勵(lì)同學(xué)在畢業(yè)前公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文，鼓勵(lì)應(yīng)屆本科畢業(yè)生推薦或考取國(guó)內(nèi)外碩士研究生；對(duì)于“應(yīng)用型”培養(yǎng)對(duì)象，指導(dǎo)學(xué)生獲得相關(guān)技能認(rèn)證（檢疫員、檢驗(yàn)員等），在技能方面有生物安全專業(yè)特長(zhǎng)，讓畢業(yè)生能比較順利地獲得能夠發(fā)揮其技能優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)的工作崗位；對(duì)于“復(fù)合型”培養(yǎng)對(duì)象，充分發(fā)揮學(xué)生個(gè)性和優(yōu)勢(shì)，通過提供多樣化的實(shí)踐條件，在人文素質(zhì)、學(xué)科文化和綜合素養(yǎng)方面具有生物安全專業(yè)特色，使畢業(yè)生具有繼續(xù)發(fā)展的潛能和優(yōu)勢(shì)，為今后從事生物安全相關(guān)領(lǐng)域工作打好基礎(chǔ)。今后，我們根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生物安全科技發(fā)展的需要，結(jié)合福建農(nóng)林大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和福建省閩臺(tái)地域優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系與合作，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的組織管理與考核，不斷完善實(shí)踐教學(xué)體系，使其在生物安全專業(yè)人才培養(yǎng)中發(fā)揮更大作用。
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論文關(guān)鍵詞：小額信貸，SWOT―PEST，戰(zhàn)略
一：引言
小額信貸問題一直受到國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。趙芝玲，鄒帆(2003)通過對(duì)農(nóng)戶小額信貸的績(jī)效的分析，指出中國(guó)小額信貸能實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收與信用社盈利增加的雙贏結(jié)果。李莉莉(2005) 通過對(duì)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)小額信貸運(yùn)行機(jī)制的績(jī)效評(píng)價(jià)金融論文，指出對(duì)于農(nóng)戶收入有正的顯著影響論文開題報(bào)告范例。張立軍，,湛泳(2006)通過分析小額信貸與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶貧困之間的關(guān)系，認(rèn)為農(nóng)村小額信貸的發(fā)展對(duì)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)收入產(chǎn)生了正面的影響。朱乾宇，董學(xué)軍（2007）選取湖北省恩施土家族苗族自治州為研究對(duì)象，構(gòu)建當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)戶小額信貸的扶貧績(jī)效的研究，認(rèn)為小額信貸對(duì)農(nóng)戶的增收有積極作用金融論文，且非農(nóng)業(yè)貸款投向相對(duì)農(nóng)業(yè)貸款投向而言具有更好的績(jī)效?？傮w而言，國(guó)內(nèi)對(duì)小額信貸的研究大多數(shù)還停留在小額信貸的績(jī)效分析方面，采用SWOT―PEST分析整個(gè)小額信貸產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇的文獻(xiàn)相對(duì)較少。在加快發(fā)展農(nóng)村的同時(shí)，不能光靠增加小額信貸的投入，還應(yīng)注重農(nóng)村小額信貸的戰(zhàn)略發(fā)展，為小額信貸的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此金融論文，有必要對(duì)農(nóng)村小額信貸的現(xiàn)狀作系統(tǒng)的分析，在此基礎(chǔ)上厘清農(nóng)村小額信貸發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，為改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境提供有益的借鑒?；谝陨纤伎?，本研究運(yùn)用SWOT―PEST模型對(duì)農(nóng)村小額信貸進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，為小額信貸的可持續(xù)發(fā)展提出了建議。
二：研究的方法
SWOT―PEST矩陣方法是一種戰(zhàn)略分析方法，利用它可以把影響小額信貸發(fā)展的政治(P)、經(jīng)濟(jì)(E)、社會(huì)(S)、技術(shù)(T)等因素放到統(tǒng)一的框架內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)的SWOT分析金融論文，辨別出影響中國(guó)小額信貸發(fā)展的關(guān)鍵因素，從而有利于了解小額信貸發(fā)展的環(huán)境條件，為小額信貸的發(fā)展提供戰(zhàn)略性的決策論文開題報(bào)告范例。
表1 我國(guó)小額信貸產(chǎn)業(yè)的SWOT―PEST分析
Pest/
Swot
政策法律環(huán)境（politics）
經(jīng)濟(jì)環(huán)境（economics）
社會(huì)文化環(huán)境（society）
技術(shù)環(huán)境（technology）
內(nèi)在因素
優(yōu)勢(shì)S
政府為小額貸款的可持續(xù)發(fā)展采用貼息的政策
激活農(nóng)村金融市場(chǎng)
越來(lái)越多的農(nóng)民從事非農(nóng)生產(chǎn)，還貸周期短、投資回報(bào)率較高。
征信系統(tǒng)
無(wú)需抵押物與擔(dān)保品
劣勢(shì)W
未還款者法律追究問題、正規(guī)銀行貸款貸款者的道德風(fēng)險(xiǎn)
農(nóng)業(yè)的天生脆弱性使得小額信貸風(fēng)險(xiǎn)加大
農(nóng)民的盲目投資
融資難、限制了規(guī)模、沒規(guī)模效應(yīng)、服務(wù)滯后
外在條件
機(jī)遇O
政府對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的重視及對(duì)農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得小額信貸違約率降低。
先讓一部分區(qū)域先推廣，利用“示范效應(yīng)”逐步推廣的理念得到認(rèn)同。
正規(guī)金融機(jī)構(gòu)開辦小額貸款業(yè)務(wù)金融論文，使得資金時(shí)間與安全性監(jiān)管體系成熟。
挑戰(zhàn)T
目前還沒任何法律界定小額信貸的法律地位
農(nóng)業(yè)受到自然災(zāi)害與市場(chǎng)變動(dòng)影響較大，貸款農(nóng)戶日益產(chǎn)生貸款危機(jī)，形成不良貸款
關(guān)鍵詞：城市農(nóng)用地；環(huán)境保護(hù)功能；多品種生產(chǎn)；與城市居民相關(guān)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)；農(nóng)業(yè)活動(dòng)
中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1674-4144（2012）-07-17（7）
1 緒論
在日本大城市的外緣部，隨處可見市區(qū)和農(nóng)用地混雜在一起的區(qū)域。（圖1）。以前，針對(duì)存在于市區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地，從城市規(guī)劃的學(xué)術(shù)與實(shí)用性角度的評(píng)價(jià)曾很低。為何如此，因?yàn)槿毡镜某鞘幸?guī)劃景觀，一直受歐美城市規(guī)劃的影響而構(gòu)筑起來(lái)，市區(qū)和農(nóng)用地的混雜，就與相關(guān)的主要概念（市區(qū)和農(nóng)用地的明確區(qū)別）相對(duì)立起來(lái)。但是近年來(lái)，不僅學(xué)術(shù)與實(shí)用性的專家，連城市居民也高度關(guān)注起城市農(nóng)業(yè)用地。具體而言，在學(xué)術(shù)上，主要的相關(guān)學(xué)術(shù)論文集就收錄了（如：《郊外的景觀～來(lái)自田園的再生》橫張·入江，2003）及《探索人口減少時(shí)代的城市和“農(nóng)”》（大橋·阿部，2008）。在實(shí)用上，2006年制定的《住宅生活基本計(jì)劃》以及2008年制定的《第四次國(guó)土利用計(jì)劃》中，就明文記載了政府應(yīng)該積極探索出利用城市農(nóng)用地的條文，通過活用城市農(nóng)用地推進(jìn)“城鎮(zhèn)整形計(jì)劃”的機(jī)遇不斷高漲。而城市居民，也將在后文中述及，通過積極購(gòu)買本地的農(nóng)產(chǎn)品，以及對(duì)切身參與身邊土地上所產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，寄予耕地的關(guān)注也日益提高?；诖藸顩r，城市農(nóng)用地今后會(huì)進(jìn)一步提升價(jià)值，對(duì)活用城市農(nóng)用地的城市規(guī)劃之需求也會(huì)不斷增加。
那么，為了應(yīng)對(duì)這一需求，就應(yīng)當(dāng)事先討論構(gòu)建城市規(guī)劃的必要事項(xiàng)。由此，在本論文中，將討論構(gòu)建城市規(guī)劃上所不可或缺的事項(xiàng)，有以下兩點(diǎn)。第一，規(guī)劃所追求的目標(biāo)。作為討論事項(xiàng)，首先要設(shè)定出目標(biāo)，若目標(biāo)尚未設(shè)定，就不能解釋設(shè)立規(guī)劃的理由（為何開展城市農(nóng)用地的規(guī)劃）。制定規(guī)劃的基本條件，就是讓人明白制定規(guī)劃的必然性，換而言之，規(guī)劃的制定，若不能解釋設(shè)定規(guī)劃的理由，就得不到多數(shù)人的支持。第二，與城市農(nóng)業(yè)用地息息相關(guān)的人或組織，即所謂的“主體”。農(nóng)業(yè)用地，是由人或組織管理而成立的空間。即便城市規(guī)劃中制定出了明確的目標(biāo)，但缺乏參與農(nóng)用地的人或組織，那么再好的規(guī)劃也不過是紙上談兵罷了。
關(guān)于上述討論事項(xiàng)中的目標(biāo)，本論文想從功能開始論述。所謂“功能”，也即“事物原本所具備的作用”。農(nóng)用地對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境而言有著不可或缺的功能。本論文就從這些農(nóng)業(yè)用地所必需的理由以及所發(fā)揮的功能說(shuō)起，闡述農(nóng)用地混在市區(qū)所能達(dá)成的目標(biāo)。關(guān)于“主體”，本論文說(shuō)明的對(duì)象是對(duì)可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成有著密切關(guān)系的對(duì)象，基于相關(guān)的對(duì)象，闡述以往的管理主體農(nóng)戶，以及作為新的管理主體的非農(nóng)戶的活動(dòng)現(xiàn)狀。
本文的上述內(nèi)容，主要是基于著者過去的研究成果，首先說(shuō)明城市農(nóng)用地對(duì)可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成所起的作用。之后論證農(nóng)戶和城市居民對(duì)于農(nóng)用地管理的現(xiàn)狀。在此后探討今后可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成中，提出活用城市農(nóng)用地能對(duì)城市規(guī)劃提供指導(dǎo)性意見。
2 農(nóng)用地對(duì)可持續(xù)發(fā)展城市環(huán)境之形成所起的作用
2.1 安全、放心的食品供給
近年來(lái)，食品問題頗受人們關(guān)注的，為當(dāng)中發(fā)生過各種各樣的事情威脅著農(nóng)產(chǎn)品的安全。譬如說(shuō)農(nóng)藥殘留問題，就是眾多問題之一。特別是近來(lái)，進(jìn)口食品的農(nóng)藥殘留問題頗受關(guān)注。具體而言，就是用在遠(yuǎn)途運(yùn)輸中為保證新鮮度的保鮮農(nóng)藥（收割后農(nóng)藥）和中國(guó)產(chǎn)的冷凍菠菜，超過日本的食品安全基準(zhǔn)的農(nóng)藥殘留。關(guān)于這些問題，與進(jìn)口國(guó)之間的協(xié)商，針對(duì)生鮮及加工食品等多種流通途徑，存在完善安檢體制等課題，全面規(guī)制極為困難。此外，與農(nóng)產(chǎn)品食品安全問題相關(guān)的還有BSE（瘋牛?。?、食物中毒、二惡英、內(nèi)分泌干擾物質(zhì)（環(huán)境激素）、鎘問題等。常言道，“醫(yī)學(xué)的進(jìn)步，其貢獻(xiàn)與其說(shuō)是為了醫(yī)治疾病，倒不如增加了疾病”。這句話也適用于農(nóng)產(chǎn)品的安全性的問題。科學(xué)和社會(huì)的進(jìn)步，盡管會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品的安全性，但絕對(duì)不會(huì)消除農(nóng)產(chǎn)品的食品安全隱患。
對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的安全性問題，要想讓消費(fèi)者信任，其解決對(duì)策之一就是公開農(nóng)作物的相關(guān)信息。近年來(lái)，這些對(duì)策中備受關(guān)注的就是所謂的“Traceability”，直譯意思就是“可追溯性”。當(dāng)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的事故時(shí)，依據(jù)“可追溯性”不僅容易追蹤事故原因，也容易回收問題食品，并追尋農(nóng)產(chǎn)品是如何被生產(chǎn)、流通的，也很容易追溯農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸流通的路線。但是，假設(shè)公開了正確的信息，但“消費(fèi)者”和“農(nóng)業(yè)”在不同的地方，消費(fèi)和生產(chǎn)過程中又牽涉著眾多的人，由此究竟誰(shuí)對(duì)所公開的信息負(fù)責(zé)一事并不明晰。由此可想，所公開的信息仍不值得相信。“要想取得消費(fèi)者對(duì)“農(nóng)業(yè)”的信任，就有必要拉近“消費(fèi)者”和“農(nóng)業(yè)”之間的距離。
為了構(gòu)建“消費(fèi)者”和“農(nóng)業(yè)”的信任關(guān)系，縮小兩者之間的距離，以學(xué)術(shù)的觀點(diǎn)來(lái)解釋較為妥當(dāng)。本論文運(yùn)用社會(huì)心理學(xué)理論之一的“單純接觸效果（mere exposure effect）”（Zajonc，1968）來(lái)加以說(shuō)明。 “單純接觸效果”，就是不停的與對(duì)方相會(huì)，一直看對(duì)方的話，就會(huì)對(duì)對(duì)方產(chǎn)生好感，即所謂的“日久生情”。而為了達(dá)到單純接觸效果，就要盡可能的增加與對(duì)方自然相遇的機(jī)會(huì)，通過物理性的拉
近距離而達(dá)到良好的效果（接近性 (proximity)）。此外，與對(duì)方的物理距離變近，就需要減少相遇時(shí)所必要的成本（時(shí)間、費(fèi)用、勞力）。換言之，據(jù)此理論，為了以低成本構(gòu)建“消費(fèi)者”和“農(nóng)業(yè)”之間的信任關(guān)系，最理想的情形是拉近兩者間的物理距離。據(jù)此觀點(diǎn)，城市農(nóng)用地正因?yàn)楹拖M(fèi)者所居住的住宅區(qū)的物理距離很近，就有可能以低成本構(gòu)筑信任關(guān)系。城市農(nóng)用地，即可供給安全、放心的食品，也可促進(jìn)城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
“物理距離較近的地域內(nèi)消費(fèi)所收獲的產(chǎn)品及其加工品”被稱為“地產(chǎn)地消”?！暗赜蚴称纷越o運(yùn)動(dòng)”是重新審視農(nóng)戶生活的原點(diǎn)，也早于“地產(chǎn)地消”的體制（荷見他 1986）。而“地產(chǎn)地消”一詞，在1990年代末期開始在一些文獻(xiàn)中用到，數(shù)年后普及至全國(guó)，最終成為固定詞匯（櫻井，2004)。那么，所謂“地產(chǎn)地消”型農(nóng)業(yè)，究竟是什么樣的農(nóng)業(yè)呢？據(jù)《國(guó)民生活中心》報(bào)告書（1991）（東京都農(nóng)業(yè)會(huì)議，2002）得知，“地產(chǎn)地消”型農(nóng)業(yè)的模型可謂直銷或者與消費(fèi)者直接交流的產(chǎn)地直送組織，所交易的蔬菜品種數(shù)，半數(shù)以上都超過30種，由此，開展“地產(chǎn)地消”型的農(nóng)業(yè)，為了滿足消費(fèi)者的多種需求，有必要經(jīng)營(yíng)多種蔬菜。
那么，城市農(nóng)用地是否具備能夠生產(chǎn)多品種蔬菜的條件呢？限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是自然條件(氣象、土壤等)。農(nóng)用地是否適宜種植多種農(nóng)產(chǎn)品，由此筆者嘗試去評(píng)價(jià)作為重要自然條件之一的土壤（廣原等 2000）。圖2是建筑用地的比例和適合種植多種農(nóng)作物的土壤的比例關(guān)系。從該圖可得知，越靠近城市中心地區(qū)的車站，沃土的分布比例越高。也即是曾經(jīng)是沃土的地方有人居住，開始了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由此人越聚越多，最終形成城市。從城市形成的過程來(lái)考慮的話，也不難得出上述的結(jié)論。
2.2 有機(jī)廢棄物的還原
前面章節(jié)中所提到的活用食物生產(chǎn)功能的城市農(nóng)用地所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品中的一部分，作為生活垃圾被排出。這些城市生活垃圾占所有城市垃圾的比重很高，但目前生活垃圾的回收利用率不過0.3%。正如2000年出臺(tái)的《可循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》所明確規(guī)定的那樣，構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)成為重要的政策課題。在此社會(huì)情勢(shì)下，有必要促進(jìn)生活垃圾的回收利用。
生活垃圾的回收方法主要有四種，即：
1）堆肥化（利用發(fā)酵菌分解，或者通過加熱分解，生產(chǎn)出堆肥）；2）沼氣化（利用甲烷菌分解，產(chǎn)生沼氣和二氧化碳）3）飼料化（在加熱·發(fā)酵之后，作為家畜的飼料而利用。4）碳化（通過加熱碳化使之體積減小（1/30~1/100），作為土壤改良材料、脫臭劑、除濕劑利用）（佐藤，2002）。而堆肥化，自古以來(lái)就已使用化，可謂比較容易推行的方法。實(shí)際上，據(jù)1996年地域交流中心舉行的調(diào)查結(jié)果得知，全國(guó)地方自治體中，約有84%的自治體已將堆肥容器作為對(duì)象進(jìn)行政策扶持。城市生活垃圾的堆肥化，也將在今后的城市生活垃圾回收政策中起著主導(dǎo)作用。
堆肥化的城市生活垃圾施用于城市農(nóng)用地，不僅僅是城市生活垃圾的重新利用，也減少了農(nóng)業(yè)資材的運(yùn)輸距離，在降低環(huán)境負(fù)荷上面發(fā)揮著重要作用。在城市農(nóng)用地上種植農(nóng)產(chǎn)品，不僅解決了前面章節(jié)中的安全、安心等農(nóng)產(chǎn)品食品問題，還通過供給周邊的城市居民，將堆肥化的城市生活垃圾通過農(nóng)作物為媒介達(dá)成了物質(zhì)循環(huán)。從這些觀點(diǎn)看來(lái)，生活垃圾的堆肥化，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品為媒介的城市農(nóng)用地的這種小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)體系，具備可實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)的功能。
那么，以城市農(nóng)用地為中介，為了構(gòu)建小規(guī)模的物質(zhì)循環(huán)圈，需要考慮多大的區(qū)域范圍較好呢？此外，區(qū)域圈內(nèi)的城市居民根據(jù)農(nóng)用地里產(chǎn)出的農(nóng)作物，相對(duì)于生活所需是否能產(chǎn)出所必要的
產(chǎn)量？針對(duì)這些疑問，筆者設(shè)定了虛擬的小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)圈，嘗試加以模擬探討（廣原等人，2002）。
本論文所模擬的虛擬小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)圈，由農(nóng)用地及相鄰接的住宅區(qū)而構(gòu)成。具體而言，可以處理城市居民帶進(jìn)來(lái)的生活垃圾的堆肥設(shè)施，放置在各農(nóng)用地的一角。還有利用堆肥生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，又被拿來(lái)做堆肥的城市居民所消費(fèi)。
模擬的結(jié)果，1）農(nóng)用地小規(guī)模范圍分布的情形下（小規(guī)模分散型農(nóng)用地），可以滿足僅需要生活垃圾堆肥所必要的堆肥量。而當(dāng)農(nóng)用地為大規(guī)模范圍的情形下（大規(guī)模集塊型農(nóng)用地），僅靠生活垃圾不能滿足所需要的堆肥量。2）小規(guī)模分散型農(nóng)用地的情形下，農(nóng)用地與住宅區(qū)之間的距離很短，而大規(guī)模集塊型農(nóng)用地的情形下，農(nóng)用地與住宅區(qū)之間的距離變得長(zhǎng)。具體而言，小規(guī)模分散型農(nóng)用地與住宅區(qū)之間的距離平均約20m，大規(guī)模集塊型農(nóng)用地與住宅區(qū)之間的距離平均約120m。
3）循環(huán)圈內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品供給量超過總需求量，而所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，有白菜、洋白菜、菠菜、黃瓜、西紅柿、茄子、蘿卜、馬鈴薯等，顯而易見可滿足循環(huán)圈內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求。
基于上述的評(píng)價(jià)結(jié)果，以生活垃圾堆肥和農(nóng)產(chǎn)品組成的城市農(nóng)用地的小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，到底應(yīng)該由什么構(gòu)建起來(lái)最好呢？圖3所示的是基于上述評(píng)價(jià)結(jié)果而假定的系統(tǒng)之對(duì)應(yīng)關(guān)系。
小規(guī)模分散型農(nóng)用地，僅需來(lái)自近鄰市區(qū)的生活垃圾即可滿足必要的堆肥量。而作為實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)的系統(tǒng)，應(yīng)該不需要依賴外部的堆肥，即可和近鄰的市區(qū)聯(lián)合構(gòu)成循環(huán)系統(tǒng)。作為此系統(tǒng)參考事例，有東京都武藏野市的公團(tuán)櫻堤住宅區(qū)的生活垃圾資源堆肥事業(yè)21（東京都武藏野市，1999），還有東京都世田谷區(qū)“嫩葉會(huì)”，該協(xié)會(huì)的每一戶農(nóng)家與近鄰的城市居民之間達(dá)成有機(jī)農(nóng)作物生產(chǎn)和直銷的業(yè)務(wù)關(guān)系。
大規(guī)模集塊型農(nóng)業(yè)用地，僅靠來(lái)自鄰近市區(qū)的生活垃圾堆肥并不能滿足必要的堆肥量。因此，為實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，有必要構(gòu)建依靠自治體統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理型的系統(tǒng)。為何如此，因?yàn)闃?gòu)建該系統(tǒng)，通過聯(lián)合物質(zhì)循環(huán)圈外的住宅區(qū)，以補(bǔ)足堆肥不足的部分。作為導(dǎo)入系統(tǒng)的具體事例，有山形縣長(zhǎng)井市的“彩虹計(jì)劃”等。該縣的計(jì)劃里，在從市內(nèi)收集到的生活垃圾里，混入家畜的糞尿、稻皮以便生成堆肥。這些堆肥通過農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)賣給農(nóng)戶和普通市民。用堆肥生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，通過“彩虹計(jì)劃農(nóng)產(chǎn)品”認(rèn)證后，可在市內(nèi)的零售店銷售，供給當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>
3 農(nóng)用地對(duì)可持續(xù)發(fā)展城市環(huán)境的形成之管理
3.1 與城市居民相關(guān)的農(nóng)戶
本論文至此解釋的城市農(nóng)用地，在安全、安心的食品供給和有機(jī)廢棄物的還原這一點(diǎn)上，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成而言，顯然是一重要的空間。由此一來(lái)，發(fā)揮著城市農(nóng)用地之功能的農(nóng)家，真的存在嗎？
與此相關(guān)的如圖4所示，存在著城市農(nóng)用地的東京都西部的自治團(tuán)體（東京都練馬區(qū)）1987年和2001年農(nóng)戶銷售點(diǎn)的比較圖。從該圖可得知，市場(chǎng)出貨大幅減少（45.3%25.8%），但相對(duì)而言大幅增加的是自家內(nèi)銷售點(diǎn)或設(shè)置銷售站臺(tái)進(jìn)行銷售的自宅銷售、無(wú)人銷售站臺(tái)（26.4%61.8%），還有幾戶農(nóng)家共同設(shè)置的店鋪進(jìn)行銷售的共同直銷所（1.1%15.1%)，以耕地的區(qū)劃為單位，與城市居民簽約，將收獲的農(nóng)產(chǎn)品銷售給簽約后城市居民（2.3%4.9%）。這種所謂直銷的形式，是農(nóng)戶對(duì)城市居民進(jìn)行直接銷售，該形式之所以增加其主要原因是因隨著老齡化和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的縮小，市場(chǎng)出貨不能進(jìn)行的同時(shí)，城市居民對(duì)安全、安心的食品的關(guān)心日益高漲，近鄰的城市居民之需求也日益高漲。這些現(xiàn)象，也正可以說(shuō)明上述農(nóng)戶的存在，才使得可生產(chǎn)多品種農(nóng)產(chǎn)品的城市農(nóng)用地發(fā)揮著功能。
與城市居民之間的這種關(guān)系，并不局限于農(nóng)產(chǎn)品的銷售。譬如說(shuō)，城市居民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間上，不僅為市民提供菜園用地，也使城市居民接納所謂“援農(nóng)”的幫助活動(dòng)，為當(dāng)?shù)貙W(xué)校食堂提供食材，作為學(xué)校教育的一環(huán)讓學(xué)童體驗(yàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，還是接收由有機(jī)廢棄物還原而成的堆肥之使用之所。這樣一來(lái)，農(nóng)戶和城市居民，既有直接關(guān)系，又存在間接聯(lián)系，在各種場(chǎng)合下相互關(guān)聯(lián)著。
我們將這些活動(dòng)命名為“與城市居民相關(guān)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)”，并以東京都的農(nóng)戶為對(duì)象了解其實(shí)施狀況（渡邊·橫張·松澤，2003）。圖5顯示的即為與東京都城市居民有關(guān)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)實(shí)施狀況?！爸变N”在近半數(shù)的農(nóng)戶（41.9%）中實(shí)施。
“有機(jī)廢棄物堆肥，盡管比直銷少，但和6.1%的農(nóng)戶相關(guān)。總體而言，開展了除直銷之外的活動(dòng)的農(nóng)戶比例約在10%左右”（市民菜園（12.8%），“學(xué)校供食（8.3%）”，“學(xué)童農(nóng)業(yè)勞動(dòng)體驗(yàn)（5.8%）”）。如上述所言，除直銷之外的活動(dòng)之所以少，主要原因是源于城市居民的需求少或者組織相關(guān)活動(dòng)難以展開。與直銷相比，盡管參與有機(jī)廢棄物的接收?qǐng)鏊霓r(nóng)戶比例較少，但因其確實(shí)存在，因此，這些農(nóng)戶介于生活垃圾的堆肥和農(nóng)作物之間，寄予城市農(nóng)用地的小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)現(xiàn)實(shí)中可以成立的可能性。
3.2 與農(nóng)業(yè)相關(guān)的城市居民
前一章節(jié)中已經(jīng)闡明，眾多的農(nóng)戶對(duì)城市農(nóng)用地的可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成起著重要作用，也給予了實(shí)現(xiàn)這一功能在管理上的可能性。盡管城市中存在著這些農(nóng)戶，但也和其他地區(qū)一樣，由于老齡化和沒有繼承者造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足。為了解決勞動(dòng)力不足問題，就有必要保證替代的勞動(dòng)力。其中頗為明顯的動(dòng)向，就是新的勞動(dòng)力與城市居民的農(nóng)用地有了新的聯(lián)系。
以前，城市居民與農(nóng)用地接觸的機(jī)會(huì)，僅限于市民菜園中的農(nóng)產(chǎn)品栽培。城市居民與農(nóng)產(chǎn)品栽培相關(guān)的機(jī)會(huì)之所以受局限，是因?yàn)樗^的城市居民農(nóng)作物栽培，不過是業(yè)余活動(dòng)的一種，而并非是一種務(wù)必進(jìn)行的工作。但是，近來(lái)城市居民在自家附近的農(nóng)家開展輔農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，或者租借別家的農(nóng)地栽植農(nóng)產(chǎn)品等，呈現(xiàn)出一種并不局限于業(yè)余活動(dòng)的新的活動(dòng)形態(tài)。這種活動(dòng)，是由地方自治體組織開展起來(lái)，以促進(jìn)城市居民對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)注度和參與度。本論文以東京都西部的自治體（東京都國(guó)分寺市）為一例，說(shuō)明其組織體系。
在東京都國(guó)分寺市，自1992年開始且現(xiàn)在也仍持續(xù)的“市民農(nóng)業(yè)大學(xué)”，為城市居民補(bǔ)助農(nóng)戶開展農(nóng)作物栽培提供了契機(jī)。該市設(shè)立市民農(nóng)業(yè)大學(xué)，與1980年末其土地價(jià)格異常飆升有著密切的關(guān)系。換言之，因?yàn)橥恋貎r(jià)格高漲，為了解決城市居民和其他區(qū)域的農(nóng)戶對(duì)城市農(nóng)業(yè)的非議，農(nóng)業(yè)委員會(huì)提出了“有關(guān)國(guó)分寺市農(nóng)業(yè)行政對(duì)策的建議”。該建議指出，為了加強(qiáng)市民對(duì)城市農(nóng)業(yè)之存在意義的理解，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)市民接觸農(nóng)業(yè)，并提出了具體的政策，相關(guān)的農(nóng)業(yè)體驗(yàn)講座即為市民農(nóng)業(yè)大學(xué)的原型。
在市民農(nóng)業(yè)大學(xué)里，從4月的開學(xué)到11月約8個(gè)月中，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶傳授施肥、耕種等各種農(nóng)產(chǎn)品的栽培方法。希望農(nóng)戶的農(nóng)作物栽培補(bǔ)助者，可以登錄“援農(nóng)志愿者人才庫(kù)”，可接收自主研修。所謂自主研修，即不用指導(dǎo)員的指導(dǎo)，僅以城市居民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品栽培。修完自主研修者，即可登陸入援農(nóng)志愿者人才庫(kù)，和農(nóng)戶面談并達(dá)成意見一致后，即可補(bǔ)助農(nóng)戶。
在市民農(nóng)業(yè)大學(xué)修完課程的城市居民中，有人直接和農(nóng)戶協(xié)議租借農(nóng)用地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的栽培，也即實(shí)施自主耕作。所謂自主耕作，多以集團(tuán)式開展，從耕作計(jì)劃到收獲，都是主體性開展。在國(guó)分寺市，從市民農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生中得知，已明確的就有3個(gè)團(tuán)體。在本論文中，以“GREEN EIGHT”為例說(shuō)明其詳細(xì)活動(dòng)。“GREEN EIGHT”團(tuán)體是于1999年在市民農(nóng)業(yè)大學(xué)由第八屆的有志學(xué)生組成。該團(tuán)體2000年和農(nóng)戶A氏協(xié)商 ，租借了6400m2的農(nóng)地。之所以能夠成功租借6400m2的農(nóng)地，主要因?yàn)槭フ煞虻腁氏年事已高，無(wú)法管理6400m2的農(nóng)地。親身看過“GREEN EIGHT”團(tuán)體栽種農(nóng)產(chǎn)品的A氏，對(duì)“GREEN EIGHT”團(tuán)體種植農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)極為信任。其結(jié)果促成A氏將2005年以后的耕作計(jì)劃委托給“GREEN EIGHT”團(tuán)體?，F(xiàn)如今，這塊土地上栽種著約70種蔬菜和花卉。這塊土地的生產(chǎn)活動(dòng)活用了農(nóng)用地的多品種生產(chǎn)的適宜性。這塊土地上收獲的農(nóng)產(chǎn)品，在向居民配送之余，還在土地的入口如設(shè)置直銷所加以銷售（圖6）。銷售額也完全可以滿足農(nóng)用地的日常經(jīng)營(yíng)以及“GREEN EIGHT”團(tuán)體的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)（圖7）。
由上述可知，城市居民開展的農(nóng)產(chǎn)品栽培及其自主耕作，發(fā)揮著城市農(nóng)用地的功能，可以說(shuō)某種程度上在解決了農(nóng)戶勞動(dòng)力不足以在減少荒地上發(fā)揮了作用。在可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境在形成之際，城市居民活用了農(nóng)地，和農(nóng)戶都是重要的管理主體。
4 結(jié)語(yǔ)：展望有“農(nóng)業(yè)”的城市之形成
根據(jù)本論文至此的說(shuō)明，城市農(nóng)用地，在安全、放心的食品供給以及生活垃圾等有機(jī)廢棄物的還原這一觀點(diǎn)上，寄予可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成以空間上的可能性。此外，實(shí)現(xiàn)此種空間的管理主體，顯然也存在于農(nóng)戶或城市居民之中。
富有活力的生產(chǎn)活動(dòng)，支撐著曾經(jīng)處于增長(zhǎng)期的日本社會(huì)。所謂當(dāng)時(shí)的社會(huì)規(guī)范，比之于今日，更注重追求物質(zhì)豐富的明日。而與此相對(duì)，現(xiàn)代日本社會(huì)進(jìn)入人口減少、高齡化階段，支撐起這一社會(huì)的不再是當(dāng)時(shí)活躍的生產(chǎn)活動(dòng)，而是逐漸演變成依賴消耗過去生產(chǎn)的庫(kù)存。既然支撐社會(huì)的因素已然不同，那么就有必要演化出一種替代物，以代替社會(huì)規(guī)范中從生產(chǎn)活動(dòng)中所得到的物質(zhì)性富裕。而城市農(nóng)用地，可謂源自過去生產(chǎn)活動(dòng)中所形成的庫(kù)存之一，其具備可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成的功能，此外在此之中的管理活動(dòng)，一直以來(lái)的“工作對(duì)業(yè)余”這種生活的二分法并不能解釋城市農(nóng)用地。因此，城市農(nóng)用地顯然可作為一種新的社會(huì)空間，期待著被更加積極的活用。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村，水利工作
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展由過去只注重糧食產(chǎn)量向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變，由過去純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)變．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化、農(nóng)村集鎮(zhèn)的城市化及農(nóng)民住宅的小區(qū)化，使農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)。特別是農(nóng)村水利工程的防洪除澇能力不高，農(nóng)村灌溉渠系水利用系數(shù)較低，不少城鎮(zhèn)在排澇動(dòng)力的配備上還是接照農(nóng)業(yè)的排澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，農(nóng)村居民飲用水問題沒有得到根本解決，生活和生產(chǎn)污染嚴(yán)重，農(nóng)村水利科技含量仍然較低，農(nóng)田水利工程經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒有達(dá)到良性運(yùn)行目標(biāo)。論文格式。這一切，都對(duì)農(nóng)村水利工作提出了新的要求。筆者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村水利工作要圍繞“一個(gè)目標(biāo)”（即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定目標(biāo)），利用“兩大優(yōu)勢(shì)”（即水資源優(yōu)勢(shì)和水務(wù)一體化優(yōu)勢(shì)），確立“三個(gè)協(xié)調(diào)”（即安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展），不斷完善“四個(gè)體系”（即防洪保安、水環(huán)境保護(hù)、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系），發(fā)揮“五個(gè)方面作用”（即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學(xué)利用程度、提高人民生活質(zhì)量）。農(nóng)村水利建設(shè)的重點(diǎn)是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤以及農(nóng)村水污染防治、水資源保護(hù)，推廣有效益的技術(shù)項(xiàng)目，搞好技術(shù)示范工作。
1.要積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)
實(shí)施節(jié)水灌溉是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障。論文格式。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農(nóng)業(yè)面污染，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是一項(xiàng)革命性措施，必須擺在農(nóng)村水利建設(shè)的突出位置。要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點(diǎn)發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)，有條件的地方對(duì)主干渠道逐步實(shí)現(xiàn)襯砌化。
2.要努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)
隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，對(duì)農(nóng)田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來(lái)越高的要求，要加強(qiáng)對(duì)灌、排、降技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。今后農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實(shí)提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究，以利于農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。
3.要加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度
近年來(lái)，水污染帶來(lái)的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問題日益嚴(yán)重，給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來(lái)了負(fù)面影響，死魚、死蝦、死蟹等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，水土流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，保護(hù)農(nóng)村水資源，改善農(nóng)村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，越來(lái)越顯得重要。
4.要加快小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)
隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，迫切需要解決農(nóng)村小城鎮(zhèn)防洪排澇問題，特別是從抗御突發(fā)性暴雨受到的災(zāi)害影響來(lái)看，農(nóng)村城鎮(zhèn)的水利設(shè)施難以適應(yīng)短時(shí)暴雨的排澇要求，有的小城鎮(zhèn)還沒有形成完整的防洪除澇工程體系，一旦發(fā)生較大的洪澇災(zāi)害，必將給廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成損失。
5.要提高農(nóng)村供水能力
目前，農(nóng)村居民飲用水和農(nóng)村工業(yè)用水主要是利用地下水，出現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的隱患，故必須提高農(nóng)村特別是小城鎮(zhèn)的自來(lái)水供水能力，加快管網(wǎng)敷設(shè)，解決農(nóng)村居民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水，順利推進(jìn)地下水深井的封填工作。同時(shí)，在生產(chǎn)力布局上應(yīng)綜合考慮，加強(qiáng)村鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃工作，修建集鎮(zhèn)截污處理廠，解決污染源，提高污水處理能力，形成良好的環(huán)境風(fēng)貌。論文格式。
6.要強(qiáng)化防洪除澇工程的管理
防洪除澇工程是以社會(huì)效益為主的公益性水利工程，直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，因此加強(qiáng)管理工作非常重要。第一，要解決工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源，一是要積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，二是用足用好已出臺(tái)的有關(guān)規(guī)費(fèi)征收政策，三是對(duì)通過確權(quán)劃界取得的水土資源或經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，再通過出租、承包等形式獲取收益。第二，要界定工程管理性質(zhì)，對(duì)公益性工程的管理單位做到精簡(jiǎn)高效，其編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)要納入公共財(cái)政預(yù)算；要做好管養(yǎng)分開工作，養(yǎng)護(hù)工作通過企業(yè)化、市場(chǎng)化機(jī)制操作，減輕管理單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)．第三，要研究制定排澇費(fèi)收取使用辦法，要根據(jù)當(dāng)?shù)毓で椤⑺楹头N植養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，研究制定排澇標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；按照能源費(fèi)、工資、維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)等核定排澇費(fèi)，細(xì)化受益面積、保護(hù)人口、企業(yè)產(chǎn)值、種植養(yǎng)殖業(yè)等負(fù)擔(dān)比例，由管理單位向受益?zhèn)€人、受益單位收取排澇費(fèi)，由縣及縣以上政府出臺(tái)政策，建立財(cái)政、集體（或企業(yè)）和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)機(jī)制，解決排澇費(fèi)用問題。
7.要進(jìn)一步完善農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營(yíng)管理改革
農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施，不具有完全市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)能力。目前，農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理中，一家一戶辦不好的農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理工作，應(yīng)該通過建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)來(lái)進(jìn)行解決。要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)、誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，明晰工程所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范管理權(quán)。小型農(nóng)村水利工程具體的經(jīng)營(yíng)管理方式，可以根據(jù)工程類型、特點(diǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境靈活掌握，還可以由水利站直接管理，也可以通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓私人經(jīng)營(yíng)，還可以采用經(jīng)營(yíng)管理權(quán)承包、租賃或聘用“能人”等方式加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。在目前情況下，政府既不能把農(nóng)村水利當(dāng)作“包袱”甩掉，也不能繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包攬的做法。在租賃、承包甚至產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工程管理中，要切實(shí)防止掠奪性經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要加強(qiáng)行業(yè)管理，制訂考核辦法，建立獎(jiǎng)懲制度。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決經(jīng)營(yíng)過程中遇到的矛盾和問題，對(duì)因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其他建設(shè)而減少灌區(qū)面積的，鎮(zhèn)村應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)調(diào)節(jié)，以確保經(jīng)營(yíng)者的利益。在保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法收益的同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格要求經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)定繳納規(guī)費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
一、閩江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理決策的分析框架
（一）莫爾的經(jīng)典“三圈”理論。“三圈”理論是由哈佛大學(xué)馬克·莫爾教授在《創(chuàng)造公共價(jià)值：政府戰(zhàn)略管理》（1995年）一書中最早提出的。該理論是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)者戰(zhàn)略管理的一種分析工具，它以“價(jià)值”、“能力”和“支持”三個(gè)要素及其相互關(guān)系為框架，開展對(duì)公共政策的制定和執(zhí)行進(jìn)行相機(jī)分析。主要觀點(diǎn)是專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net：政府制定任何公共政策或?qū)嵤?zhàn)略計(jì)劃時(shí)，必須堅(jiān)持價(jià)值（V）、能力（C）與支持（S）三個(gè)因素相互統(tǒng)一的原則。
不同公共政策的制定和實(shí)施，可能包含著價(jià)值、能力和支持等“三圈”的不同組合。政策方案或計(jì)劃項(xiàng)目只能是“愿景”，沒有實(shí)施能力和公眾支持，那只能夢(mèng)想（夢(mèng)想?yún)^(qū)V），有價(jià)值又有能力就可成為實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想之區(qū)（夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)區(qū)V+C）；缺乏公共價(jià)值只是代表少數(shù)人的利益，屬于別人的夢(mèng)想（別人的夢(mèng)想?yún)^(qū)S），甚至可能給公共利益帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害（噩夢(mèng)區(qū)C+S）；具備價(jià)值、能力和支持三個(gè)條件，那就可以放心去做（耐克區(qū)V+C+S），然而這只是一個(gè)理想狀態(tài)，更多的公共決策是具有公共價(jià)值，但目前尚無(wú)能力或尚未得相關(guān)者支持，這就要求政府官員提升自身的領(lǐng)導(dǎo)力，開展工作創(chuàng)新，“將新的尚不歡迎的現(xiàn)實(shí)，呈現(xiàn)給個(gè)人、組織或整個(gè)社會(huì)，讓他們認(rèn)可，并成功地適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)的過程”。
（二）“三圈”理論適用于農(nóng)業(yè)面源污染治理的決策分析。與城市生活垃圾污染、工業(yè)點(diǎn)源污染相比，農(nóng)業(yè)面源污染具有“點(diǎn)多、面廣、源雜、分散隱蔽、不易監(jiān)測(cè)、難以量化”等特點(diǎn)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過上百年的努力，工業(yè)點(diǎn)源污染才得到有效控制，目前農(nóng)業(yè)面源污染已成為絕對(duì)主要污染物。1990年美國(guó)面源污染占污染總量的2/3，其中農(nóng)業(yè)面源污染的貢獻(xiàn)率為68%～83%，氮、磷營(yíng)養(yǎng)元素是農(nóng)業(yè)面源污染主要的污染物質(zhì)。丹麥270條河流中94%的氮負(fù)荷、52%的磷負(fù)荷是來(lái)自于農(nóng)業(yè)面源污染。發(fā)達(dá)國(guó)家既有較強(qiáng)的政府執(zhí)行能力，又有廣泛的公眾支持力度，它們通過采取立法、發(fā)展替代技術(shù)、實(shí)施補(bǔ)貼等政策措施以及生物工程技術(shù)手段，建立了相對(duì)完善的農(nóng)業(yè)面源污染治理機(jī)制，取得明顯的治理效果，以美國(guó)為例，1990-2006年期間農(nóng)業(yè)面源污染面積就減少了65%。當(dāng)然，由于受到各國(guó)（地區(qū)）政治經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及自然地理?xiàng)l件等諸多因素的影響，不同流域農(nóng)業(yè)面源污染治理決策面臨著不同的價(jià)值、能力和支持等三圈的不同組合。近年來(lái)我國(guó)長(zhǎng)江、珠江等大江大河流域以及福建省閩江、九龍江等區(qū)域性流域的農(nóng)業(yè)面源污染日益突出，農(nóng)業(yè)面源污染治理雖然具有明顯的公共價(jià)值，但它明顯受制于地方政府有限的資源能力以及糧食安全、農(nóng)民增收等現(xiàn)階段更重要的民生需求，農(nóng)業(yè)面源污染治理面臨著制度、技術(shù)等多個(gè)相互矛盾的制約因素。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，既是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本要求，又是區(qū)域環(huán)境管理中需要政府著力破解的重要課題。
二、閩江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理決策的“三圈”組合
（一）農(nóng)業(yè)面源污染治理具有明顯的公共價(jià)值。上世紀(jì)90年代以來(lái)，福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由過去“以糧為綱”的單一結(jié)構(gòu)向農(nóng)林牧副漁并舉的多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為種植業(yè)比重下降和養(yǎng)殖業(yè)比重上升、糧食比重下降和經(jīng)濟(jì)作物比重上升。1990年至2010年福建省“肉豬年出欄數(shù)”由766.46萬(wàn)頭上升到1963.31萬(wàn)頭，糧食種植面積由2745.92千公頃下降到1232.30千公頃，經(jīng)濟(jì)作物由同期的665.35千公頃上升到1038.59千公頃。同期單位耕地面積化肥、農(nóng)藥和薄膜施用量以及畜禽污染物排放均大幅度增加。閩江上游的三明和南平兩地市是福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，規(guī)?；?、集約化的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入水平，同時(shí)加劇閩江流域面源污染程度。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾和沖突，突出地表現(xiàn)為流域農(nóng)業(yè)面源污染問題。閩江畜禽養(yǎng)殖污染負(fù)荷約占全流域的60%，畜禽養(yǎng)殖廢水的COD和氨氮排放量分別約為流域工業(yè)廢水排放量的5.7倍和7.5倍；閩江下游福州市郊16種蔬菜的硝酸鹽專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net含量超標(biāo)嚴(yán)重，已達(dá)到世界衛(wèi)生組織規(guī)定上限的2.76倍。農(nóng)業(yè)面源污染所產(chǎn)生的化肥、農(nóng)藥、重金屬殘留物等有害物質(zhì)一旦進(jìn)入水體，會(huì)直接殃及水生生物，某些有毒物質(zhì)還可能通過食物鏈的密集作用使處于食物鏈高位的人或畜中毒。可見農(nóng)業(yè)面源污染不僅會(huì)加重流域水體的營(yíng)養(yǎng)化，加快土壤退化，危及流域生態(tài)安全，而且影響著特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口的競(jìng)爭(zhēng)力，影響著消費(fèi)市場(chǎng)的食品安全和人民群眾的健康福祉。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治已刻不容緩，既是生態(tài)省建設(shè)的重要內(nèi)容，又是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保護(hù)人民群眾健康的大事。
（二）農(nóng)業(yè)面源污染治理的執(zhí)行能力有限。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境政策主要是針對(duì)工業(yè)點(diǎn)源治理而設(shè)計(jì)的，各級(jí)政府主要采用“命令—控制”性的行政手段、排污收費(fèi)等約束性的經(jīng)濟(jì)手段和強(qiáng)制性的法律手段，向企業(yè)提出具體的污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，或者命令其采用以減少污染物排放量為目的的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到直接或間接限制污染物排放，改善流域生態(tài)環(huán)境的目的。但是，這種“命令一強(qiáng)制”性的環(huán)境治理范式，往往針對(duì)的是那些具體的、可以用指標(biāo)量化的環(huán)境問題以及點(diǎn)源污染，但對(duì)點(diǎn)多 面廣的農(nóng)村面源污染治理并不明顯。當(dāng)前地方政府開展農(nóng)業(yè)面源污染治理主要采取物理和生物防治等工程技術(shù)手段，相對(duì)忽視農(nóng)民參與式激勵(lì)性政策體系的構(gòu)建，尤其是在現(xiàn)行的碎片化行政體制下，地方政府不僅要鼓勵(lì)農(nóng)民參與面源污染防治，而且要處理部門間利益矛盾。農(nóng)業(yè)污染防治工作涉及到環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、國(guó)土、水利等多個(gè)部門，各部門職能交叉重疊、存在空白，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以監(jiān)管到位；各個(gè)部門之間誰(shuí)也無(wú)權(quán)命令或指揮、協(xié)調(diào)別的機(jī)構(gòu)，部門間責(zé)任權(quán)利邊界模糊導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)溝通不暢、協(xié)作不力、相互推諉與扯皮的現(xiàn)象?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村基層環(huán)保能力十分薄弱，絕大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村沒有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，農(nóng)業(yè)污染“無(wú)人管、無(wú)力管”的現(xiàn)象普遍。
（三）農(nóng)業(yè)面源污染治理中的農(nóng)戶支持度低。從農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)角度看，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為短期化是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染的直接根源。農(nóng)民是理性的，“全世界的農(nóng)民在處理成本、報(bào)酬和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)是進(jìn)行計(jì)算的經(jīng)濟(jì)人。在他們小的、個(gè)人的、分配資源的領(lǐng)域中，他們是微調(diào)企業(yè)家，調(diào)諧做得如此微妙以致許多專家未能看出他們?nèi)绾斡行省?rdquo;農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，個(gè)體農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品銷售中難于把握市場(chǎng)價(jià)格，只能采取以大量施放化肥農(nóng)藥和增加種植養(yǎng)殖面積及數(shù)量為主要手段，以追求產(chǎn)值最大化為直接目標(biāo)；并在利用公共環(huán)境資源創(chuàng)造自身財(cái)富的同時(shí)，盡量地將生態(tài)環(huán)境治理成本外部化。隨著福建省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的演進(jìn)，大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，“386199”部隊(duì)成為閩江上游南平、三明等地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主力軍。由于大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)和環(huán)保意識(shí)較低，沒有掌握好正確的、環(huán)境友好型田間管理技術(shù)，在缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)的情況下，主要根據(jù)往年經(jīng)驗(yàn)過度施放化肥農(nóng)藥，個(gè)體農(nóng)民大量利用化肥和農(nóng)藥，既可以獲得較高的產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)收益，又可以從繁重的勞動(dòng)中解脫出來(lái)，減少勞作的艱辛。“高度依賴化肥農(nóng)藥”不僅是農(nóng)民的理性選擇，而且已成為他們的一種生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣。
三、閩江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理決策導(dǎo)向
（一）提升全社會(huì)對(duì)環(huán)境治理的價(jià)值認(rèn)同和支持。早在2000多年前，哲學(xué)家亞里士多德就說(shuō)過：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物”。農(nóng)業(yè)面源污染加劇的思想根源是政府和農(nóng)民的環(huán)境觀念淡薄，政府部門沒有把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入工作重點(diǎn)，存在著“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保”、“重城市輕農(nóng)村”、“先污染后治理”、“放任自然消減”的思想；農(nóng)民環(huán)保意識(shí)普遍較差，責(zé)任感不強(qiáng)，粗放經(jīng)營(yíng)和隨意排污等生產(chǎn)生活方式短時(shí)期內(nèi)難以改變。黨的十報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，并把生態(tài)環(huán)境納入政府基本公共服務(wù)范疇。提高政府的執(zhí)行能力，增加農(nóng)民自主參與的力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，提升全社會(huì)對(duì)環(huán)境治理的價(jià)值認(rèn)同和支持。從政府的角度看，專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net需要由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，由以GDP為中心的政績(jī)觀以及官員考核體系轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅鼐G色GDP、公共服務(wù)和民生改善的綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，緊緊圍繞“建設(shè)生態(tài)文明”戰(zhàn)略目標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)面源污染防治在區(qū)域節(jié)能減排中的重要性和緊迫性，把農(nóng)業(yè)面源污染防治工作提到政府環(huán)境治理的重要議事日程。從農(nóng)民的角度，通過形式多樣的宣傳教育，提高農(nóng)民對(duì)面源污染危害的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)戶樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，探索資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子。同時(shí)擴(kuò)大公民對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓大家共同減少污染，關(guān)愛家園。
（二）提升政府面源污染防治的能力。
1.加快農(nóng)業(yè)面源污染防治立法。當(dāng)前我國(guó)缺乏從源頭控制農(nóng)業(yè)面源污染的限定性生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，缺少針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；原則性規(guī)定多，配套性細(xì)則規(guī)定少，可操作性不強(qiáng)，責(zé)任追究機(jī)制不完善。以流域?yàn)閱卧M(jìn)行立法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍經(jīng)驗(yàn)。基于福建水系的相對(duì)獨(dú)立性，建議制定《福建省流域農(nóng)業(yè)面源污染防治條例》，加快建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理法律法規(guī)體系，完善農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，并盡快制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理辦法及防治農(nóng)業(yè)面源污染實(shí)施方案。
2.完善農(nóng)業(yè)面源污染防治的組織體系。增加縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的編制，確保達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求。在條件允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先試點(diǎn)設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取用3年的時(shí)間，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立環(huán)保站，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)保“缺胳膊少腿”的狀況。在農(nóng)村“六大員”基礎(chǔ)上設(shè)立環(huán)保員，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳、環(huán)境監(jiān)督等執(zhí)行力。
3.設(shè)立農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)。在目前環(huán)境治理的組織資源能力有限的條件下，遴選若干個(gè)條件較好的區(qū)域，設(shè)立省、市和縣不同層次的農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)，是一種現(xiàn)實(shí)可行的選擇。圍繞農(nóng)田化肥農(nóng)藥減施、農(nóng)村生活垃圾集中處理和規(guī)?；B(yǎng)殖污染物資源化利用等領(lǐng)域推廣綜合防治技術(shù)。實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助相結(jié)合的投入方式，加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”政策支持力度， 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取多種方式，發(fā)動(dòng)個(gè)體農(nóng)民、專業(yè)合作組織自愿籌資籌勞，參與面源污染防治。探索建立村民環(huán)境自治機(jī)制，通過村規(guī)民約等方式起到相互監(jiān)督、相互約束的作用。
（三）建立農(nóng)戶參與式治理的激勵(lì)約束機(jī)制。建立利益相關(guān)者激勵(lì)相容機(jī)制是流域農(nóng)業(yè)面源污染治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央政府的規(guī)制缺失、地方政府的GDP偏好、個(gè)體農(nóng)戶的驅(qū)利性和第三部門發(fā)育的滯后性，使得流域面源污染成為個(gè)體理性選擇所造成的“集體行動(dòng)的困境”。流域面源污染有效治理將取決于能否通過創(chuàng)新性的思維方式加強(qiáng)利益相關(guān)者互惠基礎(chǔ)上的互動(dòng)，建立相互間激勵(lì)相容機(jī)制，擺脫集體行動(dòng)的困境，實(shí)現(xiàn)多元主體信任合作機(jī)制。這就要求政府不僅僅要采取強(qiáng)制手段，包括嚴(yán)禁銷售高毒高殘留農(nóng)藥、對(duì)被列入“專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨 dylw.net雙禁”的“兩高”農(nóng)藥全面清出市場(chǎng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上禁止使用等，同時(shí)更要建立以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)導(dǎo)向的鼓勵(lì)性政策，引導(dǎo)農(nóng)戶由被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與、由政府單邊治理向政府企業(yè)和農(nóng)戶多元治理主體共同治理轉(zhuǎn)變、由以強(qiáng)制為主的政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榧?lì)為主政策導(dǎo)向，由以末端治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程治理，建立起政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自主參與的流域農(nóng)業(yè)面源污染治理機(jī)制。政府環(huán)境政策的效果和農(nóng)業(yè)面源污染控制目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，取決于農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理政策的接受意愿。以無(wú)償技術(shù)援助、有機(jī)肥價(jià)格補(bǔ)貼和尾水標(biāo)準(zhǔn)等三項(xiàng)政策為例，農(nóng)戶對(duì)無(wú)償技術(shù)援助政策的接受意愿最大，尾水標(biāo)準(zhǔn)政策的接受意愿最低。因此，以提高化肥利用率為特征的無(wú)償技術(shù)援助政策，既能從源頭減少化肥施用量的政策目標(biāo)，又能降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，有效地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益雙贏的結(jié)局，是未來(lái)農(nóng)業(yè)面源污染治理政策設(shè)計(jì)的首要選擇。政府提供無(wú)償技術(shù)援助等以激勵(lì)為導(dǎo)向的政策措施，使得農(nóng)戶在最大化個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，愿意采取有利于環(huán)境政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)行為，最終使農(nóng)戶在達(dá)到個(gè)人目標(biāo)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了環(huán)境政策的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
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