發(fā)布時(shí)間：2023-03-15 15:03:11
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)用地論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化的矛盾分析
幾年來(lái)，鐵嶺市城鎮(zhèn)化過(guò)程，成就顯著，有目共睹。正因?yàn)榘l(fā)展比較快，問(wèn)題才顯得比較突出。城鎮(zhèn)化過(guò)程存在的主要問(wèn)題可以概括為四大矛盾：
（一）相對(duì)發(fā)展的“城市住建”和相對(duì)緩慢的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”之間的矛盾
從理論上看，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的良性循環(huán)機(jī)制，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是關(guān)鍵和基礎(chǔ)。鐵嶺市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化過(guò)程必然是首先表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)的支撐過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，第二產(chǎn)業(yè)或者農(nóng)事深加工企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)尤為重要。只有這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，才能形成對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐，推進(jìn)鐵嶺市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
鐵嶺市存在著相對(duì)發(fā)展的“城市住建”和緩慢發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)支撐”之間的矛盾。這一矛盾意味著鐵嶺市城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)承載力非常有限。城市經(jīng)濟(jì)承載力，是指“城市的每單位土地所能提供的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量”，它表現(xiàn)為城區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)的密度與規(guī)模的大小，也表現(xiàn)為一定時(shí)間內(nèi)所能容納勞動(dòng)力和對(duì)財(cái)政支持力的多少。城市的繁榮，雖然很重要的是體現(xiàn)在城市住宅建設(shè)的多少，但是如果城市經(jīng)濟(jì)承載力太低，這種住宅建設(shè)可能成為“相對(duì)空巢”。所以缺乏城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)承載力，城鎮(zhèn)的發(fā)展、繁榮和活躍就缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
城市經(jīng)濟(jì)承載力不足，產(chǎn)業(yè)支撐力差，城市難以吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，規(guī)模性推進(jìn)城鎮(zhèn)化乏力，這是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的最基本的問(wèn)題。
（二）有限的土地資源供給與城鎮(zhèn)化擴(kuò)張需求之間的矛盾
矛盾的核心表現(xiàn)為土地制約，這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化存在的最普遍問(wèn)題。
工業(yè)發(fā)展用地瓶頸。要增加城市的企業(yè)密度和城市經(jīng)濟(jì)的承載力，更快地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就必須加快工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，但是有限的土地資源已經(jīng)不可能滿足工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)擴(kuò)張的需求，18億畝耕地的紅線不能突破。鐵嶺市近年來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)幾乎為零。
從鐵嶺市18個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展上考察，按照各重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，鐵嶺市未來(lái)幾年各鎮(zhèn)規(guī)模都將進(jìn)一步擴(kuò)大，要依托產(chǎn)業(yè)的集聚帶動(dòng)人口的集聚，但是，經(jīng)過(guò)省、市、縣層層分解后落實(shí)到中心鎮(zhèn)的可用土地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其發(fā)展需求，就會(huì)造成一些項(xiàng)目無(wú)法落地，必然影響產(chǎn)業(yè)對(duì)中心鎮(zhèn)的有力支撐。
（三）遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局與繁榮城鎮(zhèn)要求之間的矛盾
矛盾的核心表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域與城鎮(zhèn)的對(duì)接錯(cuò)位，這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最容易被忽略的問(wèn)題。
工業(yè)企業(yè)支撐城鎮(zhèn)化，主要從財(cái)政、人氣、拉動(dòng)服務(wù)業(yè)和繁榮市場(chǎng)等方面實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐。如果產(chǎn)業(yè)布局有利于對(duì)城鎮(zhèn)人氣的提升，就勢(shì)必產(chǎn)生商機(jī)推動(dòng)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。反之亦然。在中國(guó)，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這體現(xiàn)著城鎮(zhèn)化過(guò)程規(guī)律。
鐵嶺市新城區(qū)缺乏第二產(chǎn)業(yè)支撐。新城區(qū)的東北物流城和在建的“奧特萊斯”或“星悅南岸”項(xiàng)目，這種第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，遠(yuǎn)期看，毫無(wú)疑問(wèn)將會(huì)帶動(dòng)新城的繁榮。但是，新城區(qū)貼近城市區(qū)域缺乏第二產(chǎn)業(yè)的支撐卻是事實(shí)，（雖然新城區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始布局的初始階段，可能考慮到環(huán)保因素而沒(méi)有規(guī)劃布局第二產(chǎn)業(yè)，但是，二產(chǎn)并不都是污染產(chǎn)業(yè)。）因?yàn)槿藗冊(cè)谛鲁菂^(qū)缺乏擇業(yè)信心，這必然延緩新城的人氣上升，不利于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。
（四）重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展要求與農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)“后慮之憂”之間的矛盾
矛盾的核心表現(xiàn)為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)后的生活保障，這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須解決的重點(diǎn)問(wèn)題。
小城鎮(zhèn)的發(fā)展有其自身的特點(diǎn)，這個(gè)特點(diǎn)集中體現(xiàn)為農(nóng)民工進(jìn)鎮(zhèn)和無(wú)工農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)兩類人員。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，有的地區(qū)計(jì)劃整屯或整村遷入城鎮(zhèn)，這里就包括這樣兩類人員。農(nóng)民工或者無(wú)工農(nóng)民進(jìn)城以后，他們的農(nóng)民身份并沒(méi)有根本改變。特別是無(wú)工農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)以后，他們不僅關(guān)心干什么，年齡偏大的無(wú)工農(nóng)民更關(guān)心的是他們的養(yǎng)老問(wèn)題。
二、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)建議
（一）圍繞中心城（鎮(zhèn)）區(qū)加快產(chǎn)業(yè)集聚
1.圍繞中心鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)。應(yīng)緊緊抓住四個(gè)環(huán)節(jié)：①制定引導(dǎo)農(nóng)村的農(nóng)事企業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚的政策。要給農(nóng)事企業(yè)進(jìn)入中心鎮(zhèn)以一定的優(yōu)惠和鼓勵(lì)。②在中心鎮(zhèn)的發(fā)展初期，要特別關(guān)注第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)張。為了增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)承載力，在修訂中心鎮(zhèn)的規(guī)劃中，要在城鎮(zhèn)區(qū)域形成第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能區(qū)。③發(fā)展中心鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)現(xiàn)并開(kāi)發(fā)本地區(qū)的特色資源，如開(kāi)原市老城鎮(zhèn)、昌圖縣八面城鎮(zhèn)有關(guān)遼金時(shí)期的一些傳說(shuō)等。把特色開(kāi)發(fā)好利用好，使之成為本鎮(zhèn)的亮點(diǎn)和名片，以此提升重點(diǎn)鎮(zhèn)的知名度，集聚人氣，帶動(dòng)商業(yè)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。④遠(yuǎn)期推進(jìn)策略——實(shí)施規(guī)模性推進(jìn)。其核心是規(guī)模性龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民變居民。在比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，培育規(guī)模性龍頭企業(yè)，實(shí)施規(guī)模性土地流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民整村進(jìn)鎮(zhèn)或者規(guī)模性進(jìn)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化同時(shí)推進(jìn)。
2.加快縣級(jí)中心城市第二產(chǎn)業(yè)集聚。應(yīng)加快縣級(jí)中心城市第二產(chǎn)業(yè)集聚：①應(yīng)特別關(guān)注貼近縣域中心城市的工業(yè)企業(yè)集聚。如昌圖銀河工業(yè)園區(qū)，其特點(diǎn)是緊貼母城，這一園區(qū)的工業(yè)集聚狀態(tài)，要和昌圖縣“散熱設(shè)備生產(chǎn)基地”不同，銀河工業(yè)園區(qū)的發(fā)展直接影響到昌圖中心城市的發(fā)展規(guī)模。所以應(yīng)舉全縣之力，給出特殊政策，重點(diǎn)抓好該園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚。②應(yīng)特別關(guān)注鐵嶺新城區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)集聚。毫無(wú)疑問(wèn)，鐵嶺新城區(qū)的發(fā)展理念和建設(shè)實(shí)踐都是令人矚目的。東北物流城與奧特萊斯（心悅南岸）的建設(shè)和發(fā)展，作為“三產(chǎn)”企業(yè)，隨著時(shí)間的推移，一定會(huì)帶動(dòng)新城起飛。
（二）積極探討實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)用地平衡”的有效機(jī)制
在建設(shè)用地指標(biāo)幾乎為零的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)在外延上的擴(kuò)展是非常困難的，而工業(yè)企業(yè)發(fā)展擴(kuò)張受土地要素的制約，也就意味著對(duì)城鎮(zhèn)化的制約。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該去探討如何解決土地瓶頸問(wèn)題。實(shí)踐上看，多數(shù)地區(qū)已經(jīng)提出“農(nóng)業(yè)用地平衡”問(wèn)題，所以很值得探討和研究。從理論上考察，“農(nóng)業(yè)用地平衡”——就農(nóng)業(yè)用地來(lái)說(shuō)，從局部看，將出現(xiàn)這一地區(qū)減少而另一地區(qū)以等量數(shù)額增加的情況；但是從全局考察，農(nóng)業(yè)用地總量并沒(méi)有減少，也就是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用地的平衡。實(shí)現(xiàn)這種平衡有三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：①必須要有一定量的可供開(kāi)墾或者復(fù)墾的農(nóng)業(yè)用土地，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地平衡的基礎(chǔ)；②這新開(kāi)墾的土地成為土地增量，大部分可作為建設(shè)用地指標(biāo)在省內(nèi)轉(zhuǎn)讓并獲得收益，小部分作為本地區(qū)建設(shè)用地使用，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地平衡的手段。③建設(shè)用地指標(biāo)的受讓方可在本地區(qū)征用一定量的農(nóng)業(yè)用地作為建設(shè)用地，同時(shí)，其征用的農(nóng)業(yè)用地在數(shù)量、質(zhì)量上和土地指標(biāo)出讓方新開(kāi)墾的農(nóng)業(yè)用地相等，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地平衡的保障。
其特點(diǎn)是：一是在形式上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用地的異地增減平衡。二是在目標(biāo)上最終實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)讓雙方對(duì)建設(shè)用地的需求和復(fù)墾土地的資金補(bǔ)償。
這既是一個(gè)政策性強(qiáng)，操作復(fù)雜，涉及面大的問(wèn)題，又是一個(gè)不得不解決的問(wèn)題。
當(dāng)前研究探討的主要內(nèi)容是：①土地平衡作為解決建設(shè)用地瓶頸的舉措，如何得到國(guó)家和省政府的政策支持。②如何擴(kuò)大轉(zhuǎn)讓范圍。建設(shè)用地指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓范圍，不是在縣內(nèi)和市內(nèi)，而在全省范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)讓才更有意義。③如何規(guī)范建設(shè)用地指標(biāo)出讓方的土地復(fù)墾行為、規(guī)范受讓方征用農(nóng)業(yè)用地行為。④如何確定開(kāi)墾或復(fù)墾土地的基本條件，也就是應(yīng)該具備哪些條件才能開(kāi)墾土地；土地復(fù)墾的基本標(biāo)準(zhǔn)。
可否將建設(shè)用地指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓方式統(tǒng)一歸屬于土地轉(zhuǎn)讓一級(jí)市場(chǎng)運(yùn)作。最終形成一個(gè)有效率的實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)用地保持平衡的運(yùn)作機(jī)制。
論文摘要 耕地是寶貴的自然資源，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。工業(yè)“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）不合理排放及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥和地膜污染已嚴(yán)重威脅到耕地質(zhì)量與安全。保護(hù)耕地，提高耕地質(zhì)量，防止耕地污染是確保糧食安全及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
耕地是人類所需食物的主要來(lái)源，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。耕地主要由土壤組成，包括固相（礦物質(zhì)、有機(jī)質(zhì)）、液相（土壤水分或溶液）和氣相（土壤空氣）等有機(jī)地組合在一起，具有天然肥力和供給農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育所需營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的能力。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，截至2006年底我國(guó)全國(guó)耕地面積僅有1.22億公頃，人均耕地面積約0.09hm2，不足世界人均耕地面積的40%。因此，保護(hù)耕地，防止耕地污染是確保糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。必須要堅(jiān)守1.2億公頃耕地紅線。
近20年來(lái)，在我國(guó)一些地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，耕地由于長(zhǎng)期過(guò)量使用化學(xué)肥料、農(nóng)藥、地膜及工業(yè)污水灌溉，一方面，污染物在土壤中大量殘留，土壤受到有毒、有害物質(zhì)的侵蝕，原有的理化性狀惡化，生產(chǎn)潛力喪失，生物多樣性減少，生物種群結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，耕地的生態(tài)功能受到嚴(yán)重侵害。另一方面，由于土壤理化性質(zhì)惡化，耕地生產(chǎn)能力下降，影響作物生長(zhǎng)，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益下滑，耕地的復(fù)種能力隨之下降，部分耕地甚至喪失了耕作能力，糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品食用安全受到威脅，直接影響人類健康。耕地污染主要表現(xiàn)為土壤污染，具有隱蔽性和滯后性，它需要對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行殘留檢驗(yàn)或?qū)ν寥罉悠愤M(jìn)行分析實(shí)驗(yàn)，甚至通過(guò)研究對(duì)人畜健康狀況的影響才能確定。污染物容易在耕地土壤中不斷積累從而超標(biāo)。耕地污染諸如重金屬污染、地下水污染等一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，并且治理耕地污染所需的成本高，周期長(zhǎng)，有時(shí)要靠換土、淋洗土壤等方法才能解決?？傊?，耕地污染會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，我們必須時(shí)刻繃緊防止耕地污染這根弦不放松。
1耕地污染的來(lái)源途徑
1.1工業(yè)生產(chǎn)中排放的“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）以及交通運(yùn)輸工具排放的各種廢棄物
許多工廠產(chǎn)生的“三廢”沒(méi)有達(dá)到環(huán)保處理要求就超標(biāo)排放，將直接污染土壤，特別是化工、造紙等重污染行業(yè)的廢水污染尤甚。有毒的氣體、污水、廢渣等污染物直接或間接地向耕地土壤排放，當(dāng)其超過(guò)耕地土壤環(huán)境容量時(shí)，就會(huì)打破耕地土壤內(nèi)部系統(tǒng)的平衡，土壤的理化性狀將逐漸惡化，耕地的生產(chǎn)潛力會(huì)逐步喪失，從污染的耕地里生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品將危害人畜健康。
1.2農(nóng)田長(zhǎng)期、過(guò)量地使用化肥、農(nóng)藥及農(nóng)用地膜
近20年來(lái)，隨著化肥的推廣使用，農(nóng)民在大田里施用的化肥量呈遞增趨勢(shì)。過(guò)量地使用化學(xué)肥料，主要表現(xiàn)為氮、磷、鉀3種元素比例失調(diào)，氮肥過(guò)量，磷、鉀肥不足，肥效持久且無(wú)公害的有機(jī)肥及作物必需的微量元素嚴(yán)重不足。長(zhǎng)期、過(guò)量地施用氮肥，使土壤理化性狀改變，土壤板結(jié)，通氣、透水性差，肥力下降，影響作物生長(zhǎng)。長(zhǎng)期、過(guò)量使用農(nóng)藥，在殺死害蟲(chóng)的同時(shí)也危及了害蟲(chóng)的天敵，長(zhǎng)此以往，形成惡性循環(huán)，破壞了自然界的生態(tài)平衡。由于生物的富集作用，長(zhǎng)期、過(guò)量地使用化肥、農(nóng)藥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品也會(huì)有污染，直接威脅人類的健康。農(nóng)用地膜具有提高地表溫度，保持土壤水分等優(yōu)點(diǎn)，被廣泛應(yīng)用于作物栽培，但由于地膜是一種高分子聚合物，在自然狀態(tài)下難以分解，長(zhǎng)期使用地膜的農(nóng)田，隨著地膜殘留量的增加，會(huì)使土壤的透水、透氣性變差，阻礙農(nóng)作物根系發(fā)育和對(duì)水、肥的吸收，影響大田機(jī)械的操作，造成耕地的“白色污染”和農(nóng)作物減產(chǎn)。
2耕地污染防治途徑
2.1加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評(píng)估，加快推進(jìn)耕地污染防治法的立法研究步伐
針對(duì)我國(guó)耕地資源匱乏的現(xiàn)狀，建議盡快展開(kāi)全國(guó)農(nóng)業(yè)用地污染源普查，為保護(hù)耕地，防治耕地污染提供原始、詳實(shí)的資料，供國(guó)家有關(guān)部門在制定耕地污染防治法時(shí)參考。要珍惜和合理利用每一寸耕地，在城鎮(zhèn)建設(shè)及規(guī)劃工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)職能部門應(yīng)切實(shí)履行自身職責(zé)，把保護(hù)好耕地放在工作的首位。上項(xiàng)目時(shí)要做好環(huán)保論證，重度污染的工業(yè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)上馬，嚴(yán)防假借建廠之名囤積、蠶食耕地。
關(guān)鍵詞： 災(zāi)后重建； 土地利用劃； 反應(yīng)機(jī)制； 探索
Abstract： Based on the research on key issues of post disaster reconstruction planning in the process of land use planning， by means of scientific and reasonable and regulate human activities， so that the harm of natural disasters on human beings and to minimize the loss. By means of qualitative analysis， descriptive research and experience summary. The results show that the establishment of a rapid response mechanism of land use planning， to gradually improve the scientific and adaptability， but also for the future development of land use planning to provide useful exploration and reference. Thus， the post disaster reconstruction land use planning should pay more attention to the leap and enhance the nature， there should be more long-term considerations， the combination of post disaster reconstruction and sustainable development of mankind. On the basis of post disaster land use planning， the planning environmental impact assessment， and strengthen public participation， the establishment of planning implementation monitoring and evaluation mechanism， strengthen planning guidance of land use land use.
Key words： post-disaster reconstruction；land use planning；response mechanism；exploration
1. 前言
近年來(lái)，全球范圍內(nèi)的災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，尤其是地震災(zāi)害更是對(duì)人類生存、生活環(huán)境造成了巨大影響。如地裂、地面塌陷、地面變形等，都可能致人死傷、破壞建筑物、破壞交通運(yùn)輸以及毀壞耕地農(nóng)田等。越來(lái)越多的人意識(shí)到加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防以及災(zāi)后恢復(fù)重建的重要性，土地利用規(guī)劃作為國(guó)家宏觀調(diào)控土地的一項(xiàng)政策措施就顯得尤為重要。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，土地利用規(guī)劃也隨之不斷發(fā)展和改革，土地利用規(guī)劃的制定和執(zhí)行已成為政府公共決策和公共管理的重要內(nèi)容[1]，其作為國(guó)家對(duì)土地利用進(jìn)行引導(dǎo)和控制的重要手段也日益加強(qiáng)。
然而目前各地在編制土地利用規(guī)劃時(shí)，為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最大化，往往將建設(shè)用地需求列為首要考慮因素，從而忽視了對(duì)于土地承載力以及生態(tài)安全方面的考慮。隨著近些年來(lái)發(fā)生的越來(lái)越多的地震災(zāi)害，迫使人們對(duì)現(xiàn)行土地利用規(guī)劃進(jìn)行反思，關(guān)注點(diǎn)也從單純的建設(shè)用地需求轉(zhuǎn)向了土地利用的安全性問(wèn)題。土地利用規(guī)劃中各類用地布局應(yīng)堅(jiān)持尊重自然、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為根本。從生態(tài)安全角度出發(fā)，規(guī)劃的編制與地質(zhì)災(zāi)害治理和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，可以有效抵御地震災(zāi)害，建立和完善管理機(jī)制，使損壞及影響降至最低限度。本文就是以地震災(zāi)后重建為研究背景，重點(diǎn)對(duì)災(zāi)后重建地區(qū)土地利用規(guī)劃編制中關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行研究，以期為今后開(kāi)展災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃提供有益探索和參考依據(jù)。
2. 關(guān)鍵問(wèn)題研究
地震是一種內(nèi)動(dòng)力地質(zhì)作用，雖然很短暫，且全球具有災(zāi)害性的地震也僅占到地震次數(shù)的千分之一[2]，但它所產(chǎn)生的地震波，以及引起的地面破壞，卻對(duì)發(fā)生災(zāi)害地區(qū)的人們生存及生活帶來(lái)極大危害。即使未達(dá)到災(zāi)害程度，也會(huì)對(duì)地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。地震及次生災(zāi)害給區(qū)域土地可持續(xù)利用帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：大量耕地、建設(shè)用地受損，有限的可開(kāi)發(fā)利用土地資源更加匱乏，土地供需矛盾加??；次生災(zāi)害及隱患頻發(fā)，土地利用的環(huán)境安全形勢(shì)嚴(yán)峻，土地利用布局調(diào)整的需求迫切；林地、牧草地等具有重要生態(tài)功能的土地破壞嚴(yán)重，土地生態(tài)功能修復(fù)任務(wù)艱巨等等。
在經(jīng)歷了汶川大地震災(zāi)難后，我國(guó)也充分借鑒、汲取了國(guó)內(nèi)外災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，出臺(tái)了一系列政策措施，同時(shí)也進(jìn)一步加強(qiáng)了災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的研究，編制了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用規(guī)劃》、《青海玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用專項(xiàng)規(guī)劃》等，為地震災(zāi)后重建地區(qū)提供了強(qiáng)有力的政策依據(jù)及土地利用方向。國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究表明，人類可以通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃手段來(lái)規(guī)范和調(diào)整人類活動(dòng)行為，從而使自然災(zāi)害對(duì)人類造成的傷害及損失降到最低限度[3]。因此，在災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：
2.1 資源環(huán)境因素識(shí)別
作為土地利用規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，調(diào)查研究及現(xiàn)狀分析是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在這一階段，除了對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地利用數(shù)據(jù)、相關(guān)行業(yè)資料等進(jìn)行收集及調(diào)查，更重要的是對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)土地利用狀況、利用潛力、各項(xiàng)用地需求以及土地供應(yīng)能力做出確切分析，明確土地利用上存在的主要問(wèn)題和采取的改進(jìn)措施。災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃編制，既有一般土地利用規(guī)劃的共性，又有其特殊性。因此在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境因素的識(shí)別。首先要充分收集地震后地質(zhì)災(zāi)害的具體分布、土地災(zāi)毀的詳細(xì)數(shù)據(jù)以及規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地受損程度等。如：次生災(zāi)害造成的農(nóng)用地（耕地）滅失、損毀情況以及耕作層被塌陷、地裂等地|災(zāi)害破壞，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施損毀，區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件產(chǎn)生變化情況；建設(shè)用地受損規(guī)模、類型。因地震引起的崩塌、滑坡等次生災(zāi)害造成城鄉(xiāng)住房倒塌損毀，建設(shè)用地功能受損和部分建設(shè)用地滅失的情況；土地生態(tài)環(huán)境遭到破壞，地震及次生災(zāi)害使區(qū)域地貌植被發(fā)生變化，水土流失加劇，生態(tài)功能受損，環(huán)境承載力降低等等。
其次根據(jù)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境狀況，對(duì)于易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)，應(yīng)著重分析研究其自然地理環(huán)境條件，突出資源環(huán)境因素識(shí)別，并就地震與地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行充分調(diào)查、評(píng)估，考慮地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害對(duì)土地利用空間布局產(chǎn)生的影響，結(jié)合各行業(yè)災(zāi)后重建用地需求等，以便為規(guī)劃用途及布局安排提供有力依據(jù)。
2.2 土地利用安全性評(píng)價(jià)
根據(jù)地震斷裂帶分布，以資源環(huán)境因素和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估為基礎(chǔ)，開(kāi)展土地利用安全性分區(qū)和評(píng)價(jià)。從恢復(fù)重建用地安全性角度出發(fā)，在區(qū)域內(nèi)劃定地震斷裂危險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)和其他區(qū)域等土地利用安全性分區(qū)[4]，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，有利于引導(dǎo)災(zāi)區(qū)生態(tài)功能的恢復(fù)和土地資源的合理利用，為布局優(yōu)化提供依據(jù)和保障。
2.2.1地震斷裂危險(xiǎn)區(qū)
一般距離地震斷裂帶200m以內(nèi)（500m～1000m的城鎮(zhèn)也視為危險(xiǎn)區(qū)）。相對(duì)高差400m～1000m，地形坡度大于25°，或處于主要行洪通道；建設(shè)用地場(chǎng)址或場(chǎng)地內(nèi)及其周邊存在危險(xiǎn)性大、危害程度高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。在該區(qū)域內(nèi)，應(yīng)沿地震斷裂帶，嚴(yán)格控制工程建設(shè)，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防，嚴(yán)格按照地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)要求，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)地適宜性評(píng)價(jià)。
2.2.2地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)
地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模以大中型為主，地質(zhì)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害較密集。該區(qū)應(yīng)以保護(hù)生態(tài)為主，農(nóng)業(yè)用地應(yīng)重點(diǎn)作為林地、牧草地，嚴(yán)格限制坡耕地和梯田開(kāi)發(fā)擾動(dòng)巖土體。位于高易發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點(diǎn)經(jīng)過(guò)治理大多數(shù)可以恢復(fù)重建，但要遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和斷層，留出一定的緩沖地帶，應(yīng)在加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和綜合治理的基礎(chǔ)上嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模；疏散或搬遷密集居民點(diǎn)，線狀工程（公路、鐵路等）應(yīng)回避或采取隧道穿越，禁止水利設(shè)施建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等要提高建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
2.2.3地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)
地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模以中小型為主，地質(zhì)環(huán)境脆弱。該區(qū)農(nóng)業(yè)用地應(yīng)以林地、牧草地為主。建設(shè)用地應(yīng)回避主要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，在加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的基礎(chǔ)上盡量選擇安全的位置，并嚴(yán)格控制人口居住建設(shè)規(guī)模。線狀工程（公路、鐵路等）、水利設(shè)施、住房和基礎(chǔ)設(shè)施等均要提高建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
2.2.4地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)
地質(zhì)災(zāi)害密度相對(duì)較小，災(zāi)害規(guī)模以小型為主。如部分地區(qū)發(fā)生地裂縫、砂土液化（噴砂冒水）等次生災(zāi)害。該區(qū)可以作為城鎮(zhèn)村居民點(diǎn)以及線狀工程的主要選擇位置，農(nóng)業(yè)用地可以視土地質(zhì)量狀況盡可能作為耕地，適度用于林地、牧草地。
2.2.5其他區(qū)域
是指危險(xiǎn)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)之外的區(qū)域。一般距離地震斷裂帶500m以上、相對(duì)高差小于30m、場(chǎng)址和場(chǎng)地周邊無(wú)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，地形坡度小于15°的地帶。場(chǎng)地工程地質(zhì)條件如符合建筑工程地質(zhì)條件要求，都可以安排建設(shè)用地。其他區(qū)域原則上不需要開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。
2.3 資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)
按照國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜程度，綜合評(píng)價(jià)地區(qū)資源環(huán)境承載力，可將規(guī)劃區(qū)域國(guó)土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三種類型[5]。
適宜重建區(qū)：主要指資源環(huán)境承載力較強(qiáng)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較小，可以大規(guī)模集聚人口，并全面發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。功能定位主要是推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，集聚人口和經(jīng)濟(jì)，建成振興經(jīng)濟(jì)、承載產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)的區(qū)域。
適度重建區(qū)：主要指資源環(huán)境承載力較弱，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大，適度集聚人口和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。功能定位為保護(hù)優(yōu)先，適度開(kāi)發(fā)，點(diǎn)狀發(fā)展，建成人口規(guī)模適度，生態(tài)環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區(qū)域。
生態(tài)重建區(qū)：主要指資源環(huán)境承載能力很低，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)很大，生態(tài)功能重要，建設(shè)用地嚴(yán)重缺乏，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)代價(jià)極大，不適宜較大規(guī)模集聚人口的區(qū)域。功能定位以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)為主，建成保護(hù)自然文化資源和珍稀動(dòng)植物資源，少量人口分散居住的區(qū)域。
2.4 土地適宜性布局
2.4.1總體原則
按照災(zāi)后重建各類用地需求，優(yōu)先保障恢復(fù)災(zāi)區(qū)人們基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施用地，對(duì)規(guī)劃確定的重建項(xiàng)目給予必要保障。以資源環(huán)境因素識(shí)別為基礎(chǔ)，結(jié)合土地利用安全性分區(qū)以及資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果，優(yōu)先保障適宜重建區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模，控制適度重建設(shè)區(qū)和生態(tài)重建設(shè)區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，適度壓縮工礦用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地，恢復(fù)并逐步擴(kuò)大生態(tài)用地[6]。根據(jù)土地受災(zāi)程度和重建用地布局調(diào)整方案，按照恢復(fù)生態(tài)、保護(hù)資源的要求，積極開(kāi)展災(zāi)后重建土地整治，使災(zāi)毀耕地、臨時(shí)用地、廢棄城鎮(zhèn)村和工礦用地得到有效整治，耕地生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到全面恢復(fù)。
2.4.2主要建設(shè)用地布局
臨時(shí)用地：根據(jù)受災(zāi)人口、過(guò)渡性安置戶數(shù)和現(xiàn)有搶險(xiǎn)救災(zāi)臨時(shí)用地需求，安排臨時(shí)用地。用于恢復(fù)重建過(guò)程中的搶險(xiǎn)救災(zāi)和居住及配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等過(guò)渡性安置建設(shè)。選取交通條件便利、方便受災(zāi)人群恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開(kāi)地震活動(dòng)斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、地面塌陷等災(zāi)害區(qū)域，盡量不占或少占耕地，并避免對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。
城鎮(zhèn)用地：按照就地恢復(fù)重建為主、嚴(yán)格控制異地新建、盡量利用原有建設(shè)用地的原則，立足恢復(fù)，安排新增城鎮(zhèn)用地。對(duì)于少數(shù)受災(zāi)特別嚴(yán)重、原有城鎮(zhèn)場(chǎng)址不宜再作城鎮(zhèn)發(fā)展空間的城鎮(zhèn)整體異地重建，應(yīng)充分考慮地質(zhì)環(huán)境安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，立足資源環(huán)境承載能力和適宜城鎮(zhèn)建設(shè)的用地空間，合理安排重建用地規(guī)模；對(duì)于受災(zāi)較重城鎮(zhèn)基于地質(zhì)災(zāi)害隱患和環(huán)境安全性考慮開(kāi)展局部用地布局調(diào)整和重建；對(duì)于部分城鎮(zhèn)原有建設(shè)過(guò)于狹促，為增加防災(zāi)避災(zāi)空間，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行城鎮(zhèn)改建和適度擴(kuò)建；對(duì)于一些具有相對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境承載力高的城鎮(zhèn)，作為災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)人口和產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移的承接地，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行的城鎮(zhèn)集聚發(fā)展建設(shè)。
在城鎮(zhèn)用地的具體布局上，異地新建城鎮(zhèn)應(yīng)新建場(chǎng)址應(yīng)盡量避開(kāi)危險(xiǎn)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，確實(shí)無(wú)法避讓的，具體的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)用地布局應(yīng)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害安全性評(píng)估，并通過(guò)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害工程治理、適度降低建筑密度、增加防災(zāi)避險(xiǎn)用地、提高工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等方式提高城鎮(zhèn)防災(zāi)抗災(zāi)能力。
農(nóng)村居民點(diǎn)用地：布局主要以安全性為前提，根據(jù)災(zāi)后農(nóng)村人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施條件、地震及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)結(jié)果，確定就地重建和異地新建規(guī)模和布局。在山區(qū)重建的農(nóng)村居民點(diǎn)，應(yīng)選擇經(jīng)地質(zhì)安全性評(píng)估確定為相對(duì)安全的區(qū)域，并通過(guò)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害工程防范措施等，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。在平原區(qū)重建的農(nóng)村居民點(diǎn)要堅(jiān)持節(jié)約集約、保護(hù)耕地的原則，按照因地制宜、尊重民意、完善農(nóng)村生活生產(chǎn)設(shè)施的要求，適度集中建設(shè)。
獨(dú)立工礦用地：根據(jù)獨(dú)立工礦企業(yè)受災(zāi)情況、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局調(diào)整方向和災(zāi)后受災(zāi)人口安置的就業(yè)需要，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約、恢復(fù)為主、兼顧發(fā)展的用地原則，安排新增獨(dú)立工礦用地。除用于受災(zāi)工礦企業(yè)恢復(fù)重建外，主要用于新建一批適合災(zāi)區(qū)資源環(huán)境條件、具有比較優(yōu)勢(shì)和較好發(fā)展前景的工業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)自我重建和發(fā)展能力，重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)用地。
基礎(chǔ)設(shè)施用地及其他建設(shè)用地：根據(jù)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)分布和生a力布局，按照恢復(fù)和增強(qiáng)保障能力的要求，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以受損設(shè)施就地恢復(fù)為主，同時(shí)考慮改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境、提高防災(zāi)抗災(zāi)能力的需要，安排新增建設(shè)用地。
3. 研究結(jié)果
面對(duì)地震災(zāi)害，我國(guó)也先后出臺(tái)了一系列政策，為恢復(fù)重建和提高土地利用管理水平提供了有力的支持，同時(shí)也為加大調(diào)整城鄉(xiāng)和區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局、有效改善區(qū)域土地利用配置效率提供了強(qiáng)大支撐。我國(guó)“十”也對(duì)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局提出了新的要求：科學(xué)合理的構(gòu)建城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，增強(qiáng)基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。但是災(zāi)后規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，其組織、編制、實(shí)施、管理等系列工作還處于探索發(fā)展階段，災(zāi)后規(guī)劃的編制實(shí)施主要依靠各級(jí)國(guó)土資源管理部門行政職能的推動(dòng)，對(duì)于地震災(zāi)后的快速化、制度化反應(yīng)機(jī)制相對(duì)缺乏。
因此，本著立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的方針，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域土地利用，著力解決災(zāi)后重建中的土地利用重大問(wèn)題，提高規(guī)劃的應(yīng)急反應(yīng)能力，并逐步形成預(yù)警預(yù)防―響應(yīng)應(yīng)對(duì)―監(jiān)督保障的完善規(guī)劃應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制[7]，保障各項(xiàng)恢復(fù)重建任務(wù)在土地利用上的落實(shí)，有效緩解和改善因地震災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)厝藗儙?lái)的負(fù)面影響，更為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展奠定牢固基礎(chǔ)。
4. 結(jié)論及建議
對(duì)于地震災(zāi)害，預(yù)防永遠(yuǎn)比恢復(fù)重建更為重要。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估、災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，災(zāi)后重建治理等均需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，從土地利用規(guī)劃的角度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究，無(wú)論是在理論上還是技術(shù)方法上，都還需要不斷探索和積極創(chuàng)新，以提高規(guī)劃的適應(yīng)性。災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃應(yīng)更注重跨越性和提升性，應(yīng)有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，將災(zāi)后重建和人類的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。因此在災(zāi)后土地利用規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對(duì)以下方面進(jìn)行關(guān)注。
4.1 做好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)
規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)規(guī)劃中未來(lái)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的布局、結(jié)構(gòu)以及資源的配置可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的過(guò)程。災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)需特別重視時(shí)效，突出重點(diǎn)，解決主要環(huán)境問(wèn)題；另一方面，則需要更具理性和預(yù)見(jiàn)性，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局等可能產(chǎn)生的環(huán)境影響與風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行科學(xué)的前瞻性分析[8]。因此災(zāi)后重建地區(qū)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)重點(diǎn)在深入分析災(zāi)區(qū)資源環(huán)境制約因素的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃方案的環(huán)境協(xié)調(diào)性進(jìn)行分析，分別對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、布局方案、土地整理復(fù)墾工程安排可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，從而對(duì)應(yīng)提出減緩環(huán)境負(fù)面影響的建議措施。
4.2 強(qiáng)化公眾參與
規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程雖然離不開(kāi)政府的主導(dǎo)作用，但同時(shí)也離不開(kāi)公眾的參與。廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)和要求，充分考慮社會(huì)各方面利益和主張，可以全面了解和認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)對(duì)象的環(huán)境狀況，揭示出潛在的環(huán)境問(wèn)題，最大限度地減少?zèng)Q策的盲目性、隨意性，從而提高決策的科學(xué)化水平。通過(guò)強(qiáng)化災(zāi)后重建規(guī)劃中的公眾參與，也可以進(jìn)一步提高災(zāi)后重建效率、推動(dòng)重建工作的順利完成。并且通過(guò)公眾參與，發(fā)揮公眾的監(jiān)督職能，可以更好地平衡各方利益，為實(shí)現(xiàn)災(zāi)后重建目標(biāo)提供有力支撐。
4.3 建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)及評(píng)估機(jī)制
災(zāi)后規(guī)劃的編制實(shí)施容易受到土地利用協(xié)調(diào)難度大、災(zāi)后重建項(xiàng)目投資形勢(shì)變化、國(guó)家重大政策變化等各種因素的影響，規(guī)劃中不可避免地會(huì)存在一些考慮不周和預(yù)測(cè)不準(zhǔn)的現(xiàn)象[9]。因此，應(yīng)逐步建立災(zāi)后重建規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，在重建過(guò)程中對(duì)客觀條件、規(guī)劃實(shí)施情況以及規(guī)劃實(shí)施的政策變化情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整和修正。以提高規(guī)劃的彈性和適應(yīng)性，從而更好地發(fā)揮其作用。
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[關(guān)鍵詞]行業(yè)；綠色增加值；核算方法
[中圖分類號(hào)]F222.33
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1008―2670(2010)01―0009―05
作者簡(jiǎn)介：廖明球，男，湖南安鄉(xiāng)人。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向：國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與投入產(chǎn)出分析、計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析。共主持省、部級(jí)自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)課題8項(xiàng)，已結(jié)項(xiàng)6項(xiàng)；參與國(guó)家級(jí)自然和社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目3項(xiàng)。以第一完成人或作者獲得省、部級(jí)科研成果獎(jiǎng)勵(lì)7項(xiàng)，其中一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，二等獎(jiǎng)2項(xiàng)，三等獎(jiǎng)4項(xiàng)，獲得國(guó)家級(jí)科研成果證書(shū)1項(xiàng)。出版學(xué)術(shù)專著3部，在國(guó)家級(jí)和省級(jí)刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文50余篇。
科學(xué)發(fā)展觀要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，這就要求有相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)反映這一發(fā)展。而現(xiàn)在我們采用國(guó)際上通行的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不能反映資源的耗減和環(huán)境的降級(jí)，難以準(zhǔn)確說(shuō)明國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，于是聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)在1993年的SNA版本中提出了綠色GDP的指標(biāo)概念。然而，由于綠色GDP沒(méi)有行業(yè)核算與企業(yè)核算的基礎(chǔ)，因此很難推行得開(kāi)。本文試圖從行業(yè)核算的角度討論綠色GDP核算的方法，即行業(yè)綠色增加值核算的方法。
一、行業(yè)綠色增加值核算總的原則
參照增加值核算的方法，綠色增加值核算應(yīng)遵循的主要原則有如下幾個(gè)方面。
一是平衡原則。為了便于操作，行業(yè)綠色增加值的核算應(yīng)該以行業(yè)增加值核算為基礎(chǔ)，主要用生產(chǎn)法和收入法進(jìn)行核算。根據(jù)綠色GDP指標(biāo)的含義，行業(yè)綠色增加值應(yīng)該在增加值的基礎(chǔ)上扣除資源的耗減和環(huán)境的降級(jí)。其具體的計(jì)算公式：
生產(chǎn)法：綠色增加值=總產(chǎn)出一中間投入一資源耗減與環(huán)境降級(jí)
收入法：綠色增加值=固定資本的損耗+勞動(dòng)者報(bào)酬+生產(chǎn)稅凈額+營(yíng)業(yè)凈盈余
其中，營(yíng)業(yè)凈盈余=營(yíng)業(yè)盈余一資源耗減與環(huán)境降級(jí)。這樣根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的平衡原則，生產(chǎn)法和收入法計(jì)算的綠色增加值是相等的。資源耗減與環(huán)境降級(jí)的具體核算內(nèi)容參考1993年SEEA核算框架中的有關(guān)內(nèi)容。
二是權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。綠色增加值核算的困難是產(chǎn)權(quán)界定，在分行業(yè)核算時(shí)只能大致按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。對(duì)資源耗減與環(huán)境降級(jí)核算以直接為主，即哪個(gè)行業(yè)直接造成資源耗減與環(huán)境降級(jí)就計(jì)算到哪個(gè)行業(yè)，避免重復(fù)計(jì)算，對(duì)于間接造成的影響，通過(guò)投入產(chǎn)出分析測(cè)算。但對(duì)于大自然直接造成的影響，我們則不能把責(zé)任計(jì)算到大自然的頭上，比如由暴風(fēng)雨造成的山洪暴發(fā)與水土流失等，只能計(jì)算到受其害的行業(yè)頭上。而依據(jù)投入產(chǎn)出分析的需要，必須采用復(fù)式記賬方法，比如酸雨造成的農(nóng)林業(yè)損失，農(nóng)、林業(yè)受到損失應(yīng)該記賬，但根據(jù)責(zé)任應(yīng)該扣減未按標(biāo)準(zhǔn)排放廢氣造成酸雨的行業(yè)，不能扣減農(nóng)、林業(yè)本身。
三是市場(chǎng)原則。綠色增加值核算的另一困難是非市場(chǎng)定價(jià)，目前只能參照市場(chǎng)定價(jià)。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源與環(huán)境應(yīng)該由無(wú)價(jià)逐步變?yōu)橛袃r(jià)，資源的開(kāi)采權(quán)由企業(yè)向政府購(gòu)買；三廢(廢水、廢氣、廢物)的排放由企業(yè)與環(huán)境保護(hù)部門簽訂協(xié)議，可以由企業(yè)自己處理，達(dá)標(biāo)排放；可以由企業(yè)交納費(fèi)用由環(huán)保企業(yè)統(tǒng)一處理。資源的耗減特別是礦物的耗減按企業(yè)向政府購(gòu)買開(kāi)采權(quán)的費(fèi)用計(jì)算，未交納開(kāi)采費(fèi)的按交納標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算虛擬費(fèi)用。環(huán)境的降級(jí)中三廢排放部分只計(jì)算未按標(biāo)準(zhǔn)排放的數(shù)量，參照達(dá)標(biāo)排放的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算虛擬費(fèi)用。
有了以上的基本原則，我們可以按行業(yè)計(jì)算其資源耗減與環(huán)境降級(jí)費(fèi)用，從而進(jìn)一步計(jì)算其綠色增加值。
二、農(nóng)業(yè)綠色增加值的核算
農(nóng)業(yè)綠色增加值等于農(nóng)業(yè)增加值減去屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所引起的資源耗減與環(huán)境降級(jí)，同時(shí)也包括大自然對(duì)農(nóng)業(yè)所依賴的資源造成的影響與耗減。
屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所引起的資源耗減幾乎沒(méi)有，比如森林中開(kāi)采木材屬于資源耗減，但計(jì)算在森林工業(yè)，農(nóng)民對(duì)自己種的樹(shù)進(jìn)行零星砍伐沒(méi)有單獨(dú)計(jì)算，如果計(jì)算在林業(yè)的產(chǎn)值中也應(yīng)該扣減。屬于大自然引起的農(nóng)業(yè)資源的耗減主要有水土流失對(duì)農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)能力的影響。
水土流失對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地能力影響的測(cè)算有兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是直接引起耕地的減少，二是引起其他耕地的肥力下降。耕地的減少可以用再造耕地的費(fèi)用計(jì)算。耕地肥力下降的計(jì)算可以抓住兩個(gè)要素，其一，水土流失帶走農(nóng)業(yè)用地的土壤量是多少；其二，每公斤土壤中氮、磷、鉀的平均含量是多少。有了這兩個(gè)要素，可以計(jì)算水土流失帶走農(nóng)業(yè)用地的氮、磷、鉀總量，也就是說(shuō)要恢復(fù)這些農(nóng)業(yè)用地的生產(chǎn)能力需要施用相應(yīng)數(shù)量的氮、磷、鉀肥，再利用當(dāng)年氮、磷、鉀肥的平均價(jià)格計(jì)算其費(fèi)用。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所引起的環(huán)境降級(jí)包括獵取野生動(dòng)物、對(duì)魚(yú)的過(guò)度捕殺、農(nóng)用化學(xué)品(包括農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等)過(guò)量或不當(dāng)使用造成的對(duì)環(huán)境的污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的下降、牲畜糞便的不當(dāng)處理對(duì)環(huán)境的污染、獸藥和激素的不當(dāng)使用造成畜產(chǎn)品質(zhì)量的下降、水產(chǎn)品的養(yǎng)殖中過(guò)量地投食投藥造成水產(chǎn)品質(zhì)量下降和對(duì)水體的污染。
獵取野生動(dòng)物已計(jì)算在畜牧業(yè)的產(chǎn)值中，可以直接從畜牧業(yè)的總產(chǎn)出中找到該項(xiàng)數(shù)據(jù)，予以扣除。對(duì)魚(yú)的過(guò)度捕殺難以直接計(jì)算，它包含了魚(yú)類資源的減少和某些魚(yú)種的滅絕。可以根據(jù)多年的歷史數(shù)據(jù)確定一個(gè)捕殺量平均值，將超過(guò)的數(shù)量作為過(guò)度捕殺量，并根據(jù)漁業(yè)產(chǎn)值計(jì)算中的平均價(jià)格測(cè)算出過(guò)度捕殺的相應(yīng)數(shù)據(jù)。
農(nóng)用化學(xué)品(包括農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等)過(guò)量或不當(dāng)使用造成的對(duì)環(huán)境的污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的下降這一部分計(jì)算較為復(fù)雜，目前正在全國(guó)開(kāi)展的污染源普查包括了這一項(xiàng)內(nèi)容。其使用不當(dāng)和過(guò)量應(yīng)以造成的后果為準(zhǔn)，一是檢測(cè)土壤中殘留的農(nóng)用化學(xué)品，二是檢測(cè)農(nóng)田附近的水域是否污染，三是檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品中殘留的農(nóng)藥，如果檢測(cè)沒(méi)有超標(biāo)，則不予以扣減。如果超標(biāo)，其污染的土壤與水體以需要的治理費(fèi)用進(jìn)行虛擬計(jì)算；其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的下降以蒙受的損失計(jì)算。
牲畜糞便處理不當(dāng)會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，因此被列入污染源調(diào)查。實(shí)際計(jì)算是應(yīng)以造成的后果為準(zhǔn)。如果進(jìn)行無(wú)害化處理既可以生產(chǎn)沼氣也可以作為肥料，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。但不當(dāng)處理并對(duì)環(huán)境造成污染后應(yīng)該計(jì)算其環(huán)境恢復(fù)所需要的費(fèi)用。
對(duì)于獸藥和激素的不當(dāng)使用造成畜產(chǎn)品質(zhì)量的下降直接計(jì)算其質(zhì)量下降造成的損失，畜產(chǎn)品質(zhì)量的下降應(yīng)該通過(guò)正式的檢測(cè)確定。
水產(chǎn)品的養(yǎng)殖中過(guò)量地投食投藥造成水產(chǎn)品質(zhì)量下降和對(duì)水體的污染應(yīng)根據(jù)具體情況計(jì)算。水產(chǎn)
品質(zhì)量通過(guò)檢驗(yàn)確定，一旦下降扣減相關(guān)損失；對(duì)于水體污染一定要弄清是否有其它原因，比如由種植業(yè)、畜牧業(yè)引起的以及由工業(yè)或其他行業(yè)引起的。如果由多種原因引起，只計(jì)算由水產(chǎn)品養(yǎng)殖需要承擔(dān)的污染部分。
計(jì)算綠色增加值一般是從增加值中作減法，但農(nóng)業(yè)比較特殊，它可以作加法。比如種樹(shù)使得森林增加不僅可以減少水土流失還可以凈化水質(zhì)和空氣。這一項(xiàng)的計(jì)算應(yīng)先確定當(dāng)年增加的森林面積，計(jì)算每公頃森林可以減少的水土流失量并根據(jù)前述方法測(cè)算價(jià)值量；再計(jì)算每公頃森林凈化的水質(zhì)和空氣的實(shí)物量，依據(jù)治理相當(dāng)數(shù)量的污水和廢氣所花費(fèi)的費(fèi)用計(jì)算其價(jià)值量。
根據(jù)以上分析，農(nóng)業(yè)綠色增加值等于農(nóng)業(yè)增加值減去相應(yīng)的資源耗減與環(huán)境降級(jí)再加上森林增加帶來(lái)的環(huán)境保護(hù)價(jià)值。
三、工業(yè)、建筑業(yè)綠色增加值的核算
工業(yè)與建筑業(yè)綠色增加值等于工業(yè)與建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值扣除工業(yè)與建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的資源耗減與環(huán)境的降級(jí)。
屬于工業(yè)與建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所引起的資源耗減包括礦物的耗減、森林中開(kāi)采木材、酸雨對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)的影響。
礦物的耗減主要指當(dāng)年的礦物開(kāi)采量，不能用進(jìn)口(或調(diào)入)的礦物數(shù)量沖減。其實(shí)物量可以通過(guò)工業(yè)統(tǒng)計(jì)中的礦產(chǎn)品產(chǎn)量或國(guó)土資源部門礦產(chǎn)品開(kāi)采數(shù)量計(jì)算，其價(jià)格按照企業(yè)向政府購(gòu)買開(kāi)采權(quán)的費(fèi)用計(jì)算，從理論上講這一價(jià)格至少能夠補(bǔ)償找礦的費(fèi)用，如果過(guò)低應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整。
森林中開(kāi)采木材指當(dāng)年的砍伐量，這里的森林不同于原始森林，原始森林中開(kāi)采木材在環(huán)境降級(jí)中計(jì)算。森林中開(kāi)采木材的實(shí)物量按活立木計(jì)算，其價(jià)格按砍伐前的價(jià)格計(jì)算，即該樹(shù)木按生長(zhǎng)期計(jì)算每立方米值多少錢。如果有不同樹(shù)種的價(jià)格則分樹(shù)種計(jì)算，如果沒(méi)有分樹(shù)種的價(jià)格按混合平均價(jià)計(jì)算。
酸雨對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)的影響盡管蒙受損失的是農(nóng)業(yè)與林業(yè)，但其直接原因是廢氣排放，主要元兇是二氧化硫。我國(guó)的廢氣排放以工業(yè)廢氣排放為主，因此要扣減損失主要從工業(yè)中扣減。酸雨對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)造成的損失沒(méi)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，只有一些專家在研究的論文中進(jìn)行大致測(cè)算的數(shù)據(jù)，可以依據(jù)有關(guān)專家的研究成果進(jìn)行測(cè)算。
屬于工業(yè)與建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所引起的環(huán)境降級(jí)包括原始森林中開(kāi)采木材，廢水、廢氣、廢物的排放對(duì)水、空氣、魚(yú)類和野生森林質(zhì)量的影響，采掘造成的地面塌陷與污染土壤對(duì)種植業(yè)、林業(yè)的影響，工業(yè)噪聲與建筑施工噪聲污染。
原始森林中開(kāi)采木材的計(jì)算方法大致同森林中開(kāi)采木材，如果是原始次生林，應(yīng)將天然林與人工林按比例分開(kāi)，天然林開(kāi)采屬于環(huán)境降級(jí)，而人工林開(kāi)采屬于資源耗減。
廢水、廢氣、廢物的排放對(duì)水、空氣、魚(yú)類和野生森林質(zhì)量的影響是最受人關(guān)注的問(wèn)題，也是全國(guó)污染源普查的重點(diǎn)。廢水、廢氣、廢物簡(jiǎn)稱“三廢”，目前工業(yè)的“三廢”排放有環(huán)保統(tǒng)計(jì)資料，是重點(diǎn)調(diào)查得到的，沒(méi)有覆蓋所有工業(yè)企業(yè)，其全部數(shù)據(jù)是利用工業(yè)產(chǎn)值放大計(jì)算的。在環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)中廢水有總排放量、達(dá)標(biāo)排放量以及廢水中所含的污染物，廢氣有排放量、經(jīng)過(guò)消煙除塵的排放量，廢物有產(chǎn)生量、綜合利用量、處置量、貯存量。由于環(huán)境的治理，已符合達(dá)標(biāo)排放的部分不從增加值中進(jìn)行扣減，需要扣減的是未達(dá)標(biāo)排放的部分，一般采用虛擬計(jì)算的方法，即按照達(dá)標(biāo)排放的標(biāo)準(zhǔn)治理需要多少費(fèi)用，將這部分虛擬費(fèi)用從工業(yè)增加值中扣減。建筑業(yè)的“三廢”排放均存在，但主要是建筑垃圾，目前還沒(méi)有專門的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，如果建筑垃圾放在城市生活垃圾中，應(yīng)將其單獨(dú)計(jì)算并將所需處置費(fèi)用從建筑業(yè)增加值中扣減。
采掘造成的地面塌陷與污染土壤對(duì)種植業(yè)、林業(yè)的影響在環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)中沒(méi)有反映，作為農(nóng)業(yè)管理部門的環(huán)保監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)，也沒(méi)有相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。目前只能從相關(guān)專家的研究論文中找到相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，并從工業(yè)中的采掘業(yè)增加值中扣減。
工業(yè)噪聲與建筑施工噪聲污染屬于城市環(huán)境治理范圍，即在城市的城區(qū)與近郊區(qū)才有噪聲監(jiān)測(cè)與相應(yīng)數(shù)據(jù)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)中有環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)(個(gè)／平方公里)，由于環(huán)境噪聲還包括社會(huì)生活噪聲和交通噪聲，應(yīng)該分別計(jì)算，對(duì)環(huán)境噪聲不達(dá)標(biāo)的部分應(yīng)該測(cè)算其治理的費(fèi)用，將工業(yè)與建筑業(yè)應(yīng)該分擔(dān)的部分分別從工業(yè)增加值與建筑業(yè)增加值中扣減。
四、服務(wù)業(yè)綠色增加值的核算
服務(wù)業(yè)屬于無(wú)形產(chǎn)品行業(yè)，一般不直接造成資源耗減，主要消耗的資源性產(chǎn)品都是工業(yè)產(chǎn)品。因此，服務(wù)業(yè)綠色增加值主要是從增加值中扣除環(huán)境的降級(jí)。
屬于服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的環(huán)境降級(jí)主要有廢水排放、廢氣排放、產(chǎn)生的垃圾、產(chǎn)生的噪聲等。
服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的污染大家都習(xí)慣稱之為生活污染。其實(shí)服務(wù)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的污染與居民生活產(chǎn)生的污染不同，一個(gè)是生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的，一個(gè)是消費(fèi)活動(dòng)產(chǎn)生的。但是，這兩者又難以完全區(qū)別，因?yàn)榉?wù)業(yè)的活動(dòng)是生產(chǎn)活動(dòng)與消費(fèi)活動(dòng)同時(shí)完成的，比如在餐館和食堂吃飯產(chǎn)生的污染計(jì)算在餐飲服務(wù)業(yè)，在家自己做飯產(chǎn)生的污染計(jì)算在消費(fèi)活動(dòng)；同樣衣服在洗衣店洗產(chǎn)生的污染計(jì)算在服務(wù)業(yè)，在家洗則計(jì)算在消費(fèi)活動(dòng)，但產(chǎn)生污染的原因并沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。此外，值得說(shuō)明的是在計(jì)算行業(yè)綠色增加值時(shí)只能采用生產(chǎn)法和收入法，這兩種計(jì)算方法都不包括消費(fèi)活動(dòng)，因此只能把消費(fèi)活動(dòng)產(chǎn)生的污染放在服務(wù)業(yè)中的環(huán)境管理業(yè)，便于從增加值中作相應(yīng)的扣除。
服務(wù)業(yè)與居民生活的廢水排放是直接排放的，在城市如果有污水處理廠則統(tǒng)一進(jìn)行處理，凡是沒(méi)有污水處理廠的城鎮(zhèn)與農(nóng)村則靠大自然凈化。在計(jì)算廢水排放對(duì)環(huán)境的影響時(shí)視不同情況而定，對(duì)城市有污水處理廠的按照污水處理率與達(dá)標(biāo)率推算尚未處理以及處理了未達(dá)標(biāo)的部分，再參照已處理與已達(dá)標(biāo)的部分計(jì)算虛擬費(fèi)用；對(duì)于農(nóng)村能夠靠大自然凈化的則不予以計(jì)算；對(duì)于縣城及以下的小城鎮(zhèn)若既沒(méi)有污水處理廠又不能靠大自然凈化，則計(jì)算每噸廢水進(jìn)行簡(jiǎn)單處理需要的費(fèi)用，根據(jù)排放廢水?dāng)?shù)量計(jì)算虛擬費(fèi)用。
服務(wù)業(yè)與居民生活的廢氣排放包括汽車等交通工具的尾氣、取暖與做飯等生活用煤產(chǎn)生的廢氣、餐飲服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的油煙、空調(diào)產(chǎn)生的氟污染等。無(wú)論在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村這些廢氣基本上是直接排放的，對(duì)于小城鎮(zhèn)與農(nóng)村一般認(rèn)為可以由大自然凈化，不予以計(jì)算；但是在大中城市難以由大自然凈化，與工業(yè)廢氣一道形成大氣污染，應(yīng)該虛擬計(jì)算其治理費(fèi)用。
服務(wù)業(yè)與居民生活產(chǎn)生的垃圾是倍受人們關(guān)注的，是污染源普查的重要內(nèi)容。無(wú)論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村垃圾必須進(jìn)行處理，沒(méi)有辦法靠大自然去凈化，包括有無(wú)煙工業(yè)美譽(yù)之稱的旅游業(yè)，在回歸大自然的同時(shí)也要產(chǎn)生大自然所凈化不了的垃圾，也同樣需要處理。目前縣城及以上的城市都進(jìn)行了垃圾無(wú)害化處理；居住分散的農(nóng)村也可以進(jìn)行垃圾自然填埋；存在問(wèn)題的是有不少小城鎮(zhèn)垃圾隨意堆放，沒(méi)有進(jìn)行無(wú)害化處理或自然填埋。因此要統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)垃圾的無(wú)害化處理或自然填埋率推算其未處理數(shù)量，再虛擬計(jì)算其處理費(fèi)用。
對(duì)于糞便的處理在農(nóng)村與小城鎮(zhèn)大都由農(nóng)民收
集作為肥料，一般不需要處理費(fèi)用。但縣城以上的城市都要由環(huán)衛(wèi)部門對(duì)糞便進(jìn)行清運(yùn)，其中一部分進(jìn)行了無(wú)害化處理，可以計(jì)算無(wú)害化處理率，再虛擬計(jì)算其處理費(fèi)用。
服務(wù)業(yè)與居民生活產(chǎn)生的噪聲包括交通噪聲和社會(huì)生活噪聲，目前在城市有噪聲監(jiān)測(cè)，在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村一般沒(méi)有進(jìn)行噪聲監(jiān)測(cè)。對(duì)于沒(méi)有進(jìn)行噪聲監(jiān)測(cè)的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村因無(wú)數(shù)據(jù)依據(jù)略而不計(jì)；對(duì)于有噪聲監(jiān)測(cè)的城市，可以按照達(dá)標(biāo)率測(cè)算需要進(jìn)一步治理的費(fèi)用。
根據(jù)以上分類計(jì)算的虛擬費(fèi)用，從各相關(guān)的服務(wù)行業(yè)增加值中進(jìn)行扣除。
五、幾個(gè)專門問(wèn)題
行業(yè)綠色增加值的核算是一個(gè)龐大的工程，應(yīng)由粗到細(xì)，逐步展開(kāi)。在細(xì)化的過(guò)程中還需要解決幾個(gè)問(wèn)題。
(一)關(guān)于企業(yè)核算
行業(yè)綠色增加值核算離不開(kāi)企業(yè)核算，根據(jù)我國(guó)的情況可以在有增加值核算基礎(chǔ)的企業(yè)推行綠色增加值核算。對(duì)于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、有資質(zhì)等級(jí)四級(jí)及以上建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)可以先行試點(diǎn)，逐步建立綠色增加值核算制度。在企業(yè)推行綠色增加值核算可以促使企業(yè)節(jié)約資源減少排放，符合國(guó)家節(jié)能減排的政策目標(biāo)，有利于保護(hù)資源與環(huán)境；同時(shí)也為行業(yè)綠色增加值核算提供了第一手資料，為行業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供了數(shù)據(jù)支撐體系。
(二)關(guān)于主要參數(shù)的收集
行業(yè)綠色增加值核算的重點(diǎn)是對(duì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的資源耗減和環(huán)境降級(jí)的核算，在核算中涉及到大量的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)參數(shù)，需要進(jìn)行專門收集。比如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)田是否被污染的標(biāo)準(zhǔn)，水土流失的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，資源充分利用的標(biāo)準(zhǔn)，“三廢”治理達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等等。有一些行業(yè)在基層核算中已有現(xiàn)成的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有些行業(yè)由于核算不完善還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)或者是沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，要根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的行業(yè)核算狀況進(jìn)行收集，有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的參照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或從有關(guān)專家的研究論文中去收集，以保證行業(yè)綠色增加值核算的需要。
(三)關(guān)于核算方法
綠色增加值核算中對(duì)資源耗減與環(huán)境降級(jí)的核算方法較多，主要有市場(chǎng)價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法、收入損失法、補(bǔ)償與維護(hù)費(fèi)用法。市場(chǎng)價(jià)值法是先計(jì)算資源耗減與環(huán)境降級(jí)的有關(guān)實(shí)物量，參照當(dāng)期的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算。機(jī)會(huì)成本法同樣是先計(jì)算資源耗減與環(huán)境降級(jí)的實(shí)物量，再乘以單位實(shí)物量的機(jī)會(huì)成本(用于此用途而放棄其他用途所造成的損失、付出的代價(jià))計(jì)算。收入損失法主要用于計(jì)算環(huán)境降級(jí)造成生產(chǎn)率下降所引起的收入損失，屬于直接計(jì)算方法。補(bǔ)償與維護(hù)費(fèi)用法分別用于計(jì)算資源耗減需要的補(bǔ)償費(fèi)用和防止環(huán)境降級(jí)需要的維護(hù)費(fèi)用，屬于間接計(jì)算方法，虛擬費(fèi)用法為這一類方法。
關(guān)鍵詞：黃石市；可持續(xù)發(fā)展；建議
中圖分類號(hào)： F123 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.13.071
資源性城市作為城市中的特殊群體，多為在建國(guó)初期為促進(jìn)國(guó)家工業(yè)化建設(shè)而建立的，是以當(dāng)?shù)刎S富的自然資源為依托，在工業(yè)化推進(jìn)過(guò)程中發(fā)揮了巨大的作用，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。然而，由于資源的不可再生性，資源性城市必然會(huì)經(jīng)歷“建設(shè)―繁榮―衰退―轉(zhuǎn)型―振興或消亡”的過(guò)程。因此，促進(jìn)資源性城市的可持續(xù)發(fā)展是如今面臨的重要問(wèn)題。
1 黃石市可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
1.1 農(nóng)業(yè)環(huán)境遭到破壞，農(nóng)業(yè)用地減少
由于礦產(chǎn)開(kāi)采、樹(shù)木砍伐等因素，黃石市土壤肥力遭到大幅度下降，隨著第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)“三廢”排放出大量污染物以及化肥和農(nóng)藥用量劇增，造成的土地污染日益加重，農(nóng)作物產(chǎn)量降低，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)土地的亂占濫用現(xiàn)象十分嚴(yán)重，我國(guó)正處于人口的高峰期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，這必然導(dǎo)致人口經(jīng)濟(jì)與土地之間矛盾的激發(fā)，故加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)土地的管理，保護(hù)耕地?cái)?shù)量，守住紅線是目前必須要做的事情。
1.2 資源逐漸枯竭
黃石市作為典型的資源型城市，探明的礦產(chǎn)資源品種豐富，為全國(guó)重要的銅礦基地和鐵礦基地。黃石市各項(xiàng)政策支持下，利用豐富的礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展資源型經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，改善了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，并使黃石市成為建國(guó)后的明星城市，有效地推動(dòng)了周邊地區(qū)的發(fā)展。然而由于資源的不可再生性，黃石市資源逐漸枯竭，各種問(wèn)題也隨著而來(lái)，如經(jīng)濟(jì)增速緩慢、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)少、城市功能單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)薄弱等。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等部門公布的《我國(guó)資源型城市和資源枯竭城市界定研究》，有12個(gè)城市被列為資源枯竭城市，黃石市下轄的大冶市位列其中。2009年3月黃石市被批準(zhǔn)為全國(guó)第二批資源枯竭轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。
1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，轉(zhuǎn)型困難
近年來(lái)，雖然黃石市在城市轉(zhuǎn)型工作中做了一些富有成效的探索，然而仍然沒(méi)有擺脫資源型經(jīng)濟(jì)的束縛，不可避免地具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、結(jié)構(gòu)失衡、基礎(chǔ)設(shè)施不足、經(jīng)濟(jì)輻射力弱、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等先天性弱點(diǎn)。
2 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的建議
2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
充分發(fā)揮原有第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引入高科技技術(shù)，提升重工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。另外，在保障第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)臏p少第一產(chǎn)業(yè)所占的比重，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和提高資源的利用率具有重要意義。
2.2 改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
利用當(dāng)?shù)氐淖匀唤?jīng)濟(jì)環(huán)境，培養(yǎng)具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，加快促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的升級(jí)。黃石市擁有豐富的水資源，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的自然條件，同時(shí)在發(fā)展種植業(yè)時(shí)需要保證糧食的耕種面積及產(chǎn)量。
2.3 保護(hù)森林資源
通過(guò)提升森林質(zhì)量來(lái)提升森林的碳匯能力，推進(jìn)長(zhǎng)江防護(hù)林、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)工程的建設(shè)；通過(guò)人工植樹(shù)造林，增加林地、草地等具有碳匯功能的植被面積，增強(qiáng)碳匯能力。
2.4 建設(shè)資源節(jié)約型城市
爭(zhēng)取資源消耗和廢物排放減少，努力改變現(xiàn)有的消費(fèi)模式建立可持續(xù)消費(fèi)的理念，提倡科學(xué)合理、高效地使用各類資源，尤其是水、電資源。例如鼓勵(lì)節(jié)約用水和用電，市內(nèi)交通應(yīng)提倡公共交通和地鐵，減少小汽車的用量，鼓勵(lì)自行車和步行等，從而進(jìn)一步減小能源的消費(fèi)。
2.5 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
提高企業(yè)高新技術(shù)水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行“資源―產(chǎn)品―可再生資源”的發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，努力發(fā)展清潔生產(chǎn)，提高原材料和廢物的利用率，從根本上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：生態(tài)評(píng)價(jià)；生態(tài)規(guī)劃
中圖分類號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）06-00-01
一、前言
在城市發(fā)展進(jìn)程中要突出了“生態(tài)”主題和“人與自然和諧”的理念，關(guān)鍵是在規(guī)劃環(huán)評(píng)中做好生態(tài)規(guī)劃和生態(tài)專項(xiàng)評(píng)價(jià)。這是因?yàn)榭茖W(xué)合理的生態(tài)規(guī)劃可以創(chuàng)造出良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。本論文討論的重點(diǎn)是探索規(guī)劃環(huán)評(píng)的一個(gè)新領(lǐng)域：即應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理，在規(guī)劃環(huán)評(píng)中對(duì)生態(tài)規(guī)劃進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，提出對(duì)策措施，進(jìn)一步完善城市生態(tài)系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
二、生態(tài)評(píng)價(jià)面臨的主要問(wèn)題
一個(gè)健康的生態(tài)系統(tǒng)是穩(wěn)定和可持續(xù)的，在時(shí)間上能夠維持它的組織機(jī)構(gòu)和自治，也能夠維持對(duì)威脅的恢復(fù)能力。生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)可以從活力、組織結(jié)構(gòu)和恢復(fù)力3個(gè)主要特征來(lái)定義。評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)健康性首先需要選用能夠表征生態(tài)系統(tǒng)主要特征的參數(shù)，如：生境質(zhì)量、生物的完整性、生態(tài)過(guò)程等，但度量這些參數(shù)是一個(gè)非常困難的事。
（1）由于局部地區(qū)交通道路走向和線型的不科學(xué)設(shè)計(jì)，小城鎮(zhèn)、農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)缺乏合理規(guī)劃，發(fā)展無(wú)序，形成量多而雜亂分散的小斑塊。城市景觀格局中人口與建筑過(guò)分密集，不同用的功能斑塊交錯(cuò)混雜，相互干擾沖突，物流不暢。
（2）隨著城市建設(shè)的發(fā)展，部分沿河灘涂被圍墾造田或開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，而這些地方過(guò)去大部分是鳥(niǎo)類的棲息場(chǎng)所。
（3）建成區(qū)內(nèi)部綠地斑塊嚴(yán)重缺乏的狀況雖有所改變，但未形成協(xié)調(diào)合理的綠化結(jié)構(gòu)體系；城市與自然的和諧過(guò)度遭受破壞，城鄉(xiāng)過(guò)渡景觀帶建設(shè)被明顯忽略。
（4）由于生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性，生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)很難簡(jiǎn)單概括為一些簡(jiǎn)單易測(cè)定的指標(biāo)。
三、城市生態(tài)格局規(guī)劃評(píng)價(jià)
在評(píng)價(jià)過(guò)程中，要遵循自然優(yōu)先、持續(xù)性、針對(duì)性、綜合性等原則[1]，按照生態(tài)規(guī)劃的基本格局和集中與分散相結(jié)合格局等兩種方法[2，3]，提出城市區(qū)域和市區(qū)生態(tài)格局規(guī)劃的主要方案。
1.區(qū)域生態(tài)格局規(guī)劃評(píng)價(jià)
通過(guò)資料分析和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，劃分出區(qū)域中的各種種生態(tài)類型，如：水田、旱地、園地、林地、疏林地、草地、居民地、交通工礦用地、水域和未利用地，再利用GIS空間分析技術(shù)在景觀生態(tài)學(xué)理論的指導(dǎo)下對(duì)城市生態(tài)格局進(jìn)行定量的分析與評(píng)價(jià)，提出對(duì)策措施。
2.城市生態(tài)格局規(guī)劃評(píng)價(jià)
借助地理信息系統(tǒng)軟件Arcgis為支持手段，結(jié)合城市森林學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)等理論方法，分析了研究區(qū)域城市生態(tài)用地建設(shè)景觀格局的現(xiàn)狀，采用層次分析法（AHP），提出一套系統(tǒng)化、層次化和定量化的城市生態(tài)用地建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，提出了城市生態(tài)用地建設(shè)的優(yōu)化對(duì)策。
四、主要生態(tài)要素保護(hù)與建設(shè)
1.景觀基質(zhì)保護(hù)與建設(shè)
1.1 森林資源
重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，通過(guò)林權(quán)改革、調(diào)整林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)、植樹(shù)造林等措施，提高森林在保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等方面的生態(tài)功能，使生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能重要區(qū)得到充分治理。
1.2 土地資源
科學(xué)開(kāi)展土地整理和復(fù)墾，客觀評(píng)估受整理及未利用土地的生態(tài)功能及價(jià)值，以“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜荒則荒”原則為指導(dǎo)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，保護(hù)風(fēng)貌迥異的農(nóng)、林、山等土地利用景觀。[4]
2.景觀斑塊保護(hù)與建設(shè)
通過(guò)近郊森林公園、飲水源保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、公園廣場(chǎng)等公共綠地建設(shè)，豐富居住區(qū)、單位等附屬綠地、屋頂綠化、垂直綠化等綠化建設(shè)類型，形成開(kāi)放、立體、整體、有序的城市綠地系統(tǒng)，為城市發(fā)展提供綠色生態(tài)屏障。
以發(fā)展蔬菜、茶葉、花卉、苗木、園藝業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)為主的都市農(nóng)業(yè)為載體，在城市發(fā)展擴(kuò)張中，有計(jì)劃有重點(diǎn)地保留部分城郊鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)用地斑塊，營(yíng)造城鄉(xiāng)過(guò)渡景觀帶，發(fā)揮城郊景觀在市區(qū)景觀生態(tài)特有的生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)人與自然的親密接觸，改善和提高城市環(huán)境生態(tài)功能。
五、建議
（1）景觀是居于生態(tài)系統(tǒng)之上的最大尺度，開(kāi)展景觀規(guī)劃研究是促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的重要基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)一步對(duì)城市不同類型生態(tài)要素進(jìn)行深入研究，將宏觀調(diào)控和微觀設(shè)計(jì)相結(jié)合，維護(hù)生生物多樣性，提高生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的合理性，增強(qiáng)城市生態(tài)格局的安全性。
（2）充分利用3S技術(shù)（遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)），建立市域、市區(qū)土地利用變化的長(zhǎng)期信息數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握各類景觀要素的動(dòng)態(tài)變化情況。
（3）開(kāi)展重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃和管理工作，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、菜陽(yáng)河級(jí)森林公園、飲用水源保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。
（4）加強(qiáng)歷史文物古跡等特色景觀建筑、城鄉(xiāng)建筑、硬地面等微觀景觀和城市綠地、城市內(nèi)河、主要水系、公路交通等重要景觀要素的生態(tài)設(shè)計(jì)研究，強(qiáng)化水域生態(tài)系統(tǒng)、礦山等景觀要素修復(fù)和生態(tài)重建技術(shù)的研究與推廣。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：呼和浩特市
土地利用
變化
分析
動(dòng)態(tài)度
一、呼和浩特市城市土地利用基本情況
土地利用是指人類利用土地的方式和狀況，在空間變化上呈現(xiàn)出邊界清晰的類型變化狀態(tài)，在時(shí)間變化上依賴于土地利用方式轉(zhuǎn)變的速率。通過(guò)分析研究區(qū)不同土地利用類型的總量變化，我們可以了解呼和浩特市1996年各類土地用地情況分別為耕地607550.48hm2、園地3582.29hm2、林地242702.43hm2、牧草地728476.28hm2、居民點(diǎn)及工礦用地53546.02hm2、交通用地4522.92hm2、水利設(shè)施用地2319.61hm2以及未利用地39451.26hm2。到2008年各類土地用地情況分別為耕地569073.39hm2、園地4566。66hm2、林地311206.32hm2、牧草地665086.04hm2、居民點(diǎn)及工礦用地75027.06hm2、交通用地7526.01hm2、水利設(shè)施用地3244.84hm2以及未利用地50559.32hm2。土地利用情況總體趨勢(shì)有所增加的為園地、林地、居民點(diǎn)及工礦用地。交通用地、水利設(shè)施用地及未利用地，只有耕地和牧草地的利用面積呈總體下降趨勢(shì)。
二、土地利用變化動(dòng)態(tài)分析
本文基于研究目的及數(shù)據(jù)的可獲取性，運(yùn)用土地利用動(dòng)態(tài)模型對(duì)1996-2008年呼和浩特市單一土地利用動(dòng)態(tài)度進(jìn)行分析。計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表1。
單一土地利用動(dòng)態(tài)度表達(dá)的是某研究區(qū)一定時(shí)間范圍內(nèi)某種土地利用類型的數(shù)量變化情況，它可以定量描述區(qū)域土地利用變化的活躍程度，其表達(dá)式為：
式中：K-研究時(shí)段內(nèi)某一土地利用類型單一動(dòng)態(tài)度；
Ua，Ub-研究期初及研究期末某一土地利用類型的數(shù)量；
T-研究時(shí)段長(zhǎng)度。當(dāng)T的時(shí)段長(zhǎng)度設(shè)為年時(shí)，K的值就是該研究區(qū)某種土地利用類型年變化率。
由表1中看出呼和浩特市土地利用變化速度較快，主要發(fā)生變動(dòng)的土地類型是居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地、林地、耕地和牧草地。
1.農(nóng)業(yè)用地的動(dòng)態(tài)變化
園地面積變化：1996-2008年呼和浩特市園地面積總體呈上升趨勢(shì)，年增加率為2.28%。分析園地面積增加來(lái)源，主要是牧草地，少數(shù)來(lái)源于耕地。
林地面積變化：1996-2008年呼和浩特市林地面積大幅度增加，年變化率為2.35%。增加來(lái)源近48%來(lái)源于耕地。這是因?yàn)?998年以來(lái)實(shí)施的“退耕還林還草”工程加速了耕地向林地的轉(zhuǎn)化。
牧草地面積變化：1996年呼和浩特市牧草地面積為728476.28hm2，到2008年面積減少到665086.04hm2，13年間年均變化率為0.725%。減少的牧草地主要轉(zhuǎn)化為耕地，另一部分轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。
2.建設(shè)用地的動(dòng)態(tài)變化
從總體上看，在呼和浩特市城市擴(kuò)展過(guò)程中，建沒(méi)用地呈現(xiàn)明顯且持續(xù)的增長(zhǎng)，各土地利用類型都存在不同程度的向城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象。
居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦面積變化：1996-2008年，呼和浩特市居民點(diǎn)及工礦用地面積由53546.02hm增加到75027.06hm，年變化率為3.34%。1996-2002年增長(zhǎng)趨勢(shì)較為平緩，2002-2008年面積增長(zhǎng)較快，與城市化變化發(fā)展趨勢(shì)相吻合。
交通運(yùn)輸用地面積變化：1996-2008年間，呼和浩特市交通運(yùn)輸用地也呈上升勢(shì)頭。面積由1996年的4522.92hm2增加到2008年末的7526.01hm2，年變化率為5.53%。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是呼和浩特市交通建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展，用地規(guī)模增加。到2008年全市公路里程5304km，是1996年2829km的1.87倍。
水利設(shè)施用地面積變化：呼和浩特市水利設(shè)施用地面積由1996年的2319.61hm2增加到2008年的3244.84hm2，年變化率達(dá)到了3.32%?？偭坑兴黾樱渲饕蚴侵攸c(diǎn)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)所致。
5.未利用地面積變化
呼和浩特市的未利用地面積由1996年的39451.26hm2增加到50559.32hm2，年變化率為2.35%，總量有所增加。分析原因發(fā)現(xiàn)，未利用地面積增加的區(qū)域主要分布在呼和浩特市區(qū)南部的黃土丘陵區(qū)，與和林格爾縣的交界處，這里土壤貧瘠、植被稀疏、自然條件差，農(nóng)牧林結(jié)構(gòu)不合理，是黃河中上游水土流失十分嚴(yán)重的地區(qū)。
三、綜合土地利用動(dòng)態(tài)度
綜合土地利用動(dòng)態(tài)度是指某一時(shí)段某一地區(qū)的土地利用變化速率，它的計(jì)算結(jié)果表示的是區(qū)域內(nèi)土地利用變化的總體活躍程度，其表達(dá)式為：
式中：S為t時(shí)段內(nèi)的綜合土地利用動(dòng)態(tài)度；
t為研究時(shí)段長(zhǎng)度；
為在研究期間土地轉(zhuǎn)移部分的面積，即土地利用類型轉(zhuǎn)化為非i類的土地利用類型面積總和；
Si為研究期初i類土地利用類型的面積；
通過(guò)計(jì)算得到：1996-2008年土地利用綜合動(dòng)態(tài)度S=21.439
劉紀(jì)遠(yuǎn)認(rèn)為，按照綜合土地利用動(dòng)態(tài)度的大小，可將我國(guó)的土地利用動(dòng)態(tài)特征分為4種類型：動(dòng)態(tài)度0-3，為土地利用極緩慢變化型；動(dòng)態(tài)度4-12，為土地利用慢速變化型；動(dòng)態(tài)度13-20，為土地利用快速變化性；動(dòng)態(tài)度21—24，為土地利用急劇變化型。
通過(guò)計(jì)算得出1996-2008年呼和浩特市土地利用綜合動(dòng)態(tài)度為21.439，屬于土地利用急劇變化型，這與同期城市擴(kuò)展加速發(fā)展相對(duì)應(yīng)。由此可見(jiàn)，1996-2008年城市用地?cái)U(kuò)展過(guò)程中，呼和浩特市土地利用程度較高，土地利用類型表現(xiàn)活躍，土地利用變化速度較快。呼和浩特市建設(shè)用地高速擴(kuò)展，是導(dǎo)致呼和浩特市土地利用急劇變化的主要原因。
四、結(jié)論與建議
呼和浩特市當(dāng)前土地利用現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，研究區(qū)土地利用類型面積從大到小順序?yàn)槟敛莸?、耕地、林地、居民點(diǎn)及工礦用地、未利用地、交通用地、園地、水利設(shè)施用地；單一土地利用動(dòng)態(tài)度，研究區(qū)土地利用變化程度從大到小順序?yàn)榻煌ㄓ玫?.533%、居民點(diǎn)及工礦用地3.343%、水利設(shè)施用地3.324%、林地2.352%、未利用地2.346%、園地2.289%、牧草地-0.725%、耕地-0.527%。其中除耕地和牧草地的面積是減少的以外，其它各類土地面積均有不同程度的增加；研究區(qū)土地利用綜合動(dòng)態(tài)度為21.439，土地利用程度處于急劇變化型，土地利用活躍程度較高。
“十一五”期間呼和浩特市城市發(fā)展已經(jīng)按照中心城區(qū)、衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)三級(jí)體系布局，形成以中心城區(qū)為核心，重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)合理布局、功能互補(bǔ)的城市網(wǎng)絡(luò)群，實(shí)現(xiàn)了人口進(jìn)城、工業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集中和要素聚集的具有呼和浩特市特色的城市化發(fā)展道路。在今后的發(fā)展當(dāng)中，呼和浩特市土地利用應(yīng)當(dāng)與人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化、社會(huì)發(fā)展城市化各方面相適應(yīng)，根據(jù)城市化發(fā)展的階段與特征規(guī)劃土地利用的發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各類各區(qū)的用地。主城區(qū)范圍繼續(xù)向三環(huán)高速路延伸和擴(kuò)展，積極引導(dǎo)城市向南部、西南部新區(qū)（大、小黑河之間）發(fā)展，統(tǒng)籌城區(qū)的功能分工、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新市區(qū)與主城的一體化發(fā)展。參考文獻(xiàn)
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[論文摘 要]主要論述了農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配的合理性與局限性。首先從有利于引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本,加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展;有利于增加對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力;有利于增加國(guó)家積累三個(gè)方面論述了其合理性。然后根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,指出了現(xiàn)行土地資源資產(chǎn)收益分配的局限性,主要表現(xiàn)為沒(méi)有真正反映土地的價(jià)格;造成社會(huì)不穩(wěn)定;對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成負(fù)面影響三個(gè)方面。
現(xiàn)行農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局主要體現(xiàn)在收益主體之間地位不平等,農(nóng)民普遍居于劣勢(shì)地位;分配方式“計(jì)劃”色彩濃厚,價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)揮不充分;分配格局具有很強(qiáng)的“剛性”三個(gè)方面。這一格局對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了一些積極的推動(dòng)作用,也產(chǎn)生了一些消極的影響。隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的提出以及建立和諧社會(huì)觀念的普及,其消極因素越來(lái)越明顯,對(duì)其改革的呼聲也將越來(lái)越高。
一、農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的合理性
現(xiàn)行的農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局有其存在的邏輯必然性,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起過(guò)較大的推動(dòng)作用,特別是在我國(guó)實(shí)行現(xiàn)代化、工業(yè)化的初級(jí)階段,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:
(一)有利于引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本,加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展
產(chǎn)業(yè)資本在工業(yè)化初期階段是一種稀缺資源。對(duì)產(chǎn)業(yè)資本的引進(jìn)、利用、培養(yǎng)的效果將直接影響相關(guān)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。中國(guó)的上述農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配政策在客觀上是“以土地?fù)Q發(fā)展”。通過(guò)降低土地價(jià)格,降低產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的成本,有利于我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)布局、提高我國(guó)工業(yè)裝備技術(shù)水平、引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而有效的提升我國(guó)的綜合國(guó)力。
(二)有利于增加對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力
國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化起著舉足輕重的作用?，F(xiàn)階段新一輪的國(guó)際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾,這對(duì)于我國(guó)是一個(gè)難得的歷史性的發(fā)展機(jī)遇期。我國(guó)在短短二十多年的時(shí)間里,吸引了超過(guò) 5000 億美元的國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本,而且每年吸引的外資還在以兩位數(shù)增長(zhǎng),形勢(shì)十分喜人。但是我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到,現(xiàn)階段的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇。東南亞國(guó)家、南亞印度等周邊國(guó)家與中國(guó)就吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng);南美地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇,依靠其豐富的資源優(yōu)勢(shì),獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和與西方的傳統(tǒng)關(guān)系,其對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力也不容小視。我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步的發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì),降低投資成本,包括土地成本,有利于更好的吸引外資,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)更上一層樓提供堅(jiān)實(shí)的保障。
(三)有利于增加國(guó)家積累
中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,面臨著工業(yè)化發(fā)展的艱巨的任務(wù)。我國(guó)現(xiàn)階段雖然已經(jīng)發(fā)展到了工業(yè)化的中期,按照理論不應(yīng)由農(nóng)業(yè)來(lái)承擔(dān)國(guó)家積累,但由于我國(guó)的特殊性,現(xiàn)階段還需要農(nóng)業(yè)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。首先,占我國(guó)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較脆弱,農(nóng)業(yè)作為國(guó)家積累的主要來(lái)源對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革,促進(jìn)工業(yè)化水平,增加國(guó)家積累起到積極的作用 。另外,這一分配體系有利于把土地由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地,從而有利于農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與以英國(guó)“圈地運(yùn)動(dòng)”為代表的資本主義國(guó)家勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程相比,現(xiàn)階段的這一轉(zhuǎn)移過(guò)程相對(duì)痛苦還是最小的。這一過(guò)程是對(duì)我國(guó)工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力的支撐。
二、農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的局限性
上面簡(jiǎn)要的論述了這一分配格局對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的促進(jìn)作用,但是其局限性、負(fù)面影響還是十分明顯的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,其弊端將越來(lái)越突出,下面我們將主要從三個(gè)方面加以闡述:
(一)沒(méi)有真正反映土地的價(jià)格
在中國(guó)農(nóng)村,土地不僅僅作為一種生產(chǎn)資料而存在,其在農(nóng)民的眼里是其抵御風(fēng)險(xiǎn)的主要屏障。在社會(huì)劇烈動(dòng)蕩的轉(zhuǎn)型時(shí)期,土地作為農(nóng)民社會(huì)保障這一功能顯得更加明顯,其對(duì)農(nóng)村所起的穩(wěn)定作用也是具有戰(zhàn)略意義的。也就是說(shuō)土地這一資源在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)揮的作用有極強(qiáng)的正的外部性,在進(jìn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)讓時(shí),就應(yīng)該而且必須把這一外部性內(nèi)部化,應(yīng)包含在土地交易價(jià)格里面,這樣才能比較真實(shí)的反映出土地的“價(jià)錢” 。
(二)造成社會(huì)不穩(wěn)定
土地資源資產(chǎn)收益分配造成社會(huì)不穩(wěn)定主要是從兩個(gè)方面引起的。首先是收益分配中對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償不足,農(nóng)民為了獲得適當(dāng)?shù)氖杖氩幌Р捎貌磺‘?dāng)?shù)姆绞?比如阻撓土地流轉(zhuǎn)的正常進(jìn)行,集體上訪,甚至發(fā)生斗毆事件,對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定造成很壞的影響,而且往往還極大的損害當(dāng)?shù)氐狞h群關(guān)系和干群關(guān)系,埋下許多社會(huì)隱患;土地流轉(zhuǎn)發(fā)生后,由于補(bǔ)償農(nóng)民過(guò)少,而且又沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和社會(huì)救助機(jī)制,使其生活陷入困境。在這種情況下,他們?yōu)榱松?有些就走上了違法犯罪的道路。這種情況應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視。其次是對(duì)我國(guó)的糧食安全形勢(shì)造成影響,進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。由于種地掙錢很少甚至賠錢。在農(nóng)民看來(lái),土地不是資產(chǎn)而是負(fù)債。由于土地具有的社會(huì)保障功能,使其在拋荒土地的同時(shí)又盡最大努力保護(hù)其對(duì)土地的使用權(quán)。這樣就造成農(nóng)民不種地,但同時(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)不積極,據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)研中心對(duì)1.3萬(wàn)戶農(nóng)戶所作的調(diào)查,即使對(duì)糧食收入僅占家庭收入20%以下的3366戶的調(diào)查結(jié)果,愿意轉(zhuǎn)讓土地的也只占4.5%。[1]另外由于農(nóng)用土地與非農(nóng)用地之間收益的巨大差距,地方政府依據(jù)自身利益考量具有轉(zhuǎn)變土地用途的沖動(dòng),而現(xiàn)階段農(nóng)村土地制度又給了地方政府低成本獲取土地的便利條件,所以在很大程度上地方政府成為向土地市場(chǎng)提供過(guò)多土地的主要推動(dòng)者,從全國(guó)各地興建的過(guò)多的高爾夫球場(chǎng)、人造景觀,大量閑置的開(kāi)發(fā)區(qū)等,就知道這種動(dòng)力有多強(qiáng)。由于農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局是向產(chǎn)業(yè)資本傾斜的,他們面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)利益的誘惑,有充分的理由推動(dòng)農(nóng)地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化。他們通過(guò)各種渠道游說(shuō)政府。
(三)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成負(fù)面影響
我國(guó)走的工業(yè)化道路是一條新型工業(yè)化的道路,走的是可持續(xù)發(fā)展的道路。這一發(fā)展有一個(gè)重要的支撐點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)資源必須是可持續(xù)利用的。特別是像土地這種稀缺且很難再生的資源。在現(xiàn)行的利益分配格局下,有些地方政府為了眼前的利益,不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,現(xiàn)任政府用下任政府的土地,現(xiàn)代人用下代人的土地,造成土地資源的極大的浪費(fèi)。有資料顯示,城市存量土地大量閑置的情況下,大量的耕地仍然轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。這對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力具有極大的破壞作用。
在農(nóng)地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面國(guó)家逐步退出直接的市場(chǎng)交易過(guò)程,變市場(chǎng)交易主體為市場(chǎng)監(jiān)管主體。其中的關(guān)鍵是國(guó)家角色的轉(zhuǎn)換。當(dāng)然,在土地市場(chǎng)上國(guó)家行為的轉(zhuǎn)變將牽涉到方方面面的利益。應(yīng)該本著循序漸進(jìn),積極創(chuàng)造條件的精神逐步推進(jìn)。
調(diào)整和完善土地分配格局,從根本上說(shuō)應(yīng)該從完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度方面入手,我國(guó)學(xué)者作了大量的工作,提出了許多建議。依照張吉清同志的歸納,我國(guó)學(xué)者大致從“完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革思路。該思路主張將完善農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為改革的重點(diǎn)?！盵2];“再造土地制度的改革思路。主張重新構(gòu)建土地制度。”[3];“變革土地集體所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的思路?！恋毓煞葜啤瞧涞湫痛?。”[4]三個(gè)方面提出改革思路。這些思路都有其合理性,都從某種程度上抓住了產(chǎn)權(quán)制度某個(gè)方面的弊端。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革涉及方方面面,特別是關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,應(yīng)該慎重。
參考文獻(xiàn)
