發(fā)布時(shí)間：2022-07-29 15:41:16
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的銀行扶貧工作計(jì)劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、金融精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)概念
（一）金融扶貧的概念
金融扶貧是指金融機(jī)構(gòu)在資金方方對(duì)農(nóng)村貧困人口的支持與幫助，從而增強(qiáng)的農(nóng)村貧困農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，達(dá)到其穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)為：（1）對(duì)貧困地區(qū)發(fā)放扶貧貼息貸款。（2）對(duì)貧困地區(qū)的信貸政策支持。（3）改善貧困地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施。（4）加大金融對(duì)貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持。
（二）金融精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵
金融精準(zhǔn)扶貧是指利用科學(xué)的方法和程序，對(duì)不同貧困地區(qū)的貧困村和貧困戶進(jìn)行準(zhǔn)確界定，依據(jù)貧困的原因進(jìn)行分類管理，并依據(jù)動(dòng)態(tài)化的準(zhǔn)入與退出機(jī)制進(jìn)行定量考核，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟鹑谫Y源的最優(yōu)配置與貧困地區(qū)人口的徹底脫貧致富。其特點(diǎn)是精確界定、分類管理與動(dòng)態(tài)考核。
二、新疆金融精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐情況
（一）推行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)扶貧合力
一方面，專門(mén)成立了自治區(qū)金融支持脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)區(qū)市縣三級(jí)金融扶貧的有序開(kāi)展。另一方面，推行金融扶貧主辦行制度，指定主辦行，開(kāi)展金融扶貧縣試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)集中地方資源與金融扶貧工作方式的創(chuàng)新。
（二）出臺(tái)金融扶貧的具體政策
新疆出臺(tái)了《金融支持新疆脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃(2016～2020年)》、《2016年新疆金融助推脫貧攻堅(jiān)工作計(jì)劃》、《自治區(qū)扶貧小額信貸貼息資金及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理辦法》等文件，在金融方面出臺(tái)一些支持南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的細(xì)則，擴(kuò)大信貸對(duì)南疆貧困地區(qū)的支持力度，實(shí)行差別化授信評(píng)級(jí)，保證貧困地區(qū)貸款的正常投放。
（三）推出一系列金融產(chǎn)品
推出一批符合新疆實(shí)際的具有地域特色金融模式，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行主導(dǎo)的巴里坤縣金融扶貧模式、農(nóng)信社吉木乃縣金融扶貧模式和中國(guó)進(jìn)出口銀行扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶模式都取得了好評(píng)。
（四）“訪惠聚”平臺(tái)助力，金融精準(zhǔn)扶貧績(jī)效凸顯
利用駐村工作組優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展金融扶貧工作，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)的精準(zhǔn)進(jìn)村、精準(zhǔn)扶貧。各金融機(jī)構(gòu)積極與駐村工作組進(jìn)行對(duì)接，推出符合農(nóng)牧民需求的“訪惠聚”專項(xiàng)優(yōu)惠貸款等特色金融產(chǎn)品，得到了廣大農(nóng)牧民的積極響應(yīng)。
三、新疆金融精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)
（一）貧困地區(qū)金融體系不健全
新疆貧困地區(qū)多集中在南疆連片特困地區(qū),特殊的自然地理因素加大了南疆三地州金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、開(kāi)發(fā)和管理成本，運(yùn)營(yíng)成本比平原地區(qū)高，但利潤(rùn)率卻不到平原地區(qū)的一半，甚至出現(xiàn)虧損，從而使金融基礎(chǔ)設(shè)施很不完善。
（二）金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)單一
大部分銀行在農(nóng)村金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)的占比不高,而農(nóng)信社等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)自身能力有限,提供的金融產(chǎn)品和服務(wù)單一。農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的貸款主要以短期小額信用貸款和聯(lián)保貸款為主,貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)民的資金需求得不到有效滿足。
（三）政策紅利釋放不到位
短期的扶貧貼息貸款與種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)周期極不匹配，貧困農(nóng)牧戶持續(xù)生產(chǎn)資金需求不能滿足，導(dǎo)致扶貧貸款政策的實(shí)施效果大打折扣。貧困地區(qū)地區(qū)人口金融知識(shí)匱乏，對(duì)政府出臺(tái)的金融扶貧政策知曉率不高,大部分貧困戶尚無(wú)主動(dòng)利用金融扶貧政策資金發(fā)展生產(chǎn)的主觀能動(dòng)性,嚴(yán)重依賴村干部推廣宣傳。
（四）脫貧人口的退出與返貧之間矛盾的協(xié)調(diào)困難
精準(zhǔn)扶貧不僅要加強(qiáng)對(duì)扶貧對(duì)象的有效監(jiān)測(cè)與考核，還要重點(diǎn)注意的是脫貧人口的及時(shí)退出，讓需要得到幫助的貧困人口及時(shí)進(jìn)入得到扶助，但目前因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧、因?qū)W返貧、因婚返貧等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得脫貧人口的及時(shí)退出實(shí)施起來(lái)比較困難。盡管脫貧人口的再返貧可被二次界定為新的扶貧對(duì)象，但由于退出造成的扶貧幫困的中斷，存在時(shí)空差使得再次被認(rèn)定為扶貧對(duì)象難度加大。返貧人口的出現(xiàn)，一方面造成前期的幫扶成效的消失，另一方面也使精準(zhǔn)扶貧的總體進(jìn)程減速。因此，及時(shí)合理解決脫貧人口的及時(shí)退出與返貧再生之間的矛盾是當(dāng)前金融精準(zhǔn)扶貧的重要難點(diǎn)。
四、加強(qiáng)新疆金融精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議
（一）推進(jìn)普惠金融工程建設(shè)
一是增加貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量，特別貧困地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)必須優(yōu)先擴(kuò)充。二是推進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)的縱深發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)行政村全覆蓋工作的實(shí)施，解決貧困農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放小額提現(xiàn)與轉(zhuǎn)賬不方便的問(wèn)題。
（二）加大對(duì)貧困地區(qū)金融知識(shí)的普及
一是依托訪惠聚平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展金融知識(shí)的宣傳教育，加強(qiáng)運(yùn)用金融信貸的意識(shí)，提高運(yùn)用信貸工具的能力；二是通過(guò)建設(shè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，使貧困群體加強(qiáng)金融教育的學(xué)習(xí)，最終達(dá)到解決貧困地區(qū)農(nóng)牧民貸款困難的問(wèn)題。
（三）開(kāi)展金融精準(zhǔn)扶貧工程
構(gòu)建金融精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)定位金融扶貧對(duì)象。繼續(xù)發(fā)揮好金融扶貧主辦銀行和示范縣的模范帶頭作用，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的信貸總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。依據(jù)不同貧困群體的現(xiàn)實(shí)狀況，專門(mén)設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品和服務(wù)，從而擴(kuò)大貧困地區(qū)的金融資源量，滿足貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活的資金需求。
（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化金融精準(zhǔn)扶貧工程的實(shí)施
推進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)金融對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、初加工、深加工、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面的扶持，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。積極改善商貿(mào)物流金融體系，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)要進(jìn)入貧困地區(qū)，促進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化與技術(shù)革新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)改造。構(gòu)建金融自助組織，支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。對(duì)貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈貸款模式，建立產(chǎn)、工、銷一體化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建新疆綜合金融服務(wù)平臺(tái)，依靠金融扶貧專家團(tuán)的力量指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目主體制作專業(yè)化、可操作的融資方案，以此來(lái)提升融資的成功率。
（五）構(gòu)建金融扶貧工作推進(jìn)機(jī)制
一是實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)政府部門(mén)與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮一行三局、金融機(jī)構(gòu)在脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)工作的積極作用，達(dá)到政策協(xié)調(diào)，信息分享，積極落實(shí)中央、自治區(qū)以及人民銀行關(guān)于金融扶貧的各項(xiàng)政策。二是完善管理制度。各個(gè)金融機(jī)構(gòu)要積極制定關(guān)于金融扶貧的各項(xiàng)計(jì)劃。各地、州、市也要結(jié)合實(shí)際，制定有效地實(shí)施方案和管理辦法來(lái)助力金融的精準(zhǔn)扶貧。三是建立考核機(jī)制。通過(guò)構(gòu)建金融支持扶貧考核評(píng)估制度，明確目標(biāo)與責(zé)任分工，獎(jiǎng)罰分明，嚴(yán)格監(jiān)督，實(shí)行責(zé)任追究制度。自治區(qū)人民政府通過(guò)下達(dá)金融信貸任務(wù)，督促金融機(jī)構(gòu)支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
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從2013年開(kāi)始，科左中旗扶貧辦連續(xù)5年每年拿出1000萬(wàn)元財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，用于科左中旗“金融扶貧富民工程”貸款的補(bǔ)償擔(dān)保本金，選定有實(shí)力的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司左中分行合作，將按擔(dān)保補(bǔ)償金總額10倍左右放大貸款額度。2013-2017年，科左中旗安排“金融扶貧富民工程”貸款平均每年不低于1億元，以后逐年遞增，主要用于貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
從2013年起把全旗現(xiàn)有的《省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣扶貧開(kāi)發(fā)（2013―2017年）》所選定的貧困嘎查村和自治區(qū)、通遼市批復(fù)的扶貧龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)，進(jìn)行扶貧貸款專項(xiàng)投放。首先在旗委政府初步指定的36個(gè)貧困嘎查村，傾斜于養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶、曾經(jīng)扶持建有棚舍戶，同時(shí)在2014年“三到村三到戶”項(xiàng)目嘎查村進(jìn)行試點(diǎn)發(fā)放，啟動(dòng)實(shí)施“金融扶貧富民工程”，并逐步擴(kuò)大輻射面。
一、貸款原則
一是有優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)作用強(qiáng)，有適合于貧困家庭為單元進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的短、平、快項(xiàng)目。二是堅(jiān)持整村推進(jìn)，不撒胡椒面，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以曾經(jīng)扶持但又缺乏后續(xù)發(fā)展資金的嘎查村及2014年開(kāi)始實(shí)施“三到村三到戶”項(xiàng)目嘎查村為重點(diǎn)。三是選擇兩委班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、工作積極主動(dòng)、有較強(qiáng)工作能力，現(xiàn)具備棚舍窖池，有一定養(yǎng)殖基礎(chǔ)的嘎查村。四是鄉(xiāng)風(fēng)民俗淳樸，村民有良好借貸信譽(yù)，資金放得出、收得回、轉(zhuǎn)得開(kāi)、效益好，所貸資金能夠全部用在生產(chǎn)發(fā)展上。貸款額度主要根據(jù)客戶提供抵押擔(dān)保情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、償債能力、貸款真實(shí)需求、信用狀況等因素確定。扶貧龍頭企業(yè)最多可貸3000萬(wàn)元；養(yǎng)羊單戶1―3萬(wàn)元；養(yǎng)牛單戶3―5萬(wàn)元。根據(jù)貸款項(xiàng)目生產(chǎn)周期、銷售周期和貸款對(duì)象綜合還款能力等因素，合理確定，一般不超過(guò)3年，并可隨借隨還、周轉(zhuǎn)使用。
二、貸款流程和擔(dān)保方式
“富農(nóng)貸”業(yè)務(wù)的基本流程為：一是農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，村委會(huì)受理、推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查、推薦；二是旗扶貧辦審定、推薦、旗農(nóng)行排查“征信”后，組建的工作隊(duì)入戶調(diào)查、確定貸款戶名單；三是農(nóng)行左中支行審查審批、發(fā)放貸款；四是扶貧辦配合左中支行開(kāi)展貸后管理，農(nóng)行左中支行回收貸款；五是嘎查村的書(shū)記、村長(zhǎng)、會(huì)計(jì)以自然人的身份與農(nóng)行簽訂協(xié)議實(shí)施擔(dān)保；六是嘎查村村長(zhǎng)與農(nóng)戶簽訂反擔(dān)保協(xié)議書(shū)，有效降低貸款風(fēng)險(xiǎn)；七是貸款戶每3―5戶自愿結(jié)成一個(gè)互助聯(lián)保小組，每個(gè)互助組至少有一戶特困戶，管理和操作“金融扶貧富民工程”貸款的保證按期回收。
自2013年12月份至今，該旗已發(fā)放金融扶貧富民貸款11129萬(wàn)元，率先完成金融扶貧富民工程第一批貸款發(fā)放工作，投放總量全區(qū)排名第一。其中“富農(nóng)貸”累計(jì)發(fā)放貸款7129萬(wàn)元，覆蓋20個(gè)嘎查村、1764個(gè)農(nóng)牧戶；“強(qiáng)農(nóng)貸”累計(jì)發(fā)放4000萬(wàn)元，支持企業(yè)2家，現(xiàn)已購(gòu)進(jìn)基礎(chǔ)母牛超過(guò)3000頭、基礎(chǔ)母羊超過(guò)12000只。同時(shí)，該旗在100個(gè)“三到村三到戶”項(xiàng)目嘎查村，啟動(dòng)第二批次金融扶貧貸款工程，目前，正在做前期準(zhǔn)備。
三、采取的措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為全力做好該旗金融扶貧富民工程，旗委旗政府多次召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署“金融扶貧富民工程”工作，結(jié)合實(shí)際制定《科左中旗金融扶貧富民工程實(shí)施方案》，成立由旗長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副書(shū)記、副旗長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，扶貧、財(cái)政、金融等部門(mén)為成員單位的全旗“金融扶貧富民工程”領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，具體負(fù)責(zé)“金融扶貧富民工程”協(xié)調(diào)與管理工作，對(duì)全旗“金融扶貧富民工程”實(shí)行專項(xiàng)推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化配合。旗扶貧辦與旗農(nóng)行積極協(xié)作，對(duì)金融扶貧項(xiàng)目嘎查村的干部和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為順利開(kāi)展此項(xiàng)工作打好基礎(chǔ)。旗扶貧辦考慮到項(xiàng)目嘎查村申請(qǐng)辦理貸款時(shí)發(fā)生的旅差費(fèi)，采取報(bào)銷期間發(fā)生的油費(fèi)措施，減輕項(xiàng)目嘎查村經(jīng)費(fèi)壓力。并協(xié)調(diào)相關(guān)蘇木鎮(zhèn)，選派1―2名干部或村官，幫助旗農(nóng)行辦理貸款業(yè)務(wù)，從而加快貸款發(fā)放速度；為降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，提示嘎查村貸款戶要采取反擔(dān)保、小組互聯(lián)保和貸款戶全體聯(lián)保等擔(dān)保形式，確保資金安全運(yùn)行，真正發(fā)揮扶貧專項(xiàng)資金的“杠桿”和引導(dǎo)作用。
按照通知要求，現(xiàn)將本單位2017年工作總結(jié)匯報(bào)如下：
一、各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)完成情況（截止到11月末）。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入19239萬(wàn)元，完成年計(jì)劃數(shù)15700萬(wàn)元的123%，爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金10705萬(wàn)元、省級(jí)補(bǔ)貼7586萬(wàn)元；養(yǎng)老金支出37631萬(wàn)元，完成年計(jì)劃數(shù)43876萬(wàn)元的86%；參保人數(shù)22819人，完成年計(jì)劃數(shù)21765的105%；退休人數(shù)19044人，完成年計(jì)劃數(shù)19012人的100%。二是養(yǎng)老金調(diào)待工作：2017年度對(duì)符合調(diào)待條件的離退休人員17817人的養(yǎng)老金進(jìn)行了調(diào)待，退休人員人均工資達(dá)1920元，全縣月增加養(yǎng)老金228萬(wàn)元。
二、離退休人員生存認(rèn)證工作。按照省、市相關(guān)政策要求，我局為確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全，采取了多種生存認(rèn)證方式。除了在社保局業(yè)務(wù)大廳進(jìn)行生存認(rèn)證外，同時(shí)還采取擔(dān)保認(rèn)證、郵寄異地認(rèn)證表、自助指紋認(rèn)證儀和主動(dòng)上門(mén)為高齡及重病人員服務(wù)的形式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)都可以進(jìn)行生存認(rèn)證，并有專人負(fù)責(zé)，方便了離退休人員。截止到2017年11月份我縣共有離退休人員19044人，嚴(yán)格按照市局要求進(jìn)行指紋采集和生存認(rèn)證，逾期六個(gè)月未采集指紋人員全部停發(fā)養(yǎng)老待遇。
三、開(kāi)展了養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核工作。我局嚴(yán)格落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》，以稽核促進(jìn)征繳，對(duì)參保企業(yè)發(fā)放稽核表，每月對(duì)繳費(fèi)工資基數(shù)有變動(dòng)的單位，按月核增核減，動(dòng)態(tài)掌握參保單位繳費(fèi)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，摸清底數(shù)，督促用人單位參保繳費(fèi)，書(shū)面稽核率達(dá)到100%，未發(fā)現(xiàn)漏報(bào)人員少報(bào)個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)現(xiàn)象。
四、黨建工作方面。一是黨建工作開(kāi)展情況。年初制定了《2017年黨建工作計(jì)劃》，確定今年的黨建工作目標(biāo)、責(zé)任人和完成時(shí)限。社保局按照縣委“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化實(shí)施方案和“甘南縣機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓實(shí)施方案”要求，對(duì)照時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展了相關(guān)工作，并將“四零四有”服務(wù)承諾制度張貼在服務(wù)大廳顯要位置，同時(shí)將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化活動(dòng)、機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓活動(dòng)和業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，深入到企業(yè)、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳。9月9日，我局在甘南縣人流密集地段開(kāi)展了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳活動(dòng)。此次活動(dòng)共發(fā)放宣傳資料1500余份，現(xiàn)場(chǎng)接受咨詢近300人次。二是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。一開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。二是層層簽訂承諾書(shū)。局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)、中層干部分別簽訂了承諾書(shū)。三是加強(qiáng)內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系進(jìn)行了修訂完善。
五、嚴(yán)格落實(shí)制度，確?；鸢踩?。為確?；鸬陌踩\(yùn)行，我局除自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)及上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查外，還健全和完善了內(nèi)控制度，通過(guò)內(nèi)控制度的有效實(shí)施，尤其是做好基金征繳、數(shù)據(jù)復(fù)核、待遇核定、支付等各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督審批制度，真正做到按制度辦事，用制度管人，嚴(yán)格執(zhí)行基金銀行賬戶管理的有關(guān)規(guī)定，杜絕了違規(guī)擠占挪用基金的現(xiàn)象發(fā)生。
一、指導(dǎo)思想
以構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)幸福為目標(biāo)，按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進(jìn)、分類指導(dǎo)，自力更生、多方支持”的原則，充分發(fā)動(dòng)群體，加大扶持力度，動(dòng)員社會(huì)力量，幫助農(nóng)村低收入住房困難戶建設(shè)或改造住房，切實(shí)改善農(nóng)村貧困群眾居住條件。
二、目標(biāo)任務(wù)
本次農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)的實(shí)施對(duì)象為：各縣（市、區(qū)）人民政府按照省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于認(rèn)真做好我省農(nóng)村低收入住房困難戶核查和確認(rèn)工作的通知》（粵貧明電〔2009〕1號(hào)）的要求上報(bào)，經(jīng)市人民政府審核，并報(bào)經(jīng)省扶貧辦核查確認(rèn)的全市農(nóng)村17185戶低收入住房困難戶。從2011年開(kāi)始到2015年，用5年左右時(shí)間將全市農(nóng)村17185戶農(nóng)村低收入住房困難戶的住房改造建設(shè)成為安全、經(jīng)濟(jì)、適用、衛(wèi)生的安居房，讓貧困群眾實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)。2012年年底前，完成列入扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”工作范圍的87條貧困村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)任務(wù)（五年規(guī)劃見(jiàn)附表）。
三、措施保障
（一）政策引導(dǎo)，積極扶持。要堅(jiān)持以農(nóng)民自籌為主，政府補(bǔ)一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、幫扶單位助一點(diǎn)的辦法，多渠道籌集資金，積極解決好困難群眾改房建房資金問(wèn)題。一是要落實(shí)各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金。省財(cái)政從2011年開(kāi)始至2015年安排專項(xiàng)資金，按每戶1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，扶持農(nóng)村低收入住房困難戶建設(shè)或改造住房。市、縣兩級(jí)財(cái)政按每戶不低于5000元的標(biāo)準(zhǔn)安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，其中市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)安排每戶補(bǔ)助資金1000元，縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)安排每戶補(bǔ)助資金不低于4000元。根據(jù)我市實(shí)際，省級(jí)補(bǔ)助資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為新建住房按每戶1萬(wàn)元補(bǔ)助到戶，加固維修住房則由各縣（市、區(qū)）按實(shí)際情況確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予每戶補(bǔ)助至1萬(wàn)元。市縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金由各縣（市、區(qū)）制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新建住房戶和加固維修住房戶可在省級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上繼續(xù)給予補(bǔ)助，或?qū)ψ》扛脑旖ㄔO(shè)難度大的農(nóng)戶給予重點(diǎn)扶持，或?qū)μ厥饫щy戶給予全額扶持，或在確保完成農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)任務(wù)的前提下，統(tǒng)籌用于有關(guān)村莊公共設(shè)施和村容村貌整治建設(shè)。二是各級(jí)政府要制訂和落實(shí)各種優(yōu)惠政策，減免農(nóng)村困難群眾建房的行政事業(yè)性收費(fèi)，并積極為農(nóng)民提供建房報(bào)建、用電、供水、通電等一系列的方便措施。三是要充分發(fā)揮金融部門(mén)的作用，積極開(kāi)展住房改造建設(shè)小額貸款工作，有條件的地方對(duì)經(jīng)濟(jì)較困難的農(nóng)戶貸款建房給予一定的貼息扶持。四是要依托“扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)等平臺(tái)，積極開(kāi)展“為貧困農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)添磚加瓦”募捐活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極為農(nóng)村低收入住房困難戶改房建房給予支持，集合社會(huì)各方面力量推動(dòng)農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)。五是要加大政策宣傳力度，教育引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立自籌自建為主、外部扶助為輔的觀念，徹底拋棄“等、靠、要”思想，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，用勤勞雙手建設(shè)自己美好家園。
（二）科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)。一是要科學(xué)編制建設(shè)總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真編制農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)總體規(guī)劃，做好農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)的總體規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)的技術(shù)指導(dǎo)工作。要根據(jù)本地實(shí)際，制定農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工作方案，并按年度制定工作計(jì)劃，報(bào)市扶貧辦備案。二是要分類指導(dǎo)農(nóng)戶開(kāi)展住房改造建設(shè)。各地要從實(shí)際出發(fā)，分類開(kāi)展農(nóng)村低收入住房困難戶改造建設(shè)工作。對(duì)有勞動(dòng)能力和一定自籌資金能力的農(nóng)戶，應(yīng)鼓勵(lì)其使用新型建筑材料，建設(shè)結(jié)構(gòu)牢固、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、具有嶺南特色的安居房。對(duì)主體結(jié)構(gòu)尚好且具有當(dāng)?shù)亟ㄖ幕Ａ魞r(jià)值的泥磚房可采用加固維修方式進(jìn)行改造。對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力和自籌資金能力的五保戶、低保戶，可以行政村為單位，集中建設(shè)面積較小的產(chǎn)權(quán)歸集體所有的安居房。各地要根據(jù)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)承受能力，量力而行，合理控制建房面積和總造價(jià)。三是要組織開(kāi)展整村改造示范村建設(shè)。各地要結(jié)合美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造行動(dòng)，選擇群眾建房意愿強(qiáng)烈、基層工作積極性較高、危房較集中的村莊或不具備生產(chǎn)生活條件需集中搬遷安置的邊遠(yuǎn)分散村莊，實(shí)施整村改造，力爭(zhēng)每年建成一批生態(tài)宜居示范村。四是要合理安排使用農(nóng)房建設(shè)用地。要嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，改造建設(shè)住房時(shí)或先拆舊屋后建新房，或建新房后必須拆舊屋。對(duì)確需搬遷異地重建的，要辦理農(nóng)村居民建房用地手續(xù)，建房用地選址要符合鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃。要嚴(yán)格勘察地質(zhì)情況，避免在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)建造房屋。對(duì)實(shí)施搬遷異地重建所騰出的拆舊地塊，由村集體統(tǒng)籌使用。
（三）強(qiáng)化管理，完善制度。一是要強(qiáng)化扶持資金管理，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要制定專項(xiàng)資金管理辦法，把補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)撥付辦法逐一細(xì)化，要設(shè)立專賬專戶，做到?？顚Ｓ茫_保扶持資金落實(shí)到戶。二是要實(shí)行扶持公示制，公開(kāi)扶持計(jì)劃、公開(kāi)扶持對(duì)象和公開(kāi)扶持補(bǔ)助資金，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。三是要實(shí)行項(xiàng)目專檔管理，要建立專項(xiàng)檔案，逐戶登記造冊(cè)，做到一戶一檔。要建立農(nóng)村低收入住房困難戶改造建設(shè)基本信息管理系統(tǒng)和年報(bào)制度，對(duì)工作動(dòng)態(tài)情況實(shí)行信息化管理跟蹤。
關(guān)鍵詞：SQL Server；財(cái)政扶貧資金；審計(jì)
中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2016年8月5日
財(cái)政扶貧資金是指國(guó)家設(shè)立的用于貧困地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的專項(xiàng)資金。財(cái)政扶貧資金在管理和使用等方面的合法合規(guī)性、真實(shí)性及效益性關(guān)系到國(guó)家這項(xiàng)重大惠民富民政策的落實(shí)效果，因此財(cái)政扶貧資金審計(jì)一直以來(lái)都是政府審計(jì)部門(mén)重點(diǎn)實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目。扶貧資金審計(jì)存在涉及面廣、資金量大、信息綜合量大等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的手工查賬已經(jīng)不能夠適應(yīng)審計(jì)需求，計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)的應(yīng)用是大勢(shì)所趨。SQL Server是一款在扶貧資金審計(jì)中運(yùn)用非常廣泛并且卓有成效的軟件，可以大大提高審計(jì)的效率和審計(jì)質(zhì)量。在扶貧資金審計(jì)中運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)對(duì)于保障扶貧資金使用和管理的合法合規(guī)，對(duì)于維護(hù)廣大人民群眾根本的利益，促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展，提高有限資源的優(yōu)化配置具有重要意義。
一、SQL Server簡(jiǎn)介
SQL是英文名稱Structured Query Language的縮寫(xiě)，中文為結(jié)構(gòu)化查詢語(yǔ)言。SQL Server由微軟開(kāi)發(fā)，其特點(diǎn)主要是方便使用、較好伸縮性和軟件集成程度高。SQL Server作為審計(jì)軟件之一，其主要功能包括以下三個(gè)方面：
（一）統(tǒng)計(jì)和匯總信息。SQL Server的數(shù)據(jù)庫(kù)可導(dǎo)入各種各樣數(shù)據(jù)信息，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)信息的分類整理和統(tǒng)計(jì)，把數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系進(jìn)行匯總，存取合理，從而使數(shù)據(jù)庫(kù)的工作效率得到了很大提高。
（二）修改、添加和刪除信息。SQL Server數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)各種有關(guān)聯(lián)和沒(méi)有關(guān)聯(lián)信息進(jìn)行處理工作，修改數(shù)據(jù)信息就是對(duì)審計(jì)對(duì)象的實(shí)施控制和監(jiān)測(cè)；對(duì)重要信息，可以添加標(biāo)注，達(dá)到提醒的作用；對(duì)過(guò)期信息需要及時(shí)地清理出去，以節(jié)省數(shù)據(jù)庫(kù)空間。
（三）瀏覽、查詢信息。SQL Server數(shù)據(jù)庫(kù)可以根據(jù)審計(jì)人員的需求來(lái)瀏覽查詢信息和數(shù)據(jù)，十分方便快捷。
二、SQL Server在財(cái)政扶貧資金審計(jì)中的具體應(yīng)用
SQL Server在財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目審計(jì)中的運(yùn)用貫穿摸底、實(shí)地抽查和審計(jì)結(jié)果匯總幾個(gè)主要的審計(jì)階段。下面以2015年開(kāi)展的西部S縣的財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目審計(jì)為例，詳細(xì)說(shuō)明SQL Server的具體運(yùn)用。
（一）摸底階段，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和分析。摸底階段需要摸清被審單位審計(jì)年份內(nèi)的扶貧資金收支規(guī)模、資金來(lái)源、類型結(jié)構(gòu)、資金投向以及涉及的主管部門(mén)和相關(guān)管理規(guī)定，在此基礎(chǔ)上確定審計(jì)的重點(diǎn)。此次審計(jì)涉及到了縣財(cái)政局、扶貧辦、民宗局、發(fā)改局、水利局和人民銀行，涉及面廣、資金量大、分類復(fù)雜。利用SQL Server對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和分析可以大大提高審計(jì)工作效率。
以從財(cái)政局采集的數(shù)據(jù)為例，先把2012～2015年4月期間的國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)、農(nóng)財(cái)股扶貧專賬的所有項(xiàng)目的財(cái)務(wù)資料、涉及的貧困人員的建檔立卡資料進(jìn)行了采集，然后通過(guò)后臺(tái)把需要的賬目進(jìn)行匯總并拷貝。將拷貝的數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的格式處理后，在SQL Sever中打開(kāi)命令窗口，輸入：Create database財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)。在新建立的數(shù)據(jù)庫(kù)中，將整理的數(shù)據(jù)表導(dǎo)入到財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)中，再將省廳的數(shù)據(jù)表導(dǎo)入到同一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中，利用查詢語(yǔ)句，對(duì)兩張表進(jìn)行對(duì)比。SQL查詢語(yǔ)句如下：“select省廳文件號(hào)，省廳金額from省廳資金a where not in（select財(cái)政局文件號(hào)，財(cái)政局金額from財(cái)政局資金表b where a.省廳文件號(hào)=b.財(cái)政局文件號(hào)）into table對(duì)比情況表”，得到表1。（表1）
根據(jù)對(duì)比情況表，我們將對(duì)上面的6個(gè)資金文件進(jìn)行重點(diǎn)分析。首先，看資金文件，根據(jù)年份判斷是否在這次的審計(jì)范圍內(nèi)；其次，看財(cái)政局提供的紙質(zhì)資料，看項(xiàng)目的具體內(nèi)容，判斷是否屬于此次審計(jì)的對(duì)象；再次，對(duì)財(cái)政局的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢問(wèn)，以此來(lái)判斷省廳為何沒(méi)有記錄這些資金，做到每筆資金都摸清其來(lái)源及用途；最后，對(duì)資金進(jìn)行分類匯總，并和其他幾個(gè)分局的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)。使用SQL Server軟件輔助審計(jì)后，可以快速找出疑點(diǎn)，作為審計(jì)人員的進(jìn)一步分析和調(diào)查的方向。
（二）實(shí)地抽查項(xiàng)目階段，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析。在完成摸底階段的工作過(guò)后，下一步就進(jìn)入具體的項(xiàng)目抽查階段。根據(jù)審計(jì)方案，要抽查占資金總量30%的項(xiàng)目。根據(jù)審計(jì)目標(biāo)、對(duì)扶貧辦的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析、資金流情況以及數(shù)據(jù)與外部的相關(guān)性等方面的綜合判斷來(lái)確定實(shí)地抽查的重點(diǎn)項(xiàng)目以及三個(gè)重點(diǎn)抽查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
1、審查扶貧資金的申報(bào)、分配與撥付情況。審查資金的申報(bào)情況。要看其是否建立了扶貧項(xiàng)目庫(kù)；立項(xiàng)是否科學(xué)合理；是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。重點(diǎn)審查項(xiàng)目資金申報(bào)的程序是否規(guī)范，有無(wú)重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)、以少報(bào)多等現(xiàn)象。
以抽查基礎(chǔ)設(shè)施中的通村公路為例。根據(jù)交通局提供的公路驗(yàn)收資料和扶貧辦提供的公路修建數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行對(duì)比。把兩項(xiàng)數(shù)據(jù)導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)后，運(yùn)用SQL語(yǔ)句如：“select公路名from扶貧辦公路表group by公路名having count（*）>1”?？梢缘贸雒种貜?fù)的公路名。同樣可以運(yùn)用查詢的功能把數(shù)據(jù)不全和資金量大的公路名查找出來(lái)。通過(guò)實(shí)施SQL Server輔助審計(jì)后，就能快速地查出重復(fù)申報(bào)的公路項(xiàng)目，確定審計(jì)抽樣的重點(diǎn)，為下一步的工作計(jì)劃提供線索，節(jié)約大量的時(shí)間和精力。實(shí)施進(jìn)一步的審計(jì)工作時(shí)，查明重復(fù)的原因，要求相關(guān)負(fù)責(zé)人予以說(shuō)明，審查是否存在重復(fù)申報(bào)。最后把有問(wèn)題的取證，并把情況編寫(xiě)在審計(jì)證據(jù)中。利用SQL查找疑點(diǎn)的流程如圖1所示。（圖1）
2、審查扶貧資金管理和使用情況。審查內(nèi)容包括扶貧資金管理是否規(guī)范可控、是否按規(guī)定的用途使用、使用是否安全有效。以小額到戶貸款貼息項(xiàng)目為例。S縣人民政府將中央財(cái)政扶貧小額到戶信貸貼息資金650萬(wàn)元，用于國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行G省分行貸款支持該縣貧困農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及扶貧龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目貸款貼息，截至審計(jì)時(shí)，該縣人民政府向國(guó)開(kāi)行G省分行貸款9，618萬(wàn)元，同時(shí)向該縣1個(gè)龍頭企業(yè)、17個(gè)專業(yè)合作社和392戶貸款戶兌現(xiàn)小額到戶貼息資金4，949，571.00元。將已采集的貧困人口信息表、財(cái)政供養(yǎng)人口信息表和獲得貸款貼息的人員信息表導(dǎo)入SQL Server的數(shù)據(jù)庫(kù)中，分別進(jìn)行比對(duì)分析，運(yùn)用“SQL語(yǔ)句：select*from貸款貼息的人員信息表a join貧困人口信息表 b on a.身份證號(hào)碼=b.身份證號(hào)碼”。可以得到身份證號(hào)碼相同的人員信息，并統(tǒng)計(jì)其個(gè)數(shù)，而剩下顯示為空的，則是對(duì)比后不在貧困人口表中的人員信息。對(duì)比結(jié)果如表2所示。（表2）
同樣的，財(cái)政供養(yǎng)人口信息表也同貸款貼息人員表進(jìn)行比對(duì)，查找屬于財(cái)政供養(yǎng)人員卻違規(guī)享受貸款貼息的人員。在利用SQL Server進(jìn)行查詢和計(jì)算后，可以快速、準(zhǔn)確地找到已享受貼息到戶資金的1個(gè)企業(yè)、18個(gè)專業(yè)合作社和392戶農(nóng)戶，將之與S縣財(cái)政供養(yǎng)人員信息表和S縣貧困農(nóng)戶信息表進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)只有85戶貧困農(nóng)戶享受貼息資金約83萬(wàn)元；有1個(gè)企業(yè)、18個(gè)專業(yè)合作社和307戶農(nóng)戶不屬于小額到戶貼息對(duì)象而享受小額到戶貼息資金約411萬(wàn)元。對(duì)于這些有問(wèn)題的項(xiàng)目，需要編制審計(jì)工作底稿，說(shuō)明問(wèn)題、金額等情況，并將審計(jì)證據(jù)附在后面。如果沒(méi)有SQL Server的幫助而是采用手工來(lái)對(duì)比和計(jì)算的話將會(huì)浪費(fèi)掉數(shù)倍的時(shí)間和精力，而且誤差也會(huì)增大。
（三）總結(jié)階段，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。在項(xiàng)目抽查工作結(jié)束之后，需要編制和完善審計(jì)工作底稿。針對(duì)有問(wèn)題的事項(xiàng)，將審計(jì)證據(jù)附在后面，清楚地說(shuō)明問(wèn)題所在，違反了哪一條法律法規(guī)，且按照相關(guān)法律法規(guī)的處理辦法在審計(jì)工作底稿上予以體現(xiàn)。最后就是匯總所有問(wèn)題項(xiàng)目情況，這是一項(xiàng)繁瑣但又非常重要的工作。此時(shí)可以運(yùn)用SQL Server來(lái)輔助審計(jì)結(jié)果的匯總，工作流程如圖2所示。（圖2）
在編制審計(jì)問(wèn)題表時(shí)，格式是統(tǒng)一的，所以只要把表導(dǎo)入到SQL Server中，提取需要的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行匯總，非常的快捷和準(zhǔn)確。最后由主審根據(jù)匯總表來(lái)編寫(xiě)審計(jì)報(bào)告。
三、SQL Server應(yīng)用中存在的問(wèn)題
盡管SQL Server功能強(qiáng)大，但是其發(fā)揮作用需要一定的應(yīng)用環(huán)境支持，本次扶貧資金審計(jì)暴露出在西部貧困地區(qū)應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)還受到一些條件的制約。
第一，被審計(jì)單位計(jì)算機(jī)應(yīng)用的軟硬件環(huán)境落后。軟環(huán)境方面表現(xiàn)為被審計(jì)單位相關(guān)工作人員計(jì)算機(jī)操作水平較弱，使得審計(jì)資料存在錯(cuò)誤、記錄不完整等問(wèn)題，甚至有的單位直接沒(méi)有使用計(jì)算機(jī)處理數(shù)據(jù)資料。硬環(huán)境方面，被審計(jì)單位計(jì)算機(jī)性能落后，沒(méi)有及時(shí)更新?lián)Q代，軟件存在版本不一、版本低、功能少等問(wèn)題。導(dǎo)致審計(jì)人員所需的電子數(shù)據(jù)不能夠完整的采集，還需要花大量的時(shí)間、精力來(lái)查看紙質(zhì)資料、采集數(shù)據(jù)以及整理數(shù)據(jù)，SQL Server的數(shù)據(jù)處理功能不能得到有效發(fā)揮。
第二，既懂審計(jì)又精通計(jì)算機(jī)的復(fù)合型審計(jì)人才嚴(yán)重匱乏。在政府審計(jì)部門(mén)，審計(jì)人員多精于審計(jì)技術(shù)，但是計(jì)算機(jī)技術(shù)水平普遍不高，一般只會(huì)基礎(chǔ)的excel和word操作，只有少部分人會(huì)熟練使用像SQL Server這樣的審計(jì)軟件，導(dǎo)致審計(jì)工作效率得不到顯著提高，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)得不到有效降低。
四、提高SQL Server應(yīng)用效果的建議
（一）政府應(yīng)加大對(duì)西部貧困地區(qū)行政事業(yè)單位計(jì)算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)的投入，統(tǒng)一規(guī)范財(cái)務(wù)軟件的使用，提高西部貧困地區(qū)行政事業(yè)單位人員的計(jì)算機(jī)技術(shù)水平。對(duì)于被審計(jì)單位的計(jì)算機(jī)操作人員來(lái)說(shuō)，要利用一切可能的機(jī)會(huì)去提高自身的計(jì)算機(jī)技術(shù)，除了傳統(tǒng)的集中培訓(xùn)外，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的時(shí)代，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)資源來(lái)提高自身技術(shù)水平、認(rèn)真學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取跟上時(shí)代的步伐，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章制度來(lái)統(tǒng)一財(cái)務(wù)軟件的使用，加大對(duì)貧困地區(qū)計(jì)算機(jī)軟件使用上的幫扶力度。此外，被審計(jì)單位應(yīng)該聘請(qǐng)專業(yè)的電腦技術(shù)人員，安裝適合本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)的軟件。在使用過(guò)程中，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則做賬。在后期使用過(guò)程中，要及時(shí)地升級(jí)和更新軟件版本。
（二）國(guó)家需要加大對(duì)西部政府審計(jì)人員計(jì)算機(jī)技術(shù)的培訓(xùn)，提升審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用水平。對(duì)于審計(jì)人員本身來(lái)說(shuō)，除利用國(guó)家組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)之外，也要充分利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)獲取知識(shí)，多了解一些軟件的版本、功能和使用方法，積極應(yīng)用計(jì)算機(jī)來(lái)代替手工查賬，提高對(duì)計(jì)算機(jī)的熟練程度，在審計(jì)專業(yè)人員缺乏的當(dāng)下，借助計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)來(lái)提高自身的工作效率以完成日益繁重的審計(jì)任務(wù)是應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)的必由之路。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]萬(wàn)新麗.數(shù)據(jù)庫(kù)中的SQL查詢語(yǔ)句在計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)中的應(yīng)用[J].中國(guó)科技信息，2008.7.
一、確立新路子
殘疾人是社會(huì)大家庭中的一員，幫助殘疾人擺脫貧困不僅是人道主義精神對(duì)全社會(huì)的基本要求，而且是黨的為人民服務(wù)宗旨和社會(huì)主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。谷城縣委、縣政府一直很重視殘疾人扶貧工作?？h委、縣政府召開(kāi)專題會(huì)議，就如何搞好殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行了認(rèn)真的分析。
首先，從全縣殘疾人分布情況來(lái)看，有4萬(wàn)多名殘疾人生活在農(nóng)村，生活在自然條件較差的山區(qū)，解決殘疾人的脫貧問(wèn)題，重點(diǎn)在農(nóng)村，大頭在山區(qū)，必須走靠山脫貧、依山致富的路子；其次，從全縣的地理特色、資源優(yōu)勢(shì)來(lái)看，谷城縣是一個(gè)“八山半水分半田”的山區(qū)縣，80%的版圖面積是山區(qū)，解決殘疾人的脫貧問(wèn)題，潛力在山區(qū)，優(yōu)勢(shì)在山區(qū)，必須走靠山脫貧、依山致富的路子；再次，從全縣已有的扶貧開(kāi)發(fā)成功實(shí)踐來(lái)看，可利用山區(qū)資源發(fā)展食用菌栽培、茶葉生產(chǎn)、花椒種植、特色養(yǎng)殖等項(xiàng)目。同時(shí)在開(kāi)發(fā)上述項(xiàng)目的過(guò)程中，也涌現(xiàn)出了許多致富典型。因此，解決殘疾人的脫貧問(wèn)題，有現(xiàn)成的模式，有典型引路，靠山脫貧、依山致富的路子是走得通的。
通過(guò)對(duì)本地情況的分析，我們得出結(jié)論：谷城殘疾人貧困的原因在山，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)在山，脫貧致富的希望也在山。搞好農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)，必須靠山脫貧，依山致富。
二、探索新途徑
（一）抓重點(diǎn)，發(fā)展種養(yǎng)項(xiàng)目。山區(qū)的優(yōu)勢(shì)是豐富的自然資源和廣闊的山場(chǎng)資源。只要充分地利用這些資源，山區(qū)殘疾人的脫貧問(wèn)題就有希望解決。因此，我們鼓勵(lì)和扶持殘疾人發(fā)展種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目，取得了較好效果。
1.發(fā)展食用菌栽培。全縣山區(qū)到處都長(zhǎng)有豐富的樺櫟木，而樺櫟木是栽培食用菌最好的原材料。谷城歷來(lái)有生產(chǎn)食用菌的傳統(tǒng)，技術(shù)力量雄厚，操作方法簡(jiǎn)單易行，很適合殘疾人參加，缺的只是啟動(dòng)資金。自1996年以來(lái)，我們利用康復(fù)扶貧貸款在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)滾動(dòng)扶持了3500多戶殘疾人發(fā)展食用菌生產(chǎn)，每戶年增加純收入達(dá)800至1200元，為他們擺脫貧困、走向富裕發(fā)揮了舉足輕重的作用。如五山鎮(zhèn)殘疾人蔡以芝夫婦，通過(guò)發(fā)展食用菌生產(chǎn)，不僅還掉了2萬(wàn)多元的債務(wù)，而且蓋起了新樓房。
2.發(fā)展茶葉生產(chǎn)。谷城是全國(guó)聞名的茶葉之鄉(xiāng)，有規(guī)模的茶園4萬(wàn)多畝，年產(chǎn)值8000多萬(wàn)元。茶葉生產(chǎn)、管理技術(shù)容易掌握，勞動(dòng)強(qiáng)度不大，因此有許多殘疾人參加。我們從資金、技術(shù)、銷售等方面對(duì)參加茶葉生產(chǎn)的殘疾人給予支持。資金方面，向殘疾人每戶發(fā)放1000元小額信貸，作為他們的啟動(dòng)資金；技術(shù)方面，將技術(shù)資料翻印后分發(fā)給他們；銷售方面，讓殘疾人與茶葉公司簽訂銷售合同和收購(gòu)保護(hù)價(jià)，使殘疾人加入到“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)公司中去，達(dá)到公司、農(nóng)戶“雙贏”。殘疾人杜立江從事茶葉生產(chǎn)后，在政府的幫助支持下，如今已成為遠(yuǎn)近有名的“茶老板”，年獲利3萬(wàn)余元。
3.發(fā)展花椒種植。我縣冷集鎮(zhèn)地處漢江之濱，土質(zhì)非常適合花椒生長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)幾年的開(kāi)發(fā)，如今已形成了萬(wàn)畝花椒基地?；ń贩N植和茶葉生產(chǎn)、管理相似，勞動(dòng)強(qiáng)度不大，比較適合殘疾人參加。我們對(duì)從事花椒種植的殘疾人按照茶葉生產(chǎn)模式對(duì)其進(jìn)行扶持。1300多名殘疾人通過(guò)種植花椒先后實(shí)現(xiàn)了脫貧。肢殘人黃德軍自從種上了花椒后，他家的4.6畝花椒如今每年能獲利5000至8000元，相當(dāng)于以前全家兩年的收入。
4.發(fā)展特色養(yǎng)殖。利用豐富的山場(chǎng)資源，扶持殘疾人發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等項(xiàng)目，效果十分顯著。椐統(tǒng)計(jì)，全縣通過(guò)我們扶持的殘疾人每年可出欄牛1300頭，羊55000只，豬30000頭，土雞40萬(wàn)只，產(chǎn)值達(dá)6500萬(wàn)元，戶均增收300至600元。
（二）抓難點(diǎn)，納入全縣扶貧規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)共同致富。
全縣3萬(wàn)名貧困人口中，殘疾人就有1.6萬(wàn)人，占貧困人口總數(shù)的53%。這么多的貧困殘疾人，單靠殘聯(lián)一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)去解決是難以奏效的，而殘疾人扶貧工作的好壞，直接關(guān)系到全縣扶貧攻堅(jiān)的全局。農(nóng)村殘疾人扶貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，解決貧困殘疾人溫飽問(wèn)題并非一日之功。受不可抗拒的自然災(zāi)害的影響，已脫貧的殘疾人還可能返貧。因此，殘疾人扶貧工作任重道遠(yuǎn)，必須將殘疾人扶貧納入全縣扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安排。
近年來(lái)，谷城縣委、縣政府針對(duì)殘疾人扶貧工作出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策和扶持措施，從資金、技術(shù)、物資上對(duì)殘疾人給予傾斜支持。同時(shí)，在全縣廣大黨員、干部中間廣泛開(kāi)展“一助一”、“結(jié)對(duì)子”等多種形式的扶殘助殘活動(dòng)，號(hào)召?gòu)V大黨員干部每人幫扶一戶貧困殘疾人，用3到6年的時(shí)間使他們擺脫貧困?？h四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭參與，率先垂范?？h長(zhǎng)李傳寨對(duì)所包特困戶采取定期專訪、幫扶的辦法，使所幫特困戶一年內(nèi)就走出了困境。這些措施收到了較好的效果。
三、實(shí)現(xiàn)新突破
農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)難度大、涉及面廣的工作，縣委、縣政府從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)等方面入手，努力使我縣殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)取得新的突破。
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立了以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，扶貧辦、民政、財(cái)政、科技、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、婦聯(lián)、團(tuán)縣委等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)我縣的農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作。為進(jìn)一步提高工作效率，縣政府辦公室專門(mén)印發(fā)文件，對(duì)每一個(gè)成員單位的職責(zé)給予了明確。
2.強(qiáng)化資金投入。殘疾人之所以長(zhǎng)期貧困，一個(gè)主要原因就是缺乏啟動(dòng)資金。我們?cè)谪?cái)力有限的情況下，每年拿出50萬(wàn)元，專項(xiàng)用于殘疾人扶貧。同時(shí)，由縣政府出面與金融部門(mén)協(xié)調(diào)，每年由縣殘聯(lián)向銀行承貸100萬(wàn)元，滾動(dòng)扶持500至800戶殘疾人脫貧（每戶發(fā)放小額貸款1500至2000元）。另外，縣政府還要求縣直機(jī)關(guān)黨員干部每人包扶一名殘疾人，每年幫扶資金不少于200元。這樣，全縣每年用于殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)的資金可達(dá)200萬(wàn)元。
3.強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。全縣農(nóng)村殘疾人中，80%以上的殘疾人具有勞動(dòng)能力。然而山區(qū)的自然條件十分惡劣，致使他們參加勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自食其力的機(jī)會(huì)十分有限，再加上農(nóng)村殘疾人文化程度偏低，要想使農(nóng)村殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其難度可想而知。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，我們?cè)谥贫üぷ饔?jì)劃時(shí)，首先想到的就是要對(duì)有一定文化知識(shí)、就業(yè)能力和就業(yè)要求的殘疾人開(kāi)展多方面培訓(xùn)，提高殘疾人參與社會(huì)活動(dòng)的能力。
一是開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。近年來(lái)，共組織了950多名殘疾人到武漢、襄樊、十堰、東莞等地學(xué)習(xí)家電維修、服裝裁縫、保健按摩等實(shí)用技術(shù)。這些殘疾人學(xué)成歸來(lái)后，絕大多數(shù)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，有的在家鄉(xiāng)開(kāi)起門(mén)市部自己當(dāng)老板，有的則到外地打工，收入不菲，過(guò)上了以前想都不敢想的生活。盲人夏光友學(xué)了按摩技術(shù)后，到廣東東莞開(kāi)辦了自己的保健按摩院，經(jīng)過(guò)10多年的努力，如今資產(chǎn)已達(dá)200多萬(wàn)元，并吸納了23名殘疾人就業(yè)。
一、優(yōu)化云浮市金融生態(tài)環(huán)境的重要意義
構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境,筑巢引鳳,資產(chǎn)良性循環(huán),有利于促進(jìn)金融業(yè)的發(fā)展,帶動(dòng)云浮市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。反之,惡化的金融生態(tài)環(huán)境會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)仄髽I(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,經(jīng)濟(jì)落后。因此,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,優(yōu)化云浮市金融生態(tài)環(huán)境對(duì)于促進(jìn)云浮經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。
(一)有利于促進(jìn)云浮經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展
金融是社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不可缺少的環(huán)節(jié),是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。而云浮為欠發(fā)達(dá)地區(qū),大型企業(yè)較少,中小型企業(yè)欠多,傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和根深蒂固的經(jīng)濟(jì)觀念嚴(yán)重影響云浮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,優(yōu)化云浮金融發(fā)展無(wú)疑是促進(jìn)云浮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要舉措。通過(guò)有效措施改善地區(qū)金融發(fā)展,有助于招商引資,引進(jìn)新的經(jīng)營(yíng)管理模式,優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,大大促進(jìn)了云浮經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展,對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)具有極大的推動(dòng)和示范作用。
(二)有利于提高云浮金融業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力
金融市場(chǎng)的發(fā)育程度直接影響著資金的優(yōu)化配置和使用效率,最終影響著儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化程度。云浮金融市場(chǎng)不完善,導(dǎo)致金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度不夠。優(yōu)化云浮金融生態(tài)環(huán)境,可以培育市場(chǎng)參與主體,促進(jìn)主體行為的市場(chǎng)化和需求的多元化,增強(qiáng)市場(chǎng)主體的誠(chéng)信意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提高市場(chǎng)透明度,從而增強(qiáng)金融對(duì)云浮經(jīng)濟(jì)的支持力度。
(三)有利于促進(jìn)云浮內(nèi)外企業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展,提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)反饋出當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的盛衰,良好的金融生態(tài)環(huán)境,吸納大量資金,資產(chǎn)良性循環(huán),扶持中小企業(yè),壯大大型企業(yè),當(dāng)?shù)仄髽I(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展,為企業(yè)走向世界提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。
二、云浮市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來(lái),云浮市金融業(yè)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞中央、省有關(guān)經(jīng)濟(jì)金融工作的要求和部署,積極探索推進(jìn)金融業(yè)改革發(fā)展,制定一系列政策措施,強(qiáng)化金融服務(wù)效能,改善地方金融生態(tài)環(huán)境和發(fā)展金融產(chǎn)業(yè),努力克服國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響,促進(jìn)了金融工作快速發(fā)展,為云浮的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
(一) 云浮市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展概況
根據(jù)云浮國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù):2011年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)492.09億元,比上年增長(zhǎng)14.3%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值122.19億元,增長(zhǎng)5.8%,對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為10.2%;第二產(chǎn)業(yè)增加值218.52億元,增長(zhǎng)26.1%,對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為75.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值151.38億元,增長(zhǎng)6.3%,對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為14.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24.8:44.4:30.8。在第三產(chǎn)業(yè)中,批發(fā)和零售業(yè)增長(zhǎng)7.3%,住宿和餐飲業(yè)增長(zhǎng)2.7%,金融業(yè)增長(zhǎng)5.3%,房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)6.1%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值317.75億元,增長(zhǎng)15.2%。
2010年,全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)為394.27,比上年增長(zhǎng)13.8%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值102.06億元,增長(zhǎng)5.8%;第二產(chǎn)業(yè)增加值159.3億元,增長(zhǎng)21.4%;第三產(chǎn)業(yè)增加值132.91億元,增長(zhǎng)10.1%。當(dāng)年人均GPD達(dá)到16117元,比上年增長(zhǎng)12.3%。第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為9.7%;第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為64.9%;第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為25.3%。
2010年、2011年云浮地區(qū)生產(chǎn)總值見(jiàn)表1所示:
表1 2011、2010年云浮地區(qū)生產(chǎn)總值
指 標(biāo) 2011年(億元) 2010年(億元) 比上年增長(zhǎng)(%)
地區(qū)生產(chǎn)總值 492.09 394.27 14.3
第一產(chǎn)業(yè) 122.19 102.06 5.8
第二產(chǎn)業(yè) 218.52 159.3 26.1
工業(yè) 195.42 141.0 27.3
建筑業(yè) 23.11 18.3 16.6
第三產(chǎn)業(yè) 151.38 132.91 6.3
交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè) 11.07 9.77 4.9
批發(fā)和零售業(yè) 29.96 25.02 7.3
住宿和餐飲業(yè) 10.57 9.99 2.7
金融業(yè) 8.61 7.26 5.3
房地產(chǎn)業(yè) 20.42 19.31 6.1
營(yíng)利業(yè) 32.42 30.79 5.0
非營(yíng)利業(yè) 38.32 35.17 8.2
全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為105.6%,高于上年2.4%。2010-2011年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)見(jiàn)表2所示:
表2 2010-2011年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)
指 標(biāo) 2010年(%) 2011年(%)
居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù) 103.2 105.6
食 品 105.2 108.6
煙酒及用品 102.2 101.6
衣 著 94.5 94.0
家庭設(shè)備用品及維修服務(wù) 101.8 103.8
醫(yī)療保健和個(gè)人用品 103.2 103.0
交通和通信 100.8 101.1
教育文化用品及服務(wù) 101.4 101.8
居 住 105.4 111.3
(二)云浮市金融發(fā)展?fàn)顩r
據(jù)云浮國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù):2011年末全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額為581.65億元,比年初增加94.73億元,增長(zhǎng)19.5%;其中,單位存款余額160.58億元,比年初增加33.43億元,增長(zhǎng)26.3%;儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)396.41億元,比年初增加52.5億元,增長(zhǎng)15.3%。全市金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額333.17億元,比年初增加54.83億元,增長(zhǎng)19.7%。其中,短期貸款余額90.97億元,比年初增加5.49億元,增長(zhǎng)6.4%;中長(zhǎng)期貸款余額240.93億元,比年初增加49.21億元,增長(zhǎng)25.7%。2010年末銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額達(dá)到486.93億元,比“十一五”期末增加269.53億元,年均增長(zhǎng)18%。信貸支持力度加大,2010年末全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額達(dá)到278.34億元,比“十一五”期末增加181.24億元,年均增長(zhǎng)23.5%。存貸比57.16%,比“十一五”期末提高12.49%。銀行資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善,2010年末不良貸款余額9.62億元,不良貸款率3.46%,分別比“十五”期末減少17.05億元和下降24.06%。
(三)云浮市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀分析
1.銀行業(yè)的存貸款增長(zhǎng)迅速
從云浮市金融發(fā)展?fàn)顩r的上述數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,云浮市銀行業(yè)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭,各項(xiàng)存款增長(zhǎng)迅速。經(jīng)營(yíng)效益大幅提高,全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始扭虧為盈,2010年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6.75億元,比“十一五”期末增加7.39億元。銀行業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn),發(fā)展了新的銀行機(jī)構(gòu),成立了郵政儲(chǔ)蓄銀行云浮分行和廣東發(fā)展銀行云浮支行;農(nóng)村信用社改革取得重大進(jìn)展,轄內(nèi)5家聯(lián)社成功兌付央行票據(jù)8.84億元, 2010年末全市農(nóng)信社股本總金額達(dá)到2.13億元,比“十一五”期末增長(zhǎng)85%。
2.政銀企合作得到加強(qiáng)和鞏固
(1)建立完善金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)、鼓勵(lì)和協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。特別是2009年初與四大商業(yè)銀行省分行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行省分行簽訂5年內(nèi)共授信566.8億元的政銀戰(zhàn)略合作協(xié)議,至2010年末共落實(shí)簽約信貸資金219.04億元,占授信總額的39.4%,有效地緩解了全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是重大項(xiàng)目建設(shè)資本金緊張的局面,為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快發(fā)展提供了推動(dòng)力。
(2)制定了一系列指導(dǎo)文件,通過(guò)建立項(xiàng)目、企業(yè)融資信息數(shù)據(jù)庫(kù),建立信貸支持綠色通道,積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、五大百億產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展。
3.農(nóng)村金融服務(wù)組織體系建設(shè)初步見(jiàn)成效
(1)積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。確定了東莞農(nóng)商行為新興縣新城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起銀行,并按廣東省要求抓好籌建工作;新興縣、云城區(qū)小額貸款公司至2010年末貸款余額4786萬(wàn)元,其中涉農(nóng)貸款余額共3317萬(wàn)元,累計(jì)發(fā)放小額貸款218筆,總金額8061萬(wàn)元,沒(méi)有發(fā)生違規(guī)發(fā)放貸款事件。同時(shí),結(jié)合實(shí)際,爭(zhēng)取省金融辦特批開(kāi)設(shè)在雙轉(zhuǎn)移園區(qū)的小額貸款公司。
(2)設(shè)立以郁南縣為農(nóng)村金融改革發(fā)展綜合試點(diǎn),并取得階段性成效,設(shè)立了全省首個(gè)縣級(jí)綜合性征信中心,解決金融機(jī)構(gòu)與借款人信息不對(duì)稱問(wèn)題;設(shè)立政府性擔(dān)?；?實(shí)施金融扶貧;創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品,滿足農(nóng)村發(fā)展多層次的資金需求。
4.防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力顯著提高
成立了銀行業(yè)協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì),加強(qiáng)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的行業(yè)管理;建立健全政府與人行云浮中支、銀監(jiān)分局等部門(mén)及轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度,依法打擊各種逃廢金融債務(wù)和金融違法犯罪活動(dòng),提高金融監(jiān)管和處置能力,轄內(nèi)金融秩序平穩(wěn)正常,安全運(yùn)作。繼續(xù)做好歷史遺留金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作,全面完成3家城信社的退出市場(chǎng)工作,歷史遺留金融風(fēng)險(xiǎn)已基本解除,金融生態(tài)環(huán)境得到不斷優(yōu)化,維護(hù)了金融“不添亂”的良好氛圍。
三、云浮市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的存在問(wèn)題
近年來(lái),云浮市對(duì)金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和改善做了大量的工作,啟動(dòng)了社會(huì)信用建設(shè)工程,進(jìn)一步促進(jìn)了云浮金融生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展,但還遠(yuǎn)未達(dá)到自我調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài),與珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定差距,在一定程度上已經(jīng)嚴(yán)重了金融的健康發(fā)展,影響了金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的發(fā)揮。因此,云浮市生態(tài)環(huán)境仍舊存在諸多問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:
1.金融產(chǎn)業(yè)占GDP比重偏低,金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠規(guī)模擴(kuò)張和金融資源投入,自主創(chuàng)新能力不足,地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力不強(qiáng),未能有效地使用金融資源,金融發(fā)展與云浮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)不夠充分。
2.區(qū)域金融市場(chǎng)發(fā)育不健全,金融資源在區(qū)域和城鄉(xiāng)分布不均衡,個(gè)別縣(市)存貸比偏低,直接融資比重有待進(jìn)一步提高,仍存在中小企業(yè)和“三農(nóng)”等金融服務(wù)不足的問(wèn)題。
3.有待進(jìn)一步完善和提高法制環(huán)境和執(zhí)法效率。一是地方保護(hù)主義在云浮市部分地區(qū)或多或少的依然存在。在對(duì)企業(yè)改制、重組的過(guò)程中, 一些地方政府和部門(mén)過(guò)分強(qiáng)調(diào)局部和自身利益, 行政占主導(dǎo)地位, 偏離了依法行政的正確軌道, 銀行基本上沒(méi)有“話語(yǔ)權(quán)”, 只能被動(dòng)接受企業(yè)改制、重組的結(jié)果, 嚴(yán)重侵害了金融企業(yè)的合法利益。二是金融執(zhí)法環(huán)境欠佳。執(zhí)行難和保全難問(wèn)題困擾著銀行債務(wù)的執(zhí)行效果。法院的判決書(shū)僅僅停留于紙面上的效力, 銀行得到的往往是一紙勝訴的判決書(shū)而不是債務(wù)人的現(xiàn)金, 銀行勝訴率高, 最后執(zhí)結(jié)率偏低, 造成很多債權(quán)案件“ 輸了官司賠錢, 贏了官司也賠錢”, 這抑制了銀行利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的積極性。
4.金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 相對(duì)緩慢。金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化,金融業(yè)務(wù)過(guò)度依賴信貸中介、證券經(jīng)紀(jì)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù),投資銀行、融資租賃、信息咨詢等現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)發(fā)展不足,對(duì)人民群眾財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有待提高,服務(wù)社會(huì)發(fā)展的金融綜合功能有待加強(qiáng)。
四、優(yōu)化云浮市金融生態(tài)環(huán)境的建議
(一)積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新
1.以試點(diǎn)為基礎(chǔ),有序推進(jìn)云浮市信用體系試點(diǎn)市建設(shè)。一方面,抓好試點(diǎn)的鞏固和提升,重點(diǎn)加強(qiáng)征信中心服務(wù)平臺(tái)建設(shè),總結(jié)和推廣“勿坦模式”信用村創(chuàng)建工作,進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施和信用環(huán)境;繼續(xù)創(chuàng)新和推廣金融扶貧模式,為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)解決資金不足問(wèn)題。另一方面,抓好云浮市信用體系建設(shè)試點(diǎn)市創(chuàng)建工作,大力推進(jìn)信用云浮成長(zhǎng)工程,基本建成覆蓋市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各方面的社會(huì)信用體系的總體框架和運(yùn)行機(jī)制。
2.抓好農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范點(diǎn)工作。通過(guò)探索以規(guī)范行政行為、建設(shè)社會(huì)信用體系、發(fā)展中介服務(wù)體系、維護(hù)金融債權(quán)、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)為主要手段,不斷優(yōu)化縣域、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),使金融安全得到保障,金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn),最終形成經(jīng)濟(jì)和金融良性互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展為特征的縣域金融生態(tài)環(huán)境。
3.抓好培育新型農(nóng)村金融組織試點(diǎn)工作。一是加快村鎮(zhèn)銀行籌建工作步伐。二是繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作,使小額貸款公司基本覆蓋各區(qū)域。同時(shí),根據(jù)各區(qū)域?qū)嶋H,爭(zhēng)取省金融辦支持適當(dāng)增加小額貸款公司名額,滿足市場(chǎng)對(duì)小額信貸的需求;支持具備條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。支持符合條件的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司以成本較低、風(fēng)險(xiǎn)可控的方式加入?yún)^(qū)域和全國(guó)支付系統(tǒng)、企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
(二)完善地方金融市場(chǎng)體系
1.進(jìn)一步推進(jìn)深化農(nóng)村信用社改革。堅(jiān)持市場(chǎng)化原則,因地制宜,分類指導(dǎo),引導(dǎo)農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,保持法人地位長(zhǎng)期穩(wěn)定。通過(guò)加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村信用社改革票據(jù)兌付后的檢測(cè),著重引導(dǎo)農(nóng)村信用社加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)力度。支持民間資本以入股方式參與農(nóng)村信用社的改制,抓好農(nóng)信社股權(quán)改造工作。進(jìn)一步深化農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)改革,重點(diǎn)抓好農(nóng)信社組建農(nóng)村商業(yè)銀行工作,其他農(nóng)信社在條件成熟時(shí)逐步改制為農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行,更好發(fā)揮農(nóng)村金融的主力軍作用。配合省政府做好深化農(nóng)村信用社管理體制改革,強(qiáng)化省聯(lián)社云浮辦事處行業(yè)服務(wù)職能,弱化行政管理職能,著力培養(yǎng)農(nóng)村信用社自律管理能力。
2.建立發(fā)展地方擔(dān)保體系。在整頓規(guī)范融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,做好新融資性擔(dān)保公司的發(fā)展工作。建立健全融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度,完成全市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管工作;制定支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展政策;鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股,提高融資擔(dān)保能力。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)拓展融資擔(dān)保領(lǐng)域,開(kāi)展銀行承兌匯票、出口信用證押匯、小企業(yè)設(shè)備按揭貸款擔(dān)保、訴訟財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保及轉(zhuǎn)貸服務(wù)等融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。探索建立新型農(nóng)村貸款擔(dān)保模式,推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、合作組織擔(dān)保等多種信用保證方式。
3.大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。一是按照培訓(xùn)一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、報(bào)審一批、上市一批的工作計(jì)劃進(jìn)行梯度扶持,加大對(duì)上市后備企業(yè)的培育與指導(dǎo)力度,加快中小企業(yè)改制上市進(jìn)程。二是繼續(xù)鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)采取“分別負(fù)債、統(tǒng)一擔(dān)保、集合發(fā)行”的方式,在銀行間市場(chǎng)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)和短期融資債券,滿足企業(yè)融資需求。最后是推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù),探索推進(jìn)支票授信業(yè)務(wù)試點(diǎn),開(kāi)展新型融資租賃業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新,有效增加對(duì)大型項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的信貸投入。
4.推動(dòng)城市間金融資源整合。繼續(xù)推動(dòng)城市間金融合的落實(shí),實(shí)現(xiàn)粵西金融資源共享、聯(lián)動(dòng)發(fā)展,構(gòu)建功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域資金融通網(wǎng)絡(luò)和金融服務(wù)體系。
(三)提升金融服務(wù)水平
1.繼續(xù)引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)國(guó)家和省已出臺(tái)的金融支持政策,進(jìn)一步緩解重大項(xiàng)目建設(shè)資本金緊張的局面;不斷推動(dòng)融資平臺(tái)公司做大做強(qiáng),確保貸款資金有效進(jìn)入重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)體,為政銀合作夯實(shí)基礎(chǔ)。
2.創(chuàng)新融資方式,強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的金融支持。一是開(kāi)展供應(yīng)鏈金融模式創(chuàng)新,建立完善中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)分散、補(bǔ)償機(jī)制。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索建立創(chuàng)新中小企業(yè)信貸服務(wù)模式,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)方式,進(jìn)一步加強(qiáng)信貸投放,滿足中小企業(yè)和農(nóng)戶的多元化資金需求,進(jìn)一步解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。三是探索財(cái)政稅務(wù)政策引導(dǎo)下的利益激勵(lì)機(jī)制,通過(guò)貸款貼息等方式加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度,切實(shí)解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。四是積極推進(jìn)科技金融結(jié)合工程。引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資資本,設(shè)立科技風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金,鼓勵(lì)支持符合條件的科技型企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。
3.加快農(nóng)村金融發(fā)展,提高金融服務(wù)“三農(nóng)”能力。一是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)模式,鼓勵(lì)和引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)積極支持全市農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè),建立有效增加農(nóng)村資金供給的信貸體制和融資機(jī)制,通過(guò)不斷優(yōu)化農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)布局,增強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)和輻射功能,加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)自助設(shè)備的投入和銀行卡的推廣力度,提高涉農(nóng)信用卡授信率,促進(jìn)農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)的可持續(xù)健康發(fā)展。二是引導(dǎo)建立完善縣域內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款且涉農(nóng)貸款每年增幅不低于各項(xiàng)貸款增幅的考核和激勵(lì)機(jī)制,有效增加縣域信貸投放。三是鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,創(chuàng)新信貸擔(dān)保方式和增加擔(dān)保品種,積極推廣“公司+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶”等信貸模式。拓寬農(nóng)業(yè)企業(yè)直接融資渠道,鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)行銀行間集合票據(jù)和債券。
4.營(yíng)造、構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境
(1)大力推進(jìn)信用云浮成長(zhǎng)工程。在已建立征信中心的基礎(chǔ)上,加快中心運(yùn)營(yíng)制度建設(shè),突出信用披露、信用征集、信用使用、信用管理、個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)等重點(diǎn);規(guī)范政府部門(mén)行業(yè)之間的信用信息體系和信用體系,鼓勵(lì)擴(kuò)大信用產(chǎn)品使用范圍,培育信用服務(wù)市場(chǎng)需求,促進(jìn)社會(huì)信用體系和信用服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展;全面推廣“勿坦模式信用村”創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善創(chuàng)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)程序,健全誠(chéng)實(shí)守信的激勵(lì)機(jī)制、違約失信的約束機(jī)制;加大誠(chéng)實(shí)守信的宣傳教育力度,培育全社會(huì)的信用意識(shí),樹(shù)立良好的社會(huì)信用風(fēng)尚,營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境,進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基層治理基礎(chǔ),推進(jìn)農(nóng)村黨建和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為金融構(gòu)建一個(gè)安全、健康有序的生態(tài)環(huán)境。
(2)建立健全金融監(jiān)管機(jī)制,維護(hù)金融安全穩(wěn)定。一要不斷完善“一行一局”(即人行、銀監(jiān)分局)的監(jiān)管體 制,建立健全相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,強(qiáng)化綜合監(jiān)管,形成良性互動(dòng),嚴(yán)控交叉性風(fēng)險(xiǎn)。二要堅(jiān)持全面監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合,強(qiáng)化金融監(jiān)管手段,提高現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)檢查的效率,增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的系統(tǒng)性、連續(xù)性。三要繼續(xù)完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和金融穩(wěn)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制和防控預(yù)案,增強(qiáng)化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和處理金融突發(fā)事件的能力。四要發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的主體作用,加強(qiáng)內(nèi)控管理,特別是建立地方中小金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人防范金融風(fēng)險(xiǎn)定期報(bào)告制度和責(zé)任追究制度,有效防范各類信用風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。五要完善金融調(diào)控監(jiān)管服務(wù)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度,建立“兩局一行”(即金融工作局、銀監(jiān)分局、人行)新型地方金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制,建立健全防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)制。六要發(fā)揮金融行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范自律作用,增強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,避免惡性競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)行業(yè)秩序穩(wěn)定。
(3)建立地方金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,發(fā)揮地方政府改善金融生態(tài)環(huán)境的主導(dǎo)作用,督促各政府采取有力措施改善金融生態(tài)環(huán)境。建立金融業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)制度,制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo),綜合評(píng)價(jià)各金融機(jī)構(gòu)對(duì)支持本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的貢獻(xiàn),繼續(xù)實(shí)施金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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一、 全年開(kāi)展的工作及成效。
（一） “智慧人社+手機(jī)繳費(fèi)”宣傳推廣工作
為進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和“智慧人社+手機(jī)繳費(fèi)” 宣傳推廣活動(dòng)，2018年我中心與縣農(nóng)商行組成“惠民服務(wù)工作隊(duì)”，進(jìn)村入戶宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，引導(dǎo)和教會(huì)參保人用手機(jī)方式繳費(fèi)，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)社?？ㄟM(jìn)行激活等，共發(fā)放政策宣傳手冊(cè)1萬(wàn)余份，繳費(fèi)宣傳單5萬(wàn)余份，趕集定點(diǎn)宣傳27次，進(jìn)村入戶宣傳46次，達(dá)到了很好的宣傳效果。通過(guò)手機(jī)微信方式繳費(fèi)150萬(wàn)元，通過(guò)參保人到銀行自主繳費(fèi)3630萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了保費(fèi)收繳方式的全面轉(zhuǎn)變，從根本上確保了基金的安全。
（二）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作
全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)參保登記總?cè)藬?shù)55萬(wàn)人，其中待遇領(lǐng)取人員12.5萬(wàn)人，新增參保人員1.04萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入4231萬(wàn)元，完成市征繳任務(wù)的140%，自主繳費(fèi)率達(dá)到98%，確保按月足額發(fā)放養(yǎng)老金，全年累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金1.6億元。成功迎接了省、市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)管理專項(xiàng)檢查組對(duì)我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重點(diǎn)檢查，得到了97分的高分，獲得了優(yōu)秀檔次評(píng)定。
（三）被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作
根據(jù)《寧遠(yuǎn)縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法》（寧政辦發(fā)【2016】7號(hào)）文件，積極、穩(wěn)妥、快速的推進(jìn)我縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，2018年工作實(shí)現(xiàn)正?；?，全面鋪開(kāi)，目前已完成被征地農(nóng)民身份認(rèn)定2491人，全年累計(jì)發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老金300萬(wàn)元。同時(shí)積極研究2008年前的被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策或辦法，爭(zhēng)取妥善解決歷史遺留問(wèn)題。
（四）社會(huì)保障卡信息工作。
目前我縣完成社會(huì)保障卡發(fā)放67萬(wàn)張，覆蓋率達(dá)常住人口的90%以上，實(shí)現(xiàn)了大多數(shù)人持卡。今年完成了全縣10萬(wàn)人中小學(xué)生的社會(huì)保障卡信息核對(duì)工作，目前正在采集相片，年底可申請(qǐng)制卡，為推進(jìn)社?？ǖ膽?yīng)用，完成了縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院等2家公立醫(yī)院?jiǎn)?dòng)社會(huì)保障卡替代醫(yī)院“診療卡”的功能，實(shí)現(xiàn)了掛號(hào)、疹療、支付、取藥等就醫(yī)全過(guò)程“一卡通”，加深和拓寬了社?？ǖ膽?yīng)用范圍，極大地方便了群眾辦事。
（五）全面清理和清退老農(nóng)保。
根據(jù)中央、省、市關(guān)于老農(nóng)保清理的有關(guān)文件和要求，積極與民政協(xié)調(diào)和配合，做好宣傳和發(fā)動(dòng)工作，全力組織實(shí)施，我們做了如下工作：一是加大了政策宣傳工作力度，及時(shí)公告，提高老百姓的知曉度和參與度；二是梳理和完善了老農(nóng)保數(shù)據(jù)庫(kù)臺(tái)賬，補(bǔ)充、完善相關(guān)個(gè)人信息，針對(duì)老農(nóng)保未退保的人員的具體情況，分類處置好、及時(shí)清理；三是穩(wěn)步做好了和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)并軌工作，對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行比對(duì)后，核查出可以上線并軌人員，計(jì)算出個(gè)人賬戶總金額，及時(shí)合并個(gè)人賬戶。確保了我縣1.7萬(wàn)老農(nóng)保參保人員清退到位，切實(shí)維護(hù)老百姓利益不受損害。
（六）其它管理工作
根據(jù)上級(jí)的文件和要求，做好扶貧攻堅(jiān)、重點(diǎn)數(shù)據(jù)核查、檔案管理等其它重點(diǎn)工作。今年新增了未脫貧貧困戶的保費(fèi)政府代繳工作，按要求做好老年鄉(xiāng)村醫(yī)生、民辦（代課）教師等各類人員的困難生活補(bǔ)助的和管理工作，積極協(xié)調(diào)落實(shí)資金，確保按月足額發(fā)放到位，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二、全年存在的困難和問(wèn)題
（一）保費(fèi)征繳率和高檔次繳費(fèi)偏低。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)登記參保人數(shù)較大，但繳費(fèi)率偏低，特別是高檔次繳費(fèi)人數(shù)很少，占所有繳費(fèi)人員的2%左右。從主客觀原因上分析，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是宣傳不夠深入、群眾參保繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，很多群眾只知道100元繳費(fèi)檔次，而不知有更多高檔次繳費(fèi)；二是我縣為偏遠(yuǎn)山區(qū)、省級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，參保群眾生活不富裕；三是我縣是全省勞務(wù)輸出大縣，外出務(wù)工人員30多萬(wàn)人，給征繳帶來(lái)了很大困難，直接影響了征繳率。
（二）金融服務(wù)有待加強(qiáng)，網(wǎng)上繳費(fèi)意識(shí)不高。
2018年，我縣全面實(shí)行參保對(duì)象到銀行自主繳費(fèi)和手機(jī)微信網(wǎng)上繳費(fèi)2種繳費(fèi)方式。從應(yīng)用情況看，一是銀行已經(jīng)無(wú)法滿足廣大繳費(fèi)群眾的需要，繳費(fèi)集中的時(shí)期，各銀行都是排起長(zhǎng)龍，工作人員服務(wù)跟不上，繳費(fèi)極不方便。二是我縣為偏遠(yuǎn)、落后地區(qū)，參保人員總體素質(zhì)不高，手機(jī)網(wǎng)上繳費(fèi)意識(shí)不高，有待加大宣傳力度。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)經(jīng)辦人員配備不足、流動(dòng)性太大。
由于工作任務(wù)繁重、經(jīng)費(fèi)待遇無(wú)保障等因素的影響，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員嚴(yán)重配備不足，而且人員的流動(dòng)性太大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年之內(nèi)連換幾次人，剛剛熟悉政策和業(yè)務(wù)就又換人了，缺乏正常的崗位移交手續(xù)，嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)的連續(xù)性和工作的開(kāi)展。
（四）被征地農(nóng)民保障工作被動(dòng)性太大。
今年的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，一是相關(guān)部門(mén)在經(jīng)辦被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作時(shí)，出現(xiàn)了土地承包權(quán)確認(rèn)時(shí)有檔案不全的現(xiàn)象，存在被征地農(nóng)民身份認(rèn)定難的問(wèn)題，導(dǎo)致工作難度大，工作進(jìn)展遲緩。二是按規(guī)定應(yīng)從征地補(bǔ)償款的10%作為被征地農(nóng)民的保障資金，這部分資金一直未征收，全額發(fā)放到老百姓手中，造成收回困難的問(wèn)題。
（五）待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作較為不便。
第一，資格認(rèn)證數(shù)量巨大，享受待遇人員數(shù)十萬(wàn)人以上，多為留守老人，且居住在偏遠(yuǎn)山村，還有一部分老人因高齡、殘疾和疾病等原因不能行走，認(rèn)證難度很大。目前養(yǎng)老待遇過(guò)低，影響了待遇享受人員參與認(rèn)證的主動(dòng)性。第二，智慧人社和APP都可進(jìn)行網(wǎng)上自主認(rèn)證，但老百姓的網(wǎng)上認(rèn)證意識(shí)不強(qiáng)，有些老人家的手機(jī)設(shè)備功能跟不上，導(dǎo)致網(wǎng)上自主認(rèn)證受到一定的制約。第三，基層認(rèn)證隊(duì)伍的建立和經(jīng)費(fèi)得不到根本保障，沒(méi)有固定統(tǒng)一的認(rèn)證和稽核工作經(jīng)費(fèi)，基層也就不能夠聘請(qǐng)專職工作人員或兼職人員認(rèn)真開(kāi)展認(rèn)證工作。第四，相關(guān)的配套制度沒(méi)有建立，目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲制度、死亡喪葬補(bǔ)助追討及責(zé)任追究等制度，導(dǎo)致工作出現(xiàn)責(zé)任不清，配合不力，使認(rèn)證工作不能很好的開(kāi)展。
（六）老農(nóng)保清理和清退工作。
一是宣傳力度不夠，老百姓的知曉度不夠；二是目前民政老農(nóng)保的基礎(chǔ)檔案數(shù)據(jù)信息不全、底子不清，導(dǎo)致目前為止到底有多少未清退人員根本無(wú)法得知；三是外出人口多，無(wú)法聯(lián)系到人確認(rèn)信息和清退，導(dǎo)致封存人員超過(guò)10%以上。
三、2019年的工作計(jì)劃
（一）抓好基金征繳和待遇發(fā)放等基礎(chǔ)性工作。
一是繼續(xù)組織開(kāi)展好政策宣傳工作，特別是手機(jī)網(wǎng)上繳費(fèi)方式，使這項(xiàng)惠民利民政策深入人心，家喻戶曉。二是提高思想認(rèn)識(shí)，改變保費(fèi)征收習(xí)慣，力爭(zhēng)在下半年提早完成保費(fèi)征收任務(wù)，自主繳費(fèi)率達(dá)到95%以上。三是做好待遇人員按時(shí)發(fā)放、報(bào)表及時(shí)上報(bào)等其他中心工作。
（二）開(kāi)展待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作。
一是繼續(xù)加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和自主繳費(fèi)的宣傳工作，鼓勵(lì)廣大參保人員到銀行自主繳納保費(fèi)，特別是外出務(wù)工人員通過(guò)手機(jī)微信繳納保費(fèi)，從源頭上確?；鸢踩?。二是繼續(xù)做好智慧人社和APP認(rèn)證的宣傳推廣工作，確保繳費(fèi)人的利益不受損害。三是要加強(qiáng)待遇人員生存認(rèn)證工作的推進(jìn)和制度化，對(duì)重點(diǎn)人群做好上門(mén)認(rèn)證服務(wù)，對(duì)體弱多病、殘疾人、偏遠(yuǎn)山區(qū)等人群進(jìn)行上門(mén)認(rèn)證服務(wù)，加強(qiáng)稽核力度，嚴(yán)禁冒領(lǐng)、騙領(lǐng)、侵占、拖欠、克扣、截留養(yǎng)老金等違法行為，確?；鸬陌踩?。
（三）全力推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。
根據(jù)《寧遠(yuǎn)縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法》（寧政辦發(fā)【2016】7號(hào)）文件，積極、穩(wěn)妥的推進(jìn)我縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。全力推進(jìn)征地農(nóng)民“養(yǎng)老貸”工作，對(duì)因經(jīng)濟(jì)條件較差而無(wú)法選擇參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，可通過(guò)與縣農(nóng)業(yè)銀行簽訂協(xié)議，使銀行為其發(fā)放貸款，確保被征地農(nóng)民享受更高的待遇。
