發(fā)布時間：2023-03-13 11:16:48
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農民培訓個人總結樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
我站xx年的各項工作，在縣農業(yè)局的正確領導下，在市級業(yè)務部門的大力指導下，經(jīng)過全站職工的共同努力，較好地完成了全年目標任務，現(xiàn)總結如下：
一、切實加強農民負擔監(jiān)督管理，認真搞好農民負擔監(jiān)測工作
加強農民負擔監(jiān)督管理，切實減輕農民負擔是一項長期而艱巨的任務。xx年，在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，我們始終把此項工作作為全年工作的重點之一，認真落實減輕農民負擔的各項政策規(guī)定，努力做好減輕農民負擔的各項工作，通過全縣各級各部門的共同努力，減輕農民負擔工作平穩(wěn)推進，全縣沒有發(fā)生因違反農民負擔政策而引發(fā)的嚴重事件和惡性案件。 （二）切實加強了農村“一事一議”籌資籌勞監(jiān)督管理，防止村組借“一事一議”名義增加農民負擔。今年5月，安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了xx年度農村“一事一議”籌資籌勞開展情況的調查，基本摸清了我縣xx年農村“一事一議”籌資籌勞情況，找準了工作中存在的問題和不足，為搞好今后工作提供了依據(jù)。從調查了解的情況看，各地的籌資籌勞工作基本做到了以下三點：一是堅持群眾自愿原則，充分尊重農民的意愿，沒有出現(xiàn)強行籌資籌勞的現(xiàn)象；二是嚴格堅持了一事一議原則，沒有把籌資籌勞變成固定的收費項目；三是普遍推行了民主管理和財務公開制度，籌資籌勞項目和籌資籌勞標準等由群眾會議討論決定，公開資金的收取和使用情況，做到了資金?？顚Ｓ?。
（三）認真搞好農民負擔監(jiān)測工作，準確掌握農民負擔現(xiàn)狀。為了準確掌握農民負擔動態(tài)變化情況，根據(jù)重慶市農辦的安排，從xx年開始，我縣被確定為全國農民負擔監(jiān)測縣。我們在下路鎮(zhèn)、龍沙鎮(zhèn)選定農民負擔監(jiān)測村6個、監(jiān)測農戶30戶。認真開展農民負擔監(jiān)測培訓，按時完成了半年和全年調查上報。
（四）落實有關制度，確保減負工作收到實效。xx年，我們配合有關部門貫徹落實了涉農價格和收費“公示制”、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊“限額制”、涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”，積極推行新型農村合作醫(yī)療制度，認真開展農村義務教育和醫(yī)療亂收費、對農業(yè)生產性費用和經(jīng)營服務性收費中的亂收費、農民進城務工的不合理收費等專項治理。新型農村合作醫(yī)療制度已在我縣農村全面推行；各涉農價格和收費單位普遍設立了公示牌（欄），鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了涉農價格和收費監(jiān)督站；各地除訂閱黨報黨刊外，無強行訂閱報刊的現(xiàn)象，切實減輕了農村基層組織和農民負擔。
（五）組織開展各種支農惠農政策落實情況自查，督促扶持農村基層組織和農民的各種補貼、補償資金落實到位。今年，配合縣財政局搞好種糧農戶的農業(yè)生產資料增支綜合直補，全縣兌付補助資金345萬元。8月，會同縣級有關部門，對我縣xx年免征農業(yè)稅以來的各項支農惠農政策的落實情況進行了一次專項自查，督促各項支農惠農政策的貫徹落實。
二、加強農村土地承包管理，認真調解處理土地承包糾紛
隨著農業(yè)稅的全面減免和農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農村土地資源的有限性和重要性日益顯現(xiàn)，農村土地承包糾紛也越來越多。為了維護好土地承包當事人的合法權益，主要做了以下工作：
（一）通過印發(fā)宣傳資料、利用會議等形式，廣泛開展《中華人民共和國農村土地承包法》宣傳，提高廣大干群的政策水平，增強學法、守法自覺性。
（二）轉發(fā)《重慶市人民政府農村工作辦公室關于印發(fā)農村土地承包經(jīng)營權流轉文書格式的通知》（渝府農〔xx〕26 號），對《重慶市實施農村土地承包法辦法》（征求意見稿）提出了修改意見。
（三）指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強土地承包糾紛調解。今年共協(xié)助南賓、三河、西沱、沙子、中益等鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查處理農戶土地承包糾紛6件（次），指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解處理土地承包糾紛130多起，做到了承包糾紛出現(xiàn)一件就調解處理一件。全年共提供政策咨詢服務150多人次，維護了廣大農戶的土地承包權益。
三、強化農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的指導，促進農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展 1 2
與本篇 縣農業(yè)局經(jīng)管站2012年工作總結 內容有關的：
2012年度縣農業(yè)局政務公開工作總結
鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012年新農村建設工作總結
2012年農技推廣工作總結
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站年終工作總結
2012年扶貧工作總結
2012年“三支一扶”工作總結
提高機關工作效率，促農業(yè)事業(yè)大發(fā)展
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（一）起草制定促進農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的指導性文件。今年，代縣委縣政府起草制定了《關于xx年農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的意見》（石柱委發(fā)〔xx〕16號）和《xx年農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展指導任務和考核辦法》（石柱府辦發(fā)〔xx〕84號）等指導性文件，印發(fā)《農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范章程（試行）》。 （三）組織開展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織驗收評價工作。為搞好農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的驗收評價工作，制定下發(fā)了《關于做好xx年農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織驗收評價工作的通知》（石農發(fā)〔xx〕117號）。今年共收到驗收評價申請21個。依照評價辦法，組織對符合驗收評價基本條件的14個農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行了實地驗收。通過聽匯報、查資料、民意抽查等辦法進行量化評價，達到合格等次的有大歇鄉(xiāng)雙壩長毛兔專業(yè)合作社等9個農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，待縣政府審定后即可兌現(xiàn)補助資金。
（四）開展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織理論知識培訓。利用縣委組織部舉辦的“農村支部書記培訓班”、“學習十六屆五中全會理論骨干培訓班”和農業(yè)局舉辦的“農業(yè)知識更新工程培訓班”，開展“農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織知識與實務”培訓，共培訓人員140多人次。
（五）深入實際，加大了指導工作力度。深入龍沙、大歇、楓木等鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查指導農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，幫助合作組織完善章程和內部管理制度，協(xié)調解決發(fā)展過程中的一些實際困難和問題，幫助大歇鄉(xiāng)雙壩村制訂xx年～2012年農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展規(guī)劃，促進農民專業(yè)合作組織健康發(fā)展。
四、加強農村集體資產管理
（一）利用各種會議等形式，廣泛開展了農村集體資產與財務管理政策宣傳，加強了農村財務公開工作指導，指導鄉(xiāng)村建立健全各項管理制度，規(guī)范農村財務管理行為。
（二）根據(jù)農業(yè)部的統(tǒng)一安排部署，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了村級債務債權摸底清查工作。通過摸底清查，基本掌握了我縣村級債權債務現(xiàn)狀，按時完成了全縣村級債權債務的摸底清查和分村錄入上報工作。
五、認真開展農業(yè)和農經(jīng)統(tǒng)計，按時完成農產品成本核算和市場價格調查報送工作
農業(yè)、農經(jīng)統(tǒng)計和農產品成本核算、農業(yè)價格調查工作是農村經(jīng)營管理的一項基礎性工作，其基本任務是為各級黨政機關研究制定有關農村政策，指導農村經(jīng)濟發(fā)展，推進社會主義新農村建設提提供決策依據(jù)。我們歷來十分重視農業(yè)、農經(jīng)統(tǒng)計和農產品成本核算、農業(yè)價格調查工作，堅持按照調查統(tǒng)計規(guī)程要求，開展調查統(tǒng)計培訓，加強調查統(tǒng)計工作的指導，保證調查統(tǒng)計質量，按時完成各項調查統(tǒng)計任務。
（一）制定印發(fā)了《關于布置xx年農業(yè)和農經(jīng)統(tǒng)計工作的通知》。明確了我縣今年的農業(yè)和農經(jīng)統(tǒng)計工作任務，提出了做好當年統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計質量的具體要求。 （三）按時完成了全年四個季度農戶家庭經(jīng)營收支預測上報和大小春4種農作物
與本篇 縣農業(yè)局經(jīng)管站2012年工作總結 內容有關的：
2012年度縣農業(yè)局政務公開工作總結
鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012年新農村建設工作總結
2012年農技推廣工作總結
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站年終工作總結
2012年扶貧工作總結
2012年“三支一扶”工作總結
提高機關工作效率，促農業(yè)事業(yè)大發(fā)展
切實幫助失地農民就業(yè)，讓群眾在發(fā)展中受益，提高失地農民面對城市生活所必需的綜合素質，增強他們對城市發(fā)展的認同感、歸屬感、責任感。
二、工作對象和目標
先期以農轉非居民為對象,其中“40、50”就業(yè)困難人員為重點。從2013年開始每年培訓農轉非人員500人次以上，新增就業(yè)300人。
三、工作模式
（一）鎮(zhèn)建立新市民就業(yè)工作機構
新市民勞動就業(yè)工作領導小組，負責統(tǒng)籌全鎮(zhèn)新市民就業(yè)工作。
組長：
常務副組長：
成員：
領導小組主要工作職責：
1、負責審定新市民就業(yè)工作計劃；
2、負責協(xié)調縣經(jīng)開區(qū)、縣有關部門工作，爭取項目、資金的支持；
領導小組下設辦公室，由同志任辦公室主任，同志任副主任。
辦公室主要工作職責：
1、負責制定新市民勞動就業(yè)工作計劃
2、負責培訓工作經(jīng)費培訓使用預決算；
3、組織培訓師資力量；
4、制訂學員獎勵制度，研究實施鼓勵措施；
5、總結推廣經(jīng)驗，并實施考核評估等工作。
（二）家和社區(qū)建立“三個平臺”
1、建立勞動力信息平臺
家和社區(qū)和征在農轉非人員原所在村負責開展勞動力狀況摸底工作，掌握每一個勞動力基本情況、個人培訓方向和就業(yè)愿望。并將每個人的基本信息錄入計算機，形成勞動就業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫。
2、建立就業(yè)培訓平臺
（1）訂單式培訓。以召開企業(yè)用工座談會、實地深入園區(qū)內用工企業(yè)等形式了解用工企業(yè)的用工需求，建立統(tǒng)一的勞動用工信息庫，實現(xiàn)對各失地農民定單化培訓。這種培訓的師資主要以用工企業(yè)師資為主，以勞動就業(yè)局相應的培訓機構師資為輔。
（2）技能儲備培訓。這是一種常規(guī)的培訓模式，以失地農民的主體愿望為主開展培訓，為以后或外地就業(yè)儲備合格勞動力。其中師資以勞動就業(yè)局的相應的培訓機構為主。
（3）提升市民素質為主的素質培訓。就是通過各種素質培訓使失地農民能夠更加融入城市生活，提升各種城市生活的素質能力。其中有以百姓講師團、腰鼓隊、秧歌隊等為主要載體，在豐富群眾的文化生活的同時也使市民的各項素質得到了提升。
3、建立勞動用工平臺
（1）掌握經(jīng)開區(qū)內企業(yè)用工需求。以召開企業(yè)用工座談會、實地深入園區(qū)內用工企業(yè)等形式了解用工企業(yè)的用工需求，每季度召開政企聯(lián)系會，對新進企業(yè)要及時跟進，了解其用工需求，使接受培訓的失地農民實現(xiàn)就地就近就業(yè)。
（2）建立與縣就業(yè)部門、招工單位溝通機制。通過這種機制的建立，使失地農民進行勞動力輸出現(xiàn)實就業(yè)。
四、保障措施
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十七屆三中全會、省委十一屆五次全會和省政府《關于促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》（蘇政發(fā)〔*〕84號）精神，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“奮戰(zhàn)四年達小康、全面建設新*”的目標，按照突出“一村一品”、突出農時關鍵季節(jié)和突出重點貧困村的原則，圍繞當?shù)靥厣a業(yè)和農民需求，開出培訓新菜單，組織講師團，進村開展培訓，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進農民增收、建設社會主義新農村提供人才保障和智力支持。
（二）目標任務
全縣2009年農業(yè)實用技術培訓3.7萬人，每位受訓農民接受3次以上的集中培訓，讓受訓農民每人至少掌握1-2項農業(yè)實用技術，使全縣農業(yè)從業(yè)人員的科技文化素質明顯提高，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。
二、培訓方式與實施步驟
（一）培訓方式
由縣農林局牽頭，海洋與漁業(yè)局等部門參與，在充分調研的基礎上，制定培訓菜單，由各村（居）根據(jù)本村（居）農業(yè)主導產業(yè)和產業(yè)結構調整方向，自主選擇需要培訓專業(yè)。培訓單位根據(jù)各村（居）需要，采用專家和農技人員進村開辦講座、發(fā)放明白紙等方式，實施面對面、手把手的培訓。每村（居）全年實施3次面對面專題培訓，每次向受訓農民發(fā)放一份明白紙，每場培訓不少于3個小時，每次培訓活動形成一套培訓現(xiàn)場圖片資料。
（二）實施步驟
第一階段：準備階段。從2009年元月到5月底。召開相關工作會議，落實培訓任務；制定并上報農業(yè)實用技術培訓實施方案，擬定新興產業(yè)培訓菜單；落實培訓教師；編印技術資料、明白紙等。
第二階段：實施階段。從2009年6月到11月底。圍繞提高農民科技水平這一目標，開展農業(yè)實用技術培訓，推廣應用主導品種和主推技術，開展培訓監(jiān)督檢查、組織現(xiàn)場交流等。
第三階段：總結階段。2009年12月。按照相關培訓管理辦法進行總結，自下而上逐級開展績效評價，進行項目驗收和檢查，形成驗收總結報告。
三、組織實施與工作機制
（一）組織實施
農業(yè)實用技術培訓堅持“政府推動、部門實施、任務到村、加強監(jiān)管”的原則組織實施。
1.分解培訓任務。縣農林局、財政局根據(jù)全縣鎮(zhèn)村人力資源狀況，將培訓任務分解到村，確定每村培訓人數(shù)，確?！按宕逵信嘤枴薄?/p>
2.落實培訓單位。由農林局負責牽頭、縣農干校與鎮(zhèn)農技推廣中心共同組織實施，縣農林局與農干校簽訂培訓合同；縣農干校與各鎮(zhèn)（區(qū)）農技推廣中心簽訂培訓合同；鎮(zhèn)農技推廣中心與村（居）簽訂培訓協(xié)議，明確雙方職責。
3.確定培訓內容。結合地方實際，根據(jù)本地區(qū)農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展需要，按照針對性和實用性的原則確定培訓內容。農林部門會同其他涉農部門圍繞各自主導品種和主推技術，提供培訓菜單，供各村（居）選擇，最終由農民確定培訓內容。
4.組織農民培訓講師團進村開展培訓。根據(jù)各村（居）所選培訓菜單，由培訓單位負責組成講師團成員進村開展面對面、手把手的農業(yè)技術培訓。第一輪培訓圍繞冬季大棚生產和春耕、春管、春季防疫開展培訓和技術指導，在4月底前完成；第二輪培訓結合夏收夏種、抗災防疫等開展培訓和技術服務，在8月底前完成；第三輪培訓要根椐秋收秋種、農產品營銷以及來年的農業(yè)產業(yè)發(fā)展方向等開展培訓和指導服務，在11月底前完成。培訓結束后講師團成員要加強跟蹤服務指導。
（二）工作機制
縣農林局負責全縣農業(yè)實用技術培訓的組織協(xié)調、宣傳發(fā)動、監(jiān)督檢查等工作；縣農業(yè)干部學校負責農業(yè)實用技術培訓的具體實施，包括制訂實施方案、選派教師、開展技術培訓、全程管理等，并協(xié)助相關方面做好監(jiān)督檢查、績效評價等工作。
1.行政首長負責制。農民培訓工程實行領導小組組長負責制，組長定期召集成員單位負責人研究和解決農民培訓工作中的重大問題。
2.承擔培訓任務單位法人負責制?？h農業(yè)干部學校承擔培訓的具體實施，培訓單位的法人對培訓實施和資金使用負責。對培訓實施制度不健全、財務管理混亂、弄虛作假套取財政補助資金、培訓質量存在嚴重問題等行為的，將嚴肅追究法定代表人的責任。
3.目標責任合同制。縣農林局與縣農業(yè)干部學校簽訂目標責任和培訓合同，明確雙方的責任、權利和義務，確保培訓任務按期保質完成，農干校與各鎮(zhèn)區(qū)簽訂相應的培訓合同。
4.網(wǎng)上公示制。通過江蘇農民培訓網(wǎng)，在每月5日前將上月培訓情況上報，定期公布培訓任務完成情況，隨時接受社會各界監(jiān)督。各鎮(zhèn)（區(qū)）每月25日及時報送培訓進度。
5.檢查監(jiān)督與驗收制。對全縣培訓情況，縣農林局半年進行一次全面檢查監(jiān)督，重點監(jiān)督培訓開展情況及項目資金的使用情況，確保財政補助資金足額用于農民培訓。12月底進行總結驗收，并形成驗收報告。對通過檢查驗收并取得優(yōu)秀成績的培訓單位予以表彰；對不合格的培訓單位取消培訓基地資格，3年內不得承擔培訓任務，并按照培訓合同嚴肅追究有關人員的責任。
（三）培訓資金管理
1.培訓工作以村（居）為單位進行組織，培訓資金管理要核算到每個村（居）、每場培訓。各村（居）通過點菜單選定培訓內容后，培訓單位要以村（居）為單位制訂每場次的培訓預算，報縣農林局、財政局審核批準后執(zhí)行。
2.省級補助資金必須確保40%用于發(fā)給農民的教材及資料費，其余40％用于支付教師的講課費、交通費、誤餐費及后續(xù)跟蹤服務等，20％用于宣傳監(jiān)督檢查和年終考核評比費用。任何方面不得再提取任何管理費用、工作費用。
3.縣財政局在培訓項目實施單位開展培訓前預撥項目經(jīng)費的30％用于前期準備工作。每場培訓結束后，培訓單位要形成培訓報告，報告內容包括：培訓經(jīng)費支出明細、參訓人員數(shù)量、培訓經(jīng)過等情況，經(jīng)縣農林局審核后，集中到縣財政局統(tǒng)一報帳，報帳資料中必須提供教師講課費（包括交通費、誤餐費）發(fā)放清單、購買資料及印刷資料的詳細清單。
4.培訓資金實行報賬制管理，管理單位為縣財政局。財政局要嚴格審核培訓預算，嚴把報賬關。對預算結余和報賬結余資金，可繼續(xù)用于增加培訓場次支出。
四、保障措施
（一）加強領導
把農民培訓工作納入各鎮(zhèn)（區(qū)）目標管理考核內容。縣農林局負責實施工作的組織協(xié)調和具體管理。建立行政領導責任人制度，簽訂任務合同，明確職責，一級對一級負責，逐級落實責任，哪個環(huán)節(jié)出問題，要追究相應行政領導的責任。各相關部門要協(xié)同配合，形成工作合力。要加大各類資源的整合力度，廣泛動員農業(yè)推廣、教學、科研單位、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會以及廣大農民積極參與農業(yè)實用技術培訓。
（二）強化監(jiān)管
建立農業(yè)部門、縣農業(yè)干部學校和講師團的工作目標責任制，明確責權，層層落實，強化培訓的監(jiān)督檢查；縣農林局通過電話聯(lián)系和實地檢查等方式對培訓質量進行督查，并配合財政、審計等部門，加強對培訓補助資金使用的管理，確保?？顚Ｓ?，防止濫用挪用；縣農林局對培訓實施中的有關信息，除需保密外，均應及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督；建立和完善培訓工作績效評價機制，對培訓工作開展好的單位和個人進行表彰和獎勵，對績效差的單位和個人實行滾動淘汰。加強講師團成員的管理與考核，實行掛牌服務，向農民發(fā)放聯(lián)系監(jiān)督卡，全程接受農民的監(jiān)督，將農民滿意度和跟蹤服務作為考核講師團成員工作業(yè)績的主要指標，并對講師團成員的補貼預留20％，待年終考核通過后支付。
一年來我鄉(xiāng)在掃盲工作中首先核清底數(shù)，健全檔案。根據(jù)全國第五次人口普查的有關數(shù)據(jù)，以行政村為單位，核清文盲底數(shù)。對新生文盲、復盲、遷移性文盲等加強了監(jiān)測，完善了掃盲工作檔案。建立掃盲工作動態(tài)管理機制，為制訂掃盲工作規(guī)劃奠定了基礎。
另外廣泛開展了杜絕新生文盲和掃盲后的鞏固提高工作。采取特殊政策和措施，控制義務教育階段在校生輟學，杜絕新生文盲。并且對15周歲以下的文盲，由學校負責進行了補償教育，使其接受國家規(guī)定的義務教育，或達到了個人脫盲標準；對15一24周歲有學習能力的青年文盲，我們通過教育使其多種渠道脫盲。我們知道要使脫盲人員普遍接受繼續(xù)教育，充分發(fā)揮農村中小學校和成人學校的作用，制訂了具體措施，在青壯年脫盲學員中開展各種形式的閱讀訓練、適用技術培訓及各類專項教育活動，定期進行檢查督促，切實鞏固、擴大了掃盲工作成果。現(xiàn)在就我鄉(xiāng)掃盲工作的情況做一總結如下：
一、根據(jù)年初計劃我們還做了以下幾項具體工作：
1、利用多種形式開展了掃盲教育，方便了更多的文盲參加學習。在夏季季節(jié)，掃盲教師巡回指導；在農民冬季農閑的時候集中辦了掃盲班；還采取了家庭掃盲，子女利用假期教父母，丈夫教妻子；根據(jù)農民居住分散的特點，合理調整了小學布局。大力舉辦寄宿制小學，走讀小學，方便了農民子女入學，極大地提高了適齡兒童的入學率、鞏固率，大量減少了新生文盲。
2、根據(jù)實際需要聘請了小學教師、有文化的牧民、鄉(xiāng)村干部15名作為掃盲教師。
3、本年籌措掃盲經(jīng)費元。全部用在了掃盲工作上。
4、舉辦了2期科技培訓班讓農民參加學習。2期實用技術培訓班。宣傳各有關部門根據(jù)各自的職能，舉辦適用技術培訓班，吸收脫盲人員參加學習，這樣一來對鞏固掃盲成果起了更積極的作用。
5、加強管理。今年制訂了掃盲學習通知制度,使掃盲對象、掃盲時間、掃盲地點、掃盲教師、掃盲經(jīng)費一一到位。建立了掃盲教師聘任制度，對掃盲教師發(fā)了聘任書，并提出教學要求。實行脫盲考試制度，今年十一月份對學員舉辦了統(tǒng)一考試，并對合格者頒發(fā)了脫盲證。
二、成果：
一、農村勞動力轉移存在的問題
1、現(xiàn)有農村富余勞動力基數(shù)大素質低。以該縣*鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)總人口1819戶8827人，其中農業(yè)人口為8190余人，有農村勞動力3425人。20*年，通過內轉外輸?shù)刃问?，實現(xiàn)長期（指1年以上）、短期（只半年以內）及季節(jié)性富余勞動力轉移2116人（次），且都未經(jīng)過任何形式的培訓，多屬體力性勞務輸出，占該鄉(xiāng)農村總勞力的61.7%。留守農村的勞動力為1763人，占總勞力的51.5％。而這部分留守人員中除直接從事農業(yè)生產所需勞動力外，還有約1000人亟待就業(yè)轉移。
2、農村富余勞動力輸出總體存在盲目性。調查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農民外出就業(yè)，采取的主渠道仍是親幫親、鄰幫鄰，投親靠友，或盲目外出擇業(yè)的方式比較普遍。由此帶來的諸如一時找不到工作而滯留于城市，為度日萌生了一些邪念，給社會的穩(wěn)定帶來了一定的隱患。就尼勒克縣農民工進城務工調查情況看，自行尋找和通過親朋好友介紹的占67.2%，而通過政府職業(yè)中介機構和政府部門組織的才占22.5%，還有10.3%的人是通過其他途徑獲得就業(yè)的。
3、農民工進城務工存在行業(yè)歧視。首先，農民工往往被排斥在那些經(jīng)濟待遇較好，體力強度較小、危險程度較低的行業(yè)或工種之外，用人單位動則以農民工素質低、流動性大為理由，拒絕招收農民工；其次，農民工和城市職工在工資待遇、社會福利、社會保障等方面相差甚遠。調查顯示，有超過70%的農民工從事過建筑業(yè)、餐飲業(yè)等勞動強度大的產業(yè)，每天工作時間在10小時以上，沒有節(jié)假日，工資在800元左右，還有月收入400元的。另外，有58.3%的人遭遇過拖欠工資的問題，22.5%的人被無故克扣過工資。
4、農民工維權意識差的問題。由于多數(shù)農民工不懂法，當自己在就業(yè)過程中權益受到侵害時，往往顯得茫然或無奈，多數(shù)不求助法律、政府和相關社會組織，或者延續(xù)在農村的一些做法，要么尋求一些社會關系解決，要么采取違法的過激手段，不懂得用法律進行保護。調查結果顯示，有約77%的農民工沒有與用人單位簽訂合同，在發(fā)生勞動糾紛時得不到合法保護，一旦遇到侵權行為，只有20.5%的人向政府部門、媒體反映，獲得過法律幫助，而選擇忍氣吞聲或其它方式解決的則占51.2%。
二、對策思考
縱觀調查獲得的影響農村剩余勞動力轉移的諸多問題，解決的對策大致可以歸納總結為兩類：一是如何從政府的行為入手，規(guī)范農村勞動力轉移市場的管理問題；另外就是如何引導農村剩余勞動力提高自身素質，以適應擇業(yè)就業(yè)的需要問題。對此，我認為應從以下方面用力。
1、從建立健全農村剩余勞動力轉移市場的相關制度著力。國家須出臺一些用工管理的法律、法規(guī)，為規(guī)范農村勞動力轉移市場提供制度保障。當前，特別要從約束用工方入手，出臺一些諸如《企業(yè)單位用工招錄行為規(guī)范》、《企事業(yè)單位用工責任追究制》、《農民工權利保障法》、《農民工就業(yè)行為規(guī)范》等一系列既能對用工單位進行責任追究，又能從法律、法規(guī)、制度上為農民工尋求自我保護的依據(jù)，從而確保農村富余勞動力轉移市場得到健康有序的發(fā)展。
一、我區(qū)征地農民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀
區(qū)委、區(qū)政府高度重視征地農民創(chuàng)業(yè)工作，將此項工作作為維護社會穩(wěn)定、促進和諧發(fā)展的大事來抓。區(qū)各級勞動部門在引導征地農民創(chuàng)業(yè)工作中，正努力探索一條以區(qū)創(chuàng)業(yè)園和社區(qū)為平臺，以家庭創(chuàng)業(yè)為基礎，以創(chuàng)業(yè)培訓為手段，以創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策為支撐的創(chuàng)業(yè)工作模式，并取得了一定的成效。
根據(jù)調查，全區(qū)16個經(jīng)濟適用房社區(qū)適齡勞動力有27394人，平均就業(yè)率為79.7%。征地農民創(chuàng)業(yè)工作有以下特點：
一是創(chuàng)業(yè)率不高，總量不大。創(chuàng)業(yè)率只有8%，總量只有2000多人選擇自主創(chuàng)業(yè)。
二是創(chuàng)業(yè)工作不平衡。仙林、堯化、馬群等街道由于地理位置、交通等優(yōu)勢明顯，創(chuàng)業(yè)率相對較高。
三是創(chuàng)業(yè)項目多數(shù)是傳統(tǒng)性、微利性項目。多數(shù)是小賣部、小餐飲、修理修配、家政、家庭手工等項目。
四是積累了一些扶持群眾創(chuàng)業(yè)的工作經(jīng)驗。
各級領導對征地農民創(chuàng)業(yè)工作的重視程度普遍提高，各街道因地制宜，在創(chuàng)業(yè)工作中進行了積極探索和創(chuàng)新。堯化、邁皋橋街道的創(chuàng)業(yè)夜市，街道的家庭型手工加工，燕子磯街道培育個人創(chuàng)業(yè)，龍?zhí)督值澜鸩庸さ?，在實踐中不斷總結和積累了經(jīng)驗。
二、制約征地農民創(chuàng)業(yè)的主要因素
1、征地農民自身條件的局限性。我區(qū)針對經(jīng)濟適用房社區(qū)的征地農民，組織了各類創(chuàng)業(yè)培訓班，取得了較好的成效，有一部分征地農民通過培訓走上了創(chuàng)業(yè)之路。但同時，我們也發(fā)現(xiàn)觀念落后嚴重制約了創(chuàng)業(yè)工作。有的創(chuàng)業(yè)學員培訓時積極性很高，真正做起來，畏難情緒嚴重，缺乏搶先、創(chuàng)新的理念，缺乏爭先發(fā)展的熱情，有的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中，不切實際地總想干大事，缺乏務實的創(chuàng)業(yè)態(tài)度和策略，有的創(chuàng)業(yè)者，小富即安，缺乏闖勁，缺乏進一步發(fā)展的能力。除了思想觀念以外，文化程度、職業(yè)技能、生活履歷等征地農民自身的局限性都會成為制約自主創(chuàng)業(yè)的因素。
2、創(chuàng)業(yè)項目的局限性。選準一個好的創(chuàng)業(yè)項目是成功創(chuàng)業(yè)的首要環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，市年向社會征集到149個創(chuàng)業(yè)項目，確認的項目有89個，成功創(chuàng)業(yè)的29個，僅占被推介項目的30%。這一方面說明創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)項目的選擇性很強，他們對項目的挑選是認真、嚴格和謹慎的。另一方面，部分項目本身確實還存在一些"水土不服"的問題，可操作性有待商榷。我區(qū)經(jīng)濟適用房征地群眾所選擇的一些項目也多數(shù)是一些相對層次較低的微利項目，由于其他一些因素如資金、場地、信息、市場變化等的影響，創(chuàng)業(yè)項目還顯得很單一，且數(shù)量較少，可選擇性不高。
3、資金、場地的局限性。據(jù)調查，33%的創(chuàng)業(yè)者認為在創(chuàng)業(yè)中遇到的最大困難是資金問題，自我積累仍是大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者資金的主要來源。其中個人和家庭儲蓄積累占35.4%，向親友借款占26%，銀行借貸占24.7%，其他13.9%。創(chuàng)業(yè)資金問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是初次創(chuàng)業(yè)資金積累困難。大部分創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)不是建立在父輩事業(yè)基礎上的，初期創(chuàng)業(yè)資金的匱乏，往往導致創(chuàng)業(yè)機遇的流失，這就使資金成為創(chuàng)業(yè)之初最大的制約因素，特別是對于那些家境不富裕，想創(chuàng)業(yè)的青年更是如此。二是擴大創(chuàng)業(yè)的資金缺乏保障。部分小企業(yè)和個體工商業(yè)者經(jīng)過初期創(chuàng)業(yè)，完成了原始資本積累。但創(chuàng)業(yè)者反映，在創(chuàng)業(yè)過程中積累的資金實際上已用于發(fā)展的再投入和擴大再生產，他們急需二次創(chuàng)業(yè)資金，幫助企業(yè)順利實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。三是貸款政策的滯后性。目前的貸款政策只能錦上添花，不能雪中送炭，不利于創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)者們認為，如果僅僅有好的創(chuàng)業(yè)者，而沒有好的融資政策，創(chuàng)業(yè)仍要受到很大的制約，甚至可能喪失創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的良機。
創(chuàng)業(yè)場地也是制約創(chuàng)業(yè)工作的重要因素。由于地區(qū)房價不斷攀升，創(chuàng)業(yè)場地的租金很高，許多創(chuàng)業(yè)者面對高額商業(yè)門面房租金只能望而卻步，而在經(jīng)濟適用房社區(qū)，政府沒有統(tǒng)一規(guī)劃針對征地農民創(chuàng)業(yè)的場地，使有創(chuàng)業(yè)愿望的征地農民處于兩難之中。
三、構建征地農民創(chuàng)業(yè)支撐體系的對策建議
自主創(chuàng)業(yè)是解決征地農民出路問題的必然選擇，就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是解決征地農民長遠生計的有效途徑。促進征地農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬征地農民增收渠道，是一項戰(zhàn)略性、全局性、長期性的工作。目前，針對制約征地農民自主創(chuàng)業(yè)的主要因素，積極采取措施，構建征地農民創(chuàng)業(yè)的支撐體系是當務之急，我們建議：
1、加強創(chuàng)業(yè)培訓，提供智力支持，指導征地農民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)培訓工作是創(chuàng)業(yè)工程的重要組成部分，創(chuàng)業(yè)涉及面廣，綜合性強。創(chuàng)業(yè)者除具有一定的基本能力外，還要了解工商、稅務、財政、金融、法律、法規(guī)等方面的有關知識。我區(qū)征地農民總體上文化偏低，技能單一，思想觀念不能適應市場機制的需求，加之自有資金很少，創(chuàng)業(yè)基礎薄弱，因此他們更需要接受創(chuàng)業(yè)指導。為了規(guī)避風險，增加成功的可能性，創(chuàng)業(yè)指導工作顯得尤為重要。要進一步加強各類創(chuàng)業(yè)培訓工作，增強培訓的針對性和實效性，分層次、分專業(yè)地開展。在培訓中要使用多種方法，著力在打破征地農民的思維定勢，發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢，培養(yǎng)經(jīng)營能力，樹立創(chuàng)業(yè)觀念，建立企業(yè)構思，制定營銷計劃，熟悉創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面實施規(guī)范培訓，使創(chuàng)業(yè)者學有所獲，學有所用。要加強創(chuàng)業(yè)培訓的跟蹤指導，在創(chuàng)業(yè)者實施創(chuàng)業(yè)計劃過程中，及時提供指導幫助。建議組建創(chuàng)業(yè)指導志愿團，通過"結對子"、上門服務、網(wǎng)上服務等方式為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導、開業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)策劃等后續(xù)支持和服務，以提高創(chuàng)業(yè)的成功率。
2、引進創(chuàng)業(yè)項目，建立創(chuàng)業(yè)項目庫，支撐征地農民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)項目是征地農民創(chuàng)業(yè)的載體，選擇好的創(chuàng)業(yè)項目可以提高創(chuàng)業(yè)的成功率。征地農民的市場信息閉塞，無法進行大規(guī)模的市場調研，缺乏對創(chuàng)業(yè)項目評估的能力。因此，政府以及其他服務機構可以針對征地農民自身的特點為征地農民提供合適的、多樣化的項目選擇，引導征地農民走入市場。適合征地農民的創(chuàng)業(yè)項目最好具備三個條件：一是低門檻，對資金的需求較低，首期投資在十萬元以下。其次，項目對商鋪的依賴度不高。可選擇的主要有住宿和餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)等。同時，政府還應制定相關的政策和措施引導征地農民從事這些方面的工作，并根據(jù)當?shù)氐馁Y源和產業(yè)優(yōu)勢，提供最符合市場需要的好的項目和選擇空間，進而為征地農民提供這方面的信息和幫助，最大限度地減少成本，促進征地農民的創(chuàng)業(yè)。市目前正在開展"1118"創(chuàng)業(yè)項目（每年向社會征集、開發(fā)100個適合下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)項目，為1000名有創(chuàng)業(yè)意愿的下崗失業(yè)人員提供系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)指導和業(yè)務培訓），我區(qū)要結合地區(qū)實際，開發(fā)、篩選、論證一批有市場競爭力、創(chuàng)業(yè)風險較小、征地農民更易操作的項目，同時再引進一批創(chuàng)業(yè)項目，建立創(chuàng)業(yè)項目庫，真正給自主創(chuàng)業(yè)的征地農民提供項目支持。
3、落實創(chuàng)業(yè)基地，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，扶持征地農民創(chuàng)業(yè)。建立專門的機構和場所對創(chuàng)業(yè)的小企業(yè)進行培育和孵化是各國提高創(chuàng)業(yè)成功率的通行做法。政府要結合本地實際，創(chuàng)新思路，搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺，建設創(chuàng)業(yè)基地（園區(qū)）增加創(chuàng)業(yè)機會。創(chuàng)業(yè)平臺和創(chuàng)業(yè)基地的主要功能和作用：一是為征地農民創(chuàng)業(yè)提供免費的創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)項目等。二是提供一個便利的創(chuàng)業(yè)場地，使初辦的企業(yè)節(jié)省時間，減少負擔。三是可以組織專家為企業(yè)提供培訓、市場咨詢、辦理政府創(chuàng)業(yè)貸款等。在政府的組織下，創(chuàng)業(yè)基地可以與教育、企業(yè)、技術機構建立良好合作關系，為征地農民解決他們在創(chuàng)業(yè)中遇到的問題，還可以專門組織專家深入到企業(yè)提供具體指導。四是構筑信息通道，通過基地的網(wǎng)站為企業(yè)用工信息、產品推介。五是創(chuàng)業(yè)基地還可以起到示范的作用，能夠為更多愿意創(chuàng)業(yè)的征地農民提供一個復制、參考成功創(chuàng)業(yè)模式的平臺。
我區(qū)邁皋橋、堯化燈光夜市都取得了成功，為許多征地和失業(yè)人員提供了創(chuàng)業(yè)的機會和平臺。對于這些成功案例，應及時總結，以資借鑒。在我區(qū)經(jīng)濟適用房社區(qū)周圍能否也規(guī)劃和培育一批創(chuàng)業(yè)街、創(chuàng)業(yè)夜市、創(chuàng)業(yè)大市場、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為征地農民自主創(chuàng)業(yè)搭建平臺。建議在攝山星城西側，建設商業(yè)配套區(qū)，出臺相應優(yōu)惠政策，鼓勵群眾積極創(chuàng)業(yè)，把商業(yè)配套區(qū)建設成為群眾創(chuàng)業(yè)園區(qū)，成為創(chuàng)業(yè)街或創(chuàng)業(yè)園，實現(xiàn)群眾自主創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)。
4、培育創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范作用，帶動征地農民創(chuàng)業(yè)。對于一個即將創(chuàng)業(yè)的人來說，榜樣的力量是無窮的。在推動我區(qū)征地群眾自主創(chuàng)業(yè)的進程中，要積極培育各類創(chuàng)業(yè)典型，及時發(fā)現(xiàn)和總結我區(qū)創(chuàng)業(yè)成功典型的先進事跡，通過創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)者座談會和媒體等多種形式大力宣傳，啟發(fā)和鼓勵征地農民轉變觀念，借鑒他人成功的經(jīng)驗，走上創(chuàng)業(yè)之路。各街道、各村、各社區(qū)都應該樹立本地區(qū)的創(chuàng)業(yè)典型，用身邊典型平凡但不普通的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、先進事跡對那些還不敢邁出創(chuàng)業(yè)第一步的征地農民形成心靈上的撞擊，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)欲望，引發(fā)他們的思考，用鮮活的創(chuàng)業(yè)事例感染他們。在培育典型的過程當中，要注意選準對象，要挖掘那些真正靠自己雙手勤勞致富的平凡創(chuàng)業(yè)者，堅決抵制那種"一夜暴富"的不健康創(chuàng)業(yè)心理。要鼓勵創(chuàng)業(yè)典型采用各種方式幫助征地農民創(chuàng)業(yè)，帶動群眾共同致富。通過培育和樹立創(chuàng)業(yè)典型，形成"典型帶動創(chuàng)業(yè)"的良好局面。
一、貫徹精神，借鑒經(jīng)驗，調整機構
x縣委、縣政府高度重視農村勞動力素質培訓工作，x現(xiàn)場會后，縣委再次召開培訓領導小組工作會議，認真學習市委x副書記的重要講話和x經(jīng)驗，專題研究深化我縣農村勞動力素質培訓工作?？h委要求相關部門要在思想上進一步重視，認真貫徹落實蒼南現(xiàn)場會精神，切實抓好我縣農村勞動力素質培訓工作。同時結合實際工作，調整人員，健全機構，充實專兼職干部，落實了專門的辦公場所和辦公設備，努力使培訓工作規(guī)范化、制度化。
二、結合實際，強化措施，開展培訓
年初，我們認真總結去年經(jīng)驗，分析存在問題，結合實際提出了有針對性的辦法和措施，制定了《x縣2007年度農村勞動力素質培訓實施意見》，落實專項培訓經(jīng)費x萬元。
一是調查研究，開展基地培訓。為整合培訓基地，促進培訓資源的充分利用，4月份組織人事勞動、教育、農業(yè)等部門到甌北等地對我縣的勞動力素質培訓基地基本情況進行了調查。在調查研究的基礎上，結合我縣實際，出臺了《x縣農村勞動力素質培訓基地認定辦法》，并要求各有關部門將自己管理范圍內的培訓基地認真進行一次檢查和評估，擇優(yōu)上報一批基地作為縣級培訓基地報縣農培辦審核認定。到目前為止，已有8家基地上報，培訓的范圍包括電氣焊、裝載機、計算機等一些符合我縣主要工業(yè)產業(yè)發(fā)展的專業(yè)。
二是結合實際，開展培訓工作。各培訓負責單位根據(jù)縣委2007年度實施意見精神和實際工作需要，開展了內容豐富、形式多樣的培訓?？萍季忠耘嘤栟r村先進技術為主，組織我縣18位農村技術骨干到杭州等進行了為期16天的培訓；農業(yè)局和科協(xié)以培訓農村實用技術為主，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展特點，開展了蔬菜、畜牧、果樹等專業(yè)的培訓；人事勞動和經(jīng)貿部門以技能培訓為主，開展了多期計算機、電工和家政服務培訓；教育局以我縣職高為載體，針對山區(qū)學生開展了裁縫、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、電氣焊等培訓，使他們掌握一技之長，畢業(yè)后能夠充分就業(yè)。
三、當前存在的主要問題
在培訓工作中，我們也存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是宣傳不到位，農民培訓的熱情不高。由于宣傳工作做到不夠，使一些農民沒有充分認識到培訓的重要性，且由于我縣滯留在家的農民普遍文化程度低，年齡偏大，就業(yè)競爭力差，他們參加培訓的積極性不高。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓工作開展不平衡，工業(yè)和農業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓工作開展的比較好，一些貧困落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓積極性不高。三是培訓項目開展不平衡。目前，我縣的專業(yè)農民培訓開展的比較好，綠色證書、農函大培訓工作力度非常大，而務工農民和轉業(yè)農民的技能培訓人數(shù)比較少。四是培訓后的就業(yè)服務不到位。由于目前企業(yè)用工需求量不大，加上一些培訓機構自身條件的限制，勞務輸出供需見面會和本地用工招聘會質量不高，服務工作沒有完全到位。
四、下步工作打算
一是健全組織機構，進一步完善農村勞動力培訓工作制度。健全和完善工作機構，特別是四個專業(yè)培訓小組和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓組織機構，配備相應的專職工作人員，使農民素質培訓工作真正做到有人抓。加強縣農培辦同各部門之間的協(xié)作，發(fā)揮他們各自優(yōu)勢，形成合力，共同抓好我縣的農村勞動力素質培訓工作。開展縣級培訓基地認證工作，加強對培訓基地的規(guī)范化建設。進一步建立信息交流、工作通報、調查研究等工作制度，及時了解農村勞動力素質培訓工作的新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，總結新經(jīng)驗，提出新舉措。
二是結合我縣產業(yè)結構特點，進一步加強技能培訓工作。繼續(xù)采用訂單培訓或定向培訓方式，聯(lián)合我縣x鋼鐵等一批知名企業(yè)，引導企業(yè)根據(jù)國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員的要求，開展崗位技能培訓。重點結合我縣服裝、電氣焊、裝載機等產業(yè)結構特點，充分利用先進制造業(yè)培訓基地，開展電氣焊、裝載機等實用操作技術培訓，使更多的農民不斷掌握實用技能，以適應我縣產業(yè)發(fā)展需要。全面實施勞動力培訓“雙后雙百”工程，使我縣初、高中畢業(yè)后的分流學生百分之百參加培訓，百分之百能夠轉移就業(yè)。
關鍵詞：農民專業(yè)合作社 發(fā)展 政府介入 甘肅省
合作社作為一種經(jīng)濟組織，其成長具有明顯的階段性，在不同的階段，政府應發(fā)揮的職能也有所不同。甘肅省農民專業(yè)合作社處在發(fā)展的引入階段，通過對此階段政府職能進行研究和探討，對于甘肅省合作社的良性成長具有重要的理論與實踐價值。
一、農民專業(yè)合作社發(fā)展階段的劃分
從國外及我國發(fā)達地區(qū)合作社發(fā)展的經(jīng)驗來看,合作社的發(fā)展大致分為四個階段:引入階段、成長階段、成熟階段、分化階段。
1.引入階段。在政府的扶持和引導下, 創(chuàng)新者依照法律程序成立農民專業(yè)合作社。這個階段里合作社多經(jīng)營共同購銷等風險較小的項目，并在此基礎上積累實力，逐步壯大，形成基本的利益聯(lián)結機制。合作社完成引入階段的特征是:內部運行機制基本形成,聯(lián)結小農戶和大市場的作用已經(jīng)初步彰顯。
2.成長階段。隨著公共積累的增加和實力的壯大，農民專業(yè)合作社向專業(yè)化、規(guī)?；⒁?guī)范化方向迅速發(fā)展。生產成長階段的主要目標是形成規(guī)模經(jīng)濟,打造品牌產品,以獲取更大的市場份額,提升競爭力,從而提高合作社在市場上的談判地位。
3.成熟階段。在成熟期,農民專業(yè)合作社向縱向一體化、橫向一體化方向發(fā)展。農民專業(yè)合作社的縱向一體化是指合作社實現(xiàn)從農產品集中、處理、儲運、加工直到批發(fā)、零售、進出口等環(huán)節(jié)的縱向一體化。橫向一體化通過基層合作社之間的合并來實現(xiàn)合作社的集中。
4.分化階段。農民專業(yè)合作社在這個階段會有三種發(fā)展趨勢:一是進入衰退直至消亡；二是變異為法人企業(yè)(農業(yè)龍頭企業(yè))或者公益事業(yè)(第三部門組織)；三是維持合作社形式并繼續(xù)成長。
二、農民專業(yè)合作社引入階段政府職能探討
在各國農民專業(yè)合作社發(fā)展的過程中，政府都起了重要作用。在不同的發(fā)展階段，政府應發(fā)揮的職能又有所不同。一般認為，在引入階段，政府主要擔當引導者和扶持者的角色,創(chuàng)造適合合作社發(fā)展的內外部環(huán)境，引導、鼓勵和扶持合作社健康發(fā)展。
許多合作社理論研究者都肯定政府扶持對合作社發(fā)展的積極作用。一般認為，政府扶持可以彌補合作社先天的“弱質性”。在引入階段，對于單個農戶而言，出頭創(chuàng)建專業(yè)合作組織并不符合個人理性，因為合作社是為了實現(xiàn)經(jīng)濟和社會目標的集體行動。集體行動作為一項公共物品，個人存在著“免費搭車”的可能，并且難以承擔集體行動的組織成本。因此，需要政府向農民提供積極的選擇性激勵，通過立法和經(jīng)濟政策的支持與保護，向農民提供減免稅收、低息貸款和無償補貼、為農民提供技術援助和教育等，增強合作社的吸引力，以打破“集體行動的邏輯”，完成合作社的起步階段。同時，在中國，合作社作為一項初創(chuàng)的制度，在反復試錯的過程中通常會付出巨大的成本，而政府歸納總結較為成功的合作組織模式并對其進行推廣，可以降低在合作社發(fā)展過程中制度創(chuàng)新的成本。
雖然在農民專業(yè)合作社初創(chuàng)階段，政府適當?shù)囊龑Ш椭С质潜匾抑匾模绻槿脒^深，則會走入另一個極端，使農民專業(yè)合作社難以保持獨立的經(jīng)濟主體地位。因此，政府在對合作社進行引導和扶持的過程中，應著力于創(chuàng)造有利于合作社發(fā)展的法律、政策等外部環(huán)境，而避免過多地介入合作社的內部事務，以保持合作社的獨立性，避免對其與政府過度親密與依賴。
三、甘肅省農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及政府作用的實證分析
（一）甘肅農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
自2007年甘肅省政府“甘肅省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展農民專業(yè)合作社的意見”以來，合作社進入快速發(fā)展期，在數(shù)量、規(guī)模、合作領域等多方面有了明顯進展。從規(guī)模上看，甘肅省合作社發(fā)展進入快車道，截至2011年6月，全省農民專業(yè)合作社數(shù)已達6298個，成員總數(shù)50萬，帶動非成員農戶數(shù)142萬，在提高農民組織化程度、增加農民收入、促進優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。從分布上看，合作社主要分布在中部、東部及河西走廊地區(qū)，南部地區(qū)和和少數(shù)民族地區(qū)則分布較少，地區(qū)發(fā)展不平衡初顯；合作社大多是圍繞專業(yè)化生產程度較高的馬鈴薯制種、畜禽、中藥材、果品等地方優(yōu)勢產業(yè)而組建的，發(fā)展領域與特色產業(yè)結合十分緊密。從合作內容上看，甘肅省合作社從初期的生產領域合作起步，雖已逐步向品牌、銷售、加工等領域發(fā)展，但仍多單項服務為主，產后服務較少，合作領域較窄，服務內容單一。從運行機制上看，現(xiàn)有的農民專業(yè)合作社大多依托企業(yè)、集體和能人組建，公司化色彩比較濃重，個人絕對控股現(xiàn)象普遍，純農戶股份份額較低，章程大都流于形式，年終股份分紅的合作社不多，大部分合作社沒有“二次返利”，尚未形成有效的利益聯(lián)結機制。從整體上看，甘肅省農民專業(yè)合作社處于發(fā)展的引入階段。
根據(jù)政府公布數(shù)據(jù)，甘肅省每年已注冊登記合作社數(shù)量情況如下圖所示：
2007-2011甘肅省農民專業(yè)合作社數(shù)量
（二）甘肅農民專業(yè)合作社發(fā)展過程中的政府介入方式
由于落后地區(qū)農民建立農民專業(yè)合作社的自辦力量非常薄弱，因此，外部力量的介入成為推動甘肅省農民專業(yè)合作社發(fā)展的重要動力，其中來自政府方面的扶持發(fā)揮了主要作用。從實踐來看，甘肅省政府在農民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中進行了有效介入，其介入方式和內容主要包括以下幾個方面：
1.制定相關扶持政策，為合作社的良好起步和規(guī)范化提供保障
甘肅省各級政府十分重視合作組織的發(fā)展，多次開展專題調研，及時總結合作社發(fā)展過程中的成功經(jīng)驗和存在問題，提出發(fā)展意見。從2007年開始，甘肅省政府通過甘農牧經(jīng)〔2007〕35號、甘甘農牧函〔2007〕167號、農牧經(jīng)函〔2008〕297號以及地方各級政府出臺的一系列文件對農民專業(yè)合作社進行政策上的支持，對全省農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展進行了安排部署，提出了財政、稅收、人才等一系列扶持政策，為合作社的良好起步和規(guī)范化提供了有力的保障。
2.對合作社進行有效宣傳，從思想上引導、鼓勵農民專業(yè)合作社的成立和發(fā)展
農民專業(yè)合作社是在改革過程中逐步發(fā)展起來的一個制度創(chuàng)新的新生事物，在20世紀90年代后期才開始逐漸受到人們的關注，但也只多限于理論上的探討研究，普及程度十分有限。為了加快農民對合作社的認識和深入了解，甘肅省農牧廳下發(fā)了《甘肅省農牧廳關于做好學習貫徹《農民專業(yè)合作社示范章程》的通知》，在各級部門通力配合下，利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等新聞媒體，以多種方式方法對農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織知識進行了普及和宣傳，引導鼓勵農民建立合作社，參與合作社的管理，使合作社思想和合作精神在農民中得到了迅速的傳播。
3.采用試點示范、培育典型、評選先進的方式促進合作社的規(guī)范發(fā)展
為了減少合作社發(fā)展過程中的試錯性，盡快總結出發(fā)展經(jīng)驗，甘肅省政府在發(fā)展過程中采取了試點示范、培育典型的發(fā)展方式。政府的主要做法是先選擇一批具有明顯特色產業(yè)優(yōu)勢、有一定工業(yè)基礎、不同類型的合作組織進行試點建設，典型培養(yǎng)，總結成功經(jīng)驗，熟悉發(fā)展規(guī)律，最終在全省范圍內進行推廣。此外，在政府在全省開展農民專業(yè)合作社百強評選活動，對發(fā)展規(guī)范、效益較好、增收顯著的合作社進行鼓勵和表彰。這種重點扶持、以點帶面、積極激勵的發(fā)展方式使甘肅省合作社得到了快速成長。
4.組織合作社相關人員培訓，為合作社提供技術咨詢等服務
根據(jù)甘肅省基層農經(jīng)干部和合作組織牽頭人缺乏合作經(jīng)濟基礎理論知識、市場營銷理論的實際，甘肅省政府組織編寫了《農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其發(fā)展》一書，并邀請農業(yè)部領導和專家于2007年和2008年舉辦了兩期農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織培訓班，對市州、縣、區(qū)農民專業(yè)合作經(jīng)濟社輔導員和牽頭人進行培養(yǎng)。此外，政府還向合作社分派相關技術特派員，為合作社提供技術幫助。
（三）甘肅農民專業(yè)合作社發(fā)展中的政府介入評價
近幾年來，各級政府利用法律、經(jīng)濟等手段積極地介入了合作社的發(fā)展，這些做法對合作社的發(fā)展起到了一定的推動作用。全省農民專業(yè)合作社呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，成功建立起一批運行機制健全、管理制度規(guī)范、具有綜合功能的示范社。但是，政府在對待農民專業(yè)合作社發(fā)展的問題上還存在一些不足之處。
1.在推動合作社的發(fā)展過程存在中硬性定指標、下任務的現(xiàn)象
目前，農民專業(yè)合作社的建立多是由政府推動自上而下地發(fā)展，政府容易把合作社作為推行政策的渠道，并以此與政績聯(lián)系一起，納入年終考核。上級政府強求下級政府發(fā)展合作社，以注冊登記數(shù)量作為考核標準，再加上合作社設立門檻較低，手續(xù)簡單，相關規(guī)章制度尚不完善，導致地方政府在合作社發(fā)展過程中一味追求數(shù)量而不顧質量，使全省合作社空掛牌現(xiàn)象嚴重。雖然合作社數(shù)量每年都以可觀的速度增長，但其中相當一部分都是形同虛設，這些所謂的“合作社”只是掛了合作社的牌子，卻沒有規(guī)范的組織制度和章程，不但無法發(fā)揮應有功能，還會造成政府資源的浪費。
2.教育培訓、技術援助等方面與合作社需求相比仍顯欠缺
多數(shù)農民專業(yè)合作社組織內部人員素質參差不齊，合作社的帶頭人多是農村能人或專業(yè)戶，以傳統(tǒng)農民為主，其中懂得經(jīng)濟法規(guī)、熟悉市場規(guī)律、善經(jīng)營管理的企業(yè)家型帶頭人十分缺乏。政府雖組織過相關培訓，但培訓時間短、期數(shù)少，培訓內容多為普及型的宣傳，專業(yè)能力如管理、營銷等方面的培養(yǎng)比較欠缺。更重要的是，政府組織培訓的對象多基層干部、合作社負責人，而對社員及農戶涉及較少，從長遠看，這不利于合作社民主監(jiān)督的建立和自我發(fā)展能力的培養(yǎng)。此外，政府雖為合作社分派相關技術特派員，但在實際調研中，現(xiàn)有技術人員遠不能滿足合作社需要。目前，人才缺乏已經(jīng)成為了合作社發(fā)展的一大瓶頸。
3.現(xiàn)有相關扶持政策的強度和廣度不夠，財政支持對象選擇有失公允
甘肅省政府通過各種文件和規(guī)定對農民專業(yè)合作社的發(fā)展制定了相關優(yōu)惠政策，但從農民專業(yè)合作社的需求來看，政策的強度和廣度還不夠，尤其是信貸、財政等方面并沒有提供切實的優(yōu)惠政策。政府雖然鼓勵銀行對合作社貸款提供優(yōu)惠，但由于合作社經(jīng)營規(guī)模尚小，沒有健全的財會制度和資信歷史，又缺乏抵債資產，商業(yè)銀行從規(guī)避風險與自身利益出發(fā)，一般不支持此類貸款業(yè)務，絕大多數(shù)合作社都存在貸款困難的問題。為解決這一問題，有些地方政府通過財政渠道籌集了一部分資金對合作社貸款進行擔保，但這種行為具有一定的風險性，且杯水車薪，并非長久解決之道。另外，省財政僅有一種形式的資金支持，即項目資金的形式，而有能力申請項目資金的都是規(guī)模較大的合作社，其中不乏利用農民專業(yè)合作社的招牌尋求政府資源支持的利益團體。而規(guī)模較小、剛剛起步的合作社更迫切需要政府的支持，但是他們卻很難享受到相關的優(yōu)惠。
四、甘肅省農民專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議
（一）政府在發(fā)展合作社的指導思想上，應尊重合作社發(fā)展規(guī)律，正確認識農民專業(yè)合作社所處的成長階段。合作社負責人能夠清楚地認識合作社發(fā)展階段，這點尤為重要，不但要明白合作社能做什么,更要明白合作社不能做什么，不可急功近利，拔苗助長。江蘇省的合作社在發(fā)展初期中曾出現(xiàn)過由于過早向其他領域延伸過度擴張而失敗的實例。從西方國家和發(fā)達地區(qū)的合作社成長經(jīng)驗來看，一般來說,在發(fā)展初期，合作社的主要業(yè)務是幾乎沒有什么風險的共同購銷，只有在合作社到一定階段時,方才根據(jù)“先易后難”的順序向產前或產后環(huán)節(jié)延伸。同時在政策執(zhí)行的過程中，上級政府不應以下指標、定任務來促進當?shù)睾献魃绲陌l(fā)展，否則容易造成地方政府以搞運動的方式一味追求合作社的數(shù)量和形式,使合作社難以發(fā)揮實質作用。
（二）政府在重點扶持對象的選擇上，應規(guī)范合作社的判定和識別問題。在合作社發(fā)展的實踐中，外部力量介入明顯，存在普遍的少數(shù)人控制問題，很多原則如“一人一票”“按惠顧額返利”都被突破，這給在實際中政府對合作社的判定和識別造成了一定困難，從而造成政府在幫扶對象上公平角度的偏差。從提高農民收入、促進農業(yè)發(fā)展的角度來講，合作社相關優(yōu)惠政策的受益對象應該是農民所有、農民控制和農民受益的合作社，若不以此為前提條件，那么合作社補貼只是會讓少數(shù)控制合作社的農村精英受益。因此政府在對合作社進行扶持時，應首先規(guī)范合作社的判定和識別標準, 同時明確合作社的主管部門及相關可操作的程序，避免使想要借機獲得政府資源支持的精英團體“鉆了空子”。
（三）政府在對合作社的扶持中，應加強技術援助和咨詢，加大教育、宣傳和培訓。合作社的發(fā)展常常面臨技術及管理知識缺乏等問題，政府在這方面的支持十分重要。當前，政府扶持合作社的首要工作應當是對廣大農戶進行合作知識的教育和培訓，同時應加強對合作社所需的各類專門人才的培訓。而這些正是目前政府扶持工作中最缺乏的內容。政府可設立專項資金，主要用于普及性的合作社知識、財務、法律、市場營銷等方面的培訓以及技術指導。
參考文獻：
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