發(fā)布時(shí)間：2023-03-13 11:15:10
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村勞動(dòng)力樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
農(nóng)村日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入持續(xù)下降，使越來(lái)越多的農(nóng)民向農(nóng)業(yè)與農(nóng)村以外轉(zhuǎn)移。據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀(guān)察點(diǎn)辦公室的一項(xiàng)調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)比較效益低和勞動(dòng)力過(guò)剩是農(nóng)村勞動(dòng)力外流的最主要?jiǎng)右颉?2％的外出者是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的比較效益低，想外出多掙些錢(qián)；26.4％的勞動(dòng)力是因?yàn)榧抑腥硕嗟厣贌o(wú)活可干而外出。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移仍面臨諸多制約因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，剩余勞動(dòng)力規(guī)模龐大，農(nóng)村勞動(dòng)力總量還在逐年增加，就業(yè)壓力和轉(zhuǎn)移難度越來(lái)越大。隨著耕地面積的逐漸減少和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)林牧漁業(yè)所需勞動(dòng)力規(guī)模還將進(jìn)一步下降。
第二，城市就業(yè)壓力大，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力降低，轉(zhuǎn)移空間越來(lái)越小。
第三，農(nóng)村勞動(dòng)力總體素質(zhì)不高，職業(yè)適應(yīng)能力差。外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)明顯高于農(nóng)村勞動(dòng)力的整體水平，但與城市勞動(dòng)力相比仍有較大差距。素質(zhì)上的局限性決定了他們?cè)谛袠I(yè)選擇上的局限性。外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力主要集中在工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)及其他一些行業(yè)，大多數(shù)從事的是簡(jiǎn)單勞動(dòng)。當(dāng)前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐加快，對(duì)員工素質(zhì)的要求不斷提升，素質(zhì)較低的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力很難適應(yīng)這一變化。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)形勢(shì)的分析顯示，近年來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)求人倍率在上升，表明社會(huì)用人需求在增加。目前，我國(guó)城市中低級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，高級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給不足，“有人無(wú)事做，有事無(wú)人做”的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，這也給進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模增加了難度。
第四，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的制度性限制和歧視性政策仍未得到根本消除，農(nóng)民工合法權(quán)益屢受侵害。
對(duì)于出現(xiàn)這種現(xiàn)狀的原因，主要是我國(guó)為了加速工業(yè)化進(jìn)程，長(zhǎng)期以來(lái)走了一條非均衡式的發(fā)展道路。為優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，政府采取了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格“剪刀差”，為工業(yè)提供積累，這使得農(nóng)民的利益受到剝奪，城鄉(xiāng)間利益之差也就非常明顯。為了將農(nóng)民固定在土地上，我國(guó)建立了森嚴(yán)的戶(hù)籍管理制度，將人口劃分為農(nóng)業(yè)戶(hù)口的農(nóng)村人口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市人口，并且將戶(hù)口與就業(yè)、福利等掛鉤。國(guó)家對(duì)非農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)和生活必需品的供應(yīng)實(shí)行“大包大攬”和低價(jià)補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)和福利則由農(nóng)民自行解決。這種二元經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)致了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的行政分割，大量的農(nóng)村人口被固化在有限的土地上，造成了農(nóng)民的全面貧困。改革開(kāi)放后，為了擺脫貧困、改善生活，再加上對(duì)城市生活的向往，大批的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市就業(yè)，形成了特有的“民工潮”現(xiàn)象，對(duì)城市勞動(dòng)力的就業(yè)形成一定的壓力。特別是近幾年，隨著改革的深化，大批國(guó)有企業(yè)工人下崗，城市勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題越來(lái)越突出。因此，有人認(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)城打工搶了城市勞動(dòng)力的“飯碗”。
許多地方還出臺(tái)了限制農(nóng)民進(jìn)城的政策，以期有利于城市下崗職工再就業(yè)。主要措施包括：清退，即辭退沒(méi)有本地戶(hù)口的外來(lái)勞動(dòng)力，將其崗位轉(zhuǎn)讓給本地勞動(dòng)力；收費(fèi)，即向雇用外來(lái)勞動(dòng)力的單位或外來(lái)人口個(gè)人征收就業(yè)管理費(fèi)、就業(yè)調(diào)節(jié)金、暫住人口管理費(fèi)，以用于下崗工人安置的相關(guān)經(jīng)費(fèi)；限制，即限定外來(lái)勞動(dòng)力進(jìn)入的行業(yè)或崗位。實(shí)際上，這種限制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城打工的做法效果是令人懷疑的。首先，這種通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”政策騰出來(lái)的崗位，本地勞動(dòng)力往往不愿意接受。由于絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力沒(méi)有經(jīng)過(guò)勞動(dòng)技能方面的培訓(xùn)，職業(yè)技能普遍較低，無(wú)法勝任城市工業(yè)的某些現(xiàn)代化勞動(dòng)，只能進(jìn)入非正規(guī)部門(mén)，從事一些城市勞動(dòng)力不愿干的工作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的健全整合。
二、農(nóng)村就業(yè)制約因素
對(duì)于農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題，我國(guó)理論界主要存在以下方面的探討：（1）對(duì)于我國(guó)農(nóng)村就業(yè)的特點(diǎn)、范圍、趨勢(shì)、富余勞動(dòng)力和農(nóng)村失業(yè)、農(nóng)村貧困、農(nóng)村和城鎮(zhèn)收入的不平衡、移民壓力等；（2）我國(guó)加入世界貿(mào)易組織對(duì)我國(guó)農(nóng)村就業(yè)的影響；（3）對(duì)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和生產(chǎn)力的影響，以及對(duì)工作數(shù)量和收入減少的估計(jì)；（4）農(nóng)村就業(yè)中的性別問(wèn)題；（5）農(nóng)村就業(yè)的政策框架。近年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度雖然有所提高，但就整體而言，中介服務(wù)組織發(fā)展還很不平衡。已經(jīng)建立的中介組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的服務(wù)組織，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，還沒(méi)有形成相對(duì)集中統(tǒng)
一、信息暢通、運(yùn)作規(guī)范的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道看，通過(guò)勞動(dòng)力中介機(jī)構(gòu)的占少數(shù)，多數(shù)屬自找門(mén)路、自行外出，使得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性較大。對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，主要有以下幾個(gè)方面的制約因素。
1、勞動(dòng)力素質(zhì)不高影響進(jìn)一步轉(zhuǎn)移。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是文化素質(zhì)偏低。目前已經(jīng)轉(zhuǎn)移的都是農(nóng)村勞動(dòng)力中的“精英”，而仍滯留于第一產(chǎn)業(yè)、難于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力多為初中以下文化程度。二是農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)技能低，有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)力不多。三是農(nóng)村滯留勞動(dòng)力進(jìn)取意識(shí)較低，保守思想惰性意識(shí)較強(qiáng)。
2、轉(zhuǎn)移空間的制約。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力的減弱。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)。一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉了，一批好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由勞動(dòng)密集型逐步轉(zhuǎn)向資本技術(shù)密集型，對(duì)勞動(dòng)力的要求不斷提高，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力趨于絕對(duì)飽和和相對(duì)短缺。其次，城市容納有限。由于城鎮(zhèn)職工的下崗失業(yè)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，新增勞動(dòng)力加速，對(duì)農(nóng)民工產(chǎn)生“排擠”。再次，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不快，減弱第三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納功能。
3、配套政策滯后的制約。首先是社會(huì)保障機(jī)制不健全：放棄土地、脫離農(nóng)村的農(nóng)民工進(jìn)城后得不到與城市人一樣的醫(yī)保、養(yǎng)保和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障，使轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力還有后顧之憂(yōu)，不得不成為離農(nóng)不離土的兼職農(nóng)民。第二是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，不能有效地組織農(nóng)民開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，從而使一部分需要土地的農(nóng)民不能成為規(guī)模經(jīng)營(yíng)者；一部分不需土地的農(nóng)村勞動(dòng)力，因土地的牽制而成為兼業(yè)農(nóng)民。第三是戶(hù)籍制度改革滯后。一部分想脫離農(nóng)村、扎根城市的農(nóng)民，因?yàn)閼?hù)口不能解決，而導(dǎo)致住房、子女入學(xué)等一系列問(wèn)題，從而影響著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。第四是缺少對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策上的扶持，使農(nóng)民出國(guó)、進(jìn)城務(wù)工支付過(guò)高的成本。
三、完善我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)
1、逐步打破城鄉(xiāng)壁壘，取消各種歧視性政策。傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間明顯的經(jīng)濟(jì)勢(shì)差和社會(huì)勢(shì)差，勞動(dòng)力市場(chǎng)中也出現(xiàn)了很多歧視性就業(yè)政策，最終影響城市經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)其實(shí)施深度改革。當(dāng)然，戶(hù)籍制度的改革不可能一蹴而就，要按照盡可能降低改革成本、增大改革收入的原則逐步推進(jìn)。在這一漸進(jìn)過(guò)程中，關(guān)鍵在于社會(huì)總資本對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力。非農(nóng)業(yè)部門(mén)吸納一個(gè)勞動(dòng)力，必須有一定數(shù)量的生產(chǎn)資料和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施條件的資本投入。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐步打破各種行業(yè)壁壘和區(qū)域分割的局面，使農(nóng)民能夠逐步進(jìn)入以前只能由城市人口從業(yè)的行業(yè)，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)。
2、加強(qiáng)和完善宏觀(guān)調(diào)控體系。當(dāng)前，政府對(duì)勞動(dòng)力的調(diào)控應(yīng)從僅由面對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)，擴(kuò)大到包括農(nóng)村勞動(dòng)力在內(nèi)的全體勞動(dòng)者就業(yè)，逐步建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，把引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)作為宏觀(guān)調(diào)控的重要內(nèi)容。
（1）加強(qiáng)各地政府調(diào)控勞動(dòng)力市場(chǎng)的力度。要把控制和降低失業(yè)率作為各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，要加快各級(jí)政府在提高再就業(yè)率、采取再就業(yè)措施方面的法律責(zé)任。各級(jí)政府要把控制失業(yè)率、創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境擺在優(yōu)先位置。政府部門(mén)應(yīng)成立對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行管理的專(zhuān)門(mén)部門(mén)，建立一套完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)法律和政策體系，包括防止就業(yè)歧視、保護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、打擊欺詐行為、消除市場(chǎng)障礙等方面的立法和政策，為市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序地運(yùn)行創(chuàng)造環(huán)境和條件。同時(shí)，依據(jù)政策法規(guī)和勞動(dòng)合同，開(kāi)展?fàn)幾h仲裁處理和勞動(dòng)監(jiān)察工作。還應(yīng)打破城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間勞動(dòng)力供求信息溝通不暢的局面，由各級(jí)政府牽頭，以勞動(dòng)主管部門(mén)為主，各相關(guān)部門(mén)密切配合，組建區(qū)域性或省級(jí)統(tǒng)一的勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)。
（2）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。盡量依靠法制調(diào)控勞動(dòng)力市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序要以國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)《勞動(dòng)法》為“龍頭法”，通過(guò)制定就業(yè)促進(jìn)法、職業(yè)介紹法等法規(guī)，有計(jì)劃、有步驟地建立包括規(guī)范市場(chǎng)主體行為和維護(hù)市場(chǎng)秩序以及政府宏觀(guān)調(diào)控、保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益等一整套法律制度，為勞動(dòng)力市場(chǎng)健康運(yùn)行提供法律保障。應(yīng)當(dāng)完善勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)保護(hù)等方面的法律法規(guī)；同時(shí)，動(dòng)用勞動(dòng)監(jiān)察手段對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，解決勞動(dòng)力資源配置過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議問(wèn)題，以便保護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者擇業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)正常發(fā)育和運(yùn)行。
（3）建立完善的勞動(dòng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。把農(nóng)村的失業(yè)率、工資增長(zhǎng)率、工資結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系緊張程度等作為監(jiān)測(cè)內(nèi)容。同時(shí)，建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度、聯(lián)絡(luò)員制度和信息反饋系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)及綜合調(diào)度系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)預(yù)警。
（4）改革工資體系。除國(guó)家公務(wù)員外，其他就業(yè)部門(mén)的工資水平應(yīng)由企業(yè)、部門(mén)在國(guó)家法規(guī)框架內(nèi)自行制定，讓工資這只“看不見(jiàn)的手”來(lái)調(diào)節(jié)勞動(dòng)力資源的地區(qū)和行業(yè)配置，通過(guò)彈性工資計(jì)劃、最低工資保障制度、企業(yè)工資監(jiān)督檢查制度等措施，加強(qiáng)對(duì)工資發(fā)放的宏觀(guān)調(diào)控。通過(guò)深化內(nèi)部分配制度改革，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、勞動(dòng)者的素質(zhì)和所承擔(dān)的任務(wù)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工資標(biāo)準(zhǔn)，使工資水平基本反映勞動(dòng)力成本和勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系，從而發(fā)揮工資對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)方面的調(diào)節(jié)作用。
一年培訓(xùn)60萬(wàn)農(nóng)村勞力
根據(jù)我省制定的2009年度農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃，全省將培訓(xùn)60萬(wàn)人。省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳要求，2月15日前，各省轄市將培訓(xùn)任務(wù)及時(shí)下達(dá)各縣、市、區(qū)，各縣、市、區(qū)要在2月25日前將培訓(xùn)任務(wù)落實(shí)到定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)民工意愿，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)，延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，開(kāi)展針對(duì)性技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民外出務(wù)工競(jìng)爭(zhēng)力。
此外，我省還將加大培訓(xùn)投入，勞動(dòng)保障部門(mén)將和財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)，確保農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃培訓(xùn)所需資金按實(shí)際需求從就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支，確保農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼資金及時(shí)足額兌付。對(duì)培訓(xùn)期限3個(gè)月以上的，將適當(dāng)提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
技能培訓(xùn)為農(nóng)民工提供方便
據(jù)了解，我省今年對(duì)農(nóng)民工將重點(diǎn)開(kāi)展分類(lèi)培訓(xùn)，堅(jiān)持以技能培訓(xùn)為主，積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村聯(lián)合培訓(xùn)和送職業(yè)培訓(xùn)下鄉(xiāng)等培訓(xùn)模式，降低農(nóng)民參加培訓(xùn)的成本，方便農(nóng)民就地就近參加培訓(xùn)。對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，將搞好新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)仍擬在二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，著力開(kāi)展3~6個(gè)月的技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，要著力提供創(chuàng)業(yè)能力、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)知識(shí)的培訓(xùn)。
一、勞動(dòng)力資源及就業(yè)狀況;
1、從勞動(dòng)力數(shù)量來(lái)看，勞動(dòng)力資源比較充裕。在被調(diào)查的——人中，有勞動(dòng)力——人，占——％。
2、從勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，青壯年勞動(dòng)力占大多數(shù)。在被調(diào)查勞動(dòng)力——人中，30歲以下的——人，占——％；30—50歲的——人，占——％；50歲以上的——人，占——％。
3、從勞動(dòng)力外出情況來(lái)看，整個(gè)調(diào)查農(nóng)戶(hù)——戶(hù)，全家外出——戶(hù)，占——％；家庭成員部分外出——戶(hù)，占——％；外出半年以上的——人，占——％。
4、從行業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主體。在被調(diào)查的——人中，從事農(nóng)作物種植的——人，占——；從事家禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖的——人，占——％。第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占——％，第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占——％。
5、從勞動(dòng)力就業(yè)區(qū)域來(lái)看，本縣市范圍內(nèi)就業(yè)者居多。在本鄉(xiāng)本土就業(yè)的勞動(dòng)力——人，占——％；在——市境內(nèi)就業(yè)的——人，占——％；到廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份就業(yè)的——人，占——％。
二、勞動(dòng)力就業(yè)的特點(diǎn)
農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)總的特點(diǎn)：一是依托原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件本地就業(yè)；二是依托本市二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展向工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸、商貿(mào)等行業(yè)轉(zhuǎn)移。具體從以下幾方面分析：
1、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)：第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力基本上是以夫妻兩人就業(yè)為主體，而且年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化素質(zhì)偏低，沒(méi)有接受過(guò)任何的勞動(dòng)技能培訓(xùn)。從調(diào)查情況看，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力中——％的是夫妻，年齡在40歲以上的有——％，文化素質(zhì)在初中和初中以下的有——％，——％的勞動(dòng)力沒(méi)有接受過(guò)任何勞動(dòng)技能培訓(xùn)。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)是以子女就業(yè)為主體，同時(shí)有一定的文化素質(zhì)，基本上男的從事建筑業(yè)，女的從事制造業(yè)，但是勞動(dòng)技能培訓(xùn)率仍然較低。調(diào)查顯示，第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力中子女就業(yè)人數(shù)占——%；年齡在16—30歲之間的占——％；全部為初中以上文化素質(zhì)，但是勞動(dòng)力技能培訓(xùn)人數(shù)僅占——％。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)主要是以夫妻兩人和子女為主體，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的——％，主要從事商品批發(fā)和零售業(yè)。
2、區(qū)域特點(diǎn)：從抽樣調(diào)查情況看，由于調(diào)查小區(qū)屬城郊鄉(xiāng)，距離中心城區(qū)近，交通方便，就業(yè)機(jī)會(huì)多，年齡在35歲—50歲從事第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力大多數(shù)選擇在本鄉(xiāng)或本縣市就業(yè)，占被調(diào)查勞動(dòng)力的——％；到省外就業(yè)的以30歲以下的為主體，占被調(diào)查勞動(dòng)力的——％。
3、社會(huì)保障特點(diǎn)：農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)保障參加率極低，老無(wú)所養(yǎng)、病無(wú)所醫(yī)現(xiàn)象比較突出。調(diào)查顯示，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力——人，其中參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療——人，占——％，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的沒(méi)有；從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力——人，其中參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的——人，占——％，參加失業(yè)保險(xiǎn)的——人，占——％，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的——人，占——％。
三、存在的問(wèn)題：
1、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低。第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的降低和勞動(dòng)力年齡的偏大，成為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的阻力。農(nóng)村勞動(dòng)力總體來(lái)看本身素質(zhì)就不高，由于大批的年輕和具有較高文化的勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使得第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的文化素質(zhì)提高不快，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不大。在家就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力大多數(shù)仍然以傳統(tǒng)的水稻種植為主，從事經(jīng)濟(jì)林種植、家禽家畜和水產(chǎn)品規(guī)模養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。同時(shí)，從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力年齡基本上是在45歲以上，女性勞動(dòng)力占的比重為——％，這將大大制約農(nóng)業(yè)科技的推廣普及，制約著農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和勞動(dòng)力的繼續(xù)轉(zhuǎn)移。
2、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)存在著盲目性和不穩(wěn)定性因素。本次調(diào)查小區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力中除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以在自家的承包地作業(yè)外，二、三產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)基本上是依靠親朋好友介紹的，而且有——％左右的勞動(dòng)力外出帶有盲目性和自發(fā)轉(zhuǎn)移。
3、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)少。由于農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)前受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的人少，導(dǎo)致勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，就業(yè)環(huán)境差，多以賣(mài)苦力或從事簡(jiǎn)單的流水線(xiàn)作業(yè)為主，勞動(dòng)報(bào)酬低。從調(diào)查情況看，接受過(guò)正規(guī)技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力占——％，沒(méi)有接受或不愿意接受培訓(xùn)的占——％。
四、對(duì)策建議
1、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)培訓(xùn)。外出務(wù)工人員的文化程度、技能水平和整體素質(zhì)的高低直接關(guān)系到勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和勞動(dòng)報(bào)酬，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力輸出必須加強(qiáng)技能培訓(xùn)，要充分發(fā)揮我市職業(yè)學(xué)校及勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)中心的職能作用，擴(kuò)大就業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高外出務(wù)工人員的素質(zhì)，以適應(yīng)社會(huì)的需求。對(duì)于在家的勞動(dòng)力，要依托目前的“陽(yáng)關(guān)工程培訓(xùn)”和“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)”兩大工程，加大對(duì)在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，讓他們掌握一門(mén)以上的實(shí)用種養(yǎng)技術(shù)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。
一、貫徹精神，借鑒經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整機(jī)構(gòu)
縣委、縣政府高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，縣委再次召開(kāi)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)市委副書(shū)記的重要講話(huà)和經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)題研究深化我縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作?？h委要求相關(guān)部門(mén)要在思想上進(jìn)一步重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，切實(shí)抓好我縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作。同時(shí)結(jié)合實(shí)際工作，調(diào)整人員，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)專(zhuān)兼職干部，落實(shí)了專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備，努力使培訓(xùn)工作規(guī)范化、制度化。
二、結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化措施，開(kāi)展培訓(xùn)
年初，我們認(rèn)真總結(jié)去年經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際提出了有針對(duì)性的辦法和措施，制定了《縣年度農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)250萬(wàn)元。
一是調(diào)查研究，開(kāi)展基地培訓(xùn)。
為整合培訓(xùn)基地，促進(jìn)培訓(xùn)資源的充分利用，月份組織人事勞動(dòng)、教育、農(nóng)業(yè)等部門(mén)到甌北等地對(duì)我縣的勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)基地基本情況進(jìn)行了調(diào)查。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，出臺(tái)了《縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)基地認(rèn)定辦法》，并要求各有關(guān)部門(mén)將自己管理范圍內(nèi)的培訓(xùn)基地認(rèn)真進(jìn)行一次檢查和評(píng)估，擇優(yōu)上報(bào)一批基地作為縣級(jí)培訓(xùn)基地報(bào)縣農(nóng)培辦審核認(rèn)定。到目前為止，已有10家基地上報(bào)，培訓(xùn)的范圍包括泵閥、裁縫、計(jì)算機(jī)等一些符合我縣主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)。
二是結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展培訓(xùn)工作。
各培訓(xùn)負(fù)責(zé)單位根據(jù)縣委年度實(shí)施意見(jiàn)精神和實(shí)際工作需要，開(kāi)展了內(nèi)容豐富、形式多樣的培訓(xùn)?？萍季忠耘嘤?xùn)農(nóng)村先進(jìn)技術(shù)為主，組織我縣13位農(nóng)村技術(shù)骨干到杭州進(jìn)行了為期10天的培訓(xùn)；農(nóng)業(yè)局和科協(xié)以培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)為主，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，開(kāi)展了蔬菜、畜牧、果樹(shù)等專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)；人事勞動(dòng)和經(jīng)貿(mào)部門(mén)以技能培訓(xùn)為主，開(kāi)展了多期計(jì)算機(jī)、電工和家政服務(wù)培訓(xùn)；教育局以我縣職高為載體，針對(duì)山區(qū)學(xué)生開(kāi)展了裁縫、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等培訓(xùn)，使他們掌握一技之長(zhǎng)，畢業(yè)后能夠充分就業(yè)。為了適應(yīng)我縣泵閥產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，給待業(yè)青年提供培訓(xùn)和就業(yè)良機(jī)，2月份我縣成立了先進(jìn)制造業(yè)培訓(xùn)基地，面向籍具有技?；蚵毟邔W(xué)歷以上的待業(yè)青年、普通大中專(zhuān)畢業(yè)待業(yè)青年、普職高三分流學(xué)生，開(kāi)展泵閥實(shí)用操作技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由縣農(nóng)培辦、企業(yè)、學(xué)員各承擔(dān)1/3。目前第一期培訓(xùn)班的50名學(xué)員已開(kāi)始了為期6個(gè)月的培訓(xùn)。學(xué)員培訓(xùn)后，經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)和企業(yè)共同驗(yàn)收合格，取得初級(jí)技能證書(shū)，即由甌北鎮(zhèn)的較大規(guī)模以上泵閥企業(yè)錄用為正式員工。驗(yàn)收不合格學(xué)員繼續(xù)參加下一期培訓(xùn)，合格后由企業(yè)錄用。
三、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題
在培訓(xùn)工作中，我們也存在一些不足和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是宣傳不到位，農(nóng)民培訓(xùn)的熱情不高。由于宣傳工作做到不夠，使一些農(nóng)民沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的重要性，且由于我縣滯留在家的農(nóng)民普遍文化程度低，年齡偏大，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差，他們參加培訓(xùn)的積極性不高。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)工作開(kāi)展不平衡，工業(yè)和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)工作開(kāi)展的比較好，一些貧困落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)積極性不高。三是培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)展不平衡。目前，我縣的專(zhuān)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)開(kāi)展的比較好，綠色證書(shū)、農(nóng)函大培訓(xùn)工作力度非常大，而務(wù)工農(nóng)民和轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民的技能培訓(xùn)人數(shù)比較少。四是培訓(xùn)后的就業(yè)服務(wù)不到位。由于目前企業(yè)用工需求量不大，加上一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身?xiàng)l件的限制，勞務(wù)輸出供需見(jiàn)面會(huì)和本地用工招聘會(huì)質(zhì)量不高，服務(wù)工作沒(méi)有完全到位。
四、下步工作打算
一是健全組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作制度。
健全和完善工作機(jī)構(gòu)，特別是四個(gè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)小組和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專(zhuān)職工作人員，使農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作真正做到有人抓。加強(qiáng)縣農(nóng)培辦同各部門(mén)之間的協(xié)作，發(fā)揮他們各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成合力，共同抓好我縣的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作。開(kāi)展縣級(jí)培訓(xùn)基地認(rèn)證工作，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)基地的規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步建立信息交流、工作通報(bào)、調(diào)查研究等工作制度，及時(shí)了解農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作的新情況，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，提出新舉措。
二是結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)技能培訓(xùn)工作。
繼續(xù)采用訂單培訓(xùn)或定向培訓(xùn)方式，聯(lián)合我縣、、等一批知名企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對(duì)從業(yè)人員的要求，開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)。重點(diǎn)結(jié)合我縣服裝、泵閥、鞋業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，充分利用先進(jìn)制造業(yè)培訓(xùn)基地，開(kāi)展服裝、泵閥等實(shí)用操作技術(shù)培訓(xùn)，使更多的農(nóng)民不斷掌握實(shí)用技能，以適應(yīng)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。全面實(shí)施勞動(dòng)力培訓(xùn)“雙后雙百”工程，使我縣初、高中畢業(yè)后的分流學(xué)生百分之百參加培訓(xùn)，百分之百能夠轉(zhuǎn)移就業(yè)。
三是拓寬融資渠道和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移平臺(tái)，進(jìn)一步做好培訓(xùn)農(nóng)民就業(yè)工作。
在用好縣財(cái)政培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金250萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，我們鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量參與培訓(xùn)工作，利用企業(yè)現(xiàn)有的設(shè)備和技術(shù)人員，努力形成政府、企業(yè)共同投資參與培訓(xùn)的良好局面。積極拓寬勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移平臺(tái)，通過(guò)建立勞務(wù)輸出服務(wù)中心，依靠法律援助中心，采取跟蹤服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等措施對(duì)已培訓(xùn)的農(nóng)民提供勞務(wù)信息服務(wù)、誠(chéng)信擔(dān)保和法律援助，促進(jìn)農(nóng)民真正轉(zhuǎn)移就業(yè)。
關(guān)鍵詞:勞動(dòng)力中介;勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
中圖分類(lèi)號(hào):F24
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1672-3198(2010)12-0155-01
就業(yè)是民生之本,是安國(guó)之策,就業(yè)問(wèn)題既關(guān)系人民生活水平的改善,也是衡量社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn),勞動(dòng)力的流動(dòng)速度不斷加快,一些伴隨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來(lái)的人才失業(yè)問(wèn)題也凸現(xiàn)出來(lái)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,應(yīng)主要通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。勞動(dòng)力市場(chǎng)是勞動(dòng)者求職與用人單位招用人員的場(chǎng)所和機(jī)制。勞動(dòng)力就業(yè)中介組織作為具體的職能承擔(dān)機(jī)構(gòu),是對(duì)人力資本進(jìn)行配置的專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu),其重要功能就是利用供求關(guān)系調(diào)劑人才余缺,通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)促進(jìn)人才流動(dòng)。
1 我國(guó)勞動(dòng)力中介組織的定義
勞動(dòng)力就業(yè)中介組織是指由政府、其他組織、法人和公民個(gè)人設(shè)立或者經(jīng)營(yíng)的,通過(guò)提供與就業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)服務(wù),如信息傳遞和就業(yè)咨詢(xún)等,為用人單位和求職者達(dá)成某項(xiàng)協(xié)議、契約或合同而進(jìn)行中介活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。勞動(dòng)力就業(yè)中介組織是勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分,作為就業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)載體,為勞動(dòng)力市場(chǎng)中供給方與需求方的相匹配提供了一個(gè)操作平臺(tái),也是就業(yè)服務(wù)的核心內(nèi)容。隨著公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、私營(yíng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展和勞動(dòng)力就業(yè)中介機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)上的細(xì)分,中國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)中介組織多方位發(fā)展的格局基本形成,對(duì)促進(jìn)中國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的解決,正發(fā)揮著巨大的作用。目前我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)中介組織主要包括由各級(jí)政府部門(mén)主辦,為勞動(dòng)者和用人單位提供減免費(fèi)服務(wù)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及由法人、其他組織和公民個(gè)人舉辦的職業(yè)中介機(jī)構(gòu),為用人單位招用人員和勞動(dòng)者求職提供中介服務(wù)以及其他相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性組織。
2 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中面臨的困難
據(jù)預(yù)測(cè)近年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力將處于新的供給高峰,龐大的人口壓力已成為阻礙我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的要害所在。而隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市擴(kuò)展速度加快,許多城郊的農(nóng)民的土地被逐步征收而轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,這部分人口也為就業(yè)帶來(lái)了一定的壓力。因此農(nóng)村和城郊的大量剩余勞動(dòng)力如何轉(zhuǎn)移,已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整體宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵,成為全面建設(shè)小康社會(huì)以及保證城市穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。而農(nóng)村和城郊剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的困難主要有如下幾種:
2.1 需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大,而就業(yè)空間非常有限
我國(guó)剩余勞動(dòng)力人數(shù)眾多,但就業(yè)空間卻非常有限。隨著集約經(jīng)營(yíng)的不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高,農(nóng)業(yè)吸納勞動(dòng)力的容量會(huì)進(jìn)一步縮小。盡管第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯加快,對(duì)勞動(dòng)力的需求也有所增加,但由于大中城市企業(yè)下崗職工的機(jī)構(gòu)改革,分流人員增多,大都轉(zhuǎn)移到了第三產(chǎn)業(yè),勞動(dòng)力進(jìn)入城市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)相對(duì)減少。結(jié)合筆者所在的廣州開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)看,大量的開(kāi)發(fā)區(qū)原住戶(hù)早已轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,而這些居民的就業(yè)問(wèn)題相對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員,更迫切得到解決。
2.2 勞動(dòng)力素質(zhì)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不相適應(yīng)
目前,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中,大中專(zhuān)文化程度的很少,大部分是初中及初中以下文化程度,而且絕大多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),與當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)正在由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變的要求嚴(yán)重不相適應(yīng),而解決就業(yè)問(wèn)題最大的挑戰(zhàn)是自身素質(zhì)。
2.3 就業(yè)環(huán)境亟待改善
近些年,盡管各地加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和扶持力度,農(nóng)民就業(yè)環(huán)境有所改善,但仍然不夠?qū)捤?。部分大中城市為了保護(hù)本地勞動(dòng)力就業(yè),推出了對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)的各種限制政策,設(shè)置各種障礙。而針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的勞務(wù)服務(wù)發(fā)展滯后,勞務(wù)中介組織發(fā)育還很不完善,服務(wù)水平低,致使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織化程度低、風(fēng)險(xiǎn)大、成本高,大多處于自發(fā)、無(wú)序、零散的轉(zhuǎn)移狀態(tài)。
3 目前農(nóng)村勞動(dòng)力中介組織的問(wèn)題分析
3.1 政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)工作管理和協(xié)調(diào)不力
農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè),目前還沒(méi)有引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的準(zhǔn)確定位和足夠的認(rèn)識(shí),就業(yè)工作普遍存在重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的情況。有些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為勞務(wù)輸出是富民不富縣的事,往往只宣傳資金回歸的效應(yīng),對(duì)以勞務(wù)輸出為主尋求就業(yè)門(mén)路的農(nóng)民卻很少給予主動(dòng)有效的指導(dǎo)幫助。雖然大多數(shù)省區(qū)都較早地把勞務(wù)輸出納進(jìn)扶貧戰(zhàn)略,出臺(tái)了相應(yīng)的保障政策和鼓勵(lì)措施,也采取了建立各級(jí)勞動(dòng)服務(wù)站、開(kāi)辟勞務(wù)基地和動(dòng)員能人帶動(dòng)等不少有效的辦法,但至今沒(méi)有一個(gè)省設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)。
3.2 勞動(dòng)力中介組織運(yùn)營(yíng)不規(guī)范
而以職業(yè)介紹為主要業(yè)務(wù)的勞動(dòng)力職業(yè)介紹所目前主要為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力,這些中介普遍存在辦公條件簡(jiǎn)陋,業(yè)務(wù)單一,運(yùn)作不規(guī)范等問(wèn)題,基本不具備開(kāi)拓職業(yè)中介市場(chǎng)的能力,甚至很多地區(qū)還出現(xiàn)了非法的地下職介市場(chǎng),這都限制了職業(yè)介紹所自身的發(fā)展,并且對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的就業(yè)也產(chǎn)生了不利影響;相反,大量的農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)勞動(dòng)力職業(yè)介紹所的功能和流程都不了解,并且對(duì)如何維護(hù)自己的權(quán)益不了解,也無(wú)形中增加了就業(yè)的難度。
4 大力發(fā)展勞動(dòng)力中介在解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的作用
政府行政支持方面的立法滯后、財(cái)政支持力度不夠及就業(yè)中介組織自身的信用差、信息缺乏、服務(wù)針對(duì)性不夠等因素嚴(yán)重制約著中介組織積極作用的發(fā)揮,因此,研究對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起基礎(chǔ)性配置作用的勞動(dòng)力就業(yè)中介具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
4.1 職能部門(mén)要加強(qiáng)管理與協(xié)調(diào)
各級(jí)政府要建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)勞務(wù)管理,切實(shí)可行擔(dān)起責(zé)任。政府勞動(dòng)部門(mén)的職能應(yīng)由城鎮(zhèn)延伸到農(nóng)村,統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源,疏通城鄉(xiāng)兩條就業(yè)渠道。勞動(dòng)部門(mén)要著重掌握地域之間、省際之間乃至國(guó)際間的供求信息,及時(shí)提供外地勞務(wù)需求情況,對(duì)務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)有效地指導(dǎo)和服務(wù),提高他們的組織化程度,引導(dǎo)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。增加就業(yè)是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的重要職能,理應(yīng)作為衡量政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn),納入政府管理目標(biāo),層層落實(shí)。
如廣州開(kāi)發(fā)區(qū),市、區(qū)勞動(dòng)局通過(guò)大力提倡各街道辦積極申報(bào)廣州市創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū),來(lái)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系。而街道辦就業(yè)工作緊緊圍繞創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn),抓好工作落實(shí),推進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)。使得街道各企業(yè)全面遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定,企業(yè)人力資源全面優(yōu)化,逐步提高職工社保參保率和生活福利水平,形成鮮明和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)文化,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工共同發(fā)展,高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)的規(guī)定指標(biāo)。通過(guò)這樣的創(chuàng)建活動(dòng),企業(yè)完善了經(jīng)營(yíng)管理,規(guī)范了用工行為,健全了誠(chéng)信體系,積極履行了社會(huì)責(zé)任,依法保障了企業(yè)和職工的合法權(quán)益,達(dá)到了共同建設(shè)、共同享有和諧社會(huì)成果的建設(shè)目標(biāo)。
4.2 大力發(fā)展公共勞動(dòng)力中介組織
我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)體系發(fā)展至今,全國(guó)城市和大部分縣都建立了以公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為窗口的綜合場(chǎng)所,公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)、安全的服務(wù),具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)和社會(huì)效益。但是,公共就業(yè)服務(wù)組織的現(xiàn)狀與社會(huì)需求相比,還有很大差距。因此在公共就業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上,要大力發(fā)展勞務(wù)中介組織,及時(shí)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供勞務(wù)信息,幫助他們實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)就業(yè)形勢(shì)的負(fù)面影響,保持各街道就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定,解決轄區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生、各類(lèi)新生勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題,搭建求職人員與用人單位直接洽談的正式渠道與平臺(tái),滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)人才的需求,每年舉辦“春風(fēng)行動(dòng)”來(lái)促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員就業(yè),而各個(gè)街道辦事處緊密聯(lián)同開(kāi)發(fā)區(qū)就業(yè)服務(wù)管理中心“輕騎隊(duì)”開(kāi)展大量的招聘活動(dòng)。由工作人員提前一個(gè)星期在宣傳欄張貼招聘會(huì)通知及上門(mén)到有就業(yè)愿望的失業(yè)人員家做動(dòng)員工作,由于宣傳到位,為有就業(yè)愿望的失業(yè)人員搭建就業(yè)平臺(tái),創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),受到群眾的好評(píng)。
4.3 規(guī)范職業(yè)勞動(dòng)力中介市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序
規(guī)范職介市場(chǎng)秩序,首先要強(qiáng)調(diào)的是管理。政府有計(jì)劃有目的地引導(dǎo)職介市場(chǎng)的健康發(fā)展,是改變職介市場(chǎng)無(wú)序狀態(tài)的主導(dǎo)因素。由政府扶持建立的公共職介機(jī)構(gòu)與其他職介所相比較,管理較規(guī)范,業(yè)務(wù)開(kāi)拓能力較強(qiáng),加強(qiáng)公共職介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),要考慮幾個(gè)方面的工作,一是開(kāi)拓信息渠道,進(jìn)行信息的分類(lèi)與整合。二加強(qiáng)服務(wù)條件的建設(shè),創(chuàng)新服務(wù)形式。應(yīng)該建立一個(gè)面向更廣泛求職者的窗口,營(yíng)造親切的、平易近人的服務(wù)氛圍,三是開(kāi)展調(diào)查研究工作。經(jīng)常地進(jìn)行市場(chǎng)研究,了解供求信息,挖掘市場(chǎng)潛力。四是提高機(jī)構(gòu)的信譽(yù),從有利于用人單位的事業(yè)發(fā)展出發(fā),推介用人單位所需的勞動(dòng)者。
參考文獻(xiàn)
經(jīng)過(guò)20多年改革開(kāi)放之后，我國(guó)的綜合國(guó)力得到明顯增強(qiáng)，人民的生活水平有了很大提高。但由于我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，造成了城市化遠(yuǎn)落后于工業(yè)化、農(nóng)民的生活水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人口生活水平的局面。現(xiàn)在，我國(guó)提出了到2020年建成“創(chuàng)新型國(guó)家”以及人民生活達(dá)到小康水平的目標(biāo)，而與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有關(guān)的問(wèn)題，即“三農(nóng)”問(wèn)題可能成為最大的障礙，這也引起了我國(guó)政府的高度關(guān)注。對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題，從不同的角度出發(fā)，有不同的解決方法，如：加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，加大各級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付力度等，但這些都無(wú)法回避由于農(nóng)業(yè)人口過(guò)多而導(dǎo)致的生產(chǎn)能力過(guò)剩，商品需求不足，人均占有資源過(guò)少限制收入增長(zhǎng)，以及轉(zhuǎn)移支付由于人口基數(shù)太大形成的財(cái)政壓力。因此，解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于減少農(nóng)村人口基數(shù)，加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。
二、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方式分析
人口遷移本應(yīng)該是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，不僅有從農(nóng)村到城市的遷移，同樣也有城市到農(nóng)村的遷移，只不過(guò)在不同的歷史時(shí)代和不同的政策背景下有不同的側(cè)重點(diǎn)而已。六七十年代城市知識(shí)青年下鄉(xiāng)成為那個(gè)時(shí)代的主旋律，而現(xiàn)在，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移又成為勢(shì)在必行的歷史潮流。但同時(shí)，由于近年來(lái)農(nóng)村的生存環(huán)境日益變好，一些已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口又轉(zhuǎn)回了農(nóng)村。如圖1，它所表示的是城鄉(xiāng)之間人口遷移的主要流程。
農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，再附帶非勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有兩種出路：向城市遷移（地域流動(dòng)）和從事本地非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)（職業(yè)流動(dòng)）。就地域流動(dòng)來(lái)說(shuō)，如圖1所示，我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力主要通過(guò)以下兩個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)向城市的轉(zhuǎn)移：一是農(nóng)村居民的子女通過(guò)接受高等教育轉(zhuǎn)為城市戶(hù)籍；二是農(nóng)村未接受正規(guī)培訓(xùn)與高等教育的勞動(dòng)力以農(nóng)民工的身份直接向城市轉(zhuǎn)移。
與地域流動(dòng)相比，在農(nóng)村地區(qū)從事非農(nóng)職業(yè)是一種更容易參與的活動(dòng)，這種就地職業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)勞動(dòng)力所接受的正規(guī)或非正規(guī)教育的要求比外遷要低。同時(shí)，由于從事本地非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的勞動(dòng)力可以維持正常的家庭生活并兼顧家庭的其他生產(chǎn)活動(dòng)，其參與成本要低于遷移的成本。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于農(nóng)村人口過(guò)多，人均資源有限，其收益也受到很大制約，因此要真正提高農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，大部分農(nóng)村人口還是要向城市轉(zhuǎn)移。
就向城市遷移的具體途徑來(lái)說(shuō)，業(yè)界又有多種主張。有超大城市論，大中城市論，小城市或城鎮(zhèn)化論等。有研究表明，就單位土地面積所容納的人口而言，大城市優(yōu)于中、小城市，中、小城市優(yōu)于小城鎮(zhèn)。因此，出于國(guó)土利用率的考慮，我國(guó)不宜盲目發(fā)展小城鎮(zhèn)，但農(nóng)村人口大規(guī)模向大中城市轉(zhuǎn)移又缺乏現(xiàn)實(shí)的支持條件。首先是高房?jī)r(jià)限制了農(nóng)村人口成為大中城市的永久居民。2006年全國(guó)35個(gè)大中城市的加權(quán)平均房?jī)r(jià)為5000元/米2左右，而即使是農(nóng)村住戶(hù)的前10%高收入階層，戶(hù)均年收入也只有3．5萬(wàn)元左右。他們?nèi)粝朐谶@些城市里買(mǎi)房常住，70平方米的面積要花費(fèi)他們10年的總收入，其他階層就更不用說(shuō)，由此可見(jiàn)這之間的差距有多大。其次是農(nóng)村人口的自身素質(zhì)限制了他們?nèi)谌氪笾谐鞘械纳睢Ｄ壳?，城?zhèn)勞動(dòng)力人口的平均受教育年限在10年以上，大中城市的就更高，而農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育年限只有7．5年左右。由于自身素質(zhì)偏低，農(nóng)村勞動(dòng)力所能從事的多是那些城市人不愿干的臟、重、累的活，這就決定了他們只能生活在社會(huì)的底層，找不到歸屬感，從而更加制約了他們向大中城市轉(zhuǎn)移。因此，農(nóng)村人口向大中城市轉(zhuǎn)移的最佳路線(xiàn)只能是由圖1中的下半部分“農(nóng)村人口大學(xué)生城鎮(zhèn)人口”實(shí)現(xiàn)。
既然大中城市和小城鎮(zhèn)都不能成為大規(guī)模農(nóng)村人口的流入地，那么小城市或縣城就成為了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移去處的最佳選擇。小城市或縣城位于整個(gè)城市體系的最基層，是大中城市之尾，農(nóng)村之首，大中城市對(duì)農(nóng)村的輻射作用都要通過(guò)縣城來(lái)傳遞。雖然單個(gè)縣城的作用與重要性比不上大中城市，但是由于其數(shù)量眾多，與廣大農(nóng)村又有一衣帶水的關(guān)系，因此小城市或縣城就成了大中城市與農(nóng)村聯(lián)系的天然紐帶和橋梁。有關(guān)數(shù)據(jù)也表明，縣城及其周邊地區(qū)，承載了大多數(shù)農(nóng)村務(wù)工人員。
三、農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的條件分析
下面從農(nóng)村勞動(dòng)力及其家人生活和生存的角度，利用“推拉理論”對(duì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移應(yīng)該具備怎樣的條件進(jìn)行分析。
“推拉理論”是研究流動(dòng)人口和移民的重要理論之一。它認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口自由流動(dòng)的情況下，人口遷移和移民搬遷的原因是人們可以通過(guò)搬遷改善生活條件。于是，在流入地中那些使移民生活條件改善的因素就成為拉力，而流出地中那些不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件就成為推力。人口遷移就是在這兩種力量的共同作用下完成的。然而，現(xiàn)階段我國(guó)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，流入地和流出地各自都有推和拉兩種因素存在，即流入地和流出地都同時(shí)具有吸引和排斥兩方面的作用力。
筆者假定每一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力都是理性的經(jīng)濟(jì)人，在他們的轉(zhuǎn)移行為發(fā)生前，都要對(duì)轉(zhuǎn)移的預(yù)期收入和成本進(jìn)行分析，再與不改變現(xiàn)狀的情形相比較，權(quán)衡兩種狀態(tài)下的利益得失，然后才作出是否轉(zhuǎn)移的決定。為敘述方便，若農(nóng)村人口在家務(wù)農(nóng)，記為狀態(tài)1；若外出打工，記為狀態(tài)2；若轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)人口，記為狀態(tài)3。并假定狀態(tài)2與狀態(tài)3的區(qū)別是：狀態(tài)2仍有耕地，而狀態(tài)3沒(méi)有耕地，卻與城里人一樣享受各種福利，除此之外沒(méi)有其他不同之處。
農(nóng)村勞動(dòng)力在任何地方生活都存在生產(chǎn)生活總成本，分別把在狀態(tài)1、狀態(tài)2、狀態(tài)3的生產(chǎn)生活總成本記為C1、C2、C3。生活成本指勞動(dòng)力購(gòu)買(mǎi)商品及服務(wù)的支出、子女教育支出、住房支出等，三種狀態(tài)下的生活成本分別用C1L、C2L、C3L表示。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移目的地一般比農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，一部分日常生活用品，如蔬菜、糧食等的支出會(huì)增加。于是，同樣是滿(mǎn)足生存需求，農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移目的地的支出要多于原住地。由于轉(zhuǎn)移目的地教育基礎(chǔ)設(shè)施一般來(lái)說(shuō)比原住地齊全，再加上一些城市的人為制度限制，使農(nóng)村勞動(dòng)力子弟入學(xué)成本增加。住房支出是最大一筆制約農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的支出成本。農(nóng)村人口在原住地建好房子后一勞永逸，只要作必要維護(hù)，無(wú)須再付出任何費(fèi)用。而在轉(zhuǎn)移地情況則完全不同，他們要支付較高的房租，或者承擔(dān)更高的房?jī)r(jià)以擁有屬于自己的一套住房。分別用Li1、Li2、Li3表示3種狀態(tài)下日常生活支出，用Ed1、Ed2、Ed3表示子女教育支出，用Re2、Re3表示住房租金或房款，用Fe1、Fe2、Fe3表示其它生活支出。
狀態(tài)1的生產(chǎn)成本主要包括種子、化肥、農(nóng)藥等，用Pr1表示。狀態(tài)2與狀態(tài)3的生產(chǎn)成本主要包括職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)費(fèi)用、在轉(zhuǎn)移目的地承受各種心理壓力的費(fèi)用以及與家人聯(lián)絡(luò)費(fèi)用等，用Pr2、Pr3表示。于是三種狀態(tài)下的生產(chǎn)生活總成本分別為：
狀態(tài)1的農(nóng)村勞動(dòng)力主要收入是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入以及國(guó)家的各種補(bǔ)貼，分別用In1和Su1表示。另外由于在原住地社會(huì)環(huán)境比較熟悉，能在一定程度上獲得到大家的尊敬和認(rèn)可，記其心理收益為Xi1。狀態(tài)1的總收益記為R1，則R1=In1+Su1+Xi1。
狀態(tài)2中農(nóng)民工的主要收入為打工工資收入，農(nóng)村家中的一些地租收入以及建設(shè)城市的心理自豪感收益，分別記為In2、Di2、Xi2。狀態(tài)2的總收益記為R2，則R2=In2+Di2+Xi2。
狀態(tài)3中農(nóng)民工已經(jīng)轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)人口，主要收入為工資收入和心理自豪感收益，以及作為城市人口的其他附加福利收入，分別記為In3、Xi3和Fu3。狀態(tài)3的總收益記為R3，則R3=In3+Xi3+Fu3。
綜上所述，由推拉理論，若R1-C1大學(xué)生轉(zhuǎn)變而來(lái)的城鎮(zhèn)人，當(dāng)他們認(rèn)為R3-C3
四、結(jié)論
由以上分析可知，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是解決三農(nóng)問(wèn)題的主要措施。而在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，小城市或縣城又將扮演一個(gè)至關(guān)重要的角色，大多數(shù)農(nóng)村人口應(yīng)該把它作為自己的轉(zhuǎn)移落腳點(diǎn)。對(duì)于如何才能完成轉(zhuǎn)移，研究表明，只有在城市打工的綜合收入大于在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的綜合收入，農(nóng)村勞動(dòng)力才會(huì)傾向于進(jìn)城工作。因此，應(yīng)該盡量消除農(nóng)民的進(jìn)城障礙，改善農(nóng)民工的工作環(huán)境，使越來(lái)越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變成城市人口，從而減少農(nóng)村人口基數(shù)，增加農(nóng)村人均資源。這樣也有利于耕地的集中經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民收入，為最后解決三農(nóng)問(wèn)題打好基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
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［2］嚴(yán)正.小城鎮(zhèn)還是大城市［J］．東南學(xué)術(shù)，2004（1）：60-66.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力；社會(huì)流動(dòng)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；關(guān)系
一、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)背景
從國(guó)際上看，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)、從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，是世界性普遍規(guī)律。
從我國(guó)來(lái)看，改革開(kāi)放20多年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨變，我國(guó)越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)到非農(nóng)、由鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的跨越。盡管如此，相對(duì)于國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求，現(xiàn)階段我國(guó)仍面臨著大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要不斷轉(zhuǎn)移的較大壓力，農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩已成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、較快發(fā)展的較大制約。
“農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一種表現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村隱性失業(yè)的公開(kāi)化。盡管當(dāng)前城鎮(zhèn)下崗、失待業(yè)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，但從中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，農(nóng)村勞動(dòng)力能否充分就業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)騰飛的關(guān)鍵。我國(guó)再就業(yè)問(wèn)題的長(zhǎng)期重點(diǎn)不是在城鎮(zhèn)，而是在農(nóng)村?！?/p>
為此，全國(guó)各地、從上到下都加大了工作力度，千方百計(jì)擴(kuò)大勞務(wù)輸出、加快農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化和向鎮(zhèn)城轉(zhuǎn)移。在取得顯著成效的同時(shí)也引發(fā)或加劇了一些矛盾、面臨著一系列問(wèn)題。比如農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力受教育水平普遍偏低、就業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、不適應(yīng)高技能工作崗位需要等。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，如何促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)并實(shí)現(xiàn)又快又好地轉(zhuǎn)移，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
二、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)、轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十五”期間河北省農(nóng)村勞動(dòng)出現(xiàn)大量富余，流動(dòng)趨勢(shì)鮮明。2000年，河北省農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0.4％，農(nóng)村勞動(dòng)力2707.1萬(wàn)人，占全省勞動(dòng)力總量的80.8％；全省農(nóng)村勞動(dòng)力人均耕地3.6畝，低于全國(guó)人均4.2畝的水平，人多地少的矛盾很突出。本年度農(nóng)村勞動(dòng)力中社會(huì)流動(dòng)總量達(dá)194.75萬(wàn)人，剩余農(nóng)村勞動(dòng)力人口500-600萬(wàn)人，全省農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移140.42萬(wàn)人，其中勞務(wù)輸出54.33萬(wàn)人。另外還有年增長(zhǎng)的70萬(wàn)勞動(dòng)力數(shù)字，實(shí)際流動(dòng)勞動(dòng)力還要多得多。如此龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和待流動(dòng)的隊(duì)伍，如何實(shí)現(xiàn)他們的勞動(dòng)轉(zhuǎn)移與就業(yè)，任務(wù)的確很艱巨。剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)極為明顯，任務(wù)相當(dāng)艱巨。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)在一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比例分別為61.5％、21％和16.7％，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例明顯偏高，就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。
近年來(lái)，解決河北省農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高人民生活水平，保持社會(huì)穩(wěn)定的重要而緊迫的任務(wù)。農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移數(shù)量逐年增加，但勞務(wù)輸出增速不快，城鎮(zhèn)化水平較低，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繼續(xù)尋找就業(yè)崗位。河北省農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)自2000年以來(lái)發(fā)生很大變化，剩余農(nóng)村勞動(dòng)力到2007年達(dá)1000萬(wàn)人，勞務(wù)輸出總量累計(jì)400萬(wàn)人。一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、流動(dòng)與就業(yè)任務(wù)比較艱巨。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，開(kāi)始逐步由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，如表1所示。
表1“十五”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況(包括所有勞動(dòng)力)
(資料來(lái)源：《河北省就業(yè)現(xiàn)狀與“十一五”勞動(dòng)力供求趨勢(shì)研究》)
與此同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)呈現(xiàn)出不同的地域特征。河北省地處京津塘沿海地區(qū)，瀕臨我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展中心，地理位置上為農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)提供了便利和可能性；河北省農(nóng)村勞動(dòng)力的流出率較高，地處我國(guó)華北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平屬于中等或偏下，農(nóng)業(yè)資源人均占有量狀況也屬中等，農(nóng)村勞動(dòng)力有條件和能力支付流動(dòng)的成本，從而為流動(dòng)提供了可能性。這足以說(shuō)明：農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度一定階段的必然產(chǎn)物。那些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還未發(fā)展到這一程度的省與地區(qū)，流出率當(dāng)然較低，比如河北省的貧困山區(qū)、我國(guó)西部地區(qū)等。
三、農(nóng)村勞動(dòng)力流出的動(dòng)因分析
農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)現(xiàn)象有多種因素，分析起來(lái)，以下幾種原因帶有普遍性：
1.滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)生活需要，增加經(jīng)濟(jì)收入。以河北省為例，許多村莊的建筑風(fēng)格就像城市里的別墅，有許多農(nóng)民甚至去城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)。為了追求更好更高的物質(zhì)生活，農(nóng)村家庭里的富余勞動(dòng)力往往會(huì)走出去，進(jìn)一步提高家庭收入。
2.科學(xué)技術(shù)解放了生產(chǎn)力，促使農(nóng)民的閑暇時(shí)間逐漸增多?？茖W(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)勞動(dòng)，既解放了勞動(dòng)力，又節(jié)省了勞動(dòng)時(shí)間。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)民盼望豐收，同時(shí)豐收又給農(nóng)民帶來(lái)巨大的體力考驗(yàn)。如今不同了，農(nóng)作物的播種收割全部依靠機(jī)械設(shè)備，又快又省力。由此帶來(lái)農(nóng)民的閑暇時(shí)間逐漸增多，有了進(jìn)城打工的愿望，從事各種有償勞動(dòng)服務(wù)。
3.青年農(nóng)民個(gè)體發(fā)展的需要，追求高層次職業(yè)生活。人人總是在不斷地認(rèn)識(shí)自己，認(rèn)識(shí)外邊的世界，并在努力地改變自己，改造世界，改善自身的處境?，F(xiàn)在的青年農(nóng)民更是不滿(mǎn)于父輩“面壁黃土背朝天”的生活，他們抱著挑戰(zhàn)的目標(biāo)和心態(tài)，想要擺脫農(nóng)民的身份地位。因?yàn)檗r(nóng)民的處境自古以來(lái)總是受剝削、受壓迫的，是經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位比較低的階級(jí)階層。因此，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的青年農(nóng)民來(lái)說(shuō)，城市生活始終是他們向往已久的事情。
4.城市文化、城市文明對(duì)鄉(xiāng)村的滲透和洗禮。信息化、城鎮(zhèn)化的浪潮逐步波及到農(nóng)村，開(kāi)始影響農(nóng)民的社會(huì)生活，特別是對(duì)青年農(nóng)民影響巨大，其中有正負(fù)兩方面的影響。由每年往返于城鄉(xiāng)的農(nóng)民工大潮可見(jiàn)，以青年農(nóng)民居多，據(jù)《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》載，農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲，外出打工者的年齡趨于年輕化。
5.城鎮(zhèn)建設(shè)和城市新興行業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展為農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力提供了市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重組，國(guó)外各種資本、資產(chǎn)的流入，一些傳統(tǒng)行業(yè)開(kāi)始縮減，新興行業(yè)悄然興起，許多復(fù)雜勞動(dòng)含量比較低的工種對(duì)農(nóng)民工產(chǎn)生較高的市場(chǎng)需求，比如家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、垃圾回收處理、高險(xiǎn)建筑工程等成為農(nóng)民工主要從事的城市職業(yè)。
四、制約農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的因素
從社會(huì)學(xué)視角分析，要在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)、有序流動(dòng)、高質(zhì)量流動(dòng)，提高農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力的職業(yè)地位和社會(huì)地位還存在
著許多制約因素。就河北省農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)情況來(lái)看，盡管每年按計(jì)劃完成一定的流動(dòng)、轉(zhuǎn)移任務(wù)，但是農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)生活狀況并不樂(lè)觀(guān)，其主要原因在于：
第一，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供求總量、供求結(jié)構(gòu)失衡。從總量上看，7億多農(nóng)村人口、5億多農(nóng)村勞動(dòng)力、1.2―2億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，每年還要新增600-700萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力是目前我國(guó)的基本國(guó)情。農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力基數(shù)過(guò)大，是我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移艱難的直接原因。
從供求結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能，與城市或者非農(nóng)就業(yè)崗位對(duì)勞動(dòng)技能的要求之間失衡，現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)新崗位的增加需要大量有文化、有技能勞動(dòng)力的補(bǔ)充，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大多教育程度與專(zhuān)業(yè)技能以及基本素質(zhì)難以勝任這樣的工作，而對(duì)專(zhuān)業(yè)技能要求較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常有限，不能滿(mǎn)足農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量需求。
第二，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度低，整體素質(zhì)不高。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家和地方對(duì)農(nóng)村教育投入欠缺，形成了農(nóng)村勞動(dòng)力文化技能素質(zhì)較低的局面。其后果，一方面表現(xiàn)在勞動(dòng)就業(yè)率不高，勞動(dòng)力閑置問(wèn)題較為突出，同時(shí)低素質(zhì)勞動(dòng)力供給多，一般只能選擇一些對(duì)技能要求較低、以體力勞動(dòng)為主、規(guī)模較小、工作條件差的非正規(guī)部門(mén)就業(yè)，而難以進(jìn)入較高層次的行業(yè)，導(dǎo)致工資水平低，而且缺乏就業(yè)與勞動(dòng)保障。另一方面還表現(xiàn)為其法律知識(shí)貧乏，法律意識(shí)不強(qiáng)，不懂得用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。另外，勞動(dòng)力素質(zhì)低，也不利于其對(duì)信息的把握，盲目、無(wú)序的流動(dòng)增加了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)性，從而無(wú)形中大大提高了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的機(jī)會(huì)成本，降低了預(yù)期收益，并在一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。如表2所示：
表2 農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力年齡及其文化程度與結(jié)構(gòu)比較
(資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(1997)，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1997)
另一條來(lái)自人民網(wǎng)的消息，全國(guó)5億多農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度約占40％，高中及高中以上僅占12％，全國(guó)92％的文盲在農(nóng)村，全國(guó)2億多35歲以下的農(nóng)村青年勞動(dòng)力中受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1％。
可見(jiàn)，鄉(xiāng)村農(nóng)民亟待教育關(guān)注，特別是要促成農(nóng)民工職業(yè)生涯的轉(zhuǎn)變，必須使其卷入終身學(xué)習(xí)、終身教育的活動(dòng)中來(lái)，大力提高農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。
第三，制度、政策和觀(guān)念等方面仍存在著較大阻力。主要表現(xiàn)：一是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約。以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)的就業(yè)制度、教育制度、勞動(dòng)保障制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等制度，使農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力無(wú)法享受與城市平等的待遇。二是土地流轉(zhuǎn)制度問(wèn)題。家庭經(jīng)營(yíng)承包是現(xiàn)階段和我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的一項(xiàng)制度，導(dǎo)致從事第二、三產(chǎn)業(yè)而離開(kāi)土地的剩余勞動(dòng)力，選擇“兼業(yè)”經(jīng)營(yíng)方式，帶有明顯的“兩棲”特征，從某種程度上影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。三是勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移多是自發(fā)的，帶有團(tuán)體傾向，缺乏正規(guī)的中介機(jī)構(gòu)，他們主要是依靠親屬、老鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)就業(yè)；規(guī)范勞動(dòng)力交易行為的法律法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制不健全；勞動(dòng)力市場(chǎng)信息管理和披露不暢通。這些都制約著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效率和效果。四是從觀(guān)念上與具體操作上還需要一個(gè)逐步轉(zhuǎn)變的過(guò)程。如城市就業(yè)中對(duì)農(nóng)民工的差別性待遇依然存在，農(nóng)民的鄉(xiāng)土觀(guān)念會(huì)制約人口向城市的遷移。
五、促成農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的可行性建議
促成農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)、轉(zhuǎn)移與就業(yè)有多種因素，包括物質(zhì)層面和精神層面兩種因素。其中精神方面的因素包括文化教育因素、政治因素、職業(yè)因素等，精神因素對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)移、提升具有決定性、長(zhǎng)效性作用。
就河北省而言，針對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題指出系列改革舉措：一是建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制。二是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，打破城鄉(xiāng)分割的就業(yè)格局，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。三是基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在就業(yè)身份、崗位安排、福利待遇、社會(huì)保障等方面一視同仁，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的有序流動(dòng)和合理配置。四是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力。五是按照市場(chǎng)化和社會(huì)化原則，建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)運(yùn)作的培訓(xùn)工作機(jī)制，探索適合本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)模式和組織形式。六是按照知識(shí)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求，大力推進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的職業(yè)培訓(xùn)，使更多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力掌握一至二項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能。七是將農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)與勞務(wù)輸出、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向農(nóng)業(yè)的深度、廣度進(jìn)軍緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)職教中心的作用，開(kāi)展多渠道、多層次、多形式的培訓(xùn)。八是充分發(fā)揮中介組織在求職信息、職業(yè)介紹、技術(shù)培訓(xùn)等方面的作用。九是鼓勵(lì)具備資格的各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大力開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。等等。
以上河北省對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的各項(xiàng)政治、政策舉措無(wú)疑對(duì)加快河北省勞務(wù)輸出、輸入，推動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。從實(shí)踐中進(jìn)一步印證了社會(huì)流動(dòng)的促成必須有一定的前提：開(kāi)放的社會(huì)結(jié)構(gòu)、有利于流動(dòng)的政策、公平的條件、合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和機(jī)制等?！霸陂_(kāi)放的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)中，個(gè)人的身份、地位不再依賴(lài)于‘先賦性的身份地位’，而更取決于‘自致性的身份地位’。人們可以通過(guò)各種方式的努力，達(dá)到改變自己社會(huì)身份、地位目的。這樣，不同階層之間的流動(dòng)便成了一種十分自然、常見(jiàn)的現(xiàn)象?！?/p>
六、結(jié) 語(yǔ)
農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)在我國(guó)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志，現(xiàn)階段的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)是改革開(kāi)放的結(jié)果，是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一個(gè)獨(dú)有現(xiàn)象，關(guān)系到社會(huì)的和諧與發(fā)展進(jìn)程，關(guān)系到民族素質(zhì)的整體水平。
關(guān)鍵詞:勞動(dòng)力流動(dòng) 農(nóng)村服務(wù)市場(chǎng) 勞動(dòng)力就業(yè)
自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了規(guī)模龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)象。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)帶來(lái)多方面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng):大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，減輕了人口對(duì)耕地的壓力，緩解了農(nóng)村的就業(yè)矛盾，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了條件;農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)活動(dòng)逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ檗r(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)投資提供了資金保障，從而有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化;農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)大大增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間、農(nóng)村和城市之間在生產(chǎn)要素、資金、信息、文化等方面的交流，從而打破了鄉(xiāng)村地區(qū)的封閉狀態(tài);農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)促進(jìn)了社會(huì)公正和經(jīng)濟(jì)效率，也提高了外出打工者及其家庭的生活水平，使部分貧困地區(qū)和勞動(dòng)力過(guò)剩地區(qū)的農(nóng)業(yè)收入上升(或阻止其下降)，也適應(yīng)了城市經(jīng)濟(jì)對(duì)彈性勞動(dòng)力日益增長(zhǎng)的需要，減緩了城鄉(xiāng)收入差距和地區(qū)收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但是，農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，繁榮了城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也加劇了諸如交通擁擠、就業(yè)困難等“城市病”;農(nóng)村勞動(dòng)力流向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，活躍了農(nóng)村市場(chǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了土地拋荒等問(wèn)題。所以，關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的巨大影響要做審慎思考。
“新生代農(nóng)村流動(dòng)人口”問(wèn)題突出
“新生代農(nóng)村流動(dòng)人口”主要是指年齡在25歲以下的年輕人，他們大多數(shù)是從校門(mén)直接外出務(wù)工經(jīng)商，有的甚至連基本的務(wù)農(nóng)常識(shí)和經(jīng)歷也沒(méi)有，他們追求城市生活，有著很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，他們把外出務(wù)工經(jīng)商作為改變生活態(tài)度和追求城市生活方式的一種途徑。他們對(duì)鄉(xiāng)土認(rèn)同感在減弱、對(duì)城市認(rèn)同感在增強(qiáng)，但又未被城市社會(huì)所接納，新生代農(nóng)村流動(dòng)人口的社會(huì)認(rèn)同趨向不明確、不穩(wěn)定，這會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村人口的流動(dòng)性。新生代農(nóng)村流動(dòng)人口在流入地經(jīng)濟(jì)不景氣、陷入失業(yè)困境時(shí)，不會(huì)回歸農(nóng)村而是選擇繼續(xù)流動(dòng)生活，他們將面臨生存危機(jī)，會(huì)更加邊緣化，成為社會(huì)動(dòng)蕩的潛在因素。因此，加快城市改革步伐，增強(qiáng)城市包容吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力，尤其是對(duì)他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)作出的貢獻(xiàn)得到社會(huì)承認(rèn)，使社會(huì)對(duì)他們有認(rèn)同感、他們?cè)诔鞘杏袣w屬感，從而達(dá)到一種和諧穩(wěn)定狀態(tài)。
農(nóng)村勞動(dòng)力單向流動(dòng)加重城市負(fù)擔(dān)
自20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平?jīng)]有太大改變，難以吸收更多農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，尤其是推行使得隱性失業(yè)顯性化，這就加劇了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。到2005年，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力占全國(guó)總勞動(dòng)力的72%，長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)業(yè)人口約1.3億，其中農(nóng)民工大約在1億左右。各地政府或有關(guān)部門(mén)為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，大肆宣傳“打工”經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民培訓(xùn)、實(shí)施對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民便利的政策等措施，提高對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民組織化程度，在一定程度上減少了盲目性。但是，城市并不是解決如此規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的惟一途徑。我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平現(xiàn)狀決定城市化水平還比較低，城市已處于“飽和”狀態(tài)，自身就面臨著大量失業(yè)和下崗人員的壓力，不太可能吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。相反，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，那些在城市得到了鍛煉、開(kāi)闊了視野的農(nóng)村勞動(dòng)力，那些通過(guò)各種教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)了知識(shí)和技能的新生代農(nóng)業(yè)人口以及城市當(dāng)中有志于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)秀人才都會(huì)流向農(nóng)村，共同服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，現(xiàn)階段應(yīng)采取各種措施合理安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力到城市和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè);同時(shí)也要積極籌劃吸引更多的優(yōu)秀分子參與到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)。
轉(zhuǎn)貼于
農(nóng)村勞動(dòng)力單向流出不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民尤其是有文化的青年農(nóng)民會(huì)以賺錢(qián)的多少來(lái)決定自己的從業(yè)行為。由于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的廣大農(nóng)村特別是中西部地區(qū)處于相對(duì)落后的狀態(tài)，因此，即使提高了流動(dòng)成本，只要外出打工收入高于種田收入，也會(huì)形成相當(dāng)?shù)牧鲃?dòng)規(guī)模，這也是近年來(lái)就業(yè)環(huán)境有所惡化，農(nóng)民外出就業(yè)沖動(dòng)仍持續(xù)高漲的內(nèi)在原因。與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流動(dòng)相適應(yīng)，流動(dòng)人員中文化素質(zhì)相對(duì)較高的青壯年農(nóng)民占的比例較大，且有上升趨勢(shì)。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與農(nóng)業(yè)人才的流失是同時(shí)存在的。從農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)來(lái)看，它既滿(mǎn)足了第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又減輕了農(nóng)村的隱形失業(yè)。但是，從農(nóng)業(yè)人才的流失來(lái)看，它的負(fù)面作用也是不容忽視的。首先，加快了我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老化、女性化的發(fā)展趨勢(shì)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，削弱了農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地位。其次，農(nóng)業(yè)人才的流失，使文化素質(zhì)本來(lái)就普遍偏低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)更為低下，從而影響我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的角度審視，農(nóng)業(yè)人才流失是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須解決的一個(gè)問(wèn)題。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與農(nóng)業(yè)人才的流失都是勞動(dòng)力市場(chǎng)的特征。解決農(nóng)業(yè)人才流失問(wèn)題要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)著眼于提高農(nóng)民整體的科學(xué)文化素質(zhì)。從目前來(lái)看，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人才回流。在流動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力中，由于各種原因，也有一部分人員返回農(nóng)村。但是，他們中的大部分人回來(lái)不是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人才回流，主要是指吸引有文化的青年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從理論上講，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有務(wù)農(nóng)的收益大體上與務(wù)工、經(jīng)商相當(dāng)時(shí)，才能吸引農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力回流，才能維系農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從實(shí)踐來(lái)看，應(yīng)主要解決好兩個(gè)問(wèn)題:一是通過(guò)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，增加農(nóng)民收入;二是實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)規(guī)模效益增加農(nóng)民收入。因?yàn)?，小?guī)模經(jīng)營(yíng)投入再多，也難以使種田收入與務(wù)工、經(jīng)商相當(dāng)。因此，必須有一個(gè)適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并相應(yīng)地增加投入，增加農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)獲得足以調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的收益，這樣才能吸引一部分有文化的青年農(nóng)民繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)才會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)展，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。
發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)
目前，我國(guó)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。在此過(guò)程中，隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)將會(huì)日益多元化，也就是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力除了繼續(xù)在農(nóng)村從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)外，還可能有一部分會(huì)到城市去謀生。但正如前所述，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力自身素質(zhì)和城市發(fā)展水平?jīng)Q定了我國(guó)不能效仿發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)城市化來(lái)解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，開(kāi)拓具有巨大就業(yè)空間的農(nóng)村市場(chǎng)是當(dāng)前解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的有效途徑。但是應(yīng)當(dāng)指出的是，從直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力并非全都離開(kāi)了農(nóng)業(yè)，而是應(yīng)該運(yùn)用發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的理念，積極創(chuàng)造農(nóng)業(yè)服務(wù)部門(mén)，把轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力利用起來(lái)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。如美國(guó)政府在20世紀(jì)30年代，通過(guò)推行教育和訓(xùn)練計(jì)劃使轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)，或更準(zhǔn)確地說(shuō)，是為現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)服務(wù)。20世紀(jì)50年代以來(lái)，隨著美國(guó)工業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益社會(huì)化。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)迅速增多，形成了“農(nóng)業(yè)供應(yīng)——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)——農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售”這樣一個(gè)龐大的“大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)”。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)不但細(xì)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工，完善了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且擴(kuò)大了農(nóng)村對(duì)勞動(dòng)力吸納能力。如1984年，美國(guó)直接從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力只有270萬(wàn)人，而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前部門(mén)有勞動(dòng)力200萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門(mén)的勞動(dòng)力高達(dá)1630萬(wàn)人。所以，我國(guó)在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平和我國(guó)城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力有限的情況下，不能僅僅通過(guò)把農(nóng)村勞動(dòng)力輸出到城市就業(yè)，而是應(yīng)該努力把我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，把從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出的大批富余勞動(dòng)力主要通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)來(lái)吸納，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后以及為農(nóng)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)消化吸收農(nóng)村勞動(dòng)力。
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