發(fā)布時間：2023-03-10 14:55:34
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的委員履職情況報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
肥城邊院藝苑商場馬學(xué)蘭
我是馬學(xué)蘭，現(xiàn)任職于肥城市邊院鎮(zhèn)藝苑商場。作為政協(xié)委員，我深感榮譽背后的那份神圣職責(zé)是多么地莊嚴(yán)和偉大，每次聽到國歌聲總是讓我心情激揚。我知道有多少雙帶著希望、充滿信任與支持的眼光在注視著我，我一直告誡自己：一定要努力學(xué)習(xí)、開擴(kuò)視野和思路、豐富自身知識、提高自身素養(yǎng)、積極參政議政、責(zé)無旁貸為民代言，履行好法律賦予的應(yīng)盡職責(zé)，無愧于政協(xié)委員這一光榮稱號。下面我就擔(dān)任政協(xié)委員所做的工作和體會作如下報告：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)
自成為政協(xié)委員以來，針對自己理論水平不夠、業(yè)務(wù)水平需要精益求精的原則，我認(rèn)真學(xué)習(xí)國家及地方制定的各類法律法規(guī)，經(jīng)常拓展閱讀相關(guān)的報刊雜志，充分理解和解讀有關(guān)的知識內(nèi)容，提高明辯思非的能力、駕馭全局的能力和解決敏感問題的能力。同時，加強對現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和最新科技的學(xué)習(xí)，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，努力提高自己的業(yè)務(wù)水平。在學(xué)習(xí)方式上，向書本學(xué)，又向?qū)嵺`學(xué)，向?qū)＜覍W(xué)，又向社會學(xué)。我把每次參加政協(xié)會議的重大活動，當(dāng)作極好的學(xué)習(xí)機會，從不遲到早退，總是把會議的內(nèi)容詳細(xì)記錄在代表手冊上，認(rèn)真思考，積極撰寫提案，獻(xiàn)計獻(xiàn)策。無論是出差還是在家，我都能做到隨時學(xué)習(xí)，豐富提高自己。我知道，沒有過硬的理論知識和政治素質(zhì)，就不能合法、合情、合理地去分析各類問題，無法認(rèn)識和明辨是非真假，無法很好的地去履行政協(xié)委員這一職責(zé)。
二、聯(lián)系實際，廣泛接觸基層各界
在履職過程中，充分利用閉會期間約見、走訪、持證視察等方式，積極參加各項調(diào)研活動，針對老百姓關(guān)注的民生問題、農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題以及教育問題作了細(xì)致的調(diào)查和研究，如農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的阻力和初中進(jìn)城工程的利弊等等。致力于調(diào)研企業(yè)經(jīng)營情況并做了比較分析，積極尋求解決經(jīng)濟(jì)滑坡的對策，多次在企業(yè)舉辦的座談會上呼吁進(jìn)行技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)，抓住機遇促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為有效解決新時期出現(xiàn)的矛盾獻(xiàn)計獻(xiàn)策，履行“人們委員為人民”的宗旨。
三、參政議政，當(dāng)好人民代言人
當(dāng)選為政協(xié)委員以來，積極參加大會和小組討論會，結(jié)合自己學(xué)到的理論知識、調(diào)研結(jié)果和實踐經(jīng)驗踴躍發(fā)言，積極提出建議和議案。
四、立足本職，奉獻(xiàn)社會，樹立代表好形象
作為一名企業(yè)界代表，我始終把依法辦好企業(yè)、盡力擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任作為第一要務(wù)。特別是近幾年，在企業(yè)快速發(fā)展的同時，總是把國家利益擺在第一位，遵守國家法律法規(guī)，積極工作，為企業(yè)做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。無論家庭遇到怎樣的困難，不到萬不得已，我都能堅持本職工作，做最好的自己。同時，積極參與各項公益事業(yè)，奉獻(xiàn)社會。在地震災(zāi)難和各類災(zāi)難面前，只要自己能做到的，就積極去做。商場員工和周圍群眾有什麼困難，自己總是盡最大可能幫助他們，盡綿薄之力。幾年來，情系災(zāi)區(qū)人民，伸出援助之手，捐款捐物、扶貧助殘、養(yǎng)老敬老、捐資助教、救助失學(xué)兒童、修路打井、抗震救災(zāi)捐款捐物達(dá)100余萬元，多次受到鎮(zhèn)黨委的表彰。無論在企業(yè)還是在社會上，都為政協(xié)委員樹立了良好的群眾形象。
五、履職過程中的主要體會
通過一年的履職，我深深體會到：
1、強化委員意識和履職意識是當(dāng)好代表的前提條件。只要牢固樹立“人民選我當(dāng)委員，我當(dāng)委員為人民”的觀念，切實強化委員的政治意識和責(zé)任意識，才能自覺參加各項活動，依法履行應(yīng)盡職責(zé)，有效發(fā)揮代表的作用。
初步形成常委會代表工作格局，為進(jìn)一步發(fā)揮好代表主體作用完善了機制，夯實了基礎(chǔ)
本屆以來，在歷屆市人大常委會努力探索實踐的基礎(chǔ)上，常委會進(jìn)一步完善相關(guān)制度機制，基本形成了由常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各專門委員會、工作委員會及各部門分工負(fù)責(zé)，人事代表工委統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，市與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室上下聯(lián)動，人大代表踴躍參與的代表工作格局。
常委會對代表工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將之作為常委會工作的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作，緊緊圍繞市人大及其常委會的工作重點，明確代表工作要求。本屆以來，修訂了代表法實施辦法、代表議案規(guī)定、代表書面意見規(guī)定等地方性法規(guī)，制定、完善了代表聯(lián)系人民群眾制度、常委會組成人員聯(lián)系代表制度、代表書面意見督辦制度、代表專題調(diào)研制度、代表履職學(xué)習(xí)制度、代表參與制度等，統(tǒng)一部署代表集中視察、主任會議督辦、代表履職經(jīng)驗交流等各項工作。
各專門委員會、工作委員會及各部門分工負(fù)責(zé)落實具體工作，形成代表工作合力。各專門委員會、工作委員會結(jié)合工作重點，發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢和工作特點，為代表廣泛、深入、全面、積極地參與工作搭建平臺，真正將代表當(dāng)作“主角”而不是“點綴”，邀請代表參加常委會立法、監(jiān)督、調(diào)研等各項工作；認(rèn)真辦理代表提出的議案和書面意見，研究并汲取代表提出的真知灼見，保護(hù)好代表履職的積極性，發(fā)揮好代表的主體作用；為代表履職提供支持和服務(wù)，增強代表履職針對性和實效；常委會工作部門根據(jù)各自的職責(zé)，從經(jīng)費保障、信息服務(wù)、學(xué)習(xí)組織、會務(wù)安排、后勤服務(wù)、意見傳遞、安排參與等多方面為代表知情、參與活動、依法履職創(chuàng)造條件、提供服務(wù)保障。
人事代表工委根據(jù)代表工作機構(gòu)的職責(zé)要求，將為代表履職提供服務(wù)保障作為自身工作的“生命線”。在常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)工作，按照常委會的要求，謀劃和組織好需要多個委員會和部門通力合作的活動，保持與代表的聯(lián)系溝通，加強同各委員會和部門的協(xié)調(diào)，保障代表履職活動有序開展。
市與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室上下聯(lián)動，夯實代表工作基礎(chǔ)，深化代表履職效果。開展市人大代表聯(lián)系區(qū)縣人大代表、區(qū)縣人大代表聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，社區(qū)（街道）代表聯(lián)絡(luò)室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為轄區(qū)內(nèi)各級人大代表聯(lián)系人民群眾服務(wù)，為代表密切與人民群眾聯(lián)系的政治要求轉(zhuǎn)化為法定義務(wù)提供保障；各區(qū)縣人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和各社區(qū)（街道）代表聯(lián)絡(luò)室積極發(fā)揮貼近基層、貼近實際、貼近群眾的優(yōu)勢，豐富代表小組活動內(nèi)容，組織安排代表專題調(diào)研、代表聯(lián)系社區(qū)等活動，使代表活動深入基層，更為扎實有效。
代表踴躍參與、積極履職，有效發(fā)揮代表主體作用，是常委會代表工作格局的出發(fā)點和歸宿。五年來，代表共提出了157件議案和4957件書面意見；3000多人次代表參加專題調(diào)研，形成106篇有情況、有分析、有可行性意見和建議的調(diào)研報告；共有4萬多人次代表參加了常委會、各專門委員會和區(qū)縣人大組織的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、聽證會、論證會、座談會等履職活動。2010年以來，代表每年集中開展兩次聯(lián)系社區(qū)活動，反映了數(shù)千條群眾訴求，并積極推動有關(guān)問題的解決落實。
常委會代表工作格局對常委會代表工作水平的提高起到了非常大的推動作用，為代表積極依法履職創(chuàng)造條件，有力保障了代表履職活動的有序開展；廣大代表的履職意識不斷增強、履職能力不斷提高，也促進(jìn)了市人大常委會職能作用的有效發(fā)揮。
“全覆蓋”設(shè)立社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室，進(jìn)一步保障和深化代表密切聯(lián)系人民群眾
隨著我國民主政治建設(shè)的推進(jìn)，人大代表參與國家事務(wù)管理的影響力越來越大，人民群眾對人大代表的要求和期待也越來越高。人大代表能否全面深入地了解社情民意，能否深入基層積極依法開展履職活動，是開展代表工作非常重要的著力點。從2004年開始，本市先后有12個區(qū)在社區(qū)（街道）探索建立代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)。市委高度重視在本市社區(qū)（街道）設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)工作，2010年12月24日正式批復(fù)了市人大常委會黨組的報告，同意在全市統(tǒng)一設(shè)立社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)。2011年4月，市人大常委會下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范本市社區(qū)（街道）設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)的實施意見》，明確了人大代表聯(lián)絡(luò)室的性質(zhì)和職責(zé)。2011年6月底，全市有社區(qū)（街道）建制的15個區(qū)99個社區(qū)（街道）全部統(tǒng)一掛牌設(shè)立了人大代表聯(lián)絡(luò)室，不僅從體制機制上填補了本市社區(qū)（街道）層面沒有代表工作機構(gòu)的空白，進(jìn)一步完善了常委會代表工作格局，也為各級人大代表閉會期間開展履職活動提供了可靠和規(guī)范的服務(wù)保障。截至2012年一季度，全市各人大代表聯(lián)絡(luò)室基本實現(xiàn)了人員配備、經(jīng)費保障和場所配置“三落實”。一年多來，市人大常委會兩次組織召開本市社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室工作專題會議；舉辦了兩期代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班。
代表聯(lián)絡(luò)室的規(guī)范設(shè)立和有序運行，使人大代表在社區(qū)基層履職出現(xiàn)了可喜的“五個變化”：人民群眾找代表更便捷了，向政府職能部門反映問題的渠道更暢通了；代表履職的信息更多了，履職的底氣更足了；市人大代表與區(qū)人大代表的聯(lián)系更緊密了，市人大代表的議案和書面意見更貼近實際、針對性更強了；代表小組活動與社區(qū)中心工作結(jié)合更緊密了，社區(qū)（街道）經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)更有推力了；代表書面意見的辦理和反饋，更及時更有效了。
改進(jìn)市人大常委會主任會議督辦代表書面意見工作，進(jìn)一步督促解決落實代表提出的意見建議
本屆以來，市人大常委會不斷完善代表書面意見辦理的相關(guān)法規(guī)、制度和機制，積極創(chuàng)新主任會議督辦代表書面意見的方式。2009年以來，由原來一位分管副主任帶隊督辦幾件重點書面意見，改為由市人大常委會主任、各位副主任分別帶領(lǐng)相關(guān)委員會和提出書面意見的代表，到承辦代表書面意見數(shù)量較多的單位進(jìn)行督辦，進(jìn)而圍繞本市中心工作、常委會重點工作和代表、人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，聚焦部分專題進(jìn)行督辦，不斷增強督辦的針對性和實效性。
【關(guān)鍵詞】 審計委員會; 上市公司; 薩班斯―奧克斯利法案; 上市公司治理準(zhǔn)則
一、美國上市公司的審計委員會
(一)《薩班斯―奧克斯利法案》對審計委員會的規(guī)定
薩班斯法案(Sarbanes Oxley Act)于2002年7月頒布,該法案使在美國的上市公司不但要通過書面形式表明針對財務(wù)報告的內(nèi)部控制的存在及有效運行,而且將財務(wù)報告的重大錯報風(fēng)險降低至可接受水平。此外,法案還要求注冊會計師對管理層出具的關(guān)于財務(wù)報告的內(nèi)部控制有效性的聲明進(jìn)行鑒證。
關(guān)于審計委員會的規(guī)定主要在法案第301條款體現(xiàn),其中(1)為審計委員會設(shè)立的規(guī)定,(2)―(4)為審計委員會獨立性規(guī)定,(5)―(10)為審計委員會的主要職責(zé),具體為:(1)禁止未設(shè)立審計委員會的任何公司在任何交易所上市交易;(2)審計委員會的成員應(yīng)當(dāng)獨立;(3)不接受上市公司的任何咨詢、顧問和其他報酬;(4)不是上市公司或下屬機構(gòu)的關(guān)聯(lián)人員;(5)對公司每一年度和季度的財務(wù)報表進(jìn)行討論并提出質(zhì)疑;(6)對公司的風(fēng)險評估和管理政策予以評價;(7)評估公司對外的所有盈利信息和分析性預(yù)測信息的質(zhì)量;(8)負(fù)責(zé)對公司內(nèi)部審計機構(gòu)的建立及運行;(9)負(fù)責(zé)聘請注冊會計師事務(wù)所,給事務(wù)所支付報酬并監(jiān)督其工作,受聘的會計師事務(wù)所應(yīng)直接向?qū)徲嬑瘑T會報告;(10)接受并處理本公司會計、內(nèi)部控制或?qū)徲嫹矫娴耐对V。
(二)美國的審計委員會現(xiàn)狀
在美國,大型上市公司的審計委員會通常由3―5名成員組成,美國證券市場的上市規(guī)定要求審計委員會的所有成員都是獨立董事,在個別情形下,委員會成員的選擇需要滿足額外的、更為苛刻的獨立性標(biāo)準(zhǔn)。委員會成員除須具備一定的財務(wù)背景外(其中至少一名成員是財務(wù)專家),對其綜合能力要求也非常之高,成員在工作中需要協(xié)同所有的董事,充分了解公司業(yè)務(wù)和風(fēng)險組合,憑借其業(yè)務(wù)經(jīng)驗,對委員會負(fù)責(zé)的提案進(jìn)行獨立、嚴(yán)格的判斷。由于審計委員會的責(zé)任非常重大,董事會選擇成員時往往會考慮某位候選人兼職的情況,除非認(rèn)定兼職情況不會影響該人能有效地提供服務(wù),一般要求成員不可以在超過3家的上市公司同時從事同類型工作。
為了了解《薩班斯―奧克斯利法案》實施后的效果,Cohen etal(2003)針對法案頒布前后上市公司盈余管理程度進(jìn)行了檢驗,Lai(2003)對法案實施后上市公司的審計報告進(jìn)行研究,兩項研究結(jié)果表明:法案實施后上市公司的盈余管理出現(xiàn)明顯下降,會計信息質(zhì)量明顯上升,公司的審計獨立性得到提高。
二、中國上市公司的審計委員會
(一)《上市公司治理準(zhǔn)則》對審計委員會的規(guī)定
薩班斯法案通過之后,歐洲各國、日本、澳大利亞等紛紛借鑒薩班斯法案,修訂本國關(guān)于上市公司財務(wù)報告的內(nèi)部控制的法律要求。中國證監(jiān)會和上海、深圳證券交易所也借鑒美國的做法,出臺了一系列關(guān)于上市公司財務(wù)報告內(nèi)部控制的要求,其中中國證監(jiān)會聯(lián)合國家經(jīng)貿(mào)委于2002年1月7日出臺的《上市公司治理準(zhǔn)則》明確了審計委員會和薪酬委員會的組成和主要職責(zé),基本建立了審計委員會和薪酬委員會的法律框架。準(zhǔn)則中涉及審計委員會的規(guī)定有兩個條款,其中第52條規(guī)定為:上市公司董事會可以按照股東大會的有關(guān)決議,設(shè)立戰(zhàn)略、審計、提名、薪酬與考核等專門委員會。專門委員會成員全部由董事組成,其中審計委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會中獨立董事應(yīng)占多數(shù)并擔(dān)任召集人,審計委員會中至少應(yīng)有一名獨立董事是會計專業(yè)人士。第54條規(guī)定是關(guān)于審計委員會的主要職責(zé):(1)提議聘請或更換外部審計機構(gòu):(2)監(jiān)督公司的內(nèi)部審計制度及其實施;(3)負(fù)責(zé)內(nèi)部審計與外部審計之間的溝通;(4)審核公司的財務(wù)信息及其披露;(5)審查公司的內(nèi)控制度。
此外,中國證監(jiān)會2007年12月的《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第2號〈年度報告的內(nèi)容與格式〉》(2007年修訂)首次明確要求上市公司應(yīng)在2007年度報告中披露“董事會下設(shè)的審計委員會的履職情況匯總報告和薪酬委員會的履職情況匯總報告。”
(二)中國的審計委員會現(xiàn)狀
1.審計委員會的設(shè)立情況。截至2007年12月31日,深市488家公司中有91.80%即448家公司在董事會下設(shè)立了審計委員會,而滬市上市的862家公司中則有95%(816家)設(shè)立了審計委員會。數(shù)據(jù)表明審計委員會制度在絕大部分深滬市上市公司中已經(jīng)建立。
2.審計委員會的表決情況。在深市的448家已設(shè)立審計委員會的公司報告期內(nèi),平均發(fā)表了2.67次意見,若扣除2007年年報必需的一次,則說明審計委員會參與公司決策的次數(shù)偏低。
3.審計委員會履行職責(zé)的情況。根據(jù)《上市公司治理準(zhǔn)則》對審計委員會的規(guī)定以及《關(guān)于做好上市公司2007年年度報告及相關(guān)工作的通知》將審計委員會的年報工作規(guī)程加以細(xì)化,從表1的統(tǒng)計數(shù)據(jù),可以看出在滬市上市公司已設(shè)立的審計委員會能夠較好地履行職責(zé)。
三、分析
一是《薩班斯―奧克斯利法案》禁止未設(shè)立審計委員會的任何公司在任何交易所上市交易,而《上市公司治理準(zhǔn)則》沒有強制所有上市公司必須設(shè)立審計委員會。關(guān)于這點,我國部分學(xué)者認(rèn)為《上市公司治理準(zhǔn)則》削弱了審計委員會在我國上市公司中的推行,降低了審計委員會的法律地位。但是,由于設(shè)立審計委員會必然會增加中小企業(yè)的運行成本,《上市公司治理準(zhǔn)則》正是兼顧到部分中小企業(yè)的成本而未強制所有上市公司必須設(shè)立審計委員會,且2007年在深滬市的上市公司中設(shè)立審計委員會的超過90%,并且預(yù)計還將繼續(xù)增長,證明審計委員會的推行效果較好,任何政策的推行不是必須通過法律手段才能達(dá)到良好效果的。至于是否該在我國的《公司法》等重要法律中對審計委員會進(jìn)行規(guī)定,筆者認(rèn)為在我國審計委員會制度仍處于探索階段時就將其以重要的法律形式來體現(xiàn)未免有失妥當(dāng)。
二是《薩班斯―奧克斯利法案》在保證審計委員會獨立性方面作了具體規(guī)定,如要求審計委員會的所有成員都是獨立董事,審計委員會不得接受上市公司的任何咨詢、顧問和其他報酬,且不是上市公司或其下屬機構(gòu)的關(guān)聯(lián)人員等。而《上市公司治理準(zhǔn)則》僅要求審計委員會中獨立董事應(yīng)占多數(shù),這樣的規(guī)定無疑難以保證審計委員會具有充分的獨立性,不利于審計委員會充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能。
三是《薩班斯―奧克斯利法案》對審計委員會的專業(yè)描述是:委員會成員須具備一定的財務(wù)背景,且其中至少一名為會計或管理方面的專家。而《上市公司治理準(zhǔn)則》僅規(guī)定審計委員會中至少應(yīng)有一名獨立董事是會計專業(yè)人士。正因為審計委員會的主要職責(zé)中涉及審核公司財務(wù)信息及其披露、提議聘請或更換外部審計機構(gòu)等一系列必須具備財務(wù)知識才能完成的內(nèi)容,所以我國準(zhǔn)則的規(guī)定顯然決定了審計委員會缺乏完成其職責(zé)所必備的專業(yè)性。
四是《薩班斯―奧克斯利法案》對審計委員會的職責(zé)進(jìn)行了明確詳盡的規(guī)定,而《上市公司治理準(zhǔn)則》則對審計委員會的職責(zé)規(guī)定泛泛而談,且其中審核公司的財務(wù)信息及其披露、審查公司的內(nèi)控制度及提議聘請或更換外部審計機構(gòu)的規(guī)定與監(jiān)事會的職責(zé)有所交叉,從而容易形成多頭監(jiān)管,兩部門分工不清,造成資源浪費甚至互相推諉的問題。
五是《薩班斯―奧克斯利法案》規(guī)定了審計委員會聘請并支付酬勞給外部審計機構(gòu),監(jiān)督其工作,且受聘的外部審計機構(gòu)直接向?qū)徲嬑瘑T會報告,這就充分保證了外部審計機構(gòu)的獨立性。而《上市公司治理準(zhǔn)則》僅規(guī)定審計委員會提議聘請或更換外部審計機構(gòu),卻沒有明確外部審計機構(gòu)的酬勞由誰支付,從而外部審計機構(gòu)的獨立性得不到充分保障。
四、建議
通過以上分析可以得出,我國的審計委員會制度本身存在一些不足,建議對其進(jìn)行修訂。
一是明確審計委員會成員的任職資格,保障其獨立性,使其專業(yè)性與職責(zé)相適應(yīng)。
二是明確審計委員會與監(jiān)事會的職責(zé)分工。
三是對外部審計機構(gòu)的薪酬、監(jiān)管部門等作出詳盡規(guī)定,以保證外部審計機構(gòu)的獨立性。
四是加強對審計委員會履行職責(zé)的考核,對因?qū)徲嬑瘑T會未盡職責(zé)而存在財務(wù)舞弊的公司,應(yīng)當(dāng)加重追究審計委員會委員的相應(yīng)責(zé)任。
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2016年，本人在市政協(xié)常委會議和主席會議領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助配合主任工作，加強學(xué)習(xí)，恪盡職守，務(wù)實創(chuàng)新，嚴(yán)格自律，圓滿完成了年度目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)將一年來工作、學(xué)習(xí)和廉潔自律情況報告如下：
一、學(xué)習(xí)理論，鉆研業(yè)務(wù)，努力提高“五種能力”。一年來，積極參加“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十，十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和系列重要講話精神，堅持學(xué)習(xí)政治理論、業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)，通過集體學(xué)習(xí)、干部在線學(xué)習(xí)、委員培訓(xùn)學(xué)習(xí)和理論自學(xué)，努力提高善于學(xué)習(xí)的能力、調(diào)查研究的能力、建言獻(xiàn)策的能力、勤干實事的能力、凝聚人心的能力，認(rèn)真踐行“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的要求，不斷增強守紀(jì)律講規(guī)矩的思想自覺和行動自覺。
二、圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真履職盡責(zé)。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，注意突出主動性、敏銳性、超前性，認(rèn)真履行崗位和委員“雙重”職責(zé)，建肺腑之言，立發(fā)展之論，獻(xiàn)務(wù)實之策。組織發(fā)動本委委員積極撰寫大會發(fā)言材料和提提案；圓滿完成市十二屆政協(xié)五次會議和市十三屆政協(xié)一次會議的系列文字材料的起草、修改、審核工作和會議簡報編寫工作；統(tǒng)籌、協(xié)助市政協(xié)主席視察團(tuán)《關(guān)于進(jìn)一步綜合整治南渡河，力保雷州半島生命之源的建議》提案“回頭看”督辦調(diào)研活動；協(xié)助開展“走百?！睂ｎ}視察調(diào)研，并綜合起草調(diào)研報告；協(xié)助開展“走百醫(yī)”專題視察調(diào)研；為促進(jìn)我市深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，協(xié)助本委農(nóng)業(yè)界別委員開展專題視察調(diào)研，并起草《關(guān)于開展“促進(jìn)我市深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展”視察調(diào)研的報告》；起草本專委會2012—2016五年工作報告等材料，認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成領(lǐng)導(dǎo)賦予的各項工作任務(wù)。
三、堅持“三個不”，嚴(yán)于律己，廉潔奉公。一年來，堅持“政治上不搞自由化、生活上不搞特殊化、工作上不當(dāng)一般化”。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，尊重領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)同志。始終以“多商量、不爭論；多盡職、不爭功；多自律、不爭利；多交心、不猜疑；多補臺、不拆臺；多謀事、不謀人”的要求規(guī)范自己的行為，努力做到工作實、作風(fēng)正、為人誠、經(jīng)濟(jì)清，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形像，人爭優(yōu)秀、事爭一流。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定和反對“”等紀(jì)律、規(guī)定，自覺接受監(jiān)督。
在新的一年里，我將正視和改正自身存在的問題和不足，加強學(xué)習(xí)，開拓創(chuàng)新，務(wù)實進(jìn)取，認(rèn)真履職，努力把各項工作做得更好。
今天，市政協(xié)在這里召開全市鎮(zhèn)街政協(xié)工作室建設(shè)座談會，目的是深入貫徹落實市委關(guān)于加強人民政協(xié)政治協(xié)商制度建設(shè)的意見精神，進(jìn)一步推進(jìn)基層政協(xié)組織建設(shè)，更好地發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，為全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，早日把建設(shè)成為藍(lán)色文明幸福之都做出積極貢獻(xiàn)。
剛才，我們實地觀摩了鎮(zhèn)、街道政協(xié)工作室建設(shè)情況，同志介紹了市面上工作推進(jìn)情況，政協(xié)作了交流發(fā)言。從實地觀摩情況看，市高度重視政協(xié)基層組織建設(shè)，各項工作部署早、動手快、抓得實、效果好，工作室建設(shè)做到了有牌子、有機構(gòu)、有場所、有人員、有制度、有檔案，走在了全市前列。其他縣市區(qū)也做了一些很好的工作，取得了一定的成效。但從面上看，仍需加大推進(jìn)力度。希望大家以這次座談會為契機，加強學(xué)習(xí)交流，認(rèn)真借鑒好的經(jīng)驗做法，強化工作措施，推動任務(wù)落實。
下面，圍繞加強鎮(zhèn)街政協(xié)工作室建設(shè)，我講4個問題。
一、要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識
鎮(zhèn)街政協(xié)工作室，是組織和聯(lián)系基層政協(xié)委員和社會各界人士，全面履行政協(xié)職能的日常工作機構(gòu)，是新時期政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作向基層的延伸和發(fā)展。省、市委高度重視鎮(zhèn)街政協(xié)工作室建設(shè)，2011年8月，省委出臺關(guān)于加強人民政協(xié)政治協(xié)商制度建設(shè)的意見，要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)設(shè)立政協(xié)工作機構(gòu)”；去年9月，市委召開全市政協(xié)工作會議，明確提出“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)立政協(xié)工作機構(gòu)，由一名黨委領(lǐng)導(dǎo)同志兼任負(fù)責(zé)人，并配備專職工作人員”。我想，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，鎮(zhèn)街政協(xié)工作室是政協(xié)活動的“聯(lián)絡(luò)員”。工作室的建立，較好密切了縣市區(qū)政協(xié)與基層委員之間的聯(lián)系，在及時傳遞上級政協(xié)工作信息的同時，搭建起了基層委員的活動平臺，有效解決了鎮(zhèn)街政協(xié)工作“斷檔”的問題，為進(jìn)一步提升政協(xié)工作水平打下了堅實基礎(chǔ)。其次，鎮(zhèn)街政協(xié)工作室是黨政科學(xué)民主決策的“助推器”。工作室處在基層工作的一線，能及時了解民生訴求和社情民意，準(zhǔn)確把握鎮(zhèn)街重要部署和重點工作，從而為基層黨委政府科學(xué)民主決策提供重要參考，為推動本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支持。第三，鎮(zhèn)街政協(xié)工作室是黨政與群眾的“連心橋”。工作室與基層群眾聯(lián)系最緊、距離最近，能夠充分了解群眾所想所盼，能夠疏導(dǎo)情緒、協(xié)調(diào)關(guān)系、增進(jìn)共識、凝聚人心，在提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)方面，發(fā)揮獨特作用。因此，大家一定要充分認(rèn)識建立鎮(zhèn)街政協(xié)工作室的重要性，切實增強做好鎮(zhèn)街政協(xié)工作的責(zé)任感，確保我市政協(xié)工作在基層全面鋪開。
二、要迅速行動、扎實推進(jìn)
建立鎮(zhèn)街政協(xié)工作室，省、市委有明確要求，市編辦也給予了大力支持。前段時間，我們會同市編辦負(fù)責(zé)同志，就鎮(zhèn)街政協(xié)工作室設(shè)置，進(jìn)行了專題研究，提出了具體措施。根據(jù)專題會議精神，市編辦已正式通知各縣市區(qū)，對設(shè)立鎮(zhèn)街政協(xié)工作室作出專門部署。各縣市區(qū)要切實抓住機遇、迅速采取措施，全力推進(jìn)政協(xié)工作室建設(shè)。要按照市政協(xié)和市編辦的總體要求，積極爭取黨政支持，嚴(yán)格統(tǒng)一機構(gòu)、名稱、牌子，全面落實人員、場所、設(shè)施、經(jīng)費，著力提高鎮(zhèn)街政協(xié)工作室的建設(shè)水平。要建立完善《鎮(zhèn)街政協(xié)工作室工作規(guī)則》、《聯(lián)系政協(xié)委員制度》、《委員學(xué)習(xí)制度》、《反映社情民意工作制度》等一整套體現(xiàn)鎮(zhèn)街政協(xié)工作職能的制度體系，推動鎮(zhèn)街政協(xié)工作盡快走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化軌道。會后，各縣市區(qū)政協(xié)要會同有關(guān)部門，抓緊拿出具體落實辦法，力爭在4月底前，全部完成各項工作任務(wù)，并向市政協(xié)寫出情況報告。市政協(xié)有關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強調(diào)度指導(dǎo)和督促檢查，確保相關(guān)工作按時落實到位。
三、要明確職責(zé)、發(fā)揮作用
鎮(zhèn)街政協(xié)工作室是人民政協(xié)在基層履行職能、發(fā)揮作用的重要平臺和組織載體。要緊緊圍繞人民政協(xié)兩大主題和三項職能，突出履行好以下四項主要職責(zé)。一要當(dāng)好參謀。這是政協(xié)工作圍繞中心服務(wù)大局的根本要求，也是政協(xié)組織履職的重點所在。要針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點問題、黨委政府關(guān)心關(guān)注的深層次問題和群眾反映強烈的現(xiàn)實問題進(jìn)行深入調(diào)研思考，提出有價值的意見建議，充分發(fā)揮好“人才庫”和“智囊團(tuán)”的作用。二要了解民意。政協(xié)匯集了社會各界的代表人物，與不同階層、不同利益群體的群眾有著廣泛而密切的聯(lián)系。要及時了解群眾在想什么、有什么需求，向黨委政府第一時間提供前沿性信息，以便有針對性地做好群眾工作；要解疑釋惑，化解熱點、難點問題，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展凝聚共識和力量。三要服務(wù)民生。群眾在政協(xié)工作中的分量有多重，政協(xié)在群眾中的分量就有多重。要了解群眾疾苦，關(guān)注弱勢群體，及時發(fā)現(xiàn)并向黨委政府反映群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難，促使各項民生保障措施落到實處，讓群眾聽到政協(xié)的“聲音”，看到政協(xié)的“身影”，感受政協(xié)的“作用”。四要搭建平臺。有平臺才能活動，有活動才有活力。要因地制宜，組織委員開展內(nèi)容豐富、形式多樣、特色鮮明的履職活動，充分發(fā)揮政協(xié)委員履行職能的主體作用。
市政協(xié)十二屆八次常委會議作出了深入開展“雙崗雙優(yōu)”活動的決定。這項活動是十二屆市政協(xié)的一項全局性工作，是履行職能的總抓手。市里專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣市區(qū)政協(xié)也要把“雙崗雙優(yōu)”活動抓在手上，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動活動持續(xù)深入開展。要圍繞“雙崗雙優(yōu)”活動確定的內(nèi)容，開展符合各自實際的履職活動。要充分發(fā)揮好鎮(zhèn)街政協(xié)工作室和基層政協(xié)委員的作用，推動活動重心下移，實現(xiàn)上下聯(lián)動，全面開花結(jié)果。
四、要加強指導(dǎo)、規(guī)范運行
各縣市區(qū)政協(xié)要加強對鎮(zhèn)街政協(xié)工作室的聯(lián)系和指導(dǎo)，定期召開會議，通報政協(xié)工作，聽取意見和建議。要不定期組織鎮(zhèn)街政協(xié)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，拓展視野、取長補短、推進(jìn)工作。要強化考核表彰，努力在基層政協(xié)組織中營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。
＊＊區(qū)人大常委會辦公室＊＊＊
實現(xiàn)審議意見的法律化、規(guī)范化、制度化，對提高地方人大常委會審議質(zhì)量和監(jiān)督實效，具有重要意義。現(xiàn)結(jié)合區(qū)人大工作實際，對審議意見的有關(guān)問題作一些探討。
一、審議意見的特點及其形成
地方人大常委會審議“一府兩院”的工作報告，是法律賦予的重要職權(quán)。近幾年來，絕大多數(shù)地方人大在聽取“一府兩院”工作報告之后，將常委會會議的審議結(jié)果整理成審議意見，交付“一府兩院”辦理，以此作為“一府兩院”改進(jìn)工作和常委會實施監(jiān)督的依據(jù)。審議意見作為地方人大常委會履行監(jiān)督職責(zé)的一種載體，已為各地人大普遍運用。審議意見是地方人大常委會對"一府兩院"工作報告審議結(jié)果進(jìn)行書面表達(dá)的規(guī)范性文書，是常委會意志的一種表現(xiàn)形態(tài)。它具有權(quán)威性、程序性和強制性。
我區(qū)人大常委會通過審議意見來開展監(jiān)督工作，主要采取以下程序：首先，根據(jù)常委會年度工作要點和主任會議的安排，適時調(diào)整確定每次常委會會議議題，由各工作委員會對相關(guān)會議議題開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查，通過多種形式了解“一府兩院”的工作情況；然后，在常委會會議上聽取和審議“一府兩院”的專題工作報告，常委會組成人員根據(jù)自己調(diào)查掌握的情況，提出個人意見；這些意見，經(jīng)過人大各工作委員會秘書集中、分類、綜合，報經(jīng)人大辦公室秘書科修改整理成條款，依次經(jīng)人大辦公室主任和人大常委會主任審閱后，連同會議材料一起印發(fā)在人大常委會公報（或會刊）上。最后，要求承辦部門在規(guī)定的期限內(nèi)書面報送辦理情況。有的地方是常委會會議或主任會議聽取審議意見辦理情況的報告。
關(guān)于審議意見的形成，目前大致可分為三種類型：一種是由常委會會議表決通過；第二種是由主任會議討論通過；第三種是由辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)或有關(guān)委員會的主要負(fù)責(zé)人決定。有的地方的審議意見，以人大常委會辦公廳（室）的正式書面文書發(fā)出，有的以正式文件或函件送達(dá)，有的以會議紀(jì)要刊登，有的刊發(fā)在常委會公報（會刊）上。人大工作的一個重要特點就是講究程序，審議意見當(dāng)然也不例外。由于沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地做法不一，程序各異，帶有很強的自主性、靈活性和隨機性，導(dǎo)致審議意見的地位和作用，在實際運行中存在較大的差異。
2004年，我區(qū)人大常委會聽取“一府兩院”專題工作報告24個，形成審議意見20件，交辦20件，但到年終盤底，陷入了“印發(fā)意見、轉(zhuǎn)到政府、又見匯報”的文件旅游怪圈，真正有辦理實效的并不多見。
二、審議意見落實難的主要原因
審議意見是人大常委會組成人員對“一府兩院”工作報告進(jìn)行審議、評議形式的綜合意見。但是在實際工作中，人大常委會形成的審議意見還存在著落實難、難落實的問題。
一是認(rèn)識有誤區(qū)。有些同志的認(rèn)識依然比較模糊。有的認(rèn)為，審議意見的形成，國家法律沒有明確規(guī)定，到底有沒有法律地位和效力，還值得研究。有的認(rèn)為，“人大人大，看著害怕，實際沒啥，你提意見，政府不理，你能么辦”。一些“一府兩院”的承辦單位，人大意識不強，敷衍辦理，向人大常委會匯報整改情況也是應(yīng)付了事，造成常委會組成人員“說了也白說”的現(xiàn)狀，一定程度上挫傷了常委會組成人員認(rèn)真審議的積極性，削弱了人大的監(jiān)督權(quán)威。。
二是程序不規(guī)范。一些地方人大常委會大都有較規(guī)范的審議意見的形成和交辦程序，使審議意見具有一定的法律地位。但有些地方形成的審議意見，沒有經(jīng)過任何會議討論通過，由領(lǐng)導(dǎo)審閱后，直接印發(fā)“一府兩院”，其審議意見的真實性、準(zhǔn)確性以及可操作性就可能存在偏差。有的地方的審議意見只有形成，沒有督辦，辦理情況如何，順其自然，嚴(yán)重影響了審議意見的實際效力。
三是質(zhì)量不高。從人大常委會審議“一府兩院”工作報告的現(xiàn)狀看，往往存在多栽花、少栽刺的現(xiàn)象。許多審議停留在肯定成績多、批評意見少以及避重言輕、隔靴搔癢的狀態(tài)。提出的審議意見往往是“領(lǐng)導(dǎo)需要進(jìn)一步加強，認(rèn)識需要進(jìn)一步提高，措施需要進(jìn)一步加大，條件需要進(jìn)一步改善，環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化……”或者“有待……”等等漫無邊際、不疼不癢的話語。審議意見就像“萬金油”，抹在哪兒都行，觸不到報告對象的“疼處”，讓人找不準(zhǔn)解決問題的辦法。還有部分常委會組成人員對所審議的議題缺乏必要的專業(yè)知識，加之會前調(diào)查研究不深入，不細(xì)致，浮光掠影，走馬觀花，從而造成審議時無從談起，抓不住問題的關(guān)鍵，有的問題受客觀條件限制，承辦部門難以落實。此外，整理審議意見的工作人員對各部門的業(yè)務(wù)工作不太熟悉，歸納的審議意見比較籠統(tǒng)，不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、具體，尤其缺少明確的要求和量化的指標(biāo)，所提出的批評、意見和建議，大都是些彈性措施，對有關(guān)部門很難產(chǎn)生強制性效果。有的審議意見只是一些“大話”、“空話”，讓被審議的單位看后有一種模模糊糊，無所適從，無從下手的感覺。久而久之，難免使人認(rèn)為人大常委會是虛設(shè)機構(gòu)，在搞形式主義，人大的權(quán)威無從談起。
四是督辦不實。大部分地方人大常委會沒有專門的督辦機構(gòu)，對審議意見的督辦依然是一個薄弱環(huán)節(jié)。我區(qū)人大常委會機關(guān)工作人員僅9人，編制太少，跟蹤督辦力量薄弱。有的地方人大常委會只有文去，甚至沒有文來，督辦無人問津，審議意見無法落實，在很大程度上削弱了審議意見的監(jiān)督屬性。
三、落實審議意見的幾點思考
其他人大在落實審議意見中的成功典范，為我們帶來了有益的啟示，也為進(jìn)一步搞好人大監(jiān)督工作提供了新的思路。如何提高人大常委會審議意見的落實力度，增強這一監(jiān)督工作的實效性？現(xiàn)結(jié)合學(xué)習(xí)其他地方人大常委會好的經(jīng)驗，提出幾點拙見。
一是提高認(rèn)識，明確審議意見的法律地位。憲法規(guī)定，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。常委會審議“一府兩院”工作報告形成的審議意見，具體體現(xiàn)了人大常委會組成人員的意志，是監(jiān)督工作的載體和具體成果。因此，審議意見具有監(jiān)督的法律屬性。常委會組成人員要不斷提高對審議意見法律地位的認(rèn)識，明確審議意見的重要性、必要性和它的法律屬性，從而克服多栽花、少栽刺以及敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象，以達(dá)到既不越權(quán)，又不失職，監(jiān)督到位之目的。
二是認(rèn)真履職，保證審議意見的審議質(zhì)量。首先，注重選擇會議議題。要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，圍繞本地區(qū)中心工作，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，堅持程序性的監(jiān)督和實質(zhì)性的監(jiān)督相結(jié)合，精心選擇議題，不能眉毛胡子一把抓。其次，注重會前調(diào)查研究。組織常委會組成人員和各委員會的工作人員，有針對性地開展專題調(diào)研活動，梳理存在的問題，寫出專題調(diào)研報告，一并提交常委會審議。第三，注重改進(jìn)審議方法。實行全面審議與專題審議相結(jié)合，普遍發(fā)言與重點發(fā)言相結(jié)合，邀請“一府兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會議，直接聽取意見。可推行“書面審議”制度，即由常委會辦事機構(gòu)制作包括“審議議題、審議人、審議意見”等項目在內(nèi)的“審議意見卡”。每逢常委會會議召開前，把要審議的專題報告及“審議意見卡”一并送交常委會組成人員，要求其結(jié)合調(diào)研，認(rèn)真填寫“審議意見卡”，會后交常委會辦事機構(gòu)整理、留存。這樣能解決四個方面的問題：常委會時間緊張，審議不充分的問題；礙于情面，審議不深不透的問題；隨意性大，審議意見蕪雜的問題；常委會部分組成人員責(zé)任心不強，履職不充分的問題。另外，書面審議便于保存和查閱，為考核常委會組成人員的履職行為提供依據(jù)，從而起到促進(jìn)積極履職的目的。第四，注重整理審議意見。常委會辦事機構(gòu)要認(rèn)真歸納整理審議發(fā)言，綜合分析，有理有據(jù)，條理清楚，所提意見要一針見血，點中要害，明明白白的表達(dá)出意見和建議，不要使用委婉含蓄的口吻和請求式、商榷性的語言，克服肯定有余、批評不足、建議籠統(tǒng)的現(xiàn)象。這樣，議題選準(zhǔn)了，調(diào)查深入了，審議到位了，就能形成較高質(zhì)量的審議意見。
一、以法宣工作為中心，狠抓了普法依法治理工作
年初，我們針對普法依法治理工作實際，拿出了一些切實可行的辦法和措施。首先，我們制定了普法依法治理工作要點。明確了今年的工作目標(biāo)和作務(wù)。我們今年把迎接全市全省“五五”普法驗收列為重中之重。我們?yōu)榇藢ｉT制作了反映我區(qū)“五五”普法成果的專題片。我們還精心排練了一場大型的文藝演出。面對我區(qū)基層五五普法工作薄弱的實際情況，我們制定了區(qū)五五普法驗收考評標(biāo)準(zhǔn)。加強了對各單位的檢查考核。其次，我們建立的嚴(yán)密了法律宣傳組織體系。區(qū)級成了領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位層層落實了組織機構(gòu)和具體工作人員，使五五普法工作層層有人抓，處處有人管。一年來，我們共組織大型宣傳活動五次，開展培訓(xùn)講座10多次。收到了好效果。
二、以民事調(diào)解工作為基礎(chǔ)，確保一方平安
今年的民事調(diào)解工作中，我們加強了對基層工作的指導(dǎo)。年初我們舉辦了基層民調(diào)工作人員培訓(xùn)班，在培訓(xùn)中我們針對工作實際，拿出了一些切實可行的辦法。使我區(qū)基層民調(diào)人員整體素質(zhì)有了很大的提高。通過一年來的不懈努力，全年我們共調(diào)解案件264起，調(diào)解成功率在90%以上。無民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。
三、以安置幫教工作為載體，竭力幫助弱勢群體
我區(qū)目前共有兩放人員256名，其中今年放回58名。這些人員大多數(shù)沒有一技之長，流向社會，是社會的不穩(wěn)定因素之一。我們針對此，聯(lián)系有關(guān)部門，加強對他們進(jìn)行就業(yè)技能的培訓(xùn)。為他們就業(yè)想盡一切辦法。目前，我區(qū)兩放人員安置率已達(dá)90%以上，今年兩放人員安置率達(dá)70%以上。
四、以法律援助方式，增強為民服務(wù)意識
張振環(huán)代表在金山石化地區(qū)可以算是家喻戶曉、婦孺皆知的人物，從鎮(zhèn)人大代表到區(qū)人大代表，再到市人大代表，從業(yè)主委員會主任到特約監(jiān)督員，為了踐行自己的承諾——當(dāng)一名合格的人大代表，退休后的她選擇繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。
牢記使命 積極履職
從上世紀(jì)80年代初當(dāng)選鎮(zhèn)人大代表至今，30多年的履職生涯使張振環(huán)成為名副其實的“資深代表”。作為來自基層的資深人大代表，反映基層群眾的訴求和愿望是張振環(huán)的義務(wù)。幾十年來，她始終堅持以選民的利益為出發(fā)點和歸宿點，心系選民，積極為民建言、為民代言；始終堅持把聯(lián)系選民和走訪選民作為履職的基礎(chǔ)，與選民心貼心，保持密切聯(lián)系。張振環(huán)愛與社區(qū)居民打交道、拉家常，群眾也習(xí)慣找“張代表”反映問題、訴說心聲。去年一次意外摔傷，造成她左腳骨折。即便在行動不便的日子里，她依然活躍在人大代表的“崗位”上，通過與居委會保持密切聯(lián)系來隨時了解居民們的各種聲音。
每次參加人代會和區(qū)人大常委會組織的活動，張振環(huán)代表都格外珍惜。為了在會上能夠提出有價值、針對性和操作性較強的建議，每次會議和活動前她都堅持花大量的時間，走訪選區(qū)選民，傾聽民聲、體察民情，了解基本情況。她常說，“代表是應(yīng)當(dāng)成為連接群眾和政府之間的橋梁和紐帶”。為了更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用，她還經(jīng)常在居委會的協(xié)調(diào)和幫助下分批召開選民座談會，聽取選民意見建議，努力為提出高質(zhì)量的意見建議做準(zhǔn)備。人代會會議期間，她認(rèn)真審議有關(guān)報告，結(jié)合所了解的情況提出自己的看法，幫助政府及相關(guān)部門提升工作實效。在參加常委會組織的各類視察及評議活動中，她結(jié)合自己豐富的閱歷和經(jīng)驗，將自己了解的情況如實報告，并針對性地提出意見建議，督促被視察單位進(jìn)一步依法行政，切實維護(hù)社會穩(wěn)定和人民群眾的合法權(quán)益。
調(diào)查研究、撰寫代表議案和書面意見等工作已成為了張振環(huán)代表退休生活中的重要內(nèi)容。在金山區(qū)四屆人大屆期內(nèi)，她共撰寫提交了20多份書面意見，內(nèi)容涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和老百姓的訴求等諸多方面。在金山區(qū)五屆人大幾次會議中，她已提交了“關(guān)于進(jìn)一步理順新城社區(qū)管理體制、提升社區(qū)管理水平的建議”等7件代表書面意見。這些書面意見都得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和政府相關(guān)職能部門的重視，目前，“關(guān)于財政應(yīng)進(jìn)一步加大對社區(qū)工作扶持力度的建議”等已被采納，并得到圓滿解決；有些被列入了相關(guān)部門的年度重點工作加以推進(jìn)；有些被列入工作計劃，待時機成熟再落實。
投身社區(qū) 建言獻(xiàn)策
張振環(huán)代表曾經(jīng)說，“當(dāng)好人大代表必須有化解難題的執(zhí)著，要有敢于講真話、辦實事的勇氣和化解矛盾的能力。對關(guān)系到社會穩(wěn)定、民生保障方面的問題要抓住不放，直到成功解決……”她是這么說的，也是這么做的。石化街道的東村居民區(qū)位于上海石化與金山第二工業(yè)區(qū)之間，長期處于大化工區(qū)與小化工區(qū)的“夾攻”下，該片區(qū)域的環(huán)境污染嚴(yán)重。之前雖然有人大代表曾經(jīng)提出對該片區(qū)域內(nèi)居民進(jìn)行動拆遷，但由于各種原因始終未果。張振環(huán)代表也多次向政府反映要“以人為本”地妥善解決東村動拆遷問題。她時常實地察看東村的環(huán)境狀況，常常走訪居民，深入了解群眾的生活狀況。在收集了大量基本情況及民情民意后，她先后提交了3份代表書面意見。在她和其他人大代表堅持不懈地努力下，東村動拆遷被納入了金山區(qū)第四輪環(huán)保三年行動計劃，在市、區(qū)政府的關(guān)心下，動拆遷資金得到了落實，截至2011年底共計完成動拆遷201戶，1088人。
張振環(huán)代表的另一身份是社區(qū)代表，她十分關(guān)心社區(qū)管理工作。當(dāng)有群眾向她反映金山新城部分區(qū)域管理權(quán)限不明確時，她又一次開始了調(diào)查走訪。通過平時與社區(qū)代表的交流，與居民的深入接觸以及與相關(guān)部門的直接溝通，她對群眾反映的新城區(qū)部分區(qū)域社區(qū)管理中存在的難題有了深入的了解。她了解到，金山新城的管理分屬于四個行政管理部門，由于邊界不清、職責(zé)交叉，對管理帶來了較大難度。于是，在今年區(qū)五屆人大三次會議期間，她提交了題為“關(guān)于進(jìn)一步理順新城社區(qū)管理體制，提升社區(qū)管理水平的建議”，建議區(qū)政府在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，加大城市管理改革、創(chuàng)新的力度，進(jìn)一步理順新城社區(qū)管理體制、機制，更好地提升管理水平。此建議得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，副區(qū)長姬兆亮率區(qū)發(fā)改委、社區(qū)辦等職能部門就此書面意見與張振環(huán)進(jìn)行了詳談，表示該意見建議已被列入今年區(qū)委八個重大課題之一，加以研究推進(jìn)。
關(guān)注民生 回饋社會
“群眾反映的熱點難點就是代表履職的重點。”這是張振環(huán)始終堅持的履職觀。受“兩院”和政府有關(guān)部門的聘請，張振環(huán)代表擔(dān)任了法院特約監(jiān)督員、檢察院庭審評議員、區(qū)終結(jié)工作聽證員、還有區(qū)稅務(wù)局、區(qū)建交委等單位的社會監(jiān)督員。張振環(huán)代表深深地感到，這些職務(wù)不僅是組織和群眾的信任，更是一份沉甸甸的責(zé)任。前幾年，石化城區(qū)南北公共交通不暢，作為區(qū)建交委的社會監(jiān)督員，張振環(huán)代表通過實地調(diào)研、收集意見后，向區(qū)建交委提出建議，開辟公交線路——金山6路、8路，方便居民出行。該建議被區(qū)建交委采納，且于2011年12月和2012年9月先后得以開通。她表示，這些工作和職務(wù)，自己一定會認(rèn)真對待、積極參與，代表老百姓對相關(guān)單位工作進(jìn)行有效監(jiān)督，支持和推動這些單位依法辦事，對群眾負(fù)責(zé)。
張振環(huán)代表常說：“人大代表也是生活在群眾之中的普通人，但時時刻刻都不能忘記自己的代表身份”。她自己帶頭做到注意自身形象，在各項工作和活動中都要發(fā)揮好代表作用。2008年開始，張振環(huán)代表開始擔(dān)任小區(qū)業(yè)委會主任。當(dāng)了解到有居民反映小區(qū)內(nèi)缺少老年人休閑鍛煉場所時，她便第一時間與業(yè)委會其他成員及物業(yè)商量解決辦法。最終各方意見達(dá)成一致，將小區(qū)入口處的假山和水池處，改建成了涼亭——祥和廳。2011年祥和廳建成，受到了小區(qū)居民的廣泛歡迎，如今其已成為小區(qū)居民集中娛樂休閑的最佳場所。
