發(fā)布時(shí)間：2023-03-10 14:54:21
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村社保論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
論文摘要:農(nóng)村作為社會(huì)的結(jié)構(gòu),總是隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活的需要,以能源為動(dòng)力作為物質(zhì)基礎(chǔ)的。因此,開(kāi)展以農(nóng)村為主的農(nóng)村能源綜合建設(shè),特別是把農(nóng)村節(jié)能工作列入到規(guī)劃中,加強(qiáng)節(jié)能管理和提高能源的利用率,使萬(wàn)元產(chǎn)值能耗達(dá)到同行業(yè)的先進(jìn)水平,是一項(xiàng)非常重要的工作。農(nóng)村能源的綜合建設(shè),一定要全面貫徹落實(shí)國(guó)家的能源建設(shè)方針:“因地制宜,多能互補(bǔ),綜合利用,講求效益”、“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重”。充分依靠科技進(jìn)步,把農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)體系建設(shè)作為重要的工作內(nèi)容。特別是對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)利用抓緊抓實(shí),因?yàn)樗且豁?xiàng)功在當(dāng)代,利在千秋的大事。具有十分重要的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此,農(nóng)村能源建設(shè)是一項(xiàng)偉大的事業(yè),具有光輝的發(fā)展前景。
搞好農(nóng)村能源綜合建設(shè):一是建立建全組織機(jī)構(gòu);二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村能源綜合建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo);三是加大對(duì)農(nóng)村能源建設(shè)的資金投入;四是充分依靠科技進(jìn)步;五是加強(qiáng)農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系建設(shè),適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求;六是加大對(duì)科技、管理和服務(wù)人才的培訓(xùn);七是不斷地深化改革,端正指導(dǎo)思想,加強(qiáng)法制建設(shè)方向;八是抓點(diǎn)帶面不斷開(kāi)拓新領(lǐng)域,使新能源和農(nóng)村能源的建設(shè)工作向高層次發(fā)展。
1 農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村能源建設(shè)
農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題,是當(dāng)今農(nóng)村發(fā)展面臨的重大問(wèn)題,環(huán)境質(zhì)量的惡化,對(duì)農(nóng)業(yè)生物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。環(huán)境問(wèn)題可分為生態(tài)破壞和環(huán)境污染兩大類,農(nóng)村地區(qū)能源的開(kāi)發(fā)利用與這兩類環(huán)境問(wèn)題都有密切的關(guān)系。能源不但給農(nóng)村提供了動(dòng)力,而且?guī)?lái)了生活的文明和社會(huì)的進(jìn)步,但也影響了農(nóng)村的環(huán)境。如新柴的消耗量方面,19世紀(jì)以前,由于需求量不大,砍伐情況并不嚴(yán)重,保持了生態(tài)的平衡,沒(méi)有產(chǎn)生污染現(xiàn)象。而在最近的百多年來(lái),由于人口的急劇增加,使得生物質(zhì)能源供不應(yīng)求,使生態(tài)和污染方面都出現(xiàn)了問(wèn)題。由于礦物能源的大量開(kāi)發(fā)和使用,也為農(nóng)村帶來(lái)了嚴(yán)重的能源環(huán)境問(wèn)題。由于能源廢棄物的大量排放,對(duì)農(nóng)村和能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們的健康等都造成嚴(yán)重的危害和重大的損失。
2 礦物能源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)農(nóng)村環(huán)境的重要影響
礦物能源的開(kāi)發(fā),包含了開(kāi)采、貯運(yùn)、加工、轉(zhuǎn)換到消費(fèi)。在這全過(guò)程中,都會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染和危害。如煤在開(kāi)采過(guò)程中,首先是開(kāi)采占地,它破壞了地表的生態(tài)系統(tǒng),影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外井工開(kāi)采易造成地表的沉降或裂縫并改變水體形態(tài)及滲漏而影響農(nóng)田灌溉,同時(shí)也破壞了地下水資源。另一方面開(kāi)采時(shí)的排污以液體、氣體、固體同時(shí)存在,如酸性礦井水、泥漿、瓦斯、煤矸石等。在運(yùn)輸和貯存過(guò)程中,特別經(jīng)數(shù)次堆放,會(huì)造成自燃、流失等大氣污染,在煤炭的燃燒利用過(guò)程中,又會(huì)排放大量的二氧化碳、二氧化硫、粉塵和灰渣,造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染等。又如水陸石油的開(kāi)發(fā)會(huì)造成海水域的嚴(yán)重污染,影響水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和造成農(nóng)田的污染。石油在燃燒時(shí)也會(huì)排放大量的有害氣體,對(duì)環(huán)境造成一定的影響。
3 可再生能源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境造成的影響
(1)生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境的影響是:采伐對(duì)環(huán)境的影響,如導(dǎo)致資源的枯竭,植被破壞,水土流失和破壞生態(tài)平衡;秸桿等大量燃燒,導(dǎo)致土壤肥力減退、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)等。如木柴在燃燒時(shí)會(huì)排出一氧化碳、二氧化碳,不充分時(shí)會(huì)排放大量塵煙和顆粒造成嚴(yán)重的大氣污染。
(2)自然能源開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境的影響是:自然能源如水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒊毕?、海洋能等。由于不同的能源各自的物理化學(xué)性質(zhì)開(kāi)發(fā)利用的方式不同,也會(huì)造成不同程度的環(huán)境影響,如水能在開(kāi)發(fā)利用發(fā)電時(shí)造成的河川自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)變化的影響。庫(kù)區(qū)大面積淹沒(méi)及周圍生態(tài)、自然環(huán)境、地表、土質(zhì)、農(nóng)業(yè)生物等影響。地?zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)利用,在用地?zé)岚l(fā)電時(shí),由于開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中廢熱污染和排放的硫化氫、二氧化碳、甲烷、汞等。特別是其中的硫化氫在高濃度時(shí)會(huì)致人死亡。利用潮汐能發(fā)電時(shí)會(huì)造成海域的污染等。在太陽(yáng)能大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)利用的地區(qū),可能會(huì)造成太陽(yáng)能的回流,影響局部環(huán)境的變化,如氣候變化和生態(tài)失衡。太陽(yáng)能電池在生產(chǎn)過(guò)程中,需要采用大量的有毒和可燃性氣體,如三氫四磷、四硫化硅等。會(huì)對(duì)居民帶來(lái)危害。開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能發(fā)電時(shí),會(huì)造成噪聲的危害等。
因此,在開(kāi)發(fā)利用自然能源時(shí),必須充分考慮對(duì)局部環(huán)境的危害,并制訂出預(yù)防措施。
4 幾個(gè)重要的能源環(huán)境問(wèn)題
(1)氣候變化。近百年來(lái),地球氣候已發(fā)生明顯變化,主要是全球變暖,其原因就是溫室效應(yīng)。而二氧化碳是引起溫室效應(yīng)的主要?dú)怏w。溫室效應(yīng)帶來(lái)的對(duì)環(huán)境的影響主要是極地冰雪的部分融化、海水變暖和膨脹,海平面上升使沿海居民的安全受到危協(xié)。另外帶來(lái)的是干旱和沙漠化的擴(kuò)大、旱澇頻率上升和蟲(chóng)害增加等。
(2)酸雨的出現(xiàn)。
(3)主要是大氣中的二氧化硫和氮氧化合物造成的。酸雨的出現(xiàn),造成土壤酸化,肥力減退,農(nóng)作物減產(chǎn),森林衰亡,植被枯死,水體酸化和水產(chǎn)的影響等。
(4)臭氧層破壞。主要原因是氟里昂的大量使用,礦物能源的消費(fèi)和生產(chǎn)化肥產(chǎn)生的氧化氮造成的可導(dǎo)致過(guò)量輻射的影響。
(5)煙霧。煙霧是燃燒含碳量高的燃料造成的煙霧污染,主要是煤的礦物能源消費(fèi)排放的影響污染物占百分之八十,煙霧能反射和吸收太陽(yáng)輻射,嚴(yán)重時(shí)會(huì)影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)造成減產(chǎn),也直接危害人的身體健康。
參考文獻(xiàn):
【論文摘要】為深層次的研究我國(guó)目前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的現(xiàn)況，以成都市溫江區(qū)為例進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，通過(guò)多階段抽樣的方法，對(duì)溫江區(qū)各個(gè)年齡段擁有農(nóng)村戶籍的群眾進(jìn)行了抽樣并結(jié)合定性、定量的統(tǒng)計(jì)分析，將單因素分析與多因素復(fù)合分析相結(jié)合，橫向分析與縱向分析相結(jié)合，對(duì)收集的信息進(jìn)行了全面、深層次的分析，反映我國(guó)目前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的現(xiàn)狀，并結(jié)合分析結(jié)果為進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系提出相應(yīng)的建議。
1.調(diào)查報(bào)告
本調(diào)查于2009年2月21日對(duì)成都市溫江區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查。
此次調(diào)查通過(guò)多階段抽樣的方法，對(duì)溫江區(qū)各個(gè)年齡段擁有農(nóng)村戶籍的群眾進(jìn)行了抽樣，抽取樣本總數(shù)為100戶。由于采用的是現(xiàn)場(chǎng)登記、現(xiàn)場(chǎng)答疑的回收方法，不僅回收率達(dá)到了100 %，確保了調(diào)查的質(zhì)量，還獲取了其他相關(guān)信息的第一手資料。
(1)為了更好的研究各年齡段的經(jīng)濟(jì)情況，我們對(duì)年齡段與家庭人均月收人兩個(gè)變量進(jìn)行列聯(lián)表分析，50歲以上的人群人均月收人主要集中在500元以下，占到調(diào)查人數(shù)的70 %，收人水平低下，在這個(gè)年齡段的人群中，人們基本上沒(méi)有工作，平時(shí)的日常費(fèi)用支出主要來(lái)自于政府發(fā)放的養(yǎng)老金或者是子女的贍養(yǎng)費(fèi)用。在22一35與35一50的兩個(gè)年齡段里，人們的人均月收人水平比較穩(wěn)定，集中在500到3000元之間，雖然收人差距比較大，但是目前基本的生活水平還是可以通過(guò)自己收人得到保障。
(2 )在問(wèn)題“您對(duì)新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解程度”的信息回饋中，對(duì)“年齡段”、“經(jīng)濟(jì)狀況”與“了解程度”三個(gè)變量進(jìn)行了因果分析與交互表分析，只有10%左右的被調(diào)查者對(duì)目前實(shí)施的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較了解，然而，大多數(shù)被調(diào)查者都反映對(duì)對(duì)該項(xiàng)制度并不是很了解，了程度僅為一般或者根本就不清楚。對(duì)該項(xiàng)制度比較了解的被調(diào)查者主要集中在35歲以上的年齡段中，在35歲以下的被調(diào)查者中，僅有一人比較了解，大多數(shù)人們都不是很清楚。這一方面反映了年輕人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)注程度不夠，但同時(shí)也折射出目前溫江區(qū)對(duì)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳力度還不夠，人們的了解程度偏低，只有35歲以上必須購(gòu)買社保的群體對(duì)該制度的具體內(nèi)容才有所了解，政府應(yīng)該加大宣傳力度，采取更為有效的宣傳方式，且對(duì)還未參與社保的人群應(yīng)特別關(guān)注。
(3)在問(wèn)題“您是否擔(dān)心退休后的養(yǎng)老生活”的信息反饋中有71 %的被調(diào)查者擔(dān)心自己以后的養(yǎng)老生活，這主要集中在低收人者，其中，在“擔(dān)心養(yǎng)老生活”的被調(diào)查者中有34.3%的位于500元以下的收人水平中，有34.3%的位于500元一1500元的收人水平中。1500元以上收人水平的人們基本上不擔(dān)心自己以后的養(yǎng)老生活，因?yàn)檫@部分高收人者主要在22 - 40這個(gè)年齡段中，他們有更多的時(shí)間與財(cái)力采取購(gòu)買其他商業(yè)保險(xiǎn)等措施來(lái)保障自己以后的晚年生活。
(4)在問(wèn)題“以您現(xiàn)在各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的總和，退休后您覺(jué)得生活水平會(huì)是怎樣”的信息反饋中，大約一半的被調(diào)查者反映目前的養(yǎng)老金金額無(wú)法保障自己基本的生活需要。50歲以上的人群中有69%的被調(diào)查者反映目前的養(yǎng)老金使自己的保障程度處于中等偏下的狀態(tài)，有少數(shù)人的生活無(wú)法得到保障，而其他年齡段的被調(diào)查者大多數(shù)覺(jué)得處于中等水平?？梢钥闯瞿壳暗酿B(yǎng)老金金額對(duì)于患有較多疾病的老年人還是有點(diǎn)緊張，保障不夠，這為我們以后的改革起到了導(dǎo)向性作用，可以設(shè)置合理的機(jī)制，不同年齡段的社保金額區(qū)別對(duì)待，體現(xiàn)相對(duì)公平。
(5)在問(wèn)題“您覺(jué)得退休后每月需要多少養(yǎng)老金才能維持基本生活需要”的信息反饋中，有41%的被調(diào)查者認(rèn)為按照目前的消費(fèi)水平，每月400一600的養(yǎng)老金才可以基本保障其生活需要,26%的被調(diào)查者認(rèn)為600 - 800元比較合適,29%的被調(diào)查者認(rèn)為800元以上比較合適。如果以比例0.04,0.41 ,0.26,0. 29作為權(quán)重對(duì)各樣本距均值400 , 500 ,700 ,800進(jìn)行加權(quán)平均，由期望的計(jì)算公式，可以得到社會(huì)群體對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金額的月期望值為635元。
通過(guò)進(jìn)一步的分析，發(fā)現(xiàn)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老金最低需求的程度與被調(diào)查者的年齡段有著密切的關(guān)系，在50歲以上的被調(diào)查者中，有75%的被調(diào)查者對(duì)養(yǎng)老金的要求為月400一600元，而更為年輕的調(diào)查者則認(rèn)為月400 - 600的養(yǎng)老金將不能保障目前消費(fèi)水平下的生活需求，在35 - 50歲的人群中，有65%的人覺(jué)得月600元以上才能維持自己的晚年生活需求，而在22一35的人群中大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為月800元以上養(yǎng)老金才能保障自己退休后的養(yǎng)老生活，這與各年齡段的消費(fèi)水平、消費(fèi)習(xí)慣有著關(guān)聯(lián)性，根據(jù)托賓的絕對(duì)收人假定的消費(fèi)理論，人口的老齡化現(xiàn)象與生活必需品范圍的擴(kuò)大都將影響人們長(zhǎng)期的消費(fèi)傾向，而按照目前的費(fèi)水平，低年齡段比高年齡段的人們?cè)趯?duì)保障金額的要求數(shù)量上有差異是正常的，如何更好地解決這種生命周期跨期贍養(yǎng)的問(wèn)題是以后如何改革的重點(diǎn)之一。
2農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式的構(gòu)建
基干目前新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)施行實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查所反應(yīng)的具體問(wèn)題，通過(guò)對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保障體系的對(duì)比借鑒，為我們社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革完善明確的方向。
(1)實(shí)行個(gè)人帳戶管理。該帳戶包含三個(gè)戶頭:普通戶頭、保健戶頭、特殊戶頭。普通戶頭可以用于個(gè)人的養(yǎng)老、教育、購(gòu)房等方面;保健戶頭用于個(gè)人的醫(yī)療保健;特殊戶頭用于養(yǎng)老和緊急開(kāi)支。
(2)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)，由于中國(guó)特有的農(nóng)民工現(xiàn)象，通過(guò)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)辦理，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)。
(4)鼓勵(lì)私人繳費(fèi)，在私人繳費(fèi)上實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)多樣性、靈活性。
關(guān)鍵詞：社會(huì)公益保障；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；體制改革
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深化，逐步健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，關(guān)系到占全國(guó)近70%人口的農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來(lái)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題變得日益突出和緊迫，它的建立對(duì)保障老年農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，保證社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步都有積極意義。而現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖取得了一定成績(jī)，仍面臨許多困難和問(wèn)題，改革勢(shì)在必行。
一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀及家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)
(一)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀
建國(guó)以來(lái)，二元經(jīng)濟(jì)制度的確立把城鎮(zhèn)和農(nóng)村嚴(yán)格地區(qū)分開(kāi)來(lái)。改革開(kāi)放以前，我國(guó)農(nóng)村老年人主要是依靠集體(“大隊(duì)”或“生產(chǎn)隊(duì)”)發(fā)放很少一部分“口糧”，實(shí)行家庭養(yǎng)老?！拔灞簟币约啊傲?、軍屬”由集體統(tǒng)一奉養(yǎng)。改革開(kāi)放以后，農(nóng)村發(fā)生了很大變化，實(shí)行后，集體除了代表國(guó)家政府向農(nóng)民催繳農(nóng)業(yè)稅和各種提留外，其他費(fèi)用很難向農(nóng)民收取。因此，除了“五保戶”和“烈、軍屬”以外，農(nóng)民基本上沒(méi)有享受到任何直接的社會(huì)保障，農(nóng)民養(yǎng)老基本依靠家庭。
目前，我國(guó)60歲人口中靠離退休金生活的老年人主要分布在城鎮(zhèn)地區(qū)。作為占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民，因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、收入增長(zhǎng)緩慢、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、投保觀念落后等原因，至今仍是全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)最薄弱的領(lǐng)域，其養(yǎng)老方式仍以家庭養(yǎng)老為主。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老約占整個(gè)養(yǎng)老保障的92%。
家庭養(yǎng)老即由家庭承擔(dān)贍養(yǎng)老人的功能，是指以血緣關(guān)系為紐帶，由家庭或家庭成員對(duì)上一輩老人提供衣、食、住、行等一系列生活安排的養(yǎng)老方式。這實(shí)際上是以個(gè)人終生勞動(dòng)積累作為基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部進(jìn)行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老模式。在農(nóng)村，養(yǎng)老現(xiàn)狀仍以家庭養(yǎng)老占主導(dǎo)地位，基本沿襲了以家庭保障為基礎(chǔ)和主體，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國(guó)家救濟(jì)的傳統(tǒng)模式。
(二)家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)
進(jìn)入20世紀(jì)70年代特別是80年代以來(lái)，我國(guó)發(fā)生了一系列與農(nóng)民養(yǎng)老密切相關(guān)的重大社會(huì)變遷，傳統(tǒng)的以家庭為主的養(yǎng)老方式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
1、加大了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。的推行，使家庭重新成為經(jīng)濟(jì)單位。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸從單一產(chǎn)業(yè)向多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日趨頻繁，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也日益加大。與此同時(shí)，農(nóng)村居民商品性支出增大，自給性消費(fèi)向商品性消費(fèi)的轉(zhuǎn)變使老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)來(lái)源對(duì)市場(chǎng)的依賴性加大，老年人供養(yǎng)狀況直接受子女貨幣收入的影響，缺乏穩(wěn)定性并且隱藏著風(fēng)險(xiǎn)。而目前我國(guó)農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，2005年全國(guó)農(nóng)民人均純收入只有3255元，同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入是10493元。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)貧富差距拉大。2005年，農(nóng)村居民家庭人均純收入最高的上海(8342元)與最低的貴州(1877元)相差4.44倍；而在1978年兩者的差距是1.9倍(290元／98.40元)。在現(xiàn)實(shí)條件下，單個(gè)家庭保障能力有限，個(gè)人和家庭都難以抵御風(fēng)險(xiǎn)。
2、農(nóng)村人口老齡化和家庭的小型化使家庭養(yǎng)老功能大大削弱。由于計(jì)劃生育的實(shí)施，農(nóng)村人口出生率大幅度下降；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和醫(yī)療、健康水平的不斷改善，我國(guó)人口平均壽命已從1949年的35歲上升到目前的70歲。生育率的下降與平均壽命的提高，使中國(guó)人口老齡化程度迅速上升。2000年第五次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.96%，這說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)屬于老齡化國(guó)家。而農(nóng)村人口的老齡化水平又高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村為7.35%，城鎮(zhèn)為6.30%。而且，目前及未來(lái)一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然落后于城市，老年人的生活主要依靠家庭，必將使家庭養(yǎng)老的壓力更加沉重。
計(jì)劃生育政策產(chǎn)生的另一個(gè)結(jié)果是家庭呈小型化的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村平均家庭規(guī)模已從1980年的5.54人下降到2005年的4.3人。農(nóng)村的獨(dú)生子女在大幅度增加，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)家庭結(jié)構(gòu)在逐漸形成，以家庭養(yǎng)老為主的老年保障模式將使子女在未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題上不堪重負(fù)。
3、大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移加重了家庭養(yǎng)老的困難。中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)并存。我國(guó)目前正處在工業(yè)化快速發(fā)展的歷史時(shí)期，在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，必然伴隨著大量農(nóng)村人口，特別是農(nóng)村中具有較高文化程度的青年人日向城市的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)戶籍制度和勞動(dòng)用工制度的松動(dòng)，更促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的流動(dòng)。其結(jié)果是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老化，農(nóng)村老年人缺乏年輕一代的贍養(yǎng)。
二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索及存在的問(wèn)題
由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的改變，人口老齡化、家庭小型化及人口流動(dòng)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的變遷，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能日趨弱化。在養(yǎng)老保障領(lǐng)域，原有的制度安排受到挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種新的老年保障方式已經(jīng)出現(xiàn)并且得到發(fā)展。
(一)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索
我國(guó)政府從上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到目前為止，開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有十多年的歷史。1991年6月，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡(jiǎn)稱《基本方案》)，先是在山東等地組織試點(diǎn)，在取得了一定成效的基礎(chǔ)上，逐步在全國(guó)農(nóng)村有條件的地區(qū)推廣?！痘痉桨浮凡粌H規(guī)定了繳費(fèi)的對(duì)象、費(fèi)率、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金的管理以及個(gè)人可能獲得的養(yǎng)老保險(xiǎn)金等，還確立了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)遵循的五個(gè)原則?？蓪?shí)施效果并不理想，截止到1998年上半年，盡管全國(guó)已有80%以上的縣參加了保險(xiǎn)，但只占應(yīng)該參保人數(shù)的12%；也就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)6年的推廣、運(yùn)行，仍有88%的農(nóng)民游離于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障之外。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部后，由于多種因素的影響，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作更是出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難；一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)。1999年7月，國(guó)務(wù)院指出目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡。
(二)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)新鮮事物，尚處于探索階段，面臨許多困難和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1、現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式不同，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡模式是個(gè)人自我平衡，實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄或鼓勵(lì)性儲(chǔ)蓄，“保險(xiǎn)”的色彩很淡。它的個(gè)人賬戶是個(gè)人繳費(fèi)的積累，不存在代際和代內(nèi)資金調(diào)劑，也沒(méi)有國(guó)家財(cái)政資金的資助，因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不具備統(tǒng)籌共濟(jì)的性質(zhì)，難以實(shí)現(xiàn)互助互濟(jì)的原則。這種特征對(duì)于有穩(wěn)定的較高收入的農(nóng)村居民是適用的。而農(nóng)村中的貧困人口，由于沒(méi)有能力為自己的個(gè)人賬戶供款，到了晚年就很難依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)積累金生活。也正因?yàn)檫@一點(diǎn)，導(dǎo)致了不可能強(qiáng)制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但要使這項(xiàng)工作開(kāi)展下去，又常要靠強(qiáng)制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的自愿性原則?？梢哉f(shuō)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)時(shí)就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。
2、現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保富不保貧，解決不了當(dāng)前真正最需要保障的農(nóng)村貧困人口問(wèn)題。按照《基本方案》的規(guī)定，“凡是達(dá)到全國(guó)和全省農(nóng)民人均收入的農(nóng)村居民，必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；凡是已經(jīng)解決溫飽，且基層組織比較健全的地方，堅(jiān)持政府積極引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合；凡是溫飽問(wèn)題還沒(méi)有解決的地方，暫緩開(kāi)展這項(xiàng)工作”。我國(guó)目前開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的大多是比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人也幾乎都是比較富裕的農(nóng)村居民。尚未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的大多數(shù)不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)和沒(méi)有能力投保的貧困農(nóng)村居民，實(shí)際上養(yǎng)老問(wèn)題更加嚴(yán)重和緊迫，而按現(xiàn)行辦法，這些地區(qū)和人群卻沒(méi)有條件參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。另外，《基本方案》只解決了未來(lái)農(nóng)村老年人，而無(wú)法解決當(dāng)下農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)問(wèn)題。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是完全積累型的個(gè)人賬戶制，養(yǎng)老金水平完全取決于賬戶積累期限和積累規(guī)模，投保期限越長(zhǎng)，繳費(fèi)金額越多，受益越多。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定投保對(duì)象為20歲—60歲農(nóng)村居民，如果一次性繳保費(fèi)100元，對(duì)于現(xiàn)在20歲的人來(lái)說(shuō)，到60歲開(kāi)始領(lǐng)取保險(xiǎn)金時(shí)，每月能拿到104元；對(duì)于現(xiàn)在40歲人來(lái)說(shuō)，每月只能拿到11元；對(duì)于59歲人來(lái)說(shuō)，60歲時(shí)每月只拿不到1元錢。因此，現(xiàn)行制度只能使“未來(lái)老年人”即現(xiàn)在的年輕人受益，而現(xiàn)實(shí)的老年人和中年人將成為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的“真空”人群。
3、現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道單一，實(shí)現(xiàn)保值增值的能力比較差，養(yǎng)老基金收益太低，不可能真正解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。按《基本方案》的規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存人銀行實(shí)現(xiàn)保值增值，不能直接用于投資?！痹趯?shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。但是自1996年下半年以來(lái)，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說(shuō)增值。這一方面造成政府的包袱加重，出現(xiàn)參保的人越多，國(guó)家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運(yùn)行，國(guó)家原先承諾的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的利率只好下調(diào)，造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過(guò)去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金，使人們對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心更是大打折扣。
4、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性。《基本方案》的推廣和實(shí)施忽視了必要的法律基礎(chǔ)，法律是社會(huì)養(yǎng)老保障實(shí)施的基礎(chǔ)和可靠保障，而我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障從上世紀(jì)80年代起到現(xiàn)在幾乎沒(méi)有一部成文法規(guī)。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律效力。因此各地對(duì)這一政策的建立、撤銷、保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些領(lǐng)導(dǎo)的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，具有很大的不穩(wěn)定性。不但如此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障方案幾易其稿，沒(méi)有統(tǒng)一性、連續(xù)性和一致性，因而也就沒(méi)有強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性，廣大農(nóng)民對(duì)此缺乏依賴感、安全感和信任感，這就進(jìn)一步加大了《基本方案》的實(shí)施難度。
三、改革我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策和建議
盡管存在以上這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍不失為一種符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的解決農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)保障的重要方式。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的諸多問(wèn)題中，有的是在執(zhí)行過(guò)程操作不當(dāng)造成的，可以通過(guò)積累經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)辦法來(lái)逐步解決的；有的是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷，可以通過(guò)制度變革或變通加以解決，不應(yīng)全盤否定其積極作用。建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題，提出科學(xué)合理的解決方案，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
第一，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收效甚微的重要原因，就是在制度設(shè)計(jì)中沒(méi)有資金甚至政策上的支持?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家予以政策扶持”的原則。但是多數(shù)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，沒(méi)有補(bǔ)助能力；而國(guó)家政策上的扶持，也多流于形式。社會(huì)保障理論來(lái)源于社會(huì)保障實(shí)踐。有資料顯示，目前全球131個(gè)國(guó)家(包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家)的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌資模式中，至少有129個(gè)國(guó)家的資金來(lái)源是全部由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭。這無(wú)疑構(gòu)成了社會(huì)保障的根本性特征。即是說(shuō)，社會(huì)保障金主要不應(yīng)由受保人個(gè)人出。然而，正是在這一根本性問(wèn)題上，在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障理論與實(shí)踐中卻存在著模糊認(rèn)識(shí)，那就是：當(dāng)問(wèn)及發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障缺乏資金怎么辦時(shí)，回答卻是主要讓農(nóng)民自己出，或完全讓農(nóng)民自己出。所以，農(nóng)民沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。因此，只有提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持的力度，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”。
第二，要樹(shù)立明確的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的最終目標(biāo)就是要逐步消除城鄉(xiāng)二元對(duì)立格局，建立城鄉(xiāng)一體化、富有中國(guó)特色、一元化的社會(huì)養(yǎng)老保障體制。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)必然趨勢(shì)，但是這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要具備充分的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的條件，從目前的狀況來(lái)看，這些條件還不具備或還不充分具備。尤其考慮到目前農(nóng)村勞動(dòng)者繳費(fèi)能力有限，不能按照與城鎮(zhèn)同一標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，并且社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)剛性非常強(qiáng)的社會(huì)保障制度，它的待遇水平一旦定在比較高的尺度上，就很難再往下降。目前我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的養(yǎng)老金替代率設(shè)計(jì)為70%左右，這樣高的待遇水平如果承諾給了占勞動(dòng)人口一半以上的農(nóng)村勞動(dòng)者，給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來(lái)的支付壓力是難以想象的。因此，目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃不應(yīng)將保障目標(biāo)定得太高，不能期望領(lǐng)取的養(yǎng)老金能保持勞動(dòng)者退休的生活水平不變。目前的保障目標(biāo)是維持退休后最基本生活水平，這一保障目標(biāo)應(yīng)與其他社會(huì)保障制度如農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村居民最低生活保障線等制度相銜接。這樣，既有利于避免農(nóng)村新的貧困人口的出現(xiàn)，又有利于減少將來(lái)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的財(cái)政壓力。
第三，應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。盡快制定出適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律法規(guī)，努力做到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳解釋力度，結(jié)合農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨的實(shí)際情況，抓住農(nóng)民養(yǎng)老心態(tài)，做好示范、總結(jié)工作，使農(nóng)民真正清楚這是為了自己的將來(lái)。從根本上講，農(nóng)民如果不知養(yǎng)老保險(xiǎn)方案對(duì)自己有利，決不會(huì)由衷地參加和擁護(hù)。當(dāng)前，要特別注意向農(nóng)民說(shuō)清楚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與繳納各種集資費(fèi)用的性質(zhì)完全不同，要特別注意向農(nóng)民說(shuō)清楚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益性、可靠性和規(guī)范性，讓農(nóng)民像了解銀行儲(chǔ)蓄存款利率那樣明白繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的預(yù)期收益，要充分考慮到農(nóng)民養(yǎng)老的文化背景、敬老養(yǎng)老心態(tài)等，特別注意向農(nóng)民說(shuō)清楚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是對(duì)家庭養(yǎng)老的有益補(bǔ)充。
四、結(jié)束語(yǔ)
最后，筆者認(rèn)為需要特別提出的是，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)還不可能成為我國(guó)農(nóng)村惟一的養(yǎng)老制度。養(yǎng)老金的獲取也不能解決養(yǎng)老的全部問(wèn)題。老年人的贍養(yǎng)不僅包括收入來(lái)源，還包括精神安慰和生活照顧等方面。家庭有的血緣關(guān)系和婚姻關(guān)系是其他社會(huì)關(guān)系所不能代替的，因此，現(xiàn)階段仍應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的原則，最大限度發(fā)揮家庭的保障功能。另外，在改革和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，應(yīng)注意加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)?？紤]到未來(lái)的家庭結(jié)構(gòu)，有相當(dāng)一部分老年人將面臨身邊無(wú)子女的現(xiàn)象，老年人的生活照料問(wèn)題將日益突出，而目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施還比較薄弱。因此，應(yīng)加強(qiáng)敬老院和包括生活照料、醫(yī)療服務(wù)、老年娛樂(lè)等項(xiàng)目在內(nèi)的綜合性社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。
總之，未來(lái)中國(guó)人，口問(wèn)題的進(jìn)一步解決，將更多地依靠社會(huì)保障。特別是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和人口老齡化的過(guò)程中，改革和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將家庭養(yǎng)老和社會(huì)化養(yǎng)老結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建既符合現(xiàn)代社會(huì)保障理念，又與中國(guó)傳統(tǒng)及現(xiàn)有實(shí)際情況相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系將具有更為特殊的意義。
參考文獻(xiàn)
(1)喬曉春：“關(guān)于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的分析”，《人口研究》1998年第3期。
(2)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：“中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2003”，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2003年。
(3)崔紅志：《我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)與思考》，中國(guó)社科院網(wǎng)站http：／／.2003—7—30.
1.國(guó)民年金制度
國(guó)民年金是指被保險(xiǎn)者繳納統(tǒng)一金額的保險(xiǎn)金，并根據(jù)各自繳納保險(xiǎn)金時(shí)間的長(zhǎng)短獲得相應(yīng)年金的一種繳費(fèi)型年金制度。國(guó)民年金法規(guī)定凡是20~59歲的全體國(guó)民必須加入國(guó)民年金制度。國(guó)民年金的籌資機(jī)制為現(xiàn)收現(xiàn)付的待遇確定型(DB)，資金來(lái)源為農(nóng)民繳納的保費(fèi)和國(guó)家財(cái)政。國(guó)民年金改革后的給付條件是，繳費(fèi)滿25年，根據(jù)各自繳費(fèi)期間，65歲以后領(lǐng)取老齡基礎(chǔ)年金。其中，農(nóng)民的保險(xiǎn)費(fèi)繼續(xù)實(shí)行定額收費(fèi)，自1986年4月開(kāi)始，每月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為6800日元，并自1986年起到1990年，每年將保費(fèi)提高300日元。國(guó)民年金的給付水平較低，其目的是為了減輕老年人的生活負(fù)擔(dān)，只起到補(bǔ)貼作用。國(guó)民年金由農(nóng)民繳費(fèi)和政府財(cái)政支持的籌資模式既激勵(lì)個(gè)人提高參保意識(shí)，又能減輕政府負(fù)擔(dān)。政府主導(dǎo)下的個(gè)人強(qiáng)制加入的國(guó)民年金與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，有利于日本的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。但隨著日本老齡化的加劇，國(guó)民年金較低的待遇水平難以維持老年人的生活。因此，日本政府為農(nóng)民建立了作為補(bǔ)充收入的養(yǎng)老金制度——農(nóng)民年金制度以及國(guó)民年金基金制度。
2.農(nóng)民年金制度
為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)以及保障農(nóng)民的晚年生活，日本政府于1970年頒布《農(nóng)民年金法》，1971年正式實(shí)施。2001年日本國(guó)會(huì)對(duì)農(nóng)民年金制度進(jìn)行了改革，將現(xiàn)收現(xiàn)付制的保險(xiǎn)方式改為固定繳費(fèi)的完全積累制。農(nóng)民年金制度是日本唯一以農(nóng)民為對(duì)象，針對(duì)農(nóng)業(yè)就業(yè)者設(shè)立的保證其晚年生活的公共社會(huì)保障制度，為日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民年金制度由日本厚生省與農(nóng)林水產(chǎn)省共同管理。開(kāi)展的業(yè)務(wù)包括：農(nóng)民年金事務(wù)；負(fù)責(zé)參保人農(nóng)地的購(gòu)買、出售以及貸款；向農(nóng)民年金參保人離農(nóng)時(shí)給予補(bǔ)貼。日本農(nóng)民年金的保障對(duì)象為年齡在20-55歲之間的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，擁有5000平方米以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主強(qiáng)制加入，擁有3000~5000平方米土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者可自愿加入。農(nóng)民年金的資金來(lái)源為參保者繳費(fèi)和國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。2001年日本農(nóng)民年金制度實(shí)行固定繳費(fèi)的完全積累制(DC)模式，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由投保人根據(jù)不同的年齡、預(yù)期利率等自由選擇，并設(shè)立繳費(fèi)上限與下限，繳費(fèi)下限為2萬(wàn)日元，繳費(fèi)上限為6.7萬(wàn)日元。長(zhǎng)期從事穩(wěn)定且有效率的農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)民，可繳納不足下限數(shù)額的特別保險(xiǎn)金，特別保險(xiǎn)金與下限之間的差額，由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)?，F(xiàn)行的日本農(nóng)民年金制度采用兩種方式支付：農(nóng)民老齡養(yǎng)老金和特例附加養(yǎng)老金。已繳納保費(fèi)并開(kāi)始領(lǐng)取農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者老齡養(yǎng)老金的人，在年滿65歲時(shí)，附加支付國(guó)民養(yǎng)老金；特例附加養(yǎng)老金的支付對(duì)象是年齡滿65歲繳納保費(fèi)滿20年以上并轉(zhuǎn)移了農(nóng)地所有權(quán)的非農(nóng)業(yè)者。農(nóng)民老齡養(yǎng)老金以其繳納的保險(xiǎn)金額為參照，特例附加養(yǎng)老金以國(guó)家補(bǔ)助額和運(yùn)營(yíng)管理收入的總額為準(zhǔn)。
3.國(guó)民年金基金制度
日本政府在基礎(chǔ)養(yǎng)老金外設(shè)立了滿足農(nóng)民更高需求的國(guó)民年金基金制度，1991年制定了《國(guó)民年金基金法》，規(guī)定凡年滿20周歲以上、60周歲以下的日本農(nóng)民均可自愿參保，每月另交附加保險(xiǎn)費(fèi)，參保農(nóng)民65歲后，可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金和帶有稅收優(yōu)惠的附加養(yǎng)老金。但被豁免繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金以及加入農(nóng)民年金者，不得加入國(guó)民養(yǎng)老金基金。
二、日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要特征
1.多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以滿足農(nóng)民的不同需求
首先，依法建立了強(qiáng)制型的國(guó)民年金制度，并于1959年實(shí)現(xiàn)將廣大農(nóng)民納入基礎(chǔ)養(yǎng)老金的保障范圍。20歲以上、60歲以下的全體日本農(nóng)民強(qiáng)制參加國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，資金由農(nóng)民和政府共同承擔(dān)。日本政府在第一層次的國(guó)民年金之外，建立了屬于第二層次的農(nóng)民年金制度和國(guó)民年金基金制度。
2.農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行有嚴(yán)格的國(guó)家立法保障
日本有關(guān)農(nóng)民的各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都有法可依。如國(guó)民年金制度依據(jù)的是日本政府1959年頒布的《國(guó)民年金法》；1971年的農(nóng)民年金制度基于1970年的《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》；國(guó)民年金基金制度則依照的是1991年的《國(guó)民年金基金法》。這使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有法可依，有效防止違法違規(guī)行為的發(fā)生，有利于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
3.政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中起主導(dǎo)作用
第一層次的國(guó)民年金制度中政府對(duì)每位公民的基本生活予以保障，體現(xiàn)了公平性原則，將農(nóng)民納入國(guó)民年金制度，并發(fā)展了農(nóng)民年金制度和國(guó)民年金基金制度，這充分體現(xiàn)了政府在推進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中所發(fā)揮的主導(dǎo)作用。日本國(guó)家財(cái)政一開(kāi)始負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老金費(fèi)用的1/3.2004年在財(cái)政日益緊張的情況下，日本政府還是決定到2009年使國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的比例從1/3逐漸上升到1/2。如此高的財(cái)政補(bǔ)貼有利于穩(wěn)定農(nóng)民的老年收入，縮小貧富差距。
4.農(nóng)業(yè)協(xié)作組織發(fā)揮了重要作用
日本的農(nóng)業(yè)協(xié)作組織負(fù)責(zé)農(nóng)民年金的管理，農(nóng)業(yè)協(xié)作組織是一個(gè)非盈利性的民間組織。該組織主要負(fù)責(zé)保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定、待遇條件以及發(fā)放年金等。它還具備保險(xiǎn)功能，為農(nóng)民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)，并委托投保人提供咨詢服務(wù)。農(nóng)業(yè)協(xié)作組織有成本優(yōu)勢(shì)，具體體現(xiàn)為管理成本低、退保人數(shù)少，農(nóng)民對(duì)其信任度高。
三、日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)中國(guó)的啟示
1.制度的設(shè)定應(yīng)綜合考慮地區(qū)差異，縮小貧富差距
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，對(duì)貧困地區(qū)加大補(bǔ)貼力度，體現(xiàn)制度的公平性。這種公平不僅要考慮城鄉(xiāng)差異，更應(yīng)體現(xiàn)在廣大農(nóng)村地區(qū)。我國(guó)農(nóng)村各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，東、中、西部農(nóng)民生活水平平差距較大，尤其要對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)民加大補(bǔ)貼。此外，制度設(shè)計(jì)要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，符合我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
2.建立健全法律法規(guī)以保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展
日本是一個(gè)嚴(yán)格按照法律執(zhí)行各項(xiàng)工作的國(guó)家，在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行前就已頒布了多項(xiàng)法律。我國(guó)需要在法律中明確規(guī)定農(nóng)民享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利，并在具體制度的運(yùn)行、繳費(fèi)方面作出具體說(shuō)明。還可以探索出臺(tái)《農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法》《農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)法》等專門針對(duì)農(nóng)民的法律，明確參保范圍、籌資模式、保障標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。嚴(yán)格而完善的法律是新型農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效依據(jù)，以法律為依托能夠引起相關(guān)部門和農(nóng)民的重視，并保證相關(guān)政策的有效落實(shí)，。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)政府的主導(dǎo)地位
關(guān)鍵詞：農(nóng)村，社會(huì)保障，合作醫(yī)療
一、農(nóng)村社會(huì)保障的定義
農(nóng)村社會(huì)保障是指以地方政府為主，以基層社區(qū)為依托，由國(guó)家、社區(qū)、公民群體及個(gè)人合作興辦，通過(guò)國(guó)民收入再分配和個(gè)人消費(fèi)支出集中資金，根據(jù)國(guó)家法律的規(guī)定，向農(nóng)村社會(huì)成員中，部分或全部喪失勞動(dòng)能力者、遭受自然災(zāi)害者、經(jīng)濟(jì)收入低于貧困線者提供物質(zhì)幫助，以保證其基本生活的需要，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種制度。
二、現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要性
（一）現(xiàn)階段實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)
社會(huì)保障制度本身就是一種社會(huì)安全體系，它通過(guò)對(duì)沒(méi)有生活來(lái)源者、貧困者、遭遇不幸者和一切在失去勞動(dòng)能力或工作崗位之后的勞動(dòng)者給予救助，滿足其基本生活需要、消除其不安全感、來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民經(jīng)常面臨自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素，這些不確定因素的存在，很可能就導(dǎo)致農(nóng)民家庭生活的不穩(wěn)定，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。因而，現(xiàn)階段大力建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的一道重要防線。
（二）實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配制度與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相聯(lián)系，使社會(huì)成員間在收入分配方面不均等。為了解決這一社會(huì)問(wèn)題就需要運(yùn)用政府的力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)社會(huì)保障的各項(xiàng)措施對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會(huì)成員，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷，緩和社會(huì)矛盾。
（三）建立農(nóng)村社會(huì)保障制度是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種手段
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，激烈的競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)使部分勞動(dòng)者被迫退出勞動(dòng)崗位，從而使其本人和家庭因失去或減少收入而陷入生存危機(jī)。社會(huì)保障通過(guò)提供各種幫助使這部分社會(huì)成員獲得基本的物質(zhì)資料，維持基本生活水平，從而使勞動(dòng)力的再生產(chǎn)成為可能。有了基本生活保障，農(nóng)民不再因生計(jì)問(wèn)題而去破壞森林植被，圍湖造田，從而會(huì)有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù)。同時(shí)，通過(guò)社會(huì)各方面籌措的農(nóng)村社會(huì)保障基金可以通過(guò)合理的方式投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，緩解農(nóng)村資金緊張的矛盾，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到積極作用。
（四）建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求
隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的深入進(jìn)行和城市化水平的不斷提高，我國(guó)被征地農(nóng)民人數(shù)越來(lái)越多，農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大，純農(nóng)戶逐漸減少，農(nóng)民分化加劇，人口流動(dòng)增強(qiáng)，新型勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)逐步形成。這就要求社會(huì)保障制度適應(yīng)新的形勢(shì)需要，不但要求城市社會(huì)保障制度擴(kuò)大覆蓋面接納進(jìn)城農(nóng)民工，而且也要求盡快建立并完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，為廣大農(nóng)村居民提供基本生活保障，并且隨時(shí)接納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)保。因此，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，已是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
（五）建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系有利于中國(guó)人口政策的持續(xù)實(shí)施
當(dāng)前，我國(guó)計(jì)劃生育工作已經(jīng)取得了舉世矚目的成績(jī)，然而目前的農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺失使農(nóng)民在年老喪失勞動(dòng)能力后，基本生活沒(méi)有了保障，就迫使他們通過(guò)多生孩子來(lái)強(qiáng)化家庭保障。
三、農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題
（一）現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障形式單一，水平低，覆蓋面小，社會(huì)化程度低，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大
我國(guó)有80%的居民住在農(nóng)村，但農(nóng)村始終處于中國(guó)社會(huì)保障的邊緣，有相當(dāng)一部分社會(huì)保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排擠在保障體制之外，而城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大，2004年已達(dá)3.21/1（資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）。2002年底，我國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面分別占全體居民的18.3%、10.7%和13%，還沒(méi)有達(dá)到國(guó)際上20%的最低標(biāo)準(zhǔn)。
（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷打破傳統(tǒng)農(nóng)村集體、家庭和土地等故有的保障形式空間，使得農(nóng)村公共福利事業(yè)發(fā)展缺乏主體
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障只進(jìn)行適當(dāng)投入，大部分主要依靠集體和家庭投入，土地作為穩(wěn)定性高的一種保障手段得到充分利用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，集體、家庭和土地等傳統(tǒng)保障手段的功能受到大大的削弱。實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，獨(dú)生子女增多，農(nóng)村家庭規(guī)?？s小，家庭社會(huì)保障功能不斷弱化。再者，隨著非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)開(kāi)始增加，農(nóng)村人口尤其是青壯年大量外出，收入來(lái)源呈現(xiàn)多元化趨向，土地相對(duì)收入不斷下降，土地保障功能也趨于下降。與此同時(shí)20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)人口老齡化速度加快，更加重了農(nóng)村的養(yǎng)老保障任務(wù)。
（三）現(xiàn)行的社會(huì)保障體系不健全，管理不完善
目前，農(nóng)村社會(huì)保障缺乏統(tǒng)一的管理辦法和監(jiān)督體系。從管理機(jī)構(gòu)上看，突出表現(xiàn)為多頭管理、政出多門，最終導(dǎo)致了一系列如農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系問(wèn)題、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值問(wèn)題、因病致貧、返貧問(wèn)題等。
四、我國(guó)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策
（一）政府為主導(dǎo)，建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系
政府的主導(dǎo)地位主要體現(xiàn)在制定社會(huì)保障政策法規(guī)并監(jiān)督其執(zhí)行，建立、完善和管理社會(huì)保障體系以及承擔(dān)最后的財(cái)務(wù)責(zé)任。政府之所以要介入社會(huì)保障領(lǐng)域，根本原因在于社會(huì)保障的公共物品屬性，同時(shí)，社會(huì)保障領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈、政府權(quán)威及其強(qiáng)制力所帶來(lái)的管理上的成本收益優(yōu)勢(shì)以及政府的最終財(cái)政責(zé)任也是其介入社會(huì)保障的重要原因。因此，必須由政府來(lái)精心策劃養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟(jì)等社會(huì)保障計(jì)劃，以逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。
（二）繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適時(shí)與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)接軌
我國(guó)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)取得了一定成績(jī)，受到廣大農(nóng)民的歡迎。然而，由于籌集資金總量有限以及政府為了控制道德風(fēng)險(xiǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療也設(shè)置了起付線、共付水平和封頂線。當(dāng)前共付部分仍然很高（共付比例在多數(shù)地區(qū)達(dá)到30%～50%），對(duì)于低收入的農(nóng)民來(lái)說(shuō)更難支付現(xiàn)金部分，這就限制了這種保險(xiǎn)對(duì)貧困家庭的用處，貧困家庭依然因無(wú)力墊付大病的全額醫(yī)療費(fèi)用而放棄求醫(yī)；其次，自愿參加必然形成對(duì)經(jīng)濟(jì)困難群體的排斥，能夠參加的是農(nóng)村中相對(duì)富裕的群體，也就更有可能享受政府提供的補(bǔ)貼以及相應(yīng)的醫(yī)療保障。這樣客觀上形成了富人越富越有保障，窮人越窮越?jīng)]有保障，政府對(duì)參保者的財(cái)政補(bǔ)貼，就變成了一種典型的逆向轉(zhuǎn)移支付，違背了社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困者轉(zhuǎn)移支付和緩解社會(huì)不平等的基本原則。
針對(duì)以上存在的問(wèn)題，下步政府應(yīng)盡可能加強(qiáng)投資力度和宣傳，改革醫(yī)療保障享受條件，尋求科學(xué)的繳費(fèi)方式，同時(shí)建立醫(yī)療費(fèi)用控制機(jī)制，緩解醫(yī)療基金的壓力。與此同時(shí)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要，逐漸提高醫(yī)療基金的統(tǒng)籌層次，將農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)接軌乃至合并。
（三）建立醫(yī)療救助制度，作為合作醫(yī)療制度的補(bǔ)充
醫(yī)療救助制度是醫(yī)療保障體系的重要組成部分，也是社會(huì)救助體系的一個(gè)重要方面，在醫(yī)療保險(xiǎn)制度尚不普及之時(shí)，其重要性更為突出。我國(guó)大部分地區(qū)將推行新型合作醫(yī)療制度，然而仍有少部分人群沒(méi)有參保或參保了但無(wú)法享受的，而這些人群往往卻是最需要救助的單位。為此，在完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)建立醫(yī)療救助制度，為確實(shí)有困難、無(wú)錢看病的人群實(shí)施醫(yī)療救助。
（四）實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與家庭保障共籌資金，建立多渠道的農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集體系
社會(huì)保障資金是農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的核心問(wèn)題?？傮w上社會(huì)保障資金應(yīng)由個(gè)人、集體、政府三方共同負(fù)擔(dān)。它體現(xiàn)了責(zé)任主體各自對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任，同時(shí)也與我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況相適應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度難以為繼的根本原因在于，本應(yīng)有三方承擔(dān)的社會(huì)保障資金基本上只是農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，幾乎變成了農(nóng)民的個(gè)人儲(chǔ)蓄。由于我國(guó)農(nóng)村很多地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，因而在短期內(nèi)完全以社會(huì)保障取代家庭保障是不現(xiàn)實(shí)的，政府就要加大用于農(nóng)民社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)相應(yīng)的資金比例，通過(guò)提高政府和集體對(duì)農(nóng)民參保補(bǔ)助比例，激勵(lì)農(nóng)民積極參加社會(huì)保險(xiǎn)，形成社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合的有效保障格局。
摘要：由于近幾年在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)村的環(huán)境受到了嚴(yán)重的污染，這是由多方面原因造成的，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不合理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理不當(dāng)、農(nóng)村生活垃圾回收不合理等等。因此，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。本文討論了造成農(nóng)村環(huán)境污染的幾方面原因，并且提出了相應(yīng)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境保護(hù)對(duì)策
Abstract: in recent years due to the construction of new countryside in the process, the rural environment is the serious pollution, this is caused by many factors, such as agricultural production process is not reasonable, livestock and poultry breeding improper management, rural life garbage collection is not reasonable, and so on. Therefore, to strengthen the countryside of environmental protection work. This paper discusses the rural environment pollution caused by a few reasons, and puts forward the corresponding countermeasures.
Keywords: new rural construction environment protection measures
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。黨的十六屆五中全會(huì)，提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，即表明新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的重要性。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯成效，但一些地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以及農(nóng)民物質(zhì)生活的改善，卻忽視了社會(huì)建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境一步步惡化，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。
一、農(nóng)村污染現(xiàn)狀中的問(wèn)題
當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境面臨的困難和問(wèn)題以下幾個(gè)方面：
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用不合理。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥、農(nóng)藥和地膜等農(nóng)用物資，農(nóng)村耕地和水體受到了大面積污染。我國(guó)一些常用農(nóng)藥都有較高的毒性，吸收率僅為30―40％，大部分進(jìn)入水體、土壤及殘留于農(nóng)產(chǎn)品中，嚴(yán)重威脅到人畜健康。農(nóng)業(yè)面源污染逐年加重。由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，大量使用農(nóng)藥以及化肥，并且越來(lái)越嚴(yán)重。盡管新型有機(jī)生態(tài)農(nóng)藥具有高效含毒量小，低殘留等諸多優(yōu)點(diǎn)，但是由于價(jià)格等因素的影響，還不能自覺(jué)使用有機(jī)生態(tài)農(nóng)藥，仍沿用以往的習(xí)慣，使用傳統(tǒng)農(nóng)藥，嚴(yán)重污染了水質(zhì)和土壤。同時(shí)使用無(wú)機(jī)化肥過(guò)多，導(dǎo)致土地板結(jié)，地下飲用水氨氮濃度過(guò)高，直接危害人們的生活健康。
2.畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重污染。畜牧業(yè)的大發(fā)展，增加了廣大農(nóng)民和收入，提高了生活水平，加快了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。但隨之也帶來(lái)了一個(gè)不可忽視的問(wèn)題，那就是環(huán)境污染問(wèn)題。到農(nóng)村走訪我們不難看到下面三個(gè)情況：①、畜禽距離人的生活區(qū)太近的情況。窗前就是雞舍，屋后就是豬圈，有的農(nóng)民甚至人畜同居一室。②、部分小城鎮(zhèn)把養(yǎng)殖區(qū)或牧業(yè)小區(qū)建在繁華的大街兩側(cè)的情況。把養(yǎng)殖戶或小區(qū)作為觀光參觀的旅游景點(diǎn)。③、垃圾糞便處理無(wú)規(guī)劃的情況。街道、庭院隨便倒，蒼蠅成群，氣味難聞，成為公害。
3．農(nóng)民不良習(xí)慣積習(xí)太深。農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不高，一些不良習(xí)慣對(duì)環(huán)境影響較大，存在許多環(huán)境問(wèn)題。在冬季，農(nóng)村采暖用的依然是木柴，不僅砍伐破壞了生態(tài)環(huán)境，而且煙霧還污染了居住環(huán)境。在人們的日常生活中，村民大部分洗衣服都用廉價(jià)的含磷的洗衣粉，而生活污水基本上都是滲排，不經(jīng)過(guò)統(tǒng)一排放進(jìn)行治理。垃圾隨意亂倒，柴堆、土堆、糞堆亂堆亂放，家禽、家畜大多未實(shí)行籠養(yǎng)和圈養(yǎng)，到處亂跑，到處拉糞便，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的局面得不到遏制。
4. 潛在污染不容忽視。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲業(yè)以及加工業(yè)迅速發(fā)展了起來(lái)，而它們大部分的燃料是煤，嚴(yán)重污染了大氣環(huán)境。一些農(nóng)用三輪車、拖拉機(jī)等大部分使用柴油和70#含鉛汽油，車輛尾氣對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成較大污染。有的磚瓦廠或者采礦廠盲目開(kāi)采土石，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，破壞了人們的生活，引起群眾環(huán)境糾紛。再有，缺乏對(duì)農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)措施，是農(nóng)民的飲用水安全受到了嚴(yán)重影響，群眾的身體甚是擔(dān)憂。
5.生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)一步加劇。農(nóng)民砍柴做飯、亂砍濫伐的現(xiàn)象比較普遍；農(nóng)民過(guò)度放牧牛羊等牲畜，使植被受到嚴(yán)重破壞的情況仍未杜絕；對(duì)種植的樹(shù)木草地保護(hù)不力，存活率比較低；水土流失、滑坡等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)越來(lái)越失衡。
二、造成農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的原因分析
造成農(nóng)村環(huán)境受到破壞原因是多方面的，不僅有歷史的積淀，而且有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，是生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益矛盾的外在體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下這幾個(gè)方面：
1.農(nóng)民環(huán)保意識(shí)低下。他們對(duì)環(huán)境問(wèn)題缺乏認(rèn)識(shí)，不了解環(huán)境保護(hù)的一些常識(shí)，只顧了眼前的利益，考慮到價(jià)錢低，因此他們并沒(méi)有使用有機(jī)化肥，使土地越耕種越板硬。為了追求糧食、蔬菜、水果等得外觀，沒(méi)有限度得使用農(nóng)藥，造成這些農(nóng)作物本身質(zhì)量的下降。雖然近年在推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、控制化肥農(nóng)藥施用量上作了一定努力，但依然“自毀家園”的現(xiàn)象仍得不到控制。
2.農(nóng)村管理體制不健全。農(nóng)村環(huán)保涉及到環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、畜產(chǎn)等多個(gè)部門，各部門工作職能有所交叉，出現(xiàn)了都管卻都管不好的局面，特別是沒(méi)有統(tǒng)一監(jiān)管的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有些部門工作縮手縮腳，等待觀望，嘴上喊得多實(shí)際干得少，使農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題遲遲得不到解決。
3.農(nóng)村措施不力。農(nóng)村環(huán)境制度建設(shè)滯后，雖然制定了有關(guān)規(guī)定和措施，但這些都不具備約束力，有令不行有禁不止的現(xiàn)象普遍存在，一些無(wú)公害農(nóng)藥、環(huán)保地膜在廣大農(nóng)村不能強(qiáng)制推廣使用，秸稈焚燒、濫用農(nóng)藥化肥的現(xiàn)象屢禁不止。
4.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入不足。資金缺口已然成為農(nóng)村環(huán)保工作的瓶頸，正在被越來(lái)越多的人所詬病。事實(shí)上，為了籌措資金，也有不少農(nóng)村在嘗試建立多元化融資機(jī)制，可成效仍不夠明顯。環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒(méi)有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域，自然對(duì)社會(huì)資金的吸引力也就不強(qiáng)。而縱觀國(guó)際社會(huì)，各種市場(chǎng)化的實(shí)踐也很活躍，但沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的政府不發(fā)揮主導(dǎo)投資責(zé)任和作用
三、新農(nóng)村建設(shè)中，環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)采取的“五大對(duì)策”
解決當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，是一個(gè)比較復(fù)雜的綜合工程，需要一套整體性的方法和途徑。
1．著力提高農(nóng)村環(huán)保意識(shí)。樹(shù)立現(xiàn)代生態(tài)意識(shí)，以現(xiàn)代生態(tài)科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)和生態(tài)現(xiàn)代化理論為基礎(chǔ)，提倡高效低耗、無(wú)毒無(wú)害、清潔安全、循環(huán)節(jié)約、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、預(yù)防創(chuàng)新和健康環(huán)保，反對(duì)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞和超量消費(fèi)，努力實(shí)現(xiàn)人類與自然的互利共生。
一是要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和管理，加大環(huán)境治理力度。對(duì)工業(yè)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)，建立關(guān)鍵崗位環(huán)境責(zé)任制度、關(guān)鍵項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度和環(huán)境信息公開(kāi)制度，奠定生態(tài)意識(shí)的法律基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)和監(jiān)督基礎(chǔ)。
二是繼續(xù)控制人口規(guī)模，充分考慮自然環(huán)境的承載能力，協(xié)調(diào)好人口資源環(huán)境三者的關(guān)系，奠定生態(tài)意識(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。
三是通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)生活習(xí)慣，大力提倡科學(xué)、文明的生產(chǎn)、生活方式。
四是加大生態(tài)和環(huán)保教育投入，從小學(xué)開(kāi)始普及生態(tài)意識(shí)，讓孩子們充分了解他們生活的資源基礎(chǔ)和生態(tài)條件，從小就意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性。
2.大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證步伐，更好更多地生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。加大生物循環(huán)利用生態(tài)工程、清潔能源利用工程、生態(tài)復(fù)合肥料工程、綠色化學(xué)工程、綠色食品工程等的推廣應(yīng)用力度；加大對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等面源污染的防治力度；以農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)為重點(diǎn)，開(kāi)展“一池三改三處理”工作，積極推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程建設(shè)，加快畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污染治理。
加速土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，將有限的土地資源集并到種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者手中，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)格局，逐步提高農(nóng)機(jī)化作業(yè)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，以利于各項(xiàng)生態(tài)工程的實(shí)施，更便于污染物的集中處理和環(huán)境的綜合整治。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。
建立生態(tài)補(bǔ)償制度，認(rèn)真落實(shí)退耕還林、濕地保護(hù)的相關(guān)政策，充分挖掘內(nèi)部資源潛力，積極發(fā)展生態(tài)替代產(chǎn)業(yè)。以生態(tài)林業(yè)建設(shè)為依托，不斷提高森林質(zhì)量和森林覆蓋率，形成城市的綠色屏障，打造“詩(shī)意田園、浪漫鄉(xiāng)村“的特色生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)。
3.建立健全農(nóng)村垃圾回收處理機(jī)制。首先在農(nóng)村建設(shè)一些“垃圾存放點(diǎn)”，讓農(nóng)民暫時(shí)把垃圾在這里存放，并且做好垃圾的分類，為回收垃圾做好提前準(zhǔn)備，然后再把各村分類好的垃圾集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后運(yùn)送至市區(qū)進(jìn)行集中處理。盡量要注意的是，在處理農(nóng)村垃圾時(shí)，要考慮到可再生能源的利用問(wèn)題，把豬糞、秸稈、柴草、谷殼等可作為生產(chǎn)沼氣的原料回收利用起來(lái)，既節(jié)約能源，又發(fā)展農(nóng)村的生態(tài)工程。在農(nóng)村一些有條件的地區(qū)，可以逐步開(kāi)展垃圾減量化、無(wú)害化、資源化處理，在垃圾分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的科學(xué)填埋、焚燒和堆肥。4.
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保法律體系建設(shè)，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提供法律保障。首先制定有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)幾乎是空白的，要制定一整套有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)范和準(zhǔn)則，保證農(nóng)村的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)工作都在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)。其次，要大力提高廣大農(nóng)民、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、基層領(lǐng)導(dǎo)干部等的環(huán)保法律意識(shí)，利用各種途徑宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。再有，就是要加大環(huán)保執(zhí)法力度，逐步改變過(guò)去人治重于法治的現(xiàn)象，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題，從法律制度上保護(hù)農(nóng)村環(huán)境不受污染。
5. 加大投入，建立健全穩(wěn)定的保障機(jī)制。
堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人多元化的合理投入，多渠道、多層次、全方位地全面籌措資金，充分體現(xiàn)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的原則，建立環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。
在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，我們不能走工業(yè)化進(jìn)程中“先污染，后治理”的老路，而應(yīng)當(dāng)積極采取對(duì)策，將“兩型社會(huì)“建設(shè)的理念貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的始終，努力使農(nóng)村向環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
［1］張榮博;;在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中怎樣做好龍江縣的環(huán)境保護(hù)工作[J];黑龍江環(huán)境通報(bào);2006年01期
（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)述。1992年《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始推廣，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都取得了一定的成就，但與此同時(shí)，在實(shí)施過(guò)程中，也出現(xiàn)了一系列值得關(guān)注的問(wèn)題。
1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍小，存在很大的發(fā)展空間。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，截至2006年底，全國(guó)參加各類農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5，374萬(wàn)人，其中東部地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面已超過(guò)60%。參保人數(shù)比2002年的5，462萬(wàn)人有所下降。目前，全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余310億元，分散在1，905個(gè)縣市。
2、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)功能正在不斷削弱，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。主要問(wèn)題：一是農(nóng)村家庭規(guī)?？s小、核心家庭增多、家庭養(yǎng)老功能弱化。二是農(nóng)村大量的年輕人進(jìn)城打工，代際不平衡嚴(yán)重。迫于崗位的競(jìng)爭(zhēng)壓力，忙于工作和事業(yè)，這些人無(wú)暇顧及老人；同時(shí)，這些青年夫婦較重視子女的教育和成長(zhǎng)問(wèn)題，有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向獨(dú)子或獨(dú)女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，對(duì)老年父母的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。三是老年人平均壽命延長(zhǎng)，患病率、傷殘率上升，自理能力下降。這一切必將加大家庭的負(fù)擔(dān)，也必將加劇年輕人消極贍養(yǎng)老人現(xiàn)象的增加。
3、農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但土地對(duì)于多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是重要的生產(chǎn)資料。調(diào)查顯示，目前農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中，大約40%來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來(lái)自勞動(dòng)收入，來(lái)自轉(zhuǎn)移性與財(cái)產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%。由此可見(jiàn)，來(lái)自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以致養(yǎng)老更是奢望。而且現(xiàn)在土地對(duì)于多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是很重要的生產(chǎn)資料。城市化的迅猛推進(jìn)使得許多農(nóng)民的承包地被大量征用，農(nóng)民所得到的只是極少的土地補(bǔ)償費(fèi)。所以，完全依靠土地來(lái)養(yǎng)老的選擇也是不可行的。
4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村已出現(xiàn)家庭小型化傾向，農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)峻。據(jù)2005年底開(kāi)展的全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)65歲及以上的人口為10，045萬(wàn)人，其中農(nóng)村約占老齡總?cè)丝诘?8%；中國(guó)農(nóng)村平均家庭戶規(guī)模降到3.27人。
(二)早期農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)改革。截至2006年底，全國(guó)1，905個(gè)縣，5，374多萬(wàn)農(nóng)民參保，還不到應(yīng)該參保農(nóng)民總數(shù)的8%，僅有310多萬(wàn)參保的農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。積累保險(xiǎn)基金310億元，這些農(nóng)?？傮w上屬于早期農(nóng)保性質(zhì)?？偟膩?lái)說(shuō)，早期農(nóng)保試點(diǎn)工作不成功，陷入僵局，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是覆蓋范圍小，發(fā)展嚴(yán)重不平衡。已經(jīng)籌集的農(nóng)保資金主要集中在少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)省市，多數(shù)地區(qū)難以為繼。從基金規(guī)模上看，排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，這五個(gè)省市的基金共計(jì)221億元，占全國(guó)農(nóng)?；鹂傤~的71.3%。
二是管理體制不順，“民政不管，社保不接”。尤其是在中西部大多數(shù)省份，農(nóng)保管理體制至今仍沒(méi)有理順，運(yùn)作也困難重重，處于進(jìn)退兩難的境地。在全國(guó)1，905個(gè)農(nóng)保試點(diǎn)縣中，多數(shù)地方的農(nóng)保機(jī)構(gòu)還在民政部門，農(nóng)保在省級(jí)已經(jīng)移交而市縣沒(méi)有移交，依然處于“民政不管，社保不接”的局面。與此同時(shí)，很多內(nèi)地和西部省份“清理整頓”的一個(gè)通行的做法是簡(jiǎn)單退保。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；研究；改革；模式；制度
論文提要：我國(guó)農(nóng)村正處于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成。本文在此前提下設(shè)計(jì)和建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基本制度框架，特別是建立農(nóng)?？赊D(zhuǎn)換為城保的通道和機(jī)制，對(duì)早期農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進(jìn)行根本性改革。
我國(guó)農(nóng)村正處于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成，農(nóng)村大部分老年人正面臨著前所未有的生存困境，他們成為整個(gè)社會(huì)中最邊緣化和最弱勢(shì)的群體之一，這個(gè)群體的規(guī)模越來(lái)越大，已經(jīng)開(kāi)始影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。
一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展
（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)述。1992年《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始推廣，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都取得了一定的成就，但與此同時(shí)，在實(shí)施過(guò)程中，也出現(xiàn)了一系列值得關(guān)注的問(wèn)題。
1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍小，存在很大的發(fā)展空間。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，截至2006年底，全國(guó)參加各類農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5，374萬(wàn)人，其中東部地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面已超過(guò)60%。參保人數(shù)比2002年的5，462萬(wàn)人有所下降。目前，全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余310億元，分散在1，905個(gè)縣市。
2、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)功能正在不斷削弱，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。主要問(wèn)題：一是農(nóng)村家庭規(guī)?？s小、核心家庭增多、家庭養(yǎng)老功能弱化。二是農(nóng)村大量的年輕人進(jìn)城打工，代際不平衡嚴(yán)重。迫于崗位的競(jìng)爭(zhēng)壓力，忙于工作和事業(yè)，這些人無(wú)暇顧及老人；同時(shí)，這些青年夫婦較重視子女的教育和成長(zhǎng)問(wèn)題，有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向獨(dú)子或獨(dú)女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，對(duì)老年父母的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。三是老年人平均壽命延長(zhǎng)，患病率、傷殘率上升，自理能力下降。這一切必將加大家庭的負(fù)擔(dān)，也必將加劇年輕人消極贍養(yǎng)老人現(xiàn)象的增加。
3、農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但土地對(duì)于多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是重要的生產(chǎn)資料。調(diào)查顯示，目前農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中，大約40%來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來(lái)自勞動(dòng)收入，來(lái)自轉(zhuǎn)移性與財(cái)產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%。由此可見(jiàn)，來(lái)自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以致養(yǎng)老更是奢望。而且現(xiàn)在土地對(duì)于多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是很重要的生產(chǎn)資料。城市化的迅猛推進(jìn)使得許多農(nóng)民的承包地被大量征用，農(nóng)民所得到的只是極少的土地補(bǔ)償費(fèi)。所以，完全依靠土地來(lái)養(yǎng)老的選擇也是不可行的。
4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村已出現(xiàn)家庭小型化傾向，農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)峻。據(jù)2005年底開(kāi)展的全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)65歲及以上的人口為10，045萬(wàn)人，其中農(nóng)村約占老齡總?cè)丝诘?8%；中國(guó)農(nóng)村平均家庭戶規(guī)模降到3.27人。
(二)早期農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)改革。截至2006年底，全國(guó)1，905個(gè)縣，5，374多萬(wàn)農(nóng)民參保，還不到應(yīng)該參保農(nóng)民總數(shù)的8%，僅有310多萬(wàn)參保的農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。積累保險(xiǎn)基金310億元，這些農(nóng)保總體上屬于早期農(nóng)保性質(zhì)?？偟膩?lái)說(shuō)，早期農(nóng)保試點(diǎn)工作不成功，陷入僵局，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是覆蓋范圍小，發(fā)展嚴(yán)重不平衡。已經(jīng)籌集的農(nóng)保資金主要集中在少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)省市，多數(shù)地區(qū)難以為繼。從基金規(guī)模上看，排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，這五個(gè)省市的基金共計(jì)221億元，占全國(guó)農(nóng)?；鹂傤~的71.3%。
二是管理體制不順，“民政不管，社保不接”。尤其是在中西部大多數(shù)省份，農(nóng)保管理體制至今仍沒(méi)有理順，運(yùn)作也困難重重，處于進(jìn)退兩難的境地。在全國(guó)1，905個(gè)農(nóng)保試點(diǎn)縣中，多數(shù)地方的農(nóng)保機(jī)構(gòu)還在民政部門，農(nóng)保在省級(jí)已經(jīng)移交而市縣沒(méi)有移交，依然處于“民政不管，社保不接”的局面。與此同時(shí)，很多內(nèi)地和西部省份“清理整頓”的一個(gè)通行的做法是簡(jiǎn)單退保。
三是基金分散，管理存在流失和損耗現(xiàn)象。目前，全國(guó)310億元農(nóng)?；鸱稚⒃?，905個(gè)縣市。由于管理體制不順，全國(guó)清理整頓農(nóng)保后，農(nóng)保機(jī)構(gòu)和人員的辦公經(jīng)費(fèi)、工資多數(shù)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，挪用農(nóng)?；鸢l(fā)工資的事情相當(dāng)普遍。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)31個(gè)省份中，涉及1，905個(gè)縣、2.6萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)保系統(tǒng)大約有干部近1萬(wàn)多人。
四是老年受益保障不能兌現(xiàn)，保障水平低。很多參加早期農(nóng)保的農(nóng)民在年齡達(dá)到60歲后，每月領(lǐng)取以前規(guī)定的養(yǎng)老金的承諾不能兌現(xiàn)。
二、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是采取個(gè)人、集體和國(guó)家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助和服務(wù)、保障其基本生活的一項(xiàng)制度，并且隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老金還會(huì)相應(yīng)增加。該制度的新穎性，首先在于各級(jí)政府和村集體逐步加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的支持和投入力度，每年安排專項(xiàng)資金對(duì)參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。本文以成都為例，鑒于目前成都各區(qū)、市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)不一樣、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)能力不一樣、農(nóng)民基本生活水平也不一樣的狀況，成都于是按照一二三圈層分類劃?rùn)n逐步推進(jìn)全市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（一）從遠(yuǎn)郊區(qū)縣——都江堰和金堂縣來(lái)分析。金堂縣從2007年6月1日最先按規(guī)定開(kāi)始在三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，9月1日在全縣全面推開(kāi)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。2007年全縣GDP為79.1億元。農(nóng)民人均純收入為4，690元。都江堰市從2007年8月初開(kāi)始，分別選取了胥家鎮(zhèn)、崇義鎮(zhèn)各兩個(gè)村進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2007年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）116.2億元，農(nóng)民人均收入從2001年的3，096元增加到2007年的5，300元。兩地屬于成都市第三圈層，經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏小。
（二）從近郊區(qū)縣——雙流縣和溫江區(qū)來(lái)分析。2007年雙流縣GDP為282.2億元，財(cái)政收入17.6億元，農(nóng)村人均純收入5，000元。雙流縣是四川唯一進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的縣，在整個(gè)西部排名第二位。2008年全縣農(nóng)民共計(jì)參保8，788人，其中從業(yè)年齡人員參保4，599人，非從業(yè)年齡人員參保4，189人，征收資金約1，200萬(wàn)元。
論文摘要:服務(wù)型政府的任務(wù)是著重于為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，其目標(biāo)是發(fā)展社會(huì)事業(yè)和保障并改善民生，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村社會(huì)保障是民生問(wèn)題的重要內(nèi)容，只有完善農(nóng)村社會(huì)保璋體系，才能提高整個(gè)社會(huì)保障水平。
1服務(wù)型政府的概念及其理論基礎(chǔ)
1.1服務(wù)型政府的概念
在國(guó)外是沒(méi)有服務(wù)型政府的說(shuō)法，而是國(guó)內(nèi)學(xué)者在研究新公共服務(wù)理論時(shí)，逐漸演化出來(lái)的有中國(guó)特色的新型執(zhí)政理念。所以，關(guān)于服務(wù)型政府的概念，學(xué)術(shù)界并無(wú)統(tǒng)一的定義。
張康之教授在其所發(fā)表的((限制政府規(guī)模的理念》一文中首次提出“服務(wù)型政府”的概念，即“服務(wù)型的政府也就是為人民服務(wù)的政府，用政治的語(yǔ)言表述就是社會(huì)服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語(yǔ)言表述就是為公眾服務(wù)，服務(wù)是一種基本理念和價(jià)值追求，政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨”。劉熙瑞教授認(rèn)為，服務(wù)型政府就是在“在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。
文章經(jīng)過(guò)綜合理解，概括以下三個(gè)方面來(lái)分析服務(wù)型政府涵義:從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)說(shuō)，政府要糾正市場(chǎng)失靈，為社會(huì)提供市場(chǎng)不能有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，制訂公平的規(guī)則和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性。從政治層面來(lái)說(shuō)，政府權(quán)力是人民賦予的。政府要確保為市場(chǎng)各階層提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)有效的治理而不是統(tǒng)治。從社會(huì)層面來(lái)說(shuō)，政府要從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪，確保社會(huì)健康發(fā)展。
1.2服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)
美國(guó)學(xué)者羅伯特·B.登哈特和珍妮特·V·登哈特在所發(fā)表的《新公共服務(wù):服務(wù)而不是掌舵》一文中提出公共行政是以服務(wù)為宗旨的，以公民為服務(wù)對(duì)象，滿足社會(huì)公共需求，從而達(dá)到整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)作和有序發(fā)展。這一理論為我國(guó)現(xiàn)階段“服務(wù)型政府”的建立提供了理論基礎(chǔ)。新公共服務(wù)理論主要包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn):一是政府的職能是服務(wù)公民，而不是服務(wù)于顧客。政府逐漸轉(zhuǎn)變職能，即幫助公民表達(dá)和滿足他們的共同利益需求，同時(shí)集中精力與公民之間建立信任與合作的關(guān)系。二是政府的目標(biāo)是追求公共利益。公共行政人必須促進(jìn)建立集體的、共享的公共利益觀念，也即要?jiǎng)?chuàng)立共同的利益和共同的責(zé)任。三是重視公民權(quán)和公共服務(wù)。富有社會(huì)責(zé)任心的公務(wù)員和公民能卑奸地促進(jìn)公共利益和公共服務(wù)，并為社會(huì)做出有益的貢獻(xiàn)。四是在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性。滿足公共需要的政策和項(xiàng)目可以通過(guò)集體的努力與合作過(guò)程得到最有效并且最負(fù)責(zé)任的實(shí)施。五是承認(rèn)責(zé)任。公務(wù)員不僅應(yīng)該關(guān)注市場(chǎng)，還應(yīng)關(guān)注憲法、法律、政治規(guī)范、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)價(jià)值觀和公民利益。由于這些都是政府行政過(guò)程中所涉及的內(nèi)容，所以政府就得為其行政后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。六是服務(wù)而不是掌舵。對(duì)于公務(wù)員而言，利用基于價(jià)值的共同領(lǐng)導(dǎo)來(lái)幫助公民明確表達(dá)和滿足他們的共同利益顯得越來(lái)越重要，而不是試圖控制或掌控社會(huì)新的發(fā)展方向。七是重視人而不只是重視效率。如果公共組織及其所參與的網(wǎng)絡(luò)基于對(duì)所有人的尊重通過(guò)合作和分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的過(guò)程來(lái)運(yùn)作的話，那么它們就更有可能獲得成功。
2農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀及其問(wèn)題
2.1我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀
農(nóng)村社會(huì)保障是以法律為依據(jù)，以國(guó)家、集體、農(nóng)民投人為主體，對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或因意外事故而在生活上發(fā)生困難的農(nóng)戶給予物質(zhì)幫助的制度，其目的是穩(wěn)定和提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)有了很大變化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，人口老齡化與家庭小型化，現(xiàn)行的農(nóng)村保障體系難以為繼，必須建立和完善適合現(xiàn)代農(nóng)村狀況的農(nóng)村社會(huì)保障體系。根據(jù)我國(guó)目前農(nóng)村需要的社會(huì)保障，其農(nóng)村社會(huì)保障體系主要包括農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利、社會(huì)互助和社會(huì)保險(xiǎn)五個(gè)方面的內(nèi)容。關(guān)于“進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系”的問(wèn)題，至少有兩方面的含義:第一，目前政府已經(jīng)重視農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題，并已建立了一些初級(jí)的農(nóng)村社會(huì)保障制度。第二，政府雖然已經(jīng)開(kāi)始重視農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題，但與城市社會(huì)保障體系相比較，農(nóng)村社會(huì)保障體系缺乏整體的制度設(shè)計(jì)，甚至有些地方已經(jīng)終止農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)行。
2.2農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題
①農(nóng)村社會(huì)保障制度尚不健全，城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距大。就目前看，農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老、低保這三項(xiàng)最基本的保障形式，僅處在試點(diǎn)或探討階段。此外，農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)的研究硬件設(shè)施也很差，而且在醫(yī)保、社保信息化建設(shè)的硬件設(shè)施也巫待更新完善。②農(nóng)村社會(huì)保障體制的法律缺失或有待完善。諸如農(nóng)民工保障問(wèn)題、農(nóng)村非農(nóng)業(yè)人口保障問(wèn)題、失地農(nóng)民保障問(wèn)題以及農(nóng)村殘疾人保障問(wèn)題等特殊群體的社會(huì)保障問(wèn)題更需要政府關(guān)注。由于這些社會(huì)群體的社會(huì)保障具有很強(qiáng)的特殊性，目前都沒(méi)有系統(tǒng)的社會(huì)保障措施，尤其相關(guān)的法律保障措施，多數(shù)問(wèn)題尚在探索階段。③社保資金的籌集困難和籌資方式單一。農(nóng)村社會(huì)保障的資金短缺問(wèn)題在歷史上就一直特別嚴(yán)重。國(guó)家雖然加大投人力度，但遠(yuǎn)不及農(nóng)民對(duì)社保資金的需要。“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的籌資方式，致使大多數(shù)集體無(wú)力或不愿承擔(dān)，國(guó)家政策很難落實(shí)到位，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏穩(wěn)定性與持久性。④農(nóng)民參保意識(shí)薄弱。受傳統(tǒng)觀念的深刻影響，農(nóng)民養(yǎng)老一直是以土地為基礎(chǔ)，以家庭為核心，靠子女贍養(yǎng)作為自身保障;部分農(nóng)民收入較低，也交不起參保費(fèi)用;而且農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)也比較淡薄，并不了解社會(huì)保障政策。⑤農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題給農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展帶來(lái)巨大的壓力。隨著城市化進(jìn)程的加快和人口的遷移流動(dòng)，改善了城市的人口結(jié)構(gòu)，但同時(shí)也迅速地加快了農(nóng)村人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的“留守老人”。農(nóng)村老年人，特別是老年婦女在喪失了勞動(dòng)能力以后，極易陷于貧困，而針對(duì)他們的社會(huì)保障制度基本缺失。
3進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體制的措施
①加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)政策制度建設(shè)。優(yōu)先建立最低生活保障制度;逐步建立靈活彈性式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度:包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等。一般地區(qū)普遍建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人按照自愿原則，繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn);加快推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策;大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并在條件成熟和經(jīng)濟(jì)允許的情況下，逐步向城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度過(guò)渡。
②加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)，以法律的形式來(lái)保障農(nóng)民的基本權(quán)利，使農(nóng)村社會(huì)保障有法可依。目前，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障體系中還處在試點(diǎn)探索階段;失地農(nóng)民及其他農(nóng)民的社會(huì)保障也在摸索中。所以，抓緊制定被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長(zhǎng)效機(jī)制。抓緊制定農(nóng)民尤其是農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接有關(guān)法律，解決他們?cè)诹鲃?dòng)就業(yè)中的關(guān)系轉(zhuǎn)移問(wèn)題。通過(guò)系列立法來(lái)監(jiān)管農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)施，保障農(nóng)民的基本權(quán)利。
③建立政府、集體和農(nóng)戶共同負(fù)擔(dān)的多元籌資機(jī)制，創(chuàng)建穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)保障籌資機(jī)制。財(cái)政投人能否足額并及時(shí)到位是農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的關(guān)鍵所在。一方面，中央財(cái)政、地方財(cái)政都要要明確各自責(zé)任和投資分配比例，適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社保資金支出比例，加大對(duì)農(nóng)村社保資金的投人。同時(shí)出于社會(huì)公平起見(jiàn)，農(nóng)民作為農(nóng)村社會(huì)保障的受益主體也理應(yīng)負(fù)擔(dān)其中的一部分費(fèi)用。另一方面，鑒于中西部地區(qū)財(cái)力較弱，中央財(cái)政應(yīng)對(duì)中西部省份的農(nóng)村社會(huì)保障工作予以重點(diǎn)支持;對(duì)東部省份的貧困縣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等也應(yīng)加大支持力度。
④加強(qiáng)社會(huì)保障政策的宣傳，提高農(nóng)民參保的意識(shí)。農(nóng)民參保的意識(shí)普遍不高，對(duì)國(guó)家及地方政府的社會(huì)保障制度的政策落實(shí)形成一個(gè)很大的障礙。所以，中央及地方政府應(yīng)當(dāng)加大這方面的宣傳力度，通過(guò)各種媒體報(bào)道、宣傳工作小組實(shí)地宣傳、鄉(xiāng)級(jí)政府宣傳等形式來(lái)擴(kuò)大政策的影響，以轉(zhuǎn)變農(nóng)民的“以兒養(yǎng)老”等傳統(tǒng)思想，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障政策的認(rèn)知度。
⑤積極探索和建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌銜接。城鄉(xiāng)差別客觀存在，尤其是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的顯著特點(diǎn)，決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)農(nóng)村和城鎮(zhèn)要分別實(shí)行適合各自特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，嘗試城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村社會(huì)保障體系。建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，有條件的地方建立困難老人、高齡老人津貼制度，推動(dòng)老年福利由救助型向普惠型發(fā)展。
⑥建立有效的農(nóng)村社會(huì)保障的績(jī)效評(píng)估機(jī)制?！盁o(wú)論采取何種標(biāo)準(zhǔn)，在傳統(tǒng)的行政模式中，績(jī)效管理都是欠缺的”。而服務(wù)型政府的建設(shè)，必然要求建立一套長(zhǎng)久有效的政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制。所以農(nóng)村社會(huì)保障政策的實(shí)施，也必須用有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制來(lái)檢驗(yàn)其落實(shí)的效果。這就包括對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的基金管理、社?；鸱旨?jí)運(yùn)營(yíng)的核算管理機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)保障的隊(duì)伍建設(shè)等方面的評(píng)估。
