發(fā)布時間：2023-03-06 15:59:05
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安全生產(chǎn)管理條例樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
第二條本辦法所稱安全生產(chǎn)專項資金，是指專項用于安全生產(chǎn)基礎設施建設和技術進步等項目的專項扶持資金。
第三條安全生產(chǎn)專項資金由市財政在每年年度預算中安排。
第四條安全生產(chǎn)專項資金由市安監(jiān)局負責歸口管理，實行專款專用。
第五條安全生產(chǎn)專項資金使用范圍：
（一）安全監(jiān)察：主要用于安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、重特大生產(chǎn)安全事故調(diào)查及救援、安全生產(chǎn)專用設備配置、基層安全生產(chǎn)體系建設和基層安全生產(chǎn)專用設備配置補助；
（二）應急管理：主要用于應急救援體系建設、應急演練、應急裝備配置；
（三）宣傳培訓：主要用于全市安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓（包括對農(nóng)民工的培訓）等；
（四）考核獎勵：主要用于全市安全生產(chǎn)目標責任制、安全隱患整治、企業(yè)安全質(zhì)量標準化管理的考核獎勵和事故舉報獎勵；
（五）信息體系:重大危險源監(jiān)控體系建設、安全生產(chǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡平臺建設、專家?guī)旖ㄔO；
（六）政策補助：主要用于重大事故隱患整治補助、高危企業(yè)提前淘汰安全隱患較多的生產(chǎn)工藝設備、生產(chǎn)設備設施加快和提前更新、安全生產(chǎn)技術改造、安全生產(chǎn)科研開發(fā)與新技術推廣應用項目；
（七）經(jīng)市領導批準的其它安全生產(chǎn)支出。
第六條對企業(yè)的政策性安全生產(chǎn)補助資金，實行“企業(yè)申報、部門會審、以獎代補、績效評價”的管理辦法，具體實施細則由市安監(jiān)局和市財政局另行明確。
第七條市安監(jiān)局履行以下職責：
（一）提出年度安全生產(chǎn)專項資金預算；
（二）確定年度專項資金的使用方向；
（三）編制年度安全生產(chǎn)專項資金決算；
（四）監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)專項資金的管理和使用情況；
（五）會同市財政局對安全生產(chǎn)專項資金進行績效評價。
第八條市財政局履行以下職責：
（一）負責安排年度安全生產(chǎn)專項資金；
（二）負責審核并會同市安監(jiān)局下達安全生產(chǎn)專項資金計劃，撥付資金；
（三）會同市安監(jiān)局對專項資金使用情況進行追蹤和監(jiān)督檢查，并對發(fā)現(xiàn)問題做出處理；
（四）會同市安監(jiān)局對安全生產(chǎn)專項資金進行績效評價。
第九條安全生產(chǎn)專項資金嚴格按照現(xiàn)行財政制度使用，不得用于捐贈、贊助，不得移用挪用。審計、監(jiān)察、財政等部門不定期對資金使用情況進行監(jiān)督、檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，對截留、擠占和挪用專項資金造成損失浪費的，要追究當事人和有關領導的責任；情節(jié)嚴重的，依法追究其法律責任。
一、為什么說生產(chǎn)經(jīng)營單位是貫徹落實《條例》的重要主體?
在《條例》所明確的相關主體中，生產(chǎn)經(jīng)營單位是一個非常重要的主體。《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關人員的義務和責任作為較為具體和明確的規(guī)定。《條例》共六章四十六條，其中與生產(chǎn)經(jīng)營單位直接相關的內(nèi)容就有第三條、第四條、第七條、第九條、第十二條、第十三條、第十四條、第十六條、第十九條、第二十六條、第三十三條、第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條、第四十條等17條的規(guī)定。因此，抓好《條例》的學習、宣傳和貫徹落實是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定職責。
二、生產(chǎn)安全事故的等級是如何劃分的?
根據(jù)《條例》第三條規(guī)定。生產(chǎn)安全事故以事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟損失劃分為四個等級：
1、特別重大事故：是指造成30人以上死亡，或者1 00人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；
2、重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
3、較大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
4、一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務院有關部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定?！稐l例》還規(guī)定上述所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
三、《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故報告方面規(guī)定的主要內(nèi)容有哪些?
《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故報告方面的規(guī)定主要集中在第四條、第七條、第九條、第十二條、第十三條等的內(nèi)容，具體包括三個方面：
1、事故報告及補報的時限與程序。第九條規(guī)定事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。第十三條規(guī)定事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)。事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。
2、事故報告的內(nèi)容。第十二條規(guī)定報告事故應當包括下列內(nèi)容：(一)事故發(fā)生單位概況；(二)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；(三)事故的簡要經(jīng)過；(四)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失；(五)已經(jīng)采取的措施；(六)其他應當報告的情況。
3、事故報告的要求。第四條規(guī)定事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。第七條規(guī)定任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告……。四、《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故應急處置方面有哪些規(guī)定?
《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)安全事故應急處置方面的規(guī)定主要集中在第十四條、第十六條兩條的內(nèi)容。如第十四條規(guī)定事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后。應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。在事故的處置中要注意保護現(xiàn)場。如第十六條規(guī)定事故發(fā)生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
五、《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故調(diào)查與處理方面是如何規(guī)定的?
《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)安全事故調(diào)查與處理方面的規(guī)定主要集中在第七條、第十九條、第二十六條、第三十三條、第三十四條等條的內(nèi)容，主要包括四個方面：
(1)配合、協(xié)助做好事故調(diào)查。如第七條規(guī)定任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的……依法調(diào)查處理。第二十六條事故調(diào)查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負責人和有關人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關情況。
(2)組織事故調(diào)查。如第十九條規(guī)定未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
(3)落實防范和整改措施并接受監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位按照事故調(diào)查報告提出的整改建議采取措施抓好落實，如第三十三條規(guī)定事故發(fā)生單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監(jiān)督。
(4)公布事故處理情況。第三十四條規(guī)定事故處理的情況由負責事故調(diào)查的人民政府或者其授權的有關部門、機構向社會公布，依法應當保密的除外。
六、《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人、有關人員不履行事故報告與調(diào)查處理有關規(guī)定要承擔哪些責任?
生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人、有關人員不履行事故報告與調(diào)查處理的有關規(guī)定，必須承擔相應的責任。主要體現(xiàn)在第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條、第四十條等規(guī)定中。具體可以從兩個層面看：
(一)以事故發(fā)生單位主要負責人及有關人員為主體承擔的責任
有以下十五種情況之一的，事故發(fā)生單位主要負責人及有關人員可能被處于以下處罰：
第三十五條規(guī)定的三種情況之一。即(一)不立即組織事故搶救的；(二)遲報或者漏報事故的；(三)在事故調(diào)查處理期間擅離職守的，處上一年年收入40％
至80％的罰款。
第三十六條規(guī)定的六種情況之一的，即(一)謊報或者瞞報事故的；(二)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；(三)轉移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關證據(jù)、資料的；(四)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關情況和資料的；(五)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；(六)事故發(fā)生后逃匿的。對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60％至1 00％的罰款。
第三十八條規(guī)定的事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責導致事故發(fā)生的(即《安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)法定職責。主要有六條：①建立健全安全生產(chǎn)責任制；②組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；③保證安全生產(chǎn)投入；④督促檢查安全生產(chǎn)工作。及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；⑤組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應急救援預案；⑥及時如實報告生產(chǎn)安全事故)依照下列規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的。處上一年年收入30％的罰款；(二)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40％的罰款；(三)發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60％的罰款；(四)發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80％的罰款。
第四十條規(guī)定的對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起。5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。此外，有上述情況，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
(二)以事故發(fā)生單位為主體承擔的責任
與事故報告、調(diào)查處理有關的六種情況之一的。即第三十六條六種情況之一的(一)謊報或者瞞報事故的；(二)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；(三)轉移、隱匿資金、財產(chǎn)。或者銷毀有關證據(jù)、資料的；(四)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關情況和資料的；(五)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；(六)事故發(fā)生后逃匿的。對事故發(fā)生單位處1 OO萬元以上500萬元以下的罰款。
與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理工作不落實導致事故發(fā)生的，第三十七條規(guī)定事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處1 0萬元以上20萬元以下的罰款；(二)發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；(三)發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰歉： (四)發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。
第四十條規(guī)定事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照。
七、《條例》中有關規(guī)定所說的“事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任”中的“負有責任”主要是指哪些情況?
“對事故發(fā)生負有責任”中的“責任”，主要是指生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)章、標準及操作規(guī)程的規(guī)定。落實安全生產(chǎn)保障措施。從而導致事故發(fā)生的各種情況，主要包括以下情況：
1、未取得安全生產(chǎn)行政許可及相關證照、不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。
2、沒有建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)責任制不落實的。
3、沒有建立安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度、操作規(guī)程不落實的。
4、未按照有關規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，導致產(chǎn)生重大安全隱患的。
5、不按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機構或配備安全管理人員的。
6、高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位(危險物品從業(yè)單位及礦山單位)主要負責人、安全管理人員沒有經(jīng)過有關部門培訓考核合格并取得相應安全的資格。
7、新建、改建、擴建工程項目的安全設施。不與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用?；蛘呶窗匆?guī)定審批、驗收，擅自組織施工和生產(chǎn)的。
8、被依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷證照、關閉的生產(chǎn)經(jīng)營單位，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。
9、對存在的重大安全隱患，未采取有效措施的。
10、違章指揮，強令工人違章冒險作業(yè)的。
1 1、未按規(guī)定進行安全生產(chǎn)教育和培訓并經(jīng)考核合格，允許從業(yè)人員上崗，致使違章作業(yè)的；特種作業(yè)人員沒有經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資證書而上崗的。
12、制造、銷售、使用國家明令淘汰或者不符合國家標準的設施、設備、器材或者產(chǎn)品的。
13、超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)經(jīng)營，拒不執(zhí)行有關部門整改指令的。
1 4、拒絕執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患。不如實反映情況的。
1 5、生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有按規(guī)定危險性較大的場所和設備上設置安全警示標志的。
1 6、生產(chǎn)經(jīng)營單位沒按規(guī)定對生產(chǎn)安全設備進行維修保養(yǎng)、定期檢測并確保正常運行的。
1 7、不按有關規(guī)定對重大危險源進行登記建檔、制定應急措施及監(jiān)控的。
18、生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍的安全距離情況以及生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍出口通道情況。
1 9、生產(chǎn)經(jīng)營單位對爆破、吊裝與交叉作業(yè)現(xiàn)場安全管理的落實情況。
20、勞動防護用品配備及監(jiān)督使用不到位的。
21、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)日常管理不到位的。
22、對承包租賃的生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備的安全管理不到位的(沒有專門簽訂安全管理協(xié)議，對安全進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的)。
為進一步加強全區(qū)村鎮(zhèn)建設工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，努力減少建設工程安全事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》及南通市人民政府《關于進一步加強全市建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》（通政發(fā)[*]51號）等法律法規(guī)和有關規(guī)定，結合本區(qū)實際，特提出如下意見：
一、切實加強對建設工程安全生產(chǎn)工作的組織領導
各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)、區(qū)各有關部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好村鎮(zhèn)建設工程安全生產(chǎn)管理工作的重要意義，切實加強對村鎮(zhèn)建設工程的組織領導。各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)主要領導為轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管第一責任人，分管領導為具體負責人，各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)要明確村鎮(zhèn)建設工程安全監(jiān)督管理的專門部門，配備專職管理人員，并不斷加強學習和專業(yè)培訓，提高建設工程安全管理水平。區(qū)各有關部門要依法履行對建設工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，建設、安監(jiān)等部門負責對村鎮(zhèn)建設工程安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督指導，發(fā)改委、農(nóng)經(jīng)、衛(wèi)生、教育等有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責各專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
二、進一步明確建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責
1、村鎮(zhèn)建設工程要按規(guī)定要求如實上報，辦理相應審批手續(xù)，確保工程的合法性。
2、村鎮(zhèn)建設工程（包括新建、改建、擴建工程）、各類園區(qū)建設工程、農(nóng)民集中居住區(qū)按照屬地管理原則，由所在街道（鄉(xiāng)）實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設部門負責業(yè)務指導,區(qū)安監(jiān)部門負責綜合監(jiān)督檢查。
3、村級基礎建設工程、農(nóng)民自建住宅由所在街道（鄉(xiāng)）實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設部門負責業(yè)務指導,區(qū)安監(jiān)部門負責綜合監(jiān)督檢查。
4、由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)實施的拆除工程項目，按照“誰主管，誰負責”的原則，由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。對臺帳內(nèi)容嚴格審查把關，不符合要求的建設工程予以撤銷或停止施工。
三、切實抓好建設施工各環(huán)節(jié)的管理
1、各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)建設管理部門必須建立健全村鎮(zhèn)建設工程所有項目臺帳，內(nèi)容應包括：建設單位名稱、工程規(guī)模、開竣工時間、施工單位、項目負責人、監(jiān)理單位、總監(jiān)工程師、設計單位等有關內(nèi)容。
2、實現(xiàn)建設工程項目承諾制。在項目開工前，工程項目的建設單位、施工單位和工程項目所在村的主要負責人進行承諾，主要是安全生產(chǎn)責任制的落實。
3、建設單位在工程發(fā)包時，必須到工程招投標市場進行，合理編制標底，安全文明施工措施費用作為不可競爭費用單列，不得壓減克扣。工程發(fā)包必須給持有相應企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，提倡建設工程施工總承包，嚴禁建設單位把工程發(fā)包給無資質(zhì)企業(yè)或“包工頭”施工。
4、所有建設工程都必須向市建設主管部門進行安全報監(jiān)、質(zhì)量報監(jiān)。工程圖紙都必須由正規(guī)設計單位設計，并通過市審圖處的審查。
5、規(guī)范專業(yè)分包和勞務分包行為，強化二次分包的監(jiān)管。建設單位、施工企業(yè)在進行專業(yè)發(fā)（分）包、勞務分包時，必須嚴格按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，發(fā)包給有相應企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，并按照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部令第124號）的規(guī)定，到有關部門備案。項目經(jīng)理必須持有建造師注冊證書和項目負責人安全生產(chǎn)考核合格證書，施工現(xiàn)場專職安全員必須持有專職安全管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書，嚴禁建筑企業(yè)轉讓、出借企業(yè)資質(zhì)或以其他方式允許他人掛靠承接工程。
四、強化建設工程安全監(jiān)督檢查
各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)要認真學習《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等與建設工程安全生產(chǎn)相應的法律法規(guī)，強化建設工程監(jiān)督檢查，加大檢查整治力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患要立即督促整改，并及時做好復查，確保及時整改到位，同時要建好檔案，健全制度。區(qū)建設、安監(jiān)和其他有關部門要定期對村鎮(zhèn)建設工程安全生產(chǎn)進行多角度、全方位、立體式的督查，及時分析、查找安全生產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應措施，遏制事故的發(fā)生。在重大節(jié)日、重要會議、特殊季節(jié)惡劣天氣到來之前和施工高峰期，要根據(jù)建設工程情況，有針對性地做好檢查和部署工作。
1.培訓對象的分類
分類教學法是根據(jù)參培人員的不現(xiàn)崗位（包括建設、勘察、設計、監(jiān)理和施工等單位的人員），針對他們所從事的工作類型進行有側重培訓的教學方法。在《建設工程安全管理條例》和《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）等培訓中，就是采用這種分類教育法對他們的心理特征和不同崗位進行分析和分類，從而編制出具有針對性的教案，做到因人施教，內(nèi)容有別。
1.1共同特征
幾年來，我們掌握的第一手資料表明，各類參培人員學歷水平較以前有了大幅度提高，對工程建設的實踐經(jīng)驗也較豐富，但仍普遍存在重質(zhì)量輕安全的現(xiàn)象。再者，參培人員所從事的工作流動性強，尤其是建設、監(jiān)理和施工單位之間的人員變動尤為頻繁，培訓方案應當根據(jù)各類人員所從事工作的工作內(nèi)容和安全責任進行重點講解，對于不是其工作范圍的安全責任也應有所涉及，使參培人員能夠全面了解參建各方責任主體的安全責任，以適應各類不同工作崗位的需要。
1.2分類特征
第一，在以往工程建設過程中，法規(guī)沒有對建設、勘察、設計、監(jiān)理單位的施工安全責任作出明確的規(guī)定，使得有關人員對安全法律法規(guī)的了解不夠。《建設工程安全管理條例》實施后，明確了參建各方責任主體的安全行為和安全責任。
第二，施工單位原來作為工程建設的第一責任單位，是工程質(zhì)量和施工安全的主要管理者和參與者，對《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）等安全法律法規(guī)較為熟悉，并有較為豐富的實踐經(jīng)驗。因此，培訓授課時重點應對建設工程安全管理中出現(xiàn)的實例加以分析、比較，充分調(diào)動參培人員聽課的積極性，這樣才能提高培訓效果。
第三，為了確保施工過程的安全管理得到有效控制，監(jiān)理單位工程管理要從“進度、質(zhì)量、投資”三控制發(fā)展為“進度、質(zhì)量、安全、投資”四控制。因此，監(jiān)理人員必須全面掌握《建設工程安全管理條例》和《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）的有關規(guī)定和標準的原則，把好施工現(xiàn)場安全關。
通過以上分析，我們將建設、勘察、設計、監(jiān)理單位與施工單位參培人員的不同安全責任進行分類，從而做到教學有針對性，聽課有目的性，服務生產(chǎn)現(xiàn)場。
2.教案實例
鑒于《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）實施已有5個年頭，而《建設工程安全管理條例》和《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）中部分內(nèi)容互相交錯，象這樣的安全教育培訓，我們力求通過大量實例全面系統(tǒng)分析、比較，使培訓內(nèi)容通俗易懂又具有可操作性，并且通過多媒體演示等方式將內(nèi)容形象化，使參培人員能夠掌握安全管理的基本概念和好的管理方法，確保施工安全。
2.1安全概論
安全是一個大家都很熟悉的課題，全國建設系統(tǒng)的安全事故發(fā)生頻率僅次于煤礦系統(tǒng)，《安全生產(chǎn)法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》頒布實施后，建筑施工安全管理面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，給安全生產(chǎn)管理工作提出了新的研究課題，做為建筑施工企業(yè)應當高度重視安全生產(chǎn)，通過學習安全法律法規(guī)和安全概論，全面提高安全管理水平。
安全理論具有與時俱進的本質(zhì)，它是在不斷發(fā)展中完善的理論，這是學好《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）的基礎，參培人員必須加深和解決當前安全理論基本概念的認識。
2.1.1安全為質(zhì)量服務，質(zhì)量由安全保證?！百|(zhì)量與安全誰為第一，是否存在矛盾？”這是施工管理人員經(jīng)常提出的問題。質(zhì)量與安全是互相作用，互為因果的關系，兩者并不矛盾。安全第一是從保護生產(chǎn)因素的角度提出來的，而質(zhì)量第一則是從對產(chǎn)品成果的要求提出來的，丟掉哪一方面，施工生產(chǎn)活動都要陷于失控狀態(tài)。
2.1.2安全管理是動態(tài)因素。在建筑施工過程中的任何時候，安全與危險是并存的，它們是同一事物運動中相互對立，相互依賴，相互轉化的辯證關系。安全是可控制的，它并不是約束施工活動的順利進行，而是將人和不安定因素控制在合理的范圍內(nèi)，確保順利施工。
例1某工程各班組日常生產(chǎn)管理均由配備的一名施工員全權負責，在檢查中發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)理和負責安全生產(chǎn)的專職安全員經(jīng)常不到位，施工現(xiàn)場存在不少事故隱患，例如：小孩隨意出入，切割機械沒有加防護罩裝置，木配電箱隨意丟棄地上等。施工員對安全知識一問三不知，卻再三強調(diào)“自己在建筑行業(yè)已干了三十多年從沒有安全事故，工程已是收尾階段，應該沒有問題?！?/p>
從以上例子我們可以看到因為該工程負責人對安全生產(chǎn)的重要性認識不足，企業(yè)安全生產(chǎn)人員和安全經(jīng)費投入嚴重不足，配備的管理人員沒有意識到安全生產(chǎn)管理是動態(tài)管理，任何時候安全事故都可能發(fā)生，尤其是工程收尾階段容易出現(xiàn)麻痹思想，即使是處于安全狀態(tài)也會由于盲目樂觀使安全狀態(tài)由量變到質(zhì)變發(fā)展成為危險狀態(tài)，這也是安全動態(tài)管理中的人為因素，應引起參培人員的重視。
2.1.3安全程序化管理?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》明確了建設工程參建各方責任主體的安全責任，按照一定程序落實安全生產(chǎn)責任制，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)之中，確保安全生產(chǎn)順利進行。安全程序化管理是深化安全監(jiān)督管理模式，轉變安全監(jiān)督職能，提高安全管理標準化、規(guī)范化的重要舉措，也是今后安全監(jiān)督管理形式轉變的重點。
例2某工程高支撐模板工程搭設后，施工單位通知安監(jiān)員到工地進行專項檢查，安監(jiān)員檢查發(fā)現(xiàn)專項施工方案未有審批和監(jiān)理單位的審查手續(xù)，無交底和自檢驗收記錄，搭設的模板工程也與施工單位所提供的施工方案存在較大差異和安全隱患，部分需拆除或重新搭設。
工程安全生產(chǎn)責任體系建設中存在的問題
1.對安全生產(chǎn)責任的認識存在誤區(qū)。在工程實際中，各單位主要依據(jù)內(nèi)部各部門履行的主要功能劃分部門職責。人們通常以顧名思義的方式判斷該部門的主要職責，認為安全工作就是安全部門的事情；施工單位接收到安全隱患文件、整改通知書時，便交給安全部門全部負責，認為安全隱患應該由安全部門負責整改；對于現(xiàn)場存在的安全隱患問題，監(jiān)理單位認為安全隱患都是施工單位的責任，忽略了自身應該承擔的監(jiān)管責任。這些對安全生產(chǎn)責任的認識誤區(qū)，導致參建單位安全生產(chǎn)責任不明確、不健全、不落實，管理混亂。2.末端安全生產(chǎn)責任缺失。安全生產(chǎn)責任末端即崗位安全職責，人們常常強調(diào)要逐級落實安全生產(chǎn)責任，但往往是層級越多，執(zhí)行力削弱越多，在執(zhí)行過程中，責任的不明晰是導致執(zhí)行力削弱的關鍵因素。因為在沒有明確應該承擔什么責任的前提下，人的責任意識強弱將直接影響執(zhí)行效果，如果責任體系對每一級監(jiān)管人員和保障體系人員的責任進行了明確，那么將大大減少人員責任意識強弱對執(zhí)行力的影響。在責任明晰的管理體系中，每個人應當承擔的責任和會涉及的責任風險，非常清楚，這才是安全責任管理的根本所在。3.安全生產(chǎn)責任交叉漏洞。各參建單位內(nèi)部存在著綜合監(jiān)管部門與專業(yè)監(jiān)管部門的法定職責、職責界限和相互關系不明確的問題，在工作中產(chǎn)生了職責交叉、互相扯皮的矛盾，影響了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的整體性、協(xié)調(diào)性，出現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的脫節(jié)和漏洞。
建立安全生產(chǎn)責任體系和責任追究機制
1.安全生產(chǎn)責任體系建立的基本原則。參照當前國家安全生產(chǎn)管理體制“綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合”的模式，健全安全監(jiān)管體系和保障體系責任?！栋踩a(chǎn)法》第19條明確規(guī)定，礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。因此，在明晰的責任體系中，建設工程各參建單位不僅必須設置專職安全生產(chǎn)管理機構，明確專門安全生產(chǎn)管理機構的綜合監(jiān)管職能，而且各參建單位對其他安全生產(chǎn)保障部門要建立明晰的安全生產(chǎn)職責，在安全生產(chǎn)管理中發(fā)揮技術、資金、物資等的保障作用。安全生產(chǎn)責任要按照單位、部門、崗位從上至下，必須涵蓋每個人，每個崗位。職責就是在合理分工的基礎上確定每個人的職位，明確規(guī)定各職位應當擔負的任務，一定要落實到每個人。2.參建各方安全生產(chǎn)責任體系框架。（1）單位層級。工程涉及的參建方主要有建設單位，勘察、設計單位，工程監(jiān)理單位，施工單位和出租單位等其他服務性單位，應根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》確定建設主體各方嚴格的安全生產(chǎn)責任，構建安全生產(chǎn)責任體系第一層級框架，解決單位與單位之間在安全責任上的相互關系，約束生產(chǎn)經(jīng)營活動。（2）部門層級。獨立開來看，建設各方作為生產(chǎn)經(jīng)營單位，都要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定在其內(nèi)部建立安全生產(chǎn)責任制度，按照分工對各個職能部門分解安全生產(chǎn)責任。值得注意的是，在安全監(jiān)督責任和安全保障責任上，要做到責任明晰，落實“一崗雙責”。（3）崗位層級。崗位職責是對部門責任的進一步補充，是安全生產(chǎn)責任對生產(chǎn)活動中人的具體約束，是指將安全生產(chǎn)責任從主要負責人全面負責，分解到各個崗位，包括各副職、部門、班組直到每一位作業(yè)人員，真正做到人人負責。3.建立安全生產(chǎn)責任追究機制。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，在建立明晰的安全生產(chǎn)責任體系前提下，安全生產(chǎn)責任必須建立責任追究考核機制，因為只有通過對不履行安全責任行為的不斷追究，安全責任的強制性才能體現(xiàn)，安全責任意識才能得到加強，安全責任才能在人的意識中得到強化，才能真正規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)活動。所有安全隱患產(chǎn)生的根源在于，安全責任鏈中某一個層級存在薄弱環(huán)節(jié)或者整個責任鏈中某個崗位存在失職和履行職責不到位?，F(xiàn)階段，必須重新認識安全生產(chǎn)責任制的核心地位，建立安全生產(chǎn)責任明晰的管理體系，只有通過對各個層級、每個崗位安全責任履職的管理和追究，才能強化安全管理基礎；必須重新認識安全監(jiān)管體系和安全保障體系的內(nèi)涵，根據(jù)職能分工，將安全責任合理分解到相關部門，切實落實“一崗雙責”，才能構筑安全工作的堅實“體魄”；必須統(tǒng)一步伐，加快責任追究機制的建設，不僅僅是建設單位，更重要的是作為責任主體的施工單位，對于安全隱患和事故，不能再遮遮掩掩，只有通過安全生產(chǎn)責任追究，才能解決隱患產(chǎn)生的真正薄弱環(huán)節(jié)。
本文作者：余杰工作單位：大慶油田工程建設有限公司管道公司
一、領導重視，貫徹落實，認真組織競賽活動。
按照農(nóng)業(yè)部辦公廳《關于舉辦全國農(nóng)機安全監(jiān)管知識競賽的通知》精神，我局成立了由局紀檢組長吉慶國任組長，副局長朱成貴任副組長，局辦公室、監(jiān)理站、政策法規(guī)股執(zhí)法大隊、科教科、農(nóng)機裝備股負責人員參加的農(nóng)機安全監(jiān)管知識競賽領導小組，認真組織學習《農(nóng)機化促進法》、《農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》、《道路交通法》、《道路交通法實施條例》、《機動車交通事故責任強制保險條例》、《農(nóng)業(yè)機械運行安全技術條例（gb16151.1—XX）》、《機動車運行安全技術條件（gb—7258）》及農(nóng)業(yè)部有關農(nóng)機安全監(jiān)理方面的規(guī)章。提高自身的安全防范意識，為開展安全生產(chǎn)宣傳、培訓做好準備。同時為更好的完成本次農(nóng)機安全監(jiān)管知識競賽，我們進行了安排部署，要求局各相關站、辦、股室，組織進行統(tǒng)一的培訓宣傳教育活動。
二、深入學習《安全生產(chǎn)法》等相關法規(guī)，結合實際開展安全生產(chǎn)教育活動，進一步提高農(nóng)機安全生產(chǎn)意識。
在活動期間，以各站、辦、股室為單位，認真組織學習《農(nóng)機化促進法》、《農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》、《道路交通法》、《道路交通法實施條例》、《機動車交通事故責任強制保險條例》、《農(nóng)業(yè)機械運行安全技術條例（gb16151.1—XX）》、《機動車運行安全技術條件（gb—7258）》及農(nóng)業(yè)部有關農(nóng)機安全監(jiān)理方面的規(guī)章。大大提高了自身的安全防范意識，使廣大職工進一步熟悉農(nóng)機安全生產(chǎn)規(guī)章制度，準確掌握農(nóng)機安全生產(chǎn)操作內(nèi)容和流程，提高安全生產(chǎn)和安全防范意識。
三、完善和落實各項安全規(guī)章制度，進一步加強農(nóng)機安全工作基礎建設
在活動期間，通過學習農(nóng)機安全監(jiān)管的有關法規(guī)，針對存在安全生產(chǎn)意識比較薄弱，安全生產(chǎn)管理力度不夠和安全規(guī)章制度不落實的問題，進一步完善和落實各項安全規(guī)章制度，加強農(nóng)機安全工作基礎建設。
四、全員參與，切實落實，認真開展農(nóng)機安全監(jiān)管知識競賽工作。
在競賽活動中，競賽活動領導小組，認真組織全體職工，認真學習有關農(nóng)機安全監(jiān)理方面的規(guī)章，要求每個參與學習的同志匯報學習體會，結合本部門安全生產(chǎn)實際提出自己的意見或建議。增強了每一位同志的安全生產(chǎn)與防范意識，推動了我局安全管理規(guī)章與制度的完善，使安全生產(chǎn)管理與決策更具代表性和可行性。
第一條 企業(yè)法人代表人（主要負責人）是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，對企業(yè)安全生產(chǎn)全面負責。
第二條 建立健全了與維修作業(yè)內(nèi)容相適應的安全生產(chǎn)管理制度，建立了安全生產(chǎn)網(wǎng)絡，層層分解安全責任，實施安全生產(chǎn)責任制，安全責任落實到人，并在營業(yè)場所明示。
第三條 對所有員工進行定期或不定期的安全生產(chǎn)教育培訓，并做好臺帳記錄。對新進員工，先培訓教育，后上崗。保證從業(yè)人員具備安全生產(chǎn)知識，熟悉有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。
第四條 配備與維修作業(yè)內(nèi)容相適應的安全保護措施。安全保護設施、消防設施等均符合有關規(guī)定。有毒、易燃、易爆物品、腐蝕劑、壓力容器等危險物品的儲存、使用和維修派專人負責。
第五條 建立和健全了各工種、各類機電設備的安全操作規(guī)程，安全操作規(guī)程明示在相應的工位或設備附近。定期對舉升設備、校正設備、烤漆房等易發(fā)生生產(chǎn)事故的設施設備、電氣線路進行檢查、維修和保養(yǎng)，做好檢修記錄。
第六條 落實專人加強生產(chǎn)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督檢查，定期進行安全檢查與隱患自查自糾，主要負責人每月到作業(yè)現(xiàn)場檢查不少于1次。
第七條 生產(chǎn)廠房和停車場等已符合安全、環(huán)保和消防等各項要求，并取得相應的合格證明。
第八條 建立健全了汽車維修質(zhì)量管理制度，認真落實維修前、維修中、修竣后的質(zhì)量檢驗規(guī)定。對汽車進行二級維護、總成修理或者整車修理的，檢驗合格后，當由維修質(zhì)量檢驗人員簽發(fā)機動車維修合格證。
第九條 按許可證核定的許可項目承修機動車輛，不超范圍經(jīng)營。不承修已修公路安全環(huán)保承諾書
報廢的機動車，不擅自改裝機動車。對維修配件實行入庫檢驗制度，不使用假冒偽劣配件維修機動車，凡涉及汽車安全部件的維修，均加強檢驗或檢測。
第十條 一旦發(fā)生安全事故，立即向行業(yè)主管部門和安全部門上報。
承諾單位：（蓋章）
化工企業(yè)的安全管理主要依靠企業(yè)的領導者和監(jiān)察部門的檢查,一線生產(chǎn)人員對于安全管理也是出于應付的心態(tài),企業(yè)的安全管理長期處于缺位的狀態(tài)。企業(yè)為了獲得更多的經(jīng)濟利益,通常會忽視和放棄對安全管理方面的檢查;監(jiān)察部門的監(jiān)督作用也只能為企業(yè)生產(chǎn)讓步,更多時候是作為輔助工作來進行的,難以起到應有的作用。多數(shù)化工企業(yè)中,安全生產(chǎn)管理體制尚不完善,企業(yè)實現(xiàn)安全管理的進程緩慢。企業(yè)的安全管理仍有很大層次上依托于技術、工藝和設備,企業(yè)生產(chǎn)中技術、工藝水平不達標,安全管理難有突破。而現(xiàn)實的情況中,很多企業(yè)的易燃、易爆物品中阻火器及其它防火防爆措施跟進速度有待提高;設備的安全閥、壓力表等沒有設定合理的檢定周期,往往是進廠后就開始使用直至報廢。安全生產(chǎn)要更大程度上依靠技術的力量,提高企業(yè)設備的自動化程度和安全監(jiān)測能力,可以有效幫助企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理。實際上,企業(yè)更愿意在生產(chǎn)技術上投入,而在安全生產(chǎn)管理上的技術投入略顯不足。
化工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營管理中的重要內(nèi)容,直接關乎企業(yè)社會形象的建立,也是企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展更進一步的關鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn),不斷加強安全管理,減少安全事故的發(fā)生次數(shù),降低企業(yè)的損耗成本,對于化工企業(yè)提高經(jīng)濟效益和社會效益來說意義重大。要做好企業(yè)的安全生產(chǎn)管理,首先要充分認識到安全生產(chǎn)管理對于企業(yè)的生產(chǎn)推動作用,用科學先進的生產(chǎn)理念來指導企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。安全是一切生產(chǎn)活動進行的根本前提,企業(yè)管理者應充分認識到安全生產(chǎn)管理在企業(yè)經(jīng)營活動中的重要地位。一方面,企業(yè)應牢固樹立安全生產(chǎn)的理念,明確安全生產(chǎn)是企業(yè)進行其它一切經(jīng)營活動的重要保障,通過編制安全發(fā)展規(guī)劃、制訂配套和保障措施,確?；て髽I(yè)的安全生產(chǎn)。另一方面,企業(yè)應加強對員工的安全培訓和技術指導,在企業(yè)內(nèi)部牢固樹立安全生產(chǎn)管理意識,將治理安全隱患、防范生產(chǎn)事故發(fā)生作為中心任務,著力解決好影響制約化工企業(yè)安全生產(chǎn)的深層次問題,把握安全生產(chǎn)的主動權。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理是一項綜合性管理工作,需要企業(yè)內(nèi)部全體員工的參與和監(jiān)督,建立完善的安全生產(chǎn)問責制可以充分調(diào)動企業(yè)員工的積極性,從而在安全生產(chǎn)管理中實現(xiàn)自我約束、自我檢查;杜絕違規(guī)操作,有效降低安全事故的發(fā)生率。安全生產(chǎn)問責制的建立,首先要對違反國家法令條例(如:《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》等)行為追究相應的責任;其次,在企業(yè)內(nèi)部編制嚴格的生產(chǎn)規(guī)范制度,對違反規(guī)范操作的人員進行一定的懲罰;接著,企業(yè)還應當對事故處理中的應急制度作出規(guī)定,對事故處理不力,放任事故無限擴大影響的責任人進行追究;最后企業(yè)員工的安全教育及崗位技術培訓也必須落入制度管理,對不按時參加和借故逃脫的人員進行相應的處罰,以提高員工對安全生產(chǎn)管理的重視。
化工企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程復雜,由設備因素在安全生產(chǎn)中引發(fā)的事故不在少數(shù),保持企業(yè)內(nèi)設備的安全可靠運行也是安全管理的重要內(nèi)容。由于多數(shù)化工企業(yè)的設備都處于老化狀態(tài),設備中的一些零部件都面臨磨損失效的不確定因素,因此,加強企業(yè)內(nèi)設備的檢修制度管理,制定合理的檢修周期對于企業(yè)的設備安全非常重要。一方面,要求企業(yè)的每一項設備檢修工作編制作業(yè)安全方案,制定詳細的安全保障措施,保障檢修作業(yè)安全順利完成。另一方面,提高對企業(yè)內(nèi)部的設備監(jiān)測力度,應安排技術人員加強對設備的巡視,一旦發(fā)現(xiàn)異常及時采取措施補救或報停維修;在操作員工的作業(yè)前技術培訓中也應該加強一些設備參數(shù)的常識,以便及時監(jiān)控設備的狀態(tài)。
安全生產(chǎn)管理對于化工企業(yè)的意義十分重要,是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進行的保障?；て髽I(yè)應該通過創(chuàng)新安全生產(chǎn)理念,有效提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平,預防和遏制事故的發(fā)生,避免事故造成的生命、財產(chǎn)等損失?；て髽I(yè)的安全生產(chǎn)管理不僅直接關系到企業(yè)員工的人身安全,也是企業(yè)發(fā)展的生命線,提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平是化工企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵。
