發(fā)布時間：2023-03-02 15:05:30
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的森林資源資產(chǎn)評估樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：森林；資產(chǎn)；評估；認證
森林資產(chǎn)是自然資源資產(chǎn)的重要組成部分，它以森林資源為內(nèi)涵，在現(xiàn)有認識和科學水平條件下，能夠被特定的權(quán)利主體擁有和控制，通過交易或經(jīng)營利用，能夠或預期能夠為特定的權(quán)利主體帶來經(jīng)濟利益和使用價值的各種資源。其資產(chǎn)包括森林、林木、林地資產(chǎn)以及依托森林、林木、林地生存的野生動植物資產(chǎn)、微生物資產(chǎn)、林內(nèi)人工養(yǎng)殖的動植物資產(chǎn)、森林景觀資產(chǎn)、森林生態(tài)資產(chǎn)和森林資源相關(guān)的其他資產(chǎn)。
森林資產(chǎn)評估是根據(jù)特定的評估目的、遵循社會客觀經(jīng)濟規(guī)律和公允的原則，按照國家法定的標準和程序，運用科學可行的方法，以統(tǒng)一的貨幣單位，對具有資產(chǎn)屬性的森林資源實體以及預期收益在評估基準日進行評定估算，并發(fā)表專業(yè)意見的行為和過程。
《國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展意見》中提出“加強森林資源資產(chǎn)評估管理，加快建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和評估制度，規(guī)范評估行為，維護交易各方合法權(quán)益”，這是當前森林資源資產(chǎn)評估專業(yè)的行為準則。
特別需要指出的是，涉及農(nóng)民的非國有森林資源資產(chǎn)評估，要充
分尊重農(nóng)民意愿，采取自愿、從低收費的原則，不得設(shè)置交易條件，強行要求農(nóng)民評估。
目前我國對森林資源資產(chǎn)評估專業(yè)認證機構(gòu)尚為明確。國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國財政部、國家林業(yè)局之間銜接不夠，社會上出現(xiàn)亂現(xiàn)象。
森林資源資產(chǎn)價格評估機構(gòu)及人員認證工作已納入國家行政許可范疇，由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，各省物價認證中心參與，已統(tǒng)一形成認證體系，統(tǒng)一編制培訓教材，2012年11月、12月國家發(fā)展和改革委員會價格認證中心在遼寧省、吉林省、黑龍江省、組織培訓班，有511人參加培訓，469人經(jīng)過嚴格考核，取得了首批森林資源資產(chǎn)高級價格評估師評估資格人員資格認證。
森林資源資產(chǎn)評估資產(chǎn)管理范疇，是對特定目的和條件下的森林資源資產(chǎn)以及與森林資源相關(guān)的其他森林資源資產(chǎn)價值進行分析、估算并發(fā)表專業(yè)意見的行為和過程。我國集體林權(quán)制度改革主要涉及非國有森林資源資產(chǎn)評估，應當按照《財政部、國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定〉的通知》（財企〔2006〕529號） 的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即“非國有森林資源資產(chǎn)評估，凡金額在100萬元以上的銀行抵押貸款項目，應委托財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資格的機構(gòu)進行評估；金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項目，可委托財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資格的機構(gòu)評估或由林業(yè)部門管理的具有丙級以上（含丙級） 資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、林業(yè)科研教學等單位提供咨詢服務(wù)，出具評估咨詢報告”。
關(guān)鍵詞：森林資源；資產(chǎn)評估；智能決策系統(tǒng)；設(shè)計
中圖分類號：S7 文獻標識碼：A
文章編號：1674-9944(2012)06-0036-02
森林資源資產(chǎn)評估決策支持系統(tǒng)是以現(xiàn)代管理科學和信息技術(shù)為基礎(chǔ)，通過利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對森林資源資產(chǎn)評估中的半結(jié)構(gòu)化、結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化問題進行決策分析的人機交互系統(tǒng)。
1 森林資源資產(chǎn)評估
森林資源資產(chǎn)評估屬于一種社會中介行為，直接對森林資源資產(chǎn)進行評估的機構(gòu)和人員，對森林資源資產(chǎn)評估的結(jié)果負有法律和經(jīng)濟責任，也就是說與評估機構(gòu)和人員的利益相關(guān)。
森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)是建立在決策支持系統(tǒng)基礎(chǔ)之上的，再加上人工智能專家系統(tǒng)，這也是人類智慧和科學技術(shù)相結(jié)合的結(jié)果。根據(jù)現(xiàn)代我國的技術(shù)情況來看，在國際上，對決策支持系統(tǒng)的研究取得較好成績的包含美國與新西蘭，目前新西蘭已經(jīng)開發(fā)出了一套完整的嵌入線性規(guī)劃模型決策支持系統(tǒng)。此系統(tǒng)主要解決林業(yè)財務(wù)方面等的諸多問題。除此之外，也從多方面對決策支持系統(tǒng)進行了深入分析?？梢哉f，此方向的研究是在傳統(tǒng)的森林資源資產(chǎn)實物量分類體系的基礎(chǔ)上，在進行全面的預測與優(yōu)化的同時還要制定出一套完善的解決問題的措施。另外，此系統(tǒng)的開發(fā)工作在空間上具有一定的適應性，可以進行模擬預測、人機交換等工作，為森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)的實施打下了牢固的基礎(chǔ)。
2 設(shè)計要求
2.1 支持智能化
智能化是指森林資源資產(chǎn)評估的決策支持系統(tǒng)能夠有效地利用知識庫中的材料、數(shù)據(jù)等信息進行分析和總結(jié)，從而提出一些具有建設(shè)性意義的決策，這是從實踐中總結(jié)經(jīng)驗和教訓，只是這個過程不僅僅只是人的參與，還利用了先進的科學技術(shù)。
2.2 數(shù)據(jù)多元化
森林資源資產(chǎn)評估智能決策支持系統(tǒng)要支持智能化，應具備數(shù)據(jù)多元化。只有多元的數(shù)據(jù)，才能提供更多的參考信息。數(shù)據(jù)的多元化，體現(xiàn)在這樣幾個方面：一方面，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的評估決策支持系統(tǒng)要求集成內(nèi)部檔案數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)都是管理和決策的重要依據(jù)。另一方面，可以和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相連，并且隨時都可以更新數(shù)據(jù)信息，例如：林木價格、物價指數(shù)等數(shù)據(jù)信息，從而形成一套完善的評估決策支持系統(tǒng)，這樣做主要是為了隨時都可以關(guān)注到當前市場的發(fā)展動態(tài)，從而進一步更新數(shù)據(jù)庫信息。
2.3 安全性要求
通常來說，此系統(tǒng)的評估決策支持系統(tǒng)的安全性主要包含兩個內(nèi)容：一方面，評估策略安全性能。其性能較高可以確保決策者能夠獲得較準確的數(shù)據(jù)信息，同時，系統(tǒng)中出現(xiàn)的多種現(xiàn)象產(chǎn)生的分析結(jié)果是不會影響到?jīng)Q策者作決策的；另一方面，在連接網(wǎng)絡(luò)的前提下，必須要根據(jù)終端的類型來限制提供服務(wù)的門禁措施，這樣一來，可以確保系統(tǒng)中的各種數(shù)據(jù)信息更加安全與可靠。
2.4 系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化設(shè)計
森林資源資產(chǎn)評估智能決策支持系統(tǒng)，首先要結(jié)合系統(tǒng)的基本特性，來建立相符合的結(jié)構(gòu)與流程。
2.4.1 評估先決條件判斷
森林資源的資產(chǎn)評估的先決條件決策是資產(chǎn)評估決策的基礎(chǔ)條件。但直接影響評資產(chǎn)估準確性的先決條件有很多，如林地地租的相關(guān)情況、利率變化、資金時間價值變化等。由此看來，必須要對此環(huán)節(jié)的質(zhì)量加以合理控制，同時還要結(jié)合有關(guān)的先決條件制定出一套完善的解決措施，進而根據(jù)當代市場的變化，挑選最適合的解決方案。
2.4.2 評估方法選擇
事實上，林分組成和年齡的結(jié)構(gòu)有多種，所以，應充分了解林分與先進條件情況，然后再對林分資產(chǎn)評估預測方案做出相應的決策。在做足充分的準備工作后，利用調(diào)用數(shù)據(jù)庫與模型庫數(shù)據(jù)的信息數(shù)據(jù)、公式，同時還要根據(jù)知識庫建立的規(guī)則對其進行竹林評估方法預測進行決策。當前森林資源資產(chǎn)評估智能決策評估方法有年金資本化法、市場價倒算法、重置成本法等，系統(tǒng)還會根據(jù)實際狀況決策者提出各種評估方法。
2.4.3 結(jié)果分析
森林資源資產(chǎn)評估智能決策支持系統(tǒng)的結(jié)果分析環(huán)節(jié)對每個步驟做出階段決策后評估結(jié)果輸出，并根據(jù)相應的模型來研究步驟對總評估結(jié)果的影響，以便為系統(tǒng)提供更可行的方案，另外，還要將結(jié)果直接反饋到評估方法，進一步選擇決策方案。
森林資源資產(chǎn)評估智能決策支持系統(tǒng)會受多種因素的影響。所以，要想建立一個非常完善的森林資源資產(chǎn)評估智能決策支持系統(tǒng)，就應該對此系統(tǒng)的設(shè)計非常重視，進一步完善此系統(tǒng)的流程圖。
3 結(jié)構(gòu)設(shè)計
在明確了系統(tǒng)的工作流程后，就可以進行具體決策支持系統(tǒng)的設(shè)計。結(jié)合決策理論的模型和系統(tǒng)開發(fā)周期方法，明確決策支持系統(tǒng)的開發(fā)過程。因為資產(chǎn)評估決策支持系統(tǒng)目的是支持評估決策，
在已經(jīng)確定系統(tǒng)的工作流程之后就要對具體決策支持系統(tǒng)設(shè)計。并且根據(jù)相關(guān)的決策理論模型與系統(tǒng)開發(fā)周期方法，進一步指出決策支持系統(tǒng)的開發(fā)。所以，森林資源評估決策支持系統(tǒng)主要是為了支持評估決策。因此，必須綜合多方面的因素，對該系統(tǒng)進行科學設(shè)計。
3.1 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)
關(guān)鍵詞：森林資源資產(chǎn)評估；高職教育；教學方法
中圖分類號：F234文獻標識碼：A
目前森林資源經(jīng)營管理已經(jīng)打破了原來封閉式的模式，森林資源資產(chǎn)作為一種特殊的資產(chǎn)越來越受到人們的關(guān)注。自1996年林業(yè)部（1998年改為國家林業(yè)局）和國家國有資產(chǎn)管理局聯(lián)合頒布《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》（試行）起，我國森林資源資產(chǎn)評估工作在全國范圍內(nèi)才逐步展開，直至目前還有不少地區(qū)相關(guān)的評估體系、評估標準還未建立起來。在這種情況下，作為直接服務(wù)于生產(chǎn)的高職教育，如何使森林資源資產(chǎn)評估課程更好地服務(wù)于林業(yè)生產(chǎn)及怎樣在高職院校教學中開展該課程的教學與實踐值得深入研究。
一、森林資源資產(chǎn)評估課程基本要求
森林資源資產(chǎn)評估是一門綜合性非常強的課程，學習前必須學習過一些相關(guān)的課程，具備一定的知識背景，具體講這些課程包括：森林調(diào)查、森林經(jīng)理、森林經(jīng)營、森林生態(tài)學、林業(yè)政策法規(guī)等相關(guān)課程，因此一般是在在校學習的最后一個學期開設(shè)為宜。
高職高專院校的教學模式多樣，我校實行的是“2+1”模式，即學生在校學習2年，到生產(chǎn)單位實習1年，學生在校學習時間有限，因此“森林資源資產(chǎn)評估”課程所占課時也有限，教學工作者必須對課程的核心、重點內(nèi)容十分清楚，才能熟練、準確、高效地講述該課程。筆者在該課程教學總學時數(shù)為86節(jié)（包括1個星期的實習），周學時數(shù)為6，實訓課的比重占總課時的50％以上。
二、森林資源資產(chǎn)評估課程內(nèi)容安排
（一）教材的選擇
森林資源資產(chǎn)評估課程目前沒有專門的高職高專教材，在其他林業(yè)專業(yè)教材中略有相關(guān)知識的講述，但不夠詳細，市場上也很難找到相關(guān)書籍。筆者在教學中曾采用中國林業(yè)出版設(shè)2002年4月出版的，由陳平留、劉健主編的《森林資源資產(chǎn)評估運作技巧》和中國林業(yè)出版社2002年5月出版的，由羅江濱、陳平留主編的《森林資源資產(chǎn)評估》兩本書。
（二）理論知識內(nèi)容的安排
以羅江濱、陳平留主編的《森林資源資產(chǎn)評估》為教材，結(jié)合高職教育特點，內(nèi)容的安排見表1：
課程內(nèi)容的安排以生產(chǎn)應用為出發(fā)點，著重講述森林資源資產(chǎn)評估相關(guān)財務(wù)知識、林木資產(chǎn)評估和林地資產(chǎn)評估三大部分，其中相關(guān)財務(wù)知識是難點，學生比較難掌握，需要一些練習題加以鞏固，而在林木和林地評估的理論教學中，評估方法的推倒是重點也是難點，應適當調(diào)整講解速度進行講解，如講述收獲現(xiàn)值法時，可以畫一時間線段軸，分清各時間點的成本與收入，然后轉(zhuǎn)為現(xiàn)值再做加減推倒得出公式，這樣比較容易理解。
（三）實訓教學內(nèi)容的安排
森林資源資產(chǎn)評估涉及的學科較多，評估的項目也多種多樣，目前在林業(yè)生產(chǎn)活動中主要分為林木評估和林地評估兩大類，其他評估如森林景觀資產(chǎn)評估學生離校工作以后應用較少，結(jié)合我校的實際情況本課程開設(shè)了以下實訓項目，見表2。在課程實習的一周則按照《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》（試行）中規(guī)定的要求進行綜合實訓，要求學生提供完整的圖、表及報告。
三、森林資源資產(chǎn)評估教學方式和教學方法
（一）教學方式、教學方法
高職教育的教學要與生產(chǎn)密切結(jié)合，森林資源資產(chǎn)評估課程是一門應用性極強的課程，因此結(jié)合生產(chǎn)是必需的。在森林資源資產(chǎn)評估教學中結(jié)合生產(chǎn)實際的途徑有多種，筆者總結(jié)如下幾點：一是以學生實際情況出發(fā)，結(jié)合生產(chǎn)實際。學習改課程的學生中有不少學生是來自農(nóng)村，可以采用他們遇到的實際問題作為上課講解的例子，如果需要還可以在課后幫助他解決實際的問題，從而帶動學生學習的積極性。二是在實習周帶領(lǐng)學生到附近的木材交易市場、資產(chǎn)評估事務(wù)所調(diào)查收集所需的數(shù)據(jù)、了解行業(yè)特點及了解木材交易情況。三是利用校（下轉(zhuǎn)第52頁）（上接第23頁）附屬林場的獨特優(yōu)勢，如在采用市場價倒算法評估成熟林林木價值這個實訓項目時事先聯(lián)系了解林場哪里的林木要砍伐，待做完實訓后，將評估的結(jié)果與實際價值比較；在采用重置成本法評估幼齡林林木價值時，讓學生親自參加林場的實際造林，然后再用收集的數(shù)據(jù)進行評估，這樣學生的學習興趣和評估的準確性都可以有很大提高。
同時為讓學生更注重實踐環(huán)節(jié)的質(zhì)量，在期末成績中實訓項目的成績與期考的卷面分所占比重為4：6，還可向?qū)W校申請采用森林資源資產(chǎn)評估實際操作考核代替筆試的方法提高學生的操作水平。
（二）生產(chǎn)實例在教學中的應用
森林資源資產(chǎn)評估工作的實例在采用的教材中有，為了讓學生更加對改課程感興趣，可以用本地區(qū)森林資源資產(chǎn)評估的報告和相片作為例子（需注意森林資源資產(chǎn)評估的內(nèi)容一般是保密的，例子應用時要對數(shù)據(jù)進行修改），學生也可以用例子作為模板在實習和以后的工作中都可用于參考。在實訓過程中也可按照學生的興趣要求對目前流行的樹種如速生桉樹進行評估，收到不錯的教學效果。
四、結(jié)語
森林資源資產(chǎn)評估課程綜合性強，技術(shù)性高、發(fā)展快并與國家相關(guān)法律法規(guī)有密切的聯(lián)系，對教學的要求也提出了更高的要求。對于森林資源資產(chǎn)評估的教學工作者來說除不斷學習理論知識外，參加實際的森林資源資產(chǎn)評估工作是必不可少的，只有在實踐中總結(jié)豐富的經(jīng)驗，教學中才能夠抓住重點，解決難點，從而使學生更好地掌握這一門課。
【參考文獻】
[1]陳平留,劉健.森林資源資產(chǎn)評估運作技巧[M].北京：中國林業(yè)出版社,2002.
第一條為規(guī)范森林資源轉(zhuǎn)讓行為，保障森林資源轉(zhuǎn)讓當事人的合法權(quán)益，保護森林資源，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條本條例所稱的森林資源，是指《中華人民共和國森林法實施條例》規(guī)定的森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。
森林，包括喬木林和竹林。
林木，包括樹木和竹子。
林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。
第三條本條例所稱的森林種類是指《中華人民共和國森林法》規(guī)定的以下五類：
(一)防護林：以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風固沙林，農(nóng)田、牧場防護林，護岸林，護路林；
(二)用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；
(三)經(jīng)濟林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木；
(四)薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；
(五)特種用途林：以國防、環(huán)境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林，名勝古跡和革命紀念地的林木，自然保護區(qū)的森林。
第四條本條例所稱森林資源轉(zhuǎn)讓，是指森林資源所有權(quán)人或者使用權(quán)人將其可以依法轉(zhuǎn)讓的森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)和林地的使用權(quán)，按照法定程序以有償或者互換的方式轉(zhuǎn)移給他人的行為。
林地的所有權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。
第五條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)依法取得權(quán)屬證書的森林資源的轉(zhuǎn)讓及其管理活動。
依法征收、征用或者占用林地致使林地所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不適用本條例。
第六條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)森林資源轉(zhuǎn)讓的管理工作。國有森林資源的轉(zhuǎn)讓由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門和國有資產(chǎn)管理部門共同管理。
縣級以上人民政府的有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當依據(jù)各自的職責，協(xié)助林業(yè)主管部門做好森林資源轉(zhuǎn)讓的管理工作。
第七條森林資源轉(zhuǎn)讓應當遵循下列原則：
(一)有利于保護、培育和合理利用森林資源；
(二)有利于保持水土、保護和改善生態(tài)環(huán)境；
(三)自愿、平等、公開、合法；
(四)不得將林地改為非林地；
(五)不得損害國家、集體和社會公共利益。
第八條依照本條例轉(zhuǎn)讓取得的森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)和林地使用權(quán)，可以依法繼承、再轉(zhuǎn)讓。
第九條森林資源轉(zhuǎn)讓后，依托森林、林木、林地生存的野生動物、重點保護的野生植物的保護義務(wù)和責任同時轉(zhuǎn)移。
第二章轉(zhuǎn)讓范圍
第十條下列森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓：
(一)用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的所有權(quán)和使用權(quán)；
(二)用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán)；
(三)用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；
(四)國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。
第十一條有下列情形之一的森林資源不得轉(zhuǎn)讓：
(一)本條例第十條規(guī)定之外的森林、林木和其他林地使用權(quán)；
(二)山林權(quán)屬有爭議或者不明晰的；
(三)沒有權(quán)屬證書的。
第三章轉(zhuǎn)讓管理
第十二條國有森林資源的轉(zhuǎn)讓應當依法采用拍賣、招標的方式并在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行。
國有森林資源以外的其他森林資源的轉(zhuǎn)讓除可以采用拍賣、招標的方式外，還可以采用其他方式進行。
第十三條森林資源的轉(zhuǎn)讓應當按照本條例第十四條規(guī)定的權(quán)限，由轉(zhuǎn)讓人報經(jīng)管理該森林資源的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核批準。國有森林資源的轉(zhuǎn)讓，由管理該森林資源的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，轉(zhuǎn)同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門批準。已依法實行承包經(jīng)營的集體森林資源需要流轉(zhuǎn)的，按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定辦理;未實行承包經(jīng)營的集體森林資源的轉(zhuǎn)讓，在報管理該森林資源的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核批準前，還應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者村民代表會議三分之二以上村民代表的同意。
第十四條林業(yè)主管部門按照下列權(quán)限對轉(zhuǎn)讓森林資源的申請進行審核或者審批：
(一)面積500公頃以下的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門審核或者審批；
(二)面積500公頃以上1000公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府林業(yè)主管部門審核或者審批；
(三)面積1000公頃以上的，由省人民政府林業(yè)主管部門審核或者審批。
第十五條轉(zhuǎn)讓人申請轉(zhuǎn)讓森林資源，應當按照本條例第十四條規(guī)定的審批權(quán)限向負責審核或者審批該森林資源轉(zhuǎn)讓的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提交下列材料：
(一)書面申請；
(二)所有權(quán)或者使用權(quán)證書；
(三)林地類型、坐落位置、四至界址、面積及地形圖、林種、樹種、林齡等相關(guān)證明材料；
(四)受讓的森林資源用途說明；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定應當提供的其他材料。
轉(zhuǎn)讓共有或者合資、合作經(jīng)營的森林資源的，還應當同時提交共有人或者合資、合作各方同意轉(zhuǎn)讓的書面意見。
轉(zhuǎn)讓國有森林資源的，還應當同時提交擬轉(zhuǎn)讓森林資源的資產(chǎn)評估報告。
轉(zhuǎn)讓集體森林資源的，還應當同時提交擬轉(zhuǎn)讓森林資源的資產(chǎn)評估報告及同意集體森林資源轉(zhuǎn)讓的村民會議或者村民代表會議決議。
第十六條受理轉(zhuǎn)讓申請的林業(yè)主管部門應當自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)，將申請轉(zhuǎn)讓的森林資源的基本情況，在轉(zhuǎn)讓的森林資源所在地及相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過新聞媒體或者布告的形式予以公告，公告期不得少于30日。
第十七條轉(zhuǎn)讓森林資源的公告期滿無異議的，受理轉(zhuǎn)讓申請的林業(yè)主管部門應當在10個工作日內(nèi)作出是否同意或者批準的決定，并書面通知申請人；其中轉(zhuǎn)讓國有森林資源的，應當在審核同意后3個工作日內(nèi)向同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門轉(zhuǎn)交審核材料，國有資產(chǎn)管理部門應當在接到審核材料之日起5個工作日內(nèi)作出是否批準的決定，并書面通知申請人和抄告同級林業(yè)主管部門。
對公告期內(nèi)有異議的，由受理轉(zhuǎn)讓申請的林業(yè)主管部門進行復核后，再按前款規(guī)定辦理；復核工作應當在公告期滿后30日內(nèi)完成。
第十八條以拍賣和招標方式轉(zhuǎn)讓森林資源的，按照有關(guān)拍賣、招標投標的法律、法規(guī)的規(guī)定進行。
第十九條轉(zhuǎn)讓森林資源必須簽訂轉(zhuǎn)讓合同。國有、集體森林資源的轉(zhuǎn)讓合同應當報同意或者批準轉(zhuǎn)讓該森林資源的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門備案。其中，國有森林資源的轉(zhuǎn)讓合同還應當報批準轉(zhuǎn)讓該森林資源的國有資產(chǎn)管理部門備案。
第二十條森林資源轉(zhuǎn)讓合同的內(nèi)容由轉(zhuǎn)讓人和受讓人約定，一般包括下列內(nèi)容：
(一)轉(zhuǎn)讓人和受讓人的名稱（姓名）和住所；
(二)轉(zhuǎn)讓的森林資源的林地類型、坐落位置、面積及四至界線地形圖、林種、樹種、林齡、蓄積量等；
(三)轉(zhuǎn)讓價款和支付方式；
(四)轉(zhuǎn)讓期限及起止時間；
(五)森林防火和病蟲害防治責任；
(六)合同期滿時森林資源存量的補償；
(七)違約責任；
(八)解決爭議的方法。
省人民政府林業(yè)主管部門可以制訂森林資源轉(zhuǎn)讓合同的示范文本，供森林資源轉(zhuǎn)讓當事人在訂立合同時參考。
第二十一條受讓人按照轉(zhuǎn)讓合同的規(guī)定支付轉(zhuǎn)讓金后，應當會同轉(zhuǎn)讓人向核發(fā)原森林資源所有權(quán)或者使用權(quán)證書的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門申請辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。
第二十二條受讓人應當按照經(jīng)批準的用途，對轉(zhuǎn)讓的森林資源進行開發(fā)利用和管護。
第二十三條森林、林木使用權(quán)和林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓期限為15年至70年。
第二十四條受讓人再行轉(zhuǎn)讓森林資源的，應當告知原轉(zhuǎn)讓人，并不得超過合同的剩余期限，不得損害原轉(zhuǎn)讓人的合法權(quán)益；剩余期限低于轉(zhuǎn)讓林種的生長周期或者一個輪伐期的，不得再轉(zhuǎn)讓。
第二十五條國有、集體森林資源的轉(zhuǎn)讓，其轉(zhuǎn)讓金應當以森林資源資產(chǎn)評估價值為基準。
第二十六條國有森林資源的轉(zhuǎn)讓金應當實行財政專戶管理，用于職工安置、清償債務(wù)以及森林資源的培育和管護。
縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當會同國有資產(chǎn)、財政、審計等部門加強對國有森林資源轉(zhuǎn)讓金使用情況的監(jiān)督檢查。
第二十七條轉(zhuǎn)讓后的森林資源由轉(zhuǎn)讓前管理該森林資源的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法監(jiān)督管理，其森林、林木的采伐按國家有關(guān)規(guī)定辦理，采伐量納入該縣(市、區(qū))的森林采伐限額。
第二十八條森林資源轉(zhuǎn)讓后應當進行更新造林的，受讓人應當于當年或者次年內(nèi)，按照管理該森林資源的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門的規(guī)劃設(shè)計，完成跡地更新造林，并通過該林業(yè)主管部門的造林質(zhì)量驗收和成林驗收。
第二十九條轉(zhuǎn)讓期限屆滿時，森林資源郁閉成林的，其郁閉度不得低于0.6；未郁閉成林的新造林地，其造林合格率和成活率不得低于85%。
第四章森林資源資產(chǎn)評估
第三十條國有、集體森林資源的轉(zhuǎn)讓應當進行森林資源資產(chǎn)評估，其他森林資源的轉(zhuǎn)讓是否進行資產(chǎn)評估，由轉(zhuǎn)讓人、受讓人雙方自行決定。
第三十一條森林資源資產(chǎn)評估應當由依法成立的評估機構(gòu)進行。
進行森林資源資產(chǎn)評估的機構(gòu)必須具有3名以上森林資源資產(chǎn)評估專業(yè)技術(shù)人員。
第三十二條森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)應當按照國家和省有關(guān)森林資源資產(chǎn)評估的技術(shù)規(guī)程和辦法進行評估，并出具評估報告。
自森林資源資產(chǎn)評估報告出具之日起滿2年后轉(zhuǎn)讓的，應當重新進行森林資源資產(chǎn)評估。
第五章法律責任
第三十三條違反本條例規(guī)定，轉(zhuǎn)讓人轉(zhuǎn)讓森林資源有下列情形之一的，不準辦理森林資源所有權(quán)或者使用權(quán)變更登記手續(xù)，不準核發(fā)林木采伐許可證，并由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門按下列規(guī)定處罰：
(一)違反本條例第十一條規(guī)定轉(zhuǎn)讓森林資源的，其轉(zhuǎn)讓行為無效，責令限期改正。
(二)違反本條例第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準轉(zhuǎn)讓森林資源的，其轉(zhuǎn)讓行為無效，責令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款；有違法所得的，并沒收違法所得。
(三)弄虛作假，騙取林業(yè)主管部門批準轉(zhuǎn)讓森林資源的，其轉(zhuǎn)讓行為無效，責令限期改正，并處以3萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，并沒收違法所得。
第三十四條未實行承包經(jīng)營的集體森林資源未經(jīng)集體經(jīng)濟組織的村民會議或者村民代表會議討論通過而轉(zhuǎn)讓的，其轉(zhuǎn)讓行為無效，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期改正，并對其主管人員和直接責任人員處以3000元以上1萬元以下罰款。
第三十五條受讓人違反本條例規(guī)定的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門按照下列規(guī)定處罰：
(一)違反本條例第七條第四項規(guī)定，擅自將林地改為非林地的，責令限期恢復原狀，并處以改變林地面積每平方米10元以上30元以下罰款。
(二)未按本條例第二十八條規(guī)定完成跡地更新造林的，責令限期完成造林任務(wù)；逾期未完成的，可以處以應完成而未完成造林任務(wù)所需費用1倍以上2倍以下罰款。
(三)違反本條例第二十九條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓期限屆滿時，森林資源未達到規(guī)定要求的，處以恢復該森林資源所需費用1倍以上2倍以下罰款。
第三十六條進行森林資源資產(chǎn)評估的機構(gòu)弄虛作假、的，其評估行為無效，由縣級以上人民政府國有資產(chǎn)管理部門對該評估機構(gòu)處以收取的評估費用3倍以上5倍以下罰款，對直接責任人員處以3000元以上1萬元以下罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
第三十七條從事森林資源保護、林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門工作人員在森林資源轉(zhuǎn)讓變更登記過程中，、、，對不具備轉(zhuǎn)讓條件的森林資源進行變更登記的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第一條為規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，保護森林資源流轉(zhuǎn)當事人的合法權(quán)益，促進林業(yè)改革與發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條本條例所稱的森林資源流轉(zhuǎn)是指森林、林木，以及林地使用權(quán)全部或者部分，依法由一方轉(zhuǎn)移給另一方的行為。
森林資源流轉(zhuǎn)可以采取承包、拍賣、招標、協(xié)議或者其他方式進行，但國有森林資源流轉(zhuǎn)應當采取拍賣或者招標的方式進行。
改變林地用途的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不適用本條例。
第三條森林資源流轉(zhuǎn)應當有利于保護、發(fā)展和合理利用森林資源，不得損害國家、集體、個人利益和社會公共利益。
森林資源流轉(zhuǎn)應當遵循合法、自愿、公開、平等、誠信的原則。
第四條縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)森林資源流轉(zhuǎn)的管理工作。
第二章流轉(zhuǎn)范圍和程序
第五條公民、法人和其他組織依法取得的權(quán)屬明確的下列森林資源可以流轉(zhuǎn)：
（一）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林；
（二）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán)；
（三）不在公益林經(jīng)營區(qū)內(nèi)的灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上地方人民政府規(guī)劃的宜林地的使用權(quán)；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以流轉(zhuǎn)的森林資源。
第六條國有森林資源流轉(zhuǎn)及其流轉(zhuǎn)方式應當經(jīng)有關(guān)主管部門批準，并依法進行監(jiān)督管理。
集體森林資源流轉(zhuǎn)及其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)保留價等，應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。集體林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人的，還應當報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員通過家庭承包取得的林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
合資經(jīng)營、合作經(jīng)營或者權(quán)屬共有的森林資源流轉(zhuǎn)，應當依法征求合資方、合作方或者權(quán)屬共有方的意見。
第七條國有森林資源流轉(zhuǎn)應當進行森林資源資產(chǎn)評估。
集體森林資源采取家庭承包方式流轉(zhuǎn)的，是否進行森林資源資產(chǎn)評估，由本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或者村民代表會議討論決定；集體森林資源采取拍賣、招標、協(xié)議或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應當進行森林資源資產(chǎn)評估，評估價可以作為森林資源流轉(zhuǎn)保留價。
其他所有制的森林資源流轉(zhuǎn)是否進行森林資源資產(chǎn)評估，由其權(quán)屬主體自主決定。
第八條委托拍賣企業(yè)拍賣森林資源的，依照《中華人民共和國拍賣法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
非委托拍賣企業(yè)拍賣森林資源的，應當在森林資源所在地的林業(yè)、監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督下依照下列程序進行：
（一）出讓方在森林資源流轉(zhuǎn)前七日公告；公告一般包括拍賣標的、拍賣形式、競買者條件、競買者登記期限、競買時間、競買地點等內(nèi)容；
（二）競買者在公告規(guī)定的期限內(nèi)向出讓方登記，領(lǐng)取有關(guān)資料；
（三）出讓方審查競買者條件；
（四）符合條件的競買者不得少于三個，并應當在向出讓方交納保證金后參加競買；
（五）競買的價高者為受讓方，但最高價不得低于保留價；受讓方應當當場與出讓方簽訂流轉(zhuǎn)合同；其他競買者交納的保證金，由出讓方當場如數(shù)退還。
第九條招標流轉(zhuǎn)森林資源的，依照《中華人民共和國招標投標法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條協(xié)議流轉(zhuǎn)森林資源的程序：
（一）流轉(zhuǎn)雙方依法協(xié)商；
（二）流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同。集體森林資源采取協(xié)議方式流轉(zhuǎn)的，應當接受村務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督，其流轉(zhuǎn)價款不得低于森林資源資產(chǎn)評估價。
第三章流轉(zhuǎn)管理
第十一條森林資源流轉(zhuǎn)合同應當包括以下主要條款：
（一）流轉(zhuǎn)雙方名稱；
（二）流轉(zhuǎn)的森林資源的林種、樹種、林齡、地點、面積、四至、蓄積量或者株數(shù)；
（三）流轉(zhuǎn)價款、付款方式和付款時間；
（四）森林管護責任、風險承擔；
（五）流轉(zhuǎn)期限、用途和更新造林責任；
（六）違約責任；
（七）爭議的解決方式。
第十二條森林資源流轉(zhuǎn)的期限一般不超過七十年，再流轉(zhuǎn)的期限不得超過原流轉(zhuǎn)的剩余期限。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十三條森林資源流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)雙方向森林資源所在地縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門申請辦理林權(quán)變更登記的，受理機關(guān)應當自收到申請材料之日起七日內(nèi)審查完畢。經(jīng)審查符合條件的，縣級以上地方人民政府應當在二十日內(nèi)進行變更登記，但國家規(guī)定需要公示的，從其規(guī)定；不符合條件的，縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門應當向申請人說明理由。
第十四條申請森林資源變更登記，應當提交下列材料：
（一）所流轉(zhuǎn)的森林、林木、林地的林權(quán)證；
（二）流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂的流轉(zhuǎn)合同；
（三）依照本條例第六條規(guī)定，批準或者同意流轉(zhuǎn)的相關(guān)文件、決定、決議或者協(xié)議書；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第十五條森林資源資產(chǎn)評估，應當由具有相應評估條件的機構(gòu)進行。
森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)的條件和管理辦法由省人民政府另行制定。
第十六條受讓林木的采伐按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定管理，采伐量應當納入所在縣（市、區(qū)）森林采伐限額。
第十七條森林資源流轉(zhuǎn)合同規(guī)定的更新造林責任方在林木采伐后，應當于當年或者次年內(nèi)完成跡地更新造林，并通過所在地縣級人民政府組織的造林質(zhì)量驗收。
第十八條縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以建立森林資源流轉(zhuǎn)信息庫，及時森林資源流轉(zhuǎn)的供求信息，并為流轉(zhuǎn)活動提供指導和服務(wù)。有條件的地方還可以建立森林資源流轉(zhuǎn)市場。
第四章法律責任
第十九條違反本條例第五條、第六條、第七條、第十條第二款、第十二條規(guī)定，進行森林資源流轉(zhuǎn)的，縣級以上地方人民政府不予辦理林權(quán)變更登記。違反第六條、第七條規(guī)定的，還應當由有關(guān)主管部門或者組織對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法追究責任。
第二十條受讓方未按本條例第八條第二款第五項規(guī)定與出讓方簽訂流轉(zhuǎn)合同的，取消其受讓方資格，所交納的保證金不予退還；造成出讓方損失的，受讓方應當賠償損失。出讓方不按規(guī)定與受讓方簽訂流轉(zhuǎn)合同的，應當如數(shù)退還保證金；造成受讓方損失的，出讓方應當賠償損失。
第二十一條森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)及其工作人員弄虛作假、的，其評估結(jié)果無效，并由有關(guān)行政主管部門處以該評估費用二至四倍的罰款；造成損失的，應當賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
流轉(zhuǎn)當事人弄虛作假、操縱拍賣的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門處以該森林資源流轉(zhuǎn)價款總額百分之一至百分之三的罰款。
林業(yè)行政主管部門工作人員，流轉(zhuǎn)雙方主要負責人和直接責任人，、行賄受賄、貪污挪用或者有其他違法行為的，由其所在單位或者其上級主管部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章附則
一、金融支持林權(quán)改革的主要做法
2006年，一場以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、綜合配套”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革在普洱拉開。2010年順利通過省級檢查驗收，確權(quán)率和發(fā)證率分別達到98.3%和99%。普洱市的“組織領(lǐng)導到位、工作隊伍到位、經(jīng)費落實到位、宣傳培訓到位、督促指導到位、責任落實到位”的“六到位”做法，受到國家林業(yè)局，云南省委、省政府、省林業(yè)廳的充分肯定，形成的“普洱模式”在全省乃至全國得到推廣。
（一）深化改革，完善服務(wù)
一是建立林業(yè)管理服務(wù)體系和信息平臺。截至2012年末，市級和10縣（區(qū)）均建立了林業(yè)管理服務(wù)中心，全市建立了5個木材交易市場；縣級林業(yè)管理服務(wù)中心設(shè)置4～6個服務(wù)窗口，下設(shè)林權(quán)登記管理中心、木材及林產(chǎn)品檢驗檢疫中心、林權(quán)抵押貸款服務(wù)中心、林業(yè)科技與法律服務(wù)中心和拍賣大廳，開展林權(quán)管理、森林資源資產(chǎn)評估、科技法律咨詢、木材及林產(chǎn)品運輸管理、林木采伐管理，以及收集、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息和木材及林產(chǎn)品價格信息等業(yè)務(wù)工作，為廣大林農(nóng)和企業(yè)辦理林權(quán)抵押貸款提供了優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的“一站式”服務(wù)。二是規(guī)范和完善林權(quán)抵押登記手續(xù)。為加強對全市林權(quán)抵押貸款工作的規(guī)范化管理，普洱市制定了統(tǒng)一的林權(quán)抵押登記申請表、林權(quán)抵押登記他項權(quán)利證明書和林權(quán)抵押登記簿的格式和內(nèi)容，有效解決了林權(quán)抵押貸款實際開展中的核心難題。
（二）制度先行，政策引路
一是出臺《普洱市集體經(jīng)濟林確權(quán)、流轉(zhuǎn)問題的若干意見》和《普洱市集體林地使用權(quán)、非國有林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，明確森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為；二是出臺《普洱市林權(quán)抵押貸款指導意見》，引導金融機構(gòu)積極穩(wěn)妥開展以森林資源資產(chǎn)抵押為核心的金融服務(wù)創(chuàng)新；三是根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于改善金融服務(wù)支持林業(yè)發(fā)展和集體林權(quán)制度改革的實施意見》、《云南省銀行業(yè)林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》、《云南省森林資源資產(chǎn)評估管理暫行辦法》，進一步加強和規(guī)范林權(quán)抵押貸款管理，并結(jié)合普洱實際，制定林權(quán)抵押貸款的有關(guān)管理辦法和意見，完善林業(yè)社會化服務(wù)體系。
（三）加強協(xié)作，合力推動
一是建立了聯(lián)席會議制度，由林業(yè)、人行、銀監(jiān)、金融機構(gòu)、保險公司等多個單位組成的“普洱市林業(yè)金融服務(wù)聯(lián)席會議制度”，定期或不定期通報、會商、座談、調(diào)研，緊密配合，形成聯(lián)動格局，發(fā)揮合力；二是把林權(quán)抵押貸款作為重點推廣的農(nóng)村金融創(chuàng)新產(chǎn)品，建立了林權(quán)抵押貸款和農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新專項監(jiān)測報告制度，及時跟蹤、監(jiān)測林業(yè)金融服務(wù)情況；三是加大宣傳培訓，把《林權(quán)抵押貸款簡明實用手冊》發(fā)放至基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、農(nóng)村信用社網(wǎng)點，同時，加大對金融機構(gòu)、林業(yè)基層站所、林農(nóng)和林企培訓，使借貸雙方進一步了解林權(quán)抵押貸款對象、條件、用途和貸款程序，為林權(quán)抵押貸款工作的順利開展創(chuàng)造了良好的氛圍和條件。
（四）試點探索，穩(wěn)步推進
一是確定林權(quán)抵押貸款重點推進縣，發(fā)揮示范帶動作用。從2010年起，普洱市按照林權(quán)抵押貸款發(fā)展“全面鋪開、重點推進”的原則，先后確定了景谷、思茅、景東、孟連4縣（區(qū)）作為推進林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的重點縣，并取得明顯成效。截至2012年末，4個重點縣（區(qū)）林權(quán)抵押貸款余額11.5億元，占全市余額的59.3%。二是爭取政策性森林火災保險試點，分散和化解林業(yè)經(jīng)營風險。云南省政策性森林火災保險試點項目于2010年11月正式啟動。通過積極爭取，普洱市被列為全省5個試點州市之一，納入保險試點林地面積4567.3萬畝，保險金額為400元/畝，保費以縣為單位按1‰的費率收取，即每畝統(tǒng)一投保0.4元。截至2012年末，全市繳納政策性森林火災保險保費1826.93萬元，共發(fā)生森林火災案件60起，受損面積1.4萬畝，保險公司賠付金額574.47萬元。三是開展林權(quán)社會化服務(wù)體系試點，提高林權(quán)服務(wù)效率。2012年7月云南省林權(quán)社會化服務(wù)體系試點工作在普洱市江城縣啟動，在縣級林權(quán)管理服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，通過采取行政管理與社會化服務(wù)相結(jié)合的方式，整合金融、保險、林業(yè)資產(chǎn)評估等資源，搭建了以管理、交易、服務(wù)三大職能為主的一站式新型林業(yè)社會化服務(wù)平臺，實現(xiàn)了“管理信息化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、服務(wù)專業(yè)化、收費標準化、操作統(tǒng)一化”，既方便了群眾，又提高了效率。
（五）創(chuàng)新機制，靈活管理
在嚴格貸款標準、程序的前提下，結(jié)合林企和林農(nóng)實際，靈活信貸管理模式。一是放寬貸款用途。貸款不僅用于林木種植以及林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等林業(yè)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，還可用于生活、消費等領(lǐng)域；二是在抵押林權(quán)資產(chǎn)的評估方面，實行“一地、一行、一策”的靈活政策，推行了森林資源資產(chǎn)評估“量價分離”的方式，同時實行銀行內(nèi)部評估和30萬元以下小額貸款免評估政策。三是創(chuàng)新林業(yè)信貸產(chǎn)品。如農(nóng)村信用社把林權(quán)抵押貸款、小額農(nóng)戶信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款以及其他擔保方式貸款有機結(jié)合、共同實施，擴大林農(nóng)、林企的擔保范圍，創(chuàng)新了不同擔保方式下的綜合授信管理模式；富滇銀行為企業(yè)辦理特色經(jīng)濟林抵押貸款，采用“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，由企業(yè)為農(nóng)戶提供反擔保，將貸款直接發(fā)放給農(nóng)戶，企業(yè)在富滇銀行結(jié)算，有效解決了林權(quán)抵押貸款風險高、評估難、處置難的“三難”問題，創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)鏈融資模式。
二、金融支持林權(quán)改革的主要成效
隨著金融機構(gòu)的不斷參與和積極支持，普洱市林業(yè)信貸投入不斷增加，全市林產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益凸現(xiàn)。
（一）提高了群眾造林營林積極性
開展林權(quán)抵押貸款，拓寬了林業(yè)融資渠道，有效緩解了林業(yè)資金投入不足問題，提高了群眾營林造林的積極性，推動了特色林產(chǎn)品大發(fā)展，特別是橡膠、咖啡、核桃、板栗、堅果等特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)取得突破性進展，有效地保護了生態(tài)環(huán)境，帶動了農(nóng)民脫貧致富。如今，全市很多地方出現(xiàn)了群眾“買山造林、爭苗植樹”的喜人場面，不管是采伐跡地還是林中、林緣空地，甚至荒廢的山壟田埂都成為造林的熱點，思茅松、桉樹、西南樺、核桃等苗木供不應求，人工造林面積逐年擴大。2009年以來，全市新增林地面積153萬畝，森林覆蓋率增長3個百分點，森林蓄積凈增3100萬立方米，森林生態(tài)系統(tǒng)和社會服務(wù)功能價值每年達到2111億元。
（二）加快了農(nóng)民增收致富步伐
林改使農(nóng)民做到了“耕山有責、務(wù)林有利、致富有門”，廣大農(nóng)民以林權(quán)作抵押向銀行貸款，變“資源”為“資金”，獲得了自身發(fā)展所必需的資金支持，增強了營造用材林、發(fā)展經(jīng)濟林、開發(fā)林下資源的積極性，拓寬了農(nóng)民在林業(yè)生產(chǎn)中直接就業(yè)的渠道，大幅度增加了農(nóng)民來自林業(yè)的收入，農(nóng)民形象地說，現(xiàn)在是“活樹變活錢、葉子變票子、青山變‘銀行’”。如思茅區(qū)南屏鎮(zhèn)整碗村老董寨董祖祥等村民，在當?shù)卣土謽I(yè)部門的指導和幫助下，成立了茶葉專業(yè)合作社和林業(yè)專業(yè)合作社。2007年以來，通過林權(quán)抵押貸款900萬元，采用“公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)，帶動周邊800戶林農(nóng)致富增收，社會經(jīng)濟效益顯著提高，林農(nóng)的人均收入從800元提高到15000元。
（三）促進了金融機構(gòu)增盈增效
林權(quán)抵押貸款的創(chuàng)辦，拓寬了銀行業(yè)金融機構(gòu)的資金運用渠道，有效提高了信貸資金質(zhì)量和經(jīng)營效益。普洱市農(nóng)村信用社以小額信用貸款和小額林權(quán)抵押貸款為突破口，信貸投放快速增長，盈利能力逐年增強，不良貸款實現(xiàn)“雙降”。2012年，全市農(nóng)村信用社實現(xiàn)利潤總額3.4億元，同比增長70.5%，不良貸款率同比下降0.8個百分點；普洱民生村鎮(zhèn)銀行自2012年7月開業(yè)以來，已辦理林權(quán)抵押貸款9筆、余額2005萬元，實現(xiàn)利息收入120余萬元。
（四）“貸”動了林產(chǎn)業(yè)大發(fā)展
林權(quán)抵押貸款促進森林資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動并培育了一大批有市場競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的企業(yè)和品牌產(chǎn)品，提高了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推動了山區(qū)林區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)綠色增長。在金融機構(gòu)的大力支持下，普洱市已形成了以“林紙為龍頭、林板林化為兩翼、林下資源開發(fā)為一體”的林產(chǎn)業(yè)新格局。2012年全市林業(yè)總產(chǎn)值首次突破百億元大關(guān)，達到123億元，林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值66億元，實現(xiàn)了“森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量、森林經(jīng)濟”四增長。
（五）維護了林區(qū)社會和諧穩(wěn)定
普洱市山區(qū)面積大，森林資源豐富，林業(yè)是當?shù)厝罕姷闹饕?jīng)濟來源之一，群眾對林業(yè)的依賴性較大。2007年孟連傣族拉祜族自治縣膠農(nóng)與橡膠企業(yè)因利益分配問題引發(fā)“7.19”事件，導致橡膠企業(yè)半停產(chǎn)，金融機構(gòu)2億元貸款出現(xiàn)風險。在當?shù)卣膮f(xié)調(diào)下，金融機構(gòu)積極參與平息矛盾、化解風險，進村入戶開展貸前調(diào)查，共向2274戶膠農(nóng)發(fā)放林權(quán)抵押貸款1億元，膠農(nóng)用林權(quán)抵押貸款向橡膠企業(yè)買回了橡膠樹全部產(chǎn)權(quán)，企業(yè)回籠資金除用于擴大再生產(chǎn)外，歸還銀行貸款，為企業(yè)恢復正常生產(chǎn)提供了“救命錢”。林權(quán)抵押貸款既幫助膠農(nóng)維護了合法權(quán)益，又幫助企業(yè)渡過難關(guān)，還成功化解了社會矛盾和信貸風險，促進了“孟連事件”向“孟連經(jīng)驗”的轉(zhuǎn)變。
三、金融支持林權(quán)改革存在的主要問題
從2007年農(nóng)業(yè)銀行向景谷縣威遠鎮(zhèn)香鹽村農(nóng)戶辦理第一筆以林權(quán)證抵押的小額扶貧貼息貸款以來，普洱市林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)經(jīng)過了6年多的探索實踐，在緩解林農(nóng)和林企融資難、支持林產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了突出成效，但也存在一些問題，阻礙了全市林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。
（一）林權(quán)抵押具體操作辦法不完善
我國《森林法》、《物權(quán)法》、中國人民銀行等五部委《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導意見》等法律和政策性文件對林權(quán)抵押有原則性的規(guī)定，但仍缺少具體操作性強的實施辦法作支撐。在林權(quán)改革這個大背景下，雖各省市在各自范圍內(nèi)制定了有關(guān)抵押貸款的管理辦法，但依然缺乏國家層面的政策法規(guī)。
（二）林權(quán)評估體系不健全
除西盟縣外，普洱市9縣（區(qū)）均成立了以縣（區(qū)）森林資源監(jiān)測站或林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊為基礎(chǔ)的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)。截至2012年末，全市具有丙級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位有2家，具有丁級的單位有13家。而按照《云南省森林資源資產(chǎn)評估管理暫行辦法》開展評估業(yè)務(wù)工作的丙級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)單位只有1家，丁級資質(zhì)單位有6家。參加過全省森林資源資產(chǎn)評估咨詢?nèi)藛T培訓班，取得《森林資源資產(chǎn)評估咨詢?nèi)藛T證書》的專業(yè)技術(shù)人員只有36名。大宗林地林木評估還需要到昆明聘請省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院、資產(chǎn)評估公司等單位來完成，費用高、耗時長。森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)少、資質(zhì)低，評估人員缺乏，制約著全市森林資源資產(chǎn)評估工作的推進。
（三）林權(quán)抵押貸款交易成本高
林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)辦理程序復雜，包括林農(nóng)申請銀行對申請人進行資格審核到現(xiàn)場進行森林資源資產(chǎn)核查委托評估申請林權(quán)抵押登記林權(quán)管理部門審核登記出具林權(quán)抵押登記他項權(quán)利證明書銀行辦理貸款手續(xù)，完成一筆林權(quán)抵押貸款所需時間至少要1個月左右。林農(nóng)認為，辦理林權(quán)抵押貸款費時、費力、費心、費錢。另外，相對于林業(yè)企業(yè)，林農(nóng)抵押林權(quán)的評估價值普遍較低，單宗林地的貸款金額也較低，林農(nóng)和金融機構(gòu)缺乏積極性。以景谷縣為例，林農(nóng)林地評估價值僅為1.014萬元/公頃，林農(nóng)林權(quán)抵押貸款為1.25萬元/宗，而林業(yè)企業(yè)的貸款為582.5萬元/宗，可見單宗林地企業(yè)林權(quán)抵押貸款的數(shù)額是林農(nóng)的46.7倍，因此，金融機構(gòu)缺乏主動開展林農(nóng)林權(quán)抵押貸款的內(nèi)在利益驅(qū)動，林農(nóng)林權(quán)抵押貸款的積極性也不高。
（四）林權(quán)抵押貸款期限短、利息高
根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進林權(quán)抵押貸款工作意見的通知》，林權(quán)抵押貸款期限最長可達15年，利率最高不超過同期基準利率的1.3倍。但在實際操作中，各金融機構(gòu)發(fā)放的貸款多以1年期為主，長則3-5年，不適應林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。貸款利率同商業(yè)經(jīng)營性貸款基本相同，部分機構(gòu)甚至達到基準利率的2倍，林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)難以承受。由于林業(yè)貸款范圍限制，相當多企業(yè)和林農(nóng)無法享受林業(yè)貼息貸款政策。
（五）林業(yè)融資抗風險能力弱
目前森林保險工作僅開展了森林火災和野生動物肇事保險，保險種類單一，而納入政策性森林火災保險試點的林地面積僅占全市林地面積的13.9%，保險面積較小。由于受自然原因及不可抗拒因素的影響，特別是森林火災、病蟲害、干旱、冰凍雨雪等，許多保險公司不愿涉足林業(yè)，林權(quán)抵押貸款的風險保障缺失，使貸款抵押懸空，導致償貸風險，影響林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。如有個別金融機構(gòu)將林權(quán)抵押貸款視同為信用貸款，僅針對優(yōu)質(zhì)老客戶發(fā)放。
（六）林業(yè)貸款擔保體系不健全
根據(jù)當前普洱市金融機構(gòu)發(fā)放林權(quán)抵押貸款的擔保情況來看，基本都是借款人本人提供或者是借款人委托其他人提供的擔保。由于借款人擔保能力的不足以及外在擔保的缺失，一定程度上影響了信貸支持林業(yè)發(fā)展的力度。
四、完善金融支持林權(quán)改革的有關(guān)建議
（一）盡快協(xié)調(diào)出臺《全國林權(quán)抵押貸款管理辦法》
從制度上對林權(quán)抵押貸款用途、期限和利率，擬抵押林權(quán)的評估，抵押登記程序，抵押財產(chǎn)的管理和處置等有關(guān)問題進行設(shè)定，以便于各地在開展林權(quán)抵押貸款時有所參照遵循。同時，在國家層面建立林業(yè)金融服務(wù)聯(lián)席會議制度，加強部門間合作，發(fā)揮政策合力。
（二）構(gòu)建森林資產(chǎn)評估體系，突破貸款瓶頸
加強森林資產(chǎn)評估中介機構(gòu)、評估專業(yè)隊伍、評估技術(shù)標準等森林資產(chǎn)評估體系建設(shè)；建議林業(yè)服務(wù)中心林業(yè)調(diào)查規(guī)劃評估辦公室采取合作引才、外腦引才模式不斷壯大森林資產(chǎn)評估隊伍，提高森林資產(chǎn)評估資質(zhì)；同時，完善森林資產(chǎn)評估市場準入機制，鼓勵市場中介服務(wù)機構(gòu)依法開展評估工作，形成多元化的森林資產(chǎn)評估體系。
（三）創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款管理模式，適應貸款需求
以財政、稅收優(yōu)惠政策鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化林權(quán)抵押貸款設(shè)計，延長貸款期限、降低貸款利率、擴大貸款規(guī)模、簡化貸款程序，積極創(chuàng)新林業(yè)融資模式和產(chǎn)品，如“林權(quán)抵押貸款+小額信用貸款+ 小額貼息貸款”、小額循環(huán)貸款、收儲中心擔保貸款、林農(nóng)聯(lián)保貸款、“金融機構(gòu)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“金融機構(gòu)+信用平臺+農(nóng)戶”、“金融機構(gòu)+民間擔保公司+農(nóng)戶”等貸款模式。
（四）促進林業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，降低貸款成本
以林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會（縣、鄉(xiāng)、村和組四級） 為組織依托，拓展協(xié)會服務(wù)職能，為林農(nóng)提供林業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的物資采購、技術(shù)指導、產(chǎn)品銷售、金融信貸等服務(wù)，尤其要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為金融支持的重點，允許合作社從事農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。通過壯大林業(yè)合作經(jīng)濟組織，構(gòu)建“公司+基地+林業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”、“金融機構(gòu)+林業(yè)合作經(jīng)濟組織/村社信用擔保會/小額貸款促進會+林農(nóng)”和“農(nóng)村金融合作社+林農(nóng)”模式降低林權(quán)抵押貸款成本。
關(guān)鍵詞：集體林權(quán)；林權(quán)抵押貸款；制度障礙；策略建議
一、重慶市集體林權(quán)制度改革與林權(quán)抵押貸款的現(xiàn)狀
（一）重慶市集體林權(quán)制度改革的現(xiàn)狀
重慶市集體林權(quán)制度改革2008年6月全面啟動，涉及39個區(qū)縣、900個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8680個村、565萬農(nóng)戶、1900余萬農(nóng)民，至2009年底，主體改革基本完成，分山到戶比例為70.6％，分股比例為15.1％，發(fā)證農(nóng)戶538萬戶，發(fā)證面積達5110萬畝，均超過應發(fā)證的90%，全面完成了以明晰產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的改革任務(wù)，實現(xiàn)了巴渝大地“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”，建立起了林業(yè)良性發(fā)展的機制。同時，配套改革及時跟進，區(qū)縣啟動了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場、森林資源流轉(zhuǎn)、林木采伐、林權(quán)抵押貸款、森林保險等方面的配套改革。
（二）重慶市林權(quán)抵押貸款的現(xiàn)狀
林權(quán)抵押貸款已于2003年開始陸續(xù)在福建、浙江、江西等地試點并取得良好成效。重慶市林權(quán)抵押貸款2009年開始試點，重慶農(nóng)村商業(yè)銀行制定了《林權(quán)抵押貸款實施細則》，個人憑林權(quán)最高可貸200萬元，企業(yè)單位最高可貸1000萬元，并率先在重慶市發(fā)放了首筆25萬元林權(quán)抵押貸款。在兩年試點的基礎(chǔ)上，林權(quán)抵押貸款2011年在重慶全面推開，農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、建行、郵儲銀行和小額貸款公司等也紛紛推行林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，貸款對象主要是我市范圍內(nèi)的農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社，貸款主要用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目以及滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)支農(nóng)資金需求。截至2011年5月31日，重慶農(nóng)村商業(yè)銀行已經(jīng)累計林業(yè)產(chǎn)業(yè)授信10億元，用信1.5億元，農(nóng)行已授信16億元，其他金融機構(gòu)對該業(yè)務(wù)未取得較大實質(zhì)性進展。同時，我市建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風險補償專項資金，首期規(guī)模為5億元，用于對金融機構(gòu)因開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、居民房屋、林權(quán)抵押融資產(chǎn)生的損失進行適當補償，補償比例最高不超過損失金額的30%。
二、重慶市林權(quán)抵押貸款存在的制度障礙
推進林權(quán)抵押貸款是重慶市委、市政府加快推進農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融服務(wù)的重要突破，是破解農(nóng)村資金瓶頸的重要措施，是促進林農(nóng)增收致富的重要手段，也是金融事業(yè)發(fā)展的重要契機。但是，林權(quán)登記、林權(quán)交易、風險機制等制度障礙使得信貸收益與風險嚴重失衡，是現(xiàn)實中金融機構(gòu)貸款不愿、林業(yè)經(jīng)營者貸款不能的根本原因。
（一）林權(quán)登記不規(guī)范
林權(quán)登記和變更登記是國家對林業(yè)實施宏觀調(diào)控的重要工具，也是明確林權(quán)權(quán)屬的法律憑證?！读帜竞土值貦?quán)屬登記管理辦法》雖然對林權(quán)登記和變更登記做出了原則性規(guī)定，但存在明顯的滯后性，缺乏較強的可操作性。一是登記發(fā)證程序不規(guī)范。雖然林權(quán)證中的“森林、林木、林地狀況登記表”有對林權(quán)四至部分，但部分登記部門往往填表不夠詳細具體，也沒有附圖，致使林權(quán)證無法真實反映林權(quán)標的物的所在位置。二是林權(quán)抵押登記不規(guī)范。一些地方存在林權(quán)登記申請表、臺帳、林權(quán)證發(fā)放登記表等一整套檔案資料不規(guī)范、不健全的問題，必將影響抵押權(quán)人權(quán)利的實現(xiàn)。
（二）林權(quán)抵押成本高
林權(quán)抵押貸款的首要環(huán)節(jié)是對林業(yè)價值實行評估，但目前重慶市有資格對林地價值評估的機構(gòu)只有2家，評估中介太少，不免收費較高，進一步增加了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營個人以及一些中小企業(yè)的抵押融資成本，阻礙了林權(quán)抵押貸款全面推進的步伐。同時，林木價值抵押率通常為林業(yè)評估價值的30-70％，限制了林業(yè)經(jīng)營者的用款規(guī)模，提高了林權(quán)抵押的成本；貸款期限通常為1-8年，而多數(shù)用材林需10年甚至20年以上，即使是速生豐產(chǎn)林從投入到產(chǎn)出也需要3-5年，發(fā)生林業(yè)經(jīng)營者未見收益就疲于還貸情形，增加了貸款周期成本。
（三）抵押物估值復雜
森林資源資產(chǎn)是一種特殊的資源性資產(chǎn)，其抵押程序復雜，估值較難。一是抵押程序繁雜，按最簡單的林權(quán)證直接抵押貸款模式，一套完整的程序也要經(jīng)過抵押申請、貸前調(diào)查、資產(chǎn)評估、貸款審批、抵押登記、抵押物保險、簽訂合同、發(fā)放貸款、監(jiān)督檢查、貸款歸還等l0個步驟。二是估值較難。主要是：森林資源資產(chǎn)構(gòu)成復雜，既包括林木,還包括林地；不同林種價值差異大，不同林齡的同一林種價值差異也很大；商品林、公益林價值不同，由于公益林主要功能是生態(tài)效益，目前生態(tài)補償政策還未落實，價值一般較低；沒有相應的交易市場或交易市場不規(guī)范，森林資源資產(chǎn)的公允價值難以確定；資源性資產(chǎn)的價值具有自然增值性和生長的長周期性。
（四）抵押物價值保全難
森林資源資產(chǎn)的特殊性導致放款行難以實施有效監(jiān)管,森林資源經(jīng)營管護過程中也面臨著雪災、火災、水災、病蟲害、污染等自然災害和人為偷盜滅失抵押物，林業(yè)顯現(xiàn)為產(chǎn)出不穩(wěn)定、不確定，給發(fā)放貸款的金融機構(gòu)保全抵押物價值帶來較大風險。風險可控是抵押貸款的前提，但目前中國保險機構(gòu)還沒有提供相關(guān)的林業(yè)險種，重慶市雖然建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風險補償專項資金，但補償比例最高不超過損失金額的30%。
（五）林權(quán)抵押權(quán)實現(xiàn)難
設(shè)立抵押權(quán)的目的是對債務(wù)實行擔保，當債務(wù)人到期不能償還債務(wù)時，抵押權(quán)人可得抵押物的價值優(yōu)先受償。如果借款合同到期借款人無力償還貸款本息,則需處置抵押物，使債權(quán)得以受償，抵押權(quán)人可通過林權(quán)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)和木材砍伐后出售變現(xiàn)兩種途徑實現(xiàn)抵押權(quán)。但是，重慶目前大部分地區(qū)尚未建立起功能完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場,極大地制約了森林資源資產(chǎn)交易,提高了債務(wù)人違約時抵押物的變現(xiàn)風險；林木的特殊性在于它不僅有商品價值還有重要的生態(tài)價值,國家對木材實行限額采伐,未經(jīng)林業(yè)部門批準,金融、司法部門對抵押物均無權(quán)進行變賣處置。
三、重慶市加快推進林權(quán)抵押貸款的策略建議
（一）金融機構(gòu)：創(chuàng)新金融服務(wù)、滿足融資支持
1.放寬抵押對象，推進小額貸款?！渡仲Y源資產(chǎn)抵押登記辦法(試行)》對抵押對象范圍限制嚴格，貸款對象多以林業(yè)企業(yè)、林業(yè)大戶為主，忽略了占林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營多數(shù)的個體林農(nóng)和中小企業(yè)。在林業(yè)發(fā)展初期，金融機構(gòu)可加大對林業(yè)發(fā)展的配合、對林農(nóng)貸款的支持，適當放寬抵押對象范圍，開發(fā)出更多適合個體林農(nóng)和中小企業(yè)的信貸產(chǎn)品，大力推進小額金融服務(wù)。
2.因時因地制宜，科學推廣產(chǎn)品。從林權(quán)抵押貸款試點至今，各省市結(jié)合地方特色和實際情況積極探索出了符合林業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抵押貸款辦法，形成了比較成形的林權(quán)證直接抵押貸款模式、林農(nóng)聯(lián)保貸款模式、林農(nóng)+擔保公司+金融機構(gòu)模式、林農(nóng)+信用平臺+金融機構(gòu)模式、林農(nóng)+龍頭企業(yè)+金融機構(gòu)模式等5種林權(quán)抵押貸款模式。大城市、大農(nóng)村、農(nóng)村發(fā)展極不平衡是重慶市市情，各（區(qū)）縣金融機構(gòu)應結(jié)合（區(qū)）縣特色和林業(yè)發(fā)展狀況，加強與保險公司、保擔保公司密切合作，積極開發(fā)貸款新品種及金融衍生品，適時推出符合當?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抵押貸款模式。
3.打造誠信市場，建立退出機制。林權(quán)抵押貸款必然會遇到還款違約等情況，建立相應的《林權(quán)證》抵押貸款退出機制尤為重要。一是加強與林業(yè)部門配合協(xié)作，對違約、無法償還銀行及非金融機構(gòu)貸款的,依法對抵押的林權(quán)進行掛牌拍賣。二是鼓勵林業(yè)企業(yè)、國有林場等單位發(fā)揮收儲功能,積極參與投標競買,遏制買標、圍標等串通投標違法行為,規(guī)范并搞活森林資源流轉(zhuǎn)市場。
4.設(shè)立專項科目，靈活貸款期限。目前，國內(nèi)金融機構(gòu)對林權(quán)抵押貸款大都參照消費貸款、助業(yè)貸款等管理模式發(fā)放貸款，還沒有設(shè)置統(tǒng)一的或沒有明確的貸款科目歸屬，變通體現(xiàn)在其他貸款科目中，這直接造成林權(quán)抵押貸款期限的短暫且單一。金融機構(gòu)可積極配合林權(quán)制度改革，創(chuàng)新開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，根據(jù)不同林種林業(yè)生長生產(chǎn)的特點，推行多元化的抵押貸款期限和放貸額度，設(shè)立專門統(tǒng)一的貸款科目，按林種生長周期以及經(jīng)濟價值的不同下設(shè)子科目。
5.加強信貸監(jiān)管，竭力防控風險。金融機構(gòu)應強化貸后管理，持續(xù)跟蹤檢查林權(quán)貸款的使用，對潛在風險應及時采取有力措施予以防控。加強與林業(yè)等部門緊密配合，加大林業(yè)資產(chǎn)處置和防范不良信貸風險等方面的調(diào)控和處置力度，確保抵押貸款安全，維護金融資產(chǎn)穩(wěn)健高效營運。
（二）政府部門：深化配套改革、分散融資風險
1.明確林權(quán)權(quán)屬，規(guī)范林權(quán)登記制度。林權(quán)抵押登記制度以便于對林權(quán)的權(quán)利狀況進行確認并形成合理預期為目的，必須形成一個集體林權(quán)的認證、采伐、流轉(zhuǎn)、交易、登記為一體的綜合化電子聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，并非只對林權(quán)證作簡單的書面記載。在林權(quán)實現(xiàn)過程中，林權(quán)人和林權(quán)抵押權(quán)人對林權(quán)權(quán)屬存在信息不對稱的情況，林權(quán)人有可能利用自身信息資源優(yōu)勢從事轉(zhuǎn)讓抵押標的物、隱瞞標的物瑕疵等投機行為，登記機關(guān)應加強林權(quán)登記信息的管理，堅持林權(quán)登記的行政管理性與物權(quán)公示性并重，對已設(shè)立抵押權(quán)的林權(quán)，從承包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式實施監(jiān)督。
2.完善評估機制，降低林權(quán)抵押成本。林權(quán)制度改革的推進所帶來的發(fā)展緊迫性和產(chǎn)業(yè)特殊性，要求政府應盡快建立規(guī)范的林權(quán)資產(chǎn)評估機制，規(guī)范評估服務(wù)，統(tǒng)一收費標準，降低林權(quán)抵押成本，促進林權(quán)抵押貸款正常營運。加快修訂《森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)資質(zhì)認定辦法》和《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》，指導林權(quán)評估機構(gòu)對于林權(quán)的評估工作應當堅持以社會效益為主，盡量做到保本微利。
3.培育中介市場，準確評估林權(quán)價值。林業(yè)資產(chǎn)評估既具備一般資產(chǎn)評估的共性又具備林業(yè)資產(chǎn)價值評估的個性，專業(yè)性很強，即便掌握了一般資產(chǎn)評估方法或技術(shù)也難以承擔林業(yè)資產(chǎn)評估。實踐中隨意估價和短期流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象不僅可能導致林權(quán)流轉(zhuǎn)合同出現(xiàn)“顯失公平”或“乘人之?！倍鴿摲杉m紛，而且不利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政府部門應加快制定優(yōu)惠政策鼓勵對林業(yè)資產(chǎn)評估的研究，在滿足一定條件的情況下, 允許現(xiàn)有資產(chǎn)評估機構(gòu)和會計師事務(wù)所開展林業(yè)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù), 并逐漸發(fā)展專業(yè)的林業(yè)資產(chǎn)評估組織，規(guī)范評估服務(wù)，增強中介市場有序競爭，準確評估林權(quán)價值。
4.完善配套機制，合理分擔貸款風險。一是建立政策性林業(yè)保險制度，對承辦林業(yè)保險的保險公司給予政策傾斜，對具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的保險品種給予政府補貼。二是設(shè)立森林保險風險準備金，資金籌措可從林業(yè)發(fā)展資金中劃撥和對保險公司承辦政策性森林保險所形成的保費盈余進行滾存，對保險公司當年賠付率超過既定限額部分按一定比例補貼。三是實行政府貼息，對龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、擔保公司、農(nóng)戶給予適度貸款貼息，對金融機構(gòu)給予稅收優(yōu)惠等政策。
5.完善交易制度，提高處置變現(xiàn)能力。一是調(diào)整國家林木采伐限額制度，適度放寬對其采伐的限制，使林業(yè)經(jīng)營者及林權(quán)抵押權(quán)人可以根據(jù)市場狀況采取采伐措施，保障投資收益或資金安全。二是建立林權(quán)交易體系，成立包括林權(quán)登記管理中心、森林資源評估中心、木竹交易中心、林業(yè)法律與科技服務(wù)中心、林業(yè)勞動力培訓中心的要素市場，加強林木林地權(quán)屬的登記和動態(tài)管理，林權(quán)流轉(zhuǎn)管理與林權(quán)抵押管理，開展森林資源資產(chǎn)評估服務(wù)，收集、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)證抵押、市場交易行情等相關(guān)信息，撮合林業(yè)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)、交易，提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策的咨詢服務(wù)，組織培訓、提供林業(yè)科技服務(wù)等，促進林權(quán)流轉(zhuǎn)良性運作，確保林權(quán)抵押貸款風險控制。
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(一)林未資產(chǎn)的生物資產(chǎn)屬性《森林法實施條例》第2條規(guī)定：“森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。林木，包括樹木和竹子。”林木是林地上沒有被伐倒的活著的立木，是森林資源的最主要的部分。要將林木納人會計核算必須將林木認定為資產(chǎn)，依據(jù)資產(chǎn)的定義，林木資產(chǎn)是指企業(yè)在過去的交易、事項中形成的，其價值能夠用貨幣進行計量的，由一定經(jīng)濟實體所擁有和控制的，其預期經(jīng)濟利益能夠流入經(jīng)濟實體的林木資源。由于林術(shù)資產(chǎn)是活立木，屬于生物資產(chǎn)，相應地可將其分為消耗性林木資產(chǎn)、生產(chǎn)性林木資產(chǎn)和公益性林木資產(chǎn)，因而，其計量可參考《企業(yè)會計準則第5號――生物資產(chǎn)》的相關(guān)規(guī)定。
(二)林木資產(chǎn)計量的特殊性林木資產(chǎn)是一種特殊的資產(chǎn)，除了具有資產(chǎn)的一般特性之外，還有自身的特殊性。林術(shù)資產(chǎn)的特殊性決定了其計量的特殊要求。(1)林木資產(chǎn)具有生長的長周期性，傳統(tǒng)的歷史成本計量無法準確反映其價值。林木資產(chǎn)生長一般要經(jīng)過育苗、造林、撫育、成熟、管護、收獲等幾個階段，因而生長周期比較長，短則幾年，長則十幾年、幾十年甚至上百年，而且在其整個生長過程中需要不斷地投入資金，給其價值的累計和計量帶來很大的難度，傳統(tǒng)的歷史成本計量根本無法準確反映其價值。(2)林木資產(chǎn)自然作用的時間長，具有自然增值性，采用歷史成本計量無法體現(xiàn)價值的相關(guān)性。林術(shù)資產(chǎn)價值的形成是人力和自然力相互結(jié)合的產(chǎn)物，這其中自然力往往起著決定性的作用，而且隨著時間的推移是不斷增值的。而這些自然增值信息按照現(xiàn)行的企業(yè)會計準則要到其生產(chǎn)消耗或銷售時才予以確認和披露，采用歷史成本計量無法體現(xiàn)價值的相關(guān)性。(3)林木資產(chǎn)經(jīng)營效益呈現(xiàn)多樣性，采用歷史成本法是無法衡量其帶來的生態(tài)和社會效益。林木資產(chǎn)在開發(fā)利用的過程中為人類提供了大量的木材、林副產(chǎn)品等實物產(chǎn)品，因而創(chuàng)造了巨大的商品價值，同時，林木資產(chǎn)還可充分發(fā)揮其自身的群體效應帶來不可估量的生態(tài)效益和社會效益，采用歷史成本法是無法衡量其帶來的生態(tài)和社會效益。
二、林術(shù)資產(chǎn)的會計計量
(一)林木資產(chǎn)按歷史成本計量歷史成率計量是有關(guān)單位按照林木資產(chǎn)在形成過程中所耗費的培育和維護管理成本或者是從外部取得的林木成本登記入賬。歷史成本有其自身的優(yōu)越性，這也是支持歷史成本計量的理由。首先，歷史成本具有可靠性。這主要體現(xiàn)在其客觀性和可驗證陡上，歷史成本是為了取得、培育和經(jīng)營管理林木資產(chǎn)所消耗的實際支出，它能夠真實地反映出林木經(jīng)濟活動的實際情況。因為，這里的“實際支出”是林木交易雙方在公平、自愿的條件下形成的。同時，這些支出的發(fā)生都有相應的原始憑證作為依據(jù)，相關(guān)的會計人員也是根據(jù)這些發(fā)生的憑證來記賬的，因此，這些會計信息又是可驗證的。其次，歷史成本具有可操作性。這體現(xiàn)在其取得會計依據(jù)和后續(xù)計量上，因為歷史成本是按營造和外購林術(shù)資產(chǎn)實際發(fā)生額的原始憑證來記賬的，因此，歷史成本信息的取得相對容易，且代價較小。同時，由于林木資產(chǎn)的價值處于不斷變化之中，我國還缺乏公開、活躍的市場，采用歷史成本來核算將更為簡單易懂。
然而，由于林木資產(chǎn)自身的特性，決定了采用歷史成本法計量也會出現(xiàn)很多不足的地方。首先，采用歷史成本法林木資產(chǎn)的實際價值與賬面價值會有很大差異。林木資產(chǎn)具有自然增值性，即使沒有人工投入，其價值也會逐漸增加，而其賬面價值只是其歷年林木經(jīng)營的成本累計，故二者必然存在差異。其次，采用歷史成本法不符合會計信息相關(guān)性。因為林木資產(chǎn)自身的生物特性使其賬面價值和實際價值出現(xiàn)不一致，而歷史成本法又導致這部分自然增值不予確認、計量和披露，最終提供的會計信息不能真實地反映林木資產(chǎn)的價值，從而導致會計信息相關(guān)性較差。盡管如此，以歷史成本為計量依據(jù)是一種廣泛采用的會計慣例，而且我國最新的會計準則中規(guī)定，我國生物資產(chǎn)仍采用歷史成本計量。
(二)林木資產(chǎn)按公允價值計量公允價值是指資產(chǎn)和負債按照在公平交易中，熟悉情況的交易雙方自愿進行資產(chǎn)交換或者債務(wù)清償?shù)慕痤~。其在國際會計中的運用較為普遍，尤其是在美國，會計準則將相關(guān)性放在第一位，強調(diào)會計信息的“決策有用性”。在我國，2(]06年才在財政部頒布的最新會計準則中正式提出了公允價值計量模式，但公允價值的應用有其極為嚴格的規(guī)定。公允價值作為一種新的計量屬性，從會計信息相關(guān)性角度看，有其自身的優(yōu)點。由于林木資產(chǎn)具有生物轉(zhuǎn)化功能和自然增值的特性，利用歷史成本計量林木資產(chǎn)往往不能對其自然增值進行確認，從而難以客觀真實地對林木資產(chǎn)的價值進行反映，也就無法給相關(guān)信息需求者提供有用的信息，影響會計信息的相關(guān)性。而公允價值恰好能夠?qū)⒘帜举Y產(chǎn)的自然增值給予合理的估計，進而能夠真實反映林木資產(chǎn)的價值，這樣也就解決了歷史成本在變動價值計量方面的不足，同時，采用公允價值能夠?qū)⒉煌牧帜举Y產(chǎn)進行比較，從而能夠確定雙方的交換價值。
近年來，雖然公允價值的提出得到了國內(nèi)外許多會計界人士的青睞，在一些國家已經(jīng)得到廣泛的采用，但這并不能說明其很完美，公允價值的運用也存在很多不足的地方，主要表現(xiàn)在：首先，采用公允價值計量會計信息的可靠性差。由于可供選擇的公允價值計量形式多種多樣，而且受會計環(huán)境和交易資產(chǎn)的限制，很容易受人為因素的影響。即使是同一林木資產(chǎn)，不同的評估者采用這一計量屬性，得出的結(jié)果也會不同。其次，公允價值計量的使用條件苛刻。公允價值的應用必須有成熟的林術(shù)要素和資產(chǎn)的交易市場，同時要有一支既懂財務(wù)又擅長評估的高素質(zhì)人才隊伍，目前尚達不到要求。再次，采用公允價值計量要面臨大量的信息收集、處理成本以及今后的審計成本，不符合成本與效益的原則。
三、林術(shù)資產(chǎn)會計計量屬性的選擇
(一)公允價值是林木資產(chǎn)計量的理想選擇從目前的國情和林情來看，我國市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立起來，雖然受到林木資源開發(fā)體制、政策和傳統(tǒng)等因素的影響，沒有形成完全活躍的林木市場，但我國許多林木產(chǎn)品已經(jīng)有了一個比較活躍的市場。同時，近年來我國不斷強化會計從業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能水平，完善公司治理結(jié)構(gòu)，尤其是近年來林權(quán)制度改革的順利實施，為我國公允價值的實施提供了一個融洽的操作氛圍。即使在市場經(jīng)濟比較發(fā)達的西方國家，如美國、加拿大、澳大利亞等，在林木計量方面也并不是完全符合公允價值的計量標準，但他們的生物資產(chǎn)會計準則是極力提倡公允價值的，這主要歸因于公允價值在提供會計信息質(zhì)量方面更適合現(xiàn)代會計核算的要求，以公允價值模式對林木資產(chǎn)進行計量將成為未來發(fā)展的趨勢。
基于以上分析，筆者認為不能等所有的條件都完全符合公允價值的計量標準才去應用，這樣只會導致我國林木資產(chǎn)計量方面的落后，而應該將其在實務(wù)應用中不斷改善，從而逐漸確立公允價值在林木資產(chǎn)核算中的地位。
(二)公允價值計量的應用設(shè)想在資產(chǎn)價值計量方面，林木資產(chǎn)與其他資產(chǎn)一樣，都存在著初始計量、年期末計量和轉(zhuǎn)讓、出售計量三個環(huán)節(jié)。這三個環(huán)節(jié)最終是以公允價值來核算的，但不同環(huán)節(jié)的具體計量形式不一樣，過程如圖1。 (1)在初始計量階段，仍舊以“歷史成本”來計量林木資產(chǎn)的價值。具體來說：外購林木資產(chǎn)的價值，包括購買價款、相關(guān)稅費、保險費以及其他可歸屬于該資產(chǎn)的相關(guān)費用。自行營造林木資產(chǎn)的價值。包括郁閉前(或達到生產(chǎn)目的前)發(fā)生的調(diào)查設(shè)計費、良種試驗費、營林設(shè)施費、造林及撫育費和應分攤的間接費用等必要支出。之所以可以這樣做是因為只要參與林木市場交易的雙方是在客觀、公允的基礎(chǔ)上自愿達成的交易價格就是公允價格。即，在初始計量階段支付或收到的現(xiàn)金或現(xiàn)金等價物的數(shù)額(也就是歷史成本或收入)可視為公允價值。而且這樣做也完全符合我國生物資產(chǎn)準則的要求――初始計量采用歷史成本法。 (2)在期末計量方面，按照評估價值調(diào)整林木資產(chǎn)的價值。由于林木資產(chǎn)的特性，即使不對其進行相關(guān)的資金投入，其價值也處于變化之中，此時再用歷史成本將無法確定其真實價值，也就不能滿足會計信息相關(guān)性的要求。企業(yè)可以考慮借助評估機構(gòu)對林木資產(chǎn)進行估價，但考慮到成本效益原則，每年期末通過專業(yè)的資產(chǎn)評估機構(gòu)來計量林木資產(chǎn)的價值，取得會計信息的成本就會很高，對于很多林術(shù)經(jīng)營者來說很難實施。因此，筆者認為，可以請相關(guān)專家、學者根據(jù)其掌握的較準確的數(shù)據(jù)。建立起適應不同林種的林木資產(chǎn)模糊估價模型(模型的相關(guān)參數(shù)需要根據(jù)實際情況進行調(diào)整)。林木類企業(yè)每年期末可按照估價模型對相關(guān)林木資產(chǎn)進行估價。并將評估價值與賬面價值進行比較，將其差額計人相關(guān)的賬戶中，同時在其會計報告中予以披露。
