發(fā)布時(shí)間：2023-03-02 15:03:02
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的教師經(jīng)驗(yàn)交流材料樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
大家好！
今天，我能在這里和大家共同交流英語(yǔ)教學(xué)體會(huì)，感到萬(wàn)分榮幸，感謝學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師給了我這樣一次機(jī)會(huì)。
回顧自己15年來(lái)在英語(yǔ)教學(xué)中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，感覺(jué)并沒(méi)有什么絕對(duì)行之有效的“教學(xué)經(jīng)驗(yàn)”，有的只是自己盡職盡責(zé)的工作態(tài)度，嚴(yán)格而靈活的教學(xué)方法?？傊痪湓?，在英語(yǔ)教學(xué)中要想取得好成績(jī)，就是“種瓜得瓜，種豆得豆”，成績(jī)和平時(shí)心血的付出是成正比的。英語(yǔ)教學(xué)工作包含的內(nèi)容太廣泛，以下是自己在英語(yǔ)教學(xué)實(shí)踐中的一些做法和感悟，有不當(dāng)之處，請(qǐng)各位多批評(píng)指正。
一、建立良好的師生關(guān)系，做一名學(xué)生喜歡的英語(yǔ)老師
英語(yǔ)教學(xué)中，我感受最深的是，學(xué)生在成長(zhǎng)過(guò)程中，需要知識(shí)，更需要關(guān)愛(ài)，關(guān)愛(ài)是一份情感，也是一份責(zé)任，作為英語(yǔ)老師，除了要有精湛的業(yè)務(wù)水平、敬業(yè)的精神、全面的知識(shí)，更重要的是在傳道授業(yè)解惑時(shí)，做到愛(ài)生如子。人與人之間的感情是相互的，學(xué)生雖小，但他們都有著一顆敏感而真誠(chéng)的心，只要你真心關(guān)愛(ài)他們，他們一定會(huì)有令你驚喜的回報(bào)?！坝H其師而信其道”，只有讓學(xué)生喜歡你，他們才會(huì)信任你，向著你引導(dǎo)的方向發(fā)展。
在多年的英語(yǔ)教學(xué)中，我學(xué)會(huì)激勵(lì)自卑的學(xué)生，點(diǎn)撥后進(jìn)的學(xué)生，暗示自負(fù)的學(xué)生，發(fā)現(xiàn)特殊的學(xué)生，服務(wù)每一個(gè)學(xué)生，關(guān)愛(ài)所有的學(xué)生，用心去與學(xué)生交流，用愛(ài)去撫慰心靈，構(gòu)建師生平等，關(guān)系和諧，共同進(jìn)步的求知家園。
二、狠抓英語(yǔ)課堂教學(xué)，構(gòu)建“和諧高效、思維對(duì)話”型英語(yǔ)課堂
現(xiàn)在正處于應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌時(shí)期，既要求減輕負(fù)擔(dān)，又要求提高教育質(zhì)量，這就要求我必須在英語(yǔ)課堂上下功夫，提高英語(yǔ)課堂教學(xué)效率，我通常注重以下幾個(gè)方面：
1、認(rèn)真?zhèn)湔n。
大家都知道，備好課是上好課的前提，備課包括三方面，備教材、備學(xué)生、備教法。備教材。我總是提前翻閱各種材料、教師用書、學(xué)習(xí)資料及以往的相應(yīng)試題，對(duì)于哪些是重點(diǎn)難點(diǎn)，哪些知識(shí)點(diǎn)擴(kuò)展到什么程度，會(huì)以什么形式出題，做到心中有數(shù)。備學(xué)生，就是要了解學(xué)生的年齡特點(diǎn)、接受能力、知識(shí)儲(chǔ)備情況，這樣可以避免起點(diǎn)太高，學(xué)生聽(tīng)不懂，或起點(diǎn)太低，學(xué)生感到無(wú)聊的情況。備教法。每一級(jí)每個(gè)班學(xué)生特點(diǎn)各不相同，所以我非常注重仔細(xì)研究學(xué)生，采取適合學(xué)生的方法導(dǎo)入新課，用學(xué)生易于掌握的方法講解新知，用學(xué)生感興趣的方法組織課堂活動(dòng)。
2、用激情帶動(dòng)學(xué)生，煥發(fā)英語(yǔ)課堂活力。
我要求自己在備好課的基礎(chǔ)上，每節(jié)英語(yǔ)課都滿懷熱情地走進(jìn)教室，哪怕身體不適、滿心煩惱，在站上講臺(tái)，面向?qū)W生的那一刻，我都會(huì)面帶笑容，精神抖擻，講課時(shí)也是充滿激情，抑揚(yáng)頓挫。因?yàn)榭鞓?lè)的情緒可以傳染，如果你把快樂(lè)的情緒、積極地心態(tài)傳染給學(xué)生，他的英語(yǔ)學(xué)習(xí)效率可能會(huì)成倍增長(zhǎng)。
3、關(guān)注每個(gè)學(xué)生，提高課堂凝聚力。
講課時(shí)，我的視線遍布每個(gè)角落，始終用眼光每個(gè)學(xué)生，學(xué)生的每個(gè)動(dòng)作和眼神都逃不過(guò)我的眼睛，并且與學(xué)生進(jìn)行眼神的交流，久而久之，每個(gè)學(xué)生都會(huì)感到老師一直在關(guān)注我，從而使他們集中注意力，認(rèn)真聽(tīng)講。
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁：
今天的江寧天朗氣清，惠風(fēng)和暢；今天祿口小學(xué)的校園曼妙多姿，詩(shī)意盎然。因?yàn)樾@獨(dú)特的魅力，因?yàn)橐环N致遠(yuǎn)詩(shī)香的凝聚，因?yàn)楦魑活I(lǐng)導(dǎo)不辭勞苦，諸位文朋詩(shī)友風(fēng)塵仆仆，帶著對(duì)教育的關(guān)愛(ài)，緣于對(duì)中華詩(shī)詞的虔誠(chéng)，懷著對(duì)"中國(guó)夢(mèng)"的向住，匯集于"國(guó)中首善之地"的江寧，參加"南京市詩(shī)教進(jìn)校園工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)".
南京十二中是一所歷史悠久具有深厚文化底蘊(yùn)的百年名校；是一所座落在獅子山麓，繡球湖畔，挹江門旁，桃園故里的一朵奇葩；是一所勵(lì)精圖治、發(fā)展迅猛、校風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、設(shè)施完善、質(zhì)量上乘的耀眼明星。我校把擁有"國(guó)際視野、民族靈魂、健康信念、卓越潛能"現(xiàn)代都市人，作為培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合我校實(shí)際，在省、市詩(shī)詞協(xié)會(huì)，特別是在南京鐘山詩(shī)詞研究會(huì)的關(guān)懷、指導(dǎo)下，于2009年4月10日正式成立了"桃花雨"詩(shī)社，開(kāi)始了"詩(shī)教進(jìn)校園"活動(dòng)，吸引了眾多酷愛(ài)詩(shī)歌的師生走進(jìn)了詩(shī)歌的藝術(shù)殿堂。5年來(lái)，我校在這方面做了一些的工作，取得了一定的成績(jī)，現(xiàn)將有關(guān)工作向各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁匯報(bào)如下：
一、"詩(shī)教進(jìn)校園"是校園文化建設(shè)的需要
馬卡連柯說(shuō)："教育是詩(shī)一樣的事業(yè)。"教育與詩(shī)、詩(shī)與校園中的人有著天然的永遠(yuǎn)割不斷的聯(lián)系。作為一名教育工作者，我常懷赤子般的虔誠(chéng)，在心底追索，冥思，叩問(wèn)。我理想中的未來(lái)學(xué)校應(yīng)該是怎樣一番景象。在那里的學(xué)生們應(yīng)該有怎樣一種精神面貌和求知狀態(tài)；在那里工作的教師應(yīng)該有怎樣一種職業(yè)心態(tài)和學(xué)術(shù)水準(zhǔn)；在那里管理的校長(zhǎng)應(yīng)該有怎樣一種人格境界和智慧層次。我覺(jué)得，詩(shī)歌絕對(duì)可以使我們獲得對(duì)世界最好的理解。
中國(guó)是詩(shī)的國(guó)度，第一部詩(shī)歌總集《詩(shī)經(jīng)》問(wèn)世迄今已將近三千個(gè)春秋，在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中孕育了燦若繁星的詩(shī)家詞人，產(chǎn)生了題材多樣、風(fēng)格各異、汗牛充棟的作品。從一腔愛(ài)國(guó)情，上下求索的屈原到"采菊東籬下"的陶淵明；從"俱懷逸興壯思飛，欲上青天攬明月"的浪漫主義詩(shī)人李白到"安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒土俱歡顏"的現(xiàn)實(shí)主義詩(shī)人杜甫，給我們留下了太多回味。同時(shí)為我們的語(yǔ)文教學(xué)提供了寶貴的營(yíng)養(yǎng)。
當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來(lái)越突出。以先進(jìn)的詩(shī)詞文化力量，陶冶、提高青少年的素質(zhì)，培育民族精神是非常必要的?？梢哉f(shuō)，詩(shī)教進(jìn)校園，是時(shí)代的趨勢(shì)，是國(guó)家發(fā)展的必然，更是學(xué)校文化建設(shè)的需要。
二、"詩(shī)教進(jìn)校園"是學(xué)生成長(zhǎng)的需要
我校與南京鐘山詩(shī)詞研究會(huì)友好合作多年。眾人拾柴火焰高，在鐘山詩(shī)社老師的關(guān)心支持下，詩(shī)社小會(huì)員們已經(jīng)初窺詩(shī)歌門徑，在詩(shī)歌創(chuàng)作的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的腳步，讀詩(shī)、賞詩(shī)、寫詩(shī)的氛圍初現(xiàn)端倪。
1.成立"桃花雨"詩(shī)社。
我可以自豪地說(shuō)，我們十二中是有著豐厚文化底蘊(yùn)，飽含著浪漫的詩(shī)歌因子，蘊(yùn)藏著深厚的文化內(nèi)涵的地方，她是文學(xué)的土壤，更是詩(shī)歌的高地。尤其秋天的十二中校園是浪漫的，每一縷溫?zé)岬娘L(fēng)都仿佛寫滿了詩(shī)意。見(jiàn)證了的約翰馬吉圖書館在秋意的浸染下是深沉的，但他依然知詩(shī)意、解詩(shī)情、悟詩(shī)意、入詩(shī)境。
唐代詩(shī)人蘇F《雜曲歌辭？桃花行》"桃花灼灼有光輝，無(wú)數(shù)成蹊點(diǎn)更飛，為有芳林含笑待，遂同溫樹(shù)不言歸".我校的"桃花雨"詩(shī)社取名既有校址座落在獅子山麓，繡球湖畔，挹江門旁，桃園故里之因；更有"灼灼愛(ài)心催開(kāi)桃花朵朵，朵朵桃花點(diǎn)綴詩(shī)意校園"之意。
2.編輯《江潮》?？?shī)歌專輯。
從2009年到2014年我校學(xué)生在《南京詩(shī)詞》上發(fā)表了近300首古體詩(shī)，在《南京晨報(bào)》《揚(yáng)子晚報(bào)》《金陵晚報(bào)》《七彩語(yǔ)文》《語(yǔ)文教學(xué)與研究》等報(bào)刊雜志上發(fā)表了近百首古體詩(shī)，在《閱江潮》刊物上更是發(fā)表了"迎青奧"慶祝建黨、建國(guó)活動(dòng)，贊頌家鄉(xiāng)南京的詩(shī)歌有兩百首之多。5年來(lái)，我校學(xué)生共發(fā)表詩(shī)詞近600首，均匯編成冊(cè)，極大地激發(fā)了廣大學(xué)生的讀詩(shī)、賞詩(shī)、寫詩(shī)的積極性。
3.開(kāi)展豐富多彩的詩(shī)教活動(dòng)。
我校36名桃花雨詩(shī)社學(xué)生2013年1月22號(hào)參加《南京電視臺(tái)？詠春》欄目的現(xiàn)場(chǎng)制作節(jié)目。為慶祝建國(guó)65周年，我校"桃花雨"詩(shī)社還拍攝了詩(shī)歌朗誦《祖國(guó)啊，我親愛(ài)的祖國(guó)》MTV,上月24號(hào)，我校還承辦了鼓樓區(qū)"‘圓夢(mèng)中華’金秋詩(shī)會(huì)"等大型詩(shī)教活動(dòng)。成為了"南京市校園詩(shī)教實(shí)驗(yàn)基地".多次獲得了省市"詩(shī)教工作先進(jìn)集體"的稱號(hào)。我校的詩(shī)教活動(dòng)所取得的成績(jī)，讓學(xué)生、家長(zhǎng)、老師備受鼓舞。
4.編制校本課程。
為了實(shí)現(xiàn)詩(shī)詞教學(xué)的可持續(xù)化發(fā)展，2013年11月集大家智慧的校本課程《詩(shī)歌漫話》面世了，它共有5章20節(jié)，每節(jié)內(nèi)容后都配有"思考和練習(xí)",供學(xué)生自學(xué)和課堂教學(xué)之用。全冊(cè)內(nèi)容約3.5萬(wàn)字。校本課程《詩(shī)歌漫話》的面世，應(yīng)當(dāng)說(shuō)它是我校詩(shī)詞教學(xué)的一個(gè)里程碑，不僅能系統(tǒng)規(guī)范地教給學(xué)生關(guān)于詩(shī)歌的基本知識(shí)和技能，同時(shí)還能激發(fā)學(xué)生們的創(chuàng)作熱情，讓他們?cè)敢馊L試，在嘗試中初步了解詩(shī)歌意象，掌握詩(shī)歌鑒賞的基本方法，品味祖國(guó)深厚燦爛的文化，感受詩(shī)詞的魅力，砥礪他們遣詞造句的能力。
《詩(shī)歌漫話》經(jīng)過(guò)學(xué)生、教師、詩(shī)教專家等方面人員一年來(lái)的學(xué)習(xí)、研究、使用，共收到近30條反饋意見(jiàn)和建議，逐步總結(jié)出了校本課程使用中急需解決的四方面的問(wèn)題： ①章節(jié)編制體例混亂，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的格式。②教材中詩(shī)歌作品的舉例缺乏典型性，且前后重復(fù)。③章節(jié)的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)不一，邏輯不清。④教材中每個(gè)概念的解釋應(yīng)按照先概述，后舉例，最后展開(kāi)的步驟確定。2014年暑假圍繞這四點(diǎn)不足，編寫組開(kāi)始了對(duì)校本教材的正式修訂，直至前幾天，最終定稿成現(xiàn)在的7章29節(jié)內(nèi)容，約5.5萬(wàn)字。修訂工作除了得到校本教材編制小組全體同仁的通力合作外，還特別得到了南京鐘山詩(shī)詞研究會(huì)的盧賢明老師、孫振國(guó)老師以及江蘇省教育報(bào)刊社蔣新生主任的大力支持，不久將有河海大學(xué)出版社正式出版。從此，我校的詩(shī)教工作將走向規(guī)范化、課程化、校本化。
三、"詩(shī)教進(jìn)校園"是學(xué)校教育的需要
1.詩(shī)歌是最浪漫的表達(dá)。
浪漫是一種境界。教育是一項(xiàng)寧?kù)o而鮮活的事業(yè)，如果沒(méi)有浪漫作陪，那將會(huì)是孤獨(dú)的。不管你有多少朋友，多少親人，你絕對(duì)體會(huì)不到清影孤燈時(shí)的浪漫。好比當(dāng)你走在漆黑的夜晚，別人都會(huì)覺(jué)得害怕，而浪漫的人會(huì)覺(jué)得田野里青蛙的叫聲很美，草兒很芬芳，天上的月亮很皎潔，人的心情也會(huì)溫柔如水，而沒(méi)有一絲恐懼。浪漫是一種情懷。教育是花的事業(yè)。人們常說(shuō)，一花一世界，讀一朵花以悟些生命的道理，花就浪漫了，人也就浪漫了。中國(guó)人浪漫表達(dá)的主要形式是琴棋書畫，詩(shī)詞歌賦，尤以詩(shī)最為主要，最為直接。
浪漫不是萬(wàn)能的，沒(méi)有浪漫是萬(wàn)萬(wàn)不能的。教育是一場(chǎng)心靈的對(duì)話。德國(guó)的哲學(xué)家雅思貝爾斯說(shuō)："教育就是一棵樹(shù)搖動(dòng)一棵樹(shù)，一朵云推動(dòng)一朵云，一個(gè)靈魂喚醒另一個(gè)靈魂。"教育中的喜怒與哀樂(lè)，抱負(fù)和寄托，傳承與創(chuàng)新，有了浪漫，才不至于崩潰、不至于糾結(jié)。
2.詩(shī)歌是最好的教育。
我校高度重視詩(shī)教工作，不是為了把同學(xué)們培養(yǎng)成為詩(shī)人，而是要讓同學(xué)們成為具有詩(shī)人氣質(zhì)的人，以期達(dá)到"以詩(shī)育德、以詩(shī)啟智、以詩(shī)塑美"的目的。我校?？督薄奉檰?wèn)著名作家葉兆言說(shuō)："縱觀中外，第一流的學(xué)問(wèn)恰恰都是有詩(shī)人氣質(zhì)的人完成的。……詩(shī)人氣質(zhì)絕非只有詩(shī)人才有，這是一種難以用語(yǔ)言描述的東西……詩(shī)人氣質(zhì)不僅造就了第一流的詩(shī)人，還可以產(chǎn)生第一流的藝術(shù)家，產(chǎn)生第一流的政治家和商人，產(chǎn)生第一流的軍人和運(yùn)動(dòng)員。自然科學(xué)和人文科學(xué)在詩(shī)歌精神下可以對(duì)話，大科學(xué)家本身就是一首詩(shī)……"
我相信，詩(shī)歌能使人性更加敞亮，詩(shī)意能讓人生更加高尚！在學(xué)生的心田里種下詩(shī)歌的種子，讓詩(shī)意在學(xué)生的心里開(kāi)花結(jié)果，從而形成學(xué)生審美的人生態(tài)度和熱愛(ài)生命的氣質(zhì)，獲得超越的素質(zhì)和力量，這應(yīng)該是教育者與生俱來(lái)的責(zé)任?？梢哉f(shuō)，詩(shī)歌本身就是最好的教育。
3.詩(shī)歌是人生最優(yōu)雅的姿態(tài)
我校"桃花雨"詩(shī)社的小詩(shī)人們?cè)陉?yáng)光和雨露的滋潤(rùn)下，在微笑園丁的灼灼愛(ài)心之中像花兒一樣自然生長(zhǎng)，盛開(kāi)艷麗的花朵，結(jié)出了豐碩的果實(shí)：
"五洲朋友聚南京，盛會(huì)春風(fēng)暖客心。青奧彩旗花里笑，五環(huán)閃爍放光明。"（初一（4）班 吳凡《七絕·迎青奧》）
"飛蝶舞人前，花開(kāi)草木鮮。小河魚(yú)戲水，春色滿桃園。"（初二（6）班黃穎《小桃園之春》）
"爭(zhēng)春桃李未言休，出浴花仙溢彩流。瓊?cè)镲L(fēng)雨潤(rùn)初開(kāi)，美人醉臥海棠柔。葉舟十里詩(shī)香遍，碧水一瀅琴曲悠。抱月臺(tái)閣花戀月，莫愁湖女亦莫愁。"（初二（4）班 吳焱《莫愁？海棠？詩(shī)香》）
"春風(fēng)撫江水微顫，細(xì)雨潤(rùn)林葉愈繁。心已銘刻凌云志，血正托浮夢(mèng)想帆。"（初二（5）班余金濤《春之帆》）
小詩(shī)人筆下的"春風(fēng)"、"春花"、"春雨"等都閃耀著一種詩(shī)性的光輝，讀之如沐春風(fēng)，如沁花香，如浸春雨，給人以寧?kù)o、清新的享受，美的啟迪和陶冶。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁，我們開(kāi)展詩(shī)詞進(jìn)校園活動(dòng)，是智者的妙手點(diǎn)化播下了一顆希望的種子，是先輩的辛勤澆灌催綠了一片貧瘠的荒灘，是文明的希望，是素質(zhì)教育的載體，是民族精神的溫床。我們將再接再厲，繼續(xù)深入開(kāi)展"詩(shī)教進(jìn)校園"工作。
我衷心希望，我們的校園能夠成為詩(shī)歌的圣地，成為詩(shī)壇上一片湛藍(lán)的天空，成為文學(xué)的一片芳草地。我認(rèn)為這是詩(shī)歌的榮幸，是我們十二中的榮幸，也是我們文朋詩(shī)友的榮幸，更是我們所處時(shí)代的榮幸！
一、以人為本——讓城市管理與市民利益緊緊相連，通過(guò)激發(fā)廣大市民的主觀能動(dòng)性，彌補(bǔ)城市功能的不足
樹(shù)立“以人為本”的理念，就是抓住了城市管理的根本。城市居民不僅是城市管理的工作對(duì)象，也是城市管理的參與者。在城管工作上，我們堅(jiān)持“以人為本”，就是把解決居民關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題作為突破口，讓居民能切身感到城管與他們的生活息息相關(guān)，大家都動(dòng)手，齊維護(hù)，就能無(wú)形之中調(diào)整城市功能。去年以來(lái)，我們重點(diǎn)抓了環(huán)衛(wèi)工作，通過(guò)環(huán)境衛(wèi)生的創(chuàng)建，拉開(kāi)了打造城市品牌的序幕。一是加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。兩年來(lái)，共投入資金250萬(wàn)元，城區(qū)主干道安裝了250個(gè)果皮箱，新建了4座公廁、3個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，新購(gòu)置了一臺(tái)8噸吊裝車，在距縣城20多公里外的太子廟鎮(zhèn)新建了一個(gè)可供使用30年以上的垃圾處理場(chǎng)。在政府加大投入的同時(shí)，動(dòng)員全社會(huì)積極參與，城區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位自費(fèi)添置了一批密閉式的垃圾盆，臨街的門店自備小型密閉垃圾容器，在社區(qū)居委會(huì)，改制企業(yè)院落，由居民籌資新設(shè)置了垃圾盆，垃圾池。二是完善環(huán)衛(wèi)服務(wù)體系。我們推廣了上門收集垃圾辦法。在主街道由環(huán)衛(wèi)所定時(shí)上門收集，在小街小港由城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)采取有償服務(wù)的辦法，定時(shí)上門收集垃圾，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按市場(chǎng)運(yùn)作方式，組織民間私營(yíng)清潔公司保潔。三是提高居民環(huán)衛(wèi)意識(shí)。城區(qū)全面推行居民垃圾袋裝化，組織機(jī)關(guān)干部職工、社區(qū)居民定期開(kāi)展市容衛(wèi)生執(zhí)勤活動(dòng)，城區(qū)中小學(xué)生走上街頭，一方面開(kāi)展清除街頭“牛皮癬”活動(dòng)，另一方面向市民宣傳環(huán)衛(wèi)知識(shí)，城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)還組織開(kāi)展評(píng)選“文明院落”、“文明小區(qū)”、“文明家庭”、“文明市民”的活動(dòng)，縣電視臺(tái)還開(kāi)辟了市民衛(wèi)生曝光臺(tái)，定期對(duì)“門面四包”進(jìn)行公開(kāi)曝光。通過(guò)這些工作，較好地解決了因縣城基礎(chǔ)設(shè)施脆弱而帶來(lái)的城市功能不足，縣城的環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)，又進(jìn)一步激發(fā)了市民積極參與城區(qū)文明創(chuàng)建工作的熱情。
二、依法行政——讓城市管理與人居環(huán)境緊緊相連，通過(guò)抓城管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，彌補(bǔ)城市規(guī)范的不足
城市管理的根本目標(biāo)是為居民營(yíng)造最佳的安居環(huán)境，只有依法行政，才能確保城市管理工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，城管執(zhí)法由于多種原因，容易在執(zhí)法過(guò)程中與被執(zhí)法的對(duì)象發(fā)生糾紛。其主要原因是城管執(zhí)法過(guò)程中，消極行政執(zhí)法意識(shí)成份多。為此，近年來(lái)，我們強(qiáng)化了積極行政執(zhí)法意識(shí)，將制裁與教育相結(jié)合，法治與德治并舉，更多地注重執(zhí)法者的自身素質(zhì)修養(yǎng)，尊重行政相對(duì)人的權(quán)利和意愿，讓管理方與被管理方的目標(biāo)一致，即都是為了創(chuàng)建一個(gè)最佳的人居環(huán)境，使城市化與人居環(huán)境協(xié)調(diào)一致。在積極行政執(zhí)法方面，我們一是提高執(zhí)法隊(duì)伍的法律水平。由有關(guān)部門組織編寫了《城管行政知識(shí)讀本》,該手冊(cè)收集了有關(guān)城管執(zhí)法的26部法律、法規(guī)，要求城管執(zhí)法人員熟練掌握并能恰當(dāng)運(yùn)用，采取定期考核制度，凡考核合格者，持證上崗，不合格上崗學(xué)習(xí)，待下次考核合格再上崗。二是對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。制訂了一系列的規(guī)章制度，包括《出操制度》、《城管隊(duì)員十不準(zhǔn)、十嚴(yán)禁》、《城管執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《城管執(zhí)法責(zé)任追究制度》等。三是將管理重心下移，推行路段包干責(zé)任制。將城管隊(duì)員固定在城區(qū)的具體路段，城管隊(duì)員按照城區(qū)市容市貌的管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)路段包干負(fù)責(zé)，主管部門組織定期考核和不定期抽查，兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰，同時(shí)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)糾章與處罰分離的辦法，促使城管執(zhí)法人員“親商”、“親民”，有效地防止了“大呼隆”帶來(lái)的執(zhí)法弊端。
三、長(zhǎng)效管理——讓城市管理與條塊責(zé)任緊緊相連，通過(guò)健全城管工作機(jī)制，彌補(bǔ)城市系統(tǒng)的不足
長(zhǎng)效管理，就是要制訂一整套切實(shí)可行而又長(zhǎng)期有效的管理模式，要求城市管理的各個(gè)方面縱向到底，橫向到邊，工作責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)部門，每一個(gè)具體責(zé)任人，形成條塊結(jié)合，分級(jí)管理，逐級(jí)負(fù)責(zé)，時(shí)時(shí)負(fù)責(zé)，事事負(fù)責(zé)的工作效果。為此，我們一是科學(xué)界定城管創(chuàng)建職能部門的工作責(zé)任。按照“精干、權(quán)威、高效”原則，建立了城市管理指揮機(jī)構(gòu)、工作部門及執(zhí)法隊(duì)伍“三合一”的縣城管理體系，組建了縣城管局，將城區(qū)市容環(huán)境、城管、綠化等職能揉合在一起，有效地實(shí)施街面秩序的監(jiān)控與管理。對(duì)幾個(gè)部門都可以管的事，交給一個(gè)部門為主管，對(duì)沒(méi)有主管部門管的事，明確一家管，對(duì)涉及城市管理方方面面的工作，全部界定到各個(gè)職能部門，并制定了《城管創(chuàng)建職能單位工作考評(píng)細(xì)則》，由城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織定期抽查考核，考核結(jié)果納入全年崗位責(zé)任制總分。二是強(qiáng)化城管社會(huì)監(jiān)督體系。縣委、縣政府從各單位抽調(diào)一批專業(yè)人員，對(duì)城區(qū)的市容市貌及部門管理工作進(jìn)行專項(xiàng)督查?？h城管局設(shè)置了市容環(huán)境衛(wèi)生舉報(bào)電話，縣電視臺(tái)抽調(diào)專人專門設(shè)備，配合專項(xiàng)督查，對(duì)督查的情況及市民舉報(bào)的情況進(jìn)行公開(kāi)曝光。同時(shí)，在社會(huì)上聘請(qǐng)了一批責(zé)任性強(qiáng)、敢于堅(jiān)持原則的離退休干部為市容市貌及城管執(zhí)法義務(wù)督查員。這些監(jiān)督辦法構(gòu)成了完善的監(jiān)督體系，促進(jìn)城市管理的各個(gè)部門、各個(gè)單位各司其職，各盡其責(zé)。
為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，市政府于初組織開(kāi)展了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，市工商局作為試點(diǎn)單位之一，為把這項(xiàng)工作做實(shí)做好，抽調(diào)人員成立了工作專班，對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了精心組織和專題研究，通過(guò)建立完善行政執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為，行政處罰過(guò)程公開(kāi)、透明等舉措，從源頭防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)，提高了工商執(zhí)法人員辦案水平和效率，提升了工商隊(duì)伍文明公正形象，有效地保證了各項(xiàng)法律、法規(guī)全面正確實(shí)施。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，提高對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的認(rèn)識(shí)
行政處罰權(quán)是行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)組織對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人和其他組織予以懲處的權(quán)力，是一種具有國(guó)家強(qiáng)制性的行政制裁權(quán)，行政處罰權(quán)從法條中產(chǎn)生時(shí)起就帶著自由裁量權(quán)的性質(zhì)。國(guó)家賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在法定的權(quán)限范圍內(nèi)，針對(duì)具體案件而有選擇性地作出或者不作出行政處罰的權(quán)力。任何一項(xiàng)權(quán)利都有腐蝕性和侵犯性，行政處罰自由裁量權(quán)也不例外。在實(shí)際操作中，由于行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員個(gè)人素質(zhì)和價(jià)值取向不同，導(dǎo)致對(duì)法律法規(guī)的理解不同，從而也會(huì)產(chǎn)生行政處罰自由裁量權(quán)被濫用，造成行政執(zhí)法不公，成為滋生腐敗的重要根源。全面規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，合理縮小行政處罰自由裁量權(quán)的空間，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)公正執(zhí)法，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。
（一）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全面促進(jìn)依法行政的需要。
（二）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是破解行政機(jī)關(guān)“執(zhí)法不公”難題的有效舉措。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，行政執(zhí)法涉及的法律越來(lái)越多，而其中的自由裁量也逐漸增多，并且處罰裁量空間相對(duì)較大。執(zhí)法人員由于對(duì)法律理解的局限性和情緒化執(zhí)法，尤其是受執(zhí)法干擾因素影響，在處罰時(shí)往往不同情況相同處理，相同情況不同對(duì)待，同案不同罰，合法不合理，辦人情案、態(tài)度案、關(guān)系案，使執(zhí)法相對(duì)人和廣大群眾對(duì)執(zhí)法的公正性產(chǎn)生懷疑，嚴(yán)重影響了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和公信度。因此，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，是進(jìn)一步破解“執(zhí)法不公”難題的有效舉措，是提高行政執(zhí)法水平的必由之路。
（三）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是加強(qiáng)廉政建設(shè)、提升執(zhí)法隊(duì)伍形象的有效措施。行政處罰自由裁量權(quán)的不正當(dāng)行使容易助長(zhǎng)執(zhí)法腐敗和以案謀私。較大的自由裁量空間，也會(huì)助長(zhǎng)執(zhí)法人員的特權(quán)思想，很容易產(chǎn)生腐敗行為，損害執(zhí)法機(jī)關(guān)廉潔公正形象。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，從源頭上防止濫用和亂用行政處罰自由裁量權(quán)，有利于防止違法違紀(jì)和腐敗行為的發(fā)生，樹(shù)立執(zhí)法機(jī)關(guān)的良好形象。
（四）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是改善執(zhí)法環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。通過(guò)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，有效規(guī)范行政處罰實(shí)施主體的行為，為行政執(zhí)法人員提供了更加細(xì)化量化、切合實(shí)際、有操作性的處罰參考標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法人員按照處罰參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)號(hào)入座作出行政處罰，真正做到過(guò)罰相當(dāng)、合理合法，避免出現(xiàn)畸重畸輕、討價(jià)還價(jià)的現(xiàn)象，這既推進(jìn)了依法行政，做到了執(zhí)法公開(kāi)、公平，也為執(zhí)法人員減輕了壓力，提供了良好的執(zhí)法工作環(huán)境。
由于工商行政管理行政執(zhí)法工作涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章面廣量多，規(guī)范自由裁量權(quán)工作難度大、專業(yè)性強(qiáng)。為此，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，由分管局長(zhǎng)親自抓，局法規(guī)科具體負(fù)責(zé)實(shí)施，采取以局法規(guī)科牽頭，各業(yè)務(wù)科室配合的工作模式，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)保證此次規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的順利進(jìn)行：
一是成立了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)、黨組成員及有關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查等工作，分管法制工作的副局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，并從全系統(tǒng)抽調(diào)了3名法律素質(zhì)較高的人員，進(jìn)行情況調(diào)研、法規(guī)梳理和標(biāo)準(zhǔn)的制定。
二是結(jié)合工商系統(tǒng)工作實(shí)際制定了工作方案。按照市政府實(shí)施規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的要求，結(jié)合工作實(shí)際，于4月中旬制定了《市工商行政管理系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》，確定了目標(biāo)要求和實(shí)施步驟，促進(jìn)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作有序開(kāi)展。
三是召開(kāi)全市工商系統(tǒng)動(dòng)員大會(huì)。傳達(dá)了全市依法行政工作會(huì)議精神和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施意見(jiàn)，在動(dòng)員會(huì)上提出了嚴(yán)格要求，并對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行周密部署。
四是做好骨干人員的培訓(xùn)工作。為進(jìn)一步將此項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)，我們對(duì)執(zhí)法科室負(fù)責(zé)人及抽調(diào)人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)要求，對(duì)法律涉及的處罰條款進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，為制定規(guī)范自由裁量處罰標(biāo)準(zhǔn)奠定了良好基礎(chǔ)。
二、認(rèn)真梳理，科學(xué)界定行政處罰自由裁量參照標(biāo)準(zhǔn)
規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的核心工作就是認(rèn)真梳理所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，并將其中具有自由裁量?jī)?nèi)容的條款科學(xué)地進(jìn)行細(xì)化，將法律原則和工商執(zhí)法規(guī)范具體化、實(shí)在化、系統(tǒng)化，做到職權(quán)法定，權(quán)責(zé)明確，幅度合理，罰當(dāng)其過(guò)。我局是執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章較多的執(zhí)法部門之一，共執(zhí)行法律法規(guī)105部，執(zhí)行部門規(guī)章119部，在細(xì)化相關(guān)處罰條款過(guò)程中，我們首先將違法行為分為五類不同情況：
一類是根據(jù)當(dāng)事人違反法規(guī)時(shí)間的長(zhǎng)短來(lái)確定相應(yīng)等次的處罰。如不按規(guī)定的時(shí)間申報(bào)年檢的行為，對(duì)于逾期時(shí)間的長(zhǎng)短不同來(lái)確定處罰的幅度。
二類是經(jīng)根據(jù)違法經(jīng)營(yíng)額的多少來(lái)確應(yīng)相應(yīng)等次的處罰。如在無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件中，根據(jù)當(dāng)事人違法經(jīng)營(yíng)額的多少來(lái)確定處罰的幅度。
三類是根據(jù)違法所得金額的多少來(lái)確定相應(yīng)等次的處罰。
四類是根據(jù)當(dāng)事人的違法行為是否存在主觀故意來(lái)確定相應(yīng)等次的處罰。
五類是根據(jù)當(dāng)事人實(shí)施該項(xiàng)違法行為次數(shù)的多少來(lái)確定相應(yīng)等次的處罰。
其次，法津、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政處罰一般都規(guī)定了處罰的種類和幅度，行政主體可以根據(jù)違法事實(shí)予以裁量，在規(guī)定的種類和幅 度內(nèi)作出選擇。正確行使行政處罰自由裁量權(quán)要充分考慮到違法行為的性質(zhì)、危害結(jié)果、當(dāng)事人的責(zé)任能力、實(shí)施違法行為的心理狀態(tài)及案發(fā)后的表現(xiàn)等各種情況和因素，給予從輕、減輕、免除和從重處罰。我局主要通過(guò)對(duì)以下四個(gè)方面存在的不同情況對(duì)處罰幅度進(jìn)行科學(xué)的細(xì)化：
一是考慮到違法行為是否存在主觀故意。違法者是否存在主觀故意是違法者的主觀心理態(tài)度，是違法行為結(jié)構(gòu)中的重要一環(huán)，實(shí)施行政處罰時(shí)，理應(yīng)充分考慮，否則，處罰的結(jié)果有失公正或顯失公正便是必然。
二是正確評(píng)估違法行為的危害程度。立法對(duì)同一違法行為之所以設(shè)定有多個(gè)罰種，就是充分考慮行政違法行為已造成或可能造成的社會(huì)危害后果和程度的多樣性，要求執(zhí)法者在實(shí)施時(shí)，公正地、科學(xué)地評(píng)估違法行為的危害結(jié)果及其危害程度，從而適度地、理性地決定罰種的適用使過(guò)罰相當(dāng)。
三是考慮到行政相對(duì)人的承受能力。傳統(tǒng)的司法理念講究責(zé)任自負(fù),而現(xiàn)代司法追求的是“社會(huì)集體安全”，降低對(duì)個(gè)人責(zé)任的追究（如機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)），在我們處罰過(guò)程中來(lái)說(shuō)，讓處罰在相對(duì)人可承受的范圍內(nèi)執(zhí)行，否則處罰超過(guò)其生存權(quán)的底線，只會(huì)造成兩個(gè)結(jié)果，一是相對(duì)人的生活困苦不堪，對(duì)其生存權(quán)造成威脅，二是相對(duì)人對(duì)整個(gè)社會(huì)的報(bào)復(fù)。處罰超過(guò)相對(duì)人可接受的程度便是極大的不公正、不正當(dāng)，也就沒(méi)有合理性可言。
四是考慮到《行政處罰法》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰情節(jié)。從輕處罰，是指在法定處罰范圍內(nèi)對(duì)違法行為人適用較輕的處罰各類或者較少的罰款。減輕處罰，是指在法定處罰范圍內(nèi)對(duì)違法行為人適用最輕處罰各類以下處罰。
在細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，專班人員本著過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，“四寬四嚴(yán)”、“四高四低”標(biāo)準(zhǔn)，以及人性化執(zhí)法的要求，結(jié)合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等對(duì)所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中帶有行政處罰自由裁量權(quán)的處罰條款進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)梳理，確定了49部常用法律、法規(guī)、規(guī)章中的181項(xiàng)處罰條款為重點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化、規(guī)范。同時(shí)還組織一線執(zhí)法人員（基層法制員）對(duì)制定的處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真的研究和論證，確保制定的標(biāo)準(zhǔn)更加符合實(shí)際，最終細(xì)化處罰款項(xiàng)數(shù)量達(dá)700余條。并將其匯總制定了《市工商行政管理系統(tǒng)行政處罰自由載量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，印制成冊(cè)，下發(fā)到辦案機(jī)構(gòu)及基層單位。通過(guò)對(duì)違法情節(jié)和處罰幅度的進(jìn)一步細(xì)化，使執(zhí)法人員更好地理解法律，啟迪思維，從中獲得參考借鑒，避免了在執(zhí)法過(guò)程中同樣的案件結(jié)果會(huì)畸輕畸重，加強(qiáng)了對(duì)辦案機(jī)構(gòu)辦理行政執(zhí)法案件的實(shí)務(wù)指導(dǎo)。
三、嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量行為
規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)在日常工作中，具體在行政處罰案件的辦理上，我局在行政處罰案件辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作落實(shí)得卓有成效。
一是建立健全案審機(jī)構(gòu)。在系統(tǒng)內(nèi)綜合局里建立了案審委員會(huì)，在派出機(jī)構(gòu)設(shè)立了案審小組，對(duì)行政處罰案件進(jìn)行最終認(rèn)定，通過(guò)機(jī)構(gòu)和組織保障，對(duì)行使行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行最終把關(guān)，避免在實(shí)施行政處罰行為中一人說(shuō)了算，使規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作流入形式。
二是確立法制員制度。從市局到基層，每個(gè)辦案單位都確定一名法制員，根據(jù)辦理行政處罰案件相關(guān)程序規(guī)定，對(duì)案件的合法性、合理性進(jìn)行審查，確保所辦案件適用法規(guī)正確，證據(jù)確鑿，處罰適當(dāng)。
三是規(guī)范行政處罰文書的使用。一方面是規(guī)定所有適用一般程序的行政處罰案件，在調(diào)查終結(jié)時(shí)，執(zhí)法人員必須在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中專項(xiàng)說(shuō)明適用行政處罰自由裁量參照標(biāo)準(zhǔn)中的處罰條款及處罰幅度，并說(shuō)明其違法情節(jié)及相關(guān)從輕或從重的事實(shí)理由。另一方面是使用說(shuō)理式行政處罰文書，對(duì)當(dāng)事人說(shuō)明作出處罰決定的事實(shí)、依據(jù)、從輕或從重情節(jié)。
四是完善案件審核程序。對(duì)核審人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，使之熟悉行政處罰自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則。同時(shí)規(guī)定，核審機(jī)構(gòu)在核審案件時(shí)，必須將適用《市工商行政管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》的情況作為一個(gè)專項(xiàng)內(nèi)容，逐一進(jìn)行必要的審查核對(duì)，確保對(duì)違法企業(yè)違法行為的處罰合法、公正，否則不予核準(zhǔn)通過(guò)。
五是完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。我局行政執(zhí)法評(píng)議考核制度規(guī)定，對(duì)于行政執(zhí)法個(gè)案要分別進(jìn)行每月自查、季度抽查、半年檢查、年度考評(píng)，進(jìn)行評(píng)查打分，與目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合。
六是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。對(duì)于實(shí)施行政處罰不符合行政處罰自由裁量參照標(biāo)準(zhǔn)的人員，將根據(jù)實(shí)際情況分別給予通報(bào)批評(píng)和追究紀(jì)律責(zé)任等處分。
一年來(lái)，我局法規(guī)機(jī)構(gòu)核審本級(jí)一般程序案件367件，其中68件因不符合上述規(guī)定而在初審中被駁回。
四、建章立制，建立規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制
規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，根據(jù)各行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的職能不同，在具體實(shí)施過(guò)程中千差萬(wàn)別，各不同的部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門實(shí)際，具體案件具體分析。為了進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，確保落到實(shí)處，我們?cè)谌嫱菩幸?guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的基礎(chǔ)上，建立健全了與之相配套的工作制度，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。
一是行政執(zhí)法公示制度。通過(guò)紅盾信息網(wǎng)就工商行政管理的執(zhí)法依據(jù)、處罰種類、自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)公開(kāi)。
二是行政處罰案件核審制度。進(jìn)一步完善了《市工商行政管理局行政處罰案件核審辦法》，要求在聽(tīng)證報(bào)告、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰決定書或者其他處理決定中將處罰裁量的情況進(jìn)行表述，不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，必須說(shuō)明理由。在處罰案件核審過(guò)程中，核審機(jī)構(gòu)對(duì)處罰裁量部分加強(qiáng)審查力度。
三是行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。進(jìn)一步完善《市工商局行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》，將行政處罰裁量公的執(zhí)行情況納入年度工作考核體系，要求在進(jìn)行案卷評(píng)查、行政執(zhí)法評(píng)議考核等考評(píng)工作中，特別關(guān)注行政處罰中的處罰裁量行為，增加處罰裁量權(quán)行使情況的考評(píng)，對(duì)于不規(guī)范行使處罰裁量權(quán)情況嚴(yán)重的，堅(jiān)決取消其評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。
四是行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度。進(jìn)一步充實(shí)完善《市工商局行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度》，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，視情節(jié)追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
認(rèn)識(shí)到問(wèn)題才能改正問(wèn)題，在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中必須堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)、問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)照“不嚴(yán)不實(shí)”的各種表現(xiàn)，找準(zhǔn)問(wèn)題，看清危害，著力整改。以下列舉“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題的六種表現(xiàn)，有的是其他地方的典型問(wèn)題，有的在我們街道也存在。
一是思想“軟”，品性不端，立場(chǎng)不正。我們有的領(lǐng)導(dǎo)同志和黨員干部，在政治立場(chǎng)和原則性問(wèn)題面前，“?；^”、“和稀泥”，不敢管、不想管、不愿管；有的遇事先講待遇、只計(jì)報(bào)酬；有的同志，心中只有自己，沒(méi)有群眾；甚至個(gè)別同志，拿著工資罵國(guó)家，憋著勁兒地抹黑黨。我們要警惕，思想上一旦松懈，信念上一旦滑坡，就容易迷失自我，容易腐化墮落。
二是用權(quán)“偏”，原則不強(qiáng)，辦事不公。在用權(quán)上，還存在公權(quán)私用、公物私用、公車私用、用權(quán)不公、以人情代替原則等問(wèn)題。有的同志，對(duì)待辦事群眾是“看關(guān)系、看回報(bào)、看心情”；有的在群眾辦事時(shí)想的是“雁過(guò)拔毛”，對(duì)群眾刁難設(shè)檻；有的存在怕事、不惹事思想，又導(dǎo)致了不依法、依規(guī)辦事。這些同志的原則何在？黨性何在？甚至說(shuō)，良心何在？
三是執(zhí)行“堵”，服務(wù)不暢，落實(shí)不力。目前來(lái)說(shuō)，“中梗阻”問(wèn)題還不同程度存在。有的同志，工作中求“省事、省心、省力”，不“想事、謀事、干事”；有的對(duì)上應(yīng)付，對(duì)下敷衍；有的下基層就是吹牛，談工作就是喝酒，導(dǎo)致上情不能下達(dá)，下情無(wú)法上傳。如果任由這些問(wèn)題發(fā)展下去，“長(zhǎng)臉”工程可能要變成“丟臉”工程，“丟臉”還不是最可怕的，丟了群眾的心才可怕。
四是作風(fēng)“耙”，信心不足，斗志不強(qiáng)。有的同志存在“等靠要”思想，覺(jué)得南城發(fā)展有區(qū)委、區(qū)政府管，自己搞好項(xiàng)目協(xié)建就萬(wàn)事大吉；有的存在“懶疲怠”態(tài)度，加個(gè)班鬧情緒，沒(méi)補(bǔ)助鬧意見(jiàn)；有的存在“軟怕怨”作風(fēng)，在工作中想的是上級(jí)那“過(guò)得去”，群眾那“豁得轉(zhuǎn)”，匯報(bào)時(shí)“擱得平”。我們街道提出“誠(chéng)潤(rùn)南津”，講的就是激情奉獻(xiàn)、創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先，這樣的同志應(yīng)該捫心自問(wèn)一下，是否做到了？是否做好了？
一、農(nóng)村食品安全監(jiān)管凸顯治本之效。
農(nóng)村食品安全問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，十一省市工商機(jī)關(guān)針對(duì)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者布局分散、規(guī)模較小、質(zhì)量意識(shí)薄弱的特點(diǎn)，因地制宜，突破監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，積極探索農(nóng)村食品安全監(jiān)管的新途徑，已成為十一省市工商機(jī)關(guān)始終追求的目標(biāo)。浙江省工商局從抓經(jīng)營(yíng)者自律入手，以推行“萬(wàn)村放心店工程”為抓手，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)者自律、市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)參與監(jiān)督、行政引導(dǎo)規(guī)范的食品安全保障體系，目前已覆蓋了全省95%的行政村。通過(guò)“五個(gè)統(tǒng)一”抓好制度建設(shè)，即統(tǒng)一牌匾、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一臺(tái)賬、統(tǒng)一承諾，使食品經(jīng)營(yíng)者自律制度得到了100%的落實(shí)。通過(guò)“四路并進(jìn)”的竟?fàn)帒B(tài)勢(shì)抓好食品入市關(guān)，即由配送企業(yè)、加盟連鎖超市、食品批發(fā)市場(chǎng)、流動(dòng)放心車實(shí)行定點(diǎn)配送，形成了食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)把食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)互動(dòng)約束機(jī)制。通過(guò)“兩措并舉”的考核激勵(lì)與競(jìng)爭(zhēng)劣汰措施抓好實(shí)效，即放心店和維權(quán)網(wǎng)建設(shè)作為屬地工商局目標(biāo)責(zé)任制列入考核，讓消費(fèi)者和社會(huì)代表共同參與測(cè)評(píng)；對(duì)放心店引入有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和淘汰機(jī)制，好的給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，差的堅(jiān)決摘牌，被摘牌放心店有220家。通過(guò)“一網(wǎng)多用”的縣、鄉(xiāng)、村的三級(jí)消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)抓好農(nóng)村食品消費(fèi)維權(quán)。即建立消協(xié)分會(huì)、維權(quán)監(jiān)督站、設(shè)立監(jiān)督點(diǎn)、聘請(qǐng)維權(quán)監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)了放心店自律與維權(quán)網(wǎng)監(jiān)督的有機(jī)融合。寧夏自治區(qū)工商局從借助政府基層組織力量入手，以推行“村所掛鉤”監(jiān)管模式為抓手，構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)者自律、行政監(jiān)管的食品安全保障體系，全區(qū)覆蓋面已達(dá)到98.24%?！按逅鶔煦^”以村委會(huì)為依托，在行政村建立維權(quán)站點(diǎn)，由工商所所長(zhǎng)任站長(zhǎng)，村干部任副站長(zhǎng)，村民為義務(wù)監(jiān)督員。通過(guò)統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一電話號(hào)碼、統(tǒng)一辦公地點(diǎn)、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲的“四統(tǒng)一”，形成了機(jī)構(gòu)、人員、職能、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位的安全監(jiān)管互動(dòng)機(jī)制。這一機(jī)制的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)確?！保创_保所在地的食品經(jīng)營(yíng)者的自律制度覆蓋率達(dá)到了100%，確保12315進(jìn)村鎮(zhèn)達(dá)到了100%，確保企業(yè)信用分類監(jiān)管達(dá)到了100%，確保工商所“兩圖一書”達(dá)到了100%，確保市場(chǎng)巡查達(dá)到了100%。甘肅省工商局從抓農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)模式入手，努力構(gòu)建三大監(jiān)管服務(wù)體系。即依托12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建具有“相對(duì)集中受理，分工協(xié)作辦理，應(yīng)急指揮調(diào)度，信息匯總分析，進(jìn)行消費(fèi)提示”農(nóng)村食品安全行政執(zhí)法監(jiān)管快速反應(yīng)體系。武威市工商局利用這一體系不到兩天的時(shí)間里全部追回了104只有毒羊肉和32付有毒羊下水，避免了一次食品惡性事故的發(fā)生。依托“一會(huì)兩站”消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，84%的農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人和村民參加的農(nóng)村食品安全監(jiān)管社會(huì)監(jiān)督服務(wù)體系。榆中縣“一會(huì)兩站”成功調(diào)解了一起4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)行政村997戶農(nóng)民因種子質(zhì)量問(wèn)題致使1888畝農(nóng)作物受損、準(zhǔn)備集體上訪的突發(fā)事件，為受害農(nóng)民爭(zhēng)取補(bǔ)償款94473元。依托18臺(tái)食品安全檢測(cè)車和500個(gè)食品安全快速檢測(cè)箱形成的食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，構(gòu)建省、市、縣、所四級(jí)聯(lián)動(dòng)的食品質(zhì)量安全電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系。這一體系先后對(duì)市場(chǎng)上銷售的15類61種39119個(gè)批次的食品進(jìn)行了快速檢測(cè)，銷毀處理各類不合格食品1176公斤，大大增強(qiáng)了農(nóng)村食品安全監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。
二、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的難題尋到了有效的治理之策
目前，城市社區(qū)、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部為無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品多發(fā)地帶，對(duì)分散于這些地區(qū)的無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者如何治理成為考驗(yàn)十一省市工商機(jī)關(guān)全面落實(shí)流通環(huán)節(jié)食品安全的重中之重。上海市、廣東省、福建省、西安市、新疆自治區(qū)克拉瑪依市、湖南省漢壽縣等地工商局清醒地認(rèn)識(shí)到無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品不僅僅是單純市場(chǎng)秩序問(wèn)題，而是復(fù)雜的社會(huì)公共管理問(wèn)題，依照政府的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職責(zé)要求，提出了治理無(wú)證無(wú)照的指導(dǎo)思想：緊緊依靠地方政府牽頭，工商協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合，全面實(shí)施綜合治理。這些工商機(jī)關(guān)以解決城中村無(wú)照經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，積極采取“疏導(dǎo)與治理相結(jié)合，以疏導(dǎo)為主；教育與處罰相結(jié)合，以教育為主”的措施，使食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體持照率達(dá)到97%以上。上海市工商局針對(duì)無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者的“三大特點(diǎn)”，即96%的無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者來(lái)自外省市和上海市下崗失業(yè)者的人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，98%的無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、技術(shù)含量少、投機(jī)成本低而市場(chǎng)需求大的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，98%的無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者分布于自有或租賃居民房、違法搭建房屋、農(nóng)民宅基地房的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所特點(diǎn)，緊緊依靠地方政府，確立了“以塊為主，條塊結(jié)合，齊抓共管”的工作格局，市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)持照主體率已達(dá)到99.8%，窩點(diǎn)的回潮率從去年的62%下降至18%。西安市工商局雁塔分局針對(duì)40萬(wàn)（占60%以上）外來(lái)人口居住在37個(gè)城中村中、城中村居民90%經(jīng)濟(jì)收入都來(lái)源于出租房屋的特點(diǎn),探索出了“四位一體”,即由工商牽頭，公安、衛(wèi)生、街道辦事處村委會(huì)負(fù)責(zé)人組成“社會(huì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組”的城中村互動(dòng)制約疏導(dǎo)監(jiān)管模式，基本上實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合警示獎(jiǎng)勵(lì)、聯(lián)合端挖窩點(diǎn)、聯(lián)合信息通報(bào)、聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法檢查的“五聯(lián)動(dòng)監(jiān)管服務(wù)”機(jī)制健康有序的運(yùn)行，使37個(gè)城中村示范村平均持照率已達(dá)到了96%，有效地凈化了城中村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)行為。
三、推行經(jīng)營(yíng)者自律制度方法多樣靈活
十一省市工商機(jī)關(guān)清醒地認(rèn)識(shí)是到，要從根本上解決食品安全的問(wèn)題，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)還在經(jīng)營(yíng)者自身的誠(chéng)信度。其中推行經(jīng)營(yíng)者自律制度是確保誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)的有效舉措之一，圍繞這一舉措，九省市工商機(jī)關(guān)采取靈活多樣的方法，堅(jiān)持不懈地引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)各項(xiàng)自律制度。廣東省工商局積極推行“市場(chǎng)食品質(zhì)量準(zhǔn)入”管理方式,即通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入管理、檢測(cè)檢疫準(zhǔn)入管理、市場(chǎng)抽查準(zhǔn)入管理、購(gòu)銷掛鉤協(xié)議準(zhǔn)入管理來(lái)落實(shí)經(jīng)營(yíng)者自律制度，已有3352個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)、超市實(shí)施了市場(chǎng)食品質(zhì)量準(zhǔn)入制度，食品經(jīng)營(yíng)者自律制度覆蓋面達(dá)到81.3%，其中廣州、深圳、珠海、佛山、中山、惠州市所有食品市場(chǎng)已全部實(shí)施了市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理。甘肅省古浪縣工商局實(shí)施“八個(gè)做到”自律制度指導(dǎo)服務(wù)模式，即通過(guò)食品批發(fā)戶在建立食品電子檔案時(shí)做到及時(shí)錄入未備案的食品信息、建立食品書式檔案時(shí)做到及時(shí)登記分類歸檔、建立購(gòu)貨臺(tái)帳時(shí)做到賬貨帳票相符、建立銷貨臺(tái)帳時(shí)做到賬貨帳票相符、使用信用卡時(shí)做到隨貨發(fā)放；食品零售戶在建立食品檔案時(shí)做到一品一檔分類歸檔、建立購(gòu)貨臺(tái)帳時(shí)做到賬貨帳票相符、建立銷貨臺(tái)帳時(shí)做到賬貨帳票相符、使用信用卡時(shí)做到隨貨發(fā)放，使轄區(qū)經(jīng)營(yíng)者自律制度建立覆蓋面已達(dá)到了100%。上海市工商局在食品批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者中全面推行食品安全標(biāo)準(zhǔn)化合同文本，通過(guò)合同文本確定食品經(jīng)銷商與供貨商的法律責(zé)任，已有50%以上食品經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)利用標(biāo)準(zhǔn)化合同文本落實(shí)自律制度，根據(jù)合同約定已銷毀不合格食品220余噸。同時(shí)，通過(guò)明確市場(chǎng)業(yè)主第一責(zé)任人是保障食品安全的內(nèi)控機(jī)制的措施，使食品市場(chǎng)開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者成為食品安全第一責(zé)任人，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立健全各環(huán)節(jié)的食品安全責(zé)任制度，并同內(nèi)部考核結(jié)合起來(lái)，責(zé)任到人，更好地對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，積極推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者自律體系建設(shè)。福建省工商局實(shí)施食品安全市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制措施，即通過(guò)簽訂合同明確了市場(chǎng)業(yè)主（即市場(chǎng)開(kāi)辦者）是市場(chǎng)管理的第一責(zé)任人，指導(dǎo)市場(chǎng)業(yè)主建立對(duì)經(jīng)營(yíng)者資格進(jìn)行查驗(yàn)把關(guān)、建立食品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、為消費(fèi)者投訴提供方便等一系列管理制度，從而明確了市場(chǎng)業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者、工商部門三者的責(zé)任和關(guān)系；通過(guò)制作《市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制指導(dǎo)手冊(cè)》，對(duì)上市肉品、蔬菜、水產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品、月餅等市場(chǎng)業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者實(shí)施分類指導(dǎo)，強(qiáng)化了行業(yè)自律；通過(guò)市場(chǎng)業(yè)主與經(jīng)營(yíng)者簽訂食品安全責(zé)任承諾書，使承諾制書成為市場(chǎng)業(yè)主嚴(yán)把經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)、規(guī)范其行為、清理出市場(chǎng)的強(qiáng)制性要件；通過(guò)成立“經(jīng)營(yíng)者自律委員會(huì)”，明確自我教育、自我管理、自我服務(wù)的公約，據(jù)此開(kāi)展評(píng)選誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶活動(dòng)，完善市場(chǎng)內(nèi)部自律管理工作機(jī)制；通過(guò)建立市場(chǎng)業(yè)主評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施督促經(jīng)營(yíng)者索證索票、建立并執(zhí)行質(zhì)量管理制度等13項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的《市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，采取市場(chǎng)業(yè)主季度自評(píng)報(bào)備、工商部門組織半年考評(píng)的辦法、聘請(qǐng)市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督評(píng)價(jià)等辦法，對(duì)業(yè)主的管理成效進(jìn)行考評(píng)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，由工商部門結(jié)合市場(chǎng)巡查和不合格食品退市情況及市場(chǎng)業(yè)主履責(zé)、履約、履諾情況，對(duì)市場(chǎng)業(yè)主進(jìn)行信用分類、約談告誡、限期整改、行政處罰，督促業(yè)主履好職盡好責(zé)。取得了“四方共贏”的好成效，即消費(fèi)者贏得放心、經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)業(yè)主贏得效益、管理者贏得效率、政府贏得放心。
四、基層工商所食品市場(chǎng)巡查到位措施有力
重在預(yù)防是食品安全監(jiān)管的根本原則，而市場(chǎng)巡查是落實(shí)這一原則的重中之重，各項(xiàng)法律法規(guī)制度執(zhí)行狀況怎樣，存在什么問(wèn)題，又無(wú)重大隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與否，執(zhí)行與否，是考量工商機(jī)關(guān)監(jiān)管水平高低、職能責(zé)任落實(shí)到位與否的晴雨表，更是確保標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理能否繼續(xù)推進(jìn)的根本措施。十一省市工商機(jī)關(guān)落實(shí)《工商所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》措施得力，方法多樣，效果也日漸現(xiàn)露。主要是通過(guò)日常監(jiān)巡查，強(qiáng)化工商所崗位責(zé)任和責(zé)任追究制，突出考量“五個(gè)到位”的指標(biāo)落實(shí)情況。使其成為工商所開(kāi)展自查自糾、進(jìn)行年度考評(píng)、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的重要內(nèi)容，有些地方對(duì)責(zé)任不落實(shí)的取消評(píng)先資格，并追究相關(guān)責(zé)任。寧夏自治區(qū)吳忠市工商局實(shí)施了“三十一種”常見(jiàn)問(wèn)題巡查模式，即對(duì)證照、自律制度、食品檢查、其他方面等四個(gè)方面，按照存在問(wèn)題、處理方式細(xì)化為31種違法行為或不規(guī)范行為及對(duì)其處理的方式，幾乎涵蓋了常見(jiàn)的違法或不規(guī)范的行為，執(zhí)法人員只要對(duì)照巡查，巡查就會(huì)有的放矢，落實(shí)到位，既提高了巡查效率和針對(duì)性，又減少了巡而不查的隱患。杭州市工商局施行考評(píng)量化巡查模式，通過(guò)每月一講評(píng)、每季一考核制度的實(shí)施，將食品安全巡查監(jiān)管責(zé)任、任務(wù)和問(wèn)題落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法人員。江蘇省無(wú)錫市工商局實(shí)施經(jīng)營(yíng)者星級(jí)評(píng)定巡查模式，通過(guò)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者證照管理、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、組織機(jī)構(gòu)、食品質(zhì)量、服務(wù)人員、售后服務(wù)、消費(fèi)者滿意度等要件的日常巡查量化大分，評(píng)定一、二、三、四、五星級(jí)的食品經(jīng)營(yíng)者，將食品經(jīng)營(yíng)著自律制度的落實(shí)與其提高食品質(zhì)量和誠(chéng)信度有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。湖南省長(zhǎng)沙市工商局推行量化打分的巡查模式，通過(guò)對(duì)兩大類（交易秩序監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)）11項(xiàng)（禁止上市商品、肉品市場(chǎng)監(jiān)管、禽類產(chǎn)品監(jiān)管、食品質(zhì)量監(jiān)管、熟食制品監(jiān)管、證照監(jiān)管、安全衛(wèi)生及公示牌、警示牌、公平秤、維權(quán)途徑及處理）的量化打分，將監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)或重點(diǎn)環(huán)節(jié)逐一落實(shí)到位。
五、實(shí)施名牌食品監(jiān)管凸現(xiàn)食品市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要作用。
具有馳名商標(biāo)食品的知名度已成為食品經(jīng)營(yíng)者的核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為食品經(jīng)營(yíng)者展示或占領(lǐng)食品市場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是食品經(jīng)營(yíng)著綜合力的重要組成部分。十一省市工商機(jī)關(guān)深深地認(rèn)識(shí)到食品商標(biāo)的生命力和附加值是無(wú)限的，而食品商標(biāo)離開(kāi)消費(fèi)者是毫無(wú)疑義的，保護(hù)好食品商標(biāo)就是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，就是維護(hù)食品市場(chǎng)安全的有力武器，也是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)久動(dòng)力。寧夏自治區(qū)工商局全面部署了清正食品及枸杞、灘羊等名牌食品的專項(xiàng)整治，尤其是中寧縣工商局針對(duì)“中寧枸杞”占農(nóng)業(yè)總收入39.1％的品牌產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。查獲“中寧枸杞”證明商標(biāo)侵權(quán)包裝袋44040條，硫磺熏蒸枸杞19.95噸，枸杞專業(yè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)百分之百”（亮照率達(dá)到100%、信用分類監(jiān)管100%、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證所票等自律制度達(dá)到100%。），為保障年出口4000多噸及全縣農(nóng)民人均年增收1496余元立了大功。上海市工商局組織開(kāi)展了推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)培育發(fā)展與專項(xiàng)整治相結(jié)合的執(zhí)法檢查，在查處侵犯農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)商品300余例案件的同時(shí)，已有1334件農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)進(jìn)入了注冊(cè)商標(biāo)申請(qǐng)的行列，12件農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)已成為上海市著名商標(biāo)，創(chuàng)造了歷年之最。浙江省工商局采用國(guó)際一體化的標(biāo)準(zhǔn)模式，即一體化的本質(zhì)是平等競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)等主張，是世界經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)的旗幟。平等競(jìng)爭(zhēng)就是規(guī)制要平等，標(biāo)準(zhǔn)要平等，權(quán)益要平等；對(duì)等主張就是競(jìng)爭(zhēng)手段要對(duì)等，主張權(quán)益的途徑要對(duì)等，監(jiān)管手段和監(jiān)管力度也要對(duì)等。通過(guò)實(shí)施這一監(jiān)管措施，對(duì)進(jìn)口的重點(diǎn)品牌食品進(jìn)行了執(zhí)法檢查，結(jié)果是某些品牌嚴(yán)重不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)在不同國(guó)家實(shí)行不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有標(biāo)準(zhǔn)歧視存在，違背一體化平等競(jìng)爭(zhēng)的理念。這充分反映出國(guó)際一體化下質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不一致和一些國(guó)外企業(yè)漠視我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這一執(zhí)法檢查對(duì)加大進(jìn)口食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，提醒和引導(dǎo)消費(fèi)者確立和強(qiáng)化正確的消費(fèi)理念，確保食品安全發(fā)揮了重要的作用。
六、利用科學(xué)技術(shù)實(shí)施綜合監(jiān)管成本低效率高
以加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全信息化建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升食品安全監(jiān)管效能，已經(jīng)成為十一省市工商機(jī)關(guān)抓好食品安全監(jiān)管工作的最佳手段。甘肅省蘭州市工商局城關(guān)分局在工商所實(shí)施食品安全電子系統(tǒng)監(jiān)管模式，將食品經(jīng)營(yíng)主體資料、企業(yè)信用分類、網(wǎng)格執(zhí)法責(zé)任人、經(jīng)營(yíng)者分布狀況、12315申訴舉報(bào)點(diǎn)、不合格食品抽檢公示、食品市場(chǎng)最新動(dòng)態(tài)、食品安全監(jiān)管制度、食品安全投訴舉報(bào)、食品安全市場(chǎng)巡查、食品違法行為查處等食品安全監(jiān)管信息集于一網(wǎng)，通過(guò)對(duì)監(jiān)管工作中各種信息的自動(dòng)處理，為工商監(jiān)管和食品經(jīng)營(yíng)主體、消費(fèi)者及社會(huì)公眾提供一個(gè)良性互動(dòng)平臺(tái)。浙江省嘉善縣工商局在食品批發(fā)市場(chǎng)推行“一卡通”電子運(yùn)行現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式，集食品主體、質(zhì)量資料、經(jīng)營(yíng)行為、行政監(jiān)管于一網(wǎng)，探索出了批發(fā)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了食品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)巡查快速準(zhǔn)確“三定位”（即經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)食品、經(jīng)營(yíng)行為三定位），目前僅通過(guò)嘉善商城批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施“一卡通”制度所編織的這一城鄉(xiāng)放心食品配送網(wǎng)，就使70%城鄉(xiāng)食品經(jīng)營(yíng)主體的食品準(zhǔn)入、交易及退市的得到全過(guò)程監(jiān)控。安徽省池州市工商局貴池區(qū)分局實(shí)施“誠(chéng)信通食品安全電子維權(quán)庫(kù)”監(jiān)管模式，通過(guò)50家承載全區(qū)95%以上食品批發(fā)經(jīng)銷的經(jīng)營(yíng)者，建立“食品安全基礎(chǔ)資料信息庫(kù)基地”（以下簡(jiǎn)稱“信息庫(kù)基地”），這一信息庫(kù)基地將成千上萬(wàn)種進(jìn)入貴池區(qū)銷售的食品通過(guò)書式審查備案存庫(kù)，并與全區(qū)依法登記的食品經(jīng)營(yíng)者主體通過(guò)“誠(chéng)信通”構(gòu)建起電子互動(dòng)查詢備案維權(quán)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一是已形成經(jīng)營(yíng)者自律電子化共享資源的格局。凡是經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)只要通過(guò)本店的“誠(chéng)信通”對(duì)所進(jìn)食品進(jìn)行掃描確認(rèn)即可，屬于“信息庫(kù)基地”備案的食品就可放心經(jīng)營(yíng)，否則即可拒絕銷售，又可向工商部門反映；二是已形成消費(fèi)者自動(dòng)電子化快速維權(quán)的格局。消費(fèi)者從任何一家法定食品經(jīng)營(yíng)店購(gòu)買的食品，只要通過(guò)食品店的“誠(chéng)信通”進(jìn)行掃描確認(rèn)，就可得知該食品法定要件是否齊全，如果不齊全即可不購(gòu)買，又可向工商部門舉報(bào)。三是已形成執(zhí)法者自主電子化巡查到位的格局。工商執(zhí)法者對(duì)每一家巡查過(guò)的食品經(jīng)營(yíng)者，只要通過(guò)該家經(jīng)營(yíng)者的“誠(chéng)信通”掃描確認(rèn)執(zhí)法代碼身份后，就可將巡查的“痕跡”傳遞到各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)的電子系統(tǒng)。這一電子系統(tǒng)的建立既降低了經(jīng)營(yíng)者自律成本、消費(fèi)者的維權(quán)成本、執(zhí)法者的執(zhí)法成本，而且提高了經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益、消費(fèi)者的維權(quán)信心、執(zhí)法者的監(jiān)管效率，更為重要的是實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品市場(chǎng)入市、交易、退市的全方位、全過(guò)程、全領(lǐng)域的有效電子化監(jiān)管。
近年來(lái)，街道民政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市民政部門的大力指導(dǎo)下，堅(jiān)持“抓基層、打基礎(chǔ)、謀民生、促和諧”的工作理念，緊緊圍繞“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，積極推進(jìn)基層民政基礎(chǔ)建設(shè)，民政事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，為推動(dòng)全辦經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用，工作取得了一定的成效。、分別被宣城市委、市政府、軍分區(qū)命名為“雙擁模范先進(jìn)單位”，被授予“宣城市村務(wù)公開(kāi)民主管理工作示范鎮(zhèn)（街道）”，連續(xù)9年獲市“民政工作先進(jìn)集體”表彰。
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)民政事業(yè)快速健康發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的減壓器，是民生工作的重心和基礎(chǔ)。街道黨工委、辦事處高度重視民政工作，始終把民政工作列入重要議事日程，作為全辦的一項(xiàng)重要工作抓實(shí)抓好。主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過(guò)問(wèn)民政工作，分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)聽(tīng)取匯報(bào)，解決疑難問(wèn)題。在人員經(jīng)費(fèi)上給予重點(diǎn)保障，確保各項(xiàng)民政工作順利開(kāi)展。認(rèn)真組織實(shí)施好民政工作并積極參與到具體工作之中。妥善協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位，統(tǒng)籌兼顧、形成合力，共同做好民政工作。“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的民政工作新機(jī)制正在不斷健立。根據(jù)要求，我辦分別成立了擁軍優(yōu)屬、自然災(zāi)害救助、社區(qū)建設(shè)、低保工作以及老齡工作領(lǐng)導(dǎo)組組織開(kāi)展各項(xiàng)工作。民政工作做到年初有計(jì)劃，年終有總結(jié)，工作重點(diǎn)突出，安排部署到位，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮了積極作用。
二、高度重視，加大投入，不斷提升基層民政基礎(chǔ)建設(shè)水平
為適應(yīng)新時(shí)期基層民政工作要求，8月，市民政所建設(shè)工作部署會(huì)后，我辦高度重視，把規(guī)范化民政所建設(shè)作為辦事處實(shí)現(xiàn)民政工作新跨越的起點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)民政工作新局面的契機(jī)。迅速召開(kāi)黨工委會(huì)議，成立了以黨工委書記為組長(zhǎng)，辦事處主任、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，組織、財(cái)政、社會(huì)事務(wù)、民政等部門負(fù)責(zé)同志為成員的高規(guī)格民政所建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，將民政所建設(shè)工作作為民政工作的重中之重，迅速配齊民政所工作人員。目前，民政所工作人員4名，其中所長(zhǎng)1人（擬任副科級(jí)），工作人員3人；都具有本科大專以上學(xué)歷，基本實(shí)現(xiàn)了有人辦事的工作目標(biāo)。辦事處根據(jù)要求，為民政所提供3間辦公用房，并安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4萬(wàn)元用于民政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)一為民政所購(gòu)置了辦公桌椅4套和文件柜6組，制作了門牌和各項(xiàng)制度標(biāo)牌，安裝了電話、空調(diào)，配備了數(shù)碼相機(jī)、電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)、檔案柜、保險(xiǎn)柜，極大改善了民政所辦公條件，搭建了基層民政保障服務(wù)平臺(tái)，樹(shù)立了民政“窗口”良好形象，擴(kuò)大了社會(huì)影響。為更好的促進(jìn)民政所制度化、規(guī)范化建設(shè)，我辦還建立健全了民政所長(zhǎng)和工作人員工作職責(zé)、學(xué)習(xí)制度、財(cái)務(wù)管理及有關(guān)民政所辦事公開(kāi)、來(lái)訪接待、檔案管理等9項(xiàng)規(guī)章制度，統(tǒng)一公開(kāi)上墻，方便群眾了解有關(guān)民政政策，公開(kāi)辦事程序，規(guī)范工作行為，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。高標(biāo)準(zhǔn)高要求使我辦民政所建設(shè)走在了全市前列，得到了宣城市民政局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
，我辦還拿出資金110多萬(wàn)元（不包括市財(cái)政補(bǔ)助），新建完成了一座60張床位的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的敬老院。近期，院內(nèi)綠化完成后，將投入使用，有效解決了五保老人養(yǎng)老問(wèn)題。
三、強(qiáng)化職能，扎實(shí)工作，努力創(chuàng)造高效務(wù)實(shí)民政工作業(yè)績(jī)
我辦高度重視民政隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化各項(xiàng)民政政策落實(shí)。本著“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的宗旨，圍繞中心，服務(wù)大局，不斷夯實(shí)民政工作基礎(chǔ)，充分發(fā)揮了民政工作在“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”中的積極作用。一是切實(shí)抓好困難群眾的救助工作。完善城鄉(xiāng)低保保障制度，分類施保，因保盡保，有進(jìn)有出。底在冊(cè)城鄉(xiāng)低保2310戶，農(nóng)村五保戶117戶，全年發(fā)放定補(bǔ)款188.6萬(wàn)元，低保戶按要求做到一戶一檔，五保戶一人一檔；助醫(yī)、助學(xué)、助殘、救災(zāi)、扶貧扎實(shí)推進(jìn)，完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)害救濟(jì)管理體系。積極爭(zhēng)取、籌措救災(zāi)資金，協(xié)助和組織災(zāi)民開(kāi)展生產(chǎn)自救，成功抗擊“8.10”洪災(zāi)，被宣城市委、市政府表彰為“抗洪搶險(xiǎn)先進(jìn)集體”。全年共發(fā)放各類救濟(jì)款21.8萬(wàn)元，完成了7戶因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建工作，發(fā)放資金7萬(wàn)元。二是做好優(yōu)撫、擁軍優(yōu)屬工作。共發(fā)放優(yōu)撫對(duì)象定補(bǔ)22.6萬(wàn)元，優(yōu)待金12.6萬(wàn)元，在八一、國(guó)慶、元旦、春節(jié)等重點(diǎn)節(jié)日走訪慰問(wèn)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，積極推薦優(yōu)秀退役軍人就業(yè)。三是殯葬工作扎實(shí)開(kāi)展。近年來(lái)，死亡火化率、入墓率一直保持100%，全辦擁有公益性墓地5處，原塢村村于在全市首批建成生態(tài)墓地。四是老齡工作開(kāi)展有聲有色，活動(dòng) 豐富多彩。五是村務(wù)公開(kāi)、民主管理逐步完善，按照上級(jí)部署，堅(jiān)持抓鞏固、抓完善、抓規(guī)范、抓提高，不斷推動(dòng)了村務(wù)公開(kāi)民主管理工作向縱深發(fā)展。六是社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，我辦橋東社區(qū)8月率先在全市采取居民直接選舉居委會(huì)，并取得了成功；3月份我辦還組織了民政、組織等部門以及兩個(gè)社區(qū)居委會(huì)主要負(fù)責(zé)人到上海市閘北區(qū)考察社區(qū)建設(shè)，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，為加快我辦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
一、抓學(xué)習(xí)，提高員工素質(zhì)
我門市部充分認(rèn)識(shí)到員工素質(zhì)的高低決定著規(guī)范化水平的高低和服務(wù)質(zhì)量的好壞，為此狠抓學(xué)習(xí)，組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)十精神和社會(huì)公德，提高員工的思想情操和職業(yè)道德；組織員工進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)、服務(wù)禮儀、崗位職責(zé)、電腦操作等崗位知識(shí)的培訓(xùn)，提高員工的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。通過(guò)抓學(xué)習(xí)，有效提高員工素質(zhì)，使員工樹(shù)立主人翁意識(shí)，全面規(guī)范自己的工作行為，為讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)我門市部經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)工作發(fā)展。
二、抓硬件，營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境
優(yōu)美環(huán)境能夠吸引讀者，起到發(fā)展業(yè)務(wù)的作用。我門市部在抓硬件中，舍得投入資金，搞好店堂設(shè)計(jì)，使賣場(chǎng)布局合理而富有個(gè)性，呈現(xiàn)優(yōu)美環(huán)境。在空間布局、貨架貨柜的陳設(shè)中，我門市部堅(jiān)持以人為本，注重細(xì)節(jié)，處處從滿足讀者的需求出發(fā)，使得整個(gè)店堂文化氣息濃郁，溫馨和諧，讓讀者舒心愜意，使門市部成為讀者常來(lái)常往的購(gòu)書天堂。
三、抓服務(wù)，確保讀者滿意
我門市部在抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)中，以讀者的需求作為工作的方向，以讀者的滿意作為追求的目標(biāo)，要求員工樹(shù)立“以書為媒，傳承文明，服務(wù)讀者，誠(chéng)信至上”的服務(wù)理念，做好售前準(zhǔn)備、售中服務(wù)、售后跟蹤工作，為讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保讀者滿意。同時(shí)，我門市部規(guī)范服務(wù)行為，制定了“服務(wù)公約”、“崗位責(zé)任制”，公布了購(gòu)書熱線電話和監(jiān)督投訴電話，設(shè)立了意見(jiàn)簿、缺書登記簿、預(yù)定及郵購(gòu)簿、送書上門登記簿，全面做好服務(wù)工作，提高讀者對(duì)我門市部服務(wù)工作的滿意度。
四、抓策劃，促進(jìn)圖書銷售
