發(fā)布時間：2023-03-01 16:26:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共服務(wù)設(shè)施樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：公共服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)
Abstract: The distribution of urban public services and facilities planning is a very important part of urban planning, this paper combined with the the Longyou city planning practice, the analysis of the status of a detailed analysis of public service facilities, and setting standards for the classification and matching onthe distribution of the facility site and the scale are discussed and recommendations.
Keywords: Public service facilities, distribution.
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、背景及概念
當(dāng)前，隨著城市化水平迅速提高、城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，社會各界對公共服務(wù)事業(yè)日益重視，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要性日益凸顯。為滿足社會、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有序推進(jìn)城市建設(shè)，促進(jìn)地域平等與社會公平，就需要推出切實可行的規(guī)劃來指導(dǎo)城市公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。此外，城市公共服務(wù)設(shè)施種類多，而且建筑的形體和立面也比較豐富而多樣?？梢詣?chuàng)造出具有地方風(fēng)貌的城市景觀，最能反映出城市的精神風(fēng)貌和城市特色。
公共服務(wù)設(shè)施，涵蓋的內(nèi)容很廣，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，公共服務(wù)設(shè)施包含行政管理、文化、體育、教育、醫(yī)療、商業(yè)、金融、社區(qū)服務(wù)、綠地、市政公用和其他等11 類。在進(jìn)行“城市公共服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃”的時候，為了突出重點(diǎn)、注重實效，并不需要把所有的公共服務(wù)設(shè)施都納入規(guī)劃，可以根據(jù)城市具體情況，將新近結(jié)合城市、社區(qū)建設(shè)提出的重點(diǎn)設(shè)施、以前缺少針對性規(guī)劃的設(shè)施，以及現(xiàn)狀缺口矛盾較突出的設(shè)施作為重點(diǎn)。龍游城市公共服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃里討論的重點(diǎn)集中在教育設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共體育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施四個方面。
龍游城市公共服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃旨在結(jié)合各項社會事業(yè)發(fā)展要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和安排各項公共服務(wù)設(shè)施，努力構(gòu)建布局結(jié)構(gòu)合理、層次分明、相互銜接的現(xiàn)代化公共服務(wù)設(shè)施體系，從而全面推進(jìn)和諧社會的建設(shè)。
二、現(xiàn)狀概況
1、各類公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀
教育設(shè)施：現(xiàn)狀城區(qū)有中學(xué)6所，小學(xué)6所。城區(qū)中學(xué)生總數(shù)為11272人，其中高中生為4664人，初中生為 6608人，生均用地25.2平方米。城區(qū)現(xiàn)有黨校、教師進(jìn)修學(xué)校、電教中心（內(nèi)設(shè)電大、電視中專、樹人學(xué)校）、職校等，總用地約6公頃。。
文化娛樂設(shè)施：主要有龍游電影院、文化館、圖書館、工人文化館、文化科技中心和青少年活動中心總用地約4公頃。
體育設(shè)施：現(xiàn)有縣體育館一座，占地0.67公頃，位于太平西路。
醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施：城區(qū)現(xiàn)有綜合醫(yī)院兩所。縣人民醫(yī)院，占地3.24公頃，床位300張；縣中醫(yī)院，占地1.58公頃，床位160張；另有婦保院、腫瘤醫(yī)院、骨傷?？漆t(yī)院、衛(wèi)生防疫站、藥品監(jiān)督所各1所。
存在的問題分析
（1）、各類設(shè)施數(shù)量偏少，結(jié)構(gòu)體系不合理。目前，龍游縣城區(qū)各類設(shè)施總量少，許多設(shè)施建于八、九十年代，與龍游作為浙江省生態(tài)文化旅游城市的目標(biāo)極不相稱，也無法滿足廣大人民群眾對教育、文化、衛(wèi)生、體育的需求。
（2）、空間布點(diǎn)不均衡。城區(qū)中心各類公共服務(wù)設(shè)施基本能滿足居民需要，城東、北片設(shè)施非常匱乏，布點(diǎn)不均衡，現(xiàn)有設(shè)施不僅大大超過其服務(wù)半徑標(biāo)準(zhǔn)，同時也增加了設(shè)施的負(fù)荷和城市交通的壓力。
（3）、各類設(shè)施用地緊張、規(guī)模小、擴(kuò)容難。由于歷史等原因，城區(qū)各類公共服務(wù)設(shè)施的配建規(guī)模普遍不高，老城區(qū)尤顯突出。這些設(shè)施的空間的需求進(jìn)一步增多，現(xiàn)有用地規(guī)模已不再適應(yīng)發(fā)展的需要，亟需擴(kuò)大用地規(guī)模。
龍游縣公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)水平較落后，文化娛樂、體育等社會公益性設(shè)施建設(shè)滯后于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還沒有形成代表龍游城市形象的公共服務(wù)中心，而且公共設(shè)施對外的輻射力和影響力也與城市地域中心職能不相符。
三、布點(diǎn)規(guī)劃的要點(diǎn)
與縣域總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃范圍為城市總體規(guī)劃用地范圍所包含的172.80平方公里，以中心城區(qū)為主。包括縣城建成區(qū)，龍洲街道、東華街道、小南海鎮(zhèn)、詹家鎮(zhèn)的部分村莊，分為城西片（老城區(qū)）、城東片、城北片三個片區(qū)。
1、規(guī)劃定位
龍游縣城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要與龍游縣的城市性質(zhì)相適應(yīng)，與城市人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際相符合，要適應(yīng)現(xiàn)代生活需求，能改善城市環(huán)境。通過規(guī)劃形成具有地域特色、功能多樣、富有地方歷史文化特色的公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)，完善城市公共服務(wù)設(shè)施，方便廣大居民生活，促進(jìn)龍游最佳人居環(huán)境的建設(shè)。
2、技術(shù)思路
（1）、以方便居民使用為根本要求
公共服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃時，需兼顧行政體系邊界、規(guī)劃體系邊界的劃分，以及服務(wù)半徑的要求。以社區(qū)居民能夠方便使用為最終目標(biāo)。以行政體系的社區(qū)劃分為主，規(guī)劃形成城區(qū)級（中心城市）為基礎(chǔ)——片區(qū)級（城西片、城東片、城北片）為主體——社區(qū)級（陽光社區(qū)等7個社區(qū)）為重點(diǎn)的三級城市公共服務(wù)設(shè)施體系。能更好地方便片區(qū)的街道參與規(guī)劃實施推進(jìn)。
（2）、綜合考慮差別配置標(biāo)準(zhǔn)
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)施的重要規(guī)劃屬性，規(guī)劃中需要考慮確定各類設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)設(shè)施一般都有各自主管的職能部門，在確定標(biāo)準(zhǔn)的時候，需要將不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合，不同口徑進(jìn)行折算；充分考慮不同來源標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合龍游實際條件適當(dāng)取值。
（4）突出重點(diǎn)的同時，綜合考慮遠(yuǎn)近期
在設(shè)施配置時，首先要解決的矛盾是“無”，然后是“不足”。在設(shè)施缺口大的地區(qū)，受空間資源條件限制，一般先按較低標(biāo)準(zhǔn)配置，遠(yuǎn)期有條件再按較高標(biāo)準(zhǔn)配置。在龍游城市的規(guī)劃實踐中，在人口密集、土地緊缺的老建成區(qū)，考慮近期保留，遠(yuǎn)期實施的布點(diǎn)提前進(jìn)行規(guī)劃控制，防止空間資源流失為其他用途。
四、布點(diǎn)選址與規(guī)模
城市公共服務(wù)設(shè)施的布點(diǎn)，基本要求在于設(shè)施的合適選址和規(guī)模達(dá)標(biāo)。在進(jìn)行各類設(shè)施的規(guī)劃選址的時候，確定需增配的設(shè)施數(shù)量、規(guī)模、服務(wù)范圍后，依此尋找合適的土地空間資源。部分新增設(shè)施在已有規(guī)劃上有選址的，則可以順利完成選址落地；若以前沒有對應(yīng)規(guī)劃，就需要在一定范圍內(nèi)尋找合適的土地空間資源。有一部分會隨著新址選點(diǎn)或功能不再需要，成為閑置資源，應(yīng)充分調(diào)動閑置資源，安置合適的其他公共服務(wù)設(shè)施。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀；研究；實踐
1 目前徐州新城區(qū)公共設(shè)施的現(xiàn)狀
（1）環(huán)境設(shè)施不完善。城區(qū)街道上的交通標(biāo)志、導(dǎo)向設(shè)施基本完善，主要道路上有信號燈、地面分道線、路障、綠籬帶等，基本完整，但是次要道路設(shè)施不健全，缺乏必要的服務(wù)設(shè)施，如公共廁所、垃圾筒、電話亭、景觀亭等。缺乏與街道護(hù)攔相配套的輔助設(shè)施（如人行天橋），迫使行人或者繞路。
（2）環(huán)境設(shè)施質(zhì)量差。徐州市新城區(qū)整體情況概述，由于垃圾桶設(shè)置過遠(yuǎn)，導(dǎo)致行人在附近找不到可扔垃圾的地方，為此垃圾滿天飛，影響周圍環(huán)境質(zhì)量。另外現(xiàn)有的城市公共設(shè)施未能很好地引入人文關(guān)懷理念，缺乏對人生存狀況的關(guān)注。
（3）缺乏個性與文化。新城區(qū)街道或是公園為人們提供休閑和身心放松的同時，其實也在很大程度上體現(xiàn)著所處城市的個性。然而新城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的有些公共設(shè)施缺乏對新城自身特色的認(rèn)識與價值的肯定，使得公共設(shè)施成為缺乏個性。為此城市公共設(shè)施設(shè)計應(yīng)該結(jié)合各地地理環(huán)境、文化特色進(jìn)行生態(tài)化設(shè)計，設(shè)計出符合當(dāng)?shù)厝藗兩罘绞胶蛯徝狼槿さ墓苍O(shè)施，以提高城市環(huán)境的質(zhì)量。而徐州市新城區(qū)的候車亭不能體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)情，沒有很好的利用古彭城的楚漢之韻和本土民俗文化進(jìn)行設(shè)計。
2 生態(tài)城市與城市公共服務(wù)設(shè)施生態(tài)化關(guān)系研究
一個城市公共設(shè)施的生態(tài)化與這個城市的生態(tài)系統(tǒng)相吻合的，那么就要看這個城市是否具有生態(tài)城市的概念，本文主要研究的“生態(tài)”是指城市自然生態(tài)和文化生態(tài)，使它們在兩者在發(fā)展過程中能夠達(dá)到健康與共存。公共服務(wù)設(shè)施的生態(tài)化是指用生態(tài)化地去指導(dǎo)如何規(guī)劃與設(shè)計的思路，合理解決公共設(shè)施的生命周期問題，使人與設(shè)施與自然環(huán)境三者之間相互和諧。還有就是人與自然和人與社會文化的協(xié)調(diào)關(guān)系。城市的自然生態(tài)（本土的自然資源）和生態(tài)文化（地域民俗、歷史文化資源）為城市公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計提供了豐富的素材來源，這些公共設(shè)施的造型和色彩，都為市民提供了接觸自然、體驗地域民俗文化、歷史文化、觀光、旅游、休閑場所的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮都市形象品牌文化和美化作用，彰顯城市的個性和魅力，防止過度的城市化，不能忽略了民族“根”的東西，使傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活高層次的享受接軌，同時領(lǐng)略本土文化的樸實，體會傳統(tǒng)文化感染力。實現(xiàn)本土文化的傳統(tǒng)延續(xù)，形成生態(tài)文化傳統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的互動機(jī)制，使傳統(tǒng)文化和優(yōu)美的城市環(huán)境形成旅游生態(tài)景觀，并加強(qiáng)生態(tài)教育，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成對觀賞者的永久吸引力，推動城市的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)了城市環(huán)境意識，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，而是把環(huán)境影響降低到最低程度，形成了以生態(tài)景觀和生態(tài)旅游業(yè)為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)業(yè)鏈的形成又憑借生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化，反過來又促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文化的建設(shè)。
3 徐州新城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施生態(tài)化再生設(shè)計與實踐
隨著城市功能的不斷深入，城市公共設(shè)施的種類和范圍也會越來越多樣化，公共設(shè)施的生態(tài)化設(shè)計需要從人與設(shè)施與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文主要以點(diǎn)帶面的探討城市公共服務(wù)設(shè)施生態(tài)化，把生態(tài)設(shè)計原則融入公共設(shè)施設(shè)計的全過程和公共設(shè)施的每一個要素中，從以下幾個方面進(jìn)行論述：
（1）遵從自然生態(tài)。公共設(shè)施作為空間環(huán)境的創(chuàng)造者，還要從生態(tài)的角度出發(fā)，將生態(tài)思想進(jìn)一步延伸到人的精神領(lǐng)域，通過生態(tài)化的公共設(shè)施設(shè)計提高公眾對自然環(huán)境的保護(hù)意識。當(dāng)然，我們不能為了保護(hù)自然而隔離人與自然，也就是說生態(tài)化的公共設(shè)施要滿足人們親近自然的心理需要，從情感上拉近人與自然之間的關(guān)系。
（2）突出地域文化。意在表達(dá)民族文化，如公用電話亭，盡可能設(shè)置在街道明顯處或是在景區(qū)相對僻靜的地方。對于其形態(tài)從中國傳統(tǒng)“屋頂、門”的造型形態(tài)出發(fā)，以獨(dú)特的徐州地域建筑風(fēng)格造型為藍(lán)本展現(xiàn)在新城區(qū)中，豐富城市公共環(huán)境和空間的同時，也強(qiáng)調(diào)其造型的藝術(shù)性、民族性、生態(tài)性，設(shè)計了具有半封閉特點(diǎn)的公用電話亭從形態(tài)語言上明確傳達(dá)出具有中國傳統(tǒng)特色的審美傾向。從生態(tài)性和經(jīng)濟(jì)性的角度出發(fā)，盡量減少模塊的組合數(shù)量，做了一定的減法設(shè)計，這樣就省卻了不少材料和安裝工藝等方面的費(fèi)用，同時也方便了保養(yǎng)和維修。使之成為新城區(qū)景觀區(qū)和街道中一道靚麗的風(fēng)景線，同時也彰顯出現(xiàn)代都市地域文化內(nèi)涵。
（3）強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能。意在滿足人們活動的需要。如道路導(dǎo)引指示牌：一種是以極為簡潔明了的設(shè)計語言設(shè)計的，這套方案直接明了地傳達(dá)了指引的方位性的特點(diǎn)，并配合以基本的文字說明，讓市民看到后一目了然；另外一種則通過模塊構(gòu)件的相互拼合形成以代表徐州特有的地域文化的漢畫像石石刻的形象，在展現(xiàn)生動活潑的基礎(chǔ)上又滿足了道路指示的功能需求。這樣分門別類的設(shè)計也在一定程度上有助于日后的管理及維護(hù)工作。新城區(qū)公園和廣場簡介傳達(dá)著對于關(guān)于景點(diǎn)的相關(guān)背景信息，所以景區(qū)景點(diǎn)簡介牌的設(shè)置地點(diǎn)一定要明確，盡量做到大方醒目，使游客在需要時能夠方便地了解到這些信息。這是對景點(diǎn)簡介牌設(shè)計時必須首先需要考慮的基本要素，只有達(dá)到這一點(diǎn)，才會滿足設(shè)計對使用功能的基本需求。
（4）形態(tài)靈活多變。在外觀設(shè)計方面靈活度和自由度。如售貨亭、書報亭造型上的楚漢文化、剪紙文化運(yùn)用，材料采用廢棄加工塑料和玻璃制作，色彩體現(xiàn)自然環(huán)境的綠色，體現(xiàn)新城區(qū)時代氣息和“新”的特點(diǎn)，并與周圍的環(huán)境融合，體現(xiàn)地域和生態(tài)性特點(diǎn)。在結(jié)構(gòu)技術(shù)上采用的是可拆卸的形式，減少連接件及零部件的數(shù)量，選擇螺絲釘、卡合的方式，增加其靈活性，避免部件之間用粘合劑，因為粘合不利于公共設(shè)施的組裝和拆卸，特別是化學(xué)性的粘合劑，還會造成對環(huán)境的污染。整體結(jié)構(gòu)多采用通透形式以增加服務(wù)的界面，在選址方面也充分考慮它的位置及朝向，以便人們通過別致的造型、燈光或醒目的色彩等方式提醒人們的注意，方便尋找。
4 小結(jié)
公共服務(wù)設(shè)施生態(tài)化是人類處理公共設(shè)施系統(tǒng)與自然環(huán)境的關(guān)系、并試圖協(xié)調(diào)兩者關(guān)系的重要舉措，對于科學(xué)發(fā)展觀在人居環(huán)境規(guī)劃建設(shè)實踐中的落實具有重要的意義。新城區(qū)景區(qū)與街區(qū)的公共設(shè)施設(shè)計具體的探求對象為：空間、行為及設(shè)施要素組成的行為場所。它是城市環(huán)境中不可缺少的構(gòu)成元素，是城區(qū)的細(xì)部設(shè)計，是促進(jìn)人與自然直接對話的道具，起著協(xié)調(diào)人與環(huán)境關(guān)系的作用。過生態(tài)化的公共設(shè)施使生態(tài)設(shè)計、生態(tài)觀深入人心，構(gòu)建起人與環(huán)境之間的和諧發(fā)展關(guān)系。設(shè)計通過景區(qū)內(nèi)公共設(shè)施的設(shè)計達(dá)到提升城區(qū)整體形象，使公共服務(wù)設(shè)施達(dá)到人、公共設(shè)施、環(huán)境及使用人群之間的互動關(guān)系。
參考文獻(xiàn)：
[1] 宗躍光，等.道路生態(tài)學(xué)研究進(jìn)展[J].生態(tài)學(xué)報，2003（11）.
狠抓落實。齊抓共管,切實加強(qiáng)檢查督促和考核。按照市委、市政府的決策部署。各司其職、科學(xué)合理地設(shè)定考核指標(biāo)體系，建立目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，每年年底對實施情況進(jìn)行全面考評，嚴(yán)格獎懲。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
一）緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)文明展示區(qū)、文化繁榮先行區(qū)、平安和諧優(yōu)秀區(qū)”建設(shè)，指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。著眼于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，立足市情，從薄弱處求突破，普及上求提高，通過實施項目帶動、加大資金爭取、健全保障制度，推動公共資源向落后地區(qū)、困難群眾、社會事業(yè)傾斜，有效解決民生方面的突出問題，全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會公平。
二）努力實現(xiàn)“六個明顯提高”即：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育水平明顯提高，總體目標(biāo)。通過構(gòu)建公共服務(wù)設(shè)施體系?；竟残l(wèi)生服務(wù)水平明顯提高，困難群眾最低生活保障水平明顯提高，公共文化服務(wù)水平明顯提高，公共安全保障水平明顯提高，基本住房保障水平明顯提高。
二、主要內(nèi)容
一）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的教育均衡發(fā)展體系
小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和升學(xué)率達(dá)99.8%初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)83%高中毛入學(xué)率達(dá)75%基本普及學(xué)前教育和高中階段教育，1基本目標(biāo)：2012年。高質(zhì)量、高水平鞏固提高“普九”義務(wù)教育成果。全市公辦中小學(xué)基本實現(xiàn)規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，完成覆蓋全市的基礎(chǔ)教育網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。2015年，建立相對完善的覆蓋城鄉(xiāng)的教育均衡發(fā)展體系。
加強(qiáng)基礎(chǔ)教育建設(shè)，2主要工作任務(wù)：按照政府主導(dǎo)、市場補(bǔ)充、合理配置原則。不斷改善農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，促進(jìn)教育規(guī)范化和均衡化發(fā)展。健全義務(wù)教育就學(xué)保障機(jī)制，落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策。加強(qiáng)貧困家庭子女教育救助體系建設(shè)，落實中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策。積極發(fā)展幼兒教育、社區(qū)教育、成人教育、繼續(xù)教育特別是干部教育，構(gòu)建開放式終身教育體系。進(jìn)一步優(yōu)化師資隊伍，建立教師合理流動制度，實現(xiàn)師資力量的區(qū)域均衡發(fā)展。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育，形成覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建職業(yè)教育多元化發(fā)展格局。依法落實教育經(jīng)費(fèi)的三個增長”確保財政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。
重點(diǎn)抓好中小學(xué)校舍安全工程實施，3近期工作重點(diǎn)：全市完成30所義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。年完成30%加固施工改造任務(wù)；繼續(xù)擴(kuò)大普通高中教育辦學(xué)規(guī)模，推進(jìn)中等職業(yè)教育學(xué)校建設(shè)，保持中等職業(yè)學(xué)校與普通高中招生規(guī)模相當(dāng)；繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助，爭取民生工程評比單項考核進(jìn)入全省先進(jìn)行列；加快教育人才培養(yǎng)、引進(jìn)和交流力度，培育一批名教師；加大爭創(chuàng)國家級重點(diǎn)職校和區(qū)縣職教中心建設(shè)力度，積極籌建黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黃山技師學(xué)院，構(gòu)筑人才發(fā)展保障體系。
二）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。2012年，1基本目標(biāo)：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95%以上。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)80%以上，基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到普及。法定傳染病發(fā)病率、孕產(chǎn)婦死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在全省較低水平。建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，人們?nèi)罕娊】邓竭M(jìn)一步提高。2015年，建立相對完善的覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
完善政府衛(wèi)生投入機(jī)制，2主要工作任務(wù)：建立動態(tài)增長的基本醫(yī)療保障籌資機(jī)制。政府衛(wèi)生投入增長幅度高于經(jīng)常性財政支出的增長幅度，使政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財政支出的比重逐步提高。健全覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制，鞏固和完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。加大公共衛(wèi)生基本設(shè)施投入，推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，健全農(nóng)村衛(wèi)生三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療共同發(fā)展，為廣大城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化；執(zhí)行國家基本藥物目錄，3近期工作重點(diǎn)：啟動建立居民健康檔案等九類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和乙肝補(bǔ)種等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理，開展政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品零差率銷售試點(diǎn)；繼續(xù)擴(kuò)大新農(nóng)合保障面，2010年籌資水平提高到150元；通過衛(wèi)生培訓(xùn)、進(jìn)修、招募、支農(nóng)等多種形式，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，提高服務(wù)能力。
三）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系
勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，1基本目標(biāo)：城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分。分配格局比較合理。社會救助和社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)絕大多數(shù)勞動者享有社會保障，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，管理服務(wù)規(guī)范高效。2012年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率分別達(dá)到95%以上。逐步建立覆蓋全面、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。2015年，建立相對完善的覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、社會救助和社會保障體系。
逐步提高社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。按照多層次、廣覆蓋的要求，2主要工作任務(wù)：建立政府、企業(yè)、社會多渠道籌資機(jī)制。實現(xiàn)社會保障工作重心由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會保障需求和經(jīng)濟(jì)承受能力，采取分類施保，體現(xiàn)階段差異，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，建立完善社會綜合救助平臺。對城鄉(xiāng)家庭生活困難又未納入低保對象的大病患者、重度殘疾人、遭遇突發(fā)災(zāi)害等困難人員，建立臨時生活救助制度。完善城鄉(xiāng)困難群眾大病救助制度。積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。落實相關(guān)征地保障政策，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。建立“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。有序推進(jìn)教育救助、住房救助及城市生活無著落流浪乞討人員救助工作。搭建全方位的促進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系和政策扶持體系，充分發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)，健全面向各類就業(yè)困難人員的就業(yè)援助服務(wù)制度，加大就業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)扶持力度。
建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度，3近期工作重點(diǎn)：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障平臺建設(shè)。建立城鄉(xiāng)人力資源動態(tài)管理臺賬；扎實做好農(nóng)民工技能培訓(xùn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障三項民生工程，認(rèn)真落實好困難企業(yè)就業(yè)扶助政策；加強(qiáng)社會保險政策的宣傳工作，有針對性地開展擴(kuò)面征繳工作；完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，切實保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益；提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；全面開展城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助工作，扶助困難家庭脫貧。
四）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系
70%行政村都有一個“農(nóng)家書屋”有條件的村實現(xiàn)“一個標(biāo)準(zhǔn)籃球場、兩張室外乒乓球臺”從根本上解決全市邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民收聽收看廣播電視難的問題，1基本目標(biāo)：2012年。實現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾廣播電視共享服務(wù)。充分發(fā)揮博物館、文化館、圖書館作為公共文化服務(wù)體系主力軍作用，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。2015年，建立相對完善的覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。
加強(qiáng)廣播電視“村村通”文化設(shè)施和體育設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，2主要工作任務(wù)：按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則。實施文化惠民工程，切實保障人民群眾基本文化權(quán)益。開展“農(nóng)家書屋”建設(shè)。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程，盡快完成已通電廣播電視盲村“村村通”建設(shè)任務(wù)。深入推進(jìn)體育健身工程，加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，把文化體育健身設(shè)施覆蓋到社區(qū)和農(nóng)村。大力開展群眾性文化體育活動，提高競技體育水平，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。緊扣徽州文化地域特色和時代特征，實施“文化產(chǎn)業(yè)精品打造工程”推進(jìn)“百村千幢”古民居保護(hù)利用工程。堅持政府引導(dǎo)、金融支持、社會參與的投資原則，加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入。培育多元化文化產(chǎn)業(yè)投資主體。加強(qiáng)文化產(chǎn)品市場和要素市場建設(shè)，把徽州文化品牌優(yōu)勢變成文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全面促進(jìn)徽州文化的大繁榮、大發(fā)展。
確保全省民生工程評比單項進(jìn)入先進(jìn)行列；加強(qiáng)各類文化館（站）博物館、圖書館建設(shè)；加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，3近期工作重點(diǎn)：年完成49個行政村的農(nóng)民體育健身工程建設(shè)；組織好國際山地車節(jié)、登山大會等集體育、旅游、經(jīng)貿(mào)為一體的國際賽事活動；完成174個“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)和41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合站建設(shè)。啟動“百村千幢”古民居保護(hù)工作，實施“文化產(chǎn)業(yè)精品打造工程”完成573個廣播電視“村村通”工程建設(shè)。
五）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的困難群體基本住房保障體系
實現(xiàn)應(yīng)保盡保，1基本目標(biāo)：對符合廉租住房保障條件、申請廉租住房租賃補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾某鞘凶畹蜕畋Ｕ霞彝?。并逐步擴(kuò)大到城市低收入家庭。廉租房保障戶數(shù)2012年達(dá)到1.5萬戶。廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭，基本消除城市低收入住房困難戶，農(nóng)村群眾居住條件穩(wěn)步改善，全市城鎮(zhèn)人均住房面積明顯提高。2015年建立相對完善的覆蓋城鄉(xiāng)的困難群體基本住房保障體系。
著力解決面向低收入家庭住房困難為重點(diǎn)的各類保障性住房建設(shè)。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，2主要工作任務(wù)：加快建立適應(yīng)全體居民需要的多層次住房保障體系。創(chuàng)新保障方式，實行實物配售，加快廉租房建設(shè)步伐，加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度。逐步建立農(nóng)村困難群眾住房救助機(jī)制，逐步改善農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害區(qū)和生存環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困群眾居住條件，3-5年內(nèi)使低收入家庭的居住環(huán)境、質(zhì)量得到明顯改善和提高。
抓好現(xiàn)有申請對象的保障資格審查和認(rèn)定工作，3近期工作重點(diǎn)：做好住房保障對象的調(diào)查摸底等基礎(chǔ)性工作。年對人均住房建筑面積低于10m2城市低保家庭做到應(yīng)保盡保；規(guī)范租金補(bǔ)貼發(fā)放程序，確保中央補(bǔ)助的資金按規(guī)定及時發(fā)放；加快推進(jìn)廉租房建設(shè)力度，積極探索廉租住房租售并舉；因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，扎實抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，建立良性運(yùn)行機(jī)制。
六）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共安全保障體系
全面提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。治安災(zāi)害事故穩(wěn)中有降，1基本目標(biāo)：建立健全公共安全保障應(yīng)急預(yù)案體系、組織體系、保障體系和運(yùn)行機(jī)制。重大公共安全事故得到有效控制。2012年，全市平安縣（區(qū)）達(dá)標(biāo)率100%平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)率在94%以上，平安村（居）達(dá)標(biāo)率在90%以上，平安單位達(dá)標(biāo)率在85%以上，創(chuàng)建穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境，逐步形成惠及全民的安全保障服務(wù)體系。2015年建立相對完善的覆蓋城鄉(xiāng)的公共安全保障體系。
創(chuàng)新公共安全服務(wù)體制。建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的管理體制，2主要工作任務(wù)：改進(jìn)公共安全服務(wù)方式。提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力。按照預(yù)防應(yīng)急并重、常態(tài)非常態(tài)結(jié)合的原則，建立統(tǒng)一高效的信息平臺，建設(shè)精干實用的專業(yè)救援隊伍，實現(xiàn)全社會整體聯(lián)動。加強(qiáng)社會治安綜合治理，大力實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。加強(qiáng)技防和人防隊伍建設(shè)，提高社會治安防控能力。加強(qiáng)群防群治工作。加強(qiáng)城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升全社會預(yù)防火災(zāi)能力。逐步改造“四無小區(qū)”提升小區(qū)防控水平。加強(qiáng)交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)防和減少交通事故發(fā)生。建立健全城鄉(xiāng)公共安全體系，抓好公共食品安全、藥品安全、醫(yī)療安全、消防安全等日常監(jiān)管工作。完善社會矛盾排查調(diào)處機(jī)制，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。
加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作；拓寬社情民意表達(dá)渠道，3近期工作重點(diǎn)：堅持實行領(lǐng)導(dǎo)干部“定期接訪”和“帶案下訪”制度。強(qiáng)化維穩(wěn)責(zé)任制工作落實，積極預(yù)防和妥善處置，鞏固平安和諧的社會基礎(chǔ)；嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生；抓好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，提高政府保障公共安全和處置公共事件的能力；加快治安防控體系建設(shè)，將技防措施向農(nóng)村、城郊結(jié)合部及案件多發(fā)地區(qū)、路段和部位延伸；建立健全流動人口管理服務(wù)機(jī)制，落實群防群治措施；依法打擊各類違法犯罪行為。
三、保障措施
一）抓好目標(biāo)任務(wù)的分解細(xì)化。市委、市政府成立公共服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)縣要按照市委、市政府對推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)的總體要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。積極作出相應(yīng)的決策和部署。市直各責(zé)任單位要聯(lián)系部門實際，抓緊對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，穩(wěn)步推進(jìn)年度工作目標(biāo)任務(wù)和相應(yīng)措施落到實處。
關(guān)鍵詞：控制性詳細(xì)規(guī)劃;公共服務(wù)設(shè)施;含山新城
Abstract: In this paper, an example to the Anshan Metro 3.32 km2 controlled detailed planning, by configuration status quo of the Anshan County central city public service facilities, the overall plan for the configuration of public service facilities and the new city controlling public service facilities in the detailed planning of the configuration analysis reasonable suggestions, and then from the point of view of quantification and rationalization of public service facilities in the planning plots configuration designed to provide a reference for the configuration of public service facilities in other cities controlled detailed planning.Keywords: controlling detailed planning; public service facilities; Anshan Metro
中圖分類號：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
引言
從目前我國的規(guī)劃體系來看，控制性詳細(xì)規(guī)劃介于城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃之間，是承上啟下的關(guān)鍵編制層次。控制性詳細(xì)規(guī)劃中的公共配套設(shè)施規(guī)劃能從城市片區(qū)的整體需求出發(fā)，根據(jù)總體規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃的要求，結(jié)合規(guī)劃用地及周邊的條件，對這些項目進(jìn)行具體規(guī)定。因此，控制性詳細(xì)規(guī)劃層面的城市配套服務(wù)設(shè)施規(guī)劃控制對于設(shè)施在修建性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃管理中的貫徹落實有著極其重要的作用。
1項目概況
1.1基地區(qū)位概況
含山縣位于長江中下游北岸，安徽省中東部。本次規(guī)劃地塊，位于含山縣城新城區(qū)內(nèi)，面積3.32平方公里，毗鄰105省道，交通條件及周邊基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)越（如圖1）。對于中心城區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)而言，本次規(guī)劃地塊屬于將要打造的新城中心，地塊與西部工業(yè)片區(qū)僅一路（105省道）相隔，屬于各片區(qū)的過渡區(qū)域，規(guī)劃時應(yīng)給予充分考慮。
1.2規(guī)劃片區(qū)功能定位
按照含山縣總體規(guī)劃的要求，并考慮與城市西北片區(qū)的關(guān)系，將該片區(qū)的發(fā)展定位為含城新區(qū)宜居新城的重要組成部分，以打造“宜居、宜游、宜交流”的生態(tài)住區(qū)和完善的公共服務(wù)設(shè)施為主要功能的新型生態(tài)片區(qū)。
2、含山縣城公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀問題分析
2.1老城區(qū)公共中心不明顯
老城區(qū)公共設(shè)施大多沿道路兩側(cè)布置，沒有形成良好的公共活動環(huán)境氛圍，同時缺乏明顯的城市公共中心。老城環(huán)峰路、環(huán)峰東（西）路和華陽路兩側(cè)公共服務(wù)設(shè)施已基本成型，老城改造時盡可能對其重新塑造利用，不是大拆大建，因此需要通過整合空間設(shè)計納入到規(guī)劃中，擴(kuò)充其合理規(guī)模，營造良好的公共活動氛圍。
2.2公共設(shè)施配置不盡合理
公共設(shè)施的配置建設(shè)缺乏整體安排、分級操作的思路，整體上規(guī)模不足以支撐城區(qū)豐富多彩的活動要求，分區(qū)上缺少按照合理服務(wù)服務(wù)半徑的布局，加大居住生活的不便，同時也讓不同居住片區(qū)缺乏中心歸屬和心理認(rèn)同，教育、文化、體育等設(shè)施配套不到位。
2.3水平、規(guī)模有待提高
整個城區(qū)缺乏環(huán)境友好的大型綜合性商業(yè)設(shè)施，公共設(shè)施的塑造沒有充分利用好城市現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境資源。老城區(qū)商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)較少，公共服務(wù)設(shè)施普遍規(guī)模小、檔次低，距離宜居城市要求尚有一定的差距。
在本次規(guī)劃片區(qū)內(nèi)部基本為大大小自然村，地塊內(nèi)部僅有一處公共建筑，即氣象局?？紤]到含山整個片區(qū)的發(fā)展要求，該片區(qū)現(xiàn)狀公共設(shè)施建設(shè)明顯不滿足城市發(fā)展要求。
3、總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃公共設(shè)施配置
3.1《含山縣城總體規(guī)劃》（2010-2030年）中公共服務(wù)實施配套分析（見表1）
規(guī)劃公共設(shè)施用地為363.59公頃，占城市建設(shè)用地的13.06%，人均12.99M2。
表1
總結(jié)：在《含山縣城總體規(guī)劃2010-2030》中，公共設(shè)施用地總量達(dá)到規(guī)范要求，但部分規(guī)劃指標(biāo)與規(guī)劃指標(biāo)相差過大，如商業(yè)金融用地規(guī)劃過多，而其他公共設(shè)施（如醫(yī)療衛(wèi)生、體育設(shè)施、教育科研等）用地規(guī)劃不足。因此在本次控規(guī)中應(yīng)充分考慮各類公共設(shè)施指標(biāo)的協(xié)調(diào)問題。
3.2含山縣相關(guān)規(guī)劃中公共服務(wù)設(shè)施配置進(jìn)行分析
《含山縣新城中心區(qū)概念規(guī)劃》中規(guī)劃的范圍城市建設(shè)的實施還沒有完成，最關(guān)鍵的原來是規(guī)劃內(nèi)用地的西側(cè)路網(wǎng)已經(jīng)改變，以及原來的用地布局與新的城市總體規(guī)劃不一致了。
《含山新城西區(qū)控制詳細(xì)規(guī)劃》是2008年編制的，當(dāng)時依據(jù)是老版總體規(guī)劃《含山縣城市總體規(guī)劃（2002-2020）》，含山縣在新的背景下已經(jīng)開始編制了新的總體規(guī)劃，新的總體規(guī)劃的確定的城市發(fā)展區(qū)的范圍，用地西側(cè)的邊界已經(jīng)超過了《含山新城西區(qū)控制詳細(xì)規(guī)劃》當(dāng)時規(guī)劃的范圍，最重要的城市用地布局也與原來控規(guī)確定的用地布局不一致，城市道路網(wǎng)已經(jīng)發(fā)生了變化，這樣導(dǎo)致《含山新城西區(qū)控制詳細(xì)規(guī)劃》已經(jīng)不能完全指導(dǎo)城市的建設(shè)。
本次規(guī)劃的范圍不包括上述兩個控制性詳細(xì)規(guī)劃的用地范圍，主要有兩個方面的原因：一是本次規(guī)劃的基地與兩個控規(guī)的用地相鄰，用地存在布局相互協(xié)調(diào)和銜接的需求，二是：新的城市總體規(guī)劃在部分公共設(shè)施方面配置不足，需要在新城區(qū)進(jìn)行空間上的落實。
3.2.1新城中心區(qū)(257.7ha)概念規(guī)劃中，公共設(shè)施用地面積及比例：
表2
總結(jié)：在新區(qū)規(guī)劃中，有增加公共設(shè)施的用地比例，但部分公共設(shè)施尚未規(guī)劃，如體育用地。
3. 2.2新城西區(qū)（323ha）控制性詳細(xì)規(guī)劃中，公共設(shè)施用地面積及比例（見表3）
表3
通過上表比較可以看出在新區(qū)規(guī)劃中，部分公共設(shè)施尚未規(guī)劃，如行政辦公用地和體育設(shè)施用地，這與實際需求是有矛盾的。
4、控規(guī)中城市公共服務(wù)設(shè)施配置原則
4.1區(qū)域協(xié)調(diào)性原則
主動承接總體規(guī)劃中定義的功能定位，展開與北部組團(tuán)、老城區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等周邊區(qū)域的功能互補(bǔ)和錯位發(fā)展，形成共同協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
4.2土地集約利用原則
【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)設(shè)施；空間可達(dá)性；新建住房；價格
1 引言
公共服務(wù)設(shè)施是在城市中分布的，主要是用于服務(wù)大眾的教育、醫(yī)療、體育、商業(yè)以及綠地公園等社會基礎(chǔ)性的設(shè)施。從滿足居民生活質(zhì)量的需求角度來看，充分的公共服務(wù)設(shè)施是必要的前提。然而，近年來我國的城市建設(shè)飛速發(fā)展，但是大多數(shù)城市的公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性問題卻沒有得到有效的解決，不利于保證城市的宜居性。同時，公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性的問題也會對新建住房的價格造成嚴(yán)重的影響。從這個角度來看，研究公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性的問題，具有非常重要的現(xiàn)實意義。
公共物品的基本特征是消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性。在特定地理和空間區(qū)域內(nèi)表現(xiàn)為有限非競爭性和非排他性的公共物品,稱之為地方公共物品。地方公共物品供給對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用,地方公共物品均衡性供給也是影響地區(qū)均衡發(fā)展的重要因素。2006年我國人均GDP首次突破2000美元，經(jīng)濟(jì)實力迅速增強(qiáng)的同時，社會對公共服務(wù)的需求也在迅速增長，但我國公共服務(wù)供給不足和分配欠均衡的問題由來已久，不僅制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度和質(zhì)量，甚至加劇了社會矛盾。在這樣特殊的歷史時期，我國提出公共服務(wù)均等化具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略意義。由于我國公共服務(wù)均等化實施的背景、所要達(dá)到的目標(biāo)及具體政策安排均不同于西方發(fā)達(dá)國家，可借鑒的經(jīng)驗便不充分，為其順利實施尋求一個堅實的理論支撐則是重要而且必要的。
所謂的空間可達(dá)性，Spatial Accessibility，是一種非常重要的地域?qū)ν饴?lián)系的度量標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，空間可達(dá)性在我國的城市發(fā)展過程中的作用也日益凸顯?？臻g可達(dá)性也受到了政府的宏觀規(guī)劃部門以及土地管理部門的高度重視。而最為關(guān)注空間可達(dá)性的可能還是地產(chǎn)開發(fā)商，從這個角度來看，研究空間可達(dá)性對于商品房的價格定位具有非常重要的意義。
2 幾種公共服務(wù)設(shè)施的空間可達(dá)性及其對新建住房價格的影響
2.1 教育服務(wù)設(shè)施的空間可達(dá)性對新建住房價格的影響
對于居民來說，教育服務(wù)設(shè)施的空間可達(dá)性是非常重要的，尤其是對于年輕的買房群體，他們買房之后，在不久的將來就必然會面臨著孩子的教育問題。購買改善型住房的購房群體則基本上都正在面臨孩子就學(xué)的問題。教育服務(wù)設(shè)施的空間可達(dá)性直接決定住房價格，這也是為什么在很多的城市學(xué)區(qū)房價格較高的原因。從整體上來看，教育公共服務(wù)設(shè)施對新建住房價格的影響力是幾種公共服務(wù)設(shè)施中最高的，中國人向來有注重教育的傳統(tǒng)，很多地產(chǎn)開發(fā)商為了迎合消費(fèi)者的這一心理，不惜花重金與名校合作，在新開發(fā)的項目周邊建設(shè)分校，或者直接在開發(fā)的住房小區(qū)內(nèi)引入優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)。所謂的“公辦民助”是指，該機(jī)構(gòu)組織的性質(zhì)是公有的，但是接受民間的輔助。主要體現(xiàn)在教育和醫(yī)療等準(zhǔn)公共產(chǎn)品方面。這部分的供給運(yùn)作主要是“公辦民助”的形式。采取“公辦民助”的形式。具體的操作上，教育和醫(yī)療的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體是“公”，即政府是建設(shè)的主導(dǎo)，而民間資本則在這類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中起到輔助的作用，效果也非常好。該項目自2002年年底啟動以來，通過荷蘭的贈款和國內(nèi)的配套政策支持，完全將市場化的運(yùn)作模式引入到了公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施供給的運(yùn)作環(huán)節(jié)，在這個項目覆蓋的中國十個小城鎮(zhèn)中，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力大大增強(qiáng)。這種模式的運(yùn)作能夠有效的解決用于公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金短缺，以及政府財政資金不足的問題。
2.2 醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的空間可達(dá)性對新建住房價格的影響
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平也在不斷的提高，更多的人開始注重自己的健康，也開始意識到了醫(yī)療服務(wù)設(shè)施對于宜居舒適程度的影響。從目前購房的消費(fèi)群體的年齡分布來看，絕大部分都是處于20歲到50歲之間，這個年齡階段，正式典型的“上有老，下有小”，老人和孩子的健康是他們最大的追求。因此，這個年齡階段的購房者一般都會考慮到周邊的醫(yī)療配套設(shè)施的可達(dá)性。而少數(shù)的中老年人購買的改善型住房，更加會在購房的時候考慮到自己醫(yī)療保健的便利性，因此，也必然會考慮醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的空間可達(dá)性。從這個角度來看，醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的空間可達(dá)性同樣對于新建住房價格有著非常大的影響。
2.3 體育服務(wù)設(shè)施的空間可達(dá)性對新建住房價格的影響
現(xiàn)代社會的工作壓力和生活壓力越來越大，人們在物質(zhì)生活水平不斷提高的同時，卻不得不面臨著自己的身體持續(xù)處于亞健康狀態(tài)的尷尬事實。因此，也有越來越多的人開始注意通過運(yùn)動來調(diào)節(jié)自己的身心，使自己能夠在現(xiàn)代社會的生活中更加的游刃有余。因此，在購房的時候，人們往往會考慮到體育服務(wù)設(shè)施的空間可達(dá)性，尤其是年輕的購房群體。有不少開發(fā)商為了滿足消費(fèi)者的這一需求，提高自己的樓盤價格，而自己建立體育館，比如湖南長沙的“富基世紀(jì)公園”就興建了“藍(lán)寶石體育館”，使得業(yè)主能夠在小區(qū)內(nèi)就能滿足健身的需求。正是通過這種方式，雖然該項目所處的地理位置并不好、價格也并不低廉，但是卻取得了較好的銷售業(yè)績。
2.4 商業(yè)服務(wù)設(shè)施可達(dá)性對新建住房價格的影響
消費(fèi)者購房之后，必然面臨著生活和消費(fèi)的問題，因此，商業(yè)服務(wù)設(shè)施的空間可達(dá)性就必然會影響到新建住房的價格定位。一般而言，商業(yè)繁華地段的商業(yè)服務(wù)設(shè)施可達(dá)性較強(qiáng)，因而住房的價格也就會更貴。這點(diǎn)我們并不需要去做更多的分析，實踐就已經(jīng)做了最好的證明。
2.5 綠地公園服務(wù)設(shè)施空間可達(dá)性對新建住房價格的影響
綠地公園對于提高居民的生活水平具有非常重要的現(xiàn)實意義，還是以上文提到的“富基世紀(jì)公園”為例，該項目最大的弱勢就在于比較偏遠(yuǎn)，然而，項目的開發(fā)商也很好的利用了他們因為離市中心偏遠(yuǎn)而地價相對較為便宜的優(yōu)勢。在開發(fā)的小區(qū)中間，新建了一個占地幾百畝的濕地公園，并打造出了“第六想人居”的概念。通過這種方式，它的價格定位也相較于周邊項目更高，銷售情況也更好。由此可見綠地公園服務(wù)設(shè)施的空間可達(dá)性對住房定價的的重要性。
3 結(jié)語
現(xiàn)代的城市發(fā)展與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)速度并不一致，這就導(dǎo)致了公共服務(wù)設(shè)施的空間可達(dá)性問題，也會因此使得不同的地段的房價會有很大的差異。本文研究了教育、醫(yī)療、體育、商業(yè)以及綠地公園等社會基礎(chǔ)性設(shè)施的空間可達(dá)性對于新建住房的價格的具體影響，希望通過本文的研究為房產(chǎn)開發(fā)和價格的定位提供一定的參考。
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劃定適用范圍
《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)》（京政發(fā)[2015]7號文）明確提出，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起“?；?、兜底線”的責(zé)任，同時還要采取多種方式積極引導(dǎo)社會資本參與居住公共服務(wù)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營管理。依據(jù)7號文精神，結(jié)合不同類型公共服務(wù)設(shè)施的自身特點(diǎn)，以及使用代建模式過程中的利與弊，建議對今后的房地產(chǎn)開發(fā)代建項目，根據(jù)公共服務(wù)設(shè)施類別劃定代建模式的適用范圍。
從以往的代建案例分析，采用房地產(chǎn)開發(fā)項目代建模式的主要是幼兒園和中小學(xué)。此類設(shè)施由于能為項目增添附加值，比較受開發(fā)商青睞，在代建設(shè)施中所占比重也最大。但從實際使用情況看，建議義務(wù)教育階段和非義務(wù)教育階段的設(shè)施應(yīng)該區(qū)別看待。
幼兒園建議繼續(xù)使用代建模式。隨著二胎政策的放開，以及育兒理念的不斷更新，本市幼兒園供求矛盾突出，居民對于幼兒園的需求也更加的多元化。僅僅依靠教育主管部門組織建設(shè)公立幼兒園，一時很難滿足需求。幼兒園通常建筑規(guī)模不大，相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較為明晰，與居住小區(qū)建設(shè)的關(guān)系緊密，使用代建模式有利于實現(xiàn)同步性和多元化。從調(diào)研情況看，開發(fā)商和政府主管部門都沒有反映突出的問題，表明相關(guān)運(yùn)作比較成熟，各方認(rèn)可度較高。
中小學(xué)建議原則上由政府投資建設(shè)。中小學(xué)使用房地產(chǎn)開發(fā)項目代建模式雖然提高了建設(shè)速度，增加了學(xué)位數(shù)量，但反映出的問題也比較多。最為突出的是開發(fā)商的逐利行為對義務(wù)教育資源的公共品屬性造成一定的損害，引發(fā)社會問題。在部分新開發(fā)的區(qū)域，代建本是為了盡快解決教育資源不足問題，結(jié)果“學(xué)區(qū)房”的出現(xiàn)反而加劇了學(xué)位緊張，事與愿違。隨著城市發(fā)展階段從聚集轉(zhuǎn)為疏解，大規(guī)模的住宅開發(fā)項目越來越少，代建學(xué)校的機(jī)會和必要性都隨之減少，義務(wù)教育的缺口主要體系為“軟件”的不足、優(yōu)質(zhì)資源的不均衡。為每一位適齡兒童提供義務(wù)教育是政府本身的職責(zé)所在，政府投資建設(shè)有利于統(tǒng)籌布局和保證公平性。因此，建議此類設(shè)施原則上一律由政府投資建設(shè)。特殊情況下需要代建，應(yīng)在規(guī)劃階段明確服務(wù)范圍，并禁止進(jìn)行商業(yè)性宣傳。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建議進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)。該類設(shè)施包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和各級醫(yī)院，其中使用房地產(chǎn)開發(fā)項目代建模式的主要是服務(wù)中心級別的設(shè)施。結(jié)合前期的調(diào)研，代建的主要問題在于前期沒有提出詳細(xì)的建筑標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致開發(fā)商僅僅是建了指定面積的房子，位置、布局等不能滿足使用要求。這一問題通過加強(qiáng)溝通、明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可以得到解決。在此基礎(chǔ)上，可以使用代建模式。
使用房地產(chǎn)開發(fā)項目代建模式的交通設(shè)施主要有公交場站和社會停車場兩大類，需要分別對待。
公交場站建議由交通部門負(fù)責(zé)投Y建設(shè)。對于絕大多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)項目而言，公交場站的建設(shè)和項目本體基本上是脫離的。此類設(shè)施對周邊道路等設(shè)施的要求具有較強(qiáng)專業(yè)性，范圍也不僅限于開發(fā)商項目所在地塊內(nèi)，需要對整個區(qū)域提前做出詳細(xì)規(guī)劃。接收方反映，建成移交時在轉(zhuǎn)彎半徑等方面經(jīng)常不能滿足線路運(yùn)轉(zhuǎn)要求，而且周邊的建筑、道路已經(jīng)建成，無法重新整改，只能閑置或當(dāng)作停車場使用，反而是一種浪費(fèi)。公交場站用地不需要分?jǐn)偼恋亻_發(fā)成本，建筑工程量也比較小，全部由政府投資建設(shè)，財政負(fù)擔(dān)也相對較輕。
社會停車場代建中沒有發(fā)現(xiàn)突出問題，而且投資額比較小，對項目整體的影響不大，可以使用代建模式。同時，鑒于社會停車場本身屬于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，有一定的盈利空間，同樣適合以其他方式引入社會資本進(jìn)行多元化投資和運(yùn)營，而且各方面探索成果已經(jīng)較為豐富。因此，代建模式應(yīng)該僅僅作為多元化中的一元，而不應(yīng)成為主流。
市政公用設(shè)施應(yīng)區(qū)別對待。房地產(chǎn)開發(fā)項目代建的市政公用設(shè)施主要包括三類。第一類是涉及最多的垃圾處理設(shè)施，屬于具有“負(fù)外部性”的公共服務(wù)設(shè)施，對提升項目品質(zhì)沒有好處，開發(fā)商積極性也不高，通常采取能拖則拖、能躲則躲的策略。此類設(shè)施建議由相關(guān)市政環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一布局、提前建設(shè)。第二類是水電氣熱供給設(shè)施用房，專業(yè)性較強(qiáng)，通常為項目級配建設(shè)施，使用代建模式的社區(qū)和街區(qū)級設(shè)施較少，此類設(shè)施也不建議使用代建模式。第三類是郵政設(shè)施，相關(guān)運(yùn)作比較成熟，沒有突出問題，可以使用代建模式。
社區(qū)綜合管理服務(wù)包含內(nèi)容比較龐雜，涉及社區(qū)辦公、文化、體育、養(yǎng)老、派出所等多種用途，也應(yīng)采取差異化措施。
養(yǎng)老設(shè)施由房地產(chǎn)開發(fā)項目代建起步較晚，目前都尚未投入使用，問題也尚未暴露。但參考教育類設(shè)施的經(jīng)驗，預(yù)計隨著老齡化水平的提高，養(yǎng)老設(shè)施的市場價值將逐步顯現(xiàn)，可能會成為繼“學(xué)區(qū)房”之后被開發(fā)商利用的又一大賣點(diǎn)。因此對公益性的養(yǎng)老設(shè)施和經(jīng)營性的養(yǎng)老設(shè)施，應(yīng)該作出清晰的劃分。如果養(yǎng)老設(shè)施定位為公辦，建議由民政部門負(fù)責(zé)投資建設(shè)，防止公辦養(yǎng)老院出現(xiàn)與“學(xué)區(qū)房”類似的問題。與此同時支持社會資本自主投資、經(jīng)營養(yǎng)老設(shè)施，實現(xiàn)多元化。經(jīng)營性養(yǎng)老設(shè)施完全可以單獨(dú)出讓地塊、單獨(dú)立項，沒有必要與住宅開發(fā)項目捆綁。
社區(qū)辦公用房和文體設(shè)施等，一般在項目級中都要代建，社區(qū)級和街區(qū)級的設(shè)施只是在建筑面積上更大。各級設(shè)施都面臨著標(biāo)準(zhǔn)缺失問題，在建立標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在項目級代建的基礎(chǔ)上增加社區(qū)級、街區(qū)級的代建也并非難事，因此比較適合使用房地產(chǎn)開發(fā)項目代建模式。
派出所、消防站等特殊用途的設(shè)施一般體量不大，而且專業(yè)性較強(qiáng)，不適合由房地產(chǎn)開發(fā)項目代建，實踐中使用代建模式的本身也不多，建議不納入代建模式適用范圍。
完善代建模式
對于可以使用代建模式的公共服務(wù)設(shè)施，針對實踐中的主要問題，我們提出了“政策到位、標(biāo)準(zhǔn)明確、溝通充分、流程規(guī)范”四個方面的政策建議。
首先要政策到位。
目前代建模式在辦理相關(guān)手續(xù)時依據(jù)函、請示批復(fù)、會議紀(jì)要等低層級文件居多，有時甚至無政策可依，有必要在全市層面出臺政策，讓代建模式有法可依。
建議出臺總領(lǐng)性的管理辦法。建議由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，規(guī)劃、國土、發(fā)展改革、稅務(wù)以及公共服務(wù)設(shè)施的使用部門共同參與制定。一是劃定適用范圍。建議采取“正面清單”的方式明確可以使用房地產(chǎn)開發(fā)項目代建模式的公共服務(wù)設(shè)施類型，清單之外的不允許與房地產(chǎn)開發(fā)項目捆綁。二是明確代建模式在規(guī)劃、土地供應(yīng)、立項、建設(shè)、移交各環(huán)節(jié)的基本流程，特別是針對在一般項目流程基礎(chǔ)上增加的內(nèi)容給出統(tǒng)一政策。三是統(tǒng)一明確產(chǎn)權(quán)歸屬，即代建公共服務(wù)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)是放在專業(yè)管理部門、放在具體使用單位、放在國資委、成立專門的托管機(jī)構(gòu)、還是由接收部門自己確定。四是明確制約手段，要求先完成公共服務(wù)設(shè)施移交，后辦理商品房部分預(yù)售許可政策，令公共服務(wù)設(shè)施的移交與商品房部分的銷售構(gòu)成制約關(guān)系，促使開發(fā)商按時按質(zhì)完成建設(shè)并移交設(shè)施。
建議出臺相關(guān)的土地政策。建議由規(guī)劃國土部門牽頭出臺政策，明確無償代建的公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一采用劃撥方式供應(yīng)土地；明確土地劃撥手續(xù)在什么時候辦理，需要哪些前置條件；明確土地出讓金是直接免收還是先收后返，因施工誤差多出來的建筑面積是否免收出讓金。
建議出臺明確的稅費(fèi)政策。建議由稅務(wù)部門牽頭出臺文件，明確代建公共服務(wù)設(shè)施的各項稅費(fèi)政策。特別是明確移交環(huán)節(jié)產(chǎn)生的稅費(fèi)怎么交、誰來交，如何計算、如何減免等。
其次要標(biāo)準(zhǔn)明確。
標(biāo)準(zhǔn)問題已經(jīng)成為代建設(shè)施順利移交和使用的最大障礙。以書面形式明確標(biāo)準(zhǔn)，可提高建設(shè)效率，減少糾紛和二次拆改，也是對市場經(jīng)濟(jì)中契約精神的尊重。
建議提前明確設(shè)施性質(zhì)。在規(guī)劃階段，最遲于土地出讓之前就應(yīng)明確公共服務(wù)設(shè)施的性質(zhì)、服務(wù)范圍等，寫入土地招拍掛協(xié)議，并公之于眾，同時要求開發(fā)商銷售時在醒目位置公開這些信息。特別是幼兒園、體育場館、停車場等可以是公益性也可以是營利性的設(shè)施，在姓公還是姓私的問題上不能含糊。
建議按項目明確建筑標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)設(shè)施的需求構(gòu)成復(fù)雜，由市政府出臺一個全市統(tǒng)一而又十分詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)比較困難。建議根據(jù)前期與使用部門的溝通情況，以項目為單位，將詳細(xì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)寫入土地招拍掛協(xié)議，或在土地出讓的同時，由開發(fā)商和使用部門簽訂代建（接收）協(xié)議。具體標(biāo)準(zhǔn)可以各類設(shè)施的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合實際需求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。對于尚沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施，應(yīng)由專業(yè)主管部門牽頭盡快制定。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的政府有權(quán)拒絕接收，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)及時完成接收并為開發(fā)商辦理預(yù)售證等手續(xù)。
建議制定代建協(xié)議模板。建議由市規(guī)劃國土委或住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭擬定代建協(xié)議模板，征求其他相關(guān)部門意見后公布。并要求具體項目簽訂代建協(xié)議時在模板基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化完善。代建協(xié)議模板的內(nèi)容應(yīng)包括公共服務(wù)設(shè)施的建筑標(biāo)準(zhǔn)、裝修標(biāo)準(zhǔn)、性質(zhì)、具置、移交時限、移交方式、接收方、違約責(zé)任等。
再者是溝通充分。
既保證溝通充分到位，又要符合行政審批制度改革方向，不能隨意增加審批環(huán)節(jié)，重點(diǎn)還是要在政府部門之間建立溝通機(jī)制。
建議建立市級層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。由市規(guī)劃國土委牽頭組織，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市財政局及市級教育、衛(wèi)生、民政等專業(yè)主管部門共同參與，定期召開聯(lián)席會議。根據(jù)各領(lǐng)域的需求，對一段時間內(nèi)重點(diǎn)代建什么、代建多少、主要建在哪、設(shè)施性質(zhì)等問題給出方向性意見。
建議建立市、區(qū)兩級溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。市級層面與區(qū)級層面考慮問題的角度各有側(cè)重，建議以市、區(qū)兩級規(guī)劃國土系統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)為縱向骨干，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。通過區(qū)規(guī)劃國土部門無法在本區(qū)層面協(xié)調(diào)的事項集中匯總上報，由市級規(guī)劃國土部門聯(lián)系其他市級部門協(xié)調(diào)解決。之所以選擇規(guī)劃國土系統(tǒng)，一是便于在前期階段及時解決問題，二是規(guī)劃國土系統(tǒng)在代建各環(huán)節(jié)與各方均有密切聯(lián)系，便于匯總情況；三是因為該系統(tǒng)是直管，縱向聯(lián)系較為密切、便利；四是借鑒豐臺等區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)。
建議明確要求各區(qū)將部門間溝通前置到土地出讓前。對可能需要代建公共服務(wù)設(shè)施的地塊，建議統(tǒng)一要求各區(qū)在出讓方案確定之前充分聽取使用部門意見。土地出讓完成后，使用部門與開發(fā)商簽訂代建協(xié)議，此后各個審批環(huán)節(jié)均不再要求開發(fā)商出具使用部門意見材料，各部門也不得再提出額外要求。
最后要流程規(guī)范。
建議統(tǒng)一立項要求。對于立項的必要前置條件，特別是關(guān)于是否必須出具使用部門意見，是否要完成土地劃撥手續(xù)等目前做法不一的問題，應(yīng)給出全市統(tǒng)一的政策。建議統(tǒng)一在簽訂招拍掛協(xié)議的同時，簽訂規(guī)范的代建協(xié)議，并隨后完成公共服務(wù)設(shè)施地塊的土地劃撥手續(xù)，此外無需再提供使用部門的書面意見，以減輕企業(yè)審批負(fù)擔(dān)。對于保障房等非招拍掛方式供地的項目，也應(yīng)在辦理立項前簽訂代建協(xié)議。
建議統(tǒng)一聯(lián)合驗收。建議由住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭組織，在一般房地產(chǎn)開發(fā)項目F行竣工驗收方式的基礎(chǔ)上，應(yīng)邀請公共服務(wù)設(shè)施對應(yīng)的主管部門參與驗收。已明確了具體使用單位的，應(yīng)邀請使用單位一同參與驗收。如代建設(shè)施沒有達(dá)到代建協(xié)議中的要求，主管部門或使用單位可依據(jù)代建協(xié)議及相關(guān)文件規(guī)定反對通過驗收，但不得以未約定事項為由反對通過驗收。
近年來，隨著“旅游”的內(nèi)涵和國人旅游方式的不斷發(fā)展與轉(zhuǎn)變，旅游公路所蘊(yùn)含的審美價值愈來愈受到人們的重視。旅游公路已經(jīng)不僅僅是作為簡單的“運(yùn)輸通道”存在，更重要的是它們自身就是既有景區(qū)（旅游資源）的有機(jī)組成部分，已經(jīng)融入到當(dāng)?shù)芈糜钨Y源中。作為旅游公路這類新的旅游資源中不可或缺的一部分，旅游服務(wù)設(shè)施也在提升區(qū)域形象，挖掘整合旅游資源中發(fā)揮著重要的作用。
【關(guān)鍵詞】旅游公路 服務(wù)設(shè)施 設(shè)計方法
中圖分類號：S611文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
海南旅游公路定位
旅游公路是海南“十二五”期間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重頭戲，也是服務(wù)
國際旅游島建設(shè)的關(guān)鍵性項目。在“打造一個體系、提升三類水平、突出五大特色、基本建成環(huán)島濱海旅游公路”的全島旅游公路發(fā)展目標(biāo)下，打通主干道通往旅游景區(qū)的連接通道以及景區(qū)和景區(qū)之間的通道，建成環(huán)島濱海旅游公路是實現(xiàn)旅游公路發(fā)展目標(biāo)的重要任務(wù)。
二、海南旅游公路規(guī)劃
海南將以東、中、西三條南北走向的交通主通道為主軸，著力打造東部椰樹海岸、西部金色海岸、中部生態(tài)旅游帶的旅游新格局。新改建的旅游公路包括環(huán)島濱海旅游公路、山地雨林旅游公路、濱河沿江旅游公路及其他旅游公路。
環(huán)島濱海旅游公路包括萬寧石梅灣至大花角濱海旅游公路、?？跂|寨港紅樹林濱海旅游公路、文昌濱海旅游公路等。
山地雨林旅游公路包括吊羅山國家森林公園旅游公路、抱由至尖峰嶺旅游公路、霸王嶺至王下旅游公路等。
濱河沿江旅游公路包括瓊海萬泉河沿線旅游公路；其他旅游公路包括居丁至南麗湖旅游公路、龍沭灣旅游公路等。
環(huán)島旅游公路主要通過延伸沿海公路主干線，分期、分段建設(shè)。其中，旅游服務(wù)設(shè)施的設(shè)置要求設(shè)施齊全，功能完善，特色突出，突出海南地域特色，展示海南文化，從而實現(xiàn)旅游公路的交通、景觀和游憩功能的有機(jī)結(jié)合，兼具視覺體驗和游憩休閑等功能。
服務(wù)設(shè)施建設(shè)必要性
目前，國內(nèi)旅游業(yè)與國外旅游業(yè)差距很大，主要體現(xiàn)在服務(wù)方面。新型旅游公路也是如此，國外發(fā)達(dá)國家的旅游服務(wù)設(shè)施中提供無微不至、精細(xì)入微的服務(wù)，處處體現(xiàn)了“以人為本”的原則，國內(nèi)旅游公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)該加強(qiáng)旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。
作為旅游公路這類新的旅游資源中不可或缺的一部分，旅游服務(wù)設(shè)施也在提升區(qū)域形象，挖掘整合旅游資源中發(fā)揮著重要的作用。從功能上來說，旅游公路應(yīng)配套交通信息、旅游信息、天氣信息等信息設(shè)計，同時，應(yīng)盡可能考慮設(shè)置一些觀景臺、休息區(qū)，最大限度滿足游人休息、盡可能方便滿足游人欣賞公路沿途美景的需要。
服務(wù)設(shè)施建設(shè)的類型
參照《海南省旅游公路設(shè)計導(dǎo)則》（2012年1月）中設(shè)計原則，旅游服務(wù)設(shè)施包含公路服務(wù)沿線的各類服務(wù)于車輛和旅客等服務(wù)對象的公路服務(wù)設(shè)施（含解說系統(tǒng)），但不包括其他與公路相關(guān)的旅游服務(wù)設(shè)施，如房車基地、汽車旅館等。
旅游服務(wù)設(shè)施按照服務(wù)目的、功能、配套、環(huán)境等因素，分為游客服務(wù)中心、旅游驛站、觀景休憩區(qū)和停車休憩區(qū)四類。
旅游服務(wù)中心：綜合兼顧部分游客集散功能。主要功能是提供旅游、文化信息及旅游公路相關(guān)宣傳信息；滿足休憩、休閑的功能；滿足停車、加油的功能；滿足維修保養(yǎng)車輛的功能。
旅游公路驛站： 提供特色化的服務(wù)，加強(qiáng)公路的旅游功能，提高行者的舒適程度。主要功能是供管理養(yǎng)管人員使用；供游客短暫停留、休憩；供騎行者補(bǔ)給必需品；以展示地方特色為主，包括信息展示和特色產(chǎn)品銷售；提供旅游公路的宣傳信息。
觀景休憩區(qū)：觀景休憩、大巴及自駕車停留。主要功能是供游客短暫停留，欣賞周邊景觀；還可提供科普、展示信息。
停車休憩區(qū)：大巴及自駕車臨時休憩。主要功能是供游客短暫停留、休憩；可提供科普、展示信息。
實例節(jié)點(diǎn)分析
以樂東旅游公路為例，位于海南島西南部，經(jīng)過龍沐灣，龍騰灣，龍棲灣，三灣之地，全線長為51.75公里。建設(shè)連接樂東三灣的濱海大道，可以很好的將龍沐灣、龍騰灣、龍棲灣等海岸線旅游資源挖掘、串聯(lián)、整合形成國際知名的高品質(zhì)的旅游集成產(chǎn)品，對逐步實現(xiàn)建設(shè)國際旅游島這一國家戰(zhàn)略目標(biāo)有重要意義。秉承“龍游樂東，樂在其中；低碳環(huán)保，發(fā)展帶動；智能服務(wù)，便利交通；相約三灣，意隨心動”的設(shè)計定位，旅游服務(wù)設(shè)施的設(shè)置旨在通過沿途服務(wù)設(shè)施的功能及配套的設(shè)計，力圖盡快讓游人了解三灣特色，盡早融入海島生活。
旅游資源影響度分析
樂東黎族自治縣位于海南省西南部，靠山臨海，與三亞市毗鄰，地勢北高南低。由山地、丘陵、平原三部分組成，高山峻嶺主要分布在東北部，西北部與鄰縣交界處；丘陵主要分布在中部和東北部的昌化江沿岸；平原主要分布在西南沿海一帶。通過旅游資源評價，旅游公路沿線主要景觀資源有尖峰嶺、西山嶺、鶯歌鹽田，近海觀景處以及主要河流白沙河、丹村河、鶯歌海鹽場河道、望樓河、抱套河等。因此，應(yīng)將沿線的景觀資源納入到旅游公路的景觀中來，并設(shè)置相應(yīng)服務(wù)設(shè)施供游人休憩游覽。
旅游資源是旅游公路的核心。旅游公路廊道景觀是旅游公路價值的集中體現(xiàn)，與游人有著密切的關(guān)系。廊道景觀一般分為距離公路100m以內(nèi)的核心控制區(qū)；距離公路800m以內(nèi)的生態(tài)控制區(qū)；以及距離公路800m以外且在公路視線范圍以內(nèi)的一般控制區(qū)。在樂東旅游公路中，按照沿線規(guī)劃及現(xiàn)狀豐富的旅游資源，結(jié)合旅游公路建設(shè)實際，針對沿線的景觀資源則采取了“嘉則收之，俗則避之”造景與借景并重的辦法處理，最終實現(xiàn)對全線的廊道景觀控制。
旅游公路的旅游資源挖掘正是依托廊道景觀，通過對旅游資源位置分析得出旅游服務(wù)需求較大的點(diǎn)位。如該點(diǎn)位有景可觀，或者在適當(dāng)需要提供服務(wù)補(bǔ)給的位置設(shè)置旅游服務(wù)設(shè)施，使得旅游服務(wù)設(shè)施做到觀景與服務(wù)并重，從而提升旅游公路整體的服務(wù)水平。通過對旅游資源影響分析，得出受旅游資源影響較大的點(diǎn)位。
節(jié)點(diǎn)設(shè)置影響因素
旅游服務(wù)設(shè)施除了依托上述廊道景觀，還需考慮內(nèi)外部交通的接口，以及公共服務(wù)設(shè)施等多方面的內(nèi)容。
以樂東旅游公路為例，通過對主要城鎮(zhèn)位置以及規(guī)劃公路網(wǎng)分析得出，外部接口主要是指西線高速的立交聯(lián)絡(luò)線接口，國道連接線接口。內(nèi)部接口主要指省道穿越九所鎮(zhèn)、利國鎮(zhèn)、黃流鎮(zhèn)、佛羅鎮(zhèn)、鶯歌海等城鎮(zhèn)的道路交口，以及沿線的港口。這些接口都是影響旅游服務(wù)設(shè)施設(shè)置位置的重要因素。通過對區(qū)域交通影響分析，得出受區(qū)域交通影響較大的點(diǎn)位。
節(jié)點(diǎn)確定
通過對旅游資源影響分析以及區(qū)域交通影響分析，得出受旅游資源影響較大的點(diǎn)位及受區(qū)域交通影響較大的點(diǎn)位。再根據(jù)上述點(diǎn)位的排布進(jìn)行排列組合，如相近的點(diǎn)位可通過位置合并、提高設(shè)施級別來滿足游客需求。
此外，在選址上從交通技術(shù)的角度，保證沿線附屬設(shè)施與主線線型相適應(yīng)，保證車輛出入的通暢；還應(yīng)考慮給水水源以及電力供應(yīng)的影響。通過分析沿線附屬設(shè)施所在區(qū)域的基礎(chǔ)條件、自然環(huán)境、人文景觀等因素，從以人為本、營造優(yōu)美環(huán)境的理念出發(fā)，確定其修建位置。
沿途服務(wù)設(shè)施通過配套交通信息、旅游信息、天氣信息等信息，以及設(shè)置觀景臺、休息區(qū)等，最大限度滿足游人休息、賞景的需要。其位置的合理設(shè)置，不僅體現(xiàn)了 “以人為本”的原則，對于提升區(qū)域形象，挖掘整合旅游資源也發(fā)揮著重要的作用。
【參考文獻(xiàn)】
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2.《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》
3. 陳孝.海南省公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)演變與區(qū)域旅游發(fā)展的協(xié)調(diào)性研究.延邊大學(xué).碩士論文.2012.6
為了有效脫離傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會二元格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展成為了順應(yīng)時展的必然趨勢，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)一體化建設(shè)，從而構(gòu)建更加系統(tǒng)化且完整度較高的新型服務(wù)類社區(qū)建設(shè)模式，能在推進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會穩(wěn)定進(jìn)程的基礎(chǔ)上，保證管理效果和公共服務(wù)均等化體系的優(yōu)化。
1新農(nóng)村社區(qū)與公共服務(wù)的關(guān)系
11公共服務(wù)概述
第一，公共服務(wù)的內(nèi)涵。公共服務(wù)項目主要是由政府機(jī)關(guān)產(chǎn)生的，為了更好地滿足社會大眾的需求和公共消費(fèi)，能在提高平等享受產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，建構(gòu)更加系統(tǒng)化的處理機(jī)制和服務(wù)項目。[1]因此，要深度解讀公共服務(wù)，首先要從其實際價值出發(fā)，公共服務(wù)是滿足社會公共需求的社會性產(chǎn)品，也是政府在執(zhí)政期間應(yīng)用的公共資源，在實際管理體系和控制模型建立過程中，能有效實現(xiàn)公共價值，并且能建立更加有效的社會公共需求回應(yīng)，確保實現(xiàn)公共利益的最大化，也是為社會產(chǎn)品和服務(wù)項目升級奠定堅實基礎(chǔ)。并且，公共服務(wù)項目是公民平等擁有的社會產(chǎn)品，其最終的發(fā)展目標(biāo)就是實現(xiàn)平等化，一定程度上解決相關(guān)問題和控制要求，力求平等地改善公民的生活狀態(tài)，從而一定程度上提高人們的生活質(zhì)量，并且真正實現(xiàn)核心理念的建構(gòu)和發(fā)展。[2]另外，在實際經(jīng)濟(jì)體制建立和應(yīng)用過程中，要將公共服務(wù)作為社會性合作的基礎(chǔ)，真正凸顯政府的服務(wù)價值和核心理念，確保處理維度和控制措施的有效性，也為公民權(quán)利和公共利益的優(yōu)化提供動力。特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會環(huán)境下，推進(jìn)公共服務(wù)均等化具有非常重要的意義。
第二，公共服務(wù)的特征。公共服務(wù)項目最大的特征就是權(quán)力性和普遍性，加之其自身具有公平性特征，需要相關(guān)部門結(jié)合實際需求進(jìn)行統(tǒng)籌分析，積極落實更加有效的處理機(jī)制和控制措施，確保管理維度和管理模型的有效性，要求為公共服務(wù)項目的升級奠定堅實基礎(chǔ)。[3]公共服務(wù)權(quán)是公民的基本權(quán)利，也是公民享有的法定權(quán)利。正是基于此，在實際管理機(jī)制建立過程中，相關(guān)部門要結(jié)合實際需求進(jìn)行統(tǒng)籌處理和綜合控制，并且重構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給體制，結(jié)合實際運(yùn)行模型提高關(guān)聯(lián)度，形成包括中央政府在內(nèi)的各級政府、市場等多元化合作模式，提升整體運(yùn)行效果和控制實效性，也為農(nóng)民平等地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果提供平臺和基本保障，從根本上促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展以及穩(wěn)定進(jìn)步。
12公共服務(wù)視域下新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)背景
正是基于當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型的實際要求，各級政府應(yīng)由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，對于公共服務(wù)理念的認(rèn)知也在發(fā)生改變，要結(jié)合處理機(jī)制和控制措施進(jìn)行細(xì)化分析，城鄉(xiāng)社區(qū)則應(yīng)由行政化色彩向全面服務(wù)型轉(zhuǎn)變，結(jié)合自身發(fā)展要求，完善社區(qū)服務(wù)體系，進(jìn)一步落實有效的社區(qū)管控機(jī)制和管理措施。
2公共服務(wù)視域下新農(nóng)村社會模式創(chuàng)新對策
21公共服務(wù)視域下新農(nóng)村社會模式創(chuàng)新對策“村與社區(qū)一對一”模式
在推進(jìn)公共服務(wù)理念的過程中，踐行“村與社區(qū)一對一”模式，主要是將行政村作為基礎(chǔ)單元進(jìn)行社區(qū)重建，并且對相關(guān)范圍進(jìn)行集中劃定，在管理體系中，要求一個行政村針對一個農(nóng)村社區(qū)，并且將村委會作為工作主體，集中開展相關(guān)的社會建設(shè)工作，在實際應(yīng)用模型建立過程中，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu)不僅僅承載著鞏固我黨執(zhí)政基礎(chǔ)的責(zé)任，也是維護(hù)整體基層政權(quán)順利實施的有效機(jī)制，基于此，村委會在管理體系中具有非常關(guān)鍵的作用，不能邊緣化。從多個層面分析整合資源，鄉(xiāng)村人口居住較為集中，在問題解決和綜合處理方面依舊有較大的優(yōu)勢。需要相關(guān)部門結(jié)合實際需求進(jìn)行統(tǒng)籌分析，有較健全完善的社區(qū)基層組織實現(xiàn)村民自治和行政結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一處理。[4]
22公共服務(wù)視域下新農(nóng)村社會模式創(chuàng)新對策“村與社區(qū)一對多”模式
這種處理機(jī)制和控制模型符合當(dāng)下較為主流的管理模型，需要相關(guān)部門結(jié)合實際運(yùn)行機(jī)制和控制措施，保證整體管理資源的有效性，并且也能深度分析和集中整合社區(qū)建設(shè)效果。這種運(yùn)行機(jī)制最大的優(yōu)勢就在于村落管理模型中，由于村落居民以地緣、親緣、血緣為紐帶，建立了較為傳統(tǒng)且完整的村落?Y構(gòu)，在長期生產(chǎn)生活中，相關(guān)村落居民有著共同的資源、相同的環(huán)境體系以及相似的文化要求，在建立社區(qū)的同時，能實現(xiàn)較強(qiáng)的認(rèn)同感和歸屬感。相關(guān)部門要結(jié)合實際需求和控制措施，積極建構(gòu)系統(tǒng)化的處理維度和管理模型，要立足自然村落開展社區(qū)建設(shè)，保證整體管理結(jié)構(gòu)和控制體系符合相關(guān)要求，從而積極建構(gòu)更加系統(tǒng)化的運(yùn)行模型，并且便于組織和村民參與，具有一定的社會約束力，也能充分發(fā)揮公共服務(wù)視域下新農(nóng)村社會模式創(chuàng)新的價值。[5]
23公共服務(wù)視域下新農(nóng)村社會模式創(chuàng)新對策“村與社區(qū)多對一”模式
在實際管理機(jī)制建立過程中，要積極落實更加系統(tǒng)化的處理模型和控制維度，在實際設(shè)計機(jī)制建立過程中，結(jié)合處理措施和控制模型，提高有效性和管理措施，并且進(jìn)一步有效優(yōu)化處理維度和控制體系的實效性，升級綜合性治理效果。每個社區(qū)確定一個中心村，結(jié)合實際情況進(jìn)行統(tǒng)籌分析，設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心的同時，對服務(wù)設(shè)施和基本體系進(jìn)行綜合整理和系統(tǒng)化分析，確保管理模型和控制維度之間的有效性，建立服務(wù)設(shè)施的同時，對相關(guān)問題展開深度分析和集中討論，為社區(qū)范圍內(nèi)各村提供服務(wù)。這種運(yùn)行模式最大的優(yōu)勢就是對資源進(jìn)行了全面整合和分析，并且整體財力投入份額較小，能在提高公共產(chǎn)品實際價值的基礎(chǔ)上，保證公共服務(wù)項目相對集中，也有效規(guī)避了資源分散和重復(fù)建設(shè)的問題，積極建構(gòu)更加系統(tǒng)化的處理策略，能保證整體效果的最優(yōu)化，并且積極建構(gòu)更加系統(tǒng)化的處理模型和控制維度，確保城鎮(zhèn)化處理策略符合實際需求，也為管理模型的全面升級奠定堅實基礎(chǔ)。相關(guān)地區(qū)管理人員要積極創(chuàng)建服務(wù)型社區(qū)，利用其自身的價值提高管理效果，并且進(jìn)一步對相關(guān)問題進(jìn)行全面分析和綜合性處理，以增強(qiáng)社區(qū)農(nóng)民的認(rèn)同感和歸屬感。[6]
