發(fā)布時(shí)間：2023-02-28 15:49:32
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的收支制度樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
第一，財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)的原則。一是全面控制和重點(diǎn)控制相結(jié)合的原則。一方面，企業(yè)必須對(duì)所有的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面控制。主要指三個(gè)方面，即全過(guò)程的控制，包括采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)；全員控制，包括單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有職工；全要素控制，包括材料費(fèi)、人工費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等所有費(fèi)用項(xiàng)目。另一方面，在全面控制的基礎(chǔ)上，對(duì)重要的財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)控制，嚴(yán)格審批。二是事前審批和事后審批相結(jié)合的原則。審批制度作為企業(yè)控制財(cái)務(wù)收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批控制，還應(yīng)該包括事前的審批控制。特別是對(duì)于一些發(fā)生金額較大或者重要的財(cái)務(wù)支出，必須進(jìn)行事前審批。三是不相容職務(wù)分離原則。財(cái)務(wù)收支審批制度作為內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的重要內(nèi)容，必須遵循不相容職務(wù)必須分離的原則。這也是內(nèi)部控制制度的基本要求?！稌?huì)計(jì)法》明確規(guī)定，“記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約”。四是科學(xué)性和實(shí)用性相結(jié)合的原則。一方面應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性原則，盡量做到理論上的完善性；另一方面，應(yīng)該從本單位的實(shí)際出發(fā)，使制定的審批制度盡量切實(shí)可行。
第二，財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)的內(nèi)容。企業(yè)設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)收支審批制度，應(yīng)該包括以下內(nèi)容：一是財(cái)務(wù)收支審批人員和審批權(quán)限。財(cái)務(wù)收支審批人員及其權(quán)限由企業(yè)根據(jù)其組織結(jié)構(gòu)、規(guī)模大小等實(shí)際情況確定。企業(yè)可以確定一個(gè)審批人員(單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員)，也可以確定兩個(gè)或多個(gè)審批人員，他們各自在其授權(quán)范圍內(nèi)行使審批權(quán)力。在確定審批人員和審批權(quán)限時(shí)，必須堅(jiān)持可控性原則，即審批人員必須能夠?qū)ζ鋵徟鷻?quán)限內(nèi)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具有管理(控制)權(quán)。只有這樣，才能保證審批人員能夠正確審批財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和合理性，提高審批質(zhì)量。二是財(cái)務(wù)收支審批程序。企業(yè)發(fā)生的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，應(yīng)該按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批和批準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，許多企業(yè)一般先由經(jīng)辦人員在取得或填制的原始憑證上簽字，然后再據(jù)以向規(guī)定的審批人員審批，審批通過(guò)后交會(huì)計(jì)部門審核人賬或報(bào)賬。筆者認(rèn)為這種審批程序不很合理。因?yàn)樵谝话闱闆r下，審批人員的職位高于會(huì)計(jì)人員，先審批后審核，必然造成會(huì)計(jì)人員的審核形同虛設(shè)。許多會(huì)計(jì)人員直接以是否有領(lǐng)導(dǎo)簽字為依據(jù)進(jìn)行審核。如果領(lǐng)導(dǎo)已審批通過(guò)，會(huì)計(jì)人員往往不會(huì)或不敢有異議，這顯然不利于發(fā)揮會(huì)計(jì)的審核監(jiān)督作用。因此，筆者認(rèn)為，在設(shè)計(jì)審批程序時(shí)，如果審批人員的職位高于審核人員，應(yīng)實(shí)行先審核、后審批的程序。三是財(cái)務(wù)收支審批內(nèi)容。財(cái)務(wù)收支審批的內(nèi)容主要是財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和合理性。具體包括：財(cái)務(wù)收支是否符合財(cái)務(wù)計(jì)劃或合同規(guī)定；財(cái)務(wù)收支是否符合《會(huì)計(jì)法》、有關(guān)法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度；財(cái)務(wù)收支的內(nèi)容和數(shù)據(jù)是否真實(shí)；財(cái)務(wù)收支是否符合效益性原則；財(cái)務(wù)收支的原始憑證是否符合國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定等等。四是財(cái)務(wù)收支審批人員的責(zé)任。財(cái)務(wù)收支審批制度必須堅(jiān)持權(quán)利和責(zé)任對(duì)等原則。在審批制度中，必須規(guī)定審批人員應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。具體包括：審批人員應(yīng)該定期向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或企業(yè)職工匯報(bào)其審批情況；審批人員失職應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任等。
第三，財(cái)務(wù)收支審批制度的基本模式。各企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況選擇采用以下幾種財(cái)務(wù)收支審批模式：一是“一支筆”審批模式。這是指一切財(cái)務(wù)收支全部由單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員(總會(huì)計(jì)師或主管會(huì)計(jì)工作的副職)一人審批。其優(yōu)點(diǎn)在于能夠克服多頭審批造成的監(jiān)督失控或?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)掌握不一等問(wèn)題。但是，其缺點(diǎn)則是容易導(dǎo)致腐敗。特別是由單位負(fù)責(zé)人“一支筆”審批，更是難以對(duì)其形成有效約束，這本身也不符合內(nèi)部控制的基本要求。再加之單位負(fù)責(zé)人的主要精力集中在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理上，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支也不可能事無(wú)巨細(xì)地進(jìn)行審批。這種審批模式應(yīng)當(dāng)予以改革和完善。二是分級(jí)審批模式。這種審批模式根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)范圍和金額大小，分級(jí)確定審批人員。單位領(lǐng)導(dǎo)副職(分管領(lǐng)導(dǎo))或職能部門負(fù)責(zé)人在其主管業(yè)務(wù)范圍和一定金額范圍內(nèi)具有審批權(quán)，但對(duì)于重要的財(cái)務(wù)收支或金額較大的財(cái)務(wù)收支，必須由單位負(fù)責(zé)人審批。金額巨大的財(cái)務(wù)收支，甚至需要通過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)集體、董事會(huì)或職代會(huì)審批。這種審批制度的優(yōu)點(diǎn)在于避免了權(quán)力的過(guò)分集中，有利于形成對(duì)審批人員的約束和牽制；并且，由于審批人員一般是職能部門負(fù)責(zé)人或單位分管領(lǐng)導(dǎo)，他們對(duì)審批范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)收支比較了解，可以提高審批質(zhì)量。三是多重審批模式。這是指企業(yè)所有財(cái)務(wù)收支均需由兩個(gè)或兩個(gè)以上的審批人員共同審批。在實(shí)際工作中，這種制度的具體做法各不相同：有的企業(yè)實(shí)行職能部門負(fù)責(zé)人先審，單位負(fù)責(zé)人后審；有的企業(yè)實(shí)行職能部門負(fù)責(zé)人先審，分管領(lǐng)導(dǎo)后審，有的企業(yè)甚至還需要單位負(fù)責(zé)人最終審批；也有的企業(yè)實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)先審，單位負(fù)責(zé)人后審等。四是混合審批模式。混合審批模式實(shí)際上是上述三種模式的結(jié)合運(yùn)用。它規(guī)定在一定的業(yè)務(wù)范圍和金額范圍內(nèi)由一人審批，超過(guò)一定范圍和一定金額的財(cái)務(wù)收支必須由兩個(gè)或兩個(gè)以上的審批人員共同審批。這種模式針對(duì)不同的財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)采取不同審批制度，既可以在一定程序上簡(jiǎn)化審批程序，也加強(qiáng)了對(duì)重要財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目的控制。但這種審批制度在實(shí)際運(yùn)用中容易被人采用“化整為零”的辦法逃避雙審或多審。
關(guān)鍵詞：新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度 醫(yī)療藥品 收支核算 成本歸集
一、新醫(yī)療藥品收支核算實(shí)施背景
（一）原有醫(yī)療藥品收支核算及成本歸集
現(xiàn)行醫(yī)院會(huì)計(jì)制度實(shí)施之前，醫(yī)院會(huì)計(jì)制度通過(guò)“醫(yī)療收入”、“醫(yī)療支出”、“藥品收入”、“藥品進(jìn)銷差價(jià)”、“藥品支出”等會(huì)計(jì)科目分別進(jìn)行醫(yī)療和藥品收支核算，實(shí)行的是權(quán)責(zé)發(fā)生制。藥品購(gòu)入時(shí)按照售價(jià)入庫(kù)出庫(kù)，將售價(jià)和進(jìn)價(jià)之差計(jì)入“藥品進(jìn)銷差價(jià)”科目。月末要將本月發(fā)生的管理費(fèi)用，按一定比例分?jǐn)偟健搬t(yī)療支出”和“藥品支出”上面來(lái)，而不是直接結(jié)轉(zhuǎn)到“收支結(jié)余”科目。
國(guó)家投入醫(yī)院的財(cái)政補(bǔ)助資金以及醫(yī)院獲得的科研教學(xué)資金，用于購(gòu)買固定資產(chǎn)，無(wú)形資產(chǎn)及庫(kù)存物資之后沒(méi)有后續(xù)的賬務(wù)處理來(lái)反映這些資金的使用狀況，其成本的歸集和核算按照一般資產(chǎn)來(lái)處理；醫(yī)療支出和藥品支出的一級(jí)明細(xì)核算科目沒(méi)有明確的界定，成本的歸集跟財(cái)務(wù)人員對(duì)現(xiàn)制度的理解有很大關(guān)系。
（二）原有醫(yī)療藥品收支及成本核算存在的問(wèn)題
首先，醫(yī)療人員成本全部通過(guò)“醫(yī)療支出”科目進(jìn)行核算，藥品核算方法僅僅是按照進(jìn)價(jià)加一定加成比例的簡(jiǎn)單模式計(jì)算收支，因此醫(yī)療人員在藥物治療過(guò)程中通過(guò)遴選藥品、開具醫(yī)囑所體現(xiàn)的知識(shí)價(jià)值沒(méi)有在醫(yī)療收支核算中得到反映，也就無(wú)法在這方面對(duì)醫(yī)務(wù)工作者進(jìn)行績(jī)效考核，既不利于充分調(diào)動(dòng)他們的勞動(dòng)積極性，又是造成醫(yī)院藥品收支不配比、醫(yī)療支出過(guò)度放大的重要原因。同時(shí)對(duì)于醫(yī)療水平較高的醫(yī)院來(lái)講，簡(jiǎn)單通過(guò)藥品加成的方式來(lái)支持醫(yī)院運(yùn)營(yíng)，也導(dǎo)致了醫(yī)院每年的處方流失率特別高，間接影響了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)收益。此外，藥品管理是大醫(yī)療行為的一部分，將醫(yī)療和藥品分兩個(gè)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算，不符合國(guó)際慣例，也沒(méi)有必要。
其次，是醫(yī)療藥品的收支核算不配比，以藥補(bǔ)醫(yī)現(xiàn)象突出。學(xué)者王振宇、馬飛等就指出，按照舊有醫(yī)院會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算后的一個(gè)普遍現(xiàn)象是：藥品實(shí)行一定的加成率后收支產(chǎn)生盈余，但醫(yī)療收支虧損（個(gè)別醫(yī)院虧損嚴(yán)重）。在政府相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制尚未健全的情況下，醫(yī)院以藥品結(jié)余彌補(bǔ)醫(yī)療虧損的情況普遍客觀存在，在一定程度上加劇多開藥、開貴藥的逐利行為和醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制的扭曲。
再次，是管理費(fèi)用簡(jiǎn)單的按醫(yī)療和藥品部門人員比例分?jǐn)傔M(jìn)“醫(yī)療支出”和“藥品支出”的方法缺乏合理性。根據(jù)醫(yī)療部門和藥品部門人員的比例或其他相關(guān)指標(biāo)比例情況，簡(jiǎn)單地分?jǐn)偟结t(yī)療支出和藥品支出中，對(duì)醫(yī)院行政及后勤管理部門的各項(xiàng)耗費(fèi)缺乏有效的監(jiān)督手段。同時(shí)因?yàn)閺母骷裔t(yī)院的會(huì)計(jì)報(bào)表上無(wú)法取得真實(shí)的不含管理費(fèi)用的醫(yī)療支出和藥品支出信息，所以這種分配方法也不利于對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行對(duì)比分析。任何一家單位都有管理費(fèi)用，醫(yī)院也不例外，而且管理費(fèi)用在醫(yī)院的整體費(fèi)用中占據(jù)較大比重，公立大型醫(yī)院的管理費(fèi)用更是居高不下，而管理費(fèi)用的分?jǐn)倕s不夠合理。原有醫(yī)院會(huì)計(jì)制度規(guī)定管理費(fèi)用可按醫(yī)療、藥品部門人員比例進(jìn)行分?jǐn)偅捎眠@種分配方法后，醫(yī)院的公共費(fèi)用完全攤?cè)脶t(yī)療、藥品成本中，人為地加大了醫(yī)療、藥品的成本費(fèi)用，使醫(yī)療、藥品成本不實(shí)，隱瞞了醫(yī)療、藥品的真實(shí)結(jié)余。而且人為分?jǐn)偣芾碣M(fèi)用的方式容易造成醫(yī)院收支結(jié)余不準(zhǔn)，也容易造成不必要的誤解。
最后，就醫(yī)療支出和藥品支出的成本歸集而言，沒(méi)有明確的界定哪些項(xiàng)目屬于醫(yī)療和藥品成本的歸集范圍，導(dǎo)致不同醫(yī)院成本歸集口徑不統(tǒng)一，甚至同一醫(yī)院不同財(cái)務(wù)人員的成本歸集口徑、會(huì)計(jì)處理方法也不盡相同。會(huì)計(jì)制度對(duì)于成本的核算過(guò)于簡(jiǎn)單，成本意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于各個(gè)科室的物資消耗、床日成本、診次成本等基本數(shù)據(jù)編報(bào)不詳，不能準(zhǔn)確反映成本項(xiàng)目以及核算科室效益，也容易造成分配不公。
二、新制度下的醫(yī)療藥品及成本核算
針對(duì)舊有醫(yī)院會(huì)計(jì)制度下藥品管理及成本核算的種種弊端，新醫(yī)改明確提出，要改革藥品加成政策，逐步取消藥品加成，實(shí)行藥品零差價(jià)率銷售。針對(duì)這一醫(yī)改政策，新制度取消“藥品進(jìn)銷差價(jià)”會(huì)計(jì)科目，為藥品零差價(jià)率后的會(huì)計(jì)核算鋪平了道路。
藥品進(jìn)銷差價(jià)的取消，使得藥品核算和庫(kù)存物資的核算方式趨同，另外本身藥品就是醫(yī)院庫(kù)存物資的一部分，取消“藥品”總賬科目，將其納入“庫(kù)存物資”科目統(tǒng)一核算，簡(jiǎn)化了會(huì)計(jì)處理，但并不影響藥品的有效管理。同時(shí)針對(duì)醫(yī)療人員在治療過(guò)程中通過(guò)甄選藥品、開具醫(yī)囑所體現(xiàn)的藥品知識(shí)價(jià)值沒(méi)有得到體現(xiàn)的情況，新醫(yī)改提出增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)，納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍的方案，新制度在修訂中充分體現(xiàn)了這一理念，在醫(yī)療收入核算中增加明細(xì)核算科目“藥事服務(wù)費(fèi)收入”。
為滿足醫(yī)院管理的需要，新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度借鑒國(guó)際通行做法，明確了“大收大支”的概念，統(tǒng)一了醫(yī)藥收支核算和科教項(xiàng)目收支核算（之前的新制度征求意見(jiàn)稿，曾將科研項(xiàng)目收支和教學(xué)項(xiàng)目收支分列），更好地體現(xiàn)了會(huì)計(jì)的配比原則。合并醫(yī)療藥品收支科目，將“藥品收入”并入“醫(yī)療收入”中，將“醫(yī)療支出”和“藥品支出”合并為“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”。在新設(shè)的“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”科目中，詳細(xì)地列明了一級(jí)明細(xì)核算項(xiàng)目和會(huì)計(jì)處理方式，醫(yī)療和藥品收支業(yè)務(wù)本身就是大醫(yī)療的一部分，醫(yī)療人員和藥房人員需要在工作中密切配合，呈現(xiàn)出的是“你中有我、我中有你”的狀態(tài)，新制度的這一改革措施，有效地改善了醫(yī)療、藥品不配比的問(wèn)題。同時(shí)，有利于統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算口徑，減少因會(huì)計(jì)人員對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度理解不一致而造成的核算差異。
管理費(fèi)用不再分?jǐn)偅亲鳛槠陂g費(fèi)用在期末直接結(jié)轉(zhuǎn)到“本期結(jié)余”，有助于督促醫(yī)院增收節(jié)支，減員增效，不斷提高醫(yī)院管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也避免了管理費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)不合理造成的醫(yī)藥收支結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。
新制度首次設(shè)計(jì)了成本報(bào)表參考格式，要求醫(yī)院定期編報(bào)“醫(yī)院各科室直接成本表”、“醫(yī)院臨床服務(wù)類科室全成本表”和“醫(yī)院臨床服務(wù)類科室全成本構(gòu)成分析表”等報(bào)表，同時(shí)對(duì)醫(yī)院常用的成本核算術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了解釋，統(tǒng)一了核算口徑。此舉顯示了新制度對(duì)加強(qiáng)成本的歸集和核算工作的重視，有利于醫(yī)院控制成本，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，積極面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)由于有了比較準(zhǔn)確的成本報(bào)表數(shù)據(jù)，也有利于醫(yī)院開展薪酬制度改革，實(shí)行績(jī)效工資。
三、結(jié)束語(yǔ)
雖然新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度已實(shí)施三年有余，但目前藥品零差價(jià)還沒(méi)有廣泛實(shí)施，藥品還是按零售價(jià)進(jìn)行核算，大多數(shù)大型公立醫(yī)院所使用藥品的藥品名多達(dá)幾千種，庫(kù)存藥品金額高達(dá)數(shù)千余萬(wàn)元，由于藥品進(jìn)銷差價(jià)的存在，同時(shí)并不是所有的藥品的出庫(kù)都是按照零售價(jià)收費(fèi)的，也存在藥品的破損、過(guò)期、損溢等情況，因此藥品的核算工作非常繁重，管理上稍有紕漏，就會(huì)出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象，為此，許多醫(yī)院藥房一直配備專門的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行核算。新制度取消藥品進(jìn)銷差價(jià)，可以大幅度降低藥房會(huì)計(jì)核算的工作量，減輕工作負(fù)擔(dān)，降低賬實(shí)不符的風(fēng)險(xiǎn)。雖然新制度取消了“藥品”總賬科目，但由于藥品管理要嚴(yán)格執(zhí)行“藥品管理法”的有關(guān)規(guī)定，因此醫(yī)院藥品的核算要在“庫(kù)存物資――藥品”中進(jìn)行統(tǒng)一的核算。
醫(yī)療藥品收支核算集中在“醫(yī)療收入”和“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”兩個(gè)科目上面，相對(duì)規(guī)范了醫(yī)院的會(huì)計(jì)核算。
新制度沒(méi)有設(shè)置成本類會(huì)計(jì)科目，這種情況下醫(yī)院自制藥品的成本歸集就存在一定的難度，特別是在自制多種藥品和衛(wèi)生材料的情況下，間接費(fèi)用的分配不好處理。建議增設(shè)成本類會(huì)計(jì)科目，在對(duì)醫(yī)院自制物資進(jìn)行成本歸集后，再將完工產(chǎn)品轉(zhuǎn)入到庫(kù)存物資中。
綜上所述，加強(qiáng)藥品采購(gòu)、保管、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)的管理以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算，保證藥品質(zhì)量，減少積壓和浪費(fèi)，提高資金使用效率，建立和健全科學(xué)的管理制度和核算方法，以切實(shí)保障醫(yī)院成本歸集和核算、資產(chǎn)的安全完整、加速資金周轉(zhuǎn)、降低消耗，最終提高經(jīng)濟(jì)效益。
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【關(guān)鍵詞】人民幣國(guó)際化；國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)；法律制度；完善
隨著人民幣國(guó)際化的推進(jìn)，人民幣作為國(guó)際貨幣的支付結(jié)算功能、價(jià)值尺度功能和儲(chǔ)備功能正不斷邁進(jìn)，如何完善人民幣國(guó)際化背景下的國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)法律制度，適應(yīng)人民幣國(guó)際化，成為當(dāng)前一個(gè)亟待解決的課題。
我國(guó)關(guān)于國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)在法律制度主要是中國(guó)人民銀行頒發(fā)的《國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法》，法規(guī)層面只有《外匯管理?xiàng)l例》第六條原則規(guī)定“國(guó)家實(shí)行國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)制度”，其他的是外匯局頒布的規(guī)范性文件，主要有《國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法實(shí)施細(xì)則》、《國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)間接申報(bào)核查制度》、《通過(guò)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)業(yè)務(wù)操作規(guī)程》。我國(guó)關(guān)于國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)的法律制度存在的主要缺陷，一是法律位階過(guò)低，缺乏權(quán)威性，除了《國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法》屬于規(guī)章外，其他的都是規(guī)范性文件，法律位階過(guò)低，權(quán)威不夠。二是存在時(shí)滯性，不能適應(yīng)形勢(shì)變化。隨著形勢(shì)的不斷變化，科技手段日新月異，新的國(guó)際收支形勢(shì)、方式也不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行國(guó)際收支法規(guī)難以隨著形勢(shì)變化跟進(jìn)，存在時(shí)間的滯后性，比如2010年開始推行的國(guó)際收支網(wǎng)上申報(bào)就對(duì)申報(bào)主體提出了更高的要求，法律制度沒(méi)有及時(shí)完善。三是指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠完善，指標(biāo)難以全面反映國(guó)際收支情況，比如現(xiàn)行國(guó)際收支平衡表所采用的有些數(shù)據(jù)并不是來(lái)自國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)數(shù)據(jù)，而是來(lái)自海關(guān)統(tǒng)計(jì)，或許從一側(cè)面反映國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性不夠。
一、加快國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)法律制度建設(shè)
國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)資料是跨境收支監(jiān)測(cè)的根本依據(jù)，國(guó)際收支是外匯管理的根本，我國(guó)當(dāng)前的國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)法律位階較低，跨境收支主體對(duì)申報(bào)的重要性認(rèn)識(shí)不足，被動(dòng)申報(bào)心理廣泛存在，在2010年推出國(guó)際收支網(wǎng)上申報(bào)之前，企業(yè)申報(bào)基本依托銀行，依賴金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)象極其嚴(yán)重，主動(dòng)性和積極性差。沒(méi)有進(jìn)行過(guò)跨境收支的涉匯主體對(duì)于申報(bào)更是缺乏了解，個(gè)人進(jìn)行申報(bào)時(shí)基本依賴金融機(jī)構(gòu)。申報(bào)主體對(duì)國(guó)際收支法律制度了解極少，遲報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這與國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)法律制度位階過(guò)低，法律權(quán)威性不夠有極大的關(guān)系?，F(xiàn)行《國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法》屬于規(guī)章層面的法律制度，低于法律法規(guī)，不能作為司法審判的依據(jù)，法律權(quán)威性不夠。隨著國(guó)際收支交易類型的多樣化及國(guó)際收支交易規(guī)模的迅速擴(kuò)大，《國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法》的部分規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)實(shí)踐發(fā)展的客觀需要，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)法規(guī)建設(shè)，確保統(tǒng)計(jì)的重要性和獨(dú)立性，確保國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)資料既能為宏觀經(jīng)濟(jì)政策作為重要參考和依據(jù)，又可為微觀監(jiān)測(cè)監(jiān)管提供重要信息。當(dāng)前，首要任務(wù)是提升國(guó)際收支法律位階，嚴(yán)格法律責(zé)任，提高國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)法律的權(quán)威性，擴(kuò)大國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)范圍，完善國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，提高公眾法律意識(shí)。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善下位法律制度，促進(jìn)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)的精準(zhǔn)度，把國(guó)際收支申報(bào)統(tǒng)計(jì)信息作為政策制定的基礎(chǔ)依據(jù)。
二、完善國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)體系
首先，加強(qiáng)研究，完善國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)指標(biāo)，確立國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)性和代表性，指標(biāo)能真正代表國(guó)際收支的全面情況，能及時(shí)、全面和準(zhǔn)確地反映國(guó)際收支的整體情況，能系統(tǒng)地監(jiān)測(cè)和把握國(guó)際收支狀況，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策作有力參考。其次，建立流量統(tǒng)計(jì)與存量統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的國(guó)際收支體系，借助流量統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)和資源帶動(dòng)存量統(tǒng)計(jì)發(fā)展，以存量統(tǒng)計(jì)提高流量統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，進(jìn)一步完善國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。再次，設(shè)定科學(xué)的申報(bào)門檻，有效降低申報(bào)成本。鑒于我國(guó)現(xiàn)行申報(bào)在制度規(guī)定對(duì)私收匯3000美元以下才可以自主申報(bào)，所有的跨境支出和98%以上的跨境收入均需逐筆進(jìn)行申報(bào)。逐筆申報(bào)制度帶給申報(bào)主體、代申報(bào)銀行、以及統(tǒng)計(jì)工作人員較重的負(fù)擔(dān)，并由此潛存了數(shù)據(jù)質(zhì)量等問(wèn)題，要加強(qiáng)研究，盡快設(shè)定科學(xué)的國(guó)際收支申報(bào)門檻。最后，要進(jìn)一步完善國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)核查制度，嚴(yán)格法律責(zé)任，充分保證國(guó)際收支申報(bào)的準(zhǔn)確性、全面性。我國(guó)目前僅在國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)間接申報(bào)方面制定了較為完備的核查制度，金融機(jī)構(gòu)對(duì)境外資產(chǎn)負(fù)債及損益申報(bào)統(tǒng)計(jì)、境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)直接投資統(tǒng)計(jì)未制定相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)核查制度。進(jìn)一步完善我國(guó)國(guó)際收支申報(bào)核查制度，進(jìn)行全范圍的國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)核查，對(duì)我國(guó)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)體系的完善具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。另外，隨著我國(guó)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)體系的不斷完善，建立與統(tǒng)計(jì)職能相分離的獨(dú)立的核查機(jī)構(gòu)成為必要，應(yīng)建立和完善相關(guān)法律制度，從法律上確立國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)核查機(jī)構(gòu)的地位和職責(zé)。
三、以國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)系統(tǒng)為中心，整合外匯管理申報(bào)系統(tǒng)
一、國(guó)庫(kù)集中收付的重要性
(一)有利于有效管理和全面監(jiān)督
實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付，可以促進(jìn)整個(gè)財(cái)政管理的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。完善的國(guó)庫(kù)集中收付制度下，財(cái)政資金的分配、管理權(quán)限及操作程序都有嚴(yán)格的制度規(guī)定，增強(qiáng)了財(cái)政工作的透明度、公開性和約束力，有利于全面監(jiān)督，加強(qiáng)了對(duì)不合理的財(cái)政支出的監(jiān)控，強(qiáng)化了預(yù)算約束和預(yù)算執(zhí)行管理，財(cái)政資金從籌集到使用，都處于政府財(cái)政的有效監(jiān)督管理之下，對(duì)于預(yù)算單位和財(cái)政部門來(lái)說(shuō)資金的使用雙向透明。在現(xiàn)行的財(cái)政資金收付管理體制下，缺乏對(duì)財(cái)政資金使用的事前監(jiān)督，在支付、采購(gòu)等環(huán)節(jié)存在資金截留、挪用、擠占等問(wèn)題。
(二)有利于政府宏觀調(diào)控，提高資源配置的合理性
實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付，財(cái)政資金實(shí)行了統(tǒng)一的管理和調(diào)度，細(xì)化了資金使用情況，保證了信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，為政府部門決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。財(cái)政資金集中存放，一方面政府可以靈活調(diào)度庫(kù)款，集中財(cái)力辦大事；另一方面提高了政府抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有利于政府宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。算內(nèi)
(三)有利于減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高資金使用效益
國(guó)庫(kù)集中收付，是建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，把財(cái)政資金統(tǒng)一集中在國(guó)庫(kù)單一賬戶內(nèi)，預(yù)算單位按規(guī)定使用資金。國(guó)庫(kù)資金集中保管，從根本上解決了過(guò)去財(cái)政資金層層撥付、環(huán)節(jié)過(guò)多、效率低下的問(wèn)題，加快了資金撥付速度，提高了資金的使用效率和運(yùn)行效率，加快了資金流通；而且可以減少債券發(fā)行量，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高了資金的使用效益，對(duì)穩(wěn)定金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的作用。
(四)有利于嚴(yán)格各單位財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格預(yù)算編制
現(xiàn)行的財(cái)政資金收付方式下，一般預(yù)算單位不太重視預(yù)算管理，預(yù)算編制基礎(chǔ)工作薄弱，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，項(xiàng)目使用資金有擠占、挪用等現(xiàn)象。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付后，收入直接進(jìn)入國(guó)庫(kù)，支出是按財(cái)政批復(fù)的預(yù)算使用財(cái)政資金，劃撥到預(yù)算單位，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，突出了預(yù)算執(zhí)行的剛性和嚴(yán)肅性。
二、國(guó)庫(kù)集中收付制度實(shí)施存在的問(wèn)題
在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，國(guó)庫(kù)集中收付制度已普遍實(shí)行，但我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度在具體的運(yùn)行過(guò)程還存在很多問(wèn)題需要解決和完善。存在的問(wèn)題有：
(一)基層部門預(yù)算編制不完善
國(guó)庫(kù)集中收付制度中規(guī)定：“各支付單位的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須根據(jù)當(dāng)年批準(zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃向財(cái)政部門按用途提出用款申請(qǐng)。”也就是說(shuō)編制部門預(yù)算，建立明晰的財(cái)政資金支付預(yù)算，有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付和順利實(shí)施國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。但是，目前我國(guó)的國(guó)庫(kù)集中收付制度是預(yù)算內(nèi)資金的集中收付，不符合真正意義上的未區(qū)分預(yù)、外資金的國(guó)庫(kù)集中收付。因此，必須完善基層部門的預(yù)算編制，減少預(yù)算資金的流失，及時(shí)批復(fù)預(yù)算，全面進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督。
(二)預(yù)算監(jiān)督不力
目前，國(guó)庫(kù)對(duì)財(cái)政撥款的監(jiān)督停留在事前監(jiān)督，而對(duì)資金撥出后運(yùn)作效益監(jiān)督不力。沒(méi)有有效的監(jiān)督，必然干擾正常的經(jīng)濟(jì)秩序。目前的分散支付制度下，預(yù)算資金一旦撥付，就脫離了財(cái)政的監(jiān)督，存在嚴(yán)重的挪用、截留、克扣現(xiàn)象。財(cái)政資金撥付程序煩瑣、到位慢，財(cái)政資金容易造成大量資金沉淀，資金使用效率低。如有些項(xiàng)目建設(shè)資金，特別是一些專項(xiàng)資金，經(jīng)過(guò)若干個(gè)部門之后落實(shí)到具體項(xiàng)目上的資金很少，這容易引起基層單位上報(bào)的預(yù)算支出不符合實(shí)際，存在多報(bào)現(xiàn)象；資金到位慢，影響工程進(jìn)度，使得建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量不高，“豆腐渣”工程的產(chǎn)生與此不無(wú)關(guān)系。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人員效率低下
我國(guó)目前國(guó)庫(kù)集中收付實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱，適用于國(guó)庫(kù)集中收付制度的“金財(cái)工程”尚未完全建立，還不能完全脫離手工記賬，而細(xì)化的部門預(yù)算、方便快捷的銀行清算系統(tǒng)、“金財(cái)工程”等配套措施，是保證國(guó)庫(kù)集中收付制度順利實(shí)施的保證?；A(chǔ)設(shè)施的薄弱，大大增加了人員的工作量，增加了預(yù)算單位及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)賬的難度，降低了工作效率，不利于國(guó)庫(kù)集中收付制度的全面推進(jìn)。
(四)相關(guān)法律法規(guī)不完善
國(guó)庫(kù)集中收付制度改革要求國(guó)庫(kù)加強(qiáng)資金的監(jiān)管、預(yù)測(cè)和分析，目前的法律法規(guī)及管理辦法并未真正為國(guó)庫(kù)的資金監(jiān)管權(quán)提供確切的依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，“各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級(jí)各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行”，但并未明確指出財(cái)政部門有權(quán)實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算單位的零余額單位賬戶發(fā)生的資金變動(dòng)；而且目前的一些文件，如《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》、《中央單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金銀行支付清算辦法》，只能稱其為制度，還沒(méi)有上升到法律形式，不具有法律的權(quán)威性，與國(guó)外成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比還有很大的差距，亟須健全和完善相關(guān)法律、法規(guī)。
(五)具體實(shí)施中，個(gè)別部門和單位對(duì)制度認(rèn)識(shí)不足
國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的過(guò)程中，對(duì)于個(gè)別部門、單位的利益有所觸動(dòng)，有的人對(duì)改革方案、管理辦法理解不深，還在等待與觀望；有些人的觀念與改革的要求不一致，出于一己私利考慮，不愿意改革；有的人習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理方式，不愿意去熟悉、掌握新的管理方式。這些個(gè)別部門和單位人員的種種認(rèn)識(shí)都制約著國(guó)庫(kù)集中收付制度向縱深發(fā)展。
三、如何完善國(guó)庫(kù)集中收付制度
實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度對(duì)提高財(cái)政資金使用效益、推進(jìn)財(cái)政管理的規(guī)范化、防止產(chǎn)生腐敗等都有重要的作用。在實(shí)施過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)際情況及存在的問(wèn)題，采取有效的對(duì)策。
(一)完善管理體制
建立和完善國(guó)庫(kù)集中收付制度，可以從根本上改變財(cái)政資金分散、財(cái)政資金管理控制困難的局面。嚴(yán)格的國(guó)庫(kù)集中收付運(yùn)行程序是規(guī)范、合理、安全和高效使用資金的重要保證。要建立和完善國(guó)庫(kù)集中收付制度，必須要建立一套有效的集中管理組織體制。根據(jù)我國(guó)實(shí)際，設(shè)置專門負(fù)責(zé)管理國(guó)庫(kù)集中收付的機(jī)構(gòu)非常必要。制定相應(yīng)配套的法律法規(guī)，嚴(yán)格國(guó)庫(kù)集中收付行為和程序，在實(shí)際操作中做到有法可依、有章可循。同時(shí)，要對(duì)預(yù)算科目和預(yù)算批復(fù)時(shí)間進(jìn)行全面合理的改革。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，與現(xiàn)行的科目體系銜接，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。
(二)通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改變傳統(tǒng)觀念，提高人員素質(zhì)
財(cái)政公共支出管理改革對(duì)財(cái)會(huì)人員來(lái)說(shuō)是全新的思想觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)的改革，特別是編制部門預(yù)算(包括政府采購(gòu)預(yù)算)、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度以及財(cái)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)都需要財(cái)會(huì)人員有較強(qiáng)的技術(shù)性和操作能力。因此，必須加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使從事該項(xiàng)工作的人員充分了解改革的實(shí)質(zhì)、意義，熟悉制度規(guī)定、管理辦法，改變傳統(tǒng)的觀念，掌握具體操作程序，以保障改革的有效實(shí)施；同時(shí)，注重工作人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、正確的理財(cái)觀念等，建立一支過(guò)硬的業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍，全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。
(三)規(guī)范收入繳納和支出撥付程序
各項(xiàng)財(cái)政收入，一般均采用直接繳庫(kù)方式。經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核無(wú)誤后，區(qū)別收入性質(zhì)，由繳納義務(wù)人將應(yīng)繳收入直接繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶；也可按法律特殊規(guī)定采用集中匯繳方式；納入“收支兩條線”、“收繳分離、銀行代收”的非稅收入，通過(guò)銀行歸集，分別劃解國(guó)庫(kù)單一賬戶和預(yù)算資金財(cái)政專戶。根據(jù)支出管理需要將預(yù)算單位的支出劃分為工資支出、購(gòu)買支出、零星支出、轉(zhuǎn)移支出四類，分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付方式。對(duì)預(yù)算單位的統(tǒng)發(fā)工資支出和集中采購(gòu)、購(gòu)買支出，實(shí)行財(cái)政直接支付方式；對(duì)預(yù)算單位的轉(zhuǎn)移支出，實(shí)行財(cái)政直接支付方式。
(四)完善相應(yīng)配套措施
國(guó)庫(kù)集中收付制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到財(cái)政管理體制和國(guó)庫(kù)管理體制的變革及相互間協(xié)同配合、信息溝通等問(wèn)題，必須運(yùn)用先進(jìn)的財(cái)政收付信息系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有商業(yè)銀行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；盡快制定相關(guān)規(guī)定和辦法，做好國(guó)庫(kù)收付制度的前后銜接，明確各預(yù)算單位的會(huì)計(jì)主體責(zé)任和義務(wù)，有效防止各預(yù)算單位轉(zhuǎn)嫁財(cái)務(wù)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
(五)嚴(yán)格監(jiān)督控制
要加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付中心、會(huì)計(jì)集中核算中心、政府采購(gòu)中心工作人員的約束和監(jiān)管，不斷完善和規(guī)范各項(xiàng)管理制度；搞好與預(yù)算單位賬務(wù)的銜接，設(shè)置相關(guān)的輔助賬，與會(huì)計(jì)核算中心定期對(duì)賬；強(qiáng)化預(yù)算約束。嚴(yán)格收支審批權(quán)限，控制和管理好資金的收支；實(shí)行財(cái)務(wù)公開，提高財(cái)務(wù)管理的透明度的同時(shí)要建立全面的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，建立科學(xué)有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的一切行政性、事業(yè)性收費(fèi)。
第三條行政性收費(fèi)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或國(guó)家授權(quán)行使行政管理職能的單位，實(shí)施社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和自然資源管理或監(jiān)督，依照國(guó)家法律、法規(guī)收取的費(fèi)用。
事業(yè)性收費(fèi)是指事業(yè)單位不以盈利為目的，依照國(guó)家法律、法規(guī)和省人民政府的規(guī)章向社會(huì)提供服務(wù)所收取的費(fèi)用。
第四條地方各級(jí)人民政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)行政性、事業(yè)性收費(fèi)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮有關(guān)職能部門的監(jiān)督管理作用，定期或不定期地對(duì)行政性、事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第五條省及其以下各級(jí)物價(jià)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政性、事業(yè)性收費(fèi)的管理和監(jiān)督檢查，宣傳貫徹有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策。，
財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察以及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門按照各自的職責(zé)、協(xié)同物價(jià)部門對(duì)行政性、事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行管理知監(jiān)督。
第六條設(shè)立行政性收費(fèi)項(xiàng)目，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須以國(guó)家法律、法規(guī)為依據(jù)；設(shè)立事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須以國(guó)家法律、法規(guī)和省人民政府的規(guī)章為依據(jù)。收費(fèi)項(xiàng)目的沒(méi)立和標(biāo)準(zhǔn)的制定，必須以客觀的管理行為和服務(wù)事實(shí)為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行申報(bào)、審批程序，嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)辦理公務(wù)，除國(guó)家法律、法規(guī)另有專門規(guī)定外，不準(zhǔn)收費(fèi)，也不得將職責(zé)范圍內(nèi)的行政管理工作轉(zhuǎn)移到所屬事業(yè)單位搞有償服務(wù)收費(fèi)。
社會(huì)團(tuán)體和群眾組織不得向社會(huì)收取費(fèi)用。
建立以收費(fèi)為主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源的新機(jī)構(gòu)，必須從嚴(yán)控制，有關(guān)部門應(yīng)在審批前征求省物價(jià)、財(cái)政部門的意見(jiàn)。
第七條行政性、事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)有利于社會(huì)管理和事業(yè)發(fā)展，與相關(guān)單位和公民的承受能力相適應(yīng)，堅(jiān)持“取之有度，用之得當(dāng)”的原則。
第八條行政性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定必須從嚴(yán)掌握，因社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和自然資源管理或監(jiān)督需要必須收費(fèi)的，只能以補(bǔ)償正常合理的實(shí)際支出為限。制發(fā)證、照、簿、卡等，凡財(cái)政部門已撥給制作經(jīng)費(fèi)的，不得再收費(fèi)；未撥給制作經(jīng)費(fèi)的，只準(zhǔn)收取核定的工本費(fèi)，不得收取任何形式的管理費(fèi)或手續(xù)費(fèi)。
第九條事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)結(jié)合財(cái)政撥款情況，根據(jù)提供服務(wù)所需的合理費(fèi)用和服務(wù)質(zhì)量核定。屬全額預(yù)算管理的，除法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定實(shí)行有償服務(wù)的項(xiàng)目外，不得收費(fèi)；屬差額預(yù)算管理的，本著“適當(dāng)補(bǔ)充，收支相抵”的原則核定；屬自收自支的，本著“合理開支，以收抵支，略有節(jié)余”的原則核定。
第十條設(shè)立和變更行政性收費(fèi)項(xiàng)目，由省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出具體方案，經(jīng)省物價(jià)部門會(huì)同省財(cái)政部門審核同意后，報(bào)省人民政府審批。其中重要的收費(fèi)，報(bào)國(guó)家物價(jià)局、
財(cái)政部審批。
制定和調(diào)整行政性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出具體方案，報(bào)省物價(jià)部門會(huì)同財(cái)政部門審批。其中重要的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府或國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部審批。
第十一條設(shè)立和變更事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，制定和調(diào)整事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按下列程序辦理：
(一)全省范圍內(nèi)的收費(fèi)，由省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出具體方案，報(bào)省物價(jià)部門會(huì)同省財(cái)政部門審批。其中重要的收費(fèi)，報(bào)省人民政府或國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部審批。
(二)市(地)范圍內(nèi)的收費(fèi)，由市(地)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出具體方案，經(jīng)市(地)物價(jià)部門會(huì)同財(cái)政部門審核，并經(jīng)市(地)人民政府(行署)同意后，報(bào)省物價(jià)部門會(huì)同省財(cái)政部門審批。其中重要的收費(fèi)由省物價(jià)、財(cái)政部門審核同意后，報(bào)省人民政府審批。
第十二條行政性、事業(yè)性收費(fèi)管理目錄由省物價(jià)部門會(huì)同省財(cái)政部門提出意見(jiàn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。重要收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)予以公告。
省業(yè)務(wù)主管部門和市(地)及其以下人民政府均無(wú)權(quán)設(shè)立行政性、事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條省業(yè)務(wù)主管部門下發(fā)和轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于行政性、事業(yè)性收費(fèi)的文件，應(yīng)與省物價(jià)、財(cái)政部門聯(lián)合行文。非聯(lián)合行文的，不得作為收費(fèi)依據(jù)。。
第十四條行政性、事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行許可證制度。收費(fèi)單位實(shí)施收費(fèi)前，必須按有關(guān)規(guī)定向物價(jià)部門申領(lǐng)《收費(fèi)許可證》。無(wú)《收費(fèi)許可證》的，不得進(jìn)行行政性、事業(yè)性收費(fèi)。收費(fèi)單位被撤銷的，其《收費(fèi)許可證》自撤銷之日起作廢。
第十五條行政性、事業(yè)性收費(fèi)單位分立、合并、撤銷、改變名稱或者變動(dòng)收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，必須自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理《收費(fèi)許可證》的變更或注銷登記手續(xù)。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)自接到申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)辦理或答復(fù)。
第十六條行政性、事業(yè)性收費(fèi)的票據(jù)，除按國(guó)家規(guī)定或經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)使用的專用票據(jù)外，必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政性、事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。
第十七條行政性、事業(yè)性收費(fèi)單位必須出示《收費(fèi)許可證》收費(fèi)，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在經(jīng)辦場(chǎng)所和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的醒目部位公布收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
第十八條行政性、事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)按資金性質(zhì)分別納入財(cái)政預(yù)算或預(yù)算外管理監(jiān)督，按規(guī)定實(shí)行收支兩條線。
各項(xiàng)收費(fèi)資金的支出，必須嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理使用，不得亂搞福利、濫發(fā)獎(jiǎng)金、津貼和實(shí)物等。收費(fèi)單位及其業(yè)務(wù)主管部門必須定期向同級(jí)財(cái)政、物價(jià)部門報(bào)告收支情況，并接受審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督。
第十九條凡符合國(guó)家法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的行政性、事業(yè)性收費(fèi)，有關(guān)單位和個(gè)人必須按規(guī)定繳納；不符合規(guī)定的，有關(guān)單位和個(gè)人有權(quán)拒絕繳納，并有權(quán)向人民政府或物價(jià)、財(cái)政等有關(guān)部門檢舉揭發(fā)。受理機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)查處，并對(duì)檢舉揭發(fā)者予以保密。對(duì)檢舉、揭發(fā)非法收費(fèi)者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由主管部門或監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條對(duì)貫徹執(zhí)行本條例成績(jī)顯著，以及檢舉揭發(fā)違反本條例行為的有功單位和個(gè)人，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和收費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十一條下列行為屬于亂收費(fèi)行為：
(一)超越管理權(quán)限設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；
(二)違反收費(fèi)審批程序的；
(三)無(wú)《收費(fèi)許可證)擅自收費(fèi)的；
(四)超出《收費(fèi)許可證》規(guī)定收費(fèi)范圍，擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；
(五)不實(shí)施管理行為或不提供服務(wù)而收費(fèi)的；
(六)不使用規(guī)定的票據(jù)收費(fèi)或擅自擴(kuò)大票據(jù)適用范圍的；
(七)不按規(guī)定辦理變更或注銷登記手續(xù)繼續(xù)收費(fèi)的；
(八)不按規(guī)定要求公布收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；
(九)其他違反國(guó)家法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的收費(fèi)行為。
第二十二條有前條行為之一的，由物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和情節(jié)輕重的給予以下處罰：
(一)通報(bào)批評(píng)；
(二)責(zé)令停止或糾正亂收費(fèi)行為；
(三)責(zé)令將全部非法收費(fèi)款退還給交費(fèi)單位或個(gè)人。無(wú)法退還的，由物價(jià)部門予以沒(méi)收。當(dāng)年無(wú)力退還的，由財(cái)政部門扣減其翌年的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)；
(四)對(duì)有亂收費(fèi)行為的單位和直接責(zé)任者處以罰款；
(五)吊銷《收費(fèi)許可證》；
(六)建議監(jiān)察或有關(guān)部門對(duì)直接責(zé)任者給予行政處分。
以上處罰，可以并處。罰沒(méi)款，由物價(jià)部門繳同級(jí)財(cái)政。
第二十三條違反行政性、事業(yè)性收費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度的，按照有關(guān)財(cái)政、審計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。
第二十四條各級(jí)物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門及其監(jiān)督檢查人員，必須加強(qiáng)對(duì)行政性、事業(yè)性收費(fèi)的管理和監(jiān)督檢查，秉公辦事，嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)，，的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定；申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院。當(dāng)事人也可以直接向人民法院。
第二十六條省人民政府可根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。
第二條本辦法適用于全省流通領(lǐng)域鹽業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)和專營(yíng)單位罰沒(méi)鹽的銷售管理。
第三條本辦法所稱罰沒(méi)鹽，是指鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法沒(méi)收的違法鹽產(chǎn)品。罰沒(méi)鹽屬國(guó)家所有，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用、調(diào)換、私分或擅自處理。
第四條鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的罰沒(méi)鹽經(jīng)法定產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，符合食鹽、工業(yè)鹽標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)同級(jí)收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)審定后移交當(dāng)?shù)佧}業(yè)專營(yíng)公司銷售，并開據(jù)“*省罰沒(méi)物資處理交易憑證”；不符合標(biāo)準(zhǔn)的就地銷毀。
第五條罰沒(méi)鹽銷售實(shí)行分級(jí)審批制度。食鹽由省供銷社鹽業(yè)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱省社鹽管辦）審批，工業(yè)鹽由市鹽政處審批、各市、縣鹽業(yè)專營(yíng)公司接到鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)移交的罰沒(méi)鹽后，填寫包括鹽種、數(shù)量、質(zhì)量狀況、銷售時(shí)間、銷售流向等內(nèi)容的《罰沒(méi)鹽銷售申請(qǐng)表》（附罰沒(méi)物資處理登記審定表、*省罰沒(méi)物資專用票據(jù)第四聯(lián)和*省罰沒(méi)物資處理交易憑證第三聯(lián)復(fù)印件以及法定質(zhì)檢部門檢測(cè)報(bào)告復(fù)印件，以下簡(jiǎn)稱“有關(guān)審核材料”），報(bào)市鹽政處。市鹽政處核實(shí)后對(duì)工業(yè)鹽提出審批意見(jiàn)；對(duì)食鹽提出初審意見(jiàn)，連同有關(guān)審核材料于每月10日前報(bào)省社鹽管辦，省社鹽管辦在收到市鹽政處初審報(bào)告后5日內(nèi)給予批復(fù)。
第六條經(jīng)批準(zhǔn)在本行政區(qū)域內(nèi)上市銷售的罰沒(méi)鹽須在批準(zhǔn)的時(shí)間內(nèi)銷售；經(jīng)省社鹽管辦批準(zhǔn)向本行政區(qū)外的市、縣調(diào)劑的，由省社鹽管辦開據(jù)運(yùn)鹽通行證。凡銷售或調(diào)劑的罰沒(méi)鹽均須按規(guī)定建立專帳管理。銷售或調(diào)劑的結(jié)果于銷售或調(diào)劑結(jié)束后7日內(nèi)報(bào)省社鹽管辦備案。
第七條經(jīng)批準(zhǔn)上市銷售或調(diào)劑的罰沒(méi)鹽納入鹽的購(gòu)銷計(jì)劃管理和統(tǒng)計(jì)。罰沒(méi)鹽銷售應(yīng)填報(bào)《鹽商品運(yùn)銷統(tǒng)計(jì)報(bào)表》。在本地市場(chǎng)銷售的，在統(tǒng)計(jì)“銷售”的同時(shí)，統(tǒng)計(jì)“購(gòu)進(jìn)”，并在表外加注說(shuō)明；調(diào)劑給外市、縣的，調(diào)出市、縣不作購(gòu)、銷統(tǒng)計(jì)，調(diào)入市、縣在作“銷售”統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，統(tǒng)計(jì)“購(gòu)進(jìn)”，并在表外加注說(shuō)明。
第八條經(jīng)批準(zhǔn)上市銷售的罰沒(méi)鹽必須執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的銷售地同類鹽批發(fā)、零售價(jià)格，不得擅自降低或提高。向本行政區(qū)外調(diào)劑發(fā)生的費(fèi)用由調(diào)出方負(fù)擔(dān)。
第九條鹽業(yè)專營(yíng)公司必須在罰沒(méi)鹽銷售后7日內(nèi)，按罰沒(méi)物資處理交易憑證所列金額將罰沒(méi)物資變價(jià)款繳鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在收到價(jià)款的15日內(nèi)上繳收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)置的待報(bào)解預(yù)算收入解繳專用帳戶。
第十條鹽業(yè)專營(yíng)公司按食鹽銷售的罰沒(méi)鹽，銷售后7日內(nèi)每噸按規(guī)定上繳省鹽業(yè)專營(yíng)總公司國(guó)家碘鹽基金和管理費(fèi)26元。
第十一條鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和鹽業(yè)專營(yíng)公司應(yīng)當(dāng)建立健全罰沒(méi)鹽的交接、驗(yàn)收、登記、保管、對(duì)帳和報(bào)表等項(xiàng)制度，確定專人負(fù)責(zé)罰沒(méi)物資的保管，并接受財(cái)政、審計(jì)和行政監(jiān)察等部門的監(jiān)督、檢查。
第十二條鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得弄虛作假，虛報(bào)、瞞報(bào)罰沒(méi)鹽數(shù)量；不得截留或直接放銷罰沒(méi)鹽產(chǎn)品。違者，按照國(guó)務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》和《*省流通領(lǐng)域鹽業(yè)行政執(zhí)法錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究辦法》追究單位主管人員和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。鹽業(yè)專營(yíng)公司不得未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)劑、放銷鹽政機(jī)構(gòu)移交的罰沒(méi)鹽，違者按購(gòu)銷私鹽論處。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代財(cái)政制度 稅收職能 探析
現(xiàn)代財(cái)政制度是治理國(guó)家過(guò)程中的重要制度和主要內(nèi)容，它順應(yīng)了現(xiàn)代政府、現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引起了人們的重視，而現(xiàn)代稅收制度在現(xiàn)代財(cái)政制度中扮演著重要的角色。人們對(duì)稅收職能的認(rèn)識(shí)也一直在發(fā)生變化，一般認(rèn)為稅收的四大職能為財(cái)政收入、資源配置、公平分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)。
一、稅收職能的內(nèi)容
稅收職能為稅收自身具備的能力，這些能力可以滿足國(guó)家的需求。稅收職能引導(dǎo)著稅收制度的設(shè)計(jì)，關(guān)系著稅收制度的實(shí)際內(nèi)容和實(shí)施效果。稅收有多種職能，包含財(cái)政收入職能、資源配置職能、公平分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)職能。政府通過(guò)征稅得到了收入即為稅收的財(cái)政收入職能，這些收入資金被用來(lái)滿足一些社會(huì)公共的需要，提供公共的服務(wù)，同時(shí)為政府履行公共職能服務(wù)。資源配置職能則指政府制定稅收的種類和稅收的條件，使稅收發(fā)揮一些積極的作用，來(lái)調(diào)節(jié)資源配置的情況，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。稅收的公平分配原則指政府通過(guò)制定稅種和稅收條件，使高收入高資產(chǎn)的人群承擔(dān)更多的稅費(fèi)，使收入和資產(chǎn)相對(duì)較少的人群承擔(dān)較少的稅費(fèi)。通過(guò)稅負(fù)調(diào)節(jié)收入和財(cái)產(chǎn)的分配，有利于社會(huì)的公平。稅收的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)職能是政府制定出一彈性的稅收制度，使稅收順應(yīng)市場(chǎng)的變化而作出一些調(diào)節(jié)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)的冷熱變化自動(dòng)來(lái)調(diào)節(jié)稅收，穩(wěn)定物價(jià)和收支平衡。
二、現(xiàn)代財(cái)政情況下的稅收職能
現(xiàn)代財(cái)政的特點(diǎn)是民主和法治，它擁有專門的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，擁有專業(yè)的治理技術(shù)，符合國(guó)際現(xiàn)代化建設(shè)和財(cái)政的動(dòng)態(tài)治理進(jìn)程。稅收是財(cái)政制度中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，現(xiàn)代稅收制度與現(xiàn)代國(guó)家、現(xiàn)代政府、現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代市場(chǎng)相一致，也符合國(guó)家的治理制度。大家都將財(cái)政學(xué)、稅收學(xué)看作是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的方面來(lái)思考稅收的職能，而從現(xiàn)代財(cái)政制度和現(xiàn)代國(guó)家治理的層面上來(lái)看，稅收職能不僅僅應(yīng)該停留在經(jīng)濟(jì)學(xué)的范圍，它在政府管理、社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)上也發(fā)揮了巨大的作用。它的政治職能主要表現(xiàn)為市場(chǎng)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的資源配置起決定性作用，稅收的稅種和相關(guān)條件的制定影響著市場(chǎng)和私人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在社會(huì)職能上的主要表現(xiàn)為增強(qiáng)社會(huì)的公平正義、縮短了收入差距，鼓勵(lì)相關(guān)公共事業(yè)的發(fā)展。
三、現(xiàn)代財(cái)政制度下稅收職能實(shí)現(xiàn)的方法
（一）稅收的經(jīng)濟(jì)職能
稅收的經(jīng)濟(jì)職能包括了組織財(cái)政收入、資源合理配置、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)。在組織財(cái)政收入方面，應(yīng)在保持宏觀稅負(fù)穩(wěn)定的情況下，清費(fèi)立稅，提高稅收在財(cái)政收入中的比例，確保稅收收入成為政府收入來(lái)源的絕對(duì)主體。當(dāng)稅收進(jìn)入了增長(zhǎng)的新常態(tài)后，需要調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，通過(guò)實(shí)施相關(guān)措施來(lái)滿足公共服務(wù)的供應(yīng)和政府履行職能的支出需求。在稅收的資源配置職能上，應(yīng)在原先的一些準(zhǔn)則和基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)自身形成的不合理的資源配置情況，通過(guò)調(diào)節(jié)稅制結(jié)構(gòu)，增值稅、企業(yè)所得稅等稅種和重新設(shè)計(jì)各稅收要素，發(fā)揮稅收在各方面的積極作用。針對(duì)稅收的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)職能，需先創(chuàng)建有助于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的制度，再注重一系列相關(guān)的稅種的建設(shè)，提高其規(guī)模和比例降低貨物勞務(wù)稅的比重，更好的發(fā)揮自動(dòng)穩(wěn)定性稅種對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。
（二）稅收的社會(huì)職能
稅收的社會(huì)職能體現(xiàn)在公平分配上，稅收的公平分配職能發(fā)揮著作用，它會(huì)根據(jù)一系列的制度，要求收入和財(cái)產(chǎn)較多的群體在實(shí)際的稅收過(guò)程中承擔(dān)更多的稅費(fèi)，在稅收制度的制定過(guò)程中考慮到各項(xiàng)稅收實(shí)際的、最終承擔(dān)群體，優(yōu)化稅收制度的結(jié)構(gòu)。
（1）完善個(gè)人所得稅的相關(guān)制度，制定課征模式，使分類和綜合結(jié)合在一起，適當(dāng)?shù)暮喜⒁恍┒惸浚瑑?yōu)化稅率的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)征管工作，通過(guò)個(gè)人所得稅的繳納來(lái)了解納稅人的綜合納稅水平，保證個(gè)人所得稅的公平性。
（2）改革增值稅的制度，需要更多的關(guān)注一些低收入者的消費(fèi)品，對(duì)消費(fèi)較多的日常生活必需品降低一定的稅率，來(lái)保證一定的公平性。
（三）稅收的政治職能
稅收的政治職能就是稅收在現(xiàn)代國(guó)家和政府治理中的作用，稅收規(guī)范了政府與社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)人間的權(quán)利分配和管理。為了實(shí)現(xiàn)稅收的政治職能，應(yīng)落實(shí)稅收的法定原則，使征收的稅收體現(xiàn)人民的想法。每一項(xiàng)征收的稅收都應(yīng)該源自立法機(jī)關(guān)，根據(jù)人大公開的稅收立法過(guò)程，使是否應(yīng)該征稅、征稅的具體情況等一系列問(wèn)題由人民來(lái)參與定奪。稅收征管也是政府行政管理和政府治理的主要工作內(nèi)容，稅收的政府治理需要有關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督，依法征稅。
四、結(jié)束語(yǔ)
本文簡(jiǎn)單的介紹了稅收職能的內(nèi)容，以及在現(xiàn)代財(cái)政情況下的稅收職能，在現(xiàn)代財(cái)政制度下，稅收職能不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)職能方面，同時(shí)表現(xiàn)在社會(huì)職能和政治職能上，最后，提出了在現(xiàn)在財(cái)政制度下如何實(shí)現(xiàn)稅收的各項(xiàng)職能，希望能給相關(guān)單位和部門在研究現(xiàn)代財(cái)政制度下的稅收職能這一方面帶來(lái)一些作用。
參考文獻(xiàn)：
一是建立健全國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。湖北省的國(guó)庫(kù)集中收付制度改革已近十年，基本上按要求建立了國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。但還存在一些不容忽視的問(wèn)題。首先是財(cái)政部門內(nèi)部仍然存在多頭設(shè)立專戶，商業(yè)銀行為各自利益相互之間競(jìng)拉存款，使部分財(cái)政性資金過(guò)早地游離在庫(kù)外。其次是預(yù)算單位普遍存在坐收坐支的問(wèn)題，單位實(shí)有資金賬戶的存在，造成一些財(cái)政資金體外循環(huán)等問(wèn)題，影響了財(cái)政改革成果。為適應(yīng)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的需要，一要大力清理整頓歸并設(shè)置財(cái)政專戶。要根據(jù)財(cái)政部財(cái)辦（2006）12號(hào)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)與規(guī)范財(cái)政專戶管理的通知》，清理整頓歸并各類財(cái)政專戶，將財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室管理的專戶一律歸口到國(guó)庫(kù)部門進(jìn)行管理，并嚴(yán)格遵循“規(guī)范、統(tǒng)一、高效、精簡(jiǎn)”原則設(shè)置財(cái)政資金專戶，不得多頭開設(shè)財(cái)政專戶。真正實(shí)行財(cái)政資金集中收付，統(tǒng)一調(diào)度，分別核算。二要取消預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶，由財(cái)政國(guó)庫(kù)部門在銀行設(shè)立預(yù)算單位往來(lái)資金結(jié)算專戶，按預(yù)算單位設(shè)置明細(xì)賬，反映預(yù)算單位代收代付往來(lái)資金及借入款項(xiàng)的流入流出情況。三要科學(xué)合理界定各類賬戶收支核算內(nèi)容，規(guī)范業(yè)務(wù)管理。通過(guò)不斷完善改革，構(gòu)建成一個(gè)包括國(guó)庫(kù)單一賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶、財(cái)政特設(shè)專戶、預(yù)算單位往來(lái)資金賬戶統(tǒng)一完整的賬戶體系。通過(guò)完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，形成了收入直繳金庫(kù)或?qū)簦С黾巴鶃?lái)資金均通過(guò)“財(cái)政零余額賬戶”、“預(yù)算單位零余額賬戶”支付給商品供應(yīng)商、勞務(wù)提供者及用款單位，并與各類賬戶進(jìn)行資金清算。
二是完善國(guó)庫(kù)集中支付管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)則與控制流程。目前湖北省各級(jí)財(cái)政部門普遍使用方正春元國(guó)庫(kù)集中支付管理系流軟件，幾年來(lái)通過(guò)不斷升級(jí)，系統(tǒng)功能日益完善，基本上滿足了財(cái)政部門以及預(yù)算單位資金管理的需求。國(guó)庫(kù)集中支付管理信息系統(tǒng)，由基礎(chǔ)管理、指標(biāo)管理，計(jì)劃管理、支付管理等若干模塊組成，其管理包涵財(cái)政資金管理各個(gè)方面。根據(jù)預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算的需要，通過(guò)支付管理系統(tǒng)基礎(chǔ)管理，在源頭上科學(xué)合理設(shè)定業(yè)務(wù)規(guī)則流程：（1）確保指標(biāo)與計(jì)劃中的功能分類與預(yù)算項(xiàng)目級(jí)次口徑的一致性。部門預(yù)算編制是以政府收支科目為依據(jù)，按支出功能分類的預(yù)算項(xiàng)目著手，重新按定員定額確定人員經(jīng)費(fèi)，按支出標(biāo)準(zhǔn)確定公務(wù)經(jīng)費(fèi)，從單筆業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目數(shù)額即為預(yù)算單位收入項(xiàng)目數(shù)額，因此部門預(yù)算編制下達(dá)的預(yù)算項(xiàng)目級(jí)次必須保持口徑一致。各預(yù)算支出單位必須按編制下達(dá)的部門預(yù)算確定用款項(xiàng)目與時(shí)間，并通過(guò)單一賬戶進(jìn)行資金清款與清算。（2）明確業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理中資金性質(zhì)分類項(xiàng)目級(jí)次。按照國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理需要，設(shè)預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、財(cái)政專戶資金、預(yù)算單位往來(lái)資金四大類：預(yù)算內(nèi)：下設(shè)財(cái)政撥款補(bǔ)助、非稅收入撥款、政府性基金撥款，專項(xiàng)收入撥款。在此基礎(chǔ)上分別設(shè)基本支出、項(xiàng)目支出、其他支出。預(yù)算外：下設(shè)專項(xiàng)收入與非專項(xiàng)收入。在此基礎(chǔ)上分別設(shè)基本支出、項(xiàng)目支出、其他支出。財(cái)政專戶資金：下設(shè)專項(xiàng)收入與非專項(xiàng)收入，在此基礎(chǔ)上再按項(xiàng)目設(shè)社會(huì)保障基金、商貿(mào)糧食資金、國(guó)債投資資金、基本建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)建設(shè)資金等。預(yù)算單位往來(lái)結(jié)算資金：下設(shè)預(yù)算單位往來(lái)資金、其他資金。由于預(yù)算單位基本上都與財(cái)政聯(lián)網(wǎng)，可以在國(guó)庫(kù)集中支付管理信息系統(tǒng)中直接查詢了解資金用款計(jì)劃，同時(shí)也可通過(guò)財(cái)政支付憑證了解財(cái)政性資金撥款的性質(zhì)與明細(xì)分類。
三是進(jìn)一步規(guī)范資金撥付方式。財(cái)政國(guó)庫(kù)管理部門要取消實(shí)撥資金方式，把整個(gè)資金全部納入國(guó)庫(kù)集中支付管理系統(tǒng)，資金撥付一律通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行，避免預(yù)算單位在銀行與財(cái)政之間往返查詢資金，出現(xiàn)無(wú)法及時(shí)報(bào)賬的情況。通過(guò)網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬支付的方式支付資金，既可以提高資金撥付的效率，又可以清楚的掌握資金流向和動(dòng)態(tài)，保證國(guó)庫(kù)資金安全有效的使用。
