發(fā)布時(shí)間：2023-02-27 11:14:49
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建筑安全生產(chǎn)履職報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；安全監(jiān)督
中圖分類號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
建設(shè)施工安全監(jiān)督工作事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定與政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本任務(wù)。中央和各省、市各級(jí)政府每年都要針對(duì)目前建筑市場(chǎng)存在的不規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)下發(fā)一系列規(guī)范管理的相關(guān)文件。本文就建筑市場(chǎng)存在的問題及如何做好安全監(jiān)督工作的對(duì)策闡述如下：
一、施工企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
1.本區(qū)日常監(jiān)督檢查同一個(gè)企業(yè)的多個(gè)項(xiàng)目部時(shí)被檢查的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人居然一直是同一批人員。部分施工現(xiàn)場(chǎng)未足額配備專職安全員或一人身兼數(shù)職，起不到應(yīng)有的安全監(jiān)督檢查的作用，更無從談起開展安全教育培訓(xùn)、隱患排查及安全大檢查，安全管理成了一句空話。
2.重點(diǎn)工程普遍有這么幾個(gè)共同點(diǎn)：①施工許可證未辦理已經(jīng)開始進(jìn)場(chǎng)施工,較為明顯的例子就是農(nóng)民安置房工程； ②現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度雖快,但安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施往往嚴(yán)重滯后,較為明顯的例子就是某些安置廠房工程施工至二層、三層甚至四層主體結(jié)構(gòu)，外腳手架遲遲未搭設(shè)；③現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)投入費(fèi)用未完全落到實(shí)處，較為明顯的例子就是現(xiàn)場(chǎng)有統(tǒng)一佩戴胸牌、手套、膠鞋及工作防護(hù)服等防護(hù)用品的工地鳳毛麟角，現(xiàn)場(chǎng)大多數(shù)作業(yè)人員均自備防護(hù)用品。
3.腳手架坍塌事故頻發(fā)，腳手架搭設(shè)用鋼管、扣件較難達(dá)到3.5mm壁厚、最大扭力矩65N •m的規(guī)范要求，特別是建筑施工中使用劣質(zhì)鋼管、扣件，且經(jīng)過多次周轉(zhuǎn)重復(fù)使用后鋼管、扣件發(fā)生彎曲、銹蝕、截面缺損、端面不平、扣件裂縫、破碎等現(xiàn)象，所搭設(shè)的架體承載力大大降低，是造成事故的一個(gè)重要因素。監(jiān)督檢查中還發(fā)現(xiàn)架體桿件搭設(shè)存在不完整、架體桿件間距普遍偏大且施工人員擅自拆除連墻件、剪刀撐、擋腳桿、內(nèi)檔防護(hù)的現(xiàn)象將是導(dǎo)致事故的又一個(gè)重要因素。
二、原因分析
1、企業(yè)急速占領(lǐng)市場(chǎng)，承攬過多建設(shè)工程，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際安全管理人員配備嚴(yán)重不足，從業(yè)人員年齡偏大，安全業(yè)務(wù)水平普遍偏低。按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、資料員、質(zhì)檢員、材料員、施工員均應(yīng)在開工前配備到位，特別是專職安全員還必須滿足《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》的如下條例。（一）建筑工程、裝修工程按照建筑面積：1萬平方米及以下的工程至少1人；1萬～5萬平方米的工程至少2人；5萬平方米以上的工程至少3人，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全主管，按土建、機(jī)電設(shè)備等專業(yè)設(shè)置專職安全生產(chǎn)管理人員。（二）土木工程、線路管道、設(shè)備按照安裝總造價(jià)：5000萬元以下的工程至少1人；5000萬-1億元的工程至少2人；1億以上的工程至少3人，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全主管，按土建、機(jī)電設(shè)備等專業(yè)設(shè)置專職安全生產(chǎn)管理人員。（三）勞務(wù)分包企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目施工人員50人以下的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置1名專職安全生產(chǎn)管理人員；50人-200人的，應(yīng)設(shè)2名專職安全生產(chǎn)管理人員；200人以上的，應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的分部分項(xiàng)工程施工危險(xiǎn)程度的實(shí)際情況增配，并不少于企業(yè)總?cè)藬?shù)的5‰的規(guī)定。分析原因是，安全員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，從業(yè)人員年齡普遍偏大，不具備與所從事的施工生產(chǎn)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)和管理的能力，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏應(yīng)有的安全監(jiān)管的作用。安全管理人員地位、待遇普遍過低，吸引不了較高素質(zhì)人員從事安全管理工作。企業(yè)雖然培訓(xùn)了大量的安全員，但并沒有幾個(gè)真正學(xué)校畢業(yè)的大學(xué)生專職從事安全管理工作，項(xiàng)目部也只是一些老職工從事專職安全員工作，僅有的大學(xué)生安全員在現(xiàn)場(chǎng)始終只是掛著安全員的虛職，工作重心及精力全都放在施工技術(shù)上，無人認(rèn)真鉆研安全技術(shù)和管理。再加上，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人安全技術(shù)素質(zhì)普遍偏低，編制的專項(xiàng)安全方案（如模板工程、腳手架、臨時(shí)用電等）大都沒有針對(duì)本工程單獨(dú)編制，只是將前一個(gè)工程相近內(nèi)容籠統(tǒng)照搬、照抄到新的工程上，甚至直接抄襲規(guī)范，無任何可操作性可言?，F(xiàn)場(chǎng)施工人員根本不按方案施工，僅憑木工班組、瓦工班組、架子工班組以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行搭設(shè)及操作，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)安全隱患五花八門。
2、重點(diǎn)工程搶工期現(xiàn)象較為普遍，安全設(shè)備設(shè)施投入嚴(yán)重滯后。重點(diǎn)工程從立項(xiàng)開始就被一路往前趕，恨不得幾年的工期能在幾天之內(nèi)完成。分析原因是，施工總承包單位面對(duì)來之不易的承包合同，一味妥協(xié)建設(shè)單位的種種不合理要求，甚至將施工組織設(shè)計(jì)及安全專項(xiàng)方案拋擲腦后，采取嚴(yán)重違反基本操作流程的方法，“跨越式”向上拔高本不應(yīng)該上升的施工樓層高度。施工企業(yè)不能正確處理安全與生產(chǎn)、進(jìn)度和科學(xué)之間的關(guān)系，企業(yè)自我管理、自查自糾不嚴(yán)格，落實(shí)隱患排查治理工作不認(rèn)真，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患整改不力，對(duì)安全隱患抱有僥幸心理，對(duì)安全問題多采取搪塞、敷衍態(tài)度，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)專職安全員發(fā)現(xiàn)的隱患不能及時(shí)消除（甚至出現(xiàn)架空專職安全員的現(xiàn)象），安全防護(hù)設(shè)施嚴(yán)重滯后于施工進(jìn)度，作業(yè)人員勞動(dòng)保護(hù)用品投入少，安全隱患叢生。
3、非標(biāo)鋼管、扣件充斥建筑市場(chǎng)?；仡?009年蠡湖人家三期項(xiàng)目工地腳手架坍塌事故，2010年北塘區(qū)文教中心工地腳手架坍塌事故，2012年無錫市長江國際二期工程腳手架坍塌事故，不難發(fā)現(xiàn)腳手架搭設(shè)及維護(hù)確實(shí)存在這樣或那樣的問題，但是腳手架材質(zhì)問題這個(gè)關(guān)鍵性要素是誰也回避不了的事實(shí)。
經(jīng)多年調(diào)查由于建筑市場(chǎng)對(duì)鋼管扣件的大量需求，鋼管扣件又是以噸為計(jì)算單位，相同重量的一噸鋼材，由于壁厚的變化，同樣是一噸鋼管可以多搭設(shè)30%左右面積的腳手架，所以特別受施工企業(yè)的歡迎。目前市場(chǎng)上流通的鋼管普遍壁厚2.5-3.0mm之間，扣件扭矩25-50N·m之間，遠(yuǎn)不能滿足規(guī)范要求。
國家新近頒布的《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130-2011）明確規(guī)定：鋼管采用Φ48.3×3.6，壁厚3.6mm，允許偏差±0.36，最小壁厚3.24mm，鋼管內(nèi)徑41.82mm，每根鋼管的最大質(zhì)量不應(yīng)大于25.8kg， 扣件在螺栓擰緊扭力矩達(dá)到65N·m時(shí)，不得發(fā)生破壞。新鋼管應(yīng)有產(chǎn)品質(zhì)量合格證、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告（符合《金屬材料室溫拉伸實(shí)驗(yàn)方法》GB/T228的規(guī)定）、鋼管表面應(yīng)平直光滑，不應(yīng)有裂紋、結(jié)疤、分層、錯(cuò)位、硬彎、毛刺、壓痕和深的劃道。鋼管應(yīng)涂有防銹漆。舊鋼管應(yīng)符合上述規(guī)定。銹蝕檢查應(yīng)每年一次。檢查時(shí)，應(yīng)在銹蝕嚴(yán)重的鋼管中抽取三根，在每根銹蝕嚴(yán)重的部位橫向截?cái)嗳訖z查，當(dāng)銹蝕深度超過規(guī)定值時(shí)不得使用?？奂?yīng)有生產(chǎn)許可證、法定檢測(cè)單位的檢測(cè)報(bào)告和產(chǎn)品質(zhì)量合格證。
三、安全監(jiān)督管理的對(duì)策
1、從招投標(biāo)入手，嚴(yán)格控制企業(yè)超正常能力承攬業(yè)務(wù)。對(duì)于日常安全監(jiān)督中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在中標(biāo)安全負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目部管理人員無法到崗履職現(xiàn)象的企業(yè)，限制其在一定時(shí)間范圍內(nèi)承接新的建設(shè)工程項(xiàng)目，直至該公司有能力組織起一個(gè)完整的項(xiàng)目部管理人員隊(duì)伍時(shí)再恢復(fù)其招投標(biāo)資格。為達(dá)到人員到崗履職長效機(jī)制的建立，要求施工企業(yè)項(xiàng)目部，建立項(xiàng)目經(jīng)理、安全員每日考情制度或手機(jī)定位制度。要求項(xiàng)目經(jīng)理、安全員每天上午及下午各一次進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)考勤或每半個(gè)小時(shí)進(jìn)行一次手機(jī)定位搜索考勤。通過一系列的高科技手段，強(qiáng)化項(xiàng)目部管理人員的到崗履職，確保中標(biāo)工程安全管理人員的到崗。
2、從整頓市場(chǎng)行為入手，規(guī)范建設(shè)單位行為，提前要求建設(shè)單位將安全生產(chǎn)措施費(fèi)用撥付施工單位且施工單位必須足額將安全生產(chǎn)措施費(fèi)用落實(shí)到位并由建設(shè)單位、監(jiān)理單位共同監(jiān)督形成互相督促的良性機(jī)制，最大程度上確保安全生產(chǎn)的專項(xiàng)費(fèi)用?？顚Ｓ?，不作為讓利或挪作他用。監(jiān)理單位及建設(shè)安全監(jiān)督部門，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)一線施工作業(yè)人員防護(hù)用品的日常檢查力度，確保施工人員都能領(lǐng)取到各自應(yīng)有的防護(hù)用品。
3、從市場(chǎng)準(zhǔn)入入手，對(duì)鋼管、扣件的供應(yīng)單位實(shí)行備案管理。施工單位采購和租賃鋼管、扣件時(shí)，要與供貨單位簽訂質(zhì)量擔(dān)保協(xié)議，查驗(yàn)和保存生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、型式檢驗(yàn)報(bào)告等有關(guān)資料，加強(qiáng)對(duì)鋼管、扣件的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，采取有效措施增強(qiáng)鋼管、扣件質(zhì)量的可控性和質(zhì)量責(zé)任的可追溯性。鋼管、扣件在使用前，使用單位應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量檢查，并在工程監(jiān)理單位見證下對(duì)現(xiàn)場(chǎng)鋼管、扣件抽樣，委托相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，鋼管復(fù)驗(yàn)應(yīng)包含尺寸（外徑、壁厚）、抗拉、彎曲等指標(biāo)；扣件復(fù)驗(yàn)應(yīng)包含外觀、尺寸、抗滑、剛度、抗破壞、抗拉等指標(biāo)。復(fù)驗(yàn)不合格的鋼管、扣件不得使用，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題要及時(shí)提出整改意見，使用單位拒不整改的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告工程所在地建設(shè)工程安全監(jiān)督站。
關(guān)鍵詞：建筑安全監(jiān)督管理
1.安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容
安全管理的內(nèi)容是:按照《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）的要求,檢查工程各參建責(zé)任主體執(zhí)行《條例》的情況,通過“實(shí)物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變,把施工現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)價(jià)與日常管理水平掛鉤,把安全生產(chǎn)水平與市場(chǎng)信譽(yù)掛鉤,加大安全傷亡事故的處理成本,讓企業(yè)真正負(fù)起安全生產(chǎn)的責(zé)任。
2.有所為有所不為
有人講“安全是尊嚴(yán)”,施工企業(yè)應(yīng)該“以人為本”關(guān)愛職工。作為管理部門必須對(duì)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等責(zé)任主體履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查管理,維護(hù)和確保安全生產(chǎn)的秩序和條件；施工的安全，按管理體系由企業(yè)負(fù)責(zé)；監(jiān)督單位履行自己的管理責(zé)任,既不越位,又不錯(cuò)位,不能像“保姆”一樣代替企業(yè)去做應(yīng)該由“企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作,事實(shí)上也做不好。企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行安全的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,關(guān)愛職工、關(guān)注生命,切實(shí)地負(fù)起安全生產(chǎn)和安全管理責(zé)任,只有這樣才能真正履職到位,事半功倍地抓好安全工作。
在建筑施工過程中為什么事故高發(fā)？其中一個(gè)重要原因是工人素質(zhì)低,“無知者無畏”,不知道危險(xiǎn)且違章作業(yè)所造成事故。我們的管理部門也認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題,特別強(qiáng)調(diào)新工人的三級(jí)安全教育。但在實(shí)施過程中,項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)付公司、公司應(yīng)付主管部門,工人的教育流于形式；并且存在工人自身持證種類不齊,有的甚至無證上崗,再加上三級(jí)教育應(yīng)付過關(guān),這在很大程度上造成了事故的高發(fā)。作為管理部門應(yīng)該對(duì)癥下藥狠抓工人的教育,讓教育落到實(shí)處。比如采取現(xiàn)場(chǎng)提問等形式對(duì)工人的教育情況進(jìn)行檢查,而不是單純看項(xiàng)目的安全教育資料。積極推行“平安卡”制度，對(duì)工人也是一種較好的培訓(xùn)方法。
在對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)的檢查中,我們過去按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-99進(jìn)行檢查,對(duì)存在的問題多采取與項(xiàng)目管理各方交換意見,提出整改要求；但企業(yè)事后往往整改不力,致使同樣的問題反復(fù)出現(xiàn),管理部門成了“頭痛醫(yī)頭”“腳痛醫(yī)腳”，企業(yè)的施工安全工作始終處于被動(dòng)狀態(tài)。安全生產(chǎn)成了行業(yè)管理部門的事,而不是“安全生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)制”狀態(tài)。安全工作要搞好,企業(yè)必須做到認(rèn)識(shí)到位、機(jī)構(gòu)人員到位、資金到位、認(rèn)真履行職責(zé)。作為安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),其現(xiàn)場(chǎng)安全檢查主要應(yīng)該是查項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、查人員到崗、查資金落實(shí)、查工人的安全教育、大危險(xiǎn)源的監(jiān)督控制等。因此在每次現(xiàn)場(chǎng)檢查之前,項(xiàng)目各參建責(zé)任主體都應(yīng)該首先對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理、防護(hù)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行自查，并在項(xiàng)目自查合格的基礎(chǔ)上,接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)的抽查,不能以監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查代替項(xiàng)目的自查。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)從現(xiàn)場(chǎng)的重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控情況來反查各級(jí)責(zé)任制的落實(shí)情況,利用不良行為扣分、經(jīng)濟(jì)處罰、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等手段來促使企業(yè)對(duì)安全負(fù)責(zé),達(dá)到實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。
3. 抓龍頭,“綱舉目張”
建設(shè)單位由于在整個(gè)建設(shè)過程中處于重要的地位,對(duì)項(xiàng)目施工過程中安全的好與壞起著重要的作用。比如建設(shè)工程的安全費(fèi)用撥付不及時(shí),將導(dǎo)致施工企業(yè)安全經(jīng)費(fèi)不到位；還有的建設(shè)單位隨意壓縮合同工期,致使工人長期加班疲勞作業(yè),引發(fā)了事故。建設(shè)單位如果認(rèn)識(shí)到自己的社會(huì)責(zé)任,加強(qiáng)管理,首先可以從施工隊(duì)伍的選擇開始,選擇信譽(yù)好的施工企業(yè),選擇重視安全生產(chǎn)的項(xiàng)目經(jīng)理,通過經(jīng)濟(jì)手段來促使施工企業(yè)抓好安全；同時(shí)選擇安全管理做得好的監(jiān)理單位承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作等等。曾經(jīng)有一個(gè)工程項(xiàng)目,施工企業(yè)在積極爭(zhēng)創(chuàng)“省雙優(yōu)工程”；經(jīng)了解是建設(shè)單位對(duì)安全生產(chǎn)重視，且經(jīng)費(fèi)到位；其他各參建方也非常重視，大力支持，為施工企業(yè)創(chuàng)“省雙優(yōu)工程”提供了良好環(huán)境。反之,“你松一尺,他松一丈”,許多建設(shè)單位比較重視工程質(zhì)量,但對(duì)施工安全不太重視,施工企業(yè)的安全生產(chǎn)也就做不好。
另外,各地對(duì)建設(shè)單位的管理缺乏有效的監(jiān)督手段,約束力不足,有些建設(shè)單位利用其買方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位,把其應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到施工單位頭上,從而規(guī)避或減小了主管部門對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督力度。作為安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真檢查建設(shè)單位這個(gè)責(zé)任主體在安全經(jīng)費(fèi)、合同工期、提供地下管線資料和產(chǎn)品的選用等方面是否符合《條例》的要求,讓建設(shè)單位真正認(rèn)識(shí)到安全施工是其必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任,調(diào)動(dòng)建設(shè)單位安全管理的積極性；同時(shí),也應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)的配套管理措施,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)管,形成由“龍頭”牽頭抓安全生產(chǎn)的良好局面。
4.查監(jiān)理,構(gòu)筑安全管理的第二道防線
按照《條例》要求,監(jiān)理接受建設(shè)單位的委托對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理。對(duì)施工企業(yè)的施工方案進(jìn)行審批，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要責(zé)令施工企業(yè)進(jìn)行整改,如施工企業(yè)未做整改，要向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報(bào)告。好的監(jiān)理要真正起到安全生產(chǎn)管理的第一道防線作用。但在實(shí)際工作中有一部分監(jiān)理單位比較注重對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控,對(duì)施工安全不重視,而且又不太熟悉安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,或者僅僅對(duì)方案進(jìn)行了審批,審批后施工企業(yè)按方案施工與否檢查督促少,對(duì)下達(dá)的隱患整改通知,施工單位未整改也不向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報(bào)告,安全管理流于形式，致使施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患無人過問。作為安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監(jiān)理單位是否履職到位,對(duì)沒有履職的監(jiān)理應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,使監(jiān)理做到懂安全又管安全,構(gòu)筑起施工安全管理的第二道防線。
5.抓現(xiàn)場(chǎng),切實(shí)地讓“企業(yè)負(fù)責(zé)”
當(dāng)前我國安全生產(chǎn)管理體制的核心是企業(yè)負(fù)責(zé)制,企業(yè)應(yīng)該按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-99對(duì)照施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。作為管理部門應(yīng)該檢查6個(gè)方面的內(nèi)容:①安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立、落實(shí),安全文明施工方案是否制定、落實(shí),重大事故應(yīng)急預(yù)案是否制定、演練,施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施是否制定、執(zhí)行,危險(xiǎn)性較大的工程專項(xiàng)施工方案是否制定執(zhí)行,作業(yè)人員及新進(jìn)場(chǎng)、轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)安全教育培訓(xùn)情況如何。②專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況。③專職安全生產(chǎn)管理人員取得安全生產(chǎn)考核合格證書情況。④安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用情況。⑤施工項(xiàng)目安全監(jiān)督手續(xù)辦理情況,是否存在無證施工、分包單位有無安全生產(chǎn)許可證,是否越級(jí)承包、非法轉(zhuǎn)包及違法分包等問題。⑥安全防護(hù)用具配備及使用情況；建筑起重機(jī)機(jī)械設(shè)備安拆方案制定和實(shí)施、安拆人員資格等情況；安全防護(hù)情況(包括整體提升腳手架、臨邊洞口防護(hù)、施工用吊籃、物料提升機(jī)、卸料平臺(tái)、基坑與土方支護(hù)等)；施工臨時(shí)用電及施工機(jī)具的安全使用情況(包括三級(jí)配電兩極保護(hù)、漏電保護(hù)器、電鋸、電刨、鋼筋切斷機(jī)、鋼筋彎曲機(jī)、卷揚(yáng)機(jī)、攪拌機(jī)等)；施工用鋼管、扣件是否具有檢驗(yàn)證明；承重支撐架體系的搭設(shè)是否符合規(guī)范要求；生活區(qū)及辦公區(qū)設(shè)施使用情況(包括職工食堂、宿舍、廁所、辦公室等設(shè)施)以及使用臨時(shí)圍墻的搭設(shè)情況。
總結(jié)檢查情況,應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手段對(duì)安全生產(chǎn)過程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理,同時(shí)發(fā)揮新聞監(jiān)督的作用,建立健全企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒機(jī)制,切實(shí)讓“企業(yè)負(fù)責(zé)”。
6.建立從業(yè)人員的準(zhǔn)入和退出機(jī)制
作為行業(yè)管理要管好安全,應(yīng)該跳出施工現(xiàn)場(chǎng), 維護(hù)和確保安全生產(chǎn)的秩序和條件。在監(jiān)督中安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的工程應(yīng)要求停工整改；但對(duì)于一些管理體制長期落后的企業(yè),可能出現(xiàn)的問題是“屢停屢犯”,今天按安監(jiān)機(jī)構(gòu)的要求整改完畢,幾天后,同樣的問題又再次出現(xiàn)。事實(shí)上,目前的確存在為數(shù)不少的企業(yè)或個(gè)人,對(duì)安全管理工作極不重視,其安全工作的目的是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查。對(duì)于這樣的企業(yè)和個(gè)人,僅靠安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作,再努力也不一定能避免事故的發(fā)生。因?yàn)榘踩a(chǎn)是動(dòng)態(tài)的,安監(jiān)員不可能天天蹲在同一個(gè)工地,更不可能對(duì)工地所有的工作面、隱患點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督。
要從根本上解決這個(gè)問題,就必須建立和實(shí)施對(duì)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。通過該機(jī)制的有效運(yùn)行,將不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員清除出建筑市場(chǎng)。目前,由于準(zhǔn)入和退出機(jī)制不完善,存在一些只輸出資質(zhì)不進(jìn)行管理的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員未履行相應(yīng)職責(zé)而沒有受到相應(yīng)的處理。要使安全生產(chǎn)管理工作真正得到保障,就必須“保護(hù)先進(jìn),淘汰落后”,對(duì)于長期不落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員,就要讓他們退出建筑市場(chǎng)。只有真正建立這種準(zhǔn)入和退出的機(jī)制,才能使機(jī)制健全、管理先進(jìn)的企業(yè)得到發(fā)展,安全生產(chǎn)才能走向正確的方向,安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作才做到了“到位而不越位”。
7.建立新的培訓(xùn)體制
由于建筑施工是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),工人素質(zhì)不高是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),再加上建筑工人流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn),許多企業(yè)投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足,事故發(fā)生時(shí)用“防不勝防”來搪塞。安全管理制度不嚴(yán)格、措施不到位,安全教育培訓(xùn)不落實(shí)、不深入。要從根本上改變安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì),扭轉(zhuǎn)施工事故多發(fā)的局面,最重要的措施之一就是要提高建筑施工從業(yè)人員的安全意識(shí)和自我防范能力,從源頭上抓好安全培訓(xùn)工作。目前,國家對(duì)建筑施工從業(yè)人員的安全培訓(xùn)雖有一些統(tǒng)一的要求,但安全培訓(xùn)的效果還不明顯。
要改變這種局面,建議對(duì)目前的安全培訓(xùn)體系進(jìn)行改革,用3～5年的時(shí)間逐步實(shí)現(xiàn)“中介教育培訓(xùn),政府考核發(fā)證,協(xié)會(huì)勞務(wù)推介,企業(yè)用工投?！钡摹鞍踩嘤?xùn)―勞務(wù)輸出―意外傷害保險(xiǎn)”一體化管理制度。建設(shè)行政主管部門把安全培訓(xùn)的職能交給建筑協(xié)會(huì),協(xié)會(huì)按照對(duì)從業(yè)人員安全培訓(xùn)的統(tǒng)一要求進(jìn)行培訓(xùn),從業(yè)人員通過政府組織的考試合格、取得培訓(xùn)上崗證后,加入各建筑專業(yè)協(xié)會(huì),企業(yè)用工由各專業(yè)協(xié)會(huì)推薦。企業(yè)在雇工的同時(shí),強(qiáng)制性辦理意外傷害保險(xiǎn),并從保險(xiǎn)中提取部分經(jīng)費(fèi)交由各專業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行培訓(xùn)。這樣一來,政府嚴(yán)把了考試關(guān),工人的教育貨真價(jià)實(shí),培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)得以到解決,協(xié)會(huì)的作用也得到了充分發(fā)揮,最后形成了企業(yè)出錢培訓(xùn),企業(yè)自身受益的多贏的局面。
8.管理、引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu),為施工企業(yè)服務(wù)
安全生產(chǎn)需要有專門的機(jī)構(gòu)和人員從事中介服務(wù)工作,當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)處于成長階段, 安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要借鑒國外和其他行業(yè)經(jīng)驗(yàn),培育發(fā)展符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和建筑行業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu),使之更好地為施工企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、危險(xiǎn)源評(píng)估等服務(wù),推動(dòng)施工企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。在培育中介機(jī)構(gòu)的實(shí)踐中,我省目前在深基坑、起重機(jī)械設(shè)備的檢測(cè)、高大模板等重大危險(xiǎn)源的管理上引入了中介服務(wù)和專家論證,取得了明顯的成效。同時(shí),隨著中介機(jī)構(gòu)的迅速成長,我們也發(fā)現(xiàn)了一些降低服務(wù)質(zhì)量、惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。這也給安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)帶來了新的課題,在培育中介機(jī)構(gòu)的同時(shí),如何進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo),讓他們真正為企業(yè)提供好的中介服務(wù)工作,這也是安監(jiān)機(jī)構(gòu)行業(yè)管理的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。
9. 建立“學(xué)習(xí)型”的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)
建筑施工安全管理工作是一項(xiàng)新興的系統(tǒng)管理科學(xué),要提高安全監(jiān)督管理的能力,最重要的還是人才。安全監(jiān)督隊(duì)伍自身建設(shè)尤為重要,需要一批既懂管理又懂技術(shù)的復(fù)合型管理人才。他們既是管理的行家里手,又必須熟悉土建、電氣、機(jī)械、消防等方面的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。目前,許多安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重不足,人員知識(shí)結(jié)構(gòu)配置也不合理,人員自身的管理和業(yè)務(wù)水平,與安全監(jiān)督監(jiān)工作的要求尚有一定的差距。
今天我們召開全縣建設(shè)系統(tǒng)質(zhì)量安全工作會(huì)議，主要是傳達(dá)貫徹省、市質(zhì)量管理及安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，認(rèn)真回顧一年來工程質(zhì)量安全工作，分析當(dāng)前管理中存在的問題，研究部署今年的工作，進(jìn)一步推動(dòng)全縣工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)再上臺(tái)階，促進(jìn)我縣建筑業(yè)又好又快發(fā)展。等一下，孫局長還將作重要講話，對(duì)工程質(zhì)量安全管理工作提出進(jìn)一步的要求。下面，我根據(jù)會(huì)議安排，就全縣建設(shè)系統(tǒng)的質(zhì)量安全工作，講三個(gè)方面。
一、過去一年工程建設(shè)質(zhì)量安全工作的主要回顧
去年以來，在市建設(shè)規(guī)劃局的關(guān)心支持下,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，局屬各單位和建筑業(yè)企業(yè)廣大干部職工，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，牢固樹立“以人為本”理念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)，規(guī)范質(zhì)量安全行為，各方面取得了較好的成效：
（一）加強(qiáng)安全制度建設(shè)。及時(shí)調(diào)整建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，從組織機(jī)構(gòu)上保證了安全生產(chǎn)工作的順利開展。主要領(lǐng)導(dǎo)定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，分析當(dāng)前安全形勢(shì)，明確工作重點(diǎn)，布置工作任務(wù)。同時(shí)嚴(yán)抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，與28家建筑施工企業(yè)、5家燃?xì)夂?家公交企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到各責(zé)任單位，再由企業(yè)落實(shí)到管理班子，做到層層有目標(biāo)，人人有責(zé)任。
（二）強(qiáng)化管理檢查力度。嚴(yán)格執(zhí)行《臺(tái)州市工程建設(shè)不良行為和黑名單記錄管理辦法》，全年上報(bào)不良行為記錄12項(xiàng),黑名單記錄1項(xiàng)。開展工業(yè)企業(yè)建筑工程專項(xiàng)整治，實(shí)施了4次安全生產(chǎn)大檢查，在建工程受檢率達(dá)100%。全面執(zhí)行關(guān)鍵崗位人員計(jì)分管理辦法及指紋考勤制度，累計(jì)發(fā)放整改通知書70余份，對(duì)70多人次進(jìn)行計(jì)分，對(duì)6個(gè)工地進(jìn)行停工整改處理。同時(shí)根據(jù)省廳及市局安排，積極開展對(duì)防高處墜落、承重支模架、深基坑圍護(hù)、施工用電等方面的專項(xiàng)整治，檢查建筑工程19個(gè)，面積63萬平方米，對(duì)5個(gè)工地執(zhí)行了停工整改處理，對(duì)2個(gè)企業(yè)實(shí)施了停止在*承接業(yè)務(wù)一年的處罰。
（三）積極開展隱患排查。結(jié)合自身行業(yè)管理特點(diǎn)，制定安全隱患排查方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開展隱患排查工作。去年6月至10月期間，共檢查企業(yè)33家次，查出安全生產(chǎn)隱患105條，其中涉及重大隱患5條，及時(shí)進(jìn)行整改。對(duì)市政橋梁、隧道安全隱患排查方面，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的全力配合下，累計(jì)完成全縣橋梁檢查151座，其中進(jìn)行加固、設(shè)置警示標(biāo)記處理的52座，拆除1座；完成隧道檢查11個(gè)，整改加固1個(gè)。液化氣充裝企業(yè)隱患排查方面，我們?cè)趯?duì)下屬的5個(gè)液化氣企業(yè)全面排查，著力抓好隱患問題督促整改的基礎(chǔ)上，及時(shí)組織“回頭看”，確保了工作成效。
（四）牢抓宣傳與培訓(xùn)工作。積極開展“安全生產(chǎn)宣傳月”活動(dòng)，在下屬企業(yè)、施工場(chǎng)地、公交流動(dòng)窗等處懸掛張貼宣傳標(biāo)語60多條；上街設(shè)點(diǎn)開展咨詢活動(dòng)，分發(fā)資料2000余份，安全生產(chǎn)輿論氛圍得到有力營造。完善培訓(xùn)臺(tái)帳制度，開展全員安全培訓(xùn)，購置了《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《職工安全生產(chǎn)知識(shí)讀本》等學(xué)習(xí)資料，免費(fèi)向受訓(xùn)人員進(jìn)行發(fā)放，累計(jì)培訓(xùn)500人次，從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)進(jìn)一步提高。
（五）全力配合做好事故處理。按照“四不放過”原則，去年我局積極配合縣安監(jiān)局，對(duì)6.20喜富家具新建廠房死亡事故和9.8康發(fā)衛(wèi)浴新建廠房死亡事故進(jìn)行查處，并向省建設(shè)廳建議，對(duì)工程施工單位暫扣安全生產(chǎn)許可證60天，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行暫扣安全生產(chǎn)考核合格證書90天的處罰。
過去一年，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持下，通過大家的共同努力，我縣建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作取得較好實(shí)效。在此，我代表縣建設(shè)規(guī)劃局向大家表示衷心的感謝，并通過你們向奮戰(zhàn)在安全生產(chǎn)工作崗位上的廣大人員表示衷心感謝！
二、質(zhì)量安全方面存在的主要問題
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前全縣工程建設(shè)質(zhì)量安全方面還存在不少問題，質(zhì)量安全管理過程中的一些深層次矛盾和問題仍然沒有徹底解決，一些體制性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾和問題依然存在。
（一）安全隱患較多，事故發(fā)生概率還較高，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
07年我縣工業(yè)園區(qū)的工程建設(shè)中仍發(fā)生2起亡人事故，主要問題是由于園區(qū)建設(shè)未按建設(shè)基本程序進(jìn)行，未納入我局的監(jiān)管范圍，這個(gè)方面須引起大家重視，認(rèn)真總結(jié)分析，并采取切實(shí)有效的措施，徹底改變事故頻發(fā)的現(xiàn)狀。另外，一些餐飲行業(yè)的消防安全隱患還未能得到根本消除，城市燃?xì)獍踩鹿孰S時(shí)可能發(fā)生。因此，從目前現(xiàn)狀來看，建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作與上級(jí)的要求，還有相當(dāng)?shù)木嚯x。部分企業(yè)、部分單位安全意識(shí)不夠強(qiáng)，責(zé)任不夠落實(shí)，未能真正從全面平衡的角度正確處理好安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，重經(jīng)營輕安全的現(xiàn)象一定程度上還存在，保證體系建設(shè)停留在表面，落實(shí)程度較差。事故多發(fā)的區(qū)域和企業(yè)應(yīng)該從中吸取血的教訓(xùn)，總結(jié)分析原因，遏制事故多發(fā)的勢(shì)頭。安全監(jiān)管力量的配備仍顯不足，安全監(jiān)督力度上仍待加強(qiáng)，在安全監(jiān)督檢查過程中，未能完全做到實(shí)物監(jiān)督和行為監(jiān)督并舉，同時(shí)對(duì)檢查出來的問題督促整改力度不大，“回頭看”的復(fù)查工作還不完全到位。監(jiān)理單位對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管還存在不少問題，部分監(jiān)理人員素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)、監(jiān)控手段呆板，存在不少重表面資料、輕實(shí)際監(jiān)管的現(xiàn)象。
（二）質(zhì)量通病尚未完全消除，住宅質(zhì)量投訴時(shí)有發(fā)生，質(zhì)量控制形勢(shì)不容樂觀。
盡管加強(qiáng)了工程實(shí)體質(zhì)量檢驗(yàn)和住宅工程質(zhì)量分戶檢驗(yàn)等方面的工作，但是現(xiàn)澆板結(jié)構(gòu)裂縫、滲漏水等質(zhì)量通病普遍存在，有的甚至嚴(yán)重影響正常使用，住宅工程質(zhì)量投訴呈上升趨勢(shì)。究其原因是部分開發(fā)商，尤其是項(xiàng)目開發(fā)商行為極不規(guī)范，違反建設(shè)程序，肢解發(fā)包工程，組織的分戶檢驗(yàn)流于形式，在目前建筑工程質(zhì)量擔(dān)保、保險(xiǎn)、投訴處理等相關(guān)制度不健全的情況下，開發(fā)商質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，售后服務(wù)不及時(shí)主動(dòng)，維修及相關(guān)工作主動(dòng)性較差，造成了相當(dāng)一部分住戶向有關(guān)部門投訴事件。有些監(jiān)理企業(yè)履職情況相當(dāng)差，關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位到位不夠，調(diào)控方法單一，一些從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德較差?？辈?、設(shè)計(jì)及圖審機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高，對(duì)易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)缺乏掌握。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)住宅工程各方質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量行為監(jiān)督還不夠全面細(xì)致，有的“三到位”流于形式，查處及督促整改力度不夠，分戶檢驗(yàn)抽查把關(guān)不嚴(yán)、重點(diǎn)不明，少數(shù)人員責(zé)任心要進(jìn)一步整頓提高。另外，公園游樂設(shè)施老化，以及一些項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)往往管理混亂，質(zhì)量問題和安全隱患更加突出，經(jīng)濟(jì)合同糾紛、民工工資矛盾也是常有發(fā)生。
三、*年的質(zhì)量安全工作要求
做好建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要。在20*年的工作中，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管工作，并把此項(xiàng)工作放在長期重要的位置。
（一）健全質(zhì)量安全監(jiān)督體系，加強(qiáng)綜合監(jiān)管能力。
繼續(xù)建立健全質(zhì)量安全監(jiān)督體系，進(jìn)一步完善長效管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各方責(zé)任主體質(zhì)量安全行為的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)實(shí)物抽查與行為檢查并舉制度，嚴(yán)格檢查基本建設(shè)程序，實(shí)行全方位立體化監(jiān)管，做到各環(huán)節(jié)都對(duì)質(zhì)量、安全生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)。加大對(duì)分戶驗(yàn)收質(zhì)量和各方責(zé)任主體質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況的抽查力度，凡發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等不良行為，按責(zé)任分擔(dān)給予嚴(yán)厲查處。充分運(yùn)用市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)制度，形成齊抓共管的良好氛圍，推動(dòng)和鼓勵(lì)住宅工程創(chuàng)優(yōu)和群體創(chuàng)優(yōu)。落實(shí)安全生產(chǎn)措施，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)文明施工等制度，確保質(zhì)量和安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
（二）切實(shí)維護(hù)廣大住戶切身利益，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理水平。
要根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理的若干意見》及省市有關(guān)要求，不斷總結(jié)前幾年住宅建設(shè)中的有益經(jīng)驗(yàn)，研究探索提高住宅工程質(zhì)量的手段和措施。要認(rèn)真反思實(shí)施分戶驗(yàn)收以來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極探索關(guān)于住宅工程質(zhì)量擔(dān)保、保險(xiǎn)制度的推行，建立健全以誠信約束機(jī)制為中心的長效機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)商及其他責(zé)任主體的質(zhì)量行為，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)，要從根本上解決和彌補(bǔ)現(xiàn)有工程建設(shè)過程質(zhì)量保修制度上的缺陷和不足。要建立投訴、接待處理有效機(jī)制，盡可能使住宅工程的質(zhì)量投訴在較短的時(shí)間內(nèi)得到合理的處理，減少推諉扯皮、責(zé)任主體不明、矛盾激化、越級(jí)上訪等情況的發(fā)生。
（三）認(rèn)真開展安全隱患專項(xiàng)整治，突出安全生產(chǎn)管理重點(diǎn)。
今年將組織開展系統(tǒng)“隱患排查整治”專項(xiàng)活動(dòng)，這是縣委、縣政府為保持今年安全生產(chǎn)平穩(wěn)好轉(zhuǎn)而作出的一項(xiàng)重大部署。今年排查治理的范圍是：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；排查治理的主要內(nèi)容是：建筑施工安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況；建筑工程各方主體的安全責(zé)任制建立和落實(shí)情況；施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際安全防護(hù)設(shè)施情況；安全教育培訓(xùn)特別是“三類人員”、特種作業(yè)人員持證上崗和生產(chǎn)一線職工（包括農(nóng)民工）的教育培訓(xùn)情況；應(yīng)急救援預(yù)案的制定、演練及有關(guān)物資、設(shè)備配備和維護(hù)情況。排查治理重點(diǎn)是腳手架、建筑起重機(jī)械事故和規(guī)范安全防護(hù)用品的使用。這次排查治理要很好地堅(jiān)持建筑安全重大隱患消除結(jié)合日常建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、加強(qiáng)建筑企業(yè)安全管理結(jié)合技術(shù)進(jìn)步等等。這項(xiàng)工作涉及面廣、要求高，希望各單位做到領(lǐng)導(dǎo)重視、全面發(fā)動(dòng)、方案可行、責(zé)任落實(shí)、整改到位。
（四）真正明確各方責(zé)任主體職責(zé)，加大重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管力度。
要切實(shí)扭轉(zhuǎn)責(zé)任主體和監(jiān)督執(zhí)法主體顛倒混淆的錯(cuò)誤觀念，按法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理是工程質(zhì)量安全的責(zé)任主體，主管部門及其受委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門是執(zhí)法主體。在住宅建設(shè)上，建設(shè)單位（開發(fā)商）是工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，勘察、設(shè)計(jì)、施工受雇于建設(shè)單位，是項(xiàng)目開發(fā)中的一個(gè)過程和環(huán)節(jié)，監(jiān)理也是受建設(shè)單位委托進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，建設(shè)單位對(duì)這幾方的工作負(fù)有不可推卸的責(zé)任，所以要認(rèn)真負(fù)責(zé)地管起來，不要一有情況一推了之、一走了事。建設(shè)行政主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為執(zhí)法主體，其主要工作職責(zé)是監(jiān)督各方主體質(zhì)量安全責(zé)任的落實(shí)。要進(jìn)一步加大各類工業(yè)園區(qū)監(jiān)管力度，同時(shí)要不斷探索機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)做好工業(yè)園區(qū)、工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。結(jié)合平時(shí)的監(jiān)督檢查，對(duì)誠信度較差的項(xiàng)目開發(fā)商、施工、監(jiān)理企業(yè)要重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)可能發(fā)生的質(zhì)量問題糾紛要提前預(yù)防。對(duì)事故易發(fā)生的企業(yè)、區(qū)域，要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)安全管理差的企業(yè)或存在較多事故隱患的工地，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。要進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)夤芾?，?duì)瓶裝燃?xì)馐袌?chǎng)要結(jié)合許可管理辦法的實(shí)施進(jìn)行整頓，防止安全事故的發(fā)生。要加強(qiáng)直管公房的管理，特別是消防安全的管理。采取強(qiáng)有力的措施，排除消防隱患，堅(jiān)決杜絕火災(zāi)事故的發(fā)生。
（五）加強(qiáng)教育培訓(xùn)技術(shù)推廣工作，提升質(zhì)量安全整體檔次。
通過整治，使全市建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任體系得到進(jìn)一步健全和落實(shí)，各類安全生產(chǎn)隱患被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和切實(shí)消除，安全生產(chǎn)條件明顯改善，各類安全事故明顯下降，不發(fā)生在全市造成重大影響的人員傷亡事故和巨額財(cái)產(chǎn)損失的惡性案件?？胤澜Y(jié)合，建設(shè)系統(tǒng)化解矛盾糾紛的能力明顯提高，矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制更加健全，突出問題得到有效解決，重復(fù)上訪、越級(jí)上訪、集體上訪明顯減少，不發(fā)生在全市造成重大影響的。
二、工作重點(diǎn)
（一）做好城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的平安建設(shè)工作。
要認(rèn)真貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、消防等有關(guān)法律法規(guī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、建章立制，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
1．規(guī)劃編制時(shí)要高度重視。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制階段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、消防等有關(guān)法律、法規(guī)，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、消防要求等內(nèi)容作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分。
2．規(guī)劃審批時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，臺(tái)州市浙江化學(xué)原料藥基地內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)，應(yīng)按照臺(tái)州市人民政府文件要求，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目市政府抄告制度；核發(fā)工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃條件時(shí)，要嚴(yán)格按照控制性詳細(xì)規(guī)劃明確的用地性質(zhì)出具規(guī)劃條件通知書，并載明工業(yè)用地類別（具體到中類）；核發(fā)工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，要注明工業(yè)用地類別（具體到中類）；補(bǔ)辦工業(yè)項(xiàng)目和危險(xiǎn)品倉庫項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，要求業(yè)主提供環(huán)評(píng)資料及環(huán)保部門批準(zhǔn)意見，對(duì)危險(xiǎn)品倉庫項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目中的涉重、醫(yī)化、三類工業(yè)等重污染項(xiàng)目，要嚴(yán)格審查。
3．批前公示時(shí)要現(xiàn)場(chǎng)公告。對(duì)危險(xiǎn)品倉庫項(xiàng)目和涉重、醫(yī)化、三類工業(yè)等重污染項(xiàng)目以及可能產(chǎn)生嚴(yán)重不良環(huán)境影響、公眾反映強(qiáng)烈的建設(shè)項(xiàng)目作出審批（許可）決定前，審批（許可）內(nèi)容、申請(qǐng)人和利害關(guān)系人享有的權(quán)利等事項(xiàng)應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行公告，公告期限不少于十日。
4．具體實(shí)施時(shí)要“控新查舊”。對(duì)新建建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定控制好；對(duì)已批、已建的危險(xiǎn)品倉庫項(xiàng)目和涉重、醫(yī)化、三類工業(yè)等重污染的建設(shè)項(xiàng)目，要組織回頭看，查一批隱患、建一批檔案。
（二）開展建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。
以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)認(rèn)真開展建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，切實(shí)遏制和防范建筑工程生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
1．繼續(xù)深化隱患排查治理。把開展建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理作為常態(tài)工作來抓，嚴(yán)格按照我局《關(guān)于加強(qiáng)建筑企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的若干規(guī)定（試行）》的要求，將隱患排查治理作為日常安全監(jiān)管的重點(diǎn)，以跟蹤督查、巡查等工作方式，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理制度化。
2．繼續(xù)開展以預(yù)防高處墜落、坍塌事故和建筑起重機(jī)械使用為重點(diǎn)內(nèi)容的建筑安全專項(xiàng)整治。突出抓好重大危險(xiǎn)源監(jiān)管，把深基坑、高支模、腳手架、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程作為監(jiān)控重點(diǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任和措施落實(shí)，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平的提高。按照省建設(shè)廳《關(guān)于立即開展建筑施工安全生產(chǎn)檢查的通知》的要求，5月份開展專項(xiàng)整治工作。第一階段各建筑施工、監(jiān)理單位于5月15日前完成所有在建工程的自查自糾工作；第二階段各縣（市、區(qū)）建設(shè)（建筑業(yè)）主管部門和各建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)于5月24日前完成轄區(qū)內(nèi)所有在建工程的普查工作；第三階段我局開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，于5月31日前完成督查工作。
3．繼續(xù)開展嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“源頭”管理，在工程招投標(biāo)、資質(zhì)資格審查等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)；實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)建筑施工人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，加大對(duì)施工企業(yè)無資質(zhì)或超越資質(zhì)施工、無安全生產(chǎn)許可證或降低安全生產(chǎn)條件施工、無施工許可證施工等違法行為的查處力度；嚴(yán)肅查處施工企業(yè)三類人員無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動(dòng)；嚴(yán)厲查處施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員不到位或擅自變更等違規(guī)行為。
（三）開展市政公用行業(yè)安全專項(xiàng)治理。
1．開展燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)治理行動(dòng)。針對(duì)我市燃?xì)庑袠I(yè)供應(yīng)站點(diǎn)多、從業(yè)人員多、以瓶裝液化氣為主的特點(diǎn)，著重加強(qiáng)燃?xì)馄髽I(yè)的安全監(jiān)管，重點(diǎn)檢查燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況、安全生產(chǎn)臺(tái)帳資料、燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案編制和演練情況以及人員持證上崗和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況，通過評(píng)優(yōu)查差，切實(shí)推進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)平安建設(shè)。該工作分為三個(gè)階段，5月份為查找問題階段，6月份為落實(shí)整改階段，7月份為總結(jié)提高階段。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：葉祥蘭，牽頭單位：局城市建設(shè)處。
2．開展供水安全專項(xiàng)治理行動(dòng)。加強(qiáng)全市城鎮(zhèn)供水企業(yè)安全生產(chǎn)和水質(zhì)保障工作。落實(shí)好門衛(wèi)值班、人員進(jìn)出登記、物資進(jìn)出登記制度和企業(yè)職工上崗證制度，杜絕閑散人員進(jìn)入廠區(qū)；加強(qiáng)藥庫、加氯間等制水關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，用藥有書面記錄、在線有實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)安全用電管理，確保監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)等技防設(shè)備正常工作。加強(qiáng)供水管線的安全運(yùn)行工作，對(duì)供水管線、閥門井、排氣井加大日常巡檢、巡查力度，階段性啟動(dòng)突出事故應(yīng)急處理預(yù)案的演練，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間落實(shí)處置。加強(qiáng)二次供水設(shè)施管理，落實(shí)人員，健全檢查、巡查制度，確保二次供水設(shè)施完好和水質(zhì)安全。加強(qiáng)對(duì)納入水質(zhì)檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的水質(zhì)安全檢測(cè)，結(jié)合半年一次的水質(zhì)檢查，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠安全運(yùn)行提出相應(yīng)的整改意見，書面形式送當(dāng)?shù)攸h委、政府，減少安全隱患，確保水質(zhì)安全。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：葉祥蘭，牽頭單位：市城市供水節(jié)水管理處。
3．開展市政工程和風(fēng)景園林安全專項(xiàng)治理行動(dòng)。加強(qiáng)城市防澇工作，對(duì)城市排水管網(wǎng)、地下車庫進(jìn)行排查，對(duì)雨水管進(jìn)行疏通，對(duì)大型地下車庫采取警示宣傳等措施，同時(shí)備足防澇設(shè)施、物資，做到有備無患。加強(qiáng)城市橋梁安全管理，進(jìn)一步建立健全城市橋梁安全檔案，定期進(jìn)行城市橋梁檢測(cè)，做到心中有數(shù)。加強(qiáng)污水泵站管理，特別是泵站備用電源要配套，所有泵站電泵必須做到一用一備，確保泵站安全運(yùn)行。加強(qiáng)垃圾填埋場(chǎng)、儲(chǔ)糞池的安全管理，做好垃圾填埋場(chǎng)的污水處理和沼氣安全排放工作，對(duì)中轉(zhuǎn)站運(yùn)輸工要加強(qiáng)道路交通安全教育。開展公園游樂設(shè)施、水體防護(hù)設(shè)施、電線電器的使用安全檢查。配合有關(guān)部門抓好道路安全設(shè)施的安全管理工作，利用數(shù)字城管系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)道路交通設(shè)施、人行道、窨井蓋等設(shè)施缺損現(xiàn)象，通知相關(guān)部門整改，減少安全隱患。開展風(fēng)景區(qū)游覽設(shè)施普查，在臺(tái)風(fēng)季節(jié)到來前安排一次全市風(fēng)景區(qū)游覽設(shè)施基本情況普查，重點(diǎn)是游步道安全護(hù)欄、漂流設(shè)施、臨崖危樹危石、現(xiàn)有監(jiān)控系統(tǒng)的完好情況、警示標(biāo)志設(shè)置以及應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案落實(shí)、崗位責(zé)任制落實(shí)等方面，督促落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施；同時(shí)要以省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治為抓手，健全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)自然景點(diǎn)維護(hù)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，建立完善景區(qū)導(dǎo)向系統(tǒng)，進(jìn)一步提高景區(qū)安全管理水平。
（四）加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)管理。
1．開展戶外廣告檢查。各地要召開專題會(huì)議，認(rèn)真組織部署。戶外廣告設(shè)施的業(yè)主單位、經(jīng)營企業(yè)要組織人員于5月底前對(duì)有關(guān)戶外廣告設(shè)施進(jìn)行全面自查，特別要加強(qiáng)對(duì)大型廣告、樓頂廣告、豎式墻體廣告、立地廣告以及附屬臨時(shí)設(shè)施、安全用電等的檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要立即進(jìn)行整改。在此基礎(chǔ)上，各地要組織巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)有安全隱患或損壞的戶外廣告設(shè)施，要通知業(yè)主及時(shí)搶修或拆除，并建立臺(tái)帳。要嚴(yán)格執(zhí)行大型廣告設(shè)施的安全檢測(cè)制度，對(duì)新設(shè)置的廣告要按照《關(guān)于建立戶外廣告設(shè)施安全檢測(cè)制度的通知》要求，嚴(yán)把審批關(guān)。
2．強(qiáng)化城建檔案工作。深刻吸取路橋血鉛事件的教訓(xùn)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)等各類歷史檔案進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，同時(shí)強(qiáng)化新增業(yè)務(wù)檔案的及時(shí)歸檔，以完善的檔案管理保持建設(shè)系統(tǒng)各類許可、管理工作的全貌，維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。
3．加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理的督促檢查。各物業(yè)服務(wù)企業(yè)要對(duì)所有的安全監(jiān)控、消防設(shè)施、電梯、游泳池、景觀水體等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行一次檢查維護(hù)，發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)予以排除和修復(fù)，確保設(shè)施設(shè)備完好并真正發(fā)揮作用；要加強(qiáng)小區(qū)消防通道的管理，引導(dǎo)業(yè)主規(guī)范停放車輛，確保消防通道的暢通；要加強(qiáng)消防監(jiān)控的值班和巡邏觀察，時(shí)刻掌握管理區(qū)域內(nèi)的消防安全動(dòng)態(tài)，并熟練掌握火災(zāi)應(yīng)急報(bào)警、人員疏散、初期火災(zāi)撲滅等應(yīng)急預(yù)案，努力預(yù)防和減少火災(zāi)危害。各地要加強(qiáng)住宅裝修管理，制止和查處變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等影響建筑結(jié)構(gòu)和使用安全的違法行為。
（五）開展建設(shè)行業(yè)維穩(wěn)工作。
1．制定建設(shè)系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則。明確評(píng)估事項(xiàng)范圍、評(píng)估內(nèi)容、程序方法和結(jié)果運(yùn)用等，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為出臺(tái)涉及群眾切身利益、涉及社會(huì)穩(wěn)定重要決策的必經(jīng)程序。
2．繼續(xù)深入開展積案排查化解工作。由局領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，重點(diǎn)解決群訪、重訪、纏訪、無理訪案件，特別要關(guān)注小區(qū)物業(yè)管理和規(guī)劃管理等方面的積案。
3．高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情信息。從今年開始，落實(shí)專門人員，及時(shí)掌握各大媒體、論壇上有關(guān)建設(shè)各行業(yè)的信息、評(píng)論，不定期編發(fā)輿情信息選編，供局領(lǐng)導(dǎo)參閱；同時(shí)，重視網(wǎng)絡(luò)輿情信息的引導(dǎo)，推進(jìn)建設(shè)部門維穩(wěn)工作。
三、工作安排
全市建設(shè)系統(tǒng)平安建設(shè)行動(dòng)分三個(gè)階段實(shí)施：
（一）動(dòng)員部署階段（5月15日前）。制定平安建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，召開全市建設(shè)系統(tǒng)平安建設(shè)工作會(huì)議，動(dòng)員和部署全系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)開展平安建設(shè)各項(xiàng)整治行動(dòng)。各地也要進(jìn)一步廣泛動(dòng)員、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并做好部署和落實(shí)工作。
（二）全面實(shí)施階段（5月16日—11月30日）。各地全面、主動(dòng)開展自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題、隱患主動(dòng)、及時(shí)落實(shí)整改。我局將根據(jù)各地檢查的情況，適時(shí)由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分組赴各地開展重點(diǎn)督查。
（三）總結(jié)提高階段（12月）。各地對(duì)本地平安建設(shè)工作開展情況進(jìn)行全面總結(jié)，檢查評(píng)估工作實(shí)效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，鞏固成果，完善管理制度，建立長效工作機(jī)制。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各地、各單位要深刻認(rèn)識(shí)開展建設(shè)系統(tǒng)平安建設(shè)行動(dòng)的重要意義，從思想上和行動(dòng)上高度重視起來，從政治的高度、履職的角度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把平安建設(shè)擺到建設(shè)系統(tǒng)更加重要的位置抓緊抓好。
（二）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各地要根據(jù)本計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，制定具體的、可操作的工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)、職責(zé)、任務(wù)、實(shí)施步驟和推進(jìn)措施。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任心、完善責(zé)任制，把平安責(zé)任落到實(shí)處。
