發(fā)布時間：2023-02-27 11:11:57
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的村級財務(wù)審計報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、指導(dǎo)思想
村級財務(wù)審計工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益為核心，堅持依法依規(guī)按政策辦事的原則，嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)和政策規(guī)定，弄清村級經(jīng)濟實力，理順財務(wù)關(guān)系，明確村干部的經(jīng)濟責(zé)任迎接村級換屆，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展。
二、審計的范圍和方法
村級財務(wù)審計的范圍，主要是村集體經(jīng)濟組織、村委會及其下屬企事業(yè)單位。重點是審計**年村委會換屆以來（審計期限：**年換屆之日起——**年8月31日止），村級財務(wù)活動情況和主要負責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任。對群眾反映強烈的重大問題，可追查到以往年度，立案逐項進行審計。
村級財務(wù)審計工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處組織進行審計，做到五個結(jié)合：審計查賬與走訪群眾相結(jié)合，審計查賬與核查實物相結(jié)合，審計與化解村級債務(wù)相結(jié)合，審計與處理問題相結(jié)合，審計與建帳建制相結(jié)合，確保審計工作取得明顯成效。
三、審計的主要內(nèi)容
（一）村集體財務(wù)收支情況。審查村級各項財務(wù)收支的真實性、合法性和完整性。重點查明收入是否及時入帳，有無被侵占、挪用；非生產(chǎn)性開支是否嚴格控制，有無揮霍浪費；村內(nèi)各項工程的決算情況；未入帳的費用情況；村公益事業(yè)資金、土地補償費收入和政府有關(guān)部門下?lián)苜Y金的管理使用情況；村財務(wù)收支是否按時如實上墻公開；民主理財制度是否健全等。
（二）集體資產(chǎn)、資源、資金及專業(yè)項目管理情況。審查集體資產(chǎn)、資源、資金的管理制度是否健全并嚴格執(zhí)行，帳款、帳物、帳帳是否相符，集體資產(chǎn)、資源和專業(yè)項目的承包標的、期限、方式等是否經(jīng)集體經(jīng)濟討論決定，標的較大的是否引入了招投標機制，承包或租賃者是否按合同及時繳納承包款或租金，有無因管理不善造成集體資產(chǎn)和資源的損失浪費。
（三）村級債權(quán)、債務(wù)情況。查清債權(quán)、債務(wù)增減變化及拖欠占用情況，摸清帳外債權(quán)、債務(wù)情況。重點審查有無借款舉債用于違背政策規(guī)定的非生產(chǎn)性支出，是否新增村級債務(wù)，有無存在盲目舉債情況，有無將集體資金擅自借給個人、企業(yè)和外單位，有無擅自為個人、企業(yè)和外單位提供擔(dān)?；虻盅旱取?/p>
（四）村級民主決策情況。審查村級重大事項決策是否由村民代表會議或村集體班子會議討論決定，有無“個人說了算”的情況存在。
（五）群眾要求審計的其他問題。如村干部任期內(nèi)的經(jīng)濟活動和責(zé)任目標完成情況、村干部任職期間的經(jīng)濟責(zé)任等群眾要求審計的問題。
四、審計的基本程序
開展村級財務(wù)審計工作，要嚴格按照《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》規(guī)定的基本程序和方法進行，確保審計工作質(zhì)量。
各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要依法行使農(nóng)村審計監(jiān)督的職能，具體承擔(dān)村級財務(wù)審計工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要結(jié)合本地實際，制定切實可行的實施方案，明確審計事項的范圍和內(nèi)容、審計方式和方法、人員配置和分工、具體工作步驟和要求等。在審計期間，要通過宣傳發(fā)動、設(shè)立舉報箱等形式廣泛收集意見和村民反映的問題，確保審計工作有效進行。
財務(wù)審計工作結(jié)束后，應(yīng)形成審計報告，并召開村民會議或村民代表會議通報審計結(jié)果，同時在村務(wù)公開欄張榜公布，接受群眾監(jiān)督。對審計出的問題，要嚴格按照有關(guān)法規(guī)政策進行處理。審計查出被侵占的集體資產(chǎn)、資源和資金必須如數(shù)退還給集體；涉及村干部違法違紀的，要提出處理意見，移交紀檢監(jiān)察部門處理；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，要移交司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。對村級財務(wù)管理混亂的村，要提出具體整改意見，組織力量幫助整頓，制定規(guī)范化管理制度。
審計結(jié)果要作為村級組織候選人的必備條件之一。審計出的問題未退賠處理以前，不能作為村級組織候選人。
五、財務(wù)審計的工作步驟和時間安排
為確保財務(wù)審計工作順利進行，收到實效，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要按照組建機構(gòu)、制定實施方案和配套文件、宣傳發(fā)動、培訓(xùn)骨干、逐村實施審計、規(guī)范管理等步驟，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中力量、集中時間開展財務(wù)審計工作?？偟囊笫牵捍逦瘯捌湎聦倨笫聵I(yè)單位審計面要達到100％，整個審計工作必須在9月25日前結(jié)束，并提交審計報告。10月上旬，市組織專班對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的村級財務(wù)審計工作進行專項檢查驗收，對驗收不合格的，要追究責(zé)任，重新審計。
六、審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
村級財務(wù)審計工作是村委會換屆選舉前的一項準備工作，各級各地要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)一部署，集中時間，切實抓緊抓好。
（一）強化領(lǐng)導(dǎo)。村級財務(wù)審計工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行。市成立村級財務(wù)審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記李進新同志任組長，市委常委、副市長盧斌、市長助理袁道海任副組長，市財政局、市民政局、市審計局、市監(jiān)察局、市經(jīng)管局等部門主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)管局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立相應(yīng)的村級財務(wù)審計領(lǐng)導(dǎo)小組和審計專班，集中動員部署，培訓(xùn)骨干，統(tǒng)一組織力量，逐村開展審計工作。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；財務(wù)審計；問題
農(nóng)村作為我國“三農(nóng)”工作的重要組成部分，是國家經(jīng)濟工作的重中之重，每年都是一號工程。伴隨我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村人民生活水平的日益提高，加之國家的扶持改善資金與項目上馬，農(nóng)村的經(jīng)濟狀況逐步向好發(fā)展。由于農(nóng)村人口的基礎(chǔ)素質(zhì)不高，在財政資金及村集體資金管理方面仍然存在諸多問題，需要農(nóng)村財務(wù)審計工作發(fā)揮作用，幫助指導(dǎo)農(nóng)村財務(wù)基礎(chǔ)工作逐步提升，在公平公正的基礎(chǔ)上，改進農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，實現(xiàn)整體財務(wù)管理水平再上臺階。
一、加強農(nóng)村財務(wù)審計的必要性分析
1.提高各級黨委和政府工作執(zhí)行力的必然選擇
農(nóng)村是各級縣鎮(zhèn)政府管理的基礎(chǔ)單元，國家的農(nóng)村發(fā)展扶持政策、項目建設(shè)、資金撥付一般由縣鎮(zhèn)政府面對各管轄農(nóng)村進行。國家政策是否能夠落地，關(guān)鍵在于各縣鎮(zhèn)政府是否將政策貫徹落實到位。而各縣鎮(zhèn)政府在資金撥付之后，項目能否按期建設(shè)，或是取得應(yīng)有的實效，則在各個農(nóng)村的執(zhí)行上見效果，落腳點還是在農(nóng)村層面。因此，加強農(nóng)村財務(wù)審計，有利于監(jiān)督黨和國家的政策落實到位，增強各級黨委和政府的工作執(zhí)行力。
2.倒逼規(guī)范村級財務(wù)管理的有效方法
財務(wù)審計是對各經(jīng)濟組織財務(wù)核算與管理的審計，通過審計將發(fā)現(xiàn)各經(jīng)濟組織在財務(wù)核算與管理中存在的問題，審計的監(jiān)督職能有利于各經(jīng)濟組織加強管理，不斷提升工作能力與水平。對于村級財務(wù)管理工作而言，由于村集體會計人員專業(yè)素質(zhì)普遍較低，在會計核算和財務(wù)管理方面存在諸多不足，需要持續(xù)加強改進，農(nóng)村財務(wù)審計是對農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督和改進的有效方法，將逐步提升農(nóng)村財務(wù)管理的質(zhì)量和效率，進而提升農(nóng)村財務(wù)管理的職能。
3.關(guān)心和保護農(nóng)村干部的必要需求
農(nóng)村作為比較敏感的區(qū)域，發(fā)展相對滯后，人民群眾的素質(zhì)普遍不高，在對農(nóng)村的管理中，國家的重金投入，能否使資金用到實處，并發(fā)揮實際作用，這對于農(nóng)村干部是一項挑戰(zhàn)。不可否認，一些農(nóng)村干部確實在對農(nóng)村資金的管理中，出現(xiàn)了經(jīng)濟問題，造成家國有資產(chǎn)損失，從這一角度出發(fā)，需要不斷加強農(nóng)村財務(wù)審計力度，在經(jīng)濟方面給農(nóng)村干部加上一道“緊箍咒”，增強其紅線意識，進而起到關(guān)心和保護農(nóng)村干部的目的。
4.推進村“兩委”換屆選舉的重要抓手
農(nóng)村換屆選舉是農(nóng)村政治管理的大事，如同企業(yè)股東變化一樣，將對農(nóng)村的管理發(fā)生較大的變化。在各地的農(nóng)村管理改革當(dāng)中，換屆選舉都是農(nóng)村財務(wù)審計發(fā)揮最大作用的地方，如果財務(wù)審計不到位，將遺留很多難以解決的問題，無人問津，使得農(nóng)民利益受損，國家政策難以落地。因此，在村“兩委”換屆選舉之前，往往需要進行較大規(guī)模的農(nóng)村財務(wù)審計，將財務(wù)事項清理完畢，以為下一屆農(nóng)村管理建立良好的基礎(chǔ)。
二、農(nóng)村財務(wù)審計方面存在的主要問題
1.審計組織有待進一步完善
一是縣鎮(zhèn)一級沒有成立農(nóng)村財務(wù)審計工作的領(lǐng)導(dǎo)組織，只是依靠幾個縣鎮(zhèn)會計人員，進行財務(wù)審計，使得財務(wù)審計的組織性不強，權(quán)威性較低。二是沒有建立系統(tǒng)的審計安排，縣鎮(zhèn)缺乏對每個農(nóng)村現(xiàn)狀的實際分析，審計重點不明確，審計效率難以提升。三是財務(wù)審計監(jiān)督機制缺失，對于各審計人員對農(nóng)村的審計結(jié)果缺乏復(fù)核，完全依靠審計結(jié)果判定農(nóng)村的財務(wù)管理水平，使得審計效果難以達到預(yù)期目標。
2.審計專業(yè)性有待進一步提高
一是財務(wù)審計組織者對審計事項沒有概念，沒有在審計前進行審計人員的集中培訓(xùn)，對于審計重點、審計安排等事項，信息不對稱較為明顯。二是財務(wù)審計人員的審計專業(yè)能力較弱，對審計內(nèi)容不明確，不知道審計應(yīng)該審計哪些內(nèi)容，盲目性較強，審計方法單一，僅僅是查財務(wù)賬，使得審計掌握的信息極少，缺乏稽核，審計效果下降。三是財務(wù)審計人員缺乏創(chuàng)新，在農(nóng)村的反審計措施面前，束手無策，難以發(fā)現(xiàn)問題，起不到指導(dǎo)改進的作用。
3.審計問題整改有待進一步督查
一是對審計發(fā)現(xiàn)的問題沒有與被審計農(nóng)村進行溝通，只是在審計報告中披露，使得農(nóng)村對審計問題并不明了。二是沒有督促被審計農(nóng)村對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行整改計劃編制，使得財務(wù)審計流于形式，沒有發(fā)揮實效。三是對農(nóng)村列示的審計問題整改計劃，沒有建立督查機制，沒有定期落實整改進度是否按照整改計劃進行，造成財務(wù)審計問題長期存在，措施了整改良機，審計的權(quán)威性下降。
三、加強農(nóng)村財務(wù)審計的主要做法
1.進一步加強審計組織領(lǐng)導(dǎo)
縣鎮(zhèn)政府應(yīng)對農(nóng)村財務(wù)審計工作建立審計領(lǐng)導(dǎo)班子，并聘請審計事務(wù)所專職會計師，對全縣鎮(zhèn)各村的財務(wù)賬目、財務(wù)管理情況逐村進行審計。特別以維護農(nóng)民群眾利益為出發(fā)點，加大對國家各種獎勵補扶資金的審計，加大對非生產(chǎn)性資金的審計力度。制定審計計劃，完善審計督查的整體流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確工作原則、審計督查內(nèi)容、實施步驟方法、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容，為村級財務(wù)審計工作的扎實開展，提供有力保障。
2.進一步提高審計專業(yè)性
加強審計人員培訓(xùn)，統(tǒng)一印發(fā)工作手冊和操作指南，選取樣板村開展現(xiàn)場觀摩指導(dǎo)，提升財務(wù)審計工作專業(yè)化、規(guī)范化水平。查看村級會計憑證、賬簿、報表、會議記錄等資料，重點查資金管理，看各項收支是否合理合法；查債權(quán)債務(wù)，看債權(quán)債務(wù)是否屬實；查財務(wù)公開，看是否做到及時、準確、全面公開；查制度建設(shè)，看是否建立并真正執(zhí)行村級財務(wù)管理制度；查“一事一議”籌資籌勞，看是否專款專用。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)；審計；財務(wù)監(jiān)督
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01
一、農(nóng)村賬務(wù)審計工作存在的問題
1.審計決定落實難
審計本身具有強制性，應(yīng)無條件地落實和執(zhí)行審計決定。但是，審計決定執(zhí)行是由鄉(xiāng)級政府來完成，在現(xiàn)實中由于種種利益關(guān)系審計決定往往得不到有效執(zhí)行，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門主審單位，缺乏有效執(zhí)法手段。不僅審計出來的經(jīng)濟問題不能及時得到處理，那些違法違紀人員也不能受到應(yīng)有的懲治，而且影響審計人員的工作積極性，導(dǎo)致事倍功半。
2.審計內(nèi)容不全面
大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容是查清了村級財務(wù)的收入、支出和清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，開展的只是財務(wù)收支審計，沒有將任期內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成，村級集體資產(chǎn)是否增值等任期責(zé)任目標、財經(jīng)法紀執(zhí)行情況和農(nóng)民關(guān)注的熱點問題納入審計范圍。
二、完善農(nóng)村財務(wù)審計工作的措施
1.努力克服不利因素，積極改善審計環(huán)境。農(nóng)經(jīng)部門地位低，權(quán)威性差，是長期困擾農(nóng)村審計工作有效開展的一個客觀障礙。特別在審計結(jié)果執(zhí)行上，往往因缺乏手段而不了了之。面對這方面的不利因素，要以加強農(nóng)村財務(wù)審計為突破口，充分利用與紀檢，監(jiān)察等權(quán)威部門建立起來的業(yè)務(wù)工作關(guān)系，積極主動地配合查處案件，調(diào)解糾紛，盡職盡責(zé)地完成黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門交辦的各項任務(wù)，取得他們對農(nóng)村審計工作的重視和支持。通過這方面的努力，逐步改善審計工作環(huán)境。2.嚴格審計紀律，樹立審計權(quán)威。隨著審計面的逐步打開，要把提高審計質(zhì)量、樹立審計權(quán)威作為審計工作的生命來抓。要求并監(jiān)督審計人員做到“四不”，即：審計賬簿不留死角；核查手續(xù)不留漏洞；定性是非不偏聽偏信；處理問題不留情面。在此基礎(chǔ)上，我們借助各方面力量，運用各種手段加大審計結(jié)果的執(zhí)行力度，樹立審計工作的嚴肅性和權(quán)威性。3.逐步加大審計力度，不斷拓展審計范圍。一是按照規(guī)范化、法制化、經(jīng)?；哪繕?，逐步加大審計力度，提高審計覆蓋面。二是拓展審計范圍。審計內(nèi)容由原來的農(nóng)民負擔(dān)專項審計和集體財務(wù)審計拓展到村干部離任審計、承包合同審計、群眾舉報審計、重點財務(wù)審計等。做到日常業(yè)務(wù)定期審、班子調(diào)整離職審、群眾舉報專項審、重點問題經(jīng)常審。4.突出重點，把握環(huán)節(jié)。在審計中，要始終抓住審計工作重點，做到“六審，六查”，一審財務(wù)收支賬目。查收入是否入賬，是否開具統(tǒng)一收據(jù)，查是否漏收、少收，開票人是誰，支付是否合理；查憑據(jù)的時效性、審批手續(xù)、用途說明、經(jīng)手人；查大額開支是否經(jīng)集體研究。二審貨幣資金。查現(xiàn)金、存款情況。三審財產(chǎn)物資，查賬、物是否相符。四審債權(quán)債務(wù)。查應(yīng)收款、應(yīng)付款、內(nèi)部往來等。五審項目承包合同的簽訂、結(jié)算和兌現(xiàn)情況；查項目的招投標、合同、預(yù)決算情況。如是集資項目，還必須查項目集資或收費是否按照“一事一議”程序執(zhí)行，是否有亂收費、亂集資行為，項目款是否?？顚Ｓ谩Ａ鶎徹攧?wù)管理制度與村務(wù)財務(wù)公開執(zhí)行情況。查有關(guān)財務(wù)管理制度是否健全，包括通訊費、干部報酬、招待費等具體規(guī)定。財務(wù)公開方面，查公開資料是否齊全，公開時間是否及時，干部誤工及招待費是否逐筆公開。同時在各個環(huán)節(jié)上，力求做到查清、查深、查透。在審計程序上，嚴格按照有關(guān)法律、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行，重點把握好兩個環(huán)節(jié)。一是把握政策界限環(huán)節(jié)。對審計出的問題，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則，嚴格按有關(guān)政策、規(guī)定和文件處理，客觀、公正、準確定性。二是把握資料規(guī)范環(huán)節(jié)，確保審計質(zhì)量。對每個被審單位，堅持有審計通知書，有工作底稿、有原始資料復(fù)印件，有證明材料，有審計報告，有被審單位征求意見，有審計結(jié)論，審計處理意見，審計建議書?；咀龅劫Y料齊全，立卷歸檔。5.審建結(jié)合，鞏固審計成果。在審計實踐過程中，要把一些行之有效的審計方法加以積累，努力促進農(nóng)村集體財務(wù)管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，鞏固審計成果。在審計方法上，因地制宜地采取“四個結(jié)合”，一是專業(yè)審計與民主監(jiān)督相結(jié)合，將財務(wù)公開是否落實納入審計內(nèi)容，幫助被審計單位搞好民主理財工作。二是審計監(jiān)督與常規(guī)審查相結(jié)合，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主負責(zé)審計監(jiān)督，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責(zé)組織村會計或者報賬員集中辦公審查，堅持按月集中記賬，檢查財務(wù)收支賬目。三是縣級直接進行審計與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自查自審相結(jié)合。四是審計監(jiān)督與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)相結(jié)合，審計中堅持查揭問題與提出合理化建議相結(jié)合的工作原則，及時指導(dǎo)幫助被審計單位，糾正錯賬、梳理問題、健全制度，較好地發(fā)揮審計職能作用?？傊?，農(nóng)村財務(wù)審計工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，按照《會計法》《審計法》等相關(guān)法律法規(guī)，充分認識到加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，是保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)安全和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進村務(wù)公開，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村，具有特別重要的現(xiàn)實意義，因此，我們必須加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作健康有序的進行。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞] 審計；公示；威信
村級會計委托服務(wù)工作的全面推行，深刻影響著農(nóng)村財務(wù)審計工作和農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系建設(shè)，“既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員”、“管賬又審賬”、“自己審自己”等狀況嚴重影響審計的威信。在新時期下，農(nóng)村財務(wù)審計如何樹立威信已成為熱點話題。近年來，云南省陸良縣積極探索農(nóng)村財務(wù)審計公示制度，為樹立農(nóng)村財務(wù)審計形象、提高審計威信，推動農(nóng)村財務(wù)審計制度化、標準化和規(guī)范化作出了最好的詮釋。
一、農(nóng)村財務(wù)審計公示的基本做法
農(nóng)村財務(wù)審計公示制度的基本做法是農(nóng)經(jīng)部門在開展審計工作時，將審計工作過程、涉及法律法規(guī)、審計紀律、審計結(jié)果、有關(guān)問題的處理、審計組的聯(lián)系方式等內(nèi)容，根據(jù)審計工作進展，向被審計村、組和廣大群眾進行全面公開的一種做法。
審前公示：在下發(fā)審計通知書的同時，以張貼審計公示書的形式，及時進行審前公示。公示審計的依據(jù)、目的和意義，下派審計組成員的基本情況和聯(lián)系方式，承諾對群眾反映的問題進行妥善處理、保密等。公示地點選在村、組所在的辦公地點、村務(wù)公開欄及村莊交通要道或村民集中的地方，以便廣大群眾及時向?qū)徲嫿M提供線索，并予監(jiān)督。
審計過程公示：在審計過程中，由村民自己選派村民代表或戶代表（一般5-7人），全程參與監(jiān)督審計過程。如果因財務(wù)問題上訪的審計，要保證有上訪的群眾代表參與。村民代表選出后，審計組向村民代表詳細介紹審計依據(jù)、財經(jīng)法規(guī)、常見問題的處理原則和法律依據(jù)，相關(guān)問題的溝通和處理程序，如何參與審計和舉證等。
審計結(jié)果公示：審計結(jié)果出來后，在依法保守國家秘密和有關(guān)村、組機密的前提下，公示被審計村、組財務(wù)管理制度執(zhí)行情況的審計評價、審計報告及有關(guān)問題的審計意見書。如果涉及經(jīng)濟犯罪，公示審計移送情況。如果是離任審計和經(jīng)濟責(zé)任審計，在村、組換屆前，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一公示，以保證選民在換屆選舉前全面了解現(xiàn)任村、組干部基本情況及勝任能力。
二、審計公示對樹立審計威信的作用
通過幾年的探索和實踐，農(nóng)村財務(wù)審計公示對樹立審計威信的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.促進審計工作程序化、制度化、標準化，全面提升審計工作質(zhì)量
敢于推行農(nóng)村財務(wù)審計公示，首先必須保證農(nóng)村財務(wù)審計全過程在遵守審計法律法規(guī)的前提下，符合權(quán)威的審計準則，要求審計工作程序化、制度化、標準化。在具體業(yè)務(wù)中，必須建立健全公示制度，使審前公示、審計過程公示和審計結(jié)果公示與內(nèi)部審計準則相適應(yīng)，并形成審計公示的標準規(guī)范。在底稿使用上，必須有標準、有統(tǒng)一標識，有利于審計工作底稿的復(fù)核和審計質(zhì)量控制。在審計人員資格方面，更注重綜合素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)勝任能力。在審計人員的獨立性方面，基本做到了“審”、“賬”徹底分離（即審計人員和委托會計相互分開）。基于上述要求，我縣組織了大規(guī)模的審計公示業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)交流、檢查等形式，提高了審計人員綜合素質(zhì)，促進審計隊伍建設(shè)，全面提升審計工作質(zhì)量。
2.促進審計工作透明化，深受社會各界信賴
實施農(nóng)村財務(wù)審計公示是把整個審計工作、審計人員的工作狀態(tài)和審計結(jié)果全部透明化，把整個農(nóng)村財務(wù)再次從整體上全面的“曬一次太陽”。既是對審計工作情況的展示，也是對被審單位財務(wù)活動的客觀展示，農(nóng)村財務(wù)審計公示的全過程讓廣大干部群眾知道審計組進行什么樣的審計，所反映情況和問題是如何依法、客觀、公開、公正、合情合理的處理。審計工作的透明度，使審計人員接受禮品、禮金，請吃請喝，參加公款娛樂消費，拿審計結(jié)果做交易，行政干預(yù)審計工作和審計結(jié)果等現(xiàn)象無機可趁，消除群眾擔(dān)心審計人員包庇村社干部或故意整人的心理顧慮，審計結(jié)果及其處理也讓被審計村級組織和相關(guān)人員心服口服，深受社會各界信賴。
3.深化了民主監(jiān)督管理，促進了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)
村務(wù)公開和民主理財是農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理的重要組成部份，能夠保證各項財務(wù)支出的真實性、合理性，在一定程度上杜絕舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。對于在思想上不重視村務(wù)財務(wù)公開和民主理財、工作不到位的村級組織，實施實施農(nóng)村財務(wù)審計公示后，把整個農(nóng)村財務(wù)從整體上全面的、認真的再“曬一遍”，其中的財務(wù)問題必然又會曝露出來，無處藏身。因而，審計公示在審計環(huán)節(jié)上是對村務(wù)公開和民主理財?shù)纳罨?，是對村?wù)公開和民主理財?shù)倪M一步延伸。實行審計公示后，群眾盯得死，看得緊，在強大的輿論壓力下，審計問題基本是及時處理、現(xiàn)場進行，前審后亂、邊審邊亂現(xiàn)象得到了有效控制，從根本上遏制了現(xiàn)象的發(fā)生和漫延，因財務(wù)問題引起的上訪案件也大幅度降低。農(nóng)村財務(wù)審計公示制度切實維護了農(nóng)民合法權(quán)益，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會穩(wěn)定，加快了社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
4.節(jié)約審計成本，提高審計工作效率
這主要體現(xiàn)在三個方面：一是由于群眾代表熟悉本村重大活動和財務(wù)收支的基本情況，村干部的一切舞弊“見光死”，很多審計證據(jù)都是現(xiàn)場確認簽字。二是對有疑問的、不真實的財務(wù)收支活動，群眾代表都是先審計組一步發(fā)現(xiàn)和提出來。三是群眾熱心參與和輿論監(jiān)督，使出財務(wù)問題暴露得更全面、及時，有利于審計組抓住主要矛盾和問題，省去了很多調(diào)查取證的工作量，節(jié)約了時間。和常規(guī)審計相比，審計公示至少節(jié)省了70%的調(diào)查取證時間和工作量，以前難處理的問題現(xiàn)在可以及時處理，并得到有效整改。
5.結(jié)合中國國情，推進村民自治
在村干部隊伍換屆選舉前，將審計情況和結(jié)果進行全面公示后，審計公示已經(jīng)成為影響選舉結(jié)果的重要因素。多年的審計公示實踐讓村干部明白：農(nóng)村財務(wù)審計公示是一把利劍，一切弄虛作假和舞弊都無處藏身，只有認真執(zhí)行好各項農(nóng)村財務(wù)管理制度和財經(jīng)法規(guī)，才是對自己的有效保護，才能取得群眾信任。村干部對財務(wù)制度、財經(jīng)紀律的態(tài)度和觀念因?qū)徲嫻镜耐菩邪l(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。審計公示的實施，保護了有能力為群眾謀利益、干實事、群眾信任、作風(fēng)正派的村干部。懲治和制約了自私自利、混水摸魚、素質(zhì)低下的村干部。審計公示使審計監(jiān)督在村民自治中的功能得到拓展，為村民自治提供了強有力的保障。審計公示與換屆選舉、離任審計的有效結(jié)合，更好的適應(yīng)了中國國情，有效的推進村民自治。
三、推行審計公示應(yīng)重視的環(huán)節(jié)
1.嚴格遵守審計法律法規(guī)和審計準則，依法行政
這是保障審計工作質(zhì)量，樹立審計威信的必要前提。在實施審計過程中，只有嚴格遵守《中華人民共和國審計法實施條例》、《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村合作經(jīng)濟內(nèi)部審計暫行規(guī)定》和內(nèi)部審計系列準則等相關(guān)規(guī)定，才能使審計結(jié)論客觀、公允。
2.審計工作要程序化、規(guī)范化和標準化
一是要求審計人員嚴格執(zhí)行審計程序和遵守審計準則的具體規(guī)定；二是嚴格執(zhí)行三級復(fù)核制度，把審計工作做細做實，避免出現(xiàn)漏洞和瑕疵；三是嚴格執(zhí)行申請回避制度，經(jīng)管站審計人員和記賬人員要分離；四是審計工作底稿要規(guī)范。
3.審計公示的內(nèi)容要有統(tǒng)一規(guī)范
一是不同的審計方式、審計目的，應(yīng)制定不同的審計公示標準；二是審計公示書措詞要嚴謹、客觀，定性準確，不能與法律法規(guī)和有關(guān)政策相沖突；三是重視對農(nóng)村財務(wù)管理制度執(zhí)行情況的公示。
4.要全面提高農(nóng)村財務(wù)審計人員的綜合素質(zhì)
關(guān)鍵詞：
目前，全國部分地區(qū)的村級財務(wù)管理仍然存在著會計人員素質(zhì)較低、財務(wù)管理松散、賬目不規(guī)范等問題，需要加強監(jiān)督管理，以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。現(xiàn)就加強村級財務(wù)管理工作提出幾點思考。
一、當(dāng)前村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀及問題
（一）會計核算資料不齊全。存在村會計做不好賬、核算不規(guī)范、科目不明細、賬目不實、村財會人員變動無賬目交接手續(xù)等問題。
（二）村級財務(wù)管理工作不夠規(guī)范。一是沒有建立起嚴格的監(jiān)督機制，導(dǎo)致一些村干部在財務(wù)開支、補助發(fā)放等方面引起村民的不滿。二是一些行政村沒有充分發(fā)揮村民理財小組的作用，僅僅將其當(dāng)成了應(yīng)付上級檢查的一種“擺設(shè)”。三是村級財務(wù)開支中原始憑證、記賬憑證不規(guī)范，存在不規(guī)范的單據(jù)和開支入賬等問題。
（三）財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴。一是部分村級財務(wù)存在著應(yīng)收賬款、呆死賬，形成了村級集體的潛虧因素。二是某些村存在白條開支現(xiàn)象，用不合格票據(jù)進行報銷，開支范圍涉及差旅費、招待費、維修費等。三是在土地征用及補償費管理使用中漏洞較大，沒有及時向被征地的農(nóng)戶兌現(xiàn)，隨意用于村的各項支出，甚至用于出借挪用，造成資金難以收回。
二、當(dāng)前村級財務(wù)管理存在問題的分析
上述村級財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，分析其原因主要有以下幾點：
（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體錯位。農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者是全體村民，其管理者是農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，但是，集體資產(chǎn)的管理者和使用者實際上是村黨支部和村委會。由于集體資產(chǎn)管理主體的錯位，致使政經(jīng)、政企不分，行政干預(yù)多，村民的合法權(quán)益得不到有效保護，往往造成集體資產(chǎn)被個別人侵占、挪用、浪費，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。
（二）對村級財務(wù)監(jiān)督渠道不暢，管理不力。一是村級財務(wù)管理缺乏透明度，公開的內(nèi)容不具體，群眾無法了解資金的用途、去向，對一些村民關(guān)心的熱點問題沒有及時公開。二是分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關(guān)心、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與其它部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務(wù)的管理監(jiān)督職能有所削弱。
（三）鄉(xiāng)村干部對村級財務(wù)管理工作不重視。一是目前一些鄉(xiāng)村干部存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認識，誤認為嚴格財務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟，不利于農(nóng)村干部隊伍的穩(wěn)定。二是財務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實。有些主管財務(wù)的村干部不熟悉財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度，不按財務(wù)制度辦事，造成財務(wù)管理新老問題不斷。三是財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低。
三、加強村級財務(wù)規(guī)范管理的主要措施
為促使村級組織財務(wù)制度得到真正落實，財務(wù)管理活動逐步規(guī)范，必須著力規(guī)范財務(wù)行為，建立健全村級財務(wù)管理體制。重點加強以下幾個方面的措施：
（一）建立健全村級財務(wù)管理制度。一是完善村經(jīng)濟合作社財務(wù)管理和民主理財制度。各村必須根據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策，制定和完善資金管理、財務(wù)開支審批、票據(jù)管理、固定資產(chǎn)管理等方面財務(wù)管理制度，發(fā)揮民主理財小組作用，確保財務(wù)管理工作順利開展。二是加強村資金監(jiān)管，嚴格落實公務(wù)接待、村級建設(shè)項目招投標制度和承包合同等方面的管理，防止集體資金流失。三是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)站工作制度和內(nèi)部監(jiān)督制度。必須按制度辦事，在入賬前要嚴格審核，對不符合規(guī)定的要堅決予以退回或要求補辦手續(xù)，逐步全面實施村級財務(wù)電算化，統(tǒng)一使用財務(wù)處理軟件，規(guī)范財務(wù)核算程序。
（二）嚴格財務(wù)活動程序，規(guī)范財務(wù)運行機制。堅持“一簽、一批、三審制度”，即業(yè)務(wù)經(jīng)手人簽字，經(jīng)村委主任審批，助理會計審核、村民理財小組審核、鄉(xiāng)級財務(wù)服務(wù)中心審核才能報銷的制度。堅決杜絕一些村主要干部從鄉(xiāng)里直接領(lǐng)錢，之后又獨自到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財務(wù)服務(wù)中心報賬、把村會計（或報賬員）撇在一邊的“暗箱操作”行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)服務(wù)中心要對原始憑證進行審核，對不符合規(guī)定的開支拒絕報賬。在開支審批、會計核算、資金管理等各個環(huán)節(jié)上進行約束，杜絕財務(wù)管理漏洞，使村級財務(wù)管理逐步規(guī)范化。
（三）推行“記賬制”、“村財鄉(xiāng)管制”。即不具備設(shè)置會計的村級，在財務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)不變的前提下，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所記賬或?qū)嵭写遒~鄉(xiāng)管，確保村級各項資金收、繳、管、支諸環(huán)節(jié)上安全、有序地運行，使村級財務(wù)管理工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實行這種財務(wù)管理制度：一是由政府財政撥款的部分，繼續(xù)實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理的村財鎮(zhèn)管制度；二是村集體收入部分應(yīng)交還給村級組織自行管理，獨立建賬，建立相對獨立的財務(wù)管理制度。三是對于集體收入比較少的地方，可以委托會計制度，在一定范圍內(nèi)集中辦理會計業(yè)務(wù)。
（四）提高村級財務(wù)公開的透明度。一是完善內(nèi)容，做到全面、真實。村級財務(wù)，該公開的都必須按規(guī)定公開，尤其是群眾關(guān)心的熱點問題如公務(wù)接待等，一定要詳細具體。二是注意形式，做到便捷、實用。設(shè)立固定的便于群眾查閱的村級財務(wù)公開欄，及時更新內(nèi)容，使公開形式多樣化，主動接受監(jiān)督。三是落實時間，做到及時、按期。該定期公開的要準時公開，并保持相應(yīng)的公開天數(shù)，切實保障群眾參與財務(wù)管理的權(quán)力。
一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟審計模式
（一）內(nèi)部審計模式 我國農(nóng)村集體經(jīng)濟較早出現(xiàn)了以農(nóng)村經(jīng)管部門（或稱“經(jīng)管站”）為審計主體，以村集體經(jīng)濟活動為審計對象的農(nóng)村內(nèi)部審計。這種模式主要是依據(jù)1992年5月農(nóng)業(yè)部第11號令《農(nóng)村合作經(jīng)濟內(nèi)部審計暫行規(guī)定》和部分省區(qū)制定的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定而設(shè)置。經(jīng)過多年的發(fā)展，這種審計模式對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的發(fā)展起到了極大的推動作用，至今仍被大量采用。另外有些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成員臨時組成的審計機構(gòu)對農(nóng)村財務(wù)進行審計的模式（即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計”），這種模式從其隸屬關(guān)系和設(shè)置的形式來看，也屬于內(nèi)部審計性質(zhì)，但由于受到經(jīng)費和人員編制等因素的限制，在實踐中這種模式比較少見。目前以“經(jīng)管站”為審計主體的內(nèi)部審計模式實質(zhì)上就是讓經(jīng)管站既充當(dāng)經(jīng)營管理者又充當(dāng)監(jiān)督人，違背審計獨立性原則，其審計結(jié)論嚴重缺乏客觀性和公正性；其次“經(jīng)管站”日常經(jīng)管工作繁重，必然沖擊審計業(yè)務(wù)的開展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計成員由于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部組成，其專業(yè)技術(shù)水平有限，很難適應(yīng)“兩型”社會的審計要求。
（二）國家審計機關(guān)派駐審計模式 國家審計機關(guān)派駐審計模式是在縣（市）級審計機關(guān)下設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計機構(gòu)，其工作直接對縣（市）級審計機關(guān)負責(zé)，性質(zhì)屬于國家審計。不足的是這種審計監(jiān)督范圍比較有限，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府脫離，不能適時監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟工作的開展，屬于事后監(jiān)督；其次審計工作過于偏重對經(jīng)濟案件的查處，忽略了其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宏觀經(jīng)濟管理和調(diào)控中的作用；然后由于縣（市）級審計人員有限，導(dǎo)致審計工作覆蓋面窄、連續(xù)性差，不能及時全面地反映鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的經(jīng)濟運行情況。而農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計范圍較廣，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其所屬企事業(yè)單位財務(wù)收支審計、農(nóng)民承擔(dān)費用、農(nóng)村干部的經(jīng)濟責(zé)任審計等。因此國家審計機關(guān)派駐審計模式并不是完全意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，但其權(quán)威較大，獨立性和審計專業(yè)性強，有助于提高審計質(zhì)量，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟審計法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。
（三）委托注冊會計師審計的模式 出于探索和創(chuàng)新角度考慮，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)委托注冊會計師（簡稱CPA）進行農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，這是農(nóng)村財務(wù)公開和民主理財?shù)靡詫崿F(xiàn)的一種有益嘗試。但這種模式暫時不適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟這一特殊的領(lǐng)域。首先從委托理論角度看，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟與村“兩委”之間存在著嚴重的內(nèi)部人控制現(xiàn)象，破壞了典型的CPA審計的三角關(guān)系，獨立就失衡，有礙審計的開展；其次從成本上來看，委托方難以支付相對昂貴的CPA審計費用，或者覺得農(nóng)村財務(wù)管理水平較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）經(jīng)濟業(yè)務(wù)相對簡單，沒有必要請專業(yè)技術(shù)和獨立性較高的CPA來進行審計；從操作層面來看，CPA審計農(nóng)村集體經(jīng)濟雖然是一塊新的領(lǐng)域，但由于沒有具體相關(guān)準則或制度可供CPA參考，責(zé)任追究制度不健全，審計的質(zhì)量難以保證。
二、“兩型社會”農(nóng)村集體經(jīng)濟審計模式創(chuàng)新
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟綜合審計模式的建立 為建設(shè)好“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的權(quán)威性，根據(jù)2006年2月新修改《審計法》第十條 “審計機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級人民政府批準，可以在其審計管轄范圍內(nèi)設(shè)立派出機構(gòu)；派出機構(gòu)根據(jù)審計機關(guān)的授權(quán)，依法進行審計工作”之規(guī)定，可以設(shè)想在各縣（市）國家審計機關(guān)專門建立“農(nóng)村集體經(jīng)濟綜合審計中心”（具體機構(gòu)體系設(shè)置如圖1），該中心垂直隸屬于縣（市）國家機關(guān)，主要職責(zé)是對農(nóng)村集體經(jīng)濟進行財務(wù)審計監(jiān)督。其優(yōu)勢和相關(guān)要求表現(xiàn)在：
（1）審計主體進一步明確?！稗r(nóng)村集體經(jīng)濟綜合審計”中心是接受縣（市）級審計機關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，意味著將農(nóng)村集體經(jīng)濟審計納入國家審計體系范疇，進一步明確了政府審計機關(guān)是實施新的審計模式的主體，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟綜合審計中心的層次和獨立性得到提升，審計監(jiān)督的力度得到加強?？h（市）國家審計機關(guān)制定農(nóng)村集體經(jīng)濟綜合審計的具體實施辦法，并授權(quán)該中心各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審計分中心直接履行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的日常審計任務(wù)。
（2）審計范圍更加明晰。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作任務(wù)重，執(zhí)行難度大，針對性強，中心可根據(jù)審計業(yè)務(wù)需要設(shè)置相關(guān)部門：一是農(nóng)村財政財務(wù)審計，根據(jù)實際情況對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級財務(wù)的管理使用情況進行審計；二是農(nóng)村專項資金審計，主要是對土地出讓金的分配使用和管理情況、村干部報酬補貼發(fā)放、救濟（扶貧）資金、其他涉農(nóng)資金的管理使用情況進行專項審計；三是農(nóng)村建設(shè)工程項目審計，集中對所有農(nóng)村建設(shè)中達到一定資金規(guī)模的項目進行事前、事中和事后審計；四是農(nóng)村資源環(huán)保審計，主要對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中資源浪費情況和環(huán)境污染情況進行專題審計，以達到符合“兩型社會”建設(shè)的具體要求；五是農(nóng)村經(jīng)濟責(zé)任審計，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）主要干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計和離任審計，以保證集體資產(chǎn)保值增值。該中心相應(yīng)部門和分中心接受紀檢監(jiān)察室和司法部門的監(jiān)管。
（3）相關(guān)審計準則和程序的制定要求。為確保農(nóng)村集體經(jīng)濟審計權(quán)威，保障整體審計質(zhì)量，政府需盡快制定包括農(nóng)村集體經(jīng)濟審計準則、審計人員行為規(guī)范、審計程序規(guī)范、審計報告規(guī)范等相關(guān)審計準則或制度，使審計組織和審計人員在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)時有章可循。對于農(nóng)村經(jīng)濟審計的基本程序可以從審計工作方案、發(fā)出審計通知書、實施就地審計、調(diào)查取證歸納問題、評審內(nèi)部控制、出具審計報告、作出審計決定、復(fù)審異議等問題進行考慮。
（4）審計人員錄用和隊伍建設(shè)要求。新設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟綜合審計中心可根據(jù)授權(quán)的審計范圍和任務(wù)，來設(shè)定審計崗位和編制履行相應(yīng)的工作職責(zé)。該中心負責(zé)人應(yīng)由縣審計機關(guān)任免，并向縣審計機關(guān)報告工作；其他審計人員由縣人事局、審計局向社會公開招考，擇優(yōu)錄用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審計分中心機構(gòu)人員編制由縣級政府負責(zé)解決，可以是公務(wù)員編制或事業(yè)編制，所需經(jīng)費由縣財政納入預(yù)算，統(tǒng)一提供。業(yè)績考核和業(yè)務(wù)技能由縣審計機關(guān)負責(zé)。
（二）倡導(dǎo)委托注冊會計師審計，充實農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督力量 目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟采用委托注冊會計師審計雖然存在諸多困惑，但在今后 “兩型社會”建設(shè)的大背景下，農(nóng)村市場化的逐步深化，特別是城郊結(jié)合的農(nóng)村，其經(jīng)濟發(fā)展更是日新月異，農(nóng)民民主意識會不斷增強，政府審計出于成本效益考慮，可將部分業(yè)務(wù)委托給注冊會計師審計。因此，在由國家審計機關(guān)為主導(dǎo)的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計之外，注冊會計師審計將會成為農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的必要補充力量，這既是農(nóng)村集體經(jīng)濟受托經(jīng)濟責(zé)任擴展的需要，也是注冊會計師自身行業(yè)發(fā)展的契機。該模式的優(yōu)點在于：一是作為社會中介機構(gòu)，注冊會計師出具的審計報告具有法律效力，其審計結(jié)論的公信度較高；二是會計師事務(wù)所和委托人之間只是委托受托關(guān)系，不存在其他利害關(guān)系，注冊會計師的行為受審計準則的約束，其審計結(jié)果的公正性較強；三是注冊會計師具備系統(tǒng)的專業(yè)知識、豐富的審計執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，能利用專業(yè)優(yōu)勢制定切實可行的審計方案，審計執(zhí)業(yè)過程規(guī)范，進而提出有針對性的審計結(jié)論，審計質(zhì)量較高；四是注冊會計師審計是受托審計，其業(yè)務(wù)范圍不受限制。
需要說明的是，由于當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展條件和審計環(huán)境的約束，農(nóng)村集體經(jīng)濟委托注冊會計師審計急需解決以下五個問題：一是加大宣傳力度，倡導(dǎo)和鼓勵將部分農(nóng)村集體經(jīng)濟業(yè)務(wù)委托給注冊會計師予以審計；二是政府盡快出臺與完善有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計準則或制度，為注冊會計師審計進入此領(lǐng)域提供法律依據(jù)；三是明確審計委托人范圍，特別應(yīng)明確全體村民以農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者身份充當(dāng)審計委托人的地位；四是注冊會計師應(yīng)充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計的風(fēng)險，委派熟悉農(nóng)村實際情況，通曉國家農(nóng)村政策與法規(guī)、經(jīng)驗豐富的注冊會計師負責(zé)審計工作；五是針對委托注冊會計師審計收費問題，政府應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)，可以考慮給予承擔(dān)了經(jīng)濟實力較弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）審計業(yè)務(wù)的會計師事務(wù)所相應(yīng)比例補償。
參考文獻：
摘 要 近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村村級財務(wù)的科學(xué)管理更是成為了基層民眾和基層干部所關(guān)注的焦點，本文中筆者根據(jù)自身的工作經(jīng)驗對加強農(nóng)村財務(wù)管理提出個人的見解。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村 財務(wù)管理 規(guī)范化
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村村級財務(wù)管理對于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的意義越來越重要，對于基層的管理工作來說，農(nóng)村村級財務(wù)的科學(xué)管理更是成為了基層民眾和基層干部所關(guān)注的焦點，總的說來，農(nóng)村村級財務(wù)的科學(xué)管理會對農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，還會關(guān)系到農(nóng)村基層干部群眾之間的和諧關(guān)系，在這種背景下，我們更要認真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀精神，加強對村級財務(wù)的監(jiān)督管理，為推進農(nóng)村基層財務(wù)管理的變革貢獻自己的力量。
一、當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題
這些年來，隨著農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)活動的進行，農(nóng)村財務(wù)管理工作不斷地完善和進步，賬務(wù)公開、民主理財?shù)蓉攧?wù)管理理念深入人心，農(nóng)村基層干部徇私枉法的行為越發(fā)的減少，目前財務(wù)管理是帳戶已全部由鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心人員代管，支票由鎮(zhèn)代管人員填寫，村里留一個印章，由村里提供發(fā)票，根據(jù)發(fā)票金額報銷發(fā)票，實現(xiàn)報帳制，在當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理取得的這些成就面前，我們也應(yīng)該看到這其中所凸顯的問題，具體表現(xiàn)在下面幾個方面：
1.農(nóng)村財務(wù)管理體制不健全
在實際的基層工作中，我們可以看到很多村子中的財務(wù)收支審批大權(quán)往往是掌握在村支書或主任一個人手中，大權(quán)獨攬就很容易出現(xiàn)尋租的現(xiàn)象，加上村里對于村支書或村主任沒有有力的監(jiān)督，容易直接致使村干部，牟取私利，村級干部財務(wù)管理思想不足，憑面子，憑想象，憑領(lǐng)導(dǎo)打招呼，對財務(wù)不理解，就進行財務(wù)支取。
2.農(nóng)村財務(wù)管理公開化、透明化程度較低
目前我們是代管村級帳務(wù)，由村報發(fā)票，我們代付款，要求村級公開 這個流程來的，我們負責(zé)審核發(fā)票及付款，由村主任＼書記簽字后，監(jiān)督小組蓋章后，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后才能入帳，分月或分季公開這個流程.雖然說整個流程非常的科學(xué)合理，但實在實際工作中，村級財務(wù)管理公開質(zhì)量不高，部分信息公開是偶爾的行為，而不是通過定期這種方式來加強對自身的監(jiān)督，并且信息公開的內(nèi)容具有選擇性，對于涉及敏感地帶的信息往往是選擇睜一只眼閉一只眼，有的村甚至出現(xiàn)了村級財務(wù)假公開的現(xiàn)象。信息的不公開也為村級群眾與村干部之間的矛盾埋下了導(dǎo)火索。
3.財務(wù)管理中執(zhí)行力不夠
在農(nóng)村的基層，隨著基層老百姓的法制觀念不斷加強，對于涉及財務(wù)管理的違法亂紀案件，很多是由村民爆料出來的，之所以，這些涉及財務(wù)管理的違法亂紀案件層出不窮，一個很重要的原因就是對于既定的財務(wù)管理制度執(zhí)行力不夠，常常形成了“制度一套，領(lǐng)導(dǎo)一套”，這就使得財務(wù)管理制度的約束力大打折扣，很多村干部還存在著現(xiàn)金坐收坐支，而村會計則成了財務(wù)秘書，負責(zé)賬目的記載以及相應(yīng)票據(jù)的收集，而且，很多村子里面還存在著打白條的陋習(xí)，還有一些村干部在選用財務(wù)人員的時候往往用人唯親，而不是用人唯才，讓許多自己信得過但是沒有業(yè)務(wù)能力的人擔(dān)任財務(wù)人員。
4.會計核算不規(guī)范，基礎(chǔ)工作不扎實
在基層的工作中，筆者發(fā)現(xiàn)很多會計檔案不夠健全，同時賬目之間混淆不清，相應(yīng)的資金去向復(fù)雜，在資產(chǎn)和負債方面，對于一些工程的結(jié)算資料、相關(guān)的單據(jù)沒有進行很好的歸集，同時也沒有按照財務(wù)管理制度的要求，設(shè)置總賬、明細賬，會計科目的設(shè)置也不夠科學(xué)和統(tǒng)一，自己內(nèi)部的財務(wù)收支混亂，不同村之間的呆賬、壞賬比例很大，會計處理過程中存在著諸多的不規(guī)范之處，比如有的資產(chǎn)已被處理，但是賬面上沒有相應(yīng)的會計分錄，目前僅時存在發(fā)票不規(guī)范，招待費大，白條多，手續(xù)不規(guī)范，沒有正規(guī)發(fā)票，工程沒有合同沒有預(yù)算，。
5.農(nóng)村的財務(wù)監(jiān)管不力
從管理的角度來看，村級財務(wù)的監(jiān)督者主要是鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心，但是由于鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心的約束有限，所以很難起到對村級財務(wù)的監(jiān)督作用，不少基層都沒有審計機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)、也沒有專門的審計人員，就村民而言，大部分村民由于專業(yè)水平的限制，也無法對村級的財務(wù)進行監(jiān)督。
6.財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力有限
農(nóng)村的農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心沒有費用預(yù)算，是一個新生的事物隊伍人員少，會計事物多，人手不夠用，人員都是兼職，不是專職人員，沒有費用，服務(wù)中心人員有沒有接受培訓(xùn)，有時不能正常開展工作，農(nóng)村大部門財務(wù)會計人員都是“半路出家”，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的財務(wù)專業(yè)方面的知識學(xué)習(xí)和相關(guān)崗位培訓(xùn)，他們大多只能記記簡單的流水賬，很難滿足農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的要求。不能正常審計及監(jiān)督村務(wù)公開。
二、村級財務(wù)管理的改進措施
1.加強村級財會人員隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)
村級財務(wù)管理既是一項帶有很強政策性的工作，又是一項相當(dāng)專業(yè)的工作，所以財會人員既需要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較強的政治觀念和較高的職業(yè)道德水平。加強財會人員隊伍建設(shè)，提高財會人員素質(zhì)需要做到以下幾點：一是在選拔財會人員時，要堅決杜絕“任人唯親”的行為；二是要定期或不定期地對財會人員進行業(yè)務(wù)考核，對考核成績不佳者要進行批評教育，切實提高其業(yè)務(wù)水平。
2.建立健全財務(wù)管理制度是關(guān)鍵
（1）建立健全村務(wù)公開制度
長期工作在基層，筆者深刻的體會到村級財務(wù)問題一直都是廣大基層百姓的關(guān)注焦點，對于村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障問題如何進行保障對于村級財務(wù)制度的改進大有裨益，筆者認為要建立健全的村務(wù)公開制度，首先，公開的內(nèi)容要全面，不能是經(jīng)過村干部的授意篩選，具體公開內(nèi)容要嚴格按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》來執(zhí)行，其次，內(nèi)容的公開要及時合理，至少要每個季度公開一次，對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動應(yīng)及時公開，所有財務(wù)活動應(yīng)逐筆公開。再次，公開的方式要進一步多元化，當(dāng)然還是以公開欄為主，對于一些比較重要的內(nèi)容應(yīng)該通過村民大會以及廣播、資料進行發(fā)放，最后，公開的程序要合理科學(xué)，在進行村級財務(wù)公開之前，可以組織監(jiān)督小組參加，在條件允許的情況下，可以對賬目進行一次查賬，確保信息的真實性。
（2）是健全村財民理鎮(zhèn)代管制度
目前財務(wù)管理是帳戶已全部由鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心人員代管，支票由鎮(zhèn)代管人員填寫，村里留一個印章，由村里提供發(fā)票，根據(jù)發(fā)票金額報銷發(fā)票，實現(xiàn)報帳制，鎮(zhèn)里代管，已實現(xiàn)電算化，但是服務(wù)中心沒有費用預(yù)算，是一個新生的事物，隊伍人員少，會計事物多，人手不夠用，人員都是兼職，不是專職人員，沒有費用，服務(wù)中心人員有沒有經(jīng)常接受培訓(xùn)，有時不能正常開展工作，不能正常審計及監(jiān)督。
（3）是建立健全財務(wù)審計制度
建立起外部的監(jiān)督機制，對于會計工作來說，審計工作是必不可少的，
我們要將每年的定期審計工作落實到實處，村級財務(wù)每年都要主動接受鎮(zhèn)審計小組對本村財務(wù)賬目的常規(guī)審計，由鎮(zhèn)審計小組書寫審計報告，最好可以是不同村之間進行賬目的交叉審計，同時在村級干部任期結(jié)束后，也要進行一次任期經(jīng)濟責(zé)任審計，這樣也可以及時發(fā)現(xiàn)問題，引入審計中介機構(gòu)，聘請專業(yè)會計師進入農(nóng)村開展獨立審計，有利于完善村級財務(wù)監(jiān)管體系。
3.加強黨風(fēng)廉政建設(shè)是保障
（1）加強法制觀念的宣傳
在實際工作中，我們要加大對基層財務(wù)人員的法制觀念的灌輸，可以定期的進行法律知識的學(xué)習(xí)，也要提高村干部的綜合素質(zhì)，強化依法辦事的觀念，還要進行基層的黨風(fēng)廉政教育，積極引導(dǎo)黨員干部發(fā)揚實事求是，不斷創(chuàng)新的優(yōu)良作風(fēng)。
（2）建立并落實質(zhì)詢和責(zé)任追究制度
村民作為集體經(jīng)濟的主要參與者，對于基層的財務(wù)賬目具有監(jiān)督權(quán)，可以就不明白、不透明的地方提出質(zhì)疑，要嚴格落實責(zé)任追究制度，未經(jīng)村民會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個人提供擔(dān)保等擔(dān)保行為都是無效的，對于構(gòu)成刑事犯罪的行為要依法追求刑事責(zé)任。
參考文獻：
大力開展創(chuàng)新爭優(yōu)，以提高項目質(zhì)量為重點、以加強自身建設(shè)為基礎(chǔ)、以統(tǒng)籌事業(yè)發(fā)展為支撐，全面提升審計工作質(zhì)量和工作效率，為保障全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻。
二、總體思路
圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作中心，始終堅持“兩手抓、兩手硬”，切實增強審計工作的整體性、宏觀性和時效性，更加注重反映總體情況，揭示深層次問題，分析根本原因，從體制機制層面提出建議，為深化改革、制定政策、實施決策、強化管理、完善制度提供及時準確的信息和依據(jù)，更好地適應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略機遇期條件和內(nèi)涵的根本變化，在更高層面發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。
三、具體項目安排
（一）財政審計
1.2012年度本級預(yù)算執(zhí)行審計。以促進宏觀調(diào)控政策措施的落實，深化預(yù)算管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、規(guī)范資金分配行為、保障財政資金安全、提高財政資金使用績效為目標，把促進財政政策措施的貫徹落實作為重中之重，及時發(fā)現(xiàn)和糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等行為，促進政令暢通；深入分析政策目標的實現(xiàn)情況和實施效果，及時揭示和反映政策措施不銜接、不配套，不適應(yīng)以及政策目標未實現(xiàn)等問題，促進各項政策措施更加符合實際，更加合理有效；關(guān)注財政資金分配的公平公正、關(guān)注財政資金的安全和使用效益，促進財政資金規(guī)范合理高效的使用。2013年3月開始，5月中旬提交審計報告。
（二）經(jīng)濟責(zé)任審計
2.黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。根據(jù)區(qū)委組織部的委托，對7個領(lǐng)導(dǎo)干部實施經(jīng)濟責(zé)任審計。審計中，按照黨的十和兩辦規(guī)定要求，將落實中央“八項規(guī)定”及省、市、區(qū)“十項規(guī)定”相關(guān)要求的情況作為審計的重要內(nèi)容，按照區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)的《關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督的意見》要求，落實經(jīng)濟責(zé)任審計重點，重點加強對“三公支出”（公款招待、公車消費、公費出國）、“小金庫”等事項的監(jiān)督檢查力度。在審計中關(guān)注權(quán)力行使與責(zé)任落實，促進健全有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的監(jiān)督機制，推動完善有利于科學(xué)發(fā)展的干部考核辦法和獎懲機制。2013年1月開始，12月底結(jié)束。
3.村級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。根據(jù)區(qū)政府的授權(quán)，對3個村干部實施經(jīng)濟責(zé)任審計。以鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，保護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定為目的，深入貫徹區(qū)政府《關(guān)于進一步加強村（涉農(nóng)居委會）干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作的意見》的文件精神，突出審計重點，深化監(jiān)督內(nèi)容，促使提高村（涉農(nóng)居委會）“三資”管理水平，促進村集體經(jīng)濟社會和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。2013年1月開始，12月底結(jié)束。
（三）行業(yè)項目及專項資金審計
4.專項資金審計。根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，以促進加強管理、提高資金使用效益為目標，進一步加強對專項資金的審計監(jiān)督。突出對那些掌管國家資金分配權(quán)的重要部門和關(guān)系社會建設(shè)及相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金的審計，重點抓好社會保障、科技教育、農(nóng)業(yè)開發(fā)等專項資金的真實性和合法性審計，深入剖析存在的問題，提出審計建議，規(guī)范資金的管理。同時，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行和其他財政財務(wù)收支審計，有計劃地選擇若干重點專項資金進行審計，審計資金量力爭達到50%以上。2013年國家審計署、省審計廳、市審計局下達的行業(yè)性審計項目另行安排。2013年1月開始，12月結(jié)束。
（四）固定資產(chǎn)投資審計
5.建設(shè)項目跟蹤（結(jié)算）審計。做好軟件園、社區(qū)教育培訓(xùn)中心（青少年科技活動中心）以及動漫基地等工程項目跟蹤審計監(jiān)督，繼續(xù)強化“在現(xiàn)場抓跟蹤”，及時掌握項目進度情況和現(xiàn)場資料，確保跟蹤審計無縫對接。全區(qū)日常工程審計中，著重加強與4個新劃入的街道辦事處以及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城建規(guī)劃局、財務(wù)審計局的業(yè)務(wù)聯(lián)系，提高其對重大項目必審、小型項目送審的意識。嚴控廉政勤政風(fēng)險點，動態(tài)整合專家?guī)炫c工程審計人員業(yè)績檔案，嚴格把好審計質(zhì)量關(guān)，控制審計風(fēng)險。根據(jù)上級審計部門統(tǒng)一部署，開展行業(yè)性工程審計項目。2013年1月開始，12月結(jié)束。
6.小學(xué)校舍安全工程審計。根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案》和國家審計署、省、市要求，結(jié)合本區(qū)校舍安全工程的實際情況，繼續(xù)對小學(xué)校舍安全工程跟蹤審計。審計中加強對重點地區(qū)、重點項目、重要事項進行審計，揭示和查處“校安工程”資金籌集、分配、管理、使用和項目建設(shè)管理中存在的突出問題，及時提出整改和加強管理的建議，切實推進“工程”目標的實現(xiàn)，為發(fā)展小學(xué)教育、構(gòu)建和諧社會服務(wù)。2013年將該項目轉(zhuǎn)為日常管理項目，繼續(xù)抓好此項工作。
（五）審計信息化建設(shè)（計算機審計）
7.信息系統(tǒng)審計、AO審計案例及審計方法。緊緊圍繞市局信息化工作考核重點，全面推進數(shù)字化平臺建設(shè)，進一步推動計算機技術(shù)與審計業(yè)務(wù)的深度融合，實現(xiàn)審計項目業(yè)務(wù)質(zhì)量和機關(guān)公文流程全過程數(shù)字化管理。發(fā)揮計算機中級過關(guān)審計人員的骨干帶頭作用，積極參與國家審計署及省審計廳AO實例和審計方法評選活動，在全面普及的基礎(chǔ)上，著力打造審計成果“精品”和“高端產(chǎn)品”，形成“以計算機能手作引領(lǐng)、以計劃項目壓擔(dān)子、以目標考評促應(yīng)用”的良好局面，確保信息化建設(shè)工作再上新臺階。2013年1月開始，10月結(jié)束。具體時間以市局信息化考核文件要求為準。
