發(fā)布時間：2023-02-27 11:13:50
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的村級綜合研判報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
今年以來，麒麟鎮(zhèn)認真按照縣《關于全面加強應急管理工作的意見》要求，加強領導，狠抓落實，強化措施，較好地完成了應急管理工作任務。本年度未發(fā)生一起突發(fā)事件?，F(xiàn)將一年的工作開展情況匯報如下：
一、建立健全應急管理組織體系，強化工作責任。鎮(zhèn)黨委政府將應急管理工作
列入重要議事日程，明確由黨委副書記為專抓應急管理工作的領導，設立了應急管理辦公室（設在黨政辦公室），明確了專人負責。各村、鎮(zhèn)直部門、重點企業(yè)也分別成立了應急管理工作組織機構，明確了專兼職信息報告人員，層層落實了具體責任。
二、完善應急預案體系，明確工作措施。一是完善預案體系。根據(jù)縣政府總體應急預案，編制和完善了《麒麟鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體預案》和《麒麟鎮(zhèn)保穩(wěn)定應急預案》、《麒麟鎮(zhèn)防汛應急預案》、《麒麟鎮(zhèn)安全事故應急預案》、《麒麟鎮(zhèn)防震減災應急預案》、《麒麟鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《麒麟鎮(zhèn)學校突發(fā)事件應急預案》等七個應急預案。二是加強應急預案演練。組織七個村、兩個重點企業(yè)共100余人，開展了防汛抗洪演練，提高了麒麟企業(yè)和村莊群眾抗大洪防大汛能力。今年以來，共組織應急演練兩次，出動車輛10輛次，出動人員100人，涉及防汛、安全事故應急演練等，為應急預案啟動和應急處置打下了良好的基礎。三是加強預案制定的指導。鎮(zhèn)政府下發(fā)了《關于認真做好各類應急預案修訂和編制工作的通知》，明確要求各村、各部門、各企業(yè)按照鎮(zhèn)應急辦要求抓緊制訂各類應急預案。三、加強應急物資儲備。按照上級要求，在全鎮(zhèn)開展了應急物資儲備工作。在政府住房緊張的情況下，仍然騰空一間房子用于武裝保穩(wěn)定、防訊、防火應急物資儲備：衛(wèi)生院用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的儲備了各類防疫、消炎、抗菌等藥品；重點企業(yè)都按照上級部門要求儲備了充足的應急物資。
四、加強應急隊伍和應急避難場所建設。一是將應急隊伍建設作為一項重要的基礎性工作來抓，不斷充實應急救援隊伍。目前，全鎮(zhèn)安全應急救援隊伍10人，防汛搶險應急分隊30人，護林防火應急隊伍30人，公共衛(wèi)生應急隊伍15人，保穩(wěn)定應急隊伍18人。二是加強應急避難場所建設。組織各村各企業(yè)充分利用現(xiàn)有的廣場、公共綠地、地勢較高的開闊地等，規(guī)劃設計應急避難場所。
五、加大各類隱患排查處理力度。定期組織各村、各部門、各企業(yè)進行風險隱患排查，對本單位可能引發(fā)的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等隱患，認真落實好綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控，確保萬無一失。
六、加強應急值班管理，建立健全信息報告制度。堅持24小時值班制度，認真做好日常、值守應急和信息匯總工作，提高信息報告的效率和質(zhì)量，嚴格執(zhí)行重大事項報告制度和值班、登計、交接班制度；完善突發(fā)公共事件的信息報告制度，明確信息報告要素時限渠道和責任主體，強化對重要值班信息的查詢、研判、匯總，規(guī)范突發(fā)公共事件的信息接收、采集和報送工作。
七、加強應急管理宣傳和培訓。組織各村各部門，通過廣播、標語等各種形式開展應急預案的宣傳教育工作，普及應急知識。深入開展應急知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進學校、進家庭活動，增強群眾自救互救和處置突發(fā)事件的能力。
存在問題和困難：
一、盡管鎮(zhèn)、村、企業(yè)、部門普遍都制定了各類應急預案，建立了應急組織體系，但是還不夠完善，組織體系還不夠健全。
二、應急物資儲備不足。
三、應急救援演練做的不夠。
四、應急避難難場所規(guī)劃建設工作做的不夠。
五、對于地震等特大自然災害，干部群眾普遍認識不足，存有僥幸心理，認為我們這不是地震活躍帶，因而在建設、施工中防震措施不足。
六、廣大群眾的應急知識貧乏，應急意識淡薄。他們應對自然災害，公共衛(wèi)生等方面的知識主要來源于不多的書本或宣傳資料以及電視、廣播等有限的范圍，對自然災害、公共衛(wèi)生防疫等將造成的危害性并沒有深刻的認識，防災抗災意識十分淡薄。
工作建議：
一、進一步完善應急預案體系建設，以防震減災、防汛、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等為重點，抓緊編制和完善村級應急預案。進一步加強應急物資儲備工作，強化應急救援隊伍建設.進一步加強應急預案演練,組織各村、各企業(yè)開展防震減災等方面的應急救援演練。組織和指導各村各企業(yè)規(guī)劃設計和建設一個應急避難場所，為群眾明示逃生去向和避難地點。廣大群眾自覺成為應急管理的主體。
三、加強農(nóng)村地區(qū)應急知識體系建設，真正落實好各種應急預案。應急不是政府“包打天下”，而是各方擰成一股繩。政府有政府的責任，單位有單位的責任，群眾有群眾的責任，各司其職，各負其責，密切配合。相較而言，群眾的組織和責任落實是當務之急。要依靠村級組織建設起應急組織體系的“框架”，基層政府要把應急管理工作納入對村級組織考核體系，責任到人，責任到事，建立科學有效的獎懲機制；要依靠廣大黨員和積極分子建立起應急組織體系的骨干力量，讓廣大黨員和積極分子成為宣傳應急知識的“宣傳員”，成為處理應急事件的“主心骨”，成為應急事件善后的“定心丸”。
四、加強農(nóng)村地區(qū)應急工作制度建設，努力探索工作創(chuàng)新。應急管理是一項新事業(yè)，一門新學問。在市場經(jīng)濟條件下開展應急管理工作，既要善于運用法律，行政手段，也要善于運用經(jīng)濟手段，特別注重發(fā)揮利益機制，變外在強制為內(nèi)在驅(qū)動。要積極推進農(nóng)村地區(qū)國民安全保障體系的建設，逐步建立多元化的應急融資和籌資機制，政府與商業(yè)保險企業(yè)基于經(jīng)濟利益與社會利益雙贏的基礎上開展合作，通過政策優(yōu)惠鼓勵商業(yè)保險、再保險進入農(nóng)村地區(qū)公共安全保障領域，開發(fā)新險種，擴大承保范圍。同時積極吸收來自企業(yè)、個人、非政府組織的捐助，培育和發(fā)展社會共同參與危機管理財力保障機制。
一、以辦學條件短板補救為抓手，大力提升縣域教育均衡發(fā)展水平
1、補齊高中學校硬件短板。一是投資1000萬元，按照省級示范高中配備標準，盡快為兩所高中配足配齊現(xiàn)代化教育教學設備。二是積極爭取中省項目，完成縣中學教師周轉(zhuǎn)房建設和操場改造完善，大力改善高中辦學條件。
2、抓好薄弱學校升等改造。一是按照國家關于義務段學校標準化建設的要求，爭取中省市項目支持，為全縣村級小學按國頒標準配足配齊教育教學設備，使全縣中小學內(nèi)部設施配套基本實現(xiàn)標準化。二是爭取中省項目資金1729萬元，實施師生餐廳、學生宿舍、閑置校舍改建幼兒園、體育場地改造等5類項目工程，進一步改善薄弱學校的辦學條件。
3、加大教育信息化建設力度。大力推進“三通兩平臺”（寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通，建設教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺）建設，爭取并落實省上“電子白板班班通”項目設備60套。
4、強化農(nóng)村薄弱學校幫扶措施。切實加大城區(qū)學校結(jié)對幫扶農(nóng)村薄弱學校工作的檢查、考核力度，并將檢查考核結(jié)果納入學校綜合工作考評之中，評選表彰一批促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展先進集體及先進個人。
5、加快國家義務教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建進程。嚴格按照義務教育均衡縣創(chuàng)建標準，整改完善、查漏補缺，認真做好各種數(shù)據(jù)審核和申報工作，確保各項指標全面達標，全力爭創(chuàng)國家義務教育發(fā)展基本均衡縣。
二、以崗位培訓為抓手，不斷增強兩支隊伍素質(zhì)
1、抓好各類師資配備。一是爭取解決7所新建鎮(zhèn)公辦幼兒園師資配備問題，確保7所鎮(zhèn)公辦幼兒園今年投入使用。二是繼續(xù)通過省考和人才振興計劃、免費師范生就業(yè)等途徑，招聘一批短缺學科教師，進一步優(yōu)化師資隊伍結(jié)構。
2、強化教師業(yè)務培訓。貫徹落實教育部頒發(fā)的中小學、幼兒園校長教師專業(yè)標準，推動校長、教師專業(yè)素質(zhì)的提升。改進校長教師培訓方式，切實加強崗位培訓、交流培訓等針對性、實用性較強的培訓，年內(nèi)完成國家級及省、市、縣四級各類培訓3500名，同時組織學校管理人員和教師適時外出交流學習，大力提升校長管理水平和教師執(zhí)教能力。
3、實施名師培養(yǎng)工程。建立名校長、名教師評選獎勵長效機制，年內(nèi)評選縣名校長10名、名教師50名，推薦市級學科帶頭人10名，并為獲得省級以上榮譽的優(yōu)秀人才落實相關待遇，為真正干事創(chuàng)業(yè)的校長和教師提供脫穎而出的平臺。
4、建立教師健康檔案。堅持以人為本，關注教師身心健康，為全縣教師逐人建立健康檔案，每年逐人進行體檢，確保全縣教師身心健康。
三、以深化學校管理為抓手，深入推進教育改革
1、建立學校班子綜合研判制度。根據(jù)《校長專業(yè)標準》等文件，建立完善學校班子綜合研判制度，通過現(xiàn)場查看、工作述職、民意測評、個別談話等程序，組織開展全縣學校領導班子綜合研判，將研判結(jié)果納入學校綜合工作考評，作為學校管理人員評優(yōu)數(shù)模、提拔任用、交流輪崗的主要依據(jù)，建立起科學規(guī)范的選人用人機制。
2、建立城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗機制。按照十八屆三中全會《決定》要求，探索縣內(nèi)校長教師交流輪崗辦法，實行校長和教師城鄉(xiāng)之間、校際之間的合理流動，推進師資均衡配備，提升教育均衡發(fā)展水平。制定剛性激勵政策，對艱苦邊遠地區(qū)教師和輪崗交流教師實行傾斜支持政策，調(diào)動教師支持農(nóng)村教育的積極性。
3、建立績效工資分等發(fā)放機制。深化教育人事制度改革，完善績效考核和分配辦法，按照中省規(guī)定，嚴格落實《縣教育系統(tǒng)教職工績效考核和績效工資分配指導意見（試行）》（政教發(fā)〔2009〕302號），將教師30%的績效工資按照工作實績考核結(jié)果由學校實行分等發(fā)放，從而規(guī)范學校財務支出結(jié)構，從機制上切實提高學校管理效能。
4、建立學校管理創(chuàng)新激勵機制。設立學校管理創(chuàng)新專項獎勵資金，采取以獎代補的方法激勵全縣學校爭創(chuàng)知名學校，年內(nèi)創(chuàng)建省級知名學校1所、市級5所、縣級30所，以知名學校創(chuàng)建活動引領全縣學校實施管理創(chuàng)新、增強發(fā)展內(nèi)涵、提升質(zhì)量水平。
四、以高效課堂改革為抓手，全力提高教育質(zhì)量
1、努力深化高效課堂改革。一是實施高效課堂建設深化年活動。深化課堂改革，提升課堂核心競爭力，不拘一校一法，倡導百課爭鳴，百花齊放。加強備課環(huán)節(jié)，名師引領，教研跟進，促進交流，推出一批精品課程，發(fā)揮示范引領作用，總結(jié)試點校區(qū)取得的成功經(jīng)驗和做法，評選表彰高效課堂示范學校30所、優(yōu)秀教師50名，編印高效課堂理論與實踐系列叢書，全面推廣適合我縣教育教學實際的高效課堂教學模式。二是組建“課改專家組”，以專題講座、名師大篷車、高效課堂論壇等形式，科學指導學校課改工作，全面促升各級各類學校教育質(zhì)量。
2、扎實開展教學資源應用。一是抓好校校通、班班通項目及教學點資源全覆蓋項目管理和應用，大力開展常規(guī)多媒體教學、電子備課實效性研究，將現(xiàn)代化教學手段作為教學考核的主要內(nèi)容，切實提高電教資源的使用效率。二是抓好教師現(xiàn)代化教學能力培訓工作，組織遠程教育設施使用培訓、信息技術應用能力培訓、電腦制作輔導教師培訓等，不斷提升全縣教師使用現(xiàn)代化教學設施的能力。三是抓好電化教學競賽活動開展，組織開展中小學教師說課競賽、信息技術與學科整合教學評賽、現(xiàn)代教育技術優(yōu)秀論文征評等活動，進一步提升教育信息化應用水平。
3、不斷強化質(zhì)量提升措施。一是下勢提高義務教育質(zhì)量。加強對小學、初中之間教學質(zhì)量相互銜接與促進的研究和指導，探索實施貫穿各個年級質(zhì)量形成及評價考核的新機制，切實加大教學質(zhì)量檢測監(jiān)控和獎懲兌現(xiàn)的力度，盡快在義務段學校之間形成個個強內(nèi)涵、校校爭名優(yōu)的競爭態(tài)勢。二是穩(wěn)步提升高中教育質(zhì)量。指導兩所高中制定三年發(fā)展規(guī)劃，促進兩所高中形成各自的管理特色、教學特色、文化特色和課程特色。加大對教師教學工作日?？己思皩W生管控力度，將日常檢查考核結(jié)果納入終端質(zhì)量評比之中，強化質(zhì)量形成過程管理，提升教學管理效益；改革高考獎懲模式，實施高一、高二、高三聯(lián)動推進的激勵措施，促使各個年級合力抓質(zhì)量、保提升；科學優(yōu)化高考備考策略，扎實搞好模擬練考、質(zhì)量分析和研究指導，及時吸納高考改革信息，切實加強與省內(nèi)外質(zhì)量名校的交流力度，學習借鑒外地的好做法和先進經(jīng)驗，全力提高高考復課質(zhì)量，力爭實現(xiàn)2014年高考工作新突破。
五、以第二課堂活動為抓手，進一步推進素質(zhì)教育
1、切實加強德育教育。把立德樹人的根本任務貫穿學校教育始終，深入培育和踐行社會主義核心價值觀，深化中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育，切實抓好“三愛”教育和“三節(jié)”活動，組織力量編寫印發(fā)地方教材《美麗縣》，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，大力增強學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。積極爭取省市縣重視和支持，努力辦好縣青少年宮和縣青少年校外活動中心，力爭將其創(chuàng)辦成國家級示范性綜合實踐基地。
2、不斷強化體育藝術教育。嚴格規(guī)范體育、美術、音樂、綜合實踐等學科教學，并將其納入教學工作考核評估。充分利用學校青少年宮，大力開展“陽光體育”運動，加強學生體育鍛煉，不斷增強學生體質(zhì)。積極開展興趣小組、學生才藝展示等活動，培養(yǎng)學生特長，提高學生人文素養(yǎng)，評選表彰100名優(yōu)秀學生和50名優(yōu)秀建設者。
3、努力改進家庭教育和心理健康教育。抓實家庭教育和心理健康教育課程的實施，指導學校因地制宜開發(fā)校本課程，編印校本教材，扎實開展教學活動。通過成立家長委員會，舉辦家長學校、設立家長開放日、召開家長會等形式，定期組織開展家庭教育講座，增強家長的家庭教育意識，提升家庭教育水平。積極開展學生心理問題咨詢和心理健康講座，促使學生健康成長。
六、以學校骨干體系建設為抓手，大幅提升職特幼教辦學水平
1、推進職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。以縣職教中心內(nèi)涵升級為抓手，改革職教辦學模式，優(yōu)化專業(yè)設置，全面提升職業(yè)教育辦學質(zhì)量。年內(nèi)完成職教招生1500名、農(nóng)民實用技術培訓11000名、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓7000名，實現(xiàn)與2家全國職教名校聯(lián)合辦學，并創(chuàng)建國家級示范專業(yè)3個、省級精品專業(yè)5個。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能人才，使職教畢業(yè)生就業(yè)率達到95%以上，把縣職教中心創(chuàng)建成國家職業(yè)教育改革發(fā)展示范校。
2、保障特殊教育健康發(fā)展。建立縣特殊教育聯(lián)席會議制度，堅持特教特辦，積極協(xié)調(diào)落實特殊教育學校辦學經(jīng)費和師資人員，提升特殊教育發(fā)展水平。在調(diào)研的基礎上出臺《縣特殊教育提升計劃》，對隨班就讀、送教上門工作及特教未來發(fā)展進行統(tǒng)籌謀劃和安排，促使每一個殘疾學生的身心得到全面發(fā)展，推動我縣特殊教育邁上新臺階。
3、狠抓學前教育規(guī)范管理。啟動實施第二期學前教育三年行動計劃，落實獎補政策，完成省市下達的村級公辦幼兒園改造建設任務。積極鼓勵支持社會力量參與辦學，在城區(qū)和有條件的鎮(zhèn)發(fā)展學前0-3歲早期教育。制定和完善幼兒園保教工作質(zhì)量標準，建立科學的幼兒教育考評辦法，把“啟智健體”作為幼兒教育的主要目標。開展幼兒教育“小學化”專項督查整治，改革幼兒園教育方式，推廣游戲教學、活動教學等有效教學方法，促使全縣幼兒教育走上規(guī)范化、科學化的軌道。大力開展示范幼兒園創(chuàng)建活動，年內(nèi)創(chuàng)建1所省級、2所市級示范幼兒園及10所星級民辦幼兒園。進一步擴大學前教育覆蓋面，力爭年內(nèi)使我縣學前三年教育入園率達到98%上。
七、以法制教育為抓手，下勢抓好學校安全穩(wěn)定工作
1、強化師生法制教育。一是嚴格執(zhí)行教育部關于加強中小學教師法制教育的要求，采取專題培訓及法制報告會、研討會等多種方式，確保每位教師每年接受不少于10學時的法制培訓，提高校長依法治校、教師依法施教的水平。二是切實加強學生法制教育，大力開展法制講座、模擬法庭、法律進校園、宣傳落實《教育部關于在全國各級各類學校禁煙有關事項的通知》等活動，不斷強化學生遵規(guī)守法意識。
2、狠抓學生安全教育。進一步修訂完善學校安全教育制度，以防火災、防觸電、防溺水、防踩踏、防食物中毒、防交通事故、防意外傷害、防上當受騙等為主要內(nèi)容，扎實開展各種形式的安全教育活動，并把安全教育納入學校對教師的年度考核之中。指導督查學校幼兒園進一步加強學生安全防范技能培訓，定期開展各類安全應急演練，不斷提升學生的安全防范能力。
3、嚴抓隱患排查整改。按照《中小學校崗位安全工作指南》落實教職員工安全職責，實行校園安全日查、周報、月匯總制度，堅持每天開展一次校園安全檢查，每月開展一次集中整治，及時排查消除各類安全隱患。進一步加強交通安全管理中隊力量，切實加大校車運行監(jiān)管及城區(qū)學校上下學時段交通治理力度，全力確保師生人身安全。
4、加大獎懲激勵力度。大力開展學校安全管理評比表彰活動，年內(nèi)創(chuàng)建2所市級“平安校園”，評選10個校車安全運行先進單位、安全管理示范學校30所、安全管理先進個人80名。同時實行學校安全工作“黑牌”警告制度，對學校安全工作失誤的學校進行黑牌警告，取消其評優(yōu)資格，并對校長及相關責任人進行問責通報，進一步促升學校安全管理水平。
八、以群眾路線教育活動為抓手，全面提高教育服務水平
1、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，以為民務實清廉為主題，以反對“”、服務群眾為重點，緊密聯(lián)系思想和工作實際，認真解決教育行政部門和廣大干部教職工中存在的形式主義、、享樂主義和奢靡之風等方面的突出問題，深刻查擺，從嚴整改，真督實導，建章立制，牢固樹立宗旨意識和群眾觀點，切實改變作風，推動改進作風常態(tài)化長效化。
立足平安建設。組建三級機構，完善基層社會服務管理體系
一段時期，長子縣平安穩(wěn)定形勢非常嚴峻，不僅是全省有名的上訪大縣，甚至還出現(xiàn)過村企械斗、燒毀警車、6天殺了7個人的極端事件，嚴重影響了全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局。2008年以來，我們下大力氣化解各類矛盾糾紛，集中解決突出問題，保證了社會大局持續(xù)穩(wěn)定。但這些大多是事后介入、被動解決、疲于應付，耗費了大量的人力、物力、財力，而且很難達到治本的效果。鑒于此，我們以平安建設為契機，堅持“變事后為事前、變被動為主動、變管理為服務、變上訪為下訪”的工作思路，積極探索基層社會服務管理新機制，建立、完善村、鄉(xiāng)、縣三級社會服務管理組織，搭建了平安長子建設的新平臺。
一是建立完善農(nóng)村自我服務管理組織。從強化村民自治能力建設入手，充分發(fā)揮群眾主體作用，堅持村事民議、民事村辦，成立專門的農(nóng)村社會服務管理中心，下設民事管理委員會。委員會主任（兼任中心常務副主任）由村兩委推薦、村民代表選舉產(chǎn)生，依照村規(guī)民約具體負責農(nóng)村矛盾排查調(diào)處、紅白事服務、合同管理、宅基地管理、民事代辦等各類社會服務管理工作，有效提高了群眾自我化解、自我疏導、自我管理、自我服務的主動性和積極性，強化了村兩委的工作。與此同時，進一步劃小農(nóng)村（社區(qū)）服務管理單位，以30戶為—個網(wǎng)格，將全縣399個建制村、4個社區(qū)劃分為3500個網(wǎng)格。每個網(wǎng)格由群眾推選出一名格長，充分發(fā)揮他們熟悉情況、貼近群眾的優(yōu)勢，具體負責本網(wǎng)格內(nèi)的服務管理事項，真正做到信息隨時收集、服務貼近群眾、平安從小事抓起。
二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務管理機構。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務管理中心，下設綜治辦、便民服務大廳、矛盾糾紛調(diào)解室，主動受理和解決村級社會服務管理中心難以解決的問題。尤其是針對村級無法調(diào)解或爭議較大的民事糾紛，我們強化矛盾糾紛調(diào)解室職能，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別選聘2～5名公道正派、擅長調(diào)解、有社會威望的群眾擔任專職調(diào)解員，專門受理調(diào)處較大的農(nóng)村民事糾紛，最大限度地把矛盾化解在基層一線。
三是建立縣級社會服務管理指導中心。在整合政法各部門和、人社、社會工作聯(lián)絡中心等多部門合署辦公的基礎上，將政務大廳、接待大廳、書記縣長公開電話、110指揮中心等資源融合共享，建立縣級社會服務管理指導中心，隨時為群眾提供接待、心理疏導、法律援助、政策咨詢、調(diào)解仲裁等社會服務；定期對全縣矛盾隱患進行綜合預判，作出信息預警；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級社會服務管理中心進行業(yè)務指導、考核評價，促進全縣社會服務管理工作落實，形成了縣鄉(xiāng)村三級矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、上下聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作格局。
注重資源整合，發(fā)揮三大作用，夯實平安長子建設
一是發(fā)揮矛盾聯(lián)調(diào)作用，構建無縫隙矛調(diào)格局。我們立足源頭預防，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職調(diào)解員、村級民事管理委員會主任和網(wǎng)格格長的作用，隨時受理處置各類民事糾紛，使一大批矛盾糾紛在茶余飯后、田間地頭得到及時解決，實現(xiàn)了糾紛不激化、民事不轉(zhuǎn)刑。同時，在征地拆遷、勞資糾紛、村礦矛盾、醫(yī)患糾紛、交通事故、環(huán)境污染六類矛盾多發(fā)領域成立行業(yè)調(diào)解組織，在公安、法院系統(tǒng)建立公調(diào)、訴調(diào)對接辦公室，分別與三級社會服務管理機構主動對接，確保信息及時溝通、矛盾及時調(diào)解、問題及時處置。強化行政調(diào)解力量，通過縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導帶頭接訪和黨員干部包案下訪，形成民間、行業(yè)、司法、行政四位一體的無縫隙矛盾聯(lián)調(diào)格局。全縣各類訴訟案件和治安案件在連續(xù)10年增長的情況下實現(xiàn)下降，分別由2010年的1544起和786起下降為2012年的1247起和601起；流量也逐年下降，特別是成功化解了慈林鎮(zhèn)失地農(nóng)民群訪案等42起群體案、秦翠果30年上訪案等30起20年以上陳年案、楊秀娥兒子停尸案等16起多年不埋停尸案，實現(xiàn)了2008年以來連續(xù)五年赴京零上訪。
二是發(fā)揮服務群眾作用，深化政府職能轉(zhuǎn)變。充分依托三級社會服務管理機構，最大限度地把部門資源進行整合下沉，將事關群眾切身利益的26個部門的78項職能下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務管理中心，依托便民服務大廳，設立便民服務窗口，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生員、民政員、勞動監(jiān)察員、民警和經(jīng)過專業(yè)培訓熟練掌握各部門工作標準、工作流程的大學生村官在大廳輪流坐班，實行8小時無假日工作制，為群眾直接辦理或代辦各類部門服務管理事項；將16個職能單位的43項服務職能下沉到農(nóng)村社會服務管理中心，由各村民事管理委員會主任和網(wǎng)格格長向群眾宣傳部門辦事流程和各項惠民政策，為群眾代辦戶籍、大病救助、貧困大學生貸款等服務事項，幫助群眾完善辦證辦事相關手續(xù)，指導村民簽訂各類合同協(xié)議，真正“讓干部多跑腿、使群眾少跑路”，切實把社會服務管理延伸到基層群眾。
三是發(fā)揮群防群治作用，形成網(wǎng)格化治安防控體系。充分發(fā)揮3500名網(wǎng)格格長覆蓋全縣、貼近群眾的優(yōu)勢，由他們兼任治安巡邏員、矛盾排查員、信息預警員、流動監(jiān)管員等多種角色，確保一有情況就能及時發(fā)現(xiàn)、及時上報、及時處置，真正實現(xiàn)了農(nóng)村治安綜合治理的網(wǎng)格化、經(jīng)常化管理。特別是針對刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象等六類特殊人群，我們采取一包一或多包一的形式，由與他們熟悉或有親戚關系的網(wǎng)格格長進行親情幫教，并建立專門的幫教基地，使他們早日迷途知返，過上幸福生活。與此同時，我們整合交警、巡警、森警、消防等基層力量，在交通要道設立了21個輻射全縣的治安卡點，配備了連接縣社會服務管理指導中心的無線指揮系統(tǒng)和高清監(jiān)控系統(tǒng)，隨時處置各類交通事故、治安案件、火災險情等突發(fā)事件，形成一般農(nóng)村10分鐘、偏遠山區(qū)15分鐘快速反應圈，實現(xiàn)399個建制村夜間治安管理巡邏全覆蓋，極大地提高了群眾的安全感和滿意度。
健全工作機制。強化三大支撐，保障三級社會服務管理機構高效運轉(zhuǎn)
為保證三級社會服務管理機構真正發(fā)揮出在平安建設中的強大作用，我們進一步建立健全信息支撐、財力保障、考核評價三大機制，保障了社會服務管理效果常態(tài)化。
一是建立健全信息化支撐機制。為各村網(wǎng)格格長配備3G智能終端手機，建立全縣社會服務管理信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級社會服務管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，為指揮調(diào)度、分析研判、網(wǎng)格化管理等社會服務管理工作提供了信息支撐。在縣城各個社區(qū)、街道、單位全部安裝攝像頭和監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務協(xié)作網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)“六網(wǎng)”全覆蓋，進一步提高了全縣平安建設技防水平。
二是建立健全財力保障機制。縣財政每年拿出700多萬元列入財政預算，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務管理中心劃撥3萬元專項經(jīng)費，為全縣56名縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專職調(diào)解員、403名民事管理委員會主任、3500名網(wǎng)格格長發(fā)放工作補貼。同時，投入1000多萬元，加強縣鄉(xiāng)村三級服務管理中心場歷所建設，配備社會服務管理專用車輛和電腦、攝像機等設施設備，確保了有錢辦事、有人管事、有設備管好事，形成了“政府買單、群眾自治”的長效抑制。
今年以來，全鎮(zhèn)共發(fā)生刑事案件59起，破獲52起，刑事拘留19人，逮捕10人，移送13人，打擊處理排名居全縣第八。受理治安案例37起，結(jié)案30起，行政拘留28人（吸毒10人，強制戒毒6人）。全鎮(zhèn)基本實現(xiàn)了無民轉(zhuǎn)刑案件，無重大群體性上訪，無群體性械斗，無安全事故發(fā)生，持續(xù)保持社會和諧穩(wěn)定的良好局面。
1、強化技防。對我鎮(zhèn)原有的視頻監(jiān)控進行了補光聯(lián)網(wǎng)，新增加9個視頻監(jiān)控進行了通電聯(lián)網(wǎng)應用。各村各單位配齊橡皮棍、鋼叉等巡邏器械，并在重要地段架設監(jiān)控攝像頭等設備?！笆畱袈?lián)防”工作順利推進，對所有村（居）干部進行培訓試用，并按照要求對村（居）內(nèi)進行電話號碼的收集工作。
2、強化人防。我鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)、村、組三級聯(lián)防巡邏機制。鎮(zhèn)成立一支12人的巡邏隊分兩組在城區(qū)輪流巡邏，各村分別成立一支10人的紅袖章小分隊不定期巡邏，村民組3--5個組聯(lián)合群防群治。督查方面，鎮(zhèn)由派出所、綜治辦配合每周不少于一次的巡邏和檢查督促。
1、抓隊伍建設。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村二級人民調(diào)解委員作用，注重調(diào)動社會組織、熱心人士積極性，主動參與化解各類矛盾糾紛。邀請專家舉辦作風建設講座1次，法制培訓2次，鎮(zhèn)村二級干部受益匪淺。我鎮(zhèn)“兩代表、一委員”有90人被吸收參與到化解各類社會矛盾糾紛中來，全鎮(zhèn)59個黨小組全參與到努力構筑政府行政管理力量與社會民間自治力量互聯(lián)、互補、互動的新格局。
2、抓源頭排查。牢固樹立抓早、抓小的理念，堅持把矛盾化解的重心下移。以群眾工作站為載體，對基層矛盾糾紛統(tǒng)一受理，把群眾工作站建成服務百姓的“直通車”。狠抓鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心建設，做到二個統(tǒng)一：統(tǒng)一辦公場所，集中辦公，便于群眾來信來訪;統(tǒng)一人員要求，建成集維護社會穩(wěn)定、社會治安、社會管理于一體的工作平臺。村級比照鎮(zhèn)建立綜治維穩(wěn)工作室。同時采取措施強化中心及村工作室的軟硬件建設。對檔案和臺賬管理，做到受理的每起案件、每件糾紛和每道程序都有據(jù)可查，記錄客觀清晰，反饋及時準確，存檔一案一卷。今年成功處理了向陽莊園藝場承包經(jīng)營糾紛、陽火庭要求解決優(yōu)撫待遇等兩起積案；早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處建橋、伏龍兩村因飲水糾紛、紅葉和伏龍兩村因飲水糾紛、伏龍和光沖墳山糾紛等矛盾糾紛156起，避免的發(fā)生；快速成功處理突發(fā)事件12起，避免了影響社會穩(wěn)定的情況發(fā)生。
1、嚴格落實目標管理責任制。鎮(zhèn)黨委政府把綜治工作擺在突出位置，細謀劃、重落實，先后4次專題研究綜治工作，研判綜治形勢。分解責任，細化到單位，明確到個人。與各村、學校及企事業(yè)單位分別簽訂了《社會管理綜合治理工作責任書》，確定完成鎮(zhèn)黨委、政府的各項目標、任務。出臺了鎮(zhèn)村民調(diào)獎懲規(guī)定，落實了風險押金制度和末位淘汰制。對平安創(chuàng)建、“三聯(lián)兩訪一幫”活動、“一站一扶”、中小學生“爭章”活動等重點工作進行了督查，發(fā)出通報3期，有效促進了工作的正常開展。
2、積極開展平安創(chuàng)建活動。加強社會公德、家庭美德教育，全面開展“三進三爭”活動，扎實落實“守法模范”、“平安家庭戶”等群眾性評選工作，全鎮(zhèn)全年共評選“守法模范”、村級“平安家庭戶”達到50%以上，評選出鎮(zhèn)級“平安家庭示范戶”220戶，全部通過公示并予以授牌，極大的提高了群眾參與建設的積極性，對有效提高群眾滿意度作出了重要貢獻。
1、完善校園各項制度硬件建設。進一步完善了校園七個方面的安全預案，并且打包成冊，從1月開始，各校開展針對性的預案演練2次，每所學校都通過嚴格的程序聘請了保安，進一步提高師生的安全自護能力。深入開展法制宣傳教育，提高學生法律意識，增強法制觀念，形成了學法、講法、用法的良好氛圍。同時鎮(zhèn)派出所民警、聯(lián)防隊和鎮(zhèn)巡邏隊也根據(jù)情況分配到各個學校進行巡邏，保障安全，提高見警率。
2、加強校園周邊秩序綜合治理。針對校車、食品、生產(chǎn)安全，鎮(zhèn)
黨政聯(lián)席會成員實行聯(lián)系包保制度，鎮(zhèn)綜治辦和安監(jiān)站每月進行一次檢查督辦，對存在安全隱患的部位和安全漏洞的環(huán)節(jié)，下達整改通知，勒令限期整改，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保人民群眾安心樂業(yè)、社會和諧。由綜治辦牽頭，鎮(zhèn)派出所、城建辦、安監(jiān)站、運管所、文體衛(wèi)站、工商所、學區(qū)等部門聯(lián)合開展了校園周邊環(huán)境集中整治行動，行動共開展了5天，查處了無證經(jīng)營攤點5家、商店3家、無證運營校車3家，查獲了一大批有害商品，有力的保障了學生的生命健康安全，獲得了廣大群眾的一致好評。1、建立健全重點特殊人員群體管理臺賬。結(jié)合社情民意大走訪工作及“一進二訪”大走訪活動，全面摸清了重點特殊人員群體的底數(shù)(轄區(qū)刑釋解教人員90人、矯正對象14
人、涉邪人員4人、精神病人182人(其中易肇事肇禍精神病46人)、隱患8人)，全部建立了臺賬，落實了責任包保，實行定期排查和日常監(jiān)管，通過服務、管理和幫教措施，最大限度地減少違法犯罪。
2、做好重點青少年群體幫教服務和預防犯罪工作。通過法制報告會、建立陽光課堂、實行未成年人輕罪記錄封存消滅制度、開展結(jié)對幫教等措施，全面做好重點青少年群體工作，探索預防青少年違法犯罪的新路子。
1、充分運用普法宣傳、懸掛橫幅、建立宣傳欄等手段，廣泛宣傳社會治安綜合治理工作的重要意義、工作進展和成效，動員社會各界和廣大黨員干部群眾積極參與。各村均已建立綜治公開欄，刊登綜治相關文章，張貼平安建設相關圖片等內(nèi)容，提高了人們對綜治工作的認識。深入開展法制宣傳教育，成立法制講師團并發(fā)放聘書，定期在各村（居）、學校開展法制講課累計380余堂，形成了學法、講法、守法、用法的良好氛圍。
為認真貫徹落實國務院《關于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔〕46號）和公安部等5部門聯(lián)合下發(fā)的《關于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導意見》（公通字〔〕28號）精神，建立健全全市消防安全管理組織，落實基層消防安全工作責任，夯實城鄉(xiāng)火災防控基礎，推進全市消防安全網(wǎng)格化管理工作規(guī)范化、制度化建設，有效預防和減少各類火災事故，促進全市火災形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),現(xiàn)就推行消防安全網(wǎng)絡化管理提出如下意見：
一、充分認識加強消防安全網(wǎng)格化管理工作的重要性和必要性
隨著災后重建的完成，全市城鄉(xiāng)基礎設施大幅提升，將迎來新一輪高速發(fā)展跨越的關鍵時期。但是，全市基層消防安全工作，特別是鎮(zhèn)鄉(xiāng)消防安全監(jiān)管工作存在監(jiān)管機構不規(guī)范、工作人員不穩(wěn)定、技術裝備支撐不足等突出問題，消防安全基層基礎已落后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要站在講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，站在貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識到消防安全網(wǎng)格化管理工作對于經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重大意義，正確處理好推進經(jīng)濟發(fā)展與抓好消防安全的關系，做到經(jīng)濟發(fā)展和消防安全“兩手抓、兩手硬”，切實采取過硬措施，扎實推進基層消防安全工作。
二、消防安全網(wǎng)格劃分和工作目標
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要充分整合社會管理資源，按照屬地管理的方式，劃分三級消防安全管理網(wǎng)格，即搭建以鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府為一級網(wǎng)格、以村（居）民委員會為二級網(wǎng)格、以居民樓院（小區(qū)）、村組和社會單位、場所為三級網(wǎng)格的消防安全網(wǎng)格化管理構架，實行“政府主抓、逐級指導、層層定責，動態(tài)管理”的原則，形成“覆蓋全市、責任明晰、機制健全、運行高效”的消防安全網(wǎng)絡監(jiān)管模式，逐步實現(xiàn)“全覆蓋、無盲區(qū)”的目標。
前，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各有關部門要出臺本地區(qū)、本部門實施消防安全網(wǎng)格化管理的意見。月，所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)要完成消防安全網(wǎng)格劃分，建立健全消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機制，發(fā)動綜治辦、村（居）委會、治安巡防隊等基層各方力量，對網(wǎng)格內(nèi)的單位、場所、村（居）民樓院、村組進行全面排查。從月起，每月要有10%的鎮(zhèn)鄉(xiāng)按要求完成消防安全網(wǎng)格化管理達標建設任務；每月要網(wǎng)格化排查整治30%的單位、場所及社區(qū)、村莊。年內(nèi)，50%的鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村要完成消防規(guī)劃的編制或者在總體規(guī)劃中明確消防規(guī)劃的內(nèi)容。年，要實現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化管理全域覆蓋，力爭到年，全市建立責任明晰、機制健全、運行高效的消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機制，城鄉(xiāng)消防安全條件明顯改善，防控火災能力顯著提高。
三、消防安全網(wǎng)格化管理責任
（一）鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府網(wǎng)格責任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府主要負責人是網(wǎng)格中消防工作的第一責任人，分管負責人為主要責任人。要成立由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府主要領導負責，綜治辦、安辦、公安派出所等負責人和社區(qū)、行政村、轄區(qū)重點單位等負責人參加的鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府消防安全委員會，研究解決消防工作突出問題。要依托綜治辦或安辦等設立消防辦公室（以下簡稱“消防辦”），明確由派出所主要負責人兼任辦公室主任，派出所專（兼）職消防民警依法開展網(wǎng)格內(nèi)的日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育。
（二）村（居）民委員會網(wǎng)格責任。村（居）民委員會主任是網(wǎng)格中消防工作的第一責任人，對本網(wǎng)格消防安全管理全面負責；社區(qū)、村“兩委”應確定1至2名工作人員和警務室民警為消防管理人員，并根據(jù)實際情況聘請3-5名消防安全協(xié)管員，具體負責網(wǎng)格內(nèi)的日常消防安全管理工作，組織建立防火安全公約，開展經(jīng)常性防火檢查、消防宣傳教育和滅火疏散逃生演練，負責組織撲救初起火災。建立完善各類單位、場所、居民小區(qū)、農(nóng)村院落等消防安全基礎臺賬，并定期向鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府報告轄區(qū)消防安全情況。
（三）居民樓院（小區(qū)）、村組和社會單位、場所網(wǎng)格責任。居民樓院（小區(qū)）、村組要建立由樓院長（物業(yè)管理單位）、村組負責人牽頭的群眾性消防安全志愿組織，在居民群眾中確定消防管理員和消防宣傳員，實行“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”，開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。社會單位、場所網(wǎng)格中的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要全面落實消防安全主體責任，開展消防安全“四個能力”（檢查消除火災隱患能力、撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力）建設達標創(chuàng)建活動；沿街門店、家庭式作坊等小場所、小單位要結(jié)合實際開展防火檢查巡查和消防教育培訓工作，確保員工達到“一懂三會”（懂本單位火災危險性，會報火警、會撲救初起火災、會火場逃生自救）的要求。
（四）相關監(jiān)管部門責任。公安、綜治、民政、工商、安全監(jiān)管部門要將消防安全網(wǎng)格化管理與其他業(yè)務工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲，建立完善聯(lián)席會議、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，齊抓共管，形成工作合力。
公安消防部門要充分發(fā)揮主力軍作用，依法落實消防監(jiān)督工作職責，科學制定發(fā)展規(guī)劃，建立健全分包聯(lián)系機制，定期分析研判工作形勢，指導鎮(zhèn)鄉(xiāng)推進消防安全網(wǎng)格化管理；要定期對鎮(zhèn)鄉(xiāng)和社區(qū)村莊消防專（兼）職管理人員、公安派出所及警務室民警、村（居）“兩委”成員進行培訓（原則上每年輪訓1次），提高消防管理能力；要將鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府專職消防隊、志愿消防隊、治安巡防隊等基層力量納入滅火救援指揮體系，指導開展專業(yè)訓練，定期組織綜合演練，提高快速反應、協(xié)同作戰(zhàn)能力。公安派出所要切實將消防安全工作納入社區(qū)、農(nóng)村警務工作，依法開展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育。公安消防部門要建立健全分包聯(lián)系機制，指導鎮(zhèn)鄉(xiāng)和社區(qū)、村組落實消防安全網(wǎng)格化管理工作。
綜治部門要將消防安全網(wǎng)格化管理納入社會管理綜合治理、平安建設重要內(nèi)容。
民政部門要將消防安全網(wǎng)格化管理納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設規(guī)劃和考核評價體系，要將村（居）民委員會建設、社區(qū)建設和減災、救災等工作與消防工作有機結(jié)合，督促基層政權組織做好消防管理工作。
工商部門要依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品行為；要將消防安全作為企業(yè)和個體工商戶登記的重要審查內(nèi)容，對《消防法》等法律法規(guī)規(guī)定需經(jīng)公安消防部門出具消防安全意見的，必須憑消防部門出具的同意意見，方可辦理登記。
安全監(jiān)管部門要將消防工作納入安全生產(chǎn)監(jiān)管范疇，作為安全創(chuàng)建考核評定的重要因素。鎮(zhèn)鄉(xiāng)安辦要結(jié)合工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，認真排查火災隱患，一旦發(fā)現(xiàn)要立即督促當場整改，不能當場整改的要及時通報公安派出所或公安消防部門。
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要組織治安巡防隊員、基層治保員等綜治力量，積極開展防火檢查巡查和消防宣傳。
四、消防安全網(wǎng)格化管理主要工作
（一）召開聯(lián)席工作會議。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府每季度至少召開一次聯(lián)席會議，組織開展消防安全形勢研判和火災隱患排查整治，研究解決消防工作突出問題。
（二）完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府網(wǎng)格應加強消防水源、消防通道等公共消防設施建設，滿足滅火救援需要；將農(nóng)村公共消防設施建設納入新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎設施同步建設、同步發(fā)展。
（三）開展常態(tài)化消防安全檢查。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府網(wǎng)格每季度至少開展一次針對性的消防安全檢查，火災多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)假日期間和農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)要加強防火檢查；村（居）民委員會網(wǎng)格每月應對居民樓院（小區(qū)）、村組和沿街門店、家庭式作坊等小單位、小場所開展排查；居民樓院（小區(qū)）、村組每周應進行防火檢查；巡防隊員、物業(yè)管理人員、保安、社會單位管理人員要結(jié)合崗位職責，開展日常防火檢查巡查。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，要做好登記并及時督促整改，對難以整改的，及時移交公安派出所或公安消防部門依法處理。
（四）開展經(jīng)常性消防宣傳教育。要在火災多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)假日和民俗活動期間，開展有針對性的消防宣傳教育，廣泛普及防火滅火和逃生自救常識。要深化消防宣傳“六進”活動，在村（社區(qū)）、居民樓院、單位、公眾場所設置消防宣傳櫥窗（標牌），開展經(jīng)常性的消防安全提示。有條件的村（社區(qū)）要依托村級服務中心、農(nóng)村文化室，建設消防教育體驗活動室，定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗。
（五）基層力量開展防火滅火工作。要充分發(fā)揮基層治安防范力量在消防安全網(wǎng)格化管理中的作用，推行巡防消防一體化和“保消合一”模式，加強治安巡防隊員、保安人員的消防業(yè)務培訓，提高防火檢查、消防宣傳和組織撲救初起火災的能力。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要依托干部、民兵等建立一定規(guī)模的應急救援隊伍；村（社區(qū)）要以村（社區(qū)）干部為主組建志愿應急救援隊伍；居民小區(qū)、村組、社會單位要充分整合社會單位、物業(yè)管理企業(yè)負責人員和治保、巡防、保安人員、消防志愿者，組建志愿消防隊伍；各級網(wǎng)格要制定完善火災應急處置預案，定期開展滅火應急演練，確保一旦出現(xiàn)險情，能快速有效處置。
（六）消防安全重點單位實行“戶籍化”管理。公安消防部門要按照分級管理的原則，對網(wǎng)格內(nèi)的消防安全重點單位加強監(jiān)管，建立消防安全“戶籍化”管理檔案，督促單位落實消防安全責任人、管理人、建筑消防設施維護保養(yǎng)和消防安全“四個能力”建設自我評估報告?zhèn)浒钢贫?，加強監(jiān)督檢查，實施動態(tài)管理。對易發(fā)生群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位，公安消防部門要督促單位落實更加嚴格的人防、物防、技防措施，確保消防安全。
五、加強消防安全網(wǎng)格化管理制度建設
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范工作機制，分清責任，明確任務。
（一）健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)消防安全工作制度。全市應建立“劃片、分包、定人”的責任制以及火災隱患排查、整改、督辦和消防工作逐級匯報等制度，確保消防工作齊抓共管，形成合力，為消防安全提供堅實的制度保障。
（二）完善消防工作檔案資料。各級網(wǎng)格要建立健全消防工作檔案，具體包括轄區(qū)《消防安全網(wǎng)格化管理區(qū)域圖》，與責任片區(qū)或轄區(qū)社會單位簽訂的消防安全責任書，轄區(qū)各類單位、場所、居民小區(qū)、農(nóng)村院落等消防安全基礎臺賬，火災隱患排查整治臺賬（包括日常消防檢查記錄、巡防巡查記錄、隱患處置記錄、隱患移交記錄、火災撲救記錄等），消防宣傳培訓資料和應急救援預案等。
六、強化消防安全網(wǎng)格化管理工作保障
公安消防部門要緊貼基層消防工作實際，組織專業(yè)技術骨干力量，以消防宣傳和業(yè)務培訓為重點，定期對網(wǎng)格相關責任人、管理人、聯(lián)絡員分批分類開展培訓，全面提升網(wǎng)格管理人員的消防業(yè)務水平，指導開展隱患排查整治，確保相關人員熟練掌握消防網(wǎng)格化管理的內(nèi)容和消防業(yè)務基本知識，培養(yǎng)一批合格的基層消防安全管理“明白人”，切實提高基層消防管理能力。要將鎮(zhèn)鄉(xiāng)專職消防隊、志愿消防隊、治安巡防隊、保安等基層力量納入滅火救援體系，指導開展專業(yè)訓練，定期組織綜合演練，提高快速反應、協(xié)同作戰(zhàn)能力。
七、工作要求
（一）高度重視，精心組織。深入推進消防安全網(wǎng)格化管理是創(chuàng)新社會消防安全管理模式、夯實火災防控基礎的有力抓手，是全面構筑社會消防安全“防火墻”工程的重要舉措。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要充分認識其重要性和必要性，從固本強基的角度出發(fā)，將其作為當前和今后一個時期消防工作的重要任務，擺上重要議事日程，因地制宜制定具體實施方案，召開專題會議進行安排部署，全力抓好推進落實，確保工作措施到位，取得實效。
（二）強化責任，狠抓落實。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要成立實施消防安全網(wǎng)格化管理的領導小組，按照方案確定的工作計劃、任務和目標，要逐級簽訂責任書，將目標任務逐級分解到具體單位、具體部門、具體人員，做到定任務、定時限、定標準，逐條逐項落實工作責任，做到一級抓一級、層層抓落實。
“項目建設年、深化改革年、作風建設年”和“大干100天”活動以及“兩違”整治等工作重點，認真領會各級農(nóng)村工作會、水利工作會、防汛抗旱工作會精神，有條不紊地全面鋪開各項工作?，F(xiàn)就一年來的工作總結(jié)和下年度的工作計劃簡要匯報如下。
今年我縣水利重點項目共有七大類，包括中小河流治理、農(nóng)村安全飲水、水庫除險加固、全國第四批小型農(nóng)田水利重點縣建設、海堤強化加固、重點山洪溝防洪治理工程、水土流失綜合治理等，計劃總投資 1.5億元。
1、中小河流治理工程。__縣__鎮(zhèn)防洪堤及護岸工程計劃總投資1446.33萬元、新建堤岸3km，現(xiàn)已全部完成；__東車試點項目區(qū)工程綜合治理河段長度約3.25km、計劃總投資2000萬元，現(xiàn)已完成Ⅰ標段的建設任務；__項目區(qū)工程綜合治理河長4.07km、總投資概算為2922.86萬元，現(xiàn)已完成A標段（總投資650萬元）的主體建設；__項目區(qū)工程綜合治理河段長度約3.66km、工程估算為2855萬元，現(xiàn)已完成A標段（總投資480萬元）招投標、馬上可以開工建設；____項目區(qū)工程和__鎮(zhèn)__防洪堤工程也正在抓緊做好前期工作。
2、農(nóng)村安全飲水工程。全縣“十二五”
農(nóng)村飲水安全工程今年計劃總投資7018.24萬元、解決飲水不安全人口143832人。其中__鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全項目計劃總投資701.2萬元、解決飲水不安全人口14372人，現(xiàn)已基本完成建設任務；__鄉(xiāng)、__鄉(xiāng)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)農(nóng)村飲水項目計劃共投資6317.6萬元、解決飲水不安全人口129460人，目前5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目工程建設都按計劃在順利推進，確保今年全部完成。同時，提前做好__鎮(zhèn)、__開發(fā)區(qū)、__鎮(zhèn)“十二五”農(nóng)村飲水安全項目的實施工作， 3個項目計劃共投資1298.1萬元、解決飲水不安全人口26613人，目前都已完成招投標準備開工建設。
3、水庫除險加固項目。實施__頭、__、__、__、__、__、__、__、__等20座重點?、菩退畮斐U加固工程，完成總投資5330萬元；實施陳__、__、__、__、__、__、等12座一般?、菩退畮斐U加固工程，完成總投資1640萬元；加快推進__、__、__、__、__、__、__、__、__、__、__、__、__等13座一般?、菩退畮斐U加固工程，計劃總投資1760萬元，目前都已陸續(xù)完成招投標準備開工建設；抓緊做好概算總投資320萬元的?、判蚠_水庫除險加固工程的前期工作。
4、全國第四批小型農(nóng)田水利重點縣建設項目。__、__2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目按計劃完成總投資3460.3萬元，現(xiàn)已投入試運行；__、__、__3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目計劃總投資3525.4萬元，近階段都正在搶抓施工黃金季節(jié)進行主體工程建設攻堅。
5、海堤強化加固工程。__海堤（2.7公里）、__海堤（新一輪二期、2.0公里）和__海堤（七期三批、2.0公里）強化加固工程、總投資2048.81萬元，現(xiàn)都已完成主體建設任務。
6、__溪重點山洪溝防洪治理工程項目計劃總投資1250萬元，現(xiàn)已投入建設資金650萬元，力爭年底完成主體工程建設。
7、水土流失綜合治理項目。按計劃實施__鎮(zhèn)水土流失綜合治理項目，完成總投資187萬元。
8、水利水毀修復工程。全縣上下一心，趕在汛期到來前修復鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪堤、小山塘、陂、水閘、水庫等30處，投入土石5.5萬立方米、總投資達350萬元。
堅持做好防汛防臺風準備，加強監(jiān)測預警；加強防汛值守，完善和規(guī)范內(nèi)部運作機制；認真總結(jié)我縣防御特大暴雨洪水經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，增強防災抗災能力；按照縣防汛抗旱指揮部的要求于2014年2月20日至3月6日會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全縣主要水利水電工程進行了全面細致的汛前安全大檢查，并要求各責任單位對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，確保安全度汛；積極參與組織全縣地質(zhì)災害應急搶險演練，收到良好的效果。由于準備充分、制度健全、責任到位、決策正確、研判及時、反應迅速，我縣經(jīng)受住了2014年__號臺風“__”帶來的強降雨考驗，將災害損失降到最低程度。今年再次實現(xiàn)了安全度汛。
1、__、__兩座大型水閘除險加固項目，已完成安全鑒定并通過水利部核查；__水閘的初設基本完成，正報送省水利廳審查。
2、投資2.48億的城區(qū)防洪工程已完成可研編制并通過省水利廳及發(fā)改委的審查，省發(fā)改委已立項，并已完成初步設計的編制，正積極向水利部和國家發(fā)改委爭取建設資金、力促工程早日開工建設。
3、__縣自來水廠遷擴建工程，設計取水規(guī)模為10萬t/d，從__區(qū)域引水工程在__處預留的接水口至縣自來水廠埋設管道長6774.5m，建設日供水量10萬噸水廠及輸水管網(wǎng)，估算總投資2.5億元。項目已委托__州水利水電勘測研究院完成可研階段工作，并且基本完成環(huán)評及水保方案審查，正在爭取立項，力促工程盡快開工建設。
4、做好__縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)__中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，完成__灌片：水尾引水渠明渠段1.83公里改為鋼筋混凝土箱涵。靶場20+514～20+714改為鋼筋混凝土箱涵。渡槽防滲加固。__灌片：左干渠39+6004～40+800漏水段8處，采用高壓旋噴灌漿處理。右干渠漏水、塌方段共7段進行防滲及襯砌。工程實施后可達到的效益面積6.
16萬畝，概算投資1876.5萬元，目前項目已完成初設報告審批，正在進行施工圖設計。5、積極對接__省煙草擬援建的__縣__水源工程項目。
我局以“3.22”世界水日及中國水周和科技三下鄉(xiāng)等活動為契機,精心組織，采取多種形式開展宣傳,增強了全社會的水資源憂患意識和水法制意識，使“人人關心水、珍惜水、保護水，人與自然和諧相處”的觀念深入人心；不斷加大水政執(zhí)法力度，建立健全嚴格的水資源管理制度；實行開發(fā)與保護相結(jié)合，加強水質(zhì)污染源頭治理，加大違法查處力度，不斷改善水生態(tài)質(zhì)量；有效整治__江流域主要河道水葫蘆、水浮蓮，確保__江流域水質(zhì)達標；進一步規(guī)范河道采砂管理，有效遏制了違法采砂現(xiàn)象。全年共征收水資源費65萬元；查處違法采砂3起、共罰款5.2萬元。2014年10月21日以政府采購形式再次以低價中標辦法發(fā)包了“__江流域水面漂浮物（水葫蘆、水浮蓮）清理保潔項目”，中標單位為__省__建設工程有限公司，中標價78萬元、承包期限3年。
1、狠抓項目建設管理工作。一是嚴把項目準入關，按項目招投標程序運作項目。二是嚴把建設施工關，建立健全水利工程建設管理和質(zhì)量保證制度，強化“質(zhì)量終身負責制”意識。三是把好監(jiān)督管理關，做到精細化管理，從工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、驗收等建設各個環(huán)節(jié)，全方位全過程依法加強監(jiān)管，確保把每一個水利工程都建成
“德政工程、安全工程、民心工程、樣板工程”。
2、規(guī)范財務制度。水利工程建設資金設立項目專戶、單獨核算、?？顚Ｓ?；建立健全財務管理、資金撥付等內(nèi)控制度；對項目嚴格按有關規(guī)定執(zhí)行投資預算；資金使用過程公開，主動接受人大、財政、審計、監(jiān)察、項目受益單位以及主管部門的監(jiān)督檢查；并堅持會同縣監(jiān)察、發(fā)改、財政等部門深入開展水利工程建設領域突出問題專項治理，進一步規(guī)范項目建設資金管理，保證工程建設資金安全合理使用。
著力抓好黨的性質(zhì)和宗旨教育，引導黨員干部加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念和黨的密切聯(lián)系群眾的良好作風，使全體廣大黨員干部切實打牢做好民生水利工作的思想基礎。認真分析研究黨員領導干部在作風方面存在的問題，加大整頓力度，深入治理庸懶散等問題。堅決糾正對工作不負責任、不作為、亂作為的，要及時提醒、教育和批評幫助；對于回避矛盾、推托責任、當老好人、無所事事的行為，要敢于批評糾正，情節(jié)嚴重的要逐級問責；對因失職瀆職造成不良后果的，要給予責任追究和處分，營造全體職工奮發(fā)有為、積極進取的工作氛圍。
我局還不折不扣地完成縣委、縣政府布置的各項綜合性工作任務，如學習貫徹十精神、黨建、黨風廉政建設、“走轉(zhuǎn)改”、“四下基層”、文明創(chuàng)建、掛鉤幫扶、行風政風、安全生產(chǎn)、服務型政府創(chuàng)建、廉潔高效創(chuàng)建等。特別在信息公開、行風政風評議、依法行政、安全生產(chǎn)等方面做了大量細致的工作；在突出貢獻、工作創(chuàng)新、綜合站位等方面取得了明顯成效。在今年12月5日至10日縣糾風辦組織的民評活動中取得經(jīng)濟和社會管理系列第二名的成績，受到縣委、縣政府的肯定。
（一）基礎薄弱,我縣大部分農(nóng)田水利設施建于上世紀六七十年代，已嚴重殘舊、老化，大部分仍在帶病使用。整體上，全縣旱澇保收高標準農(nóng)田比例低，防災減災能力較差，農(nóng)田水利建設任務依然繁重。
（二）水利工程建后管理需進一步加強，各項管理制度要進一步健全。
（三）縣財力比較困難，項目前期經(jīng)費和項目縣級配套資金往往無法及時到位。
（四）水利工程項目多、任務重，受技術力量薄弱、前期工作繁瑣等因素的影響，我縣水利項目進度偏慢、精品偏少。
對于農(nóng)村飲水安全、水庫及海堤除險加固、全國第四批小型農(nóng)田水利重點縣、全國中小河流治理重點縣綜合整治試點縣、重點山洪溝防洪治理工程等重點民生水利項目，我局將進一步強化責任意識，加大管理力度，狠抓質(zhì)量與進度，確保如期完成各項目標建設任務。
按照“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險”的工作方針，在縣委、縣政府的正確領導和上級業(yè)務部門的幫助指導下，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，堅持以人為本，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，堅持防汛抗旱并舉，努力提高防汛抗旱能力，強化責任，狠抓落實，精心做好防汛抗旱準備工作，編制完善各類預案，更新補充防汛物資，及時開展汛前檢查、防汛搶險知識培訓和防汛搶險演練工作，加快防汛搶險抗旱隊伍建設，確保順利完成2015年度防汛抗旱任務。
1、抓緊做好城區(qū)防洪工程、自來水廠遷擴建工程、__江南、北水閘大型水閘除險加固工程等重大項目的各項前期工作，力促項目盡早實施。
2、抓緊編制5座中型水閘（曾江水閘、東方埭水閘、火扶陂水閘、水閘、山前水閘）除險加固工程的初設。
3、抓緊做好全國第四批小型農(nóng)田水利重點縣2015年計劃實施的總投資3500萬元的__、__、__、__、開發(fā)區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）項目前期工作，確保工程順利推進。
4、加快推進中小河流治理重點縣__開發(fā)區(qū)__項目區(qū)工程（綜合治理河段長度3.4km，工程估算為2795萬元）、__鎮(zhèn)防洪堤及護岸工程
（綜合治理河段長度3km，工程估算為1450萬元）等項目的實施工作。5、按計劃實施2015年度13座一般小⑵型水庫除險加固工程，包括蜈__、__、__、__、*、*、*、____*、、、__*庫，預計工程總投資1780萬元。
6、按計劃實施2015年度__鎮(zhèn)__4公里海堤的強化加固工作。
7、按計劃實施__縣2013～2015年度山洪災害防治項目的調(diào)查評價部分和非工程措施補充完善部分。
8、做好__鎮(zhèn)、__開發(fā)區(qū)、__鎮(zhèn)“十二五”農(nóng)村飲水安全項目的實施工作。
9、做好__縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)__中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目的實施工作。
10、做好__自來水廠遷擴建工程的前期工作。
11、做好2014年度的高效節(jié)水、山地水利、小型灌區(qū)節(jié)水配套改造、水毀等工程的項目實施。
12、做好__省煙草援建水利工程項目__縣__水源工程的實施工作。
13、繼續(xù)做好__州市__江流域防洪治理建設規(guī)劃報告和全縣治澇規(guī)劃工作。
一是加大水規(guī)費征收力度；二是進一步落實取水許可制度，規(guī)范取水許可審批工作；三是做好以河道管理為重點的河道執(zhí)法工作，加強河道執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)和查處水事違法案件，維護河道正常的秩序，堅決打擊非法采砂行為；四是妥善處理好各類水事糾紛，做好水事糾紛調(diào)處工作。繼續(xù)加大對水環(huán)境的保護力度，有效遏制對水資源的破壞和浪費，建立健全各種水環(huán)境保護制度，加強水環(huán)境治理，不斷改善水生態(tài)質(zhì)量，實行最嚴格的水資源管理制度，注重開發(fā)與保護相結(jié)合，為全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展夯實水資源基礎。
緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，進一步推動水利人才隊伍建設、全面提升水利系統(tǒng)干部職工的整體素質(zhì)；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站，加強村級農(nóng)民水利技術員的培養(yǎng)，配齊配強水利專業(yè)技術人員，落實農(nóng)村小型水利工程管護主體和責任，加大公益性小型水利工程管護經(jīng)費補助力度，建立和完善農(nóng)民用水合作組織，積極探索準公益性水利專業(yè)化服務；力爭使基層水利隊伍“職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位”。
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、年政府工作回顧
過去的一年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，在省委、省政府和州委的正確領導下，我們堅持以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高民生保障水平為目的，創(chuàng)新思路、開拓進取，較好地完成了州十二屆人大七次會議確定的各項目標任務。完成地區(qū)生產(chǎn)總值481.4億元，增長19%；工業(yè)增加值355.1億元，增長21.2%；全社會固定資產(chǎn)投資360.7億元，增長56.6%；全地區(qū)財政一般預算收入117.3億元，增長30.2%，其中地方財政一般預算收入39.2億元，增長26.9%；財政一般預算支出95.3億元，增長54.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19007元，增長13.2%；農(nóng)牧民人均純收入6574元，增長21%；社會消費品零售總額50.9億元，增長18%。主要指標創(chuàng)歷史新高，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強，在建設富裕文明和諧新征程上邁出了更大的步伐。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）堅持強化調(diào)控，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。正確分析研判全州經(jīng)濟形勢，加強對企業(yè)煤、電、油、氣、運和資金等要素協(xié)調(diào)，有效保障了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求。積極發(fā)揮財政調(diào)控作用，投入扶持企業(yè)發(fā)展資金2.1億元，減免各項稅費11.1億元，安排中小企業(yè)擔保資金4.7億元。安排新增貸款61億元，同比增長206%。用于科技投入的財政資金5000萬元，技術創(chuàng)新步伐加快，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到45%，我州被評為全國科技進步先進地區(qū)。采取有力措施穩(wěn)定物價，居民消費價格水平逐步回落。積極推動旅游業(yè)發(fā)展，全年接待游客320萬人次，旅游收入8.9億元，分別增長6.7%和48%。爭取到國家、省上各類項目400個、補助資金40.2億元，實施了一大批事關長遠發(fā)展的基礎設施建設項目。
（二）堅持理順機制，試驗區(qū)建設扎實推進。柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)黨工委和管委會、木里煤田管理局組建成立，管理體制和運行機制逐步完善?！恫襁_木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)總體規(guī)劃》全面實施，金屬鎂一體化等骨干項目建設進展良好，山金礦業(yè)黃金開發(fā)等項目開工建設，昆侖堿業(yè)100萬噸純堿等項目正式投產(chǎn)，循環(huán)經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)框架初步形成，試驗區(qū)工業(yè)企業(yè)達到375戶。著眼于循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，精心謀劃了鎂系新材料、PVC制品等38個重點產(chǎn)業(yè)項目。圍繞園區(qū)發(fā)展，加強基礎設施建設。民用機場建設有序推進，茫崖花土溝機場奠基。青藏鐵路至增建二線工程建成通車，錫鐵山至北霍布遜支線鐵路開工。國道215、315線境內(nèi)6條高速公路建成試運行。750千伏至雙回輸變電工程建成投用，330千伏那棱格勒至花土溝輸變電工程等項目前期工作加快推進。實施“兩權價款”地質(zhì)勘查項目40個，木里煤田資源整合積極推進。
（三）堅持統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化加快建設?！吨萁y(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》獲批實施，編制完成村鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等24個專項規(guī)劃。鄉(xiāng)等20個城鄉(xiāng)一體化示范點建設加快推進。加大農(nóng)牧業(yè)投入，用于農(nóng)牧業(yè)的財政資金15億元，增長68%。積極推進種植業(yè)結(jié)構調(diào)整，枸杞、馬鈴薯、油菜等特色經(jīng)濟作物種植面積持續(xù)擴大。大力抓好現(xiàn)代高效生態(tài)畜牧業(yè)建設和傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造升級。新建日光節(jié)能溫室1200棟。實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.5萬人（次），勞務收入2.3億元。無公害果蔬產(chǎn)值突破1億元。第二輪“百企聯(lián)百村”活動深入推進，形成的“金溝里模式”有效帶動了農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、農(nóng)牧民增收。加大農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設力度，重點水源工程蓄集峽水利樞紐建前工程開工建設。戶籍制度改革全面推進，11520戶、38513名農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍。
（四）堅持改革創(chuàng)新，對外開放繼續(xù)擴大。行政管理、財稅金融、水權林權改革扎實推進，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在全省前列，教育教學改革順利推進。、節(jié)水型社會建設初見成效。對外開放水平進一步提升，招商引資工作進一步加強，先后赴重慶等地開展招商和宣傳推介，成功舉辦“蘇推會”，積極參加“青洽會”等大型節(jié)會活動，共簽約項目49個、簽約金額559.2億元，到位資金131.8億元，增長67.8%。與國家有關部委和浙江省的對口支援工作全面推進，與北京海淀區(qū)等友好地區(qū)及浙江大學等科研院所的交流合作進一步深化。支援玉樹州治多縣災后重建工作扎實推進。
（五）堅持注重環(huán)保，“兩型”社會建設加強。大力發(fā)展以風能、太陽能為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)，編制完成《柴達木新能源發(fā)展規(guī)劃》，開工建設新能源項目44個，實現(xiàn)913兆瓦安全并網(wǎng)發(fā)電。實施“黑土灘”治理、封山育林等項目17個，落實國家重點公益林管護1389.4萬畝，完成重點工程造林16.5萬畝、封山育林24.3萬畝、林業(yè)有害生物防治40.2萬畝，生態(tài)保障能力顯著增強。大力實施節(jié)能減排工程，突出抓好13家國控和39家省控重點能耗和排污企業(yè)監(jiān)管，推進化工等行業(yè)強制性生產(chǎn)審核，主要污染物排放得到有效控制。全面實施重點城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工程，城鎮(zhèn)污水處理能力達到70%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到35.8%。
（六）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)全面進步。堅持教育優(yōu)先、均衡發(fā)展，用于教育事業(yè)的財政資金12.5億元，增長78.1%。投資2.6億元實施校安工程暨中小學布局調(diào)整工程，改造學校34所，改造校舍面積19.1萬平方米，基本消除校舍安全隱患。認真落實城鄉(xiāng)12年免費教育和貧困生資助政策，“兩基”工作順利通過國家驗收，學前教育加快發(fā)展，學校管理繼續(xù)加強，辦學條件持續(xù)改善。用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財政資金4.8億元，增長20.3%?？h管鄉(xiāng)、鄉(xiāng)管村的醫(yī)療衛(wèi)生管理體制全面建立，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不斷提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和公辦社區(qū)衛(wèi)生服務中心基本藥物配備率達100%。州人民醫(yī)院、人民醫(yī)院被評定為三級乙等綜合醫(yī)院?！翱蹈＜倚袆印鄙钊腴_展，計生獎扶政策全面落實，人口自然增長率控制在8.41‰。用于文化事業(yè)的財政資金2.6億元，增長38.4%。一批文化惠民工程建成投運，本土原創(chuàng)文化蓬勃發(fā)展，成功舉辦了第三屆柴達木民族文化藝術節(jié)等系列活動，群眾精神文化生活豐富多彩。民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動和寺院規(guī)范化管理工作積極開展，雙擁工作深入推進。
（七）堅持以人為本，民生工程圓滿完成。實行“民生財政”，落實“民生預算”，我們用于民生的財政資金達到70.5億元，增長50％，占財政總支出的74％，承諾的10項民生工程全部完成。用于就業(yè)和社保的財政資金8.7億元，增長22.9％。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10613人，四類下崗失業(yè)人員就業(yè)4567人，“4045”人員就業(yè)557人。城鄉(xiāng)低保應保盡保，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到95％，孤兒、殘疾人和困難群眾救助制度進一步健全。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和農(nóng)村新型合作醫(yī)療在全省率先實現(xiàn)并軌運行，省內(nèi)就醫(yī)購藥實行“一卡通”和即時結(jié)算，人均籌資標準提高到440元，在省、州、縣、鄉(xiāng)四級醫(yī)療機構就醫(yī)報銷比例分別提高至65％、75％、85％和90％。在全省率先實行州、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療機構所有藥品零加成銷售。財政投入9.7億元建設各類保障性住房32544套。實施一批農(nóng)村公路、人畜飲水等農(nóng)牧區(qū)基礎設施項目建設，新建和改建農(nóng)村公路886公里，解決了2.79萬人和49.2萬頭（只）牲畜飲水安全問題。實施整村推進項目20個、異地扶貧項目4個，扶持貧困戶4279戶16671人，實現(xiàn)8115人穩(wěn)定脫貧。
我們扎實推進政府自身建設，按照建設人民滿意政府的要求，以建設學習型、效率型、服務型政府為出發(fā)點，切實轉(zhuǎn)變政府職能，強化行政服務，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，有力保證了政府工作的高效有序運轉(zhuǎn)。認真辦理代表建議、意見和委員提案，辦結(jié)率100％。大力推進電子政務建設，推行政務公開和信息公開，打造透明政府、陽光政府。穩(wěn)步推進社會管理創(chuàng)新，、市和縣鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)、市鄉(xiāng)、縣新源鎮(zhèn)國家、省、州級試點工作進展順利，全州社會管理創(chuàng)新由點帶面整體協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、氣象、檔案、地方志、地震、殘疾人、慈善、紅十字等各項工作都有了新發(fā)展。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和州委正確領導的結(jié)果，是全州人民迎難而上、群策群力、團結(jié)奮進的結(jié)果，也是州人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤努力、做出貢獻的全州各族人民，向給予我們監(jiān)督與支持的人大代表、政協(xié)委員、派、人民團體、工商聯(lián)和無黨派人士，向駐州指戰(zhàn)員和武警官兵、公安干警，向關心支持發(fā)展的社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，我州經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在不少困難和問題，主要是：受外部經(jīng)濟形勢影響，經(jīng)濟下行風險增大；科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值較低；自身金融支撐有限，企業(yè)融資難度加大；運力緊張問題沒有根本性解決；物價反彈的壓力仍然較大等等。我們一定要以負責任的態(tài)度，認真解決好這些問題，決不辜負全州各族人民的重托！
二、年政府工作任務
今年是“十二五”時期承上啟下的重要一年，也是新一屆政府任期的第一年，改革發(fā)展任務繁重而艱巨。當前，國內(nèi)外影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行的不利因素依然較多，我州經(jīng)濟增長仍然存在不確定性因素。但我們的發(fā)展也有諸多有利條件，我們既有國家擴大內(nèi)需、深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持藏區(qū)發(fā)展的有利機遇，也有省政府促進經(jīng)濟增長的有力舉措和加大投資拉動的政策保障，更有對口支援的友好局面，各族群眾的滿腔熱情，具備加快發(fā)展的基礎條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策機遇和良好氛圍。我們要按照州委的總體部署，準確把握發(fā)展趨勢，創(chuàng)造性地開展工作，統(tǒng)籌處理好抓速度與調(diào)結(jié)構、控物價，抓經(jīng)濟與惠民生、促和諧，抓當前與謀長遠、增后勁三個重大關系，求真務實，開拓進取，努力在推動科學發(fā)展中創(chuàng)造新優(yōu)勢。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的大、屆六中全會和省委屆十一次全會、州委屆二次全會精神，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以“四個”建設為重點，以“五個發(fā)展”為路徑，按照穩(wěn)中求進、好中求快的總基調(diào)，多措并舉促增長，突出重點擴內(nèi)需，抓好時機調(diào)結(jié)構，毫不松懈控物價，加大力度惠民生，堅定不移抓改革，更加注重保穩(wěn)定，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十和省第十二次黨代會的勝利召開。
綜合考慮各種因素，今年全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長17%，工業(yè)增加值增長19%，全社會固定資產(chǎn)投資增長22%，全地區(qū)財政一般預算收入和地方一般預算收入均增長19%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)牧民人均純收入增長16%，社會消費品零售總額增長18%，旅游總收入增長20%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。
圍繞上述總體要求和預期目標，重點抓好六個方面工作：
（一）全力保持經(jīng)濟較快增長。用好用活積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，綜合運用各項政策措施，有效支撐和保障發(fā)展。一是加大財政支持。堅持抓自有財政收入與爭取國家、省上支持并行，擴大收入總量與優(yōu)化支出結(jié)構并重，全年財政一般預算收入力爭再有大的突破。落實結(jié)構性減稅政策，推進財政綜合績效管理，突出對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“兩區(qū)”建設、基礎設施、重點領域改革、科技創(chuàng)新等的支持。二是強化要素保障。深入貫徹落實省政府保持工業(yè)經(jīng)濟增長的十項舉措，加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測分析，強化綜合協(xié)調(diào)，做好重點行業(yè)、重點企業(yè)煤電油氣運等生產(chǎn)要素的有效配置。認真貫徹落實省政府關于促進中小企業(yè)發(fā)展指導意見，加快中小企業(yè)服務體系建設。優(yōu)化融資服務體系，加強信貸擔保機構和企業(yè)信用體系建設，推動金融機構進一步加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)的信貸支持。充分利用資本市場，支持有條件企業(yè)上市融資。重點圍繞有色金屬、煤炭、油氣等資源，實施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略行動，大規(guī)模投入，大兵團作戰(zhàn)，進一步加大地質(zhì)勘查工作力度，為經(jīng)濟發(fā)展提供資源支撐。加快柴達木科技創(chuàng)新園和創(chuàng)新型鹽湖特色化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群建設，不斷增強科技創(chuàng)新能力。三是擴大消費需求。繼續(xù)加大對改善民生、擴大消費的財政性支出，不斷提高城鄉(xiāng)居民消費能力。有效發(fā)揮服務業(yè)對擴大內(nèi)需的支撐作用，制定和實施《州服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展物流等現(xiàn)代服務業(yè)，提升服務業(yè)綜合服務水平。充分發(fā)揮旅游業(yè)對消費的帶動作用，積極打造“中國柴達木”旅游品牌，大力發(fā)展高原特色旅游業(yè)，努力建設“高原旅游名州”。加快昆侖國家公園和柏樹山森林地質(zhì)公園建設。引進培育旅游市場主體，完善旅游基礎設施，開工建設柏樹山旅游公路，提升旅游發(fā)展層次和水平。加強市場體系建設，開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，力爭覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上的自然村。繼續(xù)實施“家電下鄉(xiāng)”政策，落實農(nóng)機具購置補貼。實施購買首套商品房優(yōu)惠政策，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。落實產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制，強化市場監(jiān)管和服務，堅決打擊商業(yè)欺詐、制假售假行為，營造便利安全放心的消費環(huán)境。四是抓好價格管理。運用經(jīng)濟和法律手段，繼續(xù)穩(wěn)定居民消費價格總水平。加大糧、油、肉、菜等生活必需品儲備，提高供給保障能力。加強市場供應的監(jiān)測預警，抓好重要商品產(chǎn)運銷銜接。加強涉農(nóng)、醫(yī)藥價格和收費監(jiān)管，及時查處亂漲價、亂收費行為，規(guī)范市場秩序。加大清費減負工作，取消不合理收費，切實減輕群眾和企業(yè)負擔。管理和運用好價格調(diào)節(jié)基金，保持物價基本穩(wěn)定。
（二）深入推進循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設。按照“加強頂層設計，完善總體規(guī)劃，實現(xiàn)合理布局，推進加快建設”的總體要求，我們要從完善規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、重點項目、基礎設施、管理體制等方面入手，著力做實園區(qū)。一是落實領導責任。實行園區(qū)工作領導負責制，州級領導和試驗區(qū)管委會領導分別牽頭負責、、、工業(yè)園的建設、項目實施和資源整合工作，重點協(xié)調(diào)解決工業(yè)園建設中遇到的重大問題，確保工業(yè)園建設取得實質(zhì)性突破。進一步完善州政府與試驗區(qū)管委會的聯(lián)席會議制度，有效促進工作的銜接融合。二是完善園區(qū)規(guī)劃。修訂完善、、、工業(yè)園規(guī)劃，進一步明確每個工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，為實現(xiàn)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展奠定基礎。今后落地到試驗區(qū)的建設項目，都要嚴格按照各工業(yè)園的功能定位來布局，杜絕爭搶項目，加快形成各工業(yè)園特色鮮明的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。三是抓好工業(yè)園建設。我們要在抓好、工業(yè)園建設的同時，重點推進、工業(yè)園建設，切實增強工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動功能。工業(yè)園，重點圍繞發(fā)展鹽湖化工、石油天然氣化工、有色金屬等支柱產(chǎn)業(yè)，抓好金屬鎂、鋼鐵一體化、百萬噸鉀肥綜合利用二期等續(xù)建項目，推進煤和天然氣聯(lián)合轉(zhuǎn)換烯烴、新增百萬噸氯化鉀等新建項目，做好藏青工業(yè)園、青新工業(yè)園的前期工作。工業(yè)園，重點圍繞發(fā)展兩堿、煤基和硅系新材料、枸杞深加工、生物制藥等支柱產(chǎn)業(yè)，抓好氯堿化工、10萬噸氫氧化鎂等續(xù)建項目，推進新材料產(chǎn)業(yè)園、40萬噸有機硅等新建項目，做好浙江工業(yè)園、柴達木綠色產(chǎn)業(yè)園的前期工作。四是加強基礎設施建設。繼續(xù)做好省級循環(huán)經(jīng)濟專項資金和國家循環(huán)化項目改造資金、國家資源集約和綜合開發(fā)利用項目扶持資金爭取工作，重點實施一批園區(qū)道路、電網(wǎng)、給排水、供熱、通訊、排污等基礎設施建設項目。積極推進、物流園建設。力爭機場年內(nèi)建成試航，花土溝機場全面開工建設。加快至敦煌鐵路、工業(yè)園鐵路專用線、旺尕秀至鐵路專用線的前期工作和建設進程。開工建設茶卡至高速公路、光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、工業(yè)園道路及排水、和工業(yè)園主干道路。抓好330千伏花土溝、110千伏諾木洪、35千伏冷湖輸變電和青新聯(lián)網(wǎng)輸變電工程建設。力爭開工建設、工業(yè)園引水項目。
（三）全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。緊緊圍繞“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的目標，按照農(nóng)業(yè)做大、新村做美的要求，進一步加大工作力度，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化水平。一是做好規(guī)劃。以全州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為綱領，科學編制相關配套規(guī)劃，做好縣級總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃與全州總體規(guī)劃的有效銜接。完成縣域規(guī)劃編制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級發(fā)展規(guī)劃編制，努力構建上下一體、體系完整、支撐有力的規(guī)劃體系，科學有序推進示范區(qū)建設。二是做大農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，探索建立多元融資方式，采取BT、BOT等建設模式，增加農(nóng)牧業(yè)投入，大力發(fā)展設施農(nóng)牧業(yè)和特色農(nóng)牧業(yè)，建設果蔬、蛋禽、肉禽基地，提高農(nóng)畜產(chǎn)品自給率；扶持一批種植養(yǎng)殖、精深加工、銷售龍頭企業(yè)，構建柴達木特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞打造枸杞百億元產(chǎn)業(yè)體系，引進清華博眾等龍頭企業(yè)參與柴達木枸杞生產(chǎn)加工，重點建設、諾木洪、3個枸杞制干基地和諾木洪枸杞交易市場；圍繞打造柴達木三元牛百億元產(chǎn)業(yè)體系，引進有實力企業(yè)參與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設，重點建設核心試驗區(qū)和示范養(yǎng)殖基地，輻射帶動示范養(yǎng)殖戶200戶；加快建設、、、都蘭4個千座以上規(guī)?；N植小區(qū)，做大萬畝設施果蔬產(chǎn)業(yè)；建設枸杞、蔬菜、油菜制繁種、馬鈴薯繁育、草原畜牧業(yè)養(yǎng)殖、飼草生產(chǎn)等8個特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地；啟動綠色產(chǎn)業(yè)、牛羊肉加工、諾木洪枸杞、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技示范等4個園區(qū)建設；鞏固提高生態(tài)畜牧業(yè)村建設成果，力爭生態(tài)畜牧業(yè)建設在全州所有牧業(yè)村推開。加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)牧業(yè)科技含量。認真落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策及糧食、良種、農(nóng)機具和農(nóng)資直補政策。三是做美新村。在國道109和315沿線選擇102個村開展“黨政軍企共建示范村”活動，調(diào)動各方面力量參與新農(nóng)村建設，重點實施環(huán)境連片整治，改造村容村貌，改善基礎設施條件，培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，全力打造具有特色的社會主義新農(nóng)村。鞏固發(fā)展“共建”成果，積極推廣“金溝里”等成功有效共建模式，促進“輸血型”共建向“造血型”共建轉(zhuǎn)變。四是做強城鎮(zhèn)。堅持規(guī)劃引領，加強茶卡、香日德、等重點城鎮(zhèn)建設，著力打造精品街區(qū)和標志性建筑，啟動一批城鎮(zhèn)道路、供排水、集中供熱、環(huán)衛(wèi)等基礎設施項目，強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)和人口聚集功能，增強城鎮(zhèn)輻射帶動能力。繼續(xù)深化戶籍制度改革，探索完善與戶籍制度改革相適應的基本生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓、養(yǎng)老醫(yī)療等方面保障措施。五是做實基礎。繼續(xù)加大三農(nóng)投入，實施柴達木綠洲萬畝灌區(qū)節(jié)水灌溉工程、蓄集峽水利樞紐建前工程、河城區(qū)段、巴音河、布哈河防洪和綜合治理工程等一批水利項目建設，建成下灣水庫。爭取沙柳河、魚卡河水庫和察蘇、夏日哈、賽什克等河道城區(qū)段防洪治理工程開工建設。推進那棱格勒河水庫、三岔河水庫、諾木洪水庫等項目前期工作。
（四）努力提高生態(tài)環(huán)境承載能力。堅持不懈抓好環(huán)境保護和節(jié)能減排，促進環(huán)境改善，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。一是加強生態(tài)環(huán)境建設。繼續(xù)抓好森林草原生態(tài)效益補償、三北防護林、重點公益林、退耕還林、水源地保護等生態(tài)環(huán)境項目。實施機場綠化、青藏鐵路沿線、新315國道綠化和市、都蘭縣防沙治沙工程等項目，整體推進柴達木盆地區(qū)域生態(tài)工程建設。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，抓好農(nóng)業(yè)污染防治，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，倡導生態(tài)宜居、資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)型城鄉(xiāng)建設。加大重點流域區(qū)域污染防治力度，全面推進飲用水水源地保護、重金屬污染防治、大氣和噪聲污染治理，提高水質(zhì)達標率、人均綠地率、污水無害化處理率和垃圾資源化利用率。強化國土資源管理，實行嚴格的耕地保護制度，保障重點項目建設用地。二是抓好節(jié)能減排工作。落實節(jié)能減排各項措施，實施“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”和“節(jié)能減排科技行動”，加強對重點監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)管，實行嚴格的環(huán)保問責制，主要污染物排放控制在指標之內(nèi)。強化項目環(huán)評工作，嚴把新建項目準入關口，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。三是發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。落實促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，完善新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快柴達木國家級光伏發(fā)電基地、光伏城及新能源發(fā)電設備制造示范基地建設。抓好浙江中控50兆瓦光熱、東方華路49.5兆瓦風電、力騰新能源49.5兆瓦風電等續(xù)建項目，積極推進中廣核50兆瓦光熱等新建項目及中廣核1000兆瓦冷湖風電等項目前期工作。
（五）深化改革增強發(fā)展動力。堅持以改革開放拓展發(fā)展空間。一是推進重點領域改革。進一步規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進國有投資公司體制改革。加快財稅金融體制改革，推進政府預算和支出公開，深化農(nóng)村信用社改革，加快組建柴達木農(nóng)村商業(yè)銀行，做強柴達木開發(fā)建設投資公司和融資擔保公司，壯大州發(fā)展投資公司，進一步健全投融資擔保體系，力爭融資規(guī)模取得突破性進展。加快推進木里煤炭資源及企業(yè)整合工作，促進木里煤田統(tǒng)一開發(fā)管理、高效配置利用。落實支持非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，進一步增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力。深化農(nóng)村牧區(qū)改革，鞏固完善林權制度改革成果。繼續(xù)推進、節(jié)水型社會試點建設，啟動柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)水權制度改革。積極推進事業(yè)單位分類改革。提升電子政務應用水平，擴大業(yè)務系統(tǒng)覆蓋面。二是強化招商引資措施。不斷創(chuàng)新招商引資方式，州級四大班子和試驗區(qū)管委會領導領銜帶隊，上門招商、以商招商、節(jié)會招商，尤其加大“一對一”定向招商、選商力度，加快引進一批有實力的大企業(yè)、大集團和知名品牌企業(yè)，全面提升招商引資水平。主動參與辦好“青洽會”，積極參加“西洽會”等重大節(jié)會。做好招商引資簽約項目的跟蹤服務工作，確保落地項目順利實施。三是擴大交流合作。繼續(xù)推動國家有關部委、央企及浙江省對口支援我州工作，把無償援助與合作開發(fā)緊密結(jié)合起來，完善對口支援工作機制，落實并擴大支援的實物量和資金、人才、技術、產(chǎn)業(yè)等方面的措施和項目。繼續(xù)深化與北京海淀區(qū)等友好地區(qū)的交流與合作，拓寬交流合作領域，提高合作發(fā)展水平。全力推進支援玉樹州治多縣災后恢復重建工作，確保在建項目按期復工、新建項目按期開工，高標準、高質(zhì)量、高效率圓滿完成援建任務，為玉樹人民交一份滿意的答卷。
（六）大力促進民生改善。我們將更加注重以人為本、民生優(yōu)先，加快解決民生問題，力爭民生投入占財政支出比重保持在75%左右，繼續(xù)實施十項為民辦實事工程。繼續(xù)抓好各項社會事業(yè)建設，切實解決涉及群眾的切身利益問題，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推動教育優(yōu)先發(fā)展。鞏固提高“兩基”成果，加大貧困生資助力度，逐步推行15年免費教育。啟動貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展試點項目，全力推進中小學標準化建設工程，完成校舍安全工程建設，加強校車和校園安全管理。進一步深化基礎教育課程改革，大力發(fā)展學前教育，提高高中階段和學前教育普及率，加快浙江教師培訓基地建設，州職校和職校新校區(qū)在秋季學期投入使用。二是繁榮文化事業(yè)。積極推進文化體制改革，編制文化發(fā)展規(guī)劃，鼓勵發(fā)展文化企業(yè)，建設文化大院，培育文化中心戶和文化能人，實現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋。著力打造柴達木文化品牌，加快建設昆侖文化產(chǎn)業(yè)園、吐谷渾吐蕃文化產(chǎn)業(yè)園、德都蒙古文化產(chǎn)業(yè)園和西王母文化產(chǎn)業(yè)園，推進文化與旅游業(yè)的融合發(fā)展。加大文化遺產(chǎn)保護力度，逐步建立州、縣兩級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄體系。做好環(huán)湖國際自行車賽延伸至我州境內(nèi)的各項工作，辦好全省農(nóng)牧民籃球賽、汽車摩托車激情穿越柴達木等重大文體活動，推進廣播電視基礎設施建設和“村村通”工程，擴大廣播電視覆蓋范圍。三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快公立醫(yī)院省級改革試點、州人民醫(yī)院州級改革試點和基層醫(yī)療機構綜合改革工作，完善縣及以下醫(yī)療機構運行新機制。鞏固完善基本藥物制度。加強全科醫(yī)生培訓和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，提升基層衛(wèi)生服務能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設達到100%。鼓勵社會資本辦醫(yī)，大力發(fā)展醫(yī)療服務業(yè)。提高傳染病和地方病防控水平。在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)深入開展“轉(zhuǎn)變作風年”活動，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量，改善醫(yī)患關系。強化計劃生育利益導向機制，加強流動人口計劃生育管理，深入推進“康福家行動”和優(yōu)生促進工程，增強出生人口素質(zhì)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。四是積極促進就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，加強公共就業(yè)服務體系建設，堅持擴大就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質(zhì)量并重，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役人員就業(yè)。加大就業(yè)各項補貼政策落實力度，拓寬城鄉(xiāng)群眾就業(yè)渠道。加強創(chuàng)業(yè)型城市建設，鼓勵民眾創(chuàng)業(yè)。五是筑牢社保安全網(wǎng)。進一步健全制度、提高水平、增強能力，推進社會保障向縱深發(fā)展。落實好現(xiàn)行各項社會保障政策，擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋面，逐步形成全方位、多層次的養(yǎng)老、醫(yī)療保險體系。六是繼續(xù)推進保障性住房建設。根據(jù)省政府要求，今年實施的保障性住房不整合、不縮水，確保完成建設任務。同時堅持規(guī)劃先行，完善配套設施，提高竣工率和入住率，尤其對城鎮(zhèn)保障性住房，從資金保障、土地供應、稅費減免等環(huán)節(jié)加大支持力度。進一步健全和完善城鎮(zhèn)保障性住房分配、管理和退出制度，實現(xiàn)公開公正公平。七是實施新一輪扶貧攻堅。搶抓國家將新階段扶貧標準提高到2300元、我省藏區(qū)各縣列入扶貧攻堅主戰(zhàn)場的政策機遇，認真做好按照新標準核定貧困人口的入戶調(diào)查工作，加大扶貧開發(fā)力度，連片開發(fā)，整體推進，全力以赴打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。八是提升社會管理水平。加強社會管理創(chuàng)新，推進、國家級、省級試點，加快實施社會管理創(chuàng)新十大工程項目建設，全面推進村級組織、社區(qū)和社會組織建設，創(chuàng)新民生管理服務方式，強化對流動人員、特殊群體的服務管理，探索開創(chuàng)適應實際的社會管理和服務新模式。依法加強宗教事務管理，推進都蘭縣、縣州級民族團結(jié)進步示范區(qū)建設試點和25座藏傳佛教寺院民主管理規(guī)范化試點工作。健全和落實社會穩(wěn)定風險評估、矛盾糾紛排查調(diào)處、社會輿論分析研判、群眾權益協(xié)調(diào)保障等機制，完善應急管理體系，強化“一案三制”建設，提升應急處置水平。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪，全面排查、消除各種隱患。扎實開展以“科學發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)年”活動，杜絕重特大事故的發(fā)生。深入實施食品藥品專項整治，確保群眾飲食用藥安全。做好雙擁工作，積極開展軍民共建，鞏固軍民團結(jié)。
一、貫徹落實科學發(fā)展觀的思想共識
全局一致認為，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，是推進改革開放、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是加快實現(xiàn)我市經(jīng)濟發(fā)展，人民生活不斷改善的重要契機。發(fā)改局作為引領全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展的政府綜合部門，在學習實踐科學發(fā)展觀活動中應勇當重任。同時，全局黨員干部就貫徹落實科學發(fā)展觀活動的具體要求達成了如下共識：
（一）抓學習，必須深化科學發(fā)展理念
要深刻領會科學發(fā)展觀的思想精髓，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，切實做到科學發(fā)展觀入腦進心，真學、真懂、真信、真用，進而把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市的重大決策部署上來，落實到市委市政府提出的具體目標上來，力求實現(xiàn)思維方式向科學發(fā)展理念深化、強化。
（二）重實踐，必須提高踐行科學發(fā)展觀的能力
要把科學發(fā)展理念融入到發(fā)展改革各項工作中，著力提高踐行科學發(fā)展觀的五種能力。一是前瞻謀劃能力，準確把握宏觀政策，深入把握市情，提出更具超前性、針對性和可操作性的意見建議；二是破解難題能力，靈活運用經(jīng)濟、行政、法律等各種手段，破解發(fā)展改革中的難題；三是開拓創(chuàng)新能力，善于突破常規(guī)和定勢，深入解放思想，創(chuàng)造性地開展工作；四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，增強統(tǒng)籌思維意識，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；五是跟蹤服務能力，對重點工作實行分類指導、跟蹤服務，全面提高行政服務能力。
（三）探路子，必須著力破解科學發(fā)展難題
堅持以科學發(fā)展觀為指導，找準突破口，健全發(fā)展機制，破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的難題。一是健全產(chǎn)業(yè)導向機制，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、優(yōu)化，力促經(jīng)濟又好又快發(fā)展。二是探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟推進機制，促進發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。三是探索我市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制，化解協(xié)調(diào)發(fā)展壓力，大力促進我市各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。四是探索要素流動機制，促進各種要素合理配置及流動，確保全社會的投資和項目建設實現(xiàn)穩(wěn)定、快速、良性增長。
總的來說，學習實踐科學發(fā)展觀，就是引導局領導班子和黨員干部全面把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵，努力轉(zhuǎn)變與科學發(fā)展觀不相適應的思想觀念、領導方式和工作方法，提高踐行科學發(fā)展觀的能力，著力解決發(fā)展改革工作中影響和制約科學發(fā)展的突出問題，為全面提升我市的經(jīng)濟實力、加快推進現(xiàn)代化建設謀新篇、創(chuàng)新業(yè)。
二、貫徹落實科學發(fā)展觀的具體情況
回顧黨*大以來，我局在貫徹和落實科學發(fā)展觀方面的工作實踐，主要經(jīng)驗做法和成效有如下幾個方面：
（一）堅持科學發(fā)展觀與觀念更新的統(tǒng)一，提高綜合能力
一是加強學習，提高認識。我們把學習貫徹科學發(fā)展觀與學習貫徹黨的*、*大及*屆三中全會的精神結(jié)合起來，與學習貫徹省、市的決策部署結(jié)合起來，與學習本職業(yè)務結(jié)合起來，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。二是解放思想，更新觀念。我們以學習為基礎，以實踐作檢驗，不斷要求領導干部轉(zhuǎn)變思維方式，樹立與落實科學發(fā)展觀相適應的思想觀念，尤其是要樹立以人為本的科學發(fā)展觀念，切實改變粗放式發(fā)展模式和服務模式。同時，注重加強實踐鍛煉，采取外出考察調(diào)研、下基層調(diào)研等形式，不斷提高研究問題、分析問題、解決問題的科學決策能力。
（二）堅持科學發(fā)展觀與謀劃我市發(fā)展有機統(tǒng)一，科學編制和推進各項重大計劃
當前我市正處在大發(fā)展、大轉(zhuǎn)變的新時期，對發(fā)改工作提出了更高的時代要求，我們著眼全局，精心謀劃，以科學發(fā)展觀來引領經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是科學編制“*”規(guī)劃。在編制過程中，我局用科學發(fā)展觀來貫穿始終，統(tǒng)領全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，當前正在對“十一”規(guī)劃進行中期評估。二是按照現(xiàn)念和21世紀的高標準，創(chuàng)新發(fā)展的思路、策略和模式，編制和安排年度計劃。三是確定發(fā)展的定位。充分考慮我市在新的歷史起點上再創(chuàng)輝煌，明確在建設最精、最美省會城市的發(fā)展定位。四是認真做好編制政府投資項目計劃、重大項目計劃、循環(huán)經(jīng)濟項目計劃等，注意把經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌兼顧起來，將各方面引導到科學發(fā)展道路上。
（三）堅持速度與效益同步、規(guī)模與質(zhì)量統(tǒng)一的發(fā)展路徑，推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展
我市正處于產(chǎn)業(yè)升級和變革的新時期，堅持以產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展原則，全力推進經(jīng)濟發(fā)展，著力提升全市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，確保經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
1、加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，構建我市本地特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以科學發(fā)展觀為指導，堅持產(chǎn)業(yè)第一原則，培育自主創(chuàng)新能力，以提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁為目標，正確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關系，盯住高端，進一步促進產(chǎn)業(yè)升級，逐步建立起以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導，以先進制造業(yè)、服務業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)為支撐的具有本地特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
如*年我市農(nóng)業(yè)保持了穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)增加值完成31.4億元，同比增長8.6%，增幅比07年高0.6個百分點，完成年初目標108.3％。其中，畜牧業(yè)增幅達到14.1％、同比提高了0.4個百分點。畜牧業(yè)、漁業(yè)、水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出島出口大幅增加。生豬出島超過20萬頭、增長11.2％；文昌雞出口出島34萬只、增長37.1％；水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯2.46億美元、增長70％；荔枝出口美國400噸，香蕉出口500噸。
都市農(nóng)業(yè)推進力度進一步加大。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)面積7.8萬畝，無公害瓜果菜基地10.3萬畝；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼力度加大，落實各種補貼6235.1萬元，主要用于種糧、沼氣、農(nóng)資購置和能繁母豬補貼；加大推廣電子農(nóng)務力度，安排400萬元建設了10個農(nóng)業(yè)科技110服務站；加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐，建成3家“全省十佳農(nóng)民專業(yè)合作社”，全市登記注冊合作社達243家，帶動農(nóng)戶3.7萬戶，占全市總戶數(shù)的36％。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃初步完成，完成了10個中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃、7個鎮(zhèn)的控規(guī)。
2、以工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排為抓手，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。在*年度中市委市政府非常重視工業(yè)發(fā)展情況，制定進一步扶持工業(yè)、醫(yī)藥、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多項政策措施，加大力度完成了高新區(qū)的基礎設施建設，推進了海宇錫板二期、海馬三期等項目順利開工，經(jīng)過多方努力，第二產(chǎn)業(yè)全年完成增加值113.3億元，增長1.7％。
3、大力扶持第三產(chǎn)業(yè)，去年我市第三產(chǎn)業(yè)的主導性進一步凸顯。第三產(chǎn)業(yè)完成增加值298.5億元、增長14.4％，對經(jīng)濟增長貢獻率達86.4%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構看：
一是傳統(tǒng)服務業(yè)繼續(xù)支撐第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)快速發(fā)展，均實現(xiàn)了11％以上的增長速度，其增加值總量占整個第三產(chǎn)業(yè)的53.3％。
二是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展加速。市委市政府制定出臺了《加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的意見》和《加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的實施意見》，明確了我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展方向。旅游業(yè)穩(wěn)健增長。通過落實《*市進一步鼓勵航空客運市場開發(fā)暫行辦法》和旅行社獎勵辦法等多種獎勵政策，以北京奧運會和建省20周年紀念活動為契機舉辦各類會展、賽事、旅游商品交易會等活動，促進了旅游業(yè)的穩(wěn)定增長。全年接待國內(nèi)外過夜旅游者637.9萬人次、增長8.5%，實現(xiàn)旅游總收入60.02億元、增長8.4%；房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長。完成增加值14.9億元、同比增長1.3％，完成房屋銷售總額77.3億元、同比增長26.5％，完成投資71.3億元、同比增長18.6％。物流業(yè)在全省的中心地位逐步顯現(xiàn)。物流中心基礎設施建設力度加大，推進了馬村港一期的建設，秀英港二期已簡易投產(chǎn)，啟動了新海港滾裝碼頭一期、美蘭機場二期擴建工程的前期工作。重點打造各類專業(yè)中心批發(fā)市場，推進了*中商農(nóng)產(chǎn)品中心市場前期工作，完成了海南鋼材交易市場新址和海南花卉交易市場的建設；金融業(yè)運行質(zhì)量顯著提高，全年實現(xiàn)整體盈利17.1億元，同比增加3.0億元。儲蓄增長24.9％，貸款增長24.8％。金融業(yè)呈現(xiàn)各項存款快速增長，中長期貸款平穩(wěn)增長，經(jīng)濟金融良性互動、協(xié)調(diào)性進一步加強等特征。
4、政府投資重點項目有序推進。*年上半年國家實施宏觀調(diào)控，市及早動手，積極準備，加強與金融機構的對接，確保了政府投資項目的資金基本閉合。政府投資項目完成情況良好。使一批項目及時竣工，如繞城公路、海甸島環(huán)島路（美麗沙段）、海汽工業(yè)園區(qū)基礎設施、獅子嶺飛地工業(yè)園區(qū)、藥谷二期、濱江西路、白沙門環(huán)境綜合整治、龍?zhí)溜嬘盟袋c環(huán)境保護建設工程等22個項目都已按計劃完工；續(xù)建的項目，如舊城改造、中心次干路整治、南渡江環(huán)境綜合整治、自來水管網(wǎng)改造、人民醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓等27個項目正在加快推進；新建的項目，如白沙門、長流污水處理廠、農(nóng)村公路暢通工程（三期）等14個項目均順利開工；還組織一批重大儲備項目爭取中央預算內(nèi)資金和扶持，08年獲得中央預算內(nèi)資金和省專項資金2.96億元。
5、不斷增強物價監(jiān)測能力，保持物價基本穩(wěn)定。針對*年特殊的物價上漲形勢，重點做好強化穩(wěn)定物價能力和減少物價對低收入群體影響的工作。審議通過了《*市價格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法》的修改意見，擴征價格調(diào)節(jié)基金，增強了政府調(diào)控市場的能力；出臺了《*市*年度經(jīng)濟適用住房指導價格》，強化了物價綜合調(diào)控；制定出臺了《*市低收入困難群眾CPI上漲動態(tài)補貼方案》對收入困難群眾進行動態(tài)補貼，受到了國務院檢查組的肯定。*年，我市CPI比全國低0.1個百分點，比全省低1.2個百分點，基本保持了市場物價的穩(wěn)定。
6、一批民生項目扎實推進，構建和諧社會取得積極進展。今年我市繼續(xù)把解決民生問題作為“一號工程”，市財政在公共服務上投入了22.4億元，同比增長11.5％。其中，為民辦實事項目投入6.1億元，25項為民辦實事事項全部如期完成。一是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。農(nóng)村公路通暢工程投入6000萬元，完成道路30條，168公里，農(nóng)村公路建設提前兩年完成“*”目標。完成農(nóng)村飲水項目226個，解決5.1萬人的安全飲水問題。新建大中型沼氣工程70處和鎮(zhèn)村級沼氣服務站13個，“三沼”綜合循環(huán)利用率提高到95％。完成1個行政村標準文化室和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準文化站，建設9個行政村衛(wèi)生室；二是保障性住房建設加快。投入1.5億元重點推進青年路民安小區(qū)、市美舍河、鹽灶、嶺下村2364套廉租房項目建設，投入17億元推進玉沙村、海甸溪等安置房和棚房區(qū)改造。三是教育基本建設有力推進。教育基礎投入1.1億元，新建、擴建新玉沙、濱海九小、龍華職業(yè)中學等學校，新增1萬個義務教育學位；四是醫(yī)療衛(wèi)生服務設施不斷改善。投入醫(yī)療衛(wèi)生基本建設3.5億元，推進市人民醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓、市醫(yī)療急救中心、市疾控中心、市中醫(yī)院等項目建設。
7、加強調(diào)查研究，積極獻計獻策。為推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，我局充分發(fā)揮宏觀調(diào)控和綜合經(jīng)濟協(xié)調(diào)職能，切實把握全市經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)，對全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行監(jiān)測和分析，對熱點、難點開展調(diào)查研究，及時應對經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的問題和困難，積極為市領導提出各項工作建議，及時就項目建設的具體問題進行專題調(diào)查研究，提出參考意見供市領導決策。
（四）堅持機制創(chuàng)新與項目推進緊密結(jié)合，致力于增強和積蓄經(jīng)濟社會發(fā)展后勁
在我市發(fā)展的大時期，以狠抓項目的推進和管理工作，促經(jīng)濟快速發(fā)展。
1、著力構建新機制。一是行政體制改革取得新突破。隨著強區(qū)擴權改革深入推進，我市已分兩批下放了66項權力，同時，對省里下放的197項行政權項，主動對接，平穩(wěn)過渡。二是不斷深化投資體制改革。修訂完成《政府投資項目管理暫行規(guī)定》，簡化了投資項目審批流程，進一步明確各方責任和提高項目審批效率；三是國有企業(yè)改革加快。組建了*市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資有限公司，為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。海峽股份上市各項工作已準備就緒，水務集團股改上市工作積極推進。劣勢國有企業(yè)退出市場步伐加快。四是區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和合作交流加快推進。積極參與“9+2”泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，去年8月組織了香港投資推介會。推進環(huán)北部灣經(jīng)濟圈建設，加強物流、旅游和口岸建設合作，加快推進了瓊北湛江區(qū)域合作組織。
2、強化項目管理。嚴格把關，實行項目評審制度。對擬建項目嚴格按標準進行審核，并根據(jù)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，在項目設計、材料選用上提出合理意見。在社會投資方面，根據(jù)市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和經(jīng)濟發(fā)展的指導思想，積極引導企業(yè)的投資方向，加大基礎設施、舊城改造的投資力度，不斷優(yōu)化投資結(jié)構。
三、在貫徹落實科學發(fā)展觀中存在的突出問題和產(chǎn)生的主要原因
我局領導班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面，取得了一定成效，但從牢固樹立并全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以及同市委、市政府提出的目標要求相比，尚有差距。
（一）存在的主要問題
1、政治思想認識上有一定差距。有的同志對科學發(fā)展觀理論學習的重要性認識需加強，尤為缺乏理論與實踐相結(jié)合上深層次的調(diào)研和探索，一些同志工作的開拓創(chuàng)新意識不強。
2、在落實科學發(fā)展觀上，有時缺乏深入實踐的自覺性，處理和解決基層實際問題不夠。
3、干部隊伍的整體素質(zhì)還需提高，這是貫徹落實促進科學發(fā)展觀的根本保證。因此我局在領導班子成員之間、班子與下屬及其同志之間如何加強溝通與聯(lián)系，認真做好深入細致的思想政治工作、關心民生等問題上仍需努力。
4、還需進一步健全完善保障貫徹落實科學發(fā)展觀的有關制度，且強化其執(zhí)行力度。
（二）產(chǎn)生主要問題的原因
上述存在的主要問題，深究其因，主要在于：
1、對科學發(fā)展觀的至關重要性認識不足。認為客觀原因造成工作業(yè)務太忙，很難擠出時間學習，另認為現(xiàn)在人員文化程度都較高，理論一看即懂，對年齡大的同志認為過去理論學習的基礎扎實，又有多年的工作經(jīng)驗，基本夠用了，所以在主觀上就忽視了學習的重要性。
2、對貫徹落實科學發(fā)展觀的現(xiàn)實針對性和實際應用性不強。一是只想發(fā)展，卻忽視聯(lián)系實際怎樣發(fā)展，缺乏科學的發(fā)展觀；二是還需探究我市投資建設項目等工作與科學發(fā)展觀之間的密切內(nèi)在聯(lián)系，尊重運用客觀科學規(guī)律，做好全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧；如何在既要實事求是，又要解放思想、與時俱進，促進*市的社會、經(jīng)濟建設上下功夫。
3、對堅持以人為本的科學發(fā)展觀基本價值取向認識不夠，未能充分認識到堅持以人為本，必須促進人的全面發(fā)展，提高隊伍的整體素質(zhì)。因此，我局領導班子要率先垂范，堅持以人為本，做好人的思想政治工作，提高人的全面素質(zhì)，關心民心、民生，維護人民的合法權益，增強群體凝聚力，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民。
4、為促使科學發(fā)展觀的貫徹及與之相應工作的落實，健全、完善相關的法制和制度建設是其根本保障。但是，我們有個別同志在此方面的制度意識較為淡薄，受到一些重人治、輕法制或制度建設社會意識影響，致使在貫徹落實科學發(fā)展觀及一些工作環(huán)節(jié)上執(zhí)行不力，效率不高。
四、深入貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路和措施
對應這些問題，經(jīng)領導班子反復研究，我局提出了切實可行的整改措施，制定了工作思路、目標、任務，力求實實在在地解決問題，促進各項工作。
（一）沉心靜心學習，儲備充足知識
今后，領導班子成員要進一步沉下心來，擠出時間帶頭學習，不得再因工作繁忙放松學習和培訓。一要儲備充足政治理論知識，增強貫徹科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。二要儲備充足宏觀經(jīng)濟政策和理論，增強從宏觀思維把握問題的能力。三是要儲備充足的業(yè)務知識，特別是加強項目、經(jīng)濟、法律知識的學習，增強解決實際問題的能力。四是要儲備充足的各種知識和信息，以全球的視野、世界的眼光審視我市的發(fā)展，增強高瞻遠矚的能力。
（二）增強改革意識，突破思維定勢
學習實踐科學發(fā)展觀要求我們發(fā)改部門創(chuàng)新思路，全面履行宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)職責，要求領導班子解放思想，更新觀念，開拓性地做好各項工作。今后，我局一是要突破思維定勢，做到“三個解放出來”。從過去習慣于考慮促進GDP的高增長的思維慣勢中解放出來，切實確立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念；從過去習慣于考慮眼前和局部的思想中解放出來，切實確立以長遠眼光分析謀劃我市未來發(fā)展的寬廣視野；從過去習慣于按部就班、被動等待的精神狀態(tài)中解放出來，切實確立主動研究問題、自覺服務大局、奮發(fā)圖強的精神風貌。二是要明晰思路，實現(xiàn)“三個新突破”。我們要明晰新發(fā)展階段對我們發(fā)改工作的新要求，創(chuàng)新工作方式，實現(xiàn)重大問題、重點領域、重要對策的研究上新突破；明晰市場經(jīng)濟條件下投資管理應該采取的新思路、新方法、新措施，實現(xiàn)重大項目、重點設施建設和管理上的新突破；明晰新時期下群眾關心的熱點焦點難點問題，實現(xiàn)為民辦實事上的新突破。
（三）加強能力建設，確保發(fā)改工作質(zhì)量上新臺階
鑒于當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新困難、新問題、新考驗比以往都要復雜和艱巨，為做好發(fā)展改革各項工作，我局將重點增強“三種能力”：
1、增強研判形勢、科學制定政策的能力。這是當好參謀助手的前提，也是做好發(fā)展改革工作的基本功。為此，我們一是加強形勢分析。加強對國家、省、市宏觀政策的收集和分析，完善信息采集渠道，及時提出季度、半年和年度經(jīng)濟社會運行情況分析報告，為市委市政府提供決策資料和各種信息。二是做好重大問題研究。廣泛開展調(diào)研，深入一線掌握第一手材料，確保提出的政策建議有理有據(jù)，真實可行。在加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃研究方面，要協(xié)調(diào)各種利益關系，調(diào)動和發(fā)揮好各方的積極性。
2、增強科學規(guī)劃、組織策劃的能力。規(guī)劃策劃既是引領科學發(fā)展的主要方法，也是落實發(fā)展改革工作的有力手段。為此，我們將做好三項工作：首先，做好“*”規(guī)劃中期評估。要有效跟蹤各項目標和任務特別是約束性指標的完成情況，對規(guī)劃實施過程中存在的問題提出后期工作建議，重點從我市的發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)布局、項目建設、協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)能減排、關注民生等方面按照科學發(fā)展要求重新審視，看哪些符合科學發(fā)展觀要求，需要進一步堅持；哪些與科學發(fā)展觀要求有差距，需要進一步充實、完善和調(diào)整，也為“十二五”規(guī)劃做好充分準備。其次，科學、高水平編制年度計劃。對每年的國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、政府投資項目計劃、重大項目計劃、循環(huán)經(jīng)濟計劃，創(chuàng)新計劃執(zhí)行情況的跟蹤、銜接，強化部門信息的溝通，增強計劃的指導性和執(zhí)行力。第三，加大力度策劃一批重大項目。加強與基層、企業(yè)的溝通、聯(lián)系，加強對上級決策的呼應、對接，主動策劃項目、承接項目，推動一批重點項目上馬，堅決不上高污染、高能耗項目，要上對我市長遠發(fā)展有益的項目。為加入環(huán)北部灣經(jīng)濟發(fā)展圈的創(chuàng)造條件。
3、增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進科學發(fā)展的能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是科學發(fā)展觀的根本方法，也是做好發(fā)展改革工作的重要手段。一是用科學發(fā)展觀理念統(tǒng)籌管理建設項目。要統(tǒng)籌資源、土地、資金等要素，協(xié)調(diào)相關部門，形成合力，統(tǒng)籌兼顧推進項目。二是實行更嚴格的項目評審制度，減少投資浪費，提高投資效益。三是大力推進節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟，協(xié)調(diào)各有關部門全力加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護“協(xié)調(diào)共贏”。
（四）提高工作效率，實現(xiàn)效能倍增
學習實踐科學發(fā)展觀要求發(fā)改部門創(chuàng)新工作方式，改進工作方法，提高工作效率。我們要進一步加強督查督辦工作，對市委市政府交辦的每一件事項，對投資者報來的每一個文件，都要跟蹤進度，督促檢查辦理結(jié)果，及時反饋。同時，為提升單位工作效能，滿足上級和群眾的實際需要，提高辦事效率，繼續(xù)深化審批制度改革，改進管理方法，減少管理環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，壓縮辦事時限，對該放開的要堅決放開。
