發(fā)布時(shí)間：2022-02-08 17:08:38
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的節(jié)能減排工作報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年度工作計(jì)劃安排，并配合市人大常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展節(jié)能執(zhí)法檢查的工作要求，財(cái)經(jīng)工委會(huì)同城建環(huán)保工委，于7月上旬至8月下旬，對(duì)本區(qū)節(jié)能減排工作開(kāi)展了專題調(diào)查。7月中旬，課題組專題討論并制定了調(diào)研方案。7月下旬，x副主任帶隊(duì)走訪區(qū)經(jīng)委，并召開(kāi)區(qū)發(fā)改委、經(jīng)委、科委、建交委、財(cái)政局、環(huán)保局、房地局等相關(guān)職能部門和部分重點(diǎn)用能單位負(fù)責(zé)人的座談會(huì)，了解本區(qū)節(jié)能減排工作的開(kāi)展情況。8月上中旬，走訪了xx松下半導(dǎo)體有限公司等單位，實(shí)地察看企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用、設(shè)施改造情況。8月下旬，組織部分市、區(qū)人大代表視察宜家家居、xx先進(jìn)半導(dǎo)體制造股份有限公司和xx龍華水質(zhì)凈化廠，聽(tīng)取了區(qū)經(jīng)委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)機(jī)管局和三家被視察企業(yè)負(fù)責(zé)人的情況匯報(bào)，并進(jìn)行座談交流?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況及建議報(bào)告如下：
一、我區(qū)節(jié)能減排工作的基本情況
近年來(lái)，區(qū)政府高度重視節(jié)能減排約束性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將其作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)加以落實(shí)，認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家和本市相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確責(zé)任主體，創(chuàng)新體制機(jī)制，初步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套方案。2007年初成立區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)經(jīng)委下設(shè)節(jié)能辦，形成了由政府、部門、用能企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)節(jié)能三級(jí)管理架構(gòu)體系。制訂《xx區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排三年行動(dòng)計(jì)劃方案（2008-2010年）》、《xx區(qū)關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)化“十一五”環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》、《xx區(qū)能源統(tǒng)計(jì)實(shí)施方案》等配套規(guī)劃和制度，明確總體思路和政策導(dǎo)向，將節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任逐級(jí)分解落實(shí)到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)（部門）和重點(diǎn)企業(yè)。
（二）抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深化重點(diǎn)監(jiān)管。在加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)、摸清能耗底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)年耗3000噸標(biāo)煤以上工業(yè)企業(yè)和500噸標(biāo)煤或建筑面積5000平方米以上的商業(yè)（樓宇）等能耗大戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，重點(diǎn)管理，重點(diǎn)服務(wù)。以實(shí)施“第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，緊緊圍繞我區(qū)二氧化硫（so2）和化學(xué)需氧量（cod）的減排目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)開(kāi)展黃浦江準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放、漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)和都市型工業(yè)園區(qū)、高校實(shí)驗(yàn)室污染物排放等專項(xiàng)整治，加大執(zhí)法檢查力度。
（三）吸引市場(chǎng)參與，探索“2+x”模式。充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排工作中的主導(dǎo)作用，積極探索市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作模式，利用xx區(qū)的科技資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，與市節(jié)能服務(wù)中心、市建筑科學(xué)研究院兩家專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，探索市區(qū)、區(qū)院“2+x”的節(jié)能合作模式。依托專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供技術(shù)服務(wù)，幫助用能單位做好節(jié)能計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)，試行合同能源管理節(jié)能效益分享模式，推動(dòng)節(jié)能減排工作的深入開(kāi)展。
（四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)推進(jìn)實(shí)效。結(jié)合以發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高低能耗、高產(chǎn)出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)地區(qū)增加值的貢獻(xiàn)，重點(diǎn)鎖定污染嚴(yán)重、高耗低效、限制淘汰類的行業(yè)和企業(yè)，控制高耗能企業(yè)及項(xiàng)目享用資源和能源，“十一五”期間納入計(jì)劃調(diào)整的高能耗企業(yè)約30家。重點(diǎn)推進(jìn)固定資產(chǎn)投資節(jié)能和建筑節(jié)能，固定資產(chǎn)投資“批項(xiàng)目，核能耗”，新建建筑執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，既有住宅結(jié)合舊小區(qū)平改坡工程實(shí)施綜合節(jié)能改造，將創(chuàng)建節(jié)約型工地、施工現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能降耗納入建設(shè)施工工程項(xiàng)目的監(jiān)管考核內(nèi)容。嚴(yán)格控制排放總量，通過(guò)環(huán)保審批制度，堅(jiān)決杜絕不符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的新項(xiàng)目設(shè)立，加大行政執(zhí)法力度，積極促進(jìn)落后或污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施清潔能源替代改造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的同步發(fā)展。
（五）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持節(jié)能減排領(lǐng)域的示范性應(yīng)用項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)科研院所、科技企業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。如對(duì)xx多佳水處理科技有限公司的“軍團(tuán)菌的源頭治理及其監(jiān)控”等4項(xiàng)涉及生化環(huán)保工藝、環(huán)保設(shè)施自控和節(jié)能技術(shù)的自主創(chuàng)新項(xiàng)目財(cái)政支持362萬(wàn)元，并帶動(dòng)企業(yè)投入超過(guò)1600萬(wàn)元，體現(xiàn)了政策資金的放大效應(yīng)。在創(chuàng)新資金等支持中小企業(yè)發(fā)展的計(jì)劃項(xiàng)目中，每年以不低于10%的立項(xiàng)比例，支持能源循環(huán)利用、清潔和新能源及環(huán)保、污染控制技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范。
（六）普及宣傳教育，樹(shù)立全民意識(shí)。通過(guò)報(bào)刊、有線臺(tái)等新聞媒體，改版xx區(qū)“節(jié)能減排—科學(xué)發(fā)展”網(wǎng)站，宣傳節(jié)能減排政策法規(guī)。開(kāi)展“機(jī)關(guān)節(jié)能，從我做起”系列活動(dòng)，發(fā)揮區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)的表率作用。開(kāi)展學(xué)校節(jié)能減排主題教育，打造xx綠色教育品牌。利用“五進(jìn)社區(qū)五到家”社區(qū)平臺(tái)，向全區(qū)30多萬(wàn)戶居民發(fā)放百姓手冊(cè)，介紹和宣傳日常節(jié)能環(huán)保知識(shí)。開(kāi)展世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動(dòng)，普及節(jié)能減排知識(shí)。
2007年我區(qū)綜合能源消費(fèi)量為115.65萬(wàn)噸標(biāo)煤，單位增加值能耗0.307噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，下降4.49%；so2年排放總量市政府下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任為到2010年底控制在904噸/年以內(nèi)，我區(qū)則提出要控制在500噸/年以內(nèi)，截至2007年末，已控制在631噸/年以內(nèi)；截污納管率區(qū)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)從期初的92.5%提高到95%，截至2007年末已達(dá)到94.1%。節(jié)能減排工作取得了一定成效。
二、我區(qū)節(jié)能減排工作面臨的主要問(wèn)題
（一）節(jié)能減排初見(jiàn)成效，任務(wù)依然艱巨。大型企業(yè)遷移導(dǎo)致gdp驟降，增加了單位能耗指標(biāo)的壓力。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能耗總量雖見(jiàn)效顯著，但涉及人員、場(chǎng)地等因素，矛盾突現(xiàn)。樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，多元化的利益格局導(dǎo)致管理部門控制能耗缺乏抓手。區(qū)域內(nèi)河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對(duì)周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標(biāo)完成與居民實(shí)際滿意度仍有差距。
（二）能源統(tǒng)計(jì)初具體系，基礎(chǔ)仍待夯實(shí)。能源統(tǒng)計(jì)體系雖已建立，但數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、前后可比性等仍有待完善。xx區(qū)域范圍大，企業(yè)分散，目前重點(diǎn)跟蹤企業(yè)僅占區(qū)域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財(cái)力限制，擴(kuò)大監(jiān)控范圍難度較大。目標(biāo)責(zé)任和考核體系雖已制定，但制約措施的實(shí)效還有待提升。
（三）財(cái)政政策顯現(xiàn)效應(yīng)，配套尚需完善。財(cái)政政策的覆蓋面?zhèn)戎赜谄髽I(yè)，事業(yè)單位的積極性調(diào)動(dòng)不夠。節(jié)能產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不少，產(chǎn)品目錄和質(zhì)量控制缺乏統(tǒng)一的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財(cái)稅政策、價(jià)格體制、示范激勵(lì)等綜合效應(yīng)的體現(xiàn)不夠明顯。職能部門各司其職、協(xié)同推進(jìn)工作尚需加強(qiáng)。
（四）全民意識(shí)有所增強(qiáng)，踐行動(dòng)力不足。節(jié)能減排成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)推廣尚不到位，部分企業(yè)過(guò)分看重當(dāng)前利潤(rùn)和成本投入，缺乏節(jié)能減排的緊迫性和積極性。黨政機(jī)關(guān)節(jié)能表率作用發(fā)揮不夠。生活條件較為優(yōu)越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節(jié)能意識(shí)未能更多地付諸行動(dòng)。
三、幾點(diǎn)建議
（一）聚焦世博主題，增強(qiáng)節(jié)能減排的緊迫性。結(jié)合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過(guò)實(shí)施“迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃”，努力使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點(diǎn)流域水污染處理設(shè)施建設(shè)，確保南線干管污水處理系統(tǒng)工程如期竣工。從戰(zhàn)略的高度、全局的視野來(lái)認(rèn)識(shí)和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力推廣、宣傳和使用節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)化資源利用方式，提高資源生產(chǎn)率，減少?gòu)U棄物排放。
（二）健全法規(guī)制度，強(qiáng)化節(jié)能減排的約束性。健全節(jié)能減排工作機(jī)制，積極爭(zhēng)取市有關(guān)部門的支持，完善統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，執(zhí)行能耗報(bào)告制度，拓寬監(jiān)管覆蓋面，形成有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和考核評(píng)審機(jī)制，將節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制落到實(shí)處。深入調(diào)研，配合市有關(guān)部門抓緊出臺(tái)建筑節(jié)能管理?xiàng)l例、投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查條例等政策法規(guī)，研究建立能源消耗總量和重點(diǎn)行業(yè)能源消耗增量的控制辦法，切實(shí)解決目前所存在的法規(guī)缺失和體制障礙，提高節(jié)能減排工作的強(qiáng)制性和約束力。
（三）合理規(guī)劃布局，提高節(jié)能減排的績(jī)效性。堅(jiān)持節(jié)能減排與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，按照“十一五“規(guī)劃，知難而上，有序推進(jìn)高能耗、高污染、低效益企業(yè)的調(diào)整淘汰。完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，培育中介組織，依托專業(yè)力量，聚焦示范項(xiàng)目，推廣合同能源管理，提高節(jié)能減排的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。打造信息平臺(tái)，暢通供需渠道，組織經(jīng)驗(yàn)交流，引導(dǎo)和幫助企業(yè)實(shí)行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，降低成本，提升實(shí)效。加大政府采購(gòu)向節(jié)能減排傾斜的力度，率先推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新能源。
（四）完善政策體系，調(diào)動(dòng)節(jié)能減排的自覺(jué)性。制定完善區(qū)節(jié)能減排扶持政策，重點(diǎn)研究財(cái)稅政策和專項(xiàng)資金的綜合使用，激勵(lì)方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產(chǎn)出效益的科學(xué)評(píng)價(jià)，加大對(duì)重點(diǎn)扶持領(lǐng)域、項(xiàng)目、產(chǎn)品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領(lǐng)效應(yīng)。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，積極向市相關(guān)職能部門建議，加快推進(jìn)能源價(jià)格機(jī)制改革，多領(lǐng)域、大范圍地實(shí)施節(jié)能成效激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位的積極性和自覺(jué)性。
根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年度工作計(jì)劃安排，并配合市人大常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展節(jié)能執(zhí)法檢查的工作要求，財(cái)經(jīng)工委會(huì)同城建環(huán)保工委，于7月上旬至8月下旬，對(duì)本區(qū)節(jié)能減排工作開(kāi)展了專題調(diào)查。7月中旬，課題組專題討論并制定了調(diào)研方案。7月下旬，x副主任帶隊(duì)走訪區(qū)經(jīng)委，并召開(kāi)區(qū)發(fā)改委、經(jīng)委、科委、建交委、財(cái)政局、環(huán)保局、房地局等相關(guān)職能部門和部分重點(diǎn)用能單位負(fù)責(zé)人的座談會(huì)，了解本區(qū)節(jié)能減排工作的開(kāi)展情況。8月上中旬，走訪了xx松下半導(dǎo)體有限公司等單位，實(shí)地察看企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用、設(shè)施改造情況。8月下旬，組織部分市、區(qū)人大代表視察宜家家居、xx先進(jìn)半導(dǎo)體制造股份有限公司和xx龍華水質(zhì)凈化廠，聽(tīng)取了區(qū)經(jīng)委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)機(jī)管局和三家被視察企業(yè)負(fù)責(zé)人的情況匯報(bào)，并進(jìn)行座談交流?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況及建議報(bào)告如下：
一、我區(qū)節(jié)能減排工作的基本情況
近年來(lái)，區(qū)政府高度重視節(jié)能減排約束性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將其作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)加以落實(shí)，認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家和本市相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確責(zé)任主體，創(chuàng)新體制機(jī)制，初步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套方案。2007年初成立區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)經(jīng)委下設(shè)節(jié)能辦，形成了由政府、部門、用能企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)節(jié)能三級(jí)管理架構(gòu)體系。制訂《xx區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排三年行動(dòng)計(jì)劃方案（2008-2010年）》、《xx區(qū)關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)化“十一五”環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》、《xx區(qū)能源統(tǒng)計(jì)實(shí)施方案》等配套規(guī)劃和制度，明確總體思路和政策導(dǎo)向，將節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任逐級(jí)分解落實(shí)到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)（部門）和重點(diǎn)企業(yè)。
（二）抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深化重點(diǎn)監(jiān)管。在加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)、摸清能耗底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)年耗3000噸標(biāo)煤以上工業(yè)企業(yè)和500噸標(biāo)煤或建筑面積5000平方米以上的商業(yè)（樓宇）等能耗大戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，重點(diǎn)管理，重點(diǎn)服務(wù)。以實(shí)施“第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，緊緊圍繞我區(qū)二氧化硫（so2）和化學(xué)需氧量（cod）的減排目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)開(kāi)展黃浦江準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放、漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)和都市型工業(yè)園區(qū)、高校實(shí)驗(yàn)室污染物排放等專項(xiàng)整治，加大執(zhí)法檢查力度。
（三）吸引市場(chǎng)參與，探索“2+x”模式。充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排工作中的主導(dǎo)作用，積極探索市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作模式，利用xx區(qū)的科技資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，與市節(jié)能服務(wù)中心、市建筑科學(xué)研究院兩家專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，探索市區(qū)、區(qū)院“2+x”的節(jié)能合作模式。依托專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供技術(shù)服務(wù)，幫助用能單位做好節(jié)能計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)，試行合同能源管理節(jié)能效益分享模式，推動(dòng)節(jié)能減排工作的深入開(kāi)展。
（四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)推進(jìn)實(shí)效。結(jié)合以發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高低能耗、高產(chǎn)出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)地區(qū)增加值的貢獻(xiàn)，重點(diǎn)鎖定污染嚴(yán)重、高耗低效、限制淘汰類的行業(yè)和企業(yè)，控制高耗能企業(yè)及項(xiàng)目享用資源和能源，“十一五”期間納入計(jì)劃調(diào)整的高能耗企業(yè)約30家。重點(diǎn)推進(jìn)固定資產(chǎn)投資節(jié)能和建筑節(jié)能，固定資產(chǎn)投資“批項(xiàng)目，核能耗”，新建建筑執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，既有住宅結(jié)合舊小區(qū)平改坡工程實(shí)施綜合節(jié)能改造，將創(chuàng)建節(jié)約型工地、施工現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能降耗納入建設(shè)施工工程項(xiàng)目的監(jiān)管考核內(nèi)容。嚴(yán)格控制排放總量，通過(guò)環(huán)保審批制度，堅(jiān)決杜絕不符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的新項(xiàng)目設(shè)立，加大行政執(zhí)法力度，積極促進(jìn)落后或污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施清潔能源替代改造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的同步發(fā)展。
（五）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持節(jié)能減排領(lǐng)域的示范性應(yīng)用項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)科研院所、科技企業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。如對(duì)xx多佳水處理科技有限公司的“軍團(tuán)菌的源頭治理及其監(jiān)控”等4項(xiàng)涉及生化環(huán)保工藝、環(huán)保設(shè)施自控和節(jié)能技術(shù)的自主創(chuàng)新項(xiàng)目財(cái)政支持362萬(wàn)元，并帶動(dòng)企業(yè)投入超過(guò)1600萬(wàn)元，體現(xiàn)了政策資金的放大效應(yīng)。在創(chuàng)新資金等支持中小企業(yè)發(fā)展的計(jì)劃項(xiàng)目中，每年以不低于10%的立項(xiàng)比例，支持能源循環(huán)利用、清潔和新能源及環(huán)保、污染控制技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范。
（六）普及宣傳教育，樹(shù)立全民意識(shí)。通過(guò)報(bào)刊、有線臺(tái)等新聞媒體，改版xx區(qū)“節(jié)能減排—科學(xué)發(fā)展”網(wǎng)站，宣傳節(jié)能減排政策法規(guī)。開(kāi)展“機(jī)關(guān)節(jié)能，從我做起”系列活動(dòng)，發(fā)揮區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)的表率作用。開(kāi)展學(xué)校節(jié)能減排主題教育，打造xx綠色教育品牌。利用“五進(jìn)社區(qū)五到家”社區(qū)平臺(tái)，向全區(qū)30多萬(wàn)戶居民發(fā)放百姓手冊(cè)，介紹和宣傳日常節(jié)能環(huán)保知識(shí)。開(kāi)展世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動(dòng)，普及節(jié)能減排知識(shí)。
2007年我區(qū)綜合能源消費(fèi)量為115.65萬(wàn)噸標(biāo)煤，單位增加值能耗0.307噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，下降4.49%；so2年排放總量市政府下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任為到2010年底控制在904噸/年以內(nèi)，我區(qū)則提出要控制在500噸/年以內(nèi)，截至2007年末，已控制在631噸/年以內(nèi)；截污納管率區(qū)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)從期初的92.5%提高到95%，截至2007年末已達(dá)到94.1%。節(jié)能減排工作取得了一定成效。
二、我區(qū)節(jié)能減排工作面臨的主要問(wèn)題
（一）節(jié)能減排初見(jiàn)成效，任務(wù)依然艱巨。大型企業(yè)遷移導(dǎo)致gdp驟降，增加了單位能耗指標(biāo)的壓力。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能耗總量雖見(jiàn)效顯著，但涉及人員、場(chǎng)地等因素，矛盾突現(xiàn)。樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，多元化的利益格局導(dǎo)致管理部門控制能耗缺乏抓手。區(qū)域內(nèi)河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對(duì)周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標(biāo)完成與居民實(shí)際滿意度仍有差距。
（二）能源統(tǒng)計(jì)初具體系，基礎(chǔ)仍待夯實(shí)。能源統(tǒng)計(jì)體系雖已建立，但數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、前后可比性等仍有待完善。xx區(qū)域范圍大，企業(yè)分散，目前重點(diǎn)跟蹤企業(yè)僅占區(qū)域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財(cái)力限制，擴(kuò)大監(jiān)控范圍難度較大。目標(biāo)責(zé)任和考核體系雖已制定，但制約措施的實(shí)效還有待提升。
（三）財(cái)政政策顯現(xiàn)效應(yīng)，配套尚需完善。財(cái)政政策的覆蓋面?zhèn)戎赜谄髽I(yè)，事業(yè)單位的積極性調(diào)動(dòng)不夠。節(jié)能產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不少，產(chǎn)品目錄和質(zhì)量控制缺乏統(tǒng)一的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財(cái)稅政策、價(jià)格體制、示范激勵(lì)等綜合效應(yīng)的體現(xiàn)不夠明顯。職能部門各司其職、協(xié)同推進(jìn)工作尚需加強(qiáng)。
（四）全民意識(shí)有所增強(qiáng)，踐行動(dòng)力不足。節(jié)能減排成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)推廣尚不到位，部分企業(yè)過(guò)分看重當(dāng)前利潤(rùn)和成本投入，缺乏節(jié)能減排的緊迫性和積極性。黨政機(jī)關(guān)節(jié)能表率作用發(fā)揮不夠。生活條件較為優(yōu)越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節(jié)能意識(shí)未能更多地付諸行動(dòng)。
三、幾點(diǎn)建議
（一）聚焦世博主題，增強(qiáng)節(jié)能減排的緊迫性。結(jié)合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過(guò)實(shí)施“迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃”，努力使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點(diǎn)流域水污染處理設(shè)施建設(shè)，確保南線干管污水處理系統(tǒng)工程如期竣工。從戰(zhàn)略的高度、全局的視野來(lái)認(rèn)識(shí)和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力推廣、宣傳和使用節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)化資源利用方式，提高資源生產(chǎn)率，減少?gòu)U棄物排放。
（二）健全法規(guī)制度，強(qiáng)化節(jié)能減排的約束性。健全節(jié)能減排工作機(jī)制，積極爭(zhēng)取市有關(guān)部門的支持，完善統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，執(zhí)行能耗報(bào)告制度，拓寬監(jiān)管覆蓋面，形成有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和考核評(píng)審機(jī)制，將節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制落到實(shí)處。深入調(diào)研，配合市有關(guān)部門抓緊出臺(tái)建筑節(jié)能管理?xiàng)l例、投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查條例等政策法規(guī)，研究建立能源消耗總量和重點(diǎn)行業(yè)能源消耗增量的控制辦法，切實(shí)解決目前所存在的法規(guī)缺失和體制障礙，提高節(jié)能減排工作的強(qiáng)制性和約束力。
（三）合理規(guī)劃布局，提高節(jié)能減排的績(jī)效性。堅(jiān)持節(jié)能減排與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，按照“十一五“規(guī)劃，知難而上，有序推進(jìn)高能耗、高污染、低效益企業(yè)的調(diào)整淘汰。完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，培育中介組織，依托專業(yè)力量，聚焦示范項(xiàng)目，推廣合同能源管理，提高節(jié)能減排的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。打造信息平臺(tái)，暢通供需渠道，組織經(jīng)驗(yàn)交流，引導(dǎo)和幫助企業(yè)實(shí)行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，降低成本，提升實(shí)效。加大政府采購(gòu)向節(jié)能減排傾斜的力度，率先推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新能源。
（四）完善政策體系，調(diào)動(dòng)節(jié)能減排的自覺(jué)性。制定完善區(qū)節(jié)能減排扶持政策，重點(diǎn)研究財(cái)稅政策和專項(xiàng)資金的綜合使用，激勵(lì)方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產(chǎn)出效益的科學(xué)評(píng)價(jià)，加大對(duì)重點(diǎn)扶持領(lǐng)域、項(xiàng)目、產(chǎn)品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領(lǐng)效應(yīng)。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，積極向市相關(guān)職能部門建議，加快推進(jìn)能源價(jià)格機(jī)制改革，多領(lǐng)域、大范圍地實(shí)施節(jié)能成效激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位的積極性和自覺(jué)性。
今后5年，我省人均生產(chǎn)總值將由5000美元向8000美元甚至1萬(wàn)美元邁進(jìn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，進(jìn)入這一發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨保持持續(xù)上升或徘徊不前兩種可能。
與以往相比，這一時(shí)期，將更需要區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
出席會(huì)議的代表們?cè)趯徸h政府工作報(bào)告時(shí)發(fā)現(xiàn)，報(bào)告中多次出現(xiàn)了“又好又快”“全面協(xié)調(diào)”等字眼。在提到浙江省今后5年的目標(biāo)任務(wù)時(shí)，“始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧”成了重要組成部分――統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)；統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島地區(qū)發(fā)展；統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。
不過(guò)，在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、區(qū)域發(fā)展差距較大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)高的現(xiàn)狀下，我們又該如何做好“統(tǒng)籌”，做到“兼顧”？對(duì)此，省人大代表在審議政府工作報(bào)告時(shí)，結(jié)合各自實(shí)際，為浙江實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展出謀劃策。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)：城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是前提
2007年，全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到8265元，連續(xù)23年位居全國(guó)各省市第一位。但是，人大代表們從這個(gè)數(shù)據(jù)中解讀出了另外的意義。
浙江中控科技集團(tuán)有限公司總裁金建祥代表說(shuō)，單從數(shù)字上看，過(guò)去5年全省農(nóng)村居民人均收入從4940元增加到8265元，是一個(gè)很大的進(jìn)步，全國(guó)領(lǐng)先。但從增長(zhǎng)比例看，全省農(nóng)村居民人均收入不僅低于全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度，比城鎮(zhèn)居民年均收入也低2個(gè)百分點(diǎn)。他說(shuō)，農(nóng)村居民收入本身基數(shù)小，增長(zhǎng)比例再比城鎮(zhèn)低，那城鄉(xiāng)差距還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，這是一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。
對(duì)此，一些來(lái)自農(nóng)村的代表更有體會(huì)。江山市新塘邊鎮(zhèn)日月村有500多戶村民，其中數(shù)十戶村民仍然住著解放前造的房子，他們?cè)诘乩镆荒昝Φ筋^，除了能吃飽飯外，既上不起學(xué)，也生不起病。該村黨支部書記毛小健代表對(duì)此有切膚之痛。他告訴記者，這種情況在部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村確實(shí)存在，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r顯得格格不入。
對(duì)此，《政府工作報(bào)告》中提出，要著力促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，全面實(shí)施縣市域總體規(guī)劃，切實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置、公共服務(wù)和社會(huì)管理，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
說(shuō)起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，江山市人大常委會(huì)主任陸洪濤代表認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、縮小城鄉(xiāng)差距，首先是要逐步改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
杭州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主任吳偉進(jìn)代表則表示，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是城鄉(xiāng)一體化的前提?！叭绻青l(xiāng)規(guī)劃都沒(méi)法做到一體化，那其他各項(xiàng)工作就不可能做到一體化?！彼f(shuō)，備受關(guān)注的城鄉(xiāng)規(guī)劃法已于2008年1月1日起實(shí)施，雖然它與城市規(guī)劃法僅一字之差，但它所強(qiáng)調(diào)的正是城鄉(xiāng)首先要在空間上達(dá)到一體化。
目前，不少地方由于在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)通盤考慮，城市和農(nóng)村各唱各的調(diào)，其結(jié)果是城市發(fā)展較快，農(nóng)村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。同樣，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，可以看到許多農(nóng)村建了一批批新房。然而令人尷尬的是，這些新房零散分布，沒(méi)有條理，結(jié)果都是“有新房無(wú)新村”。
近3年來(lái)，浙江省開(kāi)展了縣市域總體規(guī)劃編制試點(diǎn)，將整個(gè)縣市行政區(qū)域作為規(guī)劃區(qū)，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間、農(nóng)田保護(hù)空間和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施通道，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃在縣市域的全覆蓋，與土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行了較好銜接。
“進(jìn)行縣域規(guī)劃后，不再對(duì)城、鄉(xiāng)之間進(jìn)行劃分，以縣為單位對(duì)區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，適合種茶葉的區(qū)域就大力發(fā)展茶葉，適合種花生的區(qū)域就重點(diǎn)培育種植花生?！毙虏h縣長(zhǎng)溫暖代表說(shuō)，新昌縣從2006年開(kāi)始實(shí)施縣域規(guī)劃，無(wú)論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，還是水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都已實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。這樣做既可以實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)集聚，也可以有效開(kāi)發(fā)效益農(nóng)業(yè)。
臺(tái)州市種糧大戶周振華代表說(shuō)，他在承包土地時(shí)，就常常碰到很多農(nóng)村的糧田東一塊西一塊的，很難進(jìn)行規(guī)模種植，如果能有效實(shí)施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局，相信這個(gè)問(wèn)題就能迎刃而解了。
城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃還有利于實(shí)施“以工帶農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)主任高乙梁代表建議，把一些城市里發(fā)展比較困難、勞動(dòng)力密集型的機(jī)械制造業(yè)、重工業(yè)向周邊縣城轉(zhuǎn)移，把一些來(lái)料加工的產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)村延伸，把農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)落地在農(nóng)村等等。
事實(shí)上，杭州對(duì)整個(gè)市域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃后，便對(duì)全市產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了調(diào)整，既解決一些產(chǎn)業(yè)在中小型城市發(fā)展受資源制約的問(wèn)題，又解決農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。
不過(guò)，吳偉進(jìn)代表還有一點(diǎn)顧慮，就是在城鄉(xiāng)一體化初期，很多地方會(huì)簡(jiǎn)單地把“一體化”搞成“一樣化”。
過(guò)去由于農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在空白，不少人就干脆參照城市規(guī)劃，城里有什么，農(nóng)村就抄什么。可事實(shí)上，城市和農(nóng)村在功能和形態(tài)上是有區(qū)別的，城鄉(xiāng)一體，重要的是要把城市和農(nóng)村有利于生產(chǎn)、方便生活、提高居民生活質(zhì)量等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，而不是形式上的“一樣化”。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中，要根據(jù)城、鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r“量身定做”城鄉(xiāng)規(guī)劃方案。
“要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，除了規(guī)劃先行以外，還得在基礎(chǔ)建設(shè)上做到城鄉(xiāng)一體化，如果連路都通不了，還談什么城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展？”毛小健代表認(rèn)為，城鄉(xiāng)基建一體化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。
據(jù)了解，浙江省實(shí)施“鄉(xiāng)村康莊”工程以來(lái)，目前全省行政村等級(jí)公路通村率已達(dá)96.2％，而嘉興、新昌等地已基本實(shí)現(xiàn)城市公交能通達(dá)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，網(wǎng)絡(luò)、有線電視、寬帶也基本上能做到所有行政村“村村通”。而接下來(lái)的任務(wù)，就是要將這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向自然村延伸。
區(qū)域協(xié)調(diào)：發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)要良性互動(dòng)
區(qū)域間能否協(xié)調(diào)發(fā)展，也是浙江這一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省能否真正協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。
衢州、麗水、舟山三市的人口、地域面積分別占全省的13%和27%，屬于浙江的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與寧波、溫州等沿海城市相比，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在很大差距。不過(guò)，近年來(lái)浙江在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面呈現(xiàn)出可喜局面：衢州、麗水、舟山三市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)幾年均居全省前列，11個(gè)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距有所縮小。
這幾年，省政府先后啟動(dòng)了“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”、“山海協(xié)作”、“百億幫扶致富”等工程和舉措，省財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)及海島地區(qū)累計(jì)轉(zhuǎn)移支付達(dá)513億元。
盡管區(qū)域間差距在逐步縮小，但“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”依然是省人大代表關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，其中如何使發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)成了大家熱議的話題。代表們對(duì)如何創(chuàng)新“山海協(xié)作”發(fā)表了真知灼見(jiàn)。
岱山縣既是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是海島地區(qū)，這些年經(jīng)濟(jì)能夠快速發(fā)展，除了遇上我省大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的好機(jī)遇外，與寧波的“山海協(xié)作”結(jié)對(duì)幫扶也有著密切的關(guān)系。
岱山縣縣長(zhǎng)王偉代表說(shuō)，對(duì)于一個(gè)海島地區(qū)，與寧波的“山海協(xié)作”可能不僅是個(gè)別項(xiàng)目的合作，更需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局上加強(qiáng)協(xié)作。比如說(shuō)交通、水、電等設(shè)施建設(shè)，可能都需要在寧波設(shè)立登入點(diǎn)。
“‘山海協(xié)作’并不等同于扶貧，更應(yīng)該重‘協(xié)作’?！睒?lè)清市市長(zhǎng)潘孝政代表認(rèn)為，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都應(yīng)該對(duì)此有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，不要簡(jiǎn)單地將其認(rèn)定為一個(gè)單向的輸血工程，更不該以犧牲發(fā)達(dá)地區(qū)利益為代價(jià)，這應(yīng)該是一個(gè)雙贏的工程。
他舉了個(gè)簡(jiǎn)單的例子。樂(lè)清市2007年一年的工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超千億，很多企業(yè)都面臨著土地、電力、勞動(dòng)力等因素的制約，尤其是一些勞動(dòng)力密集型企業(yè)在樂(lè)清已面臨生存壓力。樂(lè)清市與平陽(yáng)縣是“山海協(xié)作”結(jié)對(duì)關(guān)系，如果樂(lè)清的這些企業(yè)能夠移到平陽(yáng)，或者在樂(lè)清設(shè)立公司把工廠開(kāi)到平陽(yáng)，那既能緩解企業(yè)面臨的問(wèn)題，又能降低企業(yè)生產(chǎn)成本，還能為平陽(yáng)地區(qū)的老百姓提供就業(yè)崗位，一舉多得。
普陀區(qū)區(qū)委書記吳曉東代表也認(rèn)為，“山海協(xié)作”是互動(dòng)的，不僅“山”戀著“?！?，“海”也戀著“山”。像寧波與舟山之間的結(jié)對(duì)協(xié)作，通過(guò)資源與產(chǎn)業(yè)合作，不僅為舟山的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機(jī)會(huì)，同時(shí)也為寧波的可持續(xù)發(fā)展提供了資源補(bǔ)充，拓展了發(fā)展空間。
對(duì)此，高乙梁代表也深有同感。他說(shuō)，杭州與衢州結(jié)對(duì)，杭州有項(xiàng)目、資金、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，衢州在土地資源、普通勞動(dòng)力等方面有優(yōu)勢(shì)，所以兩地政府、企業(yè)在協(xié)作發(fā)展過(guò)程中完全可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
而考慮到發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的長(zhǎng)久協(xié)作，王偉代表則建議省政府能考慮建立一個(gè)“山海協(xié)作”長(zhǎng)效機(jī)制，分階段分重點(diǎn)地推進(jìn)區(qū)域合作，并將協(xié)作范圍延伸至社會(huì)事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、教育事業(yè)等各方位的合作。比如說(shuō)，人才緊缺一直是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)、海島地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素，政府是否可以考慮制定相關(guān)政策促進(jìn)區(qū)域間的人才流動(dòng)，這樣既可以緩解欠發(fā)達(dá)地區(qū)、海島地區(qū)當(dāng)前的人才緊缺現(xiàn)狀，還有助于提高當(dāng)?shù)氐娜瞬潘刭|(zhì)。
環(huán)境資源協(xié)調(diào)：節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)提升良性循環(huán)
據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年1―6月份，浙江省化學(xué)需氧量(COD)減排幅度列全國(guó)第一，下降幅度為2.48%；二氧化硫的減排幅度列全國(guó)第四，下降幅度為4.05%。同期，全省單位生產(chǎn)總值電耗上升幅度同比回落1.4個(gè)百分點(diǎn)，1311家重點(diǎn)用能企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗同比下降6%，初步測(cè)算單位生產(chǎn)總值綜合能耗同比下降3%左右。
可以說(shuō)，浙江省的節(jié)能減排成效顯著。但不可回避的是，隨著全省經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，總體能耗和污染排放規(guī)模仍在繼續(xù)擴(kuò)大，節(jié)能減排的壓力仍然不小。
浙江景興紙業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)朱在龍代表認(rèn)為，無(wú)論是全省還是一家企業(yè)，節(jié)能減排是其可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，要不然連生存都會(huì)成問(wèn)題。要解決節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一矛盾，努力做到節(jié)能減排與效益提升、產(chǎn)業(yè)提升之間良性循環(huán)是關(guān)鍵。
景興紙業(yè)從2000年便開(kāi)始著手抓節(jié)能減排，為此公司曾遠(yuǎn)赴日本等國(guó)家取經(jīng)，花數(shù)千萬(wàn)元巨資購(gòu)買節(jié)能設(shè)備?！爱?dāng)時(shí)公司里也有很多人不理解，可現(xiàn)在再也沒(méi)有人反對(duì)了?！敝煸邶埓碚f(shuō)。
6年多來(lái)，景興紙業(yè)前后共投資了近1億元來(lái)改良生產(chǎn)設(shè)備，噸紙排水量也從當(dāng)初的200噸下降到6噸，比國(guó)際先進(jìn)水平的噸紙8-10噸排水量還要少2-4噸?；ぴ?、紙漿、電的消耗量也大大降低，估計(jì)每年可以為公司節(jié)省1500萬(wàn)元的開(kāi)支，而那些設(shè)施估計(jì)能用上20年左右。
朱在龍說(shuō)，如果算算這筆賬，這么大的投入還是劃得來(lái)的，只要7年時(shí)間就能回收成本。
節(jié)能減排既能解決可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，又能帶來(lái)一定的回報(bào)，作為企業(yè)何樂(lè)而不為？但他也認(rèn)為，由于節(jié)能減排投入很大，有些設(shè)備引進(jìn)動(dòng)不動(dòng)就上千萬(wàn)，這不是一般中小企業(yè)所能承受得了的。所以，對(duì)于中小規(guī)模的企業(yè)，朱在龍代表建議，企業(yè)應(yīng)該盡量通過(guò)科學(xué)管理做好清潔生產(chǎn)，投入不大，一般也能達(dá)到國(guó)家排污標(biāo)準(zhǔn)。而如果連這一點(diǎn)也達(dá)不到，那就只能選擇關(guān)門了。
單個(gè)企業(yè)可以做到節(jié)能減排與提高效益良性互動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也一樣可以做到節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)提升良性互動(dòng)。
平陽(yáng)水頭鎮(zhèn)就是個(gè)例子。平陽(yáng)縣水頭鎮(zhèn)是全國(guó)最大的生皮交易市場(chǎng)。污染嚴(yán)重的生皮加工產(chǎn)業(yè)加上無(wú)序排放，使得整個(gè)水頭鎮(zhèn)污水橫流、臭氣熏天。
平陽(yáng)縣委、縣政府下決心徹底整治了水頭制革行業(yè)。目前，已成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由低附加值向高附加值的提升，2007年1至8月份，生皮產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為3.33億元，同比下降69.8%，皮件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為11.9億元，同比增長(zhǎng)9.6%。平陽(yáng)縣縣長(zhǎng)黃安波代表談到整治水頭制革行業(yè)實(shí)現(xiàn)行業(yè)升級(jí)時(shí)不無(wú)自豪。
推行居民階梯電價(jià)制度，是我國(guó)價(jià)格領(lǐng)域的一次重大體制機(jī)制創(chuàng)新，也是今年《政府工作報(bào)告》中明確的一項(xiàng)重要價(jià)格改革任務(wù)。居民電價(jià)調(diào)整關(guān)系群眾切身利益，社會(huì)各方面廣泛關(guān)注。依照相關(guān)法律規(guī)定，目前已有29個(gè)?。▍^(qū)、市）召開(kāi)了居民階梯電價(jià)聽(tīng)證會(huì)，各地價(jià)格主管部門在認(rèn)真研究聽(tīng)證意見(jiàn)基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)施方案作了進(jìn)一步修改和完善，于6月中旬陸續(xù)出臺(tái)，7月1日開(kāi)始在全國(guó)全面試行，標(biāo)志著在涉及民生的價(jià)格改革領(lǐng)域，“建機(jī)制、?；尽⒋俟健边@一新的價(jià)格改革理念基本成型。并且，將有助于形成節(jié)能減排的社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。
我國(guó)是一個(gè)人口眾多、人均能源資源非常匱乏的國(guó)家。主要能源資源中，石油、天然氣人均儲(chǔ)量不足世界平均水平的1/10；人均水資源占有量只有世界平均水平的1/4。即使是資源相對(duì)豐富的煤炭，人均儲(chǔ)量也不到世界平均水平的40%。2000年以來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)約8%，其中電力消費(fèi)年均增長(zhǎng)約12%，天然氣約20%，石油約7%。如果不發(fā)現(xiàn)可大范圍推廣的新能源，按照目前的消耗速度推算，我國(guó)剩余的石油可采年限不到15年，天然氣39年，煤炭108年。與此同時(shí)，能源大量消耗所引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題也日益突出，如火電排放的二氧化硫占總排放量的42.5%，二氧化碳占總排放量的50%，環(huán)境污染問(wèn)題非常突出。因此，節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇，功在當(dāng)代、利澤子孫。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和節(jié)能減排主要還是要靠經(jīng)濟(jì)手段，而價(jià)格機(jī)制是最重要的經(jīng)濟(jì)杠桿。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)行脫硫電價(jià)、差別電價(jià)的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。通過(guò)對(duì)脫硫發(fā)電制定較高價(jià)格，激勵(lì)了火電企業(yè)改造工藝、安裝脫硫設(shè)備，“十一五”末，我國(guó)燃煤電廠脫硫裝機(jī)比重由2005年的17%增加到86%，單位電量二氧化硫排放減少了50%?！笆晃濉逼陂g，通過(guò)對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，有效限制了高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展，并促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。我國(guó)能源消費(fèi)彈性系數(shù)（能源消費(fèi)量年均增速/國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增速）由“十五”期間的1.04下降到0.59，單位GDP能耗累計(jì)下降了19.1%。
居民階梯電價(jià)制度是利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排的又一次實(shí)踐。由于歷史的原因，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行工業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼居民電價(jià)的交叉補(bǔ)貼制度。從我國(guó)居民電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，5%的高收入家庭消費(fèi)了約24%的電量，這就意味著低電價(jià)政策的福利更多地由高收入群體享受。這既不利于社會(huì)公平，無(wú)形中也助長(zhǎng)了電力資源的浪費(fèi)。通過(guò)劃分一、二、三檔電量，較大幅提高第三檔電量電價(jià)水平，在促進(jìn)社會(huì)公平的同時(shí)，也可以培養(yǎng)全民節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，逐步養(yǎng)成節(jié)能減排的習(xí)慣。在韓國(guó)，為避免進(jìn)入高電價(jià)區(qū)間，大多數(shù)韓國(guó)人在不用電時(shí)會(huì)將家用電器的插頭拔掉。價(jià)格杠桿對(duì)人們消費(fèi)行為的影響由此可見(jiàn)一斑。
從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)當(dāng)前面臨的資源能源供需形勢(shì)看，我國(guó)未來(lái)可選擇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式只能是“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、能源消耗低、環(huán)境污染少”。能否實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，與能否盡快形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的全民共識(shí)密切相關(guān)。當(dāng)然，要在全社會(huì)形成節(jié)能減排共識(shí)，決非一朝一夕之功。推行居民階梯電價(jià)只是第一步，天然氣、自來(lái)水等資源性產(chǎn)品都面臨著與電力類似的問(wèn)題。因此，利用價(jià)格杠桿撬動(dòng)節(jié)能減排共識(shí)的形成，正當(dāng)其時(shí)。
近日，工信部召開(kāi)了全國(guó)工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作會(huì)議，肯定了2013年取得的成績(jī)，同時(shí)也對(duì)存在的問(wèn)題和困難進(jìn)行了論證。有地方官員反映，由于政府部門職能交叉，需要厘清權(quán)責(zé)，才能更好展開(kāi)任務(wù)更重的節(jié)能減排工作。
這兩年，霧霾的集中大面積爆發(fā)，將主管工業(yè)部門的工信部推到了治污前臺(tái)。以往，專注于企業(yè)技術(shù)改造和標(biāo)準(zhǔn)制定的工信部節(jié)能減排口的官員，開(kāi)始專做治污的工作。
而“節(jié)能”是發(fā)改委牽頭，“減排”是環(huán)保部的要責(zé)，工信部在這種職能交叉中面臨一些困境。
近日，多名地方負(fù)責(zé)節(jié)能減排的經(jīng)信委基層官員對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在部委分工之間找不到切入點(diǎn)，“如何促進(jìn)工業(yè)的綠色發(fā)展，是工信部該做的事兒?！?/p>
職能交叉帶來(lái)的困惑
前不久，《京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃》下發(fā)之后，北京經(jīng)信委節(jié)能環(huán)保處的壓力非常大。
2013年，北京經(jīng)信委節(jié)能環(huán)保處的主要精力用在了環(huán)保上。而自2009年北京市經(jīng)信委成立以來(lái)，其職能定位一直是工業(yè)節(jié)能。
霧霾在首都的集中爆發(fā)，將工業(yè)環(huán)保這一任務(wù)壓在了經(jīng)信委頭上。
面對(duì)突然轉(zhuǎn)變的工作方向，北京市經(jīng)信委節(jié)能環(huán)保處的官員直言：“（工業(yè)環(huán)保）沒(méi)有基礎(chǔ)，底數(shù)也不清，對(duì)于工業(yè)減排要做什么沒(méi)思路。我們只好承擔(dān)了環(huán)保部下發(fā)給北京市環(huán)保局的一些工作?！?/p>
東部沿海某省的相關(guān)官員也對(duì)突然轉(zhuǎn)向的主業(yè)感到困惑。從2012年下半年起到2013年上半年，該省進(jìn)行了機(jī)構(gòu)職能改革。此前，該省經(jīng)信委是工業(yè)節(jié)能減排方面的“強(qiáng)勢(shì)”部門。
另一沿海省份工業(yè)節(jié)能環(huán)保的主管官員對(duì)涉及“節(jié)能環(huán)保”的多部委職能交叉也很頭疼。
“工信部節(jié)能司在環(huán)保上的定位要有所區(qū)分?！边@位官員說(shuō)，“雖然企業(yè)排放歸工業(yè)部門管，但實(shí)際上環(huán)保的職能就在環(huán)保部門。”
當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對(duì)他的答復(fù)是：“工業(yè)環(huán)保就是工業(yè)部門來(lái)抓?！?/p>
工業(yè)部門沒(méi)有主導(dǎo)過(guò)企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保改造，這位官員說(shuō)，“所有排放指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和執(zhí)法都在環(huán)保部門，我們不知道一家企業(yè)最后排放達(dá)標(biāo)不達(dá)標(biāo)，更何況其環(huán)保是否達(dá)標(biāo)了？”
還有清潔生產(chǎn)審核，該省經(jīng)信委原是主管部門。
清潔生產(chǎn)審核始于2004年10月1日，為的是全面推行清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為。
“但這幾年運(yùn)作下來(lái)，環(huán)保部門稱強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核是其工作范圍，自愿性清潔生產(chǎn)審核的是我們的?！痹摴賳T說(shuō)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門已經(jīng)把強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的范圍擴(kuò)大到了所有行業(yè)。
這位官員呼吁從部級(jí)來(lái)協(xié)調(diào)清潔審核問(wèn)題。他建議，工信部將來(lái)能作政策研究，明確對(duì)口的地方部門該做什么，好跟其他部門做協(xié)調(diào)配合。
工業(yè)節(jié)能減排主業(yè)待定
2014年，工信部對(duì)節(jié)能減排工作有六項(xiàng)安排：認(rèn)真組織實(shí)施工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)；全面推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗，包括強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施好百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程，開(kāi)展綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)等；大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括組織實(shí)施節(jié)能環(huán)保國(guó)家級(jí)示范工程建設(shè)等；實(shí)施清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域大氣污染防治，包括實(shí)施“雙百”工程，編制百個(gè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范案例，開(kāi)展百家工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)試點(diǎn)；繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用；切實(shí)推進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型政策機(jī)制改革創(chuàng)新，其中包括懲罰性電價(jià)政策實(shí)施范圍由電解鋁擴(kuò)大到平板玻璃和水泥等產(chǎn)業(yè)，還有懲罰性節(jié)水政策。
這些任務(wù)，讓基層官員們覺(jué)得任務(wù)重，并且主線難把握。
西部某省官員說(shuō)，感覺(jué)攤子越鋪越大：“6項(xiàng)工作中，哪一條拿出來(lái)都有好多工作要做，并非簡(jiǎn)單的羅列?！?/p>
他提出了疑問(wèn)：對(duì)于主管節(jié)能減排的工業(yè)部門，我們現(xiàn)在是著急把攤子鋪大呢，還是把已經(jīng)做得比較順的、有了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)的工作往深里做？“近年有些工作推得比較快，但力度不夠。”
很多事情起了個(gè)頭之后還未了結(jié)，然后又出新的工作。
“兩型”企業(yè)建設(shè)就是如此。由地方經(jīng)信委環(huán)資處推薦完、公布企業(yè)名單之后，就沒(méi)有下文了。
“兩型”企業(yè)建設(shè)是工信部、財(cái)政部、科技部在2010年推出的節(jié)能環(huán)保工作。2010年5月，三部委聯(lián)合下發(fā)通知組織開(kāi)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作，提出到2012年前，在鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)選擇一批企業(yè)，經(jīng)過(guò)2～3年試點(diǎn)，每個(gè)行業(yè)建立3～5家示范企業(yè)。
“‘兩型企業(yè)’到底起到什么樣的作用？”上述西部官員再次問(wèn)。
這位官員提出，工業(yè)部門管理的對(duì)象是行業(yè)和企業(yè)，通過(guò)措施手段降低企業(yè)單耗才是工業(yè)部門的主業(yè)。
清潔生產(chǎn)審核也是西部該省工業(yè)部門職能的切入點(diǎn)。自然，這是跟其他部門聯(lián)合推動(dòng)?！拔覀兣浜系梅浅：谩?wèn)題是，工業(yè)口能從哪個(gè)點(diǎn)對(duì)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核進(jìn)行引導(dǎo)、并將職能帶進(jìn)去？”
他跟上述東部沿海省份官員的看法一致：“部門職能老是交叉的話，形成不了合力，就搞得工作難度非常大。”
對(duì)于6大工作任務(wù)的第一條“工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)”這一塊兒，有地方官員提出這是約束誰(shuí)的，由誰(shuí)去考核？指標(biāo)里的體系建設(shè)，哪項(xiàng)由工信部去考核？
也有官員提出，綠色工業(yè)發(fā)展有很多事可以做?！氨热绻I(yè)園區(qū)的綠色低碳循環(huán)化改造，圍繞園區(qū)的綠色工業(yè)發(fā)展，工信部可以制定一系列配套政策、指南以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，涉及領(lǐng)跑者的標(biāo)準(zhǔn)、樹(shù)立標(biāo)桿企業(yè)等。經(jīng)信委配套抓手也很多?！?/p>
而對(duì)于第一項(xiàng)任務(wù)，對(duì)于區(qū)域清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃和綠色工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)，有地方官員認(rèn)為工信部并不是主管部門，而主要的職能對(duì)象是工業(yè)園、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)以及重點(diǎn)企業(yè)的管理。
“部里考慮重點(diǎn)抓手要接地氣?！逼渲幸晃坏胤焦賳T說(shuō)。
王福江會(huì)上作了題為《轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效，確保我省建材工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展》的工作報(bào)告，報(bào)告全面回顧總結(jié)了山東省建材工業(yè)2013年的工作，深入分析當(dāng)前行業(yè)所面臨的形勢(shì)和任務(wù)，提出了2014年的工作思路和主要任務(wù)。王福江指出，2013年面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，全省建材工業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和省經(jīng)信委的決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，緊緊圍繞年初提出的“兩大任務(wù)”，認(rèn)真分析行業(yè)發(fā)展形勢(shì)的變化，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、節(jié)能減排為著力點(diǎn)，堅(jiān)持“四個(gè)注重”，促進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難。目前，全省建材工業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的積極態(tài)勢(shì)，年初確定的主要目標(biāo)已順利實(shí)現(xiàn)，全年規(guī)模以上建材企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入5774億元人民幣，實(shí)現(xiàn)利稅748億元人民幣，分別同比增長(zhǎng)13.46%和13.86%，比全省工業(yè)高出0.95和2.29個(gè)百分點(diǎn)。投資額完成998億元人民幣，居全國(guó)建材工業(yè)第2位。出口額完成23.5億美元，居全國(guó)建材工業(yè)第3位。全省重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的18種建材產(chǎn)品中有10種產(chǎn)量同比增長(zhǎng)，例如平板玻璃行業(yè)去年產(chǎn)量828萬(wàn)箱，增長(zhǎng)7.49%；水泥制品去年產(chǎn)量6765萬(wàn)立方米，增長(zhǎng)13.13%；石材去年產(chǎn)量6981萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)13.97%。
提及對(duì)2014年全省建材行業(yè)的工作要求，他表示要堅(jiān)持以黨的十八屆三中全會(huì)和視察山東重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于建材工業(yè)發(fā)展各個(gè)方面，堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，努力促進(jìn)全省建材工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2014年主要預(yù)期目標(biāo)為全省建材行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)要實(shí)現(xiàn)銷售收入增長(zhǎng)10.5%，節(jié)能降耗、淘汰落后產(chǎn)能工作要確保完成國(guó)家和省下達(dá)的年度計(jì)劃。2014年具體工作應(yīng)該圍繞提質(zhì)增效、減量調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、節(jié)能減排、拓展市場(chǎng)和激發(fā)活力“6個(gè)重點(diǎn)”，全力推進(jìn)行業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。
會(huì)上，劉長(zhǎng)發(fā)對(duì)建材行業(yè)的兩化融合做了深度分析報(bào)告，他指出兩化融合的突出特征是走新型工業(yè)化道路，其本質(zhì)是融合創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化、效率最大化，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)效率、效能、效益的最大限度提升。他還對(duì)加快推進(jìn)建材行業(yè)兩化深度融合的總體思路、推進(jìn)原則、主要目標(biāo)、必要性和意義，以及主要任務(wù)與重點(diǎn)工作、舉措等都做了詳細(xì)闡述。
【關(guān)鍵詞】 低碳校園 節(jié)能減排 高校 低碳理念
一、低碳校園提出的背景
隨著人口的不斷增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，能源消耗量也在急劇增長(zhǎng)，由此帶來(lái)大氣中溫室氣體的濃度持續(xù)升高，并且對(duì)全球氣候和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了深刻的影響。在過(guò)去的近一個(gè)世紀(jì)里，全球氣溫已經(jīng)平均升高了0.74℃，海平面上升10厘米左右，并呈現(xiàn)加速上升趨勢(shì)。最近幾十年，極端氣候現(xiàn)象如洪澇、干旱、暴風(fēng)等更是頻頻發(fā)生，給人們的財(cái)產(chǎn)和生命安全帶來(lái)了很大的威脅。近幾年我國(guó)西南地區(qū)連連遭遇嚴(yán)重旱災(zāi)，今年的旱災(zāi)更是已經(jīng)持續(xù)半年多之久，這更向人們昭示著應(yīng)對(duì)全球氣候變化帶來(lái)的災(zāi)難已經(jīng)刻不容緩，必須加快推進(jìn)節(jié)能減排，走低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展之路。
為了積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，早在1997年，國(guó)際社會(huì)在東京就簽署了《京都議定書》，在2009和2011年，又先后召開(kāi)了哥本哈根大會(huì)和德班會(huì)議，探討全球協(xié)作共同應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在哥本哈根大會(huì)上率先宣布中國(guó)單位GDP二氧化碳排放到2020年要比2005年減少40%到45%的莊嚴(yán)承諾。為了完成這樣艱巨的任務(wù)，在國(guó)家《“十二五”規(guī)劃綱要》里，政府明確提出了“綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的總策略，今年的《政府工作報(bào)告》也強(qiáng)調(diào)了在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要注意轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)節(jié)能減排。然而要實(shí)現(xiàn)我國(guó)既定的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，僅僅依靠國(guó)家和政府的力量是不夠的，它更需要從國(guó)家、社會(huì)到單位、個(gè)人的全方位、多層次的參與，需要建立一個(gè)全民參與的低碳社會(huì)。
高校作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要部分，既是進(jìn)行人才培養(yǎng)、承擔(dān)科技研究的場(chǎng)所和基地，又是社會(huì)上耗能耗水的重要單位之一。低碳校園的建設(shè)理應(yīng)成為推進(jìn)節(jié)能減排，構(gòu)建兩型社會(huì)的重要組成部分。2008年教育部在同濟(jì)大學(xué)召開(kāi)了“可持續(xù)發(fā)展校園研討會(huì)”并發(fā)表《建設(shè)可持續(xù)發(fā)展校園宣言》，2010年6月由清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等近百所高校發(fā)起的全國(guó)高校節(jié)能聯(lián)盟成立，在聯(lián)盟內(nèi)號(hào)召開(kāi)展“十百千萬(wàn)工程”。目前，我國(guó)高校的低碳校園建設(shè)已經(jīng)提上日程，并初步推廣實(shí)施，建設(shè)低碳校園已成為一些高校發(fā)展中考慮的一個(gè)重要方向。
二、低碳校園的內(nèi)涵
在低碳理念逐漸深入人心的情況下，低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活、低碳社會(huì)等新名詞逐漸流行開(kāi)來(lái)。低碳校園則是低碳社會(huì)、低碳生活對(duì)于高校這一主體的具體延伸。所謂低碳，是指人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活中產(chǎn)生較少（或更低）的溫室氣體。對(duì)于低碳校園的定義，國(guó)內(nèi)外尚無(wú)權(quán)威機(jī)構(gòu)具體界定。筆者認(rèn)為低碳校園是指學(xué)校一方面通過(guò)低碳建設(shè)和低碳管理，加強(qiáng)低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)，減少建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中二氧化碳的排放量，更多的參與到節(jié)能環(huán)保中，另一方面加大低碳理念的宣傳和教育，鼓勵(lì)師生參與到低碳生活中，踐行低碳理念，真正融入到低碳社會(huì)中去，建設(shè)一個(gè)節(jié)能、環(huán)保、綠色、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境友好型校園。
在低碳校園的建設(shè)中，這兩個(gè)方面是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，通過(guò)具體的建設(shè)和管理實(shí)踐，能讓師生更好地在實(shí)際生活中體會(huì)到低碳社會(huì)和低碳生活，低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)又可以應(yīng)用到生活中去，在節(jié)能減排的同時(shí)又能為人們的生活提供便利，另一方面，加大低碳理念教育使師生接受低碳理念，有利于師生在生活中更加注重節(jié)能減排，注重個(gè)人行為，同時(shí)會(huì)積極配合學(xué)校的低碳環(huán)?；顒?dòng)，為低碳建設(shè)和管理提供有利條件。
三、我國(guó)高校低碳校園建設(shè)中存在的問(wèn)題
1、校園存在設(shè)計(jì)缺陷及高碳建設(shè)的現(xiàn)象
在我國(guó)的校園設(shè)計(jì)中，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，未能較多地融入節(jié)能減排和低碳設(shè)計(jì)的理念，例如部分學(xué)校教學(xué)區(qū)距教師家屬院和學(xué)生生活區(qū)較遠(yuǎn)，步行或騎自行車不方便，于是老師和部分學(xué)生多乘車上班上課。同時(shí)許多學(xué)校也未能留出足夠的土地用于校園綠化，造成校園生態(tài)環(huán)境不佳。在建設(shè)時(shí)，由于節(jié)能材料和設(shè)備的短期成本較高（如LED節(jié)能燈和保溫材料），使得對(duì)其采購(gòu)和使用較少，同時(shí)建設(shè)中還存在著浪費(fèi)現(xiàn)象。
2、節(jié)能管理體制存在漏洞，學(xué)校高碳運(yùn)營(yíng)
隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，校園規(guī)模日益擴(kuò)大，校園能源用戶不斷增加，但不少學(xué)校在管理方面上仍沿用舊的管理模式，缺乏有效的節(jié)能激勵(lì)政策和操作性強(qiáng)的措施，不少節(jié)能工作流于形式，導(dǎo)致節(jié)能效果不佳。同時(shí)由于管理粗放、節(jié)能責(zé)任人不明確、節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用缺乏力度等諸多原因，存在較多的節(jié)能漏洞，導(dǎo)致浪費(fèi)現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。
3、低碳理念教育不足，學(xué)生對(duì)其認(rèn)知度和參與度較低
目前我國(guó)絕大多數(shù)高校尚未開(kāi)辦與節(jié)能低碳相關(guān)的課程，并且對(duì)低碳理念宣傳的次數(shù)少、頻率低，沒(méi)有形成持續(xù)的影響力，學(xué)生的低碳意識(shí)依然淡薄。在日常生活中，學(xué)生也多不注意生活細(xì)節(jié)，水電浪費(fèi)較為嚴(yán)重，存在著“公地悲劇”的現(xiàn)象，塑料袋、紙張和一次性餐具消耗量更是巨大。整體而言，大學(xué)生對(duì)于低碳理念的認(rèn)知度和低碳生活的參與度較低。
4、節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)和利用程度低，未充分發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)
高校本身有著節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)，然而由于對(duì)其重視不足和資金匱乏等原因，使得高校在節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)上仍然滯后。近些年來(lái)，一些高校相繼成立了相關(guān)的研究所和實(shí)驗(yàn)室，然而數(shù)量仍然不足，且實(shí)際應(yīng)用并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的技術(shù)成果仍然偏少。高校在低碳校園的建設(shè)中，對(duì)于低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用仍有很大的提升空間。
聽(tīng)了十屆政府五年工作報(bào)告，我最大的體會(huì)可以概括為一句話：“講成績(jī)，有事實(shí)，有依據(jù)，令人振奮；講困難，有分析，有措施，催人奮進(jìn)”。
全國(guó)政協(xié)委員、上海市氣象局學(xué)術(shù)委員會(huì)主任徐一鳴帶來(lái)了一份提案——《應(yīng)對(duì)全球氣候變暖背景下極端天氣事件頻發(fā)的建議》。圖為休會(huì)間隙，同來(lái)自上海的政協(xié)委員張?chǎng)椨懻摗?/p>
面對(duì)自然災(zāi)害，報(bào)告提出了“加強(qiáng)應(yīng)急體系和機(jī)制建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力”，措施極有針對(duì)性，也非常有力。
在保障經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展方面，也有許多新措施。
環(huán)保方面，從“環(huán)境治理”到“節(jié)能減排”、“生態(tài)文明”。
優(yōu)先發(fā)展教育方面，提出了“增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)”，“全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)”。
在增加城鄉(xiāng)居民收入方面，“再連續(xù)三年進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平”。
在推動(dòng)文化大發(fā)展方面，提出了“公益性博物館、紀(jì)念館今明兩年全部向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放?！?/p>
全國(guó)政協(xié)委員徐一鳴認(rèn)為，極端天氣還會(huì)更加頻繁地發(fā)生，政府部門應(yīng)制定明確的攻關(guān)目標(biāo)。
個(gè)人的一點(diǎn)思考：隨著全球氣候持續(xù)變暖，必須把防御極端天氣氣候?yàn)?zāi)害置于應(yīng)對(duì)氣候變化的非常重要位置。
一是必須切實(shí)把增強(qiáng)防御極端天氣氣候事件擺在應(yīng)對(duì)氣候變化的重要和優(yōu)先位置。加大投入，開(kāi)展研究全球氣候變暖背景下我國(guó)極端天氣氣候事件發(fā)生頻次、強(qiáng)度和空間分布特征及其變化規(guī)律，加強(qiáng)極端氣象災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)和影響評(píng)估技術(shù)研究，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的針對(duì)性和有效性。二是將研究成果及時(shí)應(yīng)用到科學(xué)規(guī)劃和決策中。加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格實(shí)施氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)論證制度，未雨綢繆，加強(qiáng)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，使人居環(huán)境和重要的戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)離災(zāi)害多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)和自然環(huán)境脆弱區(qū)。依據(jù)研究成果，采取更廣泛和更有效地措施開(kāi)展極端天氣氣候事件的防御工作，降低氣候變化的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。三是隨著城市化進(jìn)程的加快，應(yīng)高度重視局地氣候變化與大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相互影響關(guān)系。四是氣象災(zāi)害防御的部門合作、信息共
