發(fā)布時間：2022-09-04 23:38:40
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：國土資源；國土資源管理；改善措施
我國人口眾多，自然資源人均占有量大多低于世界平均水平，生態(tài)環(huán)境承載能力薄弱。目前，我國又處在小康社會全面建設(shè)的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化步伐不斷加快，資源消耗量急劇增長，土地、淡水、能源、礦產(chǎn)等自然資源狀況和環(huán)境狀況不容樂觀。國土資源部門主要負(fù)責(zé)土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源的管理工作，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建節(jié)約友好型社會的新形勢下，地位及作用尤為重要，與此同時所面臨的矛盾和問題也顯著增加。
一、國土資源管理中存在的主要問題
（一）符合實際的土地資源供應(yīng)政策難以實施。國有土地資源供應(yīng)政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)不少問題，保護(hù)耕地與建設(shè)用地矛盾突出。一是土地市場土地資源存量過多，城市土地資源供求關(guān)系緊張并存。土地資源一旦用于建設(shè)用地，就很難再恢復(fù)為農(nóng)用，因此城市土地資源應(yīng)減少增量供應(yīng)，適當(dāng)增加存量供應(yīng)；二是土地利用效率低。有的單位征用土地后，遲遲不建設(shè)，有的征多用少，達(dá)不到預(yù)期投資目的，甚至造成土地閑置；三是土地資源投機現(xiàn)象嚴(yán)重，許多土地投機者或打著土地經(jīng)營的幌子，或?qū)⑼恋刭I賣與房屋開發(fā)結(jié)合，形式隱蔽，手段多變，危害嚴(yán)重，是造成房地產(chǎn)價格飄升的主要原因之一；四是違法占用土地資源現(xiàn)象依然存在，有的是地方政府默許，有的是基層干部亂圈亂占，侵害了農(nóng)民的利益；五是國有土地資源使用權(quán)轉(zhuǎn)移的增值收益分配不公，開發(fā)商攫取了大量超額利潤，地方政府獲也取得了可觀的土地出讓金，然而農(nóng)民利益卻被剝奪了，城鄉(xiāng)貧富差距被進(jìn)一步拉大。
（二）執(zhí)法監(jiān)督制度不完善。主要表現(xiàn)在國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督的查處難與執(zhí)行難。對于我國的國土資源執(zhí)法工作來說，尤其是基層國土資源執(zhí)法難的問題比較突出。執(zhí)法難的問題集中在國土資源違法行為的發(fā)現(xiàn)難與制止難，同時還表現(xiàn)為調(diào)查取證難、處理難及執(zhí)行難。在實際工作中，表現(xiàn)為個別單位與公民個人擅自改變土地用途，如亂開采礦產(chǎn)資源等等。在國土資源的執(zhí)法過程中，有的單位對查處工作不配合，有的人甚至暴力抗法。而國土資源管理的執(zhí)法監(jiān)督又缺乏強制措施及強制手段，從而為國土資源管理的執(zhí)法監(jiān)督工作也帶來了困難。
（三）政策制定不夠科學(xué)合理。在中央政府制定政策、地方政府執(zhí)行政策、政策執(zhí)行情況反饋和政策調(diào)整這一循環(huán)過程中，至少存在四個方面的問題，一是中央和地方政府客觀存在信息不對稱問題，地方政府具有信息優(yōu)勢。中央在制定政策時，由于缺乏充分的地方信息，往往影響到?jīng)Q策的合理性、及時性和針對性；二是地方政府借助信息優(yōu)勢，出于謀求局部利益甚至是官員自身利益，在執(zhí)行政策時往往有選擇地執(zhí)行，對本政府有利的就積極貫徹、全力以赴，不利的就消極對待；三是地方土地管理機構(gòu)與地方政府有密切的關(guān)系，當(dāng)上級部門指導(dǎo)與當(dāng)?shù)卣蟀l(fā)生矛盾時，難免會選擇后者，使中央政策執(zhí)行效果大打折扣；四是缺乏適時的評估與反饋機制，監(jiān)督機制難以發(fā)揮作用，難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正政策在執(zhí)行中的偏差。
（四）基層國土資源管理問題突出?；鶎油恋貓?zhí)法工作名實難副，農(nóng)村土地執(zhí)法中的難點成了制約基層國土資源管理的“軟肋”。在基層土地執(zhí)法監(jiān)察過程中，執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)成了一個司空見慣的怪圈。基層土地執(zhí)法人員責(zé)令違法人停工，但隨后為違法當(dāng)事人進(jìn)行說情的人接踵而至，這種說情之風(fēng)在基層非常盛行。甚至有些人繞過國土部門非法買賣土地，這種見不得“陽光”的私下交易土地，嚴(yán)重擾亂了土地管理秩序?，F(xiàn)行基層國土體制權(quán)責(zé)不清，基層國土體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所處于雙重領(lǐng)導(dǎo)之下。上級國土部門賦予基層國土所的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、配合上級進(jìn)行矛盾調(diào)處等。然而基層國土所既要種好自家的“責(zé)任田”，又要耕好政府這塊“地”。有的人員還被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排兼職招商、計生等工作，造成權(quán)責(zé)不清的問題。
二、改善國土資源管理問題的主要措施
（一）建立健全國土資源管理制度。依法查處國土資源違法案件，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化從源頭上預(yù)防和治理腐敗。一是建立內(nèi)部會審、集體決策等制度。對土地審批、采礦權(quán)登記等重大許可事項及涉及人民群眾切身利益的土地征收供應(yīng)、耕地開發(fā)管理等重大決策，實行有關(guān)科室集體會審、領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策，有效地防止各種行為發(fā)生，保證重大決策的民主性和科學(xué)性。二是進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任和考核追究制度。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂國土資源管理責(zé)任書，把全縣基本農(nóng)田保護(hù)、耕地開發(fā)整理、國土資源執(zhí)法監(jiān)察列入政府和各級干部的政績考核范圍，增強各級各部門加強國土資源管理的主動性。三是多方盤活存量土地，提高土地利用率。對過去供應(yīng)的土地，應(yīng)加大檢查的力度，隨時掌握其利用情況，對閑置和空閑的存量土地，政府通過公開收購、儲備、拍賣得以盤活，使政府收益逐年增加。
（二）進(jìn)一步創(chuàng)新制度，不斷增強服務(wù)和保障能力。當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，國土資源部門作為直接參與宏觀調(diào)控的重要職能部門，應(yīng)按照優(yōu)質(zhì)、高效、便民的原則，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，努力在強化措施，保護(hù)資源的同時，通過完善制度，優(yōu)化程序，最大限度的體現(xiàn)其服務(wù)職能。建議土地預(yù)審制度進(jìn)行調(diào)整，土地報批制度進(jìn)行改革。土地預(yù)審制度有悖于土地的“招、拍、掛”出讓制度，必須取消或調(diào)整，否則“招、拍、掛”出讓制度將流于形式，同時易于造成違法用地。另外，建議土地報批要取消平行單位的審查環(huán)節(jié)，各項費稅制度進(jìn)行改革，實行“一稅（費）制”，實行批次報批土地。由地方（轄區(qū)）政府負(fù)責(zé)土地報批工作，稅（費）一律由地方政府承擔(dān)，此外地方政府還要對供地工作負(fù)責(zé)。考慮到有些地方政府一方面財政困難，另一方面發(fā)展用地要求迫切，建議稅（費）可在供地后再由地方政府上解，這樣做既有利于提高國土部門的辦事效率，也有利于提高國土部門保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力，同時還有利于提升國土部門的形象。
（三）注重加強地質(zhì)方面的工作。地勘單位屬地化，公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作分開運行，資源約束增加，礦業(yè)景氣周期到來，社會投資超過政府投資，加強地質(zhì)工作決定的出臺，構(gòu)成了當(dāng)前地質(zhì)工作的宏觀背景；地勘單位企業(yè)化進(jìn)程一波三折，中央和地方、公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作分工不明，對礦業(yè)權(quán)的爭奪日趨激烈，以及由此引發(fā)資料的秘而不宣、礦地的圈而不探、基金的有而不用，成為當(dāng)前地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的真實寫照。建議把強化行業(yè)管理作為地質(zhì)工作管理的抓手，更多地從準(zhǔn)入門檻和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)入手，促進(jìn)地勘單位的改革和發(fā)展；強化公共服務(wù)職能，克服掌控資源、追求利益的沖動，把職責(zé)重點回歸到公共管理和為國家的資源戰(zhàn)略利益服務(wù)上來；要體諒地勘單位的困難，減少政策傷害，進(jìn)一步落實關(guān)于加強地質(zhì)工作的各項目標(biāo)任務(wù)。
（四）循市場價值規(guī)律，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場。只有以市場準(zhǔn)則來衡量，土地資源才能體現(xiàn)其真實的價值。由于法律法規(guī)的不完善以及行政的不當(dāng)干預(yù)，土地的價值或價格脫離市場的制約而被隨意地認(rèn)定。為了保證土地資源的可持續(xù)利用，應(yīng)該把土地資源作為商品來對待，土地資源開發(fā)應(yīng)該在市場上運作，其所有權(quán)、使用權(quán)應(yīng)該明晰，明確農(nóng)民與土地的權(quán)利關(guān)系，對農(nóng)村土地所有權(quán)的界定和維護(hù)，明確農(nóng)民在土地使用、流轉(zhuǎn)、征用中的地位。應(yīng)該允許農(nóng)戶承包地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)，并引導(dǎo)流轉(zhuǎn)工作使其有序進(jìn)行，規(guī)模得到控制。土地管理制度的改革已是刻不容緩。只有建立科學(xué)、公正的土地使用、流轉(zhuǎn)制度，合理配置與高效利用土地資源，才能保證國家糧食安全，有限的土地資源才能保證國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。
（五）提高國土資源管理人員素質(zhì)。開展國土資源管理理論研究是提高國土資源管理人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要途徑。國土資源管理理論研究促使國土資源管理人員學(xué)習(xí)相關(guān)知識，探求工作規(guī)律，加強調(diào)查研究，破解工作難題，掌握正確理論，從而提高業(yè)務(wù)能力和水平。此外，理論研究對于培養(yǎng)國土資源管理人員不畏艱難、奮力探索的精神，對于引領(lǐng)良好風(fēng)氣，培養(yǎng)高雅志趣，增強嚴(yán)格文明公正執(zhí)法的自覺性，都發(fā)揮積極作用。
綜上所述，我國國土資源管理中仍然存在著比較多的問題，我國的國土資管管理總體水平還有待提高。通過此次的研究和論述，希望可以為國土資源管理水平的提升提供一定的幫助。同時，我們相信，在不久的將來，我國國土資源管理水平會上升一個新的臺階。
參考文獻(xiàn)：
一、招標(biāo)范圍及規(guī)定
（一）招標(biāo)范圍
1、工程建設(shè)項目（投資額3000元以上）：包括房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；教育、文化、水電等公用事業(yè)項目；農(nóng)田水利建設(shè)項目。
2、價值3000元以上的社區(qū)（村）集體固定資產(chǎn)購建、經(jīng)營、處置項目。
3、社區(qū)（村）集體林木、“四荒”、水面等自然資源的承包經(jīng)營項目。
4、社區(qū)（村）集體價值300元以上的辦公用品、設(shè)備等采購項目。
（二）招標(biāo)規(guī)定
1、凡是投資額在3000元以上的工程建設(shè)項目必須到各有關(guān)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)中心（以下簡稱招投標(biāo)中心）公開招標(biāo)。投資額在3000元以下的工程建設(shè)項目，由社區(qū)（村）自行組織招投標(biāo)，報招投標(biāo)中心備案。
2、對實施招投標(biāo)的項目，項目經(jīng)營方式、經(jīng)營目標(biāo)等必須經(jīng)社區(qū)居民（村民）會議或社區(qū)居民（村民）代表會議討論表決通過，形成具有參會人員簽字的書面會議紀(jì)要，填寫《招投標(biāo)項目申報表》，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批同意后方可實施項目招標(biāo)。
二、招投標(biāo)組織管理
各經(jīng)濟(jì)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)中心，具體負(fù)責(zé)社區(qū)（村）招投標(biāo)日常管理監(jiān)督工作。
（一）招投標(biāo)中心職責(zé)
1、收集、統(tǒng)計、分析和社區(qū)（村）集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)信息；
2、審核社區(qū)（村）集體資產(chǎn)、資源招標(biāo)方案和民主決策會議紀(jì)要，審查投標(biāo)單位資格；
3、組織、參與、監(jiān)督社區(qū)（村）集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)活動，負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動場所的安全和服務(wù)保障工作；
4、監(jiān)督項目交易合同的簽訂、履行情況；
5、調(diào)解招投標(biāo)活動糾紛；
6、管理社區(qū)（村）集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)檔案；
7、處理社區(qū)（村）集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)的其他事務(wù)。
（二）項目申報單位（社區(qū)<村>集體經(jīng)濟(jì)組織）職責(zé)
1、提出招投標(biāo)申報項目，并履行民主決策審批手續(xù)；
2、參與實施招投標(biāo)工作；
3、對招投標(biāo)工作情況進(jìn)行監(jiān)督；
4、按照招投標(biāo)合同約定方式，向有關(guān)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級會計委托服務(wù)中心（以下簡稱中心）申請收款、付款。
5、履行招投標(biāo)中心規(guī)定的其他職責(zé)。
三、招投標(biāo)方式
（一）公開招標(biāo)；
（二）邀請招標(biāo)；
（三）競爭性談判。
四、招投標(biāo)工作程序
（一）項目申報。社區(qū)（村）集體（招標(biāo)方）根據(jù)實際需要，由村支部和村委會負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)項目實施方案，具體包括項目名稱、概況、實施要求、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。項目實施方案經(jīng)社區(qū)居民（村民）會議或代表會議通過后，形成書面會議紀(jì)要，并填寫《招投標(biāo)項目申報表》，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批。
（二）招標(biāo)公告。招投標(biāo)項目經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批同意后，招投標(biāo)中心與村委會簽訂委托協(xié)議，共同制定招標(biāo)文件，組織評標(biāo)委員會，招標(biāo)公告。評標(biāo)委員會一般5人左右，由村干部、村民代表、相關(guān)專業(yè)人員等組成。招標(biāo)公告要在招投標(biāo)中心公示欄和本村村務(wù)公開欄同步公告，公告時間不少于3天。同時，也可根據(jù)需要采取會議、廣播、電視、報紙等方式。采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。
（三）投標(biāo)受理。有投標(biāo)意向的單位或個人在規(guī)定時間內(nèi)到招投標(biāo)中心報名，經(jīng)審查符合投標(biāo)人條件的，交納投標(biāo)押金，填寫《投標(biāo)人員登記表》。投標(biāo)報名截止日與招標(biāo)公告之日間隔不少于10天，符合條件的投標(biāo)人不得少于3人。
（四）舉行招投標(biāo)會議。招標(biāo)方代表、所有投標(biāo)人和評標(biāo)委員會在規(guī)定的時間、地點舉行招投標(biāo)會議。會議由招投標(biāo)中心派人主持。招投標(biāo)時，可以現(xiàn)場公開競標(biāo)，也可以由投標(biāo)人填寫標(biāo)書現(xiàn)場開標(biāo)。最后由評標(biāo)委員會研究確定中標(biāo)人，當(dāng)場宣布，招標(biāo)方與中標(biāo)人簽訂書面合同。如無人中標(biāo)，應(yīng)重新組織招投標(biāo)工作。
（五）履行合同。招投標(biāo)成功后，招標(biāo)方與中標(biāo)人必須按合同約定履行各自的權(quán)利、義務(wù)，招投標(biāo)中心要對合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督。屬于發(fā)包租賃拍賣項目的，招投標(biāo)中心填制收款通知書，由服務(wù)中心收款，納入招標(biāo)方村級代管資金管理；屬于用品采購、資產(chǎn)與工程建設(shè)項目的，根據(jù)合同約定和項目驗收情況，招投標(biāo)中心填制付款通知書，由招標(biāo)方持付款通知書到中心申提資金，并將款項撥付中標(biāo)人。
（六）資料歸檔。對于農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)活動所涉及的經(jīng)濟(jì)行為，必須簽訂規(guī)范的書面合同。招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)對所有招投標(biāo)事項有關(guān)文件、合同等資料及時整理存檔，妥善保管。
五、督導(dǎo)檢查
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站要根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源臺賬和各村集體資產(chǎn)資源管理實際情況，及時編制和修訂農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)工作計劃，指導(dǎo)招投標(biāo)中心及各村根據(jù)計劃組織開展招投標(biāo)活動，并檢查計劃執(zhí)行情況。
一、2020年工作開展情況
（一）積極開展增減掛鉤工作。
按照跨省交易指標(biāo)既定的工作目標(biāo)任務(wù)，積極組織組織開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目拆舊復(fù)墾實施工作，完成拆舊復(fù)墾規(guī)模344.583畝，其中，實施完成并通過縣級驗收第一批次河支鄉(xiāng)獨哇村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目復(fù)墾規(guī)模194.583畝，農(nóng)民集中安置建新區(qū)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)65.577畝，節(jié)余指標(biāo)127.506畝；第二批次8鄉(xiāng)10村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施完成四洼鄉(xiāng)2個地塊復(fù)墾施工，面積150畝。同時，積極籌措專項資金451萬元，并以公開招標(biāo)的方式確定至源拓土公司為第三批次10鄉(xiāng)26村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤目前期技術(shù)服務(wù)單位，包裝立項周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模約917.1畝，復(fù)墾規(guī)模約700畝，預(yù)估節(jié)余指標(biāo)約630畝。項目方案現(xiàn)已報省土整中心備案。
（二）征地補償工作
一是會同久馬高速建設(shè)項目協(xié)調(diào)辦和相關(guān)部門，積極開展久馬高速C2標(biāo)段紅線用地范圍核定及征收補償測算工作，完成紅線用地測量7310.59畝，其中耕地1869.96畝、草地3772.93畝、林地1667.7畝、其他土地117.18畝。二是全面完成久馬高速C2標(biāo)段總承包部臨時用地選址確認(rèn)，確定臨時占用土地面積1214.703畝，其中耕地91.155畝，林地724.47畝，草地244.254畝，其他農(nóng)用地2.871畝。審定了臨時用地復(fù)墾、植被恢復(fù)方案并報縣政府審批。三是繼續(xù)強有力地抓好S220線征地補償費撥付，已完成133.3畝征收土地補償款撥付600余萬元。
（三）重點項目用地保障工作
全力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點項目用地保障，極力助推脫貧攻堅。一是充分整合利用我縣“十三五”期間用地指標(biāo)，積極主動與省、州對接土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，調(diào)整建設(shè)用地491.787畝，確保了漫澤塘旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地220.4505畝；麥爾瑪公安用地14.8725畝；武警四支隊駐訓(xùn)基地項目用地240畝；LNG氣化站12畝等重點項目用地需求。二是為確保藏高公司入駐我縣，劃撥75.87畝國有土地用于久馬高速建設(shè)監(jiān)控、應(yīng)急中心建設(shè)項目。同時，通過收取土地成本費，實現(xiàn)土地收益2427.84萬元。三是劃撥231.99畝國有土地給武警省總隊機動第四支隊用于策應(yīng)反分維穩(wěn)，支持駐勤武警后勤保障建設(shè)。同時通過收取土地成本費，實現(xiàn)土地收益5000萬元。
（四）著力經(jīng)濟(jì)發(fā)展、合理布局生態(tài)修復(fù)
一是嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度。堅持把保護(hù)耕地資源作為自然資源管理的第一要務(wù)，盡職盡責(zé)保護(hù)耕地資源，為確保全縣耕地保有量不少于7126.67公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于5700公頃的保護(hù)目標(biāo)，在全力保障久馬高速公路建設(shè)項目用地的同時，根據(jù)項目設(shè)計及其勘測定界成果，積極與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對接，協(xié)助技術(shù)作業(yè)單位對該項目占用1003.6965畝永久基本農(nóng)田進(jìn)行了補劃，形成了補劃方案已經(jīng)州、縣兩級審批，上報至省人民政府審查。二是以27.1萬元委托涂源信房地產(chǎn)土地資產(chǎn)評估有限公司，完成了《縣征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)》制定工作，確定我縣征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價2個區(qū)片，分別為Ⅰ區(qū)片37600元/畝，Ⅱ區(qū)片28000元/畝，并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)同意。三是積極對接科農(nóng)蓄水局，完成農(nóng)村宅基地審批工作移交，與發(fā)改、林草、生態(tài)環(huán)境、科農(nóng)畜水等相關(guān)部門對接，順利完成《縣山水林田湖草生態(tài)修復(fù)方案》編制。
二、2021年工作計劃
一是加強用地保障，促進(jìn)項目落實。進(jìn)一步提升審批效能，推進(jìn)重點項目建設(shè)用地報批，確保全縣重點項目用地需求。并圍繞重點項目加大土地儲備，確保城市建設(shè)融資需求。
二是加快永久基本農(nóng)田劃定調(diào)整完善，完善耕地后備資源調(diào)查與評價工作。積極推進(jìn)自然資源節(jié)約集約用地，提高土地使用效率。
三是嚴(yán)格耕地保護(hù)，堅守耕地紅線。嚴(yán)格落實耕地保護(hù)責(zé)任制和耕地保護(hù)考核制度，堅守耕地和基本農(nóng)田保護(hù)紅線不動搖，完成我縣耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)資源;農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;內(nèi)涵和特征;對策
《中國21世紀(jì)議程》中指出，農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和領(lǐng)先領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要使農(nóng)業(yè)具有長期持續(xù)發(fā)展的能力。而農(nóng)業(yè)資源如土地、水資源、勞動力和資金等做為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展，應(yīng)得到更加廣泛的重視。本文從農(nóng)業(yè)資源角度來探討中國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1農(nóng)業(yè)資源
農(nóng)業(yè)資源是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中可以利用的各種資源，包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會資源。農(nóng)業(yè)自然資源主要指自然界存在的，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的物質(zhì)、能量和環(huán)境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農(nóng)業(yè)社會資源指社會、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)因素中可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素，主要有人口、勞動力、科學(xué)技術(shù)和技術(shù)裝備、資金、經(jīng)濟(jì)體制和政策以及法律法規(guī)等。
在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)資源已成為評價和衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，節(jié)約和合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，解決農(nóng)業(yè)資源日益尖銳的供需矛盾，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
2中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和特征
1991年在荷蘭召開的國際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會議上，國際糧農(nóng)組織(FAO)把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展確定為“采取某種使用和維護(hù)自然資源的方式，實行技術(shù)變革和體制改革，以確保當(dāng)代人類及其后代對農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足，這種可持續(xù)的農(nóng)業(yè)能永續(xù)利用土地、水和動植物的遺傳資源，是一種環(huán)境永不退化、技術(shù)上應(yīng)用恰當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上能維持下去、社會能夠接受的農(nóng)業(yè)。”《中國21世紀(jì)議程》對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步明確為：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長，提高食物生產(chǎn)和保障食物安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧困落后狀況，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。從農(nóng)業(yè)資源角度來理解，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是充分開發(fā)、合理利用一切農(nóng)業(yè)資源(包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會資源)，合理地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提高資源轉(zhuǎn)化率，使農(nóng)業(yè)資源在時間和空間上優(yōu)化配置達(dá)到農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，使農(nóng)產(chǎn)品能夠不斷滿足當(dāng)代人和后代人的需求。
2.1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
2.1.1中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就意味著發(fā)展。中國作為發(fā)展中國家，只有發(fā)展才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的農(nóng)產(chǎn)品需求;這種需求不僅指數(shù)量增加上的滿足，更應(yīng)指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高上的滿足。
2.1.2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用和資源環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，盡可能減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染，置農(nóng)業(yè)發(fā)展于農(nóng)業(yè)資源的良性循環(huán)之中。
2.1.3有效控制農(nóng)村人口，提高人口素質(zhì)。努力控制農(nóng)村人口過快的增長速度，以便減輕農(nóng)業(yè)人口對資源和環(huán)境的壓力。大力發(fā)展文化科技教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證，是形成自覺保護(hù)資源環(huán)境的前提。
2.1.4提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營適度規(guī)模化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化，農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化和品質(zhì)優(yōu)良化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和低耗，變原來的粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，達(dá)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。
2.1.5農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)全方面的持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不單純地是追求數(shù)量上的增加，而是要實現(xiàn)農(nóng)民日益富裕、農(nóng)業(yè)社會全面進(jìn)步，使農(nóng)村的資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)和社會相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。
2.2中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征
2.2.1生態(tài)可持續(xù)性
要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)――農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用，只有遵循自然生態(tài)規(guī)律，保持生態(tài)平衡，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.2.2經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定持續(xù)增長，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定提高，農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)增長。
2.2.3人口適度性
人口是重要的經(jīng)濟(jì)資源，但是作為消費者又給農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。因此，必須控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)，增加人力資源的資本存量，才能保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.2.4農(nóng)業(yè)增長方式的集約性
科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉，農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，能使農(nóng)業(yè)增長從單純依靠資源和環(huán)境轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)增長的科技含量。
2.2.5目標(biāo)的多元性
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出率、產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而且要注重生態(tài)效益和社會效益，把社會進(jìn)步和資源環(huán)境保護(hù)放在首位，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。
3中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)資源危機
3.1人口增長和農(nóng)村貧困問題給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大壓力
人口過快增長特別是農(nóng)村人口過快增長與農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件發(fā)展不相適應(yīng)，加劇了人口數(shù)量與質(zhì)量的矛盾，造成了農(nóng)村勞動力素質(zhì)難以提高和充分就業(yè)等問題;現(xiàn)有近5000萬的貧困人口分布農(nóng)村，貧困造成資源環(huán)境惡化，資源環(huán)境惡化又加劇貧困，最終對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約，造成了人口增多一貧困-資源環(huán)境惡化一經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩的惡性循環(huán)。
3.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的主要農(nóng)業(yè)自然資源面臨短缺危機
首先，近30年來中國耕地總體數(shù)量不斷減少。據(jù)統(tǒng)計資料，耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年，我國30個省、市(區(qū))中，已有14個省、市(區(qū))人均耕地在0.067hm2以下，占總數(shù)的47%，其中有7個省、市(區(qū))人均耕地不足0.053hm2，低于聯(lián)合國規(guī)定的人均耕地0.053hm2的警戒線，盡管如此，占用、毀壞的耕地情況仍未好轉(zhuǎn)。再加上耕地質(zhì)量下降和人口增加，造成人均耕地減少、土地負(fù)擔(dān)指數(shù)上升和耕地失衡等耕地資源危機。
其次，農(nóng)業(yè)用水危機正在加深，主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)業(yè)和城市缺水嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)每年缺水達(dá)3.0x1010m3，受旱面積約2.0xl07hm2，全國有8000萬農(nóng)村人口飲水困難，300個城市缺水。(2)水澇災(zāi)害嚴(yán)重。90年代成災(zāi)面積已經(jīng)相當(dāng)于50年代的273%，嚴(yán)重影響了中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。(3)亂開濫采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，漏斗面積不斷擴(kuò)大。如華北已經(jīng)形成了1.5-2萬km2的地下水位漏斗區(qū)，地下水位每年平均下降1.5m，導(dǎo)致灌溉成本不斷上升。
3.3農(nóng)業(yè)資源污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日趨惡化
工業(yè)"三廢"污染急劇向農(nóng)村蔓延。環(huán)境監(jiān)測表明:在全國7大水系中，近一半的河段污染嚴(yán)重，流經(jīng)城市河段82%受到嚴(yán)重污染，25000km的河流污染物超標(biāo)，受污水、工業(yè)廢棄物和城市垃圾危害的農(nóng)田達(dá)0.1億hm2;化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等大量使用帶來了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染，中國農(nóng)藥施用量每年以10%的速度遞增，1995年為26.8萬t，預(yù)計2000年將達(dá)30萬t，農(nóng)藥和化肥的超量使用使得農(nóng)藥殘留超標(biāo)率和檢出率很高，化肥的使用已使糧食增產(chǎn)出現(xiàn)了邊際負(fù)效應(yīng)。農(nóng)藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農(nóng)產(chǎn)品受到污染，導(dǎo)致不少農(nóng)作物高產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào)，病蟲害越治越多，耕地污染、水污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等問題也日益嚴(yán)重起來。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展也對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個工業(yè)污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%，"三廢"污染的農(nóng)田面積已達(dá)0.1億hm2，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農(nóng)田受到不同程度的污染;每年因為污染，糧食減產(chǎn)100億kg以上，直接損失達(dá)125億元，給土壤和水資源造成嚴(yán)重破壞。這樣不僅污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成資源惡化，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
由于對農(nóng)業(yè)自然資源掠奪式的開發(fā)利用，如陡坡毀坡毀草等，形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續(xù)惡化"的被動局面，使得土壤侵蝕嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重，森林生態(tài)功能降低，土地沙漠化仍在發(fā)展。
中國面臨的農(nóng)業(yè)資源問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，再加上一些休耕、免耕等保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的措施執(zhí)行不力，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)下，如果單純地追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，就會使目前已經(jīng)惡化的局勢進(jìn)一步加劇，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重缺少后勁;制約農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)而制約中國整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策
4.1加強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)和管理
4.1.1法律法規(guī)是資源環(huán)境管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，法律管理應(yīng)成為強化資源環(huán)境管理的主要手段。在可持續(xù)發(fā)展的今天，隨著對農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)認(rèn)識的深化和實踐的需要，應(yīng)全面審理中國現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律、法規(guī)和管理體系，提出修訂和補充措施，并制定相應(yīng)的法律實施細(xì)則、條例和管理辦法，把法律規(guī)定的原則具體化，增強其操作性，要注意有關(guān)法規(guī)的前后一致性和相互之間的協(xié)調(diào)性。
4.1.2建立并完善農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度。建立并完善資源產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整并劃分清各類農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從法律上支持、監(jiān)督產(chǎn)權(quán)所有者對農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的穩(wěn)定性和持久性，并以法律形式強化農(nóng)業(yè)資源管理的協(xié)調(diào)機制。
4.1.3制定農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律。在目前現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的各種基本法規(guī)中，一般都是就某種資源論資源，較少涉及一種資源和其他資源作為農(nóng)業(yè)資源整體的關(guān)系和綜合管理的規(guī)定，因此，要樹立農(nóng)業(yè)自然資源整體化觀念和農(nóng)業(yè)資源立法的前瞻性，強化綜合管理意識;確立市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律的地位;建立農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律體系，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源的綜合管理。
4.2控制人口增長，提高人口素質(zhì)，消除貧困
4.3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素的組合進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)和持續(xù)農(nóng)業(yè)的試點，及時推廣應(yīng)用。積極穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的大農(nóng)業(yè)格局，使各業(yè)之間相互支持，相互依存，相得益彰。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的延伸產(chǎn)業(yè)，形成種養(yǎng)加和農(nóng)工貿(mào)相配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得以提高，確保中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4.4合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，加強資源的保護(hù)利用政策
4.4.1保護(hù)耕地。今后中國各項建設(shè)都應(yīng)力求少占地、占壞地;堅持有償用地，有借有還;盡可能利用各種空閑地，減少占地?fù)p失;有計劃地開墾邊遠(yuǎn)地區(qū)的宜農(nóng)荒地。
4.4.2改善農(nóng)業(yè)資源
環(huán)境。防止工業(yè)"三廢"直接排入農(nóng)業(yè)環(huán)境而造成危害;嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染源;最后要控制農(nóng)業(yè)自身的污染源，即減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量，尤其是高殘毒農(nóng)藥的使用，防止過量使用氮素化肥，避免農(nóng)用水體富營養(yǎng)化等等。
4.4.3注意引進(jìn)、吸收發(fā)達(dá)國家有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)能、資源保護(hù)和環(huán)境修復(fù)的先進(jìn)技術(shù)，重視農(nóng)業(yè)資源的高效利用和資源替代等。
4.5開展農(nóng)業(yè)自然資源評估和評價工作
長期以來農(nóng)業(yè)資源的無償使用已經(jīng)造成資源的嚴(yán)重浪費，對農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)利用非常不利。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，若不能及時扭轉(zhuǎn)資源無價和價格扭曲現(xiàn)象，就會加重對資源的浪費。因此，必須規(guī)范農(nóng)業(yè)資源作為一種特殊資產(chǎn)的評估方法，加強農(nóng)業(yè)自然資源的估價和評價工作，推行有償使用及社會補償制度，資源開發(fā)的申報和審批制度，以便加強對農(nóng)業(yè)資源的管理，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。
5結(jié)束語
由于中國人口多、人均資源貧乏，尤其是近年來農(nóng)業(yè)資源問題日益尖銳化，中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到極大的制約，中國農(nóng)業(yè)的未來任重道遠(yuǎn)。但是只要我們認(rèn)真分析面臨的困難，積極采取解決措施，如開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)，建立健全資源產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)自然資源的評估方法和有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律法規(guī)等，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，降低資源消耗，減少農(nóng)業(yè)資源的浪費，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，增強農(nóng)業(yè)資源對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證程度，就可以實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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1林業(yè)生產(chǎn)在生態(tài)文明縣建設(shè)中的作用
1.1林業(yè)是生態(tài)文化的主要源泉和陣地，在樹立和落實生態(tài)文明觀中有著重要的作用
生態(tài)文化是一種親近自然、回歸自然、崇尚自然、人與自然和諧共榮的文化。它反映了生態(tài)文明的基本要求，體現(xiàn)了先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。森林文化則是人類最初創(chuàng)造的文化形式，是生態(tài)文化的重要組成部分。建設(shè)森林文化實際上是人們對森林的反思和尋根，是生態(tài)文化更為直觀的體現(xiàn)和傳播。林業(yè)生產(chǎn)不僅可創(chuàng)造大量的生態(tài)和物質(zhì)成果，而且還可創(chuàng)造出豐富的生態(tài)文化成果。在傳播人與自然和諧相處的價值觀、牢固樹立生態(tài)文明觀和推動生態(tài)文明建設(shè)等方面具有不可替代的作用。
1.2林業(yè)生產(chǎn)是生態(tài)建設(shè)的主體，在保障生態(tài)環(huán)境中起著重要的作用
森林和濕地是兩大陸地生態(tài)系統(tǒng)，它對保護(hù)陸地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，維護(hù)生態(tài)平衡有著重要的作用。林業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中具有重要地位。其生態(tài)功能主要表現(xiàn)：一是最大的碳儲庫，具有緩解溫差效應(yīng)的功能；二是最好的蓄水庫，具有保持水土涵養(yǎng)水源的功能；三是最強的生態(tài)屏障，能阻擋風(fēng)沙，具有防止土地沙漠化的功能。因此它在清潔空氣，凈化水質(zhì)，減少噪音及維護(hù)物種安全等方面具有不可替代的作用。
1.3林業(yè)生產(chǎn)是規(guī)模巨大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體，在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中有著不可替代的作用林業(yè)生產(chǎn)是以森林資源為主要經(jīng)營管理對象，規(guī)模最大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體。它是一種可再生的自然資源，它本身就是一個開放式的內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)與外部物質(zhì)能量交換的系統(tǒng)，經(jīng)常進(jìn)行著“森林———利用———培育———森林”的循環(huán)。在森林資源利用上人類完全可以對其進(jìn)行多功能、多效益的循環(huán)利用。因此，加強森林資源的開發(fā)利用和科學(xué)經(jīng)營就可滿足人們對無公害林產(chǎn)品的需求，促進(jìn)林農(nóng)增收致富。
2林業(yè)生產(chǎn)在生態(tài)文明縣建設(shè)中的制約因素
我縣是國家級生態(tài)示范縣和綠色能源示范縣。全縣共有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）、254個行政村，現(xiàn)有土地19.47萬hm2，其中耕地0.78萬hm2，林業(yè)用地16.16萬hm2，是浙江省重點林業(yè)縣，素有“九山半水半分田”之稱。境內(nèi)綠樹成蔭，植被豐富，森林覆蓋率為77.9%，是歐江、飛云江的發(fā)源之地。近年來雖然生態(tài)文明縣建設(shè)步伐正在加快，但還存在一些制約因素，主要表現(xiàn)：一是林業(yè)發(fā)展還處在較低層次，單位面積活木積蓄量還不高，林分質(zhì)量低下，布局不夠合理，經(jīng)營管理較粗放，林農(nóng)收益欠佳。二是林產(chǎn)品加工不精，綜合利用率不高，盲目利用森林資源，依靠森林資源而生存的企業(yè)和林農(nóng)較多，生態(tài)公益林對社會貢獻(xiàn)大，給林農(nóng)回報少，因此林農(nóng)缺乏撫育管理的積極性。三是對林業(yè)投入不足，林業(yè)管理和運行機制不適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，林業(yè)發(fā)展配套經(jīng)費難到位，山區(qū)林農(nóng)收入體現(xiàn)不出林業(yè)的主導(dǎo)地位，離現(xiàn)代林業(yè)要求差距較大，與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不相適應(yīng)。
3探索林業(yè)發(fā)展新途徑，加快生態(tài)文明縣建設(shè)的對策
3.1積極創(chuàng)新體制，全面提高活力
為調(diào)動全社會參與林業(yè)建設(shè)的積極性，當(dāng)前要解放思想，創(chuàng)新觀念，出臺優(yōu)惠政策和措施，致力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，全面拓展林業(yè)的功能，把植樹造林當(dāng)成第一重任，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)成第一重點，把保護(hù)生態(tài)作為第一效益，把改革創(chuàng)新作為第一動力，把資源管理作為第一職責(zé)，把富民興業(yè)作為第一大局，認(rèn)真抓好“以林興工、以林富民、以林興旅、以林養(yǎng)居、以林減排”的各項工作。這樣就可全面提升林業(yè)生產(chǎn)的活力，謀求林業(yè)效益的最大化，使林業(yè)為農(nóng)民增收發(fā)揮出重要的作用。
3.2加強管理力度，全面提升生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)
豐富的森林資源是生態(tài)文明縣建設(shè)的基礎(chǔ)，因此我們必須繼續(xù)抓好植樹造林、社會造林、科學(xué)造林、工程造林等工作。在抓好全民義務(wù)植樹，加快綠色通道建設(shè)的同時，還要努力抓好花卉、毛竹、油茶、厚樸等特色林的建設(shè)。另外還要認(rèn)真抓好林木的科學(xué)采伐，全面加強森林的科學(xué)管理，樹立“種、造、管、伐”并舉的營林新觀念，積極抓好森林的撫育管理工作，以利增加資源總量，提高森林質(zhì)量。
3.3抓好資源管理，全面提升保護(hù)水平
森林資源、濕地資源和野生動植物資源均是生態(tài)文明縣建設(shè)的根本。我們只有保護(hù)好、發(fā)展好森林資源才能建成林業(yè)三大體系，提升三大功能，發(fā)揮三大效益，才能鞏固和擴(kuò)大生態(tài)文明縣建設(shè)的成果。因此我們一定要做到以下四點：一是深入開展護(hù)林行動，嚴(yán)厲打擊毀林犯罪行為，切實保護(hù)好林業(yè)資源；二是科學(xué)制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格禁止占用、征用林地，確保林地面積不減少；三是不斷完善山林責(zé)任制，做到憑證采伐，不超伐，不濫伐；四是繼續(xù)抓好自然保護(hù)區(qū)、高山濕地、森林公園和生態(tài)公益林的建設(shè)，以利不斷擴(kuò)大林地面積，促進(jìn)林業(yè)更快發(fā)展。
3.4堅持依法治林，全面提升林業(yè)對生態(tài)文明縣建設(shè)的龍頭作用
為不斷提高林業(yè)的產(chǎn)值和產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，當(dāng)前一定要做到依法治林、依法護(hù)林、依法規(guī)范造林，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法行為，不斷加強林業(yè)法制教育，重點抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升林業(yè)對生態(tài)文明縣建設(shè)的貢獻(xiàn)率。當(dāng)前主要應(yīng)抓好以下幾點：一是要大力發(fā)展毛竹、油茶和厚樸等特色經(jīng)濟(jì)林；二是要繼續(xù)加強綠化苗木基地、花卉生產(chǎn)基地、林木良種繁殖基地和高質(zhì)量林木采種基地的建設(shè)；三是要大力發(fā)展林產(chǎn)品精深加工，努力提高林產(chǎn)品的附加值，積極抓好竹木制品、森林無公害蔬菜和綠色食品的精深加工；四是要充分發(fā)揮人文資源和自然資源兩大優(yōu)勢，積極抓好森林生態(tài)旅游、高山濕地觀光、林業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)會、林農(nóng)專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的建設(shè)，以促不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的水平。
【關(guān)鍵詞】：林業(yè)資源；生態(tài)環(huán)境；研究；參考
前言：林業(yè)資源管理與現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)有著直接的聯(lián)系，將林業(yè)資源管理工作與現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作相結(jié)合，會使現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)的步伐加快。近年來，我國對林業(yè)的發(fā)展也給予了高度的重視，植樹造林工作也在有條不紊的進(jìn)行著，然而在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，人們對于林業(yè)資源的使用需求也在不斷增加，這樣也影響了我國林業(yè)資源的發(fā)展，但是發(fā)展林業(yè)資源也為我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。
1、林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實意義
林業(yè)資源是我們生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，林業(yè)資源的僵乏出現(xiàn)的污染問題環(huán)境問題已經(jīng)影響到我們生活的生產(chǎn)的細(xì)節(jié)。當(dāng)前，生態(tài)惡化環(huán)境惡化的問題已經(jīng)深深影響到我們生活。促使我們不得不進(jìn)行反思，樹立科學(xué)發(fā)展觀，通過對破壞重新認(rèn)知，找到解決問題的方法。我們必須通過林業(yè)資源保護(hù)利用和開發(fā)轉(zhuǎn)變當(dāng)前的林業(yè)資源下滑的趨勢，在實際的林業(yè)資源保護(hù)工作中，應(yīng)該建立對林業(yè)工作和實際的正確理解，明確各類林業(yè)資源問題的因果關(guān)系，形成制度性規(guī)范性的工程和管理措施，為林業(yè)整體健康發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐和服務(wù)，并形成正確的方法和措施，從而有效保護(hù)保護(hù)林業(yè)資源。
2 、我國林業(yè)發(fā)展取得的成果
從20世紀(jì)80年代開始，我國的經(jīng)濟(jì)和建設(shè)工作走向正規(guī)，林業(yè)的基礎(chǔ)性地位再一次得到了社會的肯定，林業(yè)資源保護(hù)造林綠化事業(yè)得到了普遍開展，形成了林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和態(tài)勢進(jìn)入新世紀(jì)，林業(yè)的價值和作在社會上已經(jīng)建立了共識。根據(jù)森林資源連續(xù)清查最新結(jié)果顯示，我國已有近20000萬公頃的森林面積，首次突破20%的森林覆蓋率，有150億立方米左右的活立木總蓄積，135億立方米的森林蓄積。
3、林業(yè)發(fā)展面臨的實際問題
首先，我國林業(yè)資源的發(fā)展所面臨的問題也有多種，其中影響林業(yè)資源健康發(fā)展的因素較多，這些因素嚴(yán)重制約了我國林業(yè)的發(fā)展。由于我國是一個經(jīng)濟(jì)待發(fā)展社會待提高的人口大國，盡管有非常豐富的森林面積以及儲量，不過由于人口眾多，加之高速增長的經(jīng)濟(jì)需求，使得林業(yè)資源的利用不規(guī)范，消耗很大，以至于林業(yè)資源保護(hù)的嚴(yán)重不足[1]；
其次，從整體上看西部更為落后，并受氣候以及地形的影響，我國的林業(yè)資源分布很不均勻，再加上投入不夠，不完善的林業(yè)體制機制，以及水土流失旱澇災(zāi)害土地荒漠化等問題突出；
最后，人們林業(yè)資源保護(hù)意識缺乏，大肆地砍伐，造成了不合理的開發(fā)與保護(hù)，導(dǎo)致大量人力物力的浪費，最終使整個森林生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重的破壞，再就是管理體系的缺失執(zhí)法不到位等，盡管林業(yè)資源總體上呈現(xiàn)上升態(tài)勢，但消耗的卻要多得多，這就要求在開展林業(yè)工作的過程中要做到保護(hù)與開發(fā)并重。
4 、提高林業(yè)資源保護(hù)工作的措施
4.1全面建設(shè)林業(yè)生態(tài)建設(shè)管理隊伍
全面建設(shè)林業(yè)生態(tài)建設(shè)管理隊伍中，有關(guān)部門需加強管理機構(gòu)的完善。在當(dāng)?shù)氐馁Y源保護(hù)工作、林業(yè)生態(tài)建設(shè)宣傳工作以及科技推廣工作中，通過林業(yè)工作站進(jìn)行監(jiān)督與宣傳，發(fā)揮其在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中應(yīng)有的作用。林政部門還要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的關(guān)注度，利用創(chuàng)新型的林業(yè)資源管理制度來規(guī)范當(dāng)前的林業(yè)資源管理行為，不但加強流動巡查的力度[2]。應(yīng)實際情況出發(fā)，建立一支能夠嚴(yán)格執(zhí)法的管理隊伍。每一個行政區(qū)域的政府部門要加強林政資源觀念傳播的力度，開拓相關(guān)資金的投入渠道，使林政工作不斷趨向穩(wěn)定。
4.2大力推廣先進(jìn)管理設(shè)備與技術(shù)
現(xiàn)如今，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的科學(xué)技術(shù)水平有待提高。林業(yè)生態(tài)建設(shè)改革的深度加深，林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作向著高效的方向發(fā)展。在林業(yè)生態(tài)管理過程中，行政審批工作的效率要加強，林業(yè)生態(tài)管理的目標(biāo)要不斷民主化，管理過程中的權(quán)利運行也需要進(jìn)行規(guī)范化升級。促使林業(yè)生態(tài)建設(shè)的決策更加合理化。與此同時，也將計算機與相關(guān)的軟件、系統(tǒng)融入到現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)管理中，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)管理現(xiàn)代化。
4.3不斷完善林業(yè)法律法規(guī)
當(dāng)前，我國在林業(yè)資源管理中雖制定過許多的法律與法規(guī)，但還有諸多內(nèi)容不夠完善。例如：林權(quán)管理矛盾如何解決，濕地如何保護(hù)，都沒有得到準(zhǔn)確地指引。這就使林政資源管理工作出現(xiàn)了困難[3]，進(jìn)而增加了林政部門與環(huán)境、社會大眾之間的矛盾。現(xiàn)如今，林業(yè)生態(tài)資源管理水平如何提高，是林業(yè)法律法規(guī)建設(shè)的重點。因此，要求國家林政部門應(yīng)加強對法律法規(guī)建設(shè)工作的重視力度，安排專職人員深入到現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)的實踐中去，發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中的實際問題與困難，并不斷完善林業(yè)法律法規(guī)。
4.4加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)宣傳力度
加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)宣傳力度，是為了讓更多人了解現(xiàn)代生態(tài)建設(shè)的意義。使林業(yè)生態(tài)建設(shè)事業(yè)發(fā)展更加順利。林區(qū)的居民具有現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)的意識，才能方便林業(yè)資源活動的組織與管理。林業(yè)資源管理機構(gòu)，尤其是基層機構(gòu)，要對林區(qū)附近的居民進(jìn)行生態(tài)建設(shè)意識的傳播[4]。林政部門應(yīng)加強與電視媒體的聯(lián)系，利用電視進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大宣傳的范圍，力度加深，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)的進(jìn)程，提高建設(shè)質(zhì)量。
結(jié)語：我國在全新的市場經(jīng)濟(jì)模式的沖擊下，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但我國的自然環(huán)境也受到廠較大的破壞，影響了人們的正常生活。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，人口不斷增長，環(huán)境和生態(tài)日益惡化，這都給林業(yè)資源保護(hù)帶來了現(xiàn)實性的問題，林業(yè)工作者必須迎接這一挑戰(zhàn)，通過林業(yè)資源保護(hù)工作實現(xiàn)對行業(yè)和社會發(fā)展的支撐。
【參考文獻(xiàn)】：
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在穩(wěn)定現(xiàn)有耕地總是和人均耕地不下降的基礎(chǔ)上，制定全國各省區(qū)的土地利用年期總體規(guī)劃，強化國家對種類用地結(jié)構(gòu)與土地供求量的協(xié)調(diào)平衡。應(yīng)制定和完善一系列相應(yīng)政策及保證措施，以力爭做到“人增地不減”。要依法嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”用地，嚴(yán)格規(guī)定城鄉(xiāng)非農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)，加強國家土地管理，防止非法占用耕地，以實現(xiàn)耕地總是的動態(tài)平衡。
2、提高土地綜合生產(chǎn)力和綜合效益
對現(xiàn)有的已利用土地，要采取配套綜合措施，實現(xiàn)土地增產(chǎn)方式由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變，以提高土地利用率和土地綜合生產(chǎn)力。通過調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局，從因地適用發(fā)揮優(yōu)勢上，提高有限土地利用效能，以市場需求和社會需求結(jié)合土地資源適應(yīng)性，進(jìn)行優(yōu)化配置與選擇。加強農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地生產(chǎn)力：(1)農(nóng)田水利建設(shè)。要興建一批大型骨干調(diào)水灌溉工程，修復(fù)、更新和完善原有的水利設(shè)施，還要注重發(fā)展節(jié)水灌溉，緩解農(nóng)田用水供需矛盾。(2)中低產(chǎn)田改造。改造中低產(chǎn)田應(yīng)以提高耕地質(zhì)量等級為主要目標(biāo)，基本消除制約土地生產(chǎn)能力的限制因素，培肥地力，改善農(nóng)業(yè)基本條件。(3)促進(jìn)農(nóng)田耕種的現(xiàn)代化。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)程，大力推廣適合于不同土地類型和經(jīng)營方式的實用機械。
3、立足內(nèi)涵挖潛力，節(jié)約用地，開發(fā)新資源，擴(kuò)大土地利用的范圍和規(guī)模
據(jù)估算，全國城鎮(zhèn)用地，通過拆舊房改選，提高容積率和大量工業(yè)用地優(yōu)化利用等，至少還有40%的潛力，如集約利用，每年可節(jié)約占用耕地60%；通過開發(fā)、整理，可新增土地10億畝，其中宜耕地約2億畝。在土地利用結(jié)構(gòu)和布局方面急待進(jìn)行的工作有：(1)城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市規(guī)劃進(jìn)行城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，對城市的規(guī)模和用地面積進(jìn)行重新核定。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地清理。要在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，清理現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，清退不合理占地，走鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，集約用地，有序發(fā)展的道路。(3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化集中，專業(yè)化經(jīng)營是提高土地利用效益，形成良好用地結(jié)構(gòu)的重要策略。
4、深化土地制度改革，完善土地市場體系，加強國家對土地資源資產(chǎn)的管理，提高土地不動產(chǎn)的資產(chǎn)功能
我國土地利用不合理和效益不高的原因，除直接由于人口壓力和土地利用問題外，還有更深層的制度制約因素存在。文主要是土地所有權(quán)與土地使用經(jīng)營權(quán)相分離，土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能關(guān)系與各產(chǎn)權(quán)之間的責(zé)、權(quán)、利還不夠明確，土地有償使用制度還不很完善，國有土地和集體土地使用權(quán)的無償劃撥與無償承包還沒有根本改變。土地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓及土地供求運行不暢，土地不動產(chǎn)交易未真正依據(jù)市場供求規(guī)律和價值規(guī)律及地租、地價原理進(jìn)行定價和管理，沒有完全按照土地不動產(chǎn)資產(chǎn)和土地商品化機制實行企業(yè)化經(jīng)營，致使國家和集體應(yīng)有的土地收益大量流失。
5、嚴(yán)格控制人口，提高人口素質(zhì)
我國人地關(guān)系的嚴(yán)峻現(xiàn)實，歸根于人口多，人口增長快。在人地關(guān)系中，人口總是是可變量，人們利用土地的技能也是可變因素，而土地總量是不變因素，因此必須嚴(yán)格控制人口增長，提高人口質(zhì)量。這是緩解人地關(guān)系和人糧矛盾緊張的一個根本關(guān)鍵。
6、建立健全管理體制，加大執(zhí)法力度
我國每年經(jīng)濟(jì)建設(shè)都要大量占用耕地，再加上大量的違法用地，使耕地的數(shù)量逐年減少，保護(hù)耕地已經(jīng)客不容緩。存在這種現(xiàn)象主要是兩大原因：（1）沒有完善的管理體制，現(xiàn)在擔(dān)負(fù)土地管理的主要是國土資源管理部門，這些部門都是屬地管理，而違法用地的主體則主要是地方政府，導(dǎo)致一些違法用地?zé)o法查處；（2）我國土地管理法于1986年頒布實施以來，在一定程度加強了土地管理，但仍然存在“有法不依”“執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象。要遏止違法用地，就必需加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)，加大對違法用地的處罰力度。
7、開展土地整治，改善生態(tài)環(huán)境
土地整治是一項與土地利用密節(jié)相關(guān)的綜合性工作，其內(nèi)容復(fù)雜多樣，主要包括有：荒山、荒坡、荒灘和荒沙是最具開發(fā)價值的后備土地資源，我們要根據(jù)其具體特征，因地制宜的加以開發(fā)利用；大力開展大江大河及小流域的綜合治理工作，啟動各項防護(hù)林工程和綠化工程，最大程度的消除由于洪水、風(fēng)暴和人為破壞帶來的各種水土流失對土地資源的危害；土地污染的防治要貫徹以防為主，防治結(jié)合的原則，首先要堵塞土地污染和農(nóng)業(yè)用水污染的源頭，杜絕城鄉(xiāng)工業(yè)“三廢”的超標(biāo)準(zhǔn)排放，取締污染嚴(yán)重而又難以改造的“四小”企業(yè)。
從總體和長期來看，資源是發(fā)展得以持續(xù)的基礎(chǔ)，如何通過資源的可持續(xù)利用實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是擺在我們面前的現(xiàn)實問題。按照資源的性質(zhì)，可將資源分為兩大類，即可更新資源和不可更新資源，可持續(xù)發(fā)展思想要求在資源利用中保護(hù)和增強可更新資源的再生能力，減少不可更新資源的耗用以及提高可更新資源對不可更新資源的替代能力。
土地資源是最主要的自然資源，它不僅是任何物質(zhì)生產(chǎn)不可替代的生產(chǎn)資料，也是人類生存和必需的物質(zhì)條件。土地利用方式的好壞直接關(guān)系到人類發(fā)展的前途。實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用必然會對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面推行奠定堅實的基礎(chǔ)。
根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展總目標(biāo)的要求，結(jié)合我國基本國情和土地利用的現(xiàn)實情況，我們認(rèn)為未來我國土地資源可持續(xù)利用的總目標(biāo)是：在充分認(rèn)識我國土地資源基本條件的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)土地資源的穩(wěn)定高效和永續(xù)利用。具體目標(biāo)包括以下幾下方面：
(1)保持一定數(shù)量的耕地，確保食物安全。首先要保證一定數(shù)量的土地資源長期用于耕地，以便持久的擁有糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，滿足我國今后各階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展必人民生活不斷增長的需要。
(2)保障工業(yè)化和城市化所必需的各項用地需要。在保證耕地生產(chǎn)能力不下降的前提下，通過各項措施，挖掘土地資源的潛力，保障必需的建設(shè)用地供應(yīng)。
(3)提高土地資源的生產(chǎn)能力。土地是一種數(shù)量有限，稀缺程度極高的自然資源，靠增加數(shù)量來提高其可利用程度已經(jīng)沒有多大潛力可挖了。只有通過改善土地質(zhì)量，提高土地的生產(chǎn)能力，才能在數(shù)量有限的情況下保證土地資源的永續(xù)利用。
關(guān)鍵詞水資源;管理體制;改革
政府職能與經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)，一定的政府職能和機構(gòu)總是為適應(yīng)一定的經(jīng)濟(jì)體制而設(shè)立，同時，政府職能又有其相對獨立性和穩(wěn)定性。市場經(jīng)濟(jì)體制是市場在政府宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用的體制。經(jīng)濟(jì)活動主要由市場調(diào)節(jié)，政府主要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，包括建立法律基礎(chǔ)、保持非扭曲的政策環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，投資于基本的社會服務(wù)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)承受力差的階層，保護(hù)環(huán)境等[1]。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，政府必須改變在傳統(tǒng)計劃體制下，不僅管理公共事務(wù)，而且管理本應(yīng)由微觀主體根據(jù)市場供求狀況自我決策的大量私人事務(wù)的做法，使市場在政府宏觀調(diào)控下在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)政府職能向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求轉(zhuǎn)變。
1水利管理改革意義
1998年以來，水利行業(yè)在適應(yīng)宏觀形勢和客觀環(huán)境變化中，在尋求解決水利面臨的新情況、新問題的對策中，逐步形成了可持續(xù)發(fā)展水利的思路。在可持續(xù)發(fā)展水利思路的指導(dǎo)下，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求改革水利管理體制，取得了重要進(jìn)展。探索建立水資源統(tǒng)一管理體制，加強水資源統(tǒng)一管理、水利工程管理體制改革，國務(wù)院的《水利工程管理體制改革實施意見》是一個具體的政策體現(xiàn)[2]。與此同時，打破壟斷、引入競爭機制、提高效率、優(yōu)化資源配置正在成為經(jīng)濟(jì)全球化大潮流的明顯特征。我國自然壟斷、公用事業(yè)領(lǐng)域以打破行政壟斷，引入市場競爭，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建政府監(jiān)管下政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的市場體制為重點的改革不斷推進(jìn)。如何準(zhǔn)確把握水利的客觀規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對水利發(fā)展的要求，深化水利管理體制改革，是擺在政府面前的重大課題。
管理體制改革，就要正確處理政府與市場的關(guān)系，因此，必須準(zhǔn)確把握水資源的自然和經(jīng)濟(jì)屬性。水是基礎(chǔ)性的自然資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，又是稀缺的經(jīng)濟(jì)資源、戰(zhàn)略資源，水資源開發(fā)不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還關(guān)系到環(huán)境保護(hù)。水是商品，但獲得潔凈和衛(wèi)生的飲用水又是人的基本權(quán)利，是身體健康的基礎(chǔ)和保障，水資源利用不僅關(guān)系到資源配置效率，還關(guān)系到社會公平，既不能完全由市場按照利益導(dǎo)向來配置水資源，又不能不考慮資源的高效利用。水以流域為單元，地表水和地下水相互轉(zhuǎn)化，上下游、左右岸、干支流之間的開發(fā)利用相互影響，水量與水質(zhì)相互依存。水資源使用不僅給使用者帶來效益，還給流域其他人產(chǎn)生影響。外部效應(yīng)的存在決定了僅靠市場調(diào)節(jié)，生產(chǎn)者或消費者在用水決策時難以考慮經(jīng)濟(jì)活動的全部成本，其產(chǎn)出對于全社會而言往往是次優(yōu)的。水既具有供水、發(fā)電、航運、旅游等多種功能，而防洪、水土保持和水資源保護(hù)又是典型的公共物品，屬于市場失靈的領(lǐng)域;農(nóng)業(yè)灌溉雖有競爭性、但又有非排他性，屬于公共財產(chǎn)物品，是準(zhǔn)公共物品;城市供水和水力發(fā)電是私人物品，這里既有應(yīng)該由政府提供的物品，又有應(yīng)該由市場提供的，而實際上往往由一個工程提供。水利的特殊性決定的政府在水利管理中的作用與競爭性行業(yè)和純公益性行業(yè)大大不同，既要管理資源，又要管理資產(chǎn);既要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保護(hù)資源和環(huán)境;既要監(jiān)管水服務(wù)，又要直接提供水服務(wù)。目前水市場沒有充分發(fā)育，需要政府培育和發(fā)展。
水資源的自然和經(jīng)濟(jì)屬性決定了政府與市場關(guān)系中，政府處于主導(dǎo)地位。因此，合理定位政府職能，正確把握哪些事該管，如何把該管的事管好，是構(gòu)筑適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制水利管理體制的核心。
2深化水利管理體制措施
水資源的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性決定了水利管理體制的目標(biāo)是在流域水資源統(tǒng)一管理的前提下，建立政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、市場機制引導(dǎo)和用水戶參與管理的管理機制和運行模式，推進(jìn)區(qū)域涉水事務(wù)一體化管理。根據(jù)水利管理體制改革的目標(biāo)，水行政主管部門要進(jìn)一步強化資源管理和公共服務(wù)，在推動市場機制發(fā)育的基礎(chǔ)上，履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能。
(1)加強水資源統(tǒng)一管理。以流域為單元實行水資源統(tǒng)一管理，就必須打破目前水資源管理上的行政條塊分割格局。流域水資源統(tǒng)一管理和區(qū)域涉水事務(wù)一體化管理并不是水行政主管部門要將與水資源有關(guān)的一切活動壟斷起來，而只是政府資源管理職能的統(tǒng)一[3]。從自然資源角度對水資源的管理與從商品角度對水資源開發(fā)利用過程的管理雖然有緊密聯(lián)系，但是2種不同性質(zhì)的管理活動，必須區(qū)別開來，采取不同的管理方式，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求。對水資源管理，要建立水資源權(quán)屬管理制度，實行水資源所有制度和使用制度，推進(jìn)從行政管理向權(quán)屬管理轉(zhuǎn)變，堅持依法行政，改革管理機制，加強規(guī)劃和預(yù)案管理，使水資源管理活動和管理機構(gòu)運轉(zhuǎn)規(guī)范化。
(2)有效提供公共服務(wù)。防洪、防澇、水資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)灌溉和基本生活飲用水等是具有巨大外部影響的公共物品和服務(wù)[4]。政府提供公共服務(wù)是以公共資源為支撐，依靠公共財政支持。為了有效利用公共資源提供公共服務(wù)，需要建立穩(wěn)定的融資渠道，保證資金投入;加強公共機構(gòu)的業(yè)績考核，加強資金和管理控制，建立激勵機制，發(fā)揮輿論監(jiān)督機制等措施，提供公共機構(gòu)的運營效率;制定合理的分配政策，根據(jù)工作效率和社會平均水平而不是單位自身的經(jīng)濟(jì)效益來決定公共機構(gòu)職工的勞動報酬;要培育市場，在物品和服務(wù)的提供方面引入市場機制。
(3)加強國有水利資產(chǎn)管理。為了給社會提供公共水產(chǎn)品和水服務(wù)，國家投資建設(shè)大量水利工程，數(shù)量眾多的水利工程中積累了龐大的國有資產(chǎn)。由于大量的國有水利資產(chǎn)主要是非經(jīng)營性資產(chǎn)，其功能是根據(jù)社會需要提供公共服務(wù)，而不是追求利潤最大化。因此，資產(chǎn)所有權(quán)的約束主要是保證這些資產(chǎn)公共服務(wù)功能的正常發(fā)揮，水利資產(chǎn)的管理是以使用效率為中心的績效管理模式，要求使用者以最小的成本提供社會需要的公共服務(wù)，提高資產(chǎn)利用效率，而不同于以效益為中心的一般國有資產(chǎn)管理模式。這些資產(chǎn)應(yīng)授權(quán)負(fù)有提供該公共服務(wù)直接職責(zé)的政府專業(yè)部門來管理這部分國有資產(chǎn)，這個政府專業(yè)部門也就是水行政主管部門或其派出的流域管理機構(gòu)。如果在水行政主管部門或流域機構(gòu)外再派出資人代表，將資產(chǎn)所有權(quán)和資源管理權(quán)分離，容易使流域管理機構(gòu)和資產(chǎn)所有權(quán)行使機構(gòu)在防洪等公共服務(wù)的職責(zé)邊界模糊，互相推諉扯皮，影響水資源的優(yōu)化配置和合理利用。
(4)政府與市場有機結(jié)合。培育和發(fā)展水市場。水資源管理主要是政府職責(zé)，水資源開發(fā)和水商品的生產(chǎn)流通消費要引入市場機制。但在市場經(jīng)濟(jì)中，政府與市場都始終是體制中內(nèi)生的、同生共在的要素或組成部分，沒有“無政府”的市場，也沒有“無市場”的政府。
(5)做好政府引導(dǎo)。培育和發(fā)展水市場，不僅有利于提高水資源開發(fā)利用效率和效益，還能為政府調(diào)控水資源提供政策工具和作用機制，能有效提高政府調(diào)控水資源的能力。因此，需要做好政府引導(dǎo)、促進(jìn)立法、制訂規(guī)則、科學(xué)規(guī)劃、宏觀調(diào)控和監(jiān)管交易，大力培育水權(quán)交易市場、水利建筑市場、水商品和水服務(wù)市場、水利工程管理養(yǎng)護(hù)市場等工作。
(6)政企分開。培育市場主體，實行政企分開，推行特許經(jīng)營制度和委托制度，實行契約管理和合同管理，使企業(yè)成為水市場的主體;嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、監(jiān)理制和政府采購等制度，規(guī)范水利建筑市場，發(fā)揮市場機制的作用提高政府投資效率;健全市場準(zhǔn)入制度，允許合格企業(yè)自由進(jìn)入和退出水資源開發(fā)領(lǐng)域，保持有序競爭，維護(hù)競爭者的公平利益;建立合理對水產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制，公開價格制訂和調(diào)整程序，實行價格聽證制度;加強水市場上生產(chǎn)流通行為的監(jiān)管，促進(jìn)生產(chǎn)者和消費者合理地使用水資源。
3參考文獻(xiàn)
[1] 王東升.試論水量調(diào)度工作在水利管理中的作用[J].石河子科技，2008(6):10-11.
[2] 賀英年.關(guān)于互助縣水利管理工作的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009(17):252.
