發(fā)布時間：2022-02-02 12:48:11
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的企業(yè)法論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.集團財務(wù)風(fēng)險控制的法律問題煤炭集團由于是多元化經(jīng)營，一般都在尋求資本市場，其集團財務(wù)管理便成為集團化管理的重要核心內(nèi)容之一。由于集團化發(fā)展需要的外部融資量大、途徑多、手段也多，其在操作過程中也將面臨諸多財務(wù)風(fēng)險，這些風(fēng)險中包含了法律層面的風(fēng)險，如借貸無法償還，可能被迫申請破產(chǎn)。另外，由于財務(wù)管理中的稅務(wù)籌劃不當(dāng)，把偷稅漏稅行為當(dāng)成合法避稅的利器，而遭稅收管理部門處罰或是集團領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)重大的經(jīng)濟責(zé)任等。
2.集團經(jīng)營活動常見的法律問題由于集團在經(jīng)營過程中除了重大經(jīng)濟責(zé)任合同外，主要包括人力資源保障的勞動關(guān)系問題、員工薪酬管理問題、員工養(yǎng)老和退休的問題、日常管理中涉及法律的相關(guān)問題（包括環(huán)境污染、社區(qū)管理、企業(yè)社會責(zé)任、員工違法行為、企業(yè)產(chǎn)品不合法、企業(yè)產(chǎn)品傷害人員賠償、員工工傷事故等）、設(shè)備處理的問題等，只要與正常生活經(jīng)營有關(guān)的，涉及人員參、活動管理等問題都可能使集團要面對法律的問題。一般來說這些法律問題可大可小，但主要是處理方法是否得當(dāng)，其應(yīng)注意控制將事態(tài)縮小而不是擴大的問題。
3.礦難事故的法律問題由于煤炭企業(yè)所處的行業(yè)問題突出，礦井的地下作業(yè)本來就是高危險性，每一次礦難都存在法律問題，如集團管理責(zé)任的法律問題，員工賠償?shù)姆蓡栴}，以及相關(guān)家屬及遺孤補償法律問題等。還有的就是受企業(yè)安全法律檢查的問題，以及配套的相關(guān)的法律關(guān)系的問題，這一些問題的處理決定了其法律后果的影響。
二、防范煤炭集團企業(yè)法律風(fēng)險的建議
1.加強集團重大經(jīng)濟合同管理重大經(jīng)濟合同關(guān)系到煤炭集團的興衰成敗的問題，其是集團業(yè)務(wù)活動中最需要控制的法律風(fēng)險的關(guān)鍵內(nèi)容，只有合理、有效地防范其風(fēng)險后，使得每一筆合同都按期履行而完成交易，不帶來企業(yè)的任何法律問題，這才是關(guān)鍵。要加強集團重大經(jīng)濟合管理，要從簽訂合同時入手，為此，煤炭企業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)特殊性制定集團各成員企業(yè)的合同樣本，與人合作時需簽訂其合同。如采購合樣本制定、銷售合的制定，其要充分考慮采購和銷售過程中因不履行或在其過程中發(fā)生的重大問題。對于使用其他公司簽訂合同的，要考慮充分閱讀其合同規(guī)定的內(nèi)容，對存在重大異疑的要禁止簽訂或咨詢法律司務(wù)部門后方簽訂，這類合同應(yīng)先經(jīng)過法務(wù)部門確認后方可簽訂，以減少相應(yīng)的法律的風(fēng)險。
2.加強煤炭集團財務(wù)風(fēng)險控制由于財務(wù)風(fēng)險帶來較多的法律風(fēng)險的問題，其具有綜合性和毀滅性、災(zāi)難性的特點，因此，需要集團法務(wù)部門與財務(wù)管理部門共同防范和控制這些具有毀滅性和災(zāi)難性的法律風(fēng)險。
3.注重集團日常經(jīng)營管理中的法律風(fēng)險的控制作為煤炭企業(yè)除了財務(wù)風(fēng)險和重大經(jīng)濟合同風(fēng)險外，還需要重視日常經(jīng)營管理的各類法律風(fēng)險，如員工中小工傷事件、勞動糾紛的法律問題、企業(yè)環(huán)境保護、企業(yè)工商行政管理、企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督、企業(yè)海關(guān)、商業(yè)局等各類與經(jīng)營有關(guān)的企業(yè)內(nèi)外部的日常法律問題都需要做好防范。筆者認為煤炭集團應(yīng)該編好一本《企業(yè)法律風(fēng)險防范手冊》，要積極運用各類手段和政策進行控制，要告訴各業(yè)務(wù)部門或相關(guān)單位注意各部門的法律問題的防范。另外，對于各部門重點的法律問題需要報法務(wù)部門進行處理。
首先，與公司法相比，個人獨資企業(yè)法調(diào)整的對象是個人獨資企業(yè)，也即是傳統(tǒng)意義上的私營企業(yè)和個體工商戶，所以它不是公司，公司是公司法調(diào)整的對象。
其次，個人獨資企業(yè)法對個人獨資企業(yè)的最低注冊資本沒有限制。這大概是“一元錢可以注冊一個公司”的當(dāng)然依據(jù)吧？誠然，既然沒有最低注冊資本的限制，抽象地說，一元錢、一分錢也可以注冊一個個人獨資企業(yè)。實際上，這是不可能的事。試想，誰愿意與一個注冊資本只有一元錢的企業(yè)做生意呢！債權(quán)債務(wù)怎么解決？
第三，個人獨資企業(yè)法規(guī)定個人獨資企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任。如果與個人獨資企業(yè)發(fā)生債權(quán)債務(wù)糾紛，則以企業(yè)資產(chǎn)清償；資不抵債時，以個人家庭財產(chǎn)清償。這就意味著可能有人為此“家破人亡”。
但是，《個人獨資企業(yè)法》實施之于中國的社會意義，絕不僅僅是多幾個企業(yè)的問題，也不僅僅是又多了一部市場主體法的問題。
首先，它的實施進一步完備了社會主義市場經(jīng)濟體制下調(diào)整市場主體的法律體系。
其次，擴大內(nèi)需、鼓勵民間投資。中國已經(jīng)從傳統(tǒng)的賣方經(jīng)濟轉(zhuǎn)為買方經(jīng)濟。雖然近幾年實行了降低銀行存貸款利率、征收存款利息所得稅、擴大出口退稅力度、住房貨幣化、高教擴招等一系列積極的貨幣、財稅和社會改革政策，但居民儲蓄仍居高不下。如何調(diào)動民間投資，成為全國上下關(guān)心的大事?！秱€人獨資企業(yè)法》的實施，為民間資金的利用打開了一個缺口，可以把閑散的民間資金和居民儲蓄存款引導(dǎo)到投資領(lǐng)域，以投資拉動需求。
再次，放寬市場準(zhǔn)入，弘揚創(chuàng)業(yè)精神。傳統(tǒng)的工商登記原則是“嚴進寬出”，注冊一個科技開發(fā)、咨詢、服務(wù)性的有限責(zé)任公司至少需要10萬元，股份有限公司至少需要 1000萬元，進入市場的門檻高高壘起。其弊端在于：第一，不符合投資資本的邏輯。資本為什么要進入市場？是為了把貨幣變?yōu)橘Y本，且達到增值的目的。如果你已經(jīng)有了許多的財富，你還有進入市場的積極性嗎？第二，不符合知識經(jīng)濟的特性。如果說封建社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)是土地，工業(yè)社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)是資本，那么知識經(jīng)濟的經(jīng)濟基礎(chǔ)就是知識。知識分子除了知識（科技成果），一無所有。按照傳統(tǒng)的市場準(zhǔn)入原則，這種人是很難進入市場的。如此，在中國，怎么發(fā)展知識經(jīng)濟。據(jù)報道，美國個人獨資企業(yè)占全美企業(yè)總量的 70％，這大概是美國人富于創(chuàng)業(yè)精神的法理顯現(xiàn)吧。所以，個人獨資企業(yè)法弘揚的就是個人的創(chuàng)業(yè)精神。抽象地說，只要你有創(chuàng)業(yè)的激情與愿望，有知識與技能，你就可以開辦企業(yè)。沒有錢？沒關(guān)系，到市場賺錢去！
嚴格執(zhí)行決策管理制度，堅持重要決策法律審核把關(guān)。重點落實《“三重一大”事項管理制度》、《黨委會會議制度》、《經(jīng)理辦公會會議制度》等管理制度，堅持民主集中制，嚴明議事規(guī)則，嚴肅決策程序；要求法律部門積極參與重大事項決策和重要經(jīng)營管理活動，提出法律意見建議，防范法律風(fēng)險。通過對重大決策的法律審核把關(guān)大大提高了決策質(zhì)量，對企業(yè)的健康發(fā)展起到了保障作用。建立法律風(fēng)險防范工作管理制度，完善法制化管理框架。結(jié)合“三集五大”體系運行后新的機構(gòu)和崗位變化，組織對現(xiàn)有規(guī)章制度進行梳理、甄別，對調(diào)整后各部門職責(zé)與規(guī)章制度進行逐一比對、完善，編制完成《招遠市供電公司部門職責(zé)與相應(yīng)規(guī)章制度文件對應(yīng)表》和《招遠市供電公司規(guī)章制度與集團公司規(guī)章制度文件對應(yīng)表》，制度體系對各項法律風(fēng)險防范工作的職責(zé)范圍、組織機構(gòu)、工作流程、考核辦法等都做了詳盡具體的規(guī)定。建成了覆蓋全面、職責(zé)清晰、合法規(guī)范、橫向協(xié)同、縱向貫通、便于操作的制度體系，確保了管理各個流程100%對接。深入推進“依法治企”活動，進一步增強了員工法律事務(wù)協(xié)調(diào)和風(fēng)險防范的能力，全面鞏固和提升了企業(yè)依法經(jīng)營管理、依法維護合法權(quán)益的理念和法律意識。公司在落實全員普法學(xué)習(xí)的同時，每年至少組織兩次集體學(xué)習(xí)活動，對企業(yè)員工實施法律法規(guī)宣講教育，系統(tǒng)地講授與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)法律和法規(guī)，同時輔助以傳授法律實踐經(jīng)驗和講解典型案例，使法律知識在企業(yè)整體范圍內(nèi)得到全面普及。緊緊圍繞國家電網(wǎng)品牌建設(shè)和企業(yè)中心工作的開展，持續(xù)改進與創(chuàng)新宣傳工作方式，以電視傳播為媒介，以社會公益廣告為載體，以動漫為表現(xiàn)形式，積極向社會宣傳普及安全用電常識、電力法律法規(guī)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)舉措，切實提高了電力客戶的安全用電及電力設(shè)施保護意識，為企業(yè)的科學(xué)持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。
二、法律風(fēng)險事中控制
近年來，招遠市供電公司通過嚴把合同管理的每道環(huán)節(jié)，有效防止和減少了管理漏洞的出現(xiàn)，極大地完善合同管理制度體系，使合同管理工作步入了規(guī)范化管理的軌道。按照市場規(guī)律，依法規(guī)范合同管理。嚴格執(zhí)行《國家電網(wǎng)公司合同管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，合同管理實行“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一文本、統(tǒng)一平臺），實行承辦人制度、審核會簽制度、授權(quán)委托制度、合同備案制度、監(jiān)督檢查制度。要求合同必須根據(jù)其內(nèi)容涉及的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)相關(guān)部門審核同意后方可簽訂；合同由非法定代表人簽署時應(yīng)取得法定代表人授權(quán)委托；公司簽訂的重大合同要向上級部門備案。為了規(guī)范與促進合同管理工作，防范風(fēng)險，公司要求合同歸口管理部門、審計、監(jiān)察以及其他部門對本單位的合同管理工作進行監(jiān)督與檢查。開展合同的信息化管理工作，采用了“經(jīng)濟法律管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”作為合同管理的信息化平臺，除了《供用電合同》、《物資采購合同》，所有合同都要在“經(jīng)濟法律管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”上流轉(zhuǎn)。建立健全招投標(biāo)活動法律保障機制。法律人員深度參與招標(biāo)活動，遵循依法、獨立、客觀、公正、審慎的原則，提供全過程法律服務(wù)，并在招標(biāo)活動中發(fā)揮決策參謀、服務(wù)保障和風(fēng)險防范的職能。
三、法律風(fēng)險事后控制
《論民營企業(yè)的法律服務(wù)》正文…………………………………………………2
一、民營企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀…………………………………………………………2
二、民營企業(yè)法律服務(wù)的宗旨……………………………………………………3
三、搞好民營企業(yè)法律服務(wù)的意義………………………………………………3
四、搞好民營企業(yè)法律服務(wù)初探…………………………………………………4
1、立項方面的法律服務(wù)……………………………………………………………4
2、經(jīng)營模式的選擇…………………………………………………………………4
3、企業(yè)組建中的法律服務(wù)…………………………………………………………5
4、企業(yè)運行中的法律服務(wù)…………………………………………………………6
五、搞好民營企業(yè)法律服務(wù)的幾點建議…………………………………………8
注釋…………………………………………………………………………………8
參考文獻……………………………………………………………………………9
論文摘要
盡管我國國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占據(jù)著舉足輕重的地位，它是國民經(jīng)濟的支柱，代表著國家的技術(shù)和經(jīng)濟實力。但作為非公制經(jīng)濟的民營經(jīng)濟是目前拉動中國經(jīng)濟增長的重要力量。民營企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位日益重要。如何最大限度地發(fā)揮民營企業(yè)的靈活、高效的運行機制，為繁榮市場，增加就業(yè)崗位，增加社會財富貢獻其力量。這就有必要搞清民營企業(yè)的現(xiàn)狀，摸索出企業(yè)發(fā)展規(guī)律。由于民營企業(yè)在我國發(fā)展起步低、基礎(chǔ)差，就存在著一個成長、發(fā)展的過程。在這個過程中，如何引導(dǎo)民營企業(yè)一開始就踏入正規(guī)，走上正常的經(jīng)營之道。法律服務(wù)就必須跟得上，從項目立項、企業(yè)經(jīng)營模式、企業(yè)組建，特別是企業(yè)在運行中，有關(guān)勞動關(guān)系、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)等方方面面搞好法律服務(wù)，法律服務(wù)本著防范糾紛、超前控制的宗旨，把“超前、務(wù)實、至誠、優(yōu)質(zhì)”作為法律服務(wù)理念，搞好企業(yè)全過程法律服務(wù)和企業(yè)合同系統(tǒng)管理服務(wù)，有效地保障企業(yè)的合法權(quán)益，有效地預(yù)防疏漏，避免糾紛。本文就如何搞好民營企業(yè)的法律服務(wù)作以下理論探討，愿為民營企業(yè)的發(fā)展貢獻一份力量。
黨的十六大報告明確提出：“各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會市場經(jīng)濟的重要組成部分”、“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展”，從近幾年的中國國情看，盡管國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的支柱，代表著國家的技術(shù)、經(jīng)濟實力，作為非公有制經(jīng)濟的民營企業(yè)仍是拉動中國經(jīng)濟增長的重要力量。民營企業(yè)是從國有企業(yè)改制過程中產(chǎn)生的“黑馬”，其在國民經(jīng)濟中的地位日益顯得重要。據(jù)統(tǒng)計，沿海發(fā)達地區(qū)，民營企業(yè)以前所未有的規(guī)模從數(shù)量上年年遞增，質(zhì)量上也是有目共睹，民營企業(yè)越作越大，對社會的貢獻日益明顯。民營企業(yè)以她靈活、高效率的姿態(tài)活躍在市場經(jīng)濟中。民營企業(yè)成為增加就業(yè)崗位的重要渠道。國家和集體從業(yè)人員在銳減的同時，民營企業(yè)平均凈增加300多萬個工作崗位，緩解了社會就業(yè)壓力，為穩(wěn)定社會做出了貢獻。隨著民營企業(yè)的發(fā)展，這一趨勢更加明顯。同時，民營企業(yè)是推動市場化進程的重要力量，民營企業(yè)利用其機制靈活的優(yōu)勢活躍在大企業(yè)尚未涉足的領(lǐng)域。民營企業(yè)的經(jīng)營活動勢必推動國民經(jīng)濟市場化進程。再者，民營企業(yè)也是國有企業(yè)改革和發(fā)展的依托。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，股份多元化，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，這對國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制具有決定性的作用。
一、民營企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
“放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力竟相發(fā)展，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉涌流。”這是黨的十六大報告中的經(jīng)典詞句。黨的十六大同時提出：“要鼓勵一部分通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來，一切的勞動收入和合理的非勞動收入，都應(yīng)該得到保護”這一論斷預(yù)示著我國民營經(jīng)濟進入快速發(fā)展的新階段。
經(jīng)濟學(xué)專定認為，民營不足一個所有制概念。民營是以經(jīng)濟主體的不同來定義的一個概念，重點應(yīng)突出一個“營”字，民營經(jīng)濟包括的范圍，大體上相當(dāng)于非國有經(jīng)濟，但比非國有經(jīng)濟的概念的外延還要寬。因為國有經(jīng)濟可以采了民營的形式，實行民營，在所有制不變的情況下，采取由私人或民間機構(gòu)來租賃承包、委托經(jīng)營國有企業(yè)。
民營企業(yè)是中國經(jīng)濟必不可少的角色，它有很大的生存空間和發(fā)展?jié)摿?，一是商業(yè)的勞務(wù)性適用民營企業(yè)的自主管理。二是企業(yè)的組織性和分散性適應(yīng)民營企業(yè)的獨立經(jīng)濟，讓商業(yè)的運行方式、經(jīng)營方法、行業(yè)特色等比較適于民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和機動靈活的機制。因此，民營企業(yè)必須在市場浪潮中不斷受到?jīng)_擊、淘汰、兼并、聯(lián)合、連鎖，從而涌現(xiàn)出上規(guī)模、上檔次、組織化程度高和科技含量高的實力型民營企業(yè)。
實踐證明：民營經(jīng)濟正成為國民經(jīng)濟的新的經(jīng)濟增長點、活力源。主要表現(xiàn)在：一、民營經(jīng)濟是新的經(jīng)濟增長點。二、民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的活力源。三、民營經(jīng)濟是繁榮市場，增加供應(yīng)的主力軍。四、發(fā)展民營經(jīng)濟是改善人民生活的重要渠道。五、發(fā)展民營經(jīng)濟是改善地方面貌，建設(shè)新興城市的重要依托。六、發(fā)展民營經(jīng)濟，有利于調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。七、民營經(jīng)濟是實現(xiàn)科技進步、技術(shù)創(chuàng)新的一個重要依托。八、它是解決業(yè)就問題的重要渠道。九是有助深化國有企業(yè)、集體企業(yè)的改革。十、民營企業(yè)會成為出口創(chuàng)匯的主力軍。十一、可為國家稅收做出生重要貢獻。十二、它將對于我國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換起很大的促進作用，可以說：民營企業(yè)的發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的一個希望所在。
二、民營企業(yè)法律服務(wù)的宗旨
從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟的過程。民營企業(yè)作為新生事物固然需要社會方方面面的理解、幫助和引導(dǎo)，有的民營企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，利用政府的優(yōu)惠政策把企業(yè)做大做好，但好景不長，有的甚至?xí)一ㄒ滑F(xiàn)，究其原因，是與民營企業(yè)的經(jīng)濟理念、管理體制、決策體制分不開。作為民營企業(yè)的法律服務(wù)者，首先要考慮企業(yè)的社會效益，這是積極的一面，是主流，大方面。然后再考慮如何使民營企業(yè)逐步納入正軌，步入良性循環(huán)，這是速度的問題。民營企業(yè)這輛經(jīng)濟快車，只有速度顯然是不行的，方向正確才不至于失去控制、傾覆，民營企業(yè)“鐵本”片面追究經(jīng)濟效益，不顧國家的整體利益，頂風(fēng)立項，和地方政府一起欺上瞞下，違規(guī)侵占農(nóng)田，造成極其惡劣的影響，最后，業(yè)主被依法刑事拘留，巨額資金浪費，造成人財兩空的局面。這個教訓(xùn)不能不說是深刻的，作為民營企業(yè)的法律服務(wù)在企業(yè)運行之初就做好服務(wù)，及時敲響警鐘就不會造成失敗的局面?？梢?，法律服務(wù)在民營企業(yè)的運行中的作用不可小視。
三、搞好民營企業(yè)法律服務(wù)的意義
民營企業(yè)作為市場經(jīng)濟的重要參與者，其民營企業(yè)要規(guī)范化，首先是必須搞好其法律服務(wù)。這樣才能使其成為市場經(jīng)濟的活躍元素，這對當(dāng)前的國有大中企業(yè)的改制與發(fā)展起著重要依托的作用。民營企業(yè)建立健全法人治理機構(gòu)，就為今后參與國有企業(yè)的重組，從而實現(xiàn)股份多元化，促進政企分開，建立規(guī)范的公司法人治理機構(gòu)，這對國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制具有決定性作用，民營企業(yè)還是推動市場化進程的重要力量，由于民營企業(yè)的積極參與國有大企業(yè)尚未涉足的領(lǐng)域，使得這些領(lǐng)域的競爭更加充分，市場更加靈活。
四、民營企業(yè)法律服務(wù)初探
1、如何搞好民營企業(yè)的法律服務(wù)呢，作為企業(yè)追求利潤最大化是首要目的。民營企業(yè)由于立項沒有象國有企業(yè)、集體企業(yè)那樣主營機營把關(guān)，有企業(yè)管理方面的人才優(yōu)勢，民營企業(yè)的立項往往是企業(yè)主依靠個人的市場感覺，況且有些項目雖好，經(jīng)濟效益可觀，但不符合環(huán)保要求，有的不符合當(dāng)時的產(chǎn)業(yè)政策，因此作為企業(yè)的法律提供者出具一份既符合產(chǎn)業(yè)政策又符合法律的法律意見書尤其顯得重要，如國家三令五申下馬的“五小”項目，企業(yè)主如何片面追求經(jīng)濟效益不顧政府的產(chǎn)業(yè)政策，匆匆上馬，其結(jié)果可想而知。由于項目得不到批準(zhǔn)，企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照當(dāng)然批準(zhǔn)不下來，那么企業(yè)的命運自然是短命的，這樣，資產(chǎn)被閑置，必然造成社會財富的浪費。
2、體制是企業(yè)的生命。民營企業(yè)在成立之初確定一種經(jīng)營體制對于企業(yè)日后的正常運行起著至關(guān)重要的作用。民營企業(yè)根據(jù)業(yè)主的多少可建立個人獨立個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)。建立個人獨資企業(yè)必須具備下列條件；（一）投資人為一個自然人。（二）有合法的企業(yè)名稱。（三）投資人申報的出資。（四）有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件。同時，業(yè)主須遞交申請書，申請書中須注明：（一）企業(yè)的名稱和住所。（二）投資人的姓名和居所。（三）投資人的出資額及出資方式。（四）經(jīng)營范圍。企業(yè)登記時，個人出資必須明確，是以家庭共有財產(chǎn)作為個人出資，還是以個人財產(chǎn)為出資的。以家庭共有財產(chǎn)為個人出資的，應(yīng)當(dāng)以依法以家庭共有財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。個人財產(chǎn)出資的，只能由個人而不是家庭承擔(dān)企業(yè)的無限責(zé)任。個人獨資企業(yè)在法律上無出資額的限制，但業(yè)主不能純粹以勞務(wù)技術(shù)為出資額。這對于僅有技術(shù)等無形資產(chǎn)而無資金的業(yè)主不能設(shè)立個人獨資企業(yè)，只能設(shè)立合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司而成為其股東。根據(jù)《合伙企業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立合伙企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具務(wù)下列條件：（一）有二個以上合伙人，并且都是依法承擔(dān)無限責(zé)任。（二）有書面合伙協(xié)議。（三）有各合伙的實際繳付的出資。（四）有合伙企業(yè)的名稱。（五）有經(jīng)營場所從事合伙經(jīng)營的必要條件。由于合伙企業(yè)是資合而不是人合，因此合伙人之間訂立一個能夠?qū)嶋H履行的，防止糾紛發(fā)生或者說一旦發(fā)生糾紛便有據(jù)可查的協(xié)議至關(guān)重要。合伙協(xié)議便是合伙人之間約定的法律，因此合伙協(xié)議盡可能制訂周詳，根據(jù)實踐合伙協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明的事項有：（一）合伙企業(yè)的名稱和主要經(jīng)營場所的地點；（二）合伙目的和合伙企業(yè)的經(jīng)營范圍；（三）合伙人姓名及其住所；（四）合伙人出資的方式、數(shù)額的繳付出資的期限；（五）利潤分配和虧損分擔(dān)辦法；（六）合伙企業(yè)事務(wù)的執(zhí)行；（七）入伙與退伙；（八）合伙企業(yè)的解散與清算；（九）違約責(zé)任；（十）合伙企業(yè)的經(jīng)營期限；（十一）急診議解決辦法；其中利潤分擔(dān)和虧損分擔(dān)辦法是合伙人依協(xié)議約定，可以按出資額多少定，合伙人就應(yīng)該平均分配和分擔(dān)。由于場地、技術(shù)條件等限制不能成立個人獨資企業(yè)，合伙企業(yè)的，而希望通過加入合伙而達到成為合伙人的，由于入伙后要對合伙前債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，而地入伙前的債權(quán)無權(quán)要求分配，因此新入伙的合伙人必須了解原合伙企業(yè)的經(jīng)營狀況和財務(wù)狀況，最恰當(dāng)?shù)姆椒ň褪且獙?jīng)前財務(wù)狀況作以結(jié)算，明確權(quán)利和義務(wù)的份額。在經(jīng)營過程中，如果發(fā)生合伙企業(yè)登記事項發(fā)生變更時，必須及時辦理不得使用與登記不一致的企業(yè)名稱，不能冠以“有限”或者“有限責(zé)任”之類的字樣。如果業(yè)主人數(shù)較多，資金數(shù)額大，那么成立有限責(zé)任公司的優(yōu)越性就突出出來，作為民營企業(yè)，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，走向市場，走向世界，特別是有限責(zé)任公司不僅僅是民營企業(yè)的必由之路，而且也是發(fā)展之路，有限公司最大的特點是責(zé)任有限，公司僅以全部法人財產(chǎn)對外承擔(dān)責(zé)任，股東以投資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任，它的最大優(yōu)點是：財產(chǎn)所有者與經(jīng)營者分離，使其財產(chǎn)最大限度地發(fā)揮效能，股東可以參與管理，也可以不參加管理，公司運行的科學(xué)性、規(guī)范性是合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)無法比擬的，因此，民營企業(yè)要發(fā)展，要從實際出發(fā)，根據(jù)實際情況，民營企業(yè)的法律服務(wù)者必須提供其與其相適應(yīng)的經(jīng)營模式
、企業(yè)組建中的法律服務(wù)
一個企業(yè)的建立，往往從領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或法人執(zhí)照開始。個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司如果經(jīng)營范圍是必須經(jīng)特殊行業(yè)主營部門批準(zhǔn)的，首先要取得特殊行業(yè)許可證。而特殊行業(yè)許可證往往是以技術(shù)為前提的，因此招聘特殊人才首當(dāng)其沖。如制造船業(yè)，企業(yè)首先取得船舶生產(chǎn)許可證后才能生產(chǎn)船舶。特殊行業(yè)許可證是企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、法人執(zhí)照的前提，兵馬未到，糧草先行。企業(yè)要運行營業(yè)場所必不可少，作為民營企業(yè)的廠址首選是國有土地，但購買國有土地不僅要花費巨額的出讓金，這會占用生產(chǎn)成本，由于我國可耕地近幾年的銳減，國家在宏觀控制土地方面已加強，再者，對于民營企業(yè)來說，占用數(shù)量不菲的資金購買廠址是值得三思的。第二，由于當(dāng)前國有小企業(yè)、集體企業(yè)紛紛下馬，其廠址閑置很多，租用這些廠的廠址，不僅一次性出資占生產(chǎn)成本較小，使用年限也可協(xié)商決定，而且縮短建廠時間、生產(chǎn)周期，為產(chǎn)品盡快占有市場提供先機。
4、企業(yè)運行中的法律服務(wù)
一個企業(yè)必須講效益，效益就是生命，一個企業(yè)如何占穩(wěn)、發(fā)展市場必須選擇經(jīng)營方式。根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗，我認為有三種方法：第一：送料加工，再總裝。第二次世界大戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟遭到重創(chuàng)。很多民營企業(yè)紛紛下馬。日本民營企業(yè)為圖生存，更輕裝上陣，采取送料加工的方式，迅速扭轉(zhuǎn)殘局，這種方式為：不建廠房或者盡可能少建廠房，把有限的生產(chǎn)資金用在產(chǎn)品開發(fā)上。把產(chǎn)品分解成幾部分，讓給其它企業(yè)加工，然后總裝，這樣節(jié)約了大量資金，緩解了資金緊張的矛盾，又能把適銷對路的產(chǎn)品盡快打入市場。第二，根據(jù)我國《全民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營暫行條例》的規(guī)定，租賃經(jīng)營小型工業(yè)企業(yè)。由于目前縣級經(jīng)濟逐步取消國有小企業(yè)，這就為民營企業(yè)發(fā)展讓出了空間。這種租賃方式首先要解決小型國有企業(yè)的主管部門多方管理的問題，要用法律解決后顧之憂。要在發(fā)革委的主持下，租賃方、出租方簽訂協(xié)議書，同時要求司法公正，賦予其嚴肅性。為確保承租方的利益不受侵犯，爭議解決的方式必須明確，有操作性。第三，采取嫁接同類企業(yè)的方法。通過合伙、入股滲透到現(xiàn)有企業(yè)。這樣通過換湯不換藥的方法嫁接企業(yè)。這類企業(yè)往往是經(jīng)營不善或產(chǎn)品老化、產(chǎn)品不對路。如果另建一個新的企業(yè)，一方面往往涉及到特種行業(yè)許可，建設(shè)周期長，易錯過銷售旺季等諸多問題。另一方面，一旦嫁接成功，就等于已經(jīng)在競爭過程中吃掉了一個對手。如駐馬店高新區(qū)天中船舶有限公司僅成立一年有余，由于兩個股東對市場銷售信息不靈，加之內(nèi)部不團結(jié)，公司瀕臨破產(chǎn)。這樣，一個私營企業(yè)主得到這個消息后，就主動找到其中一股東，要求購買整個公司。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，公司是獨立法人，不允許象商品一樣靈賣過戶。這樣，通過入股的方式換掉原來的股東，加入新的股東，這樣，原來的企業(yè)通過變更股東進而重新選舉法人代表，就達成成功嫁接企業(yè)的目的。
企業(yè)成立后，招用職工必須根據(jù)《勞動法》的有關(guān)規(guī)定。其中值得注意有以下幾點：一、嚴禁招用童工、未成年工。二、工資標(biāo)準(zhǔn)，無論采用計時工，還計件工，工資均不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。三、聘用技術(shù)人員、營銷、行管人員時，嚴把審查關(guān)。其中聘用上述人員時尤其慎之又慎。首先查清其身份，看其是否與原工作單位解除了勞動關(guān)系。否則，直接違犯《勞動法》第九十九條之規(guī)定：“用人單位招用尚未解除勞動合同的勞動者，對原用人單位造成經(jīng)濟損失的，該用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”，駐馬店市龍升造船廠聘請泌陽縣游艇廠的技術(shù)人員一案，由于前者在訴訟中敗訴，被聘請的技術(shù)人員是位農(nóng)民，無資產(chǎn)可供執(zhí)行，最終法院執(zhí)行龍升船艇廠的設(shè)備產(chǎn)品，致使該廠已停產(chǎn)數(shù)月，瀕臨倒閉。這個教訓(xùn)不能不說是深刻的。再者民營企業(yè)也應(yīng)當(dāng)應(yīng)時繳納社會保險費。由于職工工傷一旦發(fā)生，賠償額一般較高，平時及時交納社會保險費可化解風(fēng)險、減少損失，及時對工傷事故的處理提供物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也會贏得職工的向心力，更好地為企業(yè)服務(wù)。
一個成功的企業(yè)，往往成功地保護好自己的工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。一個企業(yè)必須有自己的品牌。品牌的形成不是一朝一夕就能形成的。打江山難，坐江山更不易，一旦產(chǎn)品上市有銷路，就必須對自己的牌子申請注冊商標(biāo)，以便使客戶從眾多品牌中認準(zhǔn)該商標(biāo)，民營企業(yè)主要具有現(xiàn)代企業(yè)管理的頭腦，作為法律服務(wù)者及時、有效地為之提供服務(wù)，為確保民營企業(yè)健康地發(fā)展獻策獻計，再者民營企業(yè)也要有做大事業(yè)，敢于闖世界的精神和氣魄，隨著網(wǎng)絡(luò)化日益普及，產(chǎn)品上網(wǎng)銷售，這樣民營企業(yè)也有自己的網(wǎng)址、網(wǎng)頁、產(chǎn)品足不出戶，就能廣告到五湖四海。這樣，就會產(chǎn)生極佳的廣告效能。
作為民營企業(yè)的法律服務(wù)者，不僅要為企業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而且要為整個企業(yè)，甚至灌輸?shù)矫總€員工，至少是行管、營銷人員一個法律理念。在日常的工作中不自覺地運用法律知識為企業(yè)服務(wù)。這就要求民營企業(yè)的法律服務(wù)，看對管理層、營銷人員進行基礎(chǔ)的法律知識培訓(xùn)。針對人員的不同，提供不同的法律知識。例如：企業(yè)的營銷人員在銷售產(chǎn)品的過程中不可能每筆合同都經(jīng)業(yè)主簽章。實際工作中，只需委托一定的權(quán)限即可。這樣，企業(yè)主對委托書的管理就要慎重。以免銷售人員利用假委托、超期委托與別的企業(yè)簽訂合同造成不應(yīng)有的損失。再者企業(yè)主出具的委托書盡可能周祥，委托權(quán)限，委托期限，盡可能一目了然，不含糊。
五、搞好民營企業(yè)法律服務(wù)的幾點建議
一、政府扶制。我國中西部地區(qū)的民營企業(yè)起點低，基礎(chǔ)差，法律服務(wù)存在有經(jīng)費嚴重不足的問題。政府部門為培植稅源，搞活地方經(jīng)濟，對于那些新產(chǎn)品適銷對路、能拉動地方經(jīng)濟增長的民營企業(yè)給予政策傾斜，給予扶制。政府要承擔(dān)部分甚至全部的法律服務(wù)費。同時，政府要選派一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高的法律服務(wù)者到沿海發(fā)達地區(qū)參觀、取經(jīng)，甚至深造，為民營企業(yè)搞好法律服務(wù)提供人才保障。
二、廣泛參與。要搞好民營企業(yè)的法律服務(wù)，單靠民營企業(yè)、法律服務(wù)機構(gòu)力量是有限的，作為政府的職能部門如勞動、工商、環(huán)保等部門應(yīng)組織民營企業(yè)有關(guān)人員宣傳法律，給民營企業(yè)灌輸以法治企的經(jīng)營理念。
三、健全獎勵機制。中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的民營企業(yè)的法律服務(wù)費用，政府部門承擔(dān)部分或全部的。簽訂的法律服務(wù)合同時，政府作為監(jiān)督合同履行的一方。對于那些恪盡職守，為民營企業(yè)獻計獻策，出色完成法律服務(wù)的法律服務(wù)者，政府應(yīng)給予物質(zhì)獎勵。政府應(yīng)逐步健全這種機制。我們有理由相信，如果大家都來關(guān)心民營企業(yè)的法律服務(wù)的話民營企業(yè)的春天，就很快到來。
注釋
本文有關(guān)數(shù)據(jù)引自中國致公出版社2003年出版的《河南經(jīng)濟與社會發(fā)展策論》，該書編者為萬兵、王玉堂。
參考文獻
1、《知識產(chǎn)權(quán)法》中央廣播電視大學(xué)出版社2001年出版黃勤南主編
2、《商法》中央廣播電視大學(xué)出版社2001年出版王衛(wèi)國主編
3、《財政金融法》中央廣播電視大學(xué)出版社2001年出版史文青蔡福元主編
4、《房地產(chǎn)法學(xué)》北京大學(xué)出版社2001年出版趙東旭主編
民營企業(yè)的生存和發(fā)展．在很大程度上取決于憲法對其地位的確定和所提供的保護力度。2004年3月14日通過的憲法修正案，從根本上消除了制約民營企業(yè)發(fā)展的法律障礙，為民營企業(yè)的發(fā)展提供了充分的憲法保護。主要體現(xiàn)在：一是對私有財產(chǎn)實行“國民待遇”。過去我國憲法規(guī)定公共財產(chǎn)神圣不可侵犯，而對私有財產(chǎn)，僅僅保護其中一部分的所有權(quán)和繼承權(quán)，不包括使用權(quán)、受益權(quán)和排他權(quán)等，導(dǎo)致了公私財產(chǎn)權(quán)主體地位不平等。民營企業(yè)唐山宏文集團，參與秦皇島北山電廠3號機組改制時，控股66．67％，不但沒能分到一分錢紅利．而且完全被排斥在管理機構(gòu)之外，就是這種憲法地位不平等的體現(xiàn)。在私有財產(chǎn)權(quán)獲得憲法保障后，民營企業(yè)將獲得“國民待遇”。企業(yè)成本和風(fēng)險會大大降低，對財產(chǎn)權(quán)救濟的選擇思路，也會由尋求“權(quán)力救濟”轉(zhuǎn)向?qū)で蟆皯椃ê头傻木葷薄?/p>
二是擴大了私有財產(chǎn)的保護范圍，即保護所有合法的私有財產(chǎn)。這次憲法修正案對公民私有財產(chǎn)形態(tài)不再一一列舉，而采用概括的方式，“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”的新提法比過去更簡單、更抽象，彈性范圍也更大了。第一，進一步明確了國家對全體公民的合法的私有財產(chǎn)都給予保護，保護的范圍既包括生活資料。也包括生產(chǎn)資料。傳統(tǒng)理論認為。生產(chǎn)資料只能由國家所有。而生活資料則允許私人擁有。這種分類在當(dāng)今社會行不通。比如。一輛自行車．如果騎著上下班無疑屬于生活資料。但要用自行車馱著一些商品到市場上去賣。那么這時候自行車應(yīng)該算生產(chǎn)資料還是生活資料?1982年憲法已開始有意識地模糊生產(chǎn)資料與生活資料之間的界限，采用了“國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)”的說法，這種界限上的模糊，為擴大私有財產(chǎn)保護的范圍提供了可能性。第二，用“財產(chǎn)權(quán)”代替“所有權(quán)”，在權(quán)利含義上更加準(zhǔn)確、全面。財產(chǎn)權(quán)是相對于人身權(quán)而言的，是指民事主體所享有的具有一定物質(zhì)內(nèi)容并直接體現(xiàn)為經(jīng)濟利益的權(quán)利，包括物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)。其中，物權(quán)是指自然人、法人直接支配不動產(chǎn)或動產(chǎn)的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)：財產(chǎn)所有權(quán)是指財產(chǎn)所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。顯然財產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)的內(nèi)涵和外延有明顯的區(qū)別。在知識經(jīng)濟和信息時代，“所有權(quán)”的內(nèi)涵無法包括所有權(quán)以外的其他物權(quán)、債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)。這次憲法修正案對私有財產(chǎn)保護范圍的擴大無疑是適應(yīng)我國新經(jīng)濟時代的要求，民營企業(yè)的合法財產(chǎn)保護問題將會化解。但也有人認為，國家保護“合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”會給人一種聯(lián)想，我國將來是否會對擁有非法私產(chǎn)的個人展開“秋后算賬”?原罪“大赦令”是否抵觸國家刑法?赦免民企原罪是否政府越權(quán)?民營企業(yè)家的財富積累僅僅是改革開放以來20多年的事，大批的富翁利用我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間制度不健全的空隙撈到了“第一桶金”，“原罪”問題是懸在民營企業(yè)主頭上的一柄利劍。
三是承諾保護財產(chǎn)不被沒收、不受非法侵占。我國憲法修正案中規(guī)定了“國家為了公共利益的需要．可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用，并給予補償”這一條，對公民財產(chǎn)保護是一個完整的體系，財產(chǎn)權(quán)受到侵害或受到損失時，經(jīng)濟上的補償是實施保護的一個重要方面。如果沒有補償，對財產(chǎn)的保護就不完整了。過去我國憲法中規(guī)定了國家賠償問題，1994年通過了《國家賠償法》，但憲法未規(guī)定補償問題，也未制定《國家補償法》，如土地征用、房屋拆遷的補償問題都未作統(tǒng)一的法律規(guī)定。由于對補償問題未作規(guī)定。所以各地做法不一致．造成圍繞補償問題發(fā)生的糾紛非常多，特別是房屋拆遷補償費的多少。這樣看來。補償是非常重要的一項制度。它對保障公民權(quán)利、維持社會穩(wěn)定都是不可缺少的。這次修正案把國家補償問題提高到憲法的高度加以保障．無疑是給民營企業(yè)家吃下了一顆“定心丸”。下一步我國就要制定一部統(tǒng)一的《國家補償法》，在補償中體現(xiàn)公平、公正、合理。
在保護私有財產(chǎn)問題上，要正確處理個人權(quán)利與公共利益的關(guān)系。當(dāng)國家為了公共利益的需要征收個人財產(chǎn)時，個人應(yīng)當(dāng)服從公共利益需要．任何私有財產(chǎn)都負有公共義務(wù)。但同時也不能假公共利益之名損害個人利益，對私有財產(chǎn)應(yīng)依法征收或征用．堅決杜絕行政違法行為發(fā)生。當(dāng)然，保護私有財產(chǎn)不僅涉及憲法的修改、民法和商法的調(diào)整，而且涉及經(jīng)濟法、行政法和刑法等法律的完善問題。
過去．非公有制經(jīng)濟在市場準(zhǔn)人、投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面都受到一定程度的限制，考慮到這些因素，本次修正案改為鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟，這對民營企業(yè)的發(fā)展將會帶來巨大的促進作用。在政策上要消除對民營企業(yè)的各種歧視性規(guī)定，在市場準(zhǔn)人、投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面給予同國有企業(yè)同等的待遇。由于目前許多民營經(jīng)濟的龍頭企業(yè)存在歷史較長，積累了大量的不規(guī)范因素。這既有管理部門默許的成分，也有企業(yè)擅自違規(guī)操作的情況，有的還屬于各種法規(guī)、部門規(guī)章之間的沖突而形成的特定狀況。有關(guān)部門應(yīng)從國家統(tǒng)一的高度，出臺企業(yè)在改制過程中對重大歷史問題的處理指導(dǎo)意見。對于擬上市公司．要簡化、減少、合并不必要的行政審批環(huán)節(jié)；避免發(fā)生企業(yè)在各部門之間來回申報的情況。此外．還要正確處理存量資產(chǎn)與企業(yè)發(fā)展壯大后的新增社會效益之間的關(guān)系。如果能舍小利顧大益，政府部門應(yīng)允許企業(yè)減免或延遲分期繳納相關(guān)費用。只有企業(yè)發(fā)展壯大了，各方面的利益才能夠得到長遠的保證。民營企業(yè)通過上市可轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、提高企業(yè)競爭力．而不少民企不愿上市則反映了我國法律法規(guī)尚不健全。企業(yè)在不上市情況下運作的不規(guī)范，顯然不利于民營企業(yè)“第二次體制的轉(zhuǎn)變”。因此，為落實憲法關(guān)于“鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟”的法則，國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，即“非公36條”，在市場準(zhǔn)人、財政金融支持、社會服務(wù)、職工權(quán)益、強化企業(yè)素質(zhì)、政府改進職能、加強經(jīng)濟指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)七個方面規(guī)范界定了非公有制經(jīng)濟的活動空間和政策優(yōu)惠，堪稱民營經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的標(biāo)志。但我們也必須清醒地認識到．鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展僅靠政策的支持是不夠的，必須加強相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)，尤其是財務(wù)、稅收管理等方面的法律法規(guī)和制度的銜接、統(tǒng)一，并在全社會范圍內(nèi)形成一種民營企業(yè)自覺規(guī)范運營的良好氛圍。
在倡導(dǎo)建立法治國家、誠信政府的今天，國家公權(quán)力特別是行政權(quán)力的行使必須嚴格遵循憲法和法律的規(guī)定，不得有任何超越憲法和法律的特權(quán)；必須嚴格依法行政、依憲治國，確保憲法的權(quán)威性，保證法律和政令的暢通，對于假借服務(wù)之名任意干涉和妨礙民營企業(yè)經(jīng)營的任何行政違法、違規(guī)行為和越權(quán)行為必須依法追究。
政府對民營中小企業(yè)的扶持和保護可從三方面著手：第一．給予融資方面的擔(dān)保支持。主要是在信貸方面為企業(yè)向銀行或其他金融機構(gòu)提供貸款擔(dān)保。第二，通過嚴格執(zhí)法改善民營中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。主要是減少行業(yè)進入壁壘，建立公平的市場競爭環(huán)境。第三，構(gòu)筑和完善社會化服務(wù)體系。針對當(dāng)前中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力弱、人才缺乏等矛盾，依靠政府力量．強化中介服務(wù)等社會化服務(wù)功能。如為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)：為企業(yè)與科研機構(gòu)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)作提供中介服務(wù)；為企業(yè)提供人員培訓(xùn)、企業(yè)診斷和經(jīng)營指導(dǎo)服務(wù)等。
在市場經(jīng)濟逐步確立、天保工程的實施后，灣溝林業(yè)局局卻由于計劃經(jīng)濟體制下的過量采伐，木材產(chǎn)量急劇下降，逐漸失去了產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，企業(yè)的生存發(fā)展陷入了困境，面對積困積貧的局面、嚴峻的形勢和瞬息萬變的市場商機，我們轉(zhuǎn)變思維，抓住機遇，實現(xiàn)了早轉(zhuǎn)快上，于上世紀90年代起，全力發(fā)展了水泥產(chǎn)業(yè)，通過強化管理，提前實現(xiàn)了“三年脫困、五年振興”的奮斗目標(biāo)。
進入二十一世紀，全局上下深化改革、嚴細管理，把有限的資金用在刀刃上，職工收入在第一個十年里，翻了兩番，實現(xiàn)了灣林人想脫困、謀發(fā)展、盼振興的良好愿望。———“十二五”開局之年，局黨政與時俱進，緊緊圍繞集團“三六九八”發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃、嚴密實施了我局“二三五五”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。可以說，從建局以來的每一個重要階段，無不凝聚著解放思想、與時俱進，不斷深化改革、強化管理的集體智慧和力量。
在現(xiàn)場教學(xué)參觀了中國特色社會主義典型———天下第一村華西村及海瀾集團后，我個人也切身體會到了企業(yè)文化在企業(yè)發(fā)展中的巨大作用。企業(yè)文化在企業(yè)發(fā)展過程中，無不體現(xiàn)了信念的力量、道德的力量、心理的力量。這三種力量在“以人為本”基礎(chǔ)上，相互融通、促進，形成了企業(yè)文化優(yōu)勢，這是企業(yè)戰(zhàn)勝困難，取得戰(zhàn)略決策勝利的無形力量。———以人為本，凝心聚力。中國古代的儒家，倡導(dǎo)以人為本，以德為先，以和為貴，中庸之道，以實現(xiàn)修己安人之目的，這也不可不理解為古代經(jīng)營中以人為本的企業(yè)文化之理念。在現(xiàn)代學(xué)者眼中，非常突出地體現(xiàn)了企業(yè)“以人為本”的企業(yè)哲學(xué)和價值導(dǎo)向，這是企業(yè)和員工獲取共同發(fā)展、培育核心競爭力的重要實踐活動。
在灣溝林業(yè)局局所經(jīng)歷的改善積弱積貧局面和艱苦創(chuàng)業(yè)的艱辛及每一次決策發(fā)展過程中，無不凝聚著灣林人頑強拼搏、無私奉獻的力量，也正是這種力量的凝聚，練就了一支團結(jié)向上、勵精圖治、艱苦創(chuàng)業(yè)、率先垂范的領(lǐng)導(dǎo)班子；練就了灣林人同舟共濟、同呼吸、共命運的企業(yè)主人翁意識；練就了一支吃苦耐勞、甘于奉獻、勇于開拓的干部員工隊伍，這是灣林實現(xiàn)未來不斷、可持續(xù)、更好更快發(fā)展的寶貴財富。———以人為本，堅定信念。企業(yè)文化溶于企業(yè)管理之中，具有目標(biāo)的一致性。對于企業(yè)管理和企業(yè)文化認識的深化，既是一個歷史發(fā)展過程，又是以經(jīng)濟力量的競爭、抗衡、較量的變化為背景。
早在上世紀50年代，我國的一些大型國有企業(yè)就有了自己獨具特色的經(jīng)營理念，如“鞍鋼憲法”，大慶“鐵人精神”等，而灣溝林業(yè)局局在50多年的發(fā)展歷程中，也提煉出了“青松”精神、“拼搏、創(chuàng)新、務(wù)實、奉獻”的企業(yè)精神，在企業(yè)的發(fā)展過程中無不發(fā)揮著企業(yè)文化的價值功能和整合功能。目前，在集團“為國效力、為民造福”的核心價值觀感召下，在灣溝林業(yè)局局“二三五五”發(fā)展戰(zhàn)略號召下，全局上下將秉承吉林森工集團柏廣新董事長“得道義利自來、得人心企自興”之箴言，發(fā)揚踏實工作、求真務(wù)實、愛崗敬業(yè)的工作作風(fēng)，結(jié)合經(jīng)濟工作，進一步提升全員主人翁意識和責(zé)任感，將企業(yè)文化內(nèi)化為全局上下每名干部員工做好本職工作、總結(jié)經(jīng)驗、愛崗敬業(yè)、獻計獻策的具體行動上來，真正把企業(yè)當(dāng)作自己的家，最終實現(xiàn)了經(jīng)濟穩(wěn)定、可持續(xù)增長。
談了感想，還要有所作為：———要有恒心。什么叫做不簡單？能夠把簡單的事情天天做好就是不簡單。什么叫做不容易？大家公認的非常容易的事情，非常認真的做好它，就是不容易。我們所從事的崗位年復(fù)一年、日復(fù)一日，或多或少是有些重復(fù)的，關(guān)鍵是要在重復(fù)中能不能探查到一貫性和需要改進的地方，端正工作的態(tài)度，借鑒好的工作方法，為我所用，為局所用，積少成多，以實現(xiàn)學(xué)有所獲，做有所得。———要聰明、勤奮、忠誠。
改革開放以來，特別是進入90年代以來,依靠勞動力、土地等資源優(yōu)勢以及靈活的經(jīng)營，我國的中小企業(yè)以強大的生產(chǎn)力支撐起了“中國制造”。但是，這種要素導(dǎo)向型經(jīng)濟的弊端也正在日漸顯現(xiàn)。由高消耗、高成本、高污染、低效益的生產(chǎn)模式引發(fā)的能源短缺和環(huán)境污染；由西方發(fā)達國家頻繁發(fā)生的專門針對中國的高技術(shù)出口封鎖，到國際產(chǎn)業(yè)界頻繁發(fā)生的專門針對我國企業(yè)的專利費索取案例，林林總總，我國經(jīng)濟的可持續(xù)性和競爭力遭遇到了前所未有的阻力。很顯然，告別傳統(tǒng)的要素導(dǎo)向型經(jīng)濟的發(fā)展模式，推動中小企業(yè)向創(chuàng)新導(dǎo)向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，已經(jīng)迫在眉睫。
目前，我國中小企業(yè)的數(shù)量已占據(jù)全國企業(yè)總數(shù)的99.6%，其創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的59%，提供的出口占出口總額的68%，交納的稅收占全部稅收收入的48%，并提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。顯然，中小企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展、市場繁榮和就業(yè)擴大的重要基礎(chǔ)，并以其靈活的運行機制和市場適應(yīng)能力，成為發(fā)展生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟體制改革、構(gòu)建和諧社會的重要推動力量。然而，鑒于科技創(chuàng)新的高投入、高風(fēng)險，以及技術(shù)能力的內(nèi)生性、累積性，以及我國廣大中小企業(yè)長期形成的技術(shù)上的“路徑依賴”等矛盾和問題，短期內(nèi)簡單、籠統(tǒng)倡導(dǎo)所有企業(yè)，特別是中小企業(yè)也必須一概地在技術(shù)特別是核心技術(shù)上實施擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的趕超和創(chuàng)新戰(zhàn)略，是既不太現(xiàn)實，也是很難有所作為的。因此，研究如何促使正處于產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈下游且還不具有開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)能力的我國多數(shù)中小企業(yè)能夠以最有效的方式直接掌握和運用當(dāng)代科技創(chuàng)新發(fā)展的最新成果，策略性地選擇那些最適合自身狀況的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域及其創(chuàng)新路徑與模式進行創(chuàng)新開發(fā)，在此過程中獲取創(chuàng)新能力的積累與提升，進而縮短與發(fā)達國家的技術(shù)差距，最終實現(xiàn)自主創(chuàng)新水平的超常規(guī)趕超，無疑就是本文所試圖要解決的問題。
二、現(xiàn)階段我國中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略定位
自1912年美籍奧地利經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫·熊彼特提出“創(chuàng)新”(innovation)這一概念至今，已經(jīng)形成了比較完整和系統(tǒng)的創(chuàng)新理論體系，并在引領(lǐng)世界各國經(jīng)濟增長中發(fā)揮了重要的作用。在熊彼特看來，“創(chuàng)新”包括以下內(nèi)容：(1)引入一個新產(chǎn)品或提供一種新的質(zhì)量；(2)引進新技術(shù)，即新的生產(chǎn)方法；(3)開辟新的市場；(4)開拓并利用原材料新的供應(yīng)來源；(5)實行一種新的企業(yè)組織形式，例如建立一種壟斷地位。由此可見，熊彼特的創(chuàng)新概念包含的范圍很廣，涉及技術(shù)性的創(chuàng)新（如產(chǎn)品創(chuàng)新與工藝創(chuàng)新）及非技術(shù)性的創(chuàng)新（如服務(wù)創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新或制度創(chuàng)新）兩大方面。
然而，目前對于創(chuàng)新的理解，無論是在產(chǎn)業(yè)界還是政府部門，甚至學(xué)術(shù)界，人們的首先反應(yīng)往往就是原始創(chuàng)新、根本性創(chuàng)新。因此，基于創(chuàng)新的不可預(yù)測性或明顯不可管理性以及大投入、高風(fēng)險性，導(dǎo)致了我國的企業(yè)，特別是大量的中小企業(yè)，都視創(chuàng)新為可望不可及的事情。而實際上，創(chuàng)新并不意味著一切都要從零開始，這就好比做麻婆豆腐不必從種豆子開始一樣。企業(yè)的創(chuàng)新能力，不僅在于能產(chǎn)生科研成果，更重要的是成果的轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和市場開拓。所以，我們必須要突破對于創(chuàng)新模式的狹隘理念與誤區(qū)，拓寬視野，從一個更加廣泛的維度來思考創(chuàng)新的模式。
誠然，現(xiàn)階段條件下，對于我國廣大的中小企業(yè)來說，在技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位上，總體而言無疑應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)、鼓勵和支持其在核心技術(shù)領(lǐng)域里實施創(chuàng)新，開發(fā)并爭取擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。但與此同時，當(dāng)前更要注意引導(dǎo)廣大中小企業(yè)關(guān)注并及時跟蹤核心技術(shù)的發(fā)展趨勢，積極地同擁有核心技術(shù)的企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，爭取比競爭對手更快、更優(yōu)惠地取得核心技術(shù)的使用權(quán)。在此基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)充分認識到，企業(yè)所謂的獨特的競爭優(yōu)勢，它的產(chǎn)生往往具有形成的累積性、環(huán)境的匹配性和整體組合性，離開了企業(yè)特定的歷史因素和環(huán)境條件，往往就產(chǎn)生不出其特有的效果，亦即別的企業(yè)所“偷不去、買不來、拆不開、帶不走”的核心競爭力。因此，我們在強化企業(yè)的非核心技術(shù)創(chuàng)新的同時，還要特別提倡加強非技術(shù)方面的創(chuàng)新，諸如經(jīng)營觀念、營銷手段、服務(wù)質(zhì)量、管理模式等許多方面。國內(nèi)外許多知名企業(yè)之所以成功，很多并不完全是其技術(shù)方面如何世界領(lǐng)先，而是在這后一方面內(nèi)容的不斷創(chuàng)新發(fā)展，有其獨到之處。
三、現(xiàn)階段我國中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的策略選擇
1、準(zhǔn)確的市場細分與定位
市場不敗的秘訣在于是否選準(zhǔn)了免予競爭的領(lǐng)域。從西方發(fā)達國家中小企業(yè)發(fā)展的實踐看，中小企業(yè)的成功，依賴于它在特定市場領(lǐng)域中的科學(xué)定位，依賴于企業(yè)在市場中能否尋找到處于領(lǐng)先地位和免于競爭的“生存空間”。美國經(jīng)營學(xué)家保羅·索爾曼曾提出，中小企業(yè)在市場競爭中取勝應(yīng)尋求“生態(tài)空間”。因此，基于企業(yè)自身實際，科學(xué)的市場細分與準(zhǔn)確定位就成為了中小企業(yè)尋找市場成長空間的重要方法。
對于我國眾多的中小企業(yè)來說，提出并運用“生存空間”的創(chuàng)新理念，實際上就是要在大企業(yè)涉足的邊緣地帶、企業(yè)之間相互協(xié)作的生存空間、其他企業(yè)進入之外的自然生存空間、市場夾縫生成的空白地帶、潛在的科技產(chǎn)品市場領(lǐng)域、傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)代科技的綜合應(yīng)用以及特殊資源的利用中，充分發(fā)揮自己的技術(shù)能力和專業(yè)化優(yōu)勢，爭取在一些特殊產(chǎn)品市場和技術(shù)上成為佼佼者。
2、潛心掌握技術(shù)轉(zhuǎn)化為商品和市場的手段與方法
技術(shù)是企業(yè)盈利的手段。然而，技術(shù)本身永遠不應(yīng)該是目的。追求技術(shù)的原動力是市場和競爭，但市場和競爭同時也可能成為追求技術(shù)進步的一個制約因素。企業(yè)在技術(shù)上的領(lǐng)先，并不一定就能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟利益。因此，企業(yè)懂得如何開發(fā)技術(shù)固然重要，但如何應(yīng)用這些技術(shù)，并把它和市場更好的結(jié)合，同樣是一個重大挑戰(zhàn)。
現(xiàn)階段條件下，我國中小企業(yè)所面臨的創(chuàng)新生存與發(fā)展的威脅，從某種程度上可以說，并不是我們技術(shù)創(chuàng)新能力的不足，而是技術(shù)商業(yè)化能力的嚴重缺失。中國科協(xié)《全國科技工作者狀況調(diào)查報告（2003年）》所顯示的數(shù)據(jù)對此現(xiàn)象給予了有力的佐證：我國科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或者應(yīng)用于生產(chǎn)的項目數(shù)，人均僅為0.78件；其中成果轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品或者應(yīng)用于生產(chǎn)的項目數(shù)為零的高達74.5%。相比之下，日本等發(fā)達國家專利和科技成果轉(zhuǎn)化率一般卻高達70%至80%。因此，對于我國廣大的中小企業(yè)而言，不僅要潛心于核心技術(shù)的研發(fā)，更要潛心于掌握把技術(shù)轉(zhuǎn)化為商品的方法，尤其
是掌握如何有效地把技術(shù)轉(zhuǎn)化為商品并推向市場的方法。這正是一個企業(yè)積累技術(shù)能力所必須經(jīng)歷的過程,也是一個企業(yè)走向成功所必須遵循的發(fā)展規(guī)律。3、重點尋求“know-who”而不是“know-how”
創(chuàng)新活動的結(jié)果具有高度的不確定性，尤其是在研發(fā)的早期階段更是如此。目前我國廣大中小企業(yè)的創(chuàng)新能力現(xiàn)狀決定了我們的創(chuàng)新策略必須要實現(xiàn)從尋求“know-how”（技術(shù)訣竅）到尋求“know-who”（合作者）的轉(zhuǎn)變。
如果說20世紀80年代和90年代早期，競爭能力的關(guān)鍵在于縮短從開發(fā)到實際投產(chǎn)的時間，以求快速響應(yīng)客戶的需求。那么，在技術(shù)和市場變化快速，產(chǎn)品壽命周期日漸縮短，研究開發(fā)項目越來越耗時耗資的今天，以至僅關(guān)注企業(yè)內(nèi)部關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)已不能再產(chǎn)生競爭優(yōu)勢。企業(yè)的競爭力已經(jīng)更加取決于有效學(xué)習(xí)、取得和運用最新知識的能力以及將發(fā)明轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄菩詣?chuàng)新的能力。
日本是少數(shù)達到西方國家工業(yè)發(fā)達程度的東方國家。日本的崛起曾引起西方社會的極大震動。因為在過去的40多年中，日本恰恰在西方社會占統(tǒng)治地位的技術(shù)領(lǐng)域取得了極大的成功，并在許多領(lǐng)域打敗了西方的大企業(yè)。而其中的成功秘訣之一就是，在西方公司非常強調(diào)本公司自己的發(fā)明創(chuàng)新(know-how)的時候，日本公司則十分清楚自身的弱項，通過大量的正式與非正式手段，尋求外部的知識支持，也就是說強調(diào)“know-who”的尋找。佳能、索尼和豐田三公司就通過技術(shù)突破的外源化，從大學(xué)、供應(yīng)商和海外實驗室補充專業(yè)技能等手段，競相“尋求合作者”（know-who）而妥善地解決了技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新兩方面日益增長的難題。日本企業(yè)這種通過向外部企業(yè)“借用”技術(shù)源的做法，應(yīng)該成為我國企業(yè)學(xué)習(xí)的楷模。
4、戰(zhàn)略性運用反向工程技術(shù)
學(xué)習(xí)競爭者創(chuàng)新的最有效方法之一就是對“反向工程”（reverseengineering,RE）技術(shù)的戰(zhàn)略性運用。國外的歷史和實踐已經(jīng)證明，在一定階段，通過反向工程實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新能力的積累和提升是一個國家創(chuàng)新戰(zhàn)略實施過程中的一個不可逾越的階段。一項針對500多家歐洲企業(yè)所做的調(diào)查研究表明，接近50%的企業(yè)認為，通過反向工程所積累的技術(shù)知識對企業(yè)自身的創(chuàng)新活動極其重要。日本的豐田公司就通過非直接的技術(shù)移植，或反向工程進行原創(chuàng)性產(chǎn)品開發(fā)的做法，獲取成功。遠在20世紀30年代早期，KiichiroToyoda就確信他能復(fù)制和兼容福特、雪弗萊和克萊斯勒各家之長。他發(fā)現(xiàn)這種做法能迅速、有力地加強他的工程師的適應(yīng)力，即使在豐田的研究和開發(fā)能力堅實地壯大了的今天依然保持著這一傳統(tǒng)。
目前，“反向工程”作為產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的一種基本途徑，在我國已經(jīng)得到了較為廣泛的應(yīng)用。但“反向工程”作為一項系統(tǒng)工程，其往往不是單個企業(yè)就能夠獨立完成或有能力承受的。因為“反向工程”的費用通常也需要到原始開發(fā)成本的60%到70%，而且需要大約三年的時間才能夠成功。因此，為了促使企業(yè)能夠更快地通過“反向工程”的實施獲取技術(shù)創(chuàng)新能力的跨越式發(fā)展，相關(guān)的政府部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)集成性“反向工程”系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)從政策和資金上給予支持。在此，日本和韓國已經(jīng)為我們提供了可以借鑒的成功經(jīng)驗。當(dāng)然，對于廣大的中小企業(yè)來說，更重要的還在于通過“反向工程”學(xué)習(xí)、消化、吸收已有的先進技術(shù),進而研制與開發(fā)出“青出于藍勝于藍”的新產(chǎn)品，同時通過專利保護手段的及時采用，擺脫對于技術(shù)創(chuàng)新的“路徑依賴”，以最終實現(xiàn)“突破性創(chuàng)新”的真正跨越。
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一、我區(qū)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境法律責(zé)任的現(xiàn)狀
我區(qū)諸多的企業(yè)污染事件大都是民眾自己曝光的，由此反映出環(huán)境監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員在履行職責(zé)上存在缺位，這直接導(dǎo)致了政府公信力的缺失。而政府公信力，即社會全體成員對政府的普遍信任及依賴度，其是社會穩(wěn)定,經(jīng)濟發(fā)展的基石。政府是為公眾提供服務(wù)的政治組織，其公信力是通過恪盡職守來維持的，因此，政府公信力的高低即表明了公眾對政府履行職責(zé)表現(xiàn)的評價高低。總之，政府要樹立正面形象，提高公信力，就應(yīng)對政府自身的違法或執(zhí)法不當(dāng)?shù)刃袨樽肪控?zé)任。
二、我區(qū)企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任的缺失
我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，但多以生態(tài)破壞和環(huán)境污染為代價，近幾年，我區(qū)頻發(fā)重大污染事故，無不昭示著我區(qū)企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任制度存在嚴重缺失。
（一）企業(yè)環(huán)境責(zé)任相關(guān)法規(guī)的缺位
現(xiàn)行一些企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律中沒有體現(xiàn)生態(tài)文明立法理念，且環(huán)保立法供給不足，導(dǎo)致企業(yè)責(zé)任相關(guān)法規(guī)缺位，具體體現(xiàn)在幾方面：第一，企業(yè)環(huán)境責(zé)任相關(guān)法律規(guī)定不夠嚴謹，缺乏可操作性。我國企業(yè)環(huán)境立法變動性大，往往容易就一時一事做出規(guī)定，各部門分別從自己的角度推出于己有利的法律規(guī)范，缺乏對企業(yè)環(huán)境問題系統(tǒng)全面的規(guī)定。第二，相關(guān)規(guī)定懲罰力度不夠，缺乏強制性規(guī)定。我區(qū)對創(chuàng)新治理污染的企業(yè)缺少行之有效的獎勵制度，對那些不遵守環(huán)境保護責(zé)任的企業(yè)制裁力度也不夠，企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價所獲得的經(jīng)濟效益遠遠高于因法律制裁所付出的經(jīng)濟成本，所以只顧眼前利益漠視全人類長遠利益成為我區(qū)大多數(shù)企業(yè)的慣常作法。另外，相關(guān)法規(guī)中環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低，也制約著企業(yè)環(huán)境保護工作的開展。雖然新環(huán)保法的內(nèi)容體現(xiàn)了一定的生態(tài)文明理念，將對污染的控制由末端處理擴展到生產(chǎn)的全過程，但該法多為指導(dǎo)性要求、自愿性規(guī)定，強制性規(guī)定較少。企業(yè)本質(zhì)驅(qū)使其往往將全部的經(jīng)費和技術(shù)力量投入利潤的創(chuàng)造，而不愿意選擇清潔生產(chǎn)。所以，缺少強制性規(guī)定軟化了這部法律的實際運用。
（二）企業(yè)環(huán)境信息披露力度不足
目前，企業(yè)環(huán)境信息公開的法律依據(jù)有《環(huán)境保護法》、《清潔生產(chǎn)促進法》和《環(huán)境影響評價法》，但這些法規(guī)對企業(yè)環(huán)境信息披露的規(guī)定不但數(shù)量少且不明確。而對企業(yè)環(huán)境信息披露有針對性的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》《大氣污染防治行動計劃》法律位階低，所規(guī)定的內(nèi)容不全面，導(dǎo)致我區(qū)企業(yè)環(huán)境信息披露存在以下不足：第一，企業(yè)環(huán)境信息公開主體范圍狹窄。第二，企業(yè)環(huán)境信息公開的內(nèi)容狹窄。第三，企業(yè)環(huán)境信息披露責(zé)任落實的缺失。
（三）環(huán)境準(zhǔn)入制度存在缺陷
我國的環(huán)境準(zhǔn)入制度起步較晚，相關(guān)法律法規(guī)并不完善，準(zhǔn)入制度涉及的企業(yè)范圍較小，標(biāo)準(zhǔn)也較低。由于門檻低，發(fā)達國家鑒于本國環(huán)保立法嚴格，往往通過各種“冠冕堂皇”的借口，把本國或本地區(qū)污染企業(yè)轉(zhuǎn)嫁到我地。而其把生產(chǎn)加工、制造業(yè)轉(zhuǎn)移到我地進行生產(chǎn)經(jīng)營，等于把二氧化碳排放的生產(chǎn)企業(yè)都設(shè)到我地，卻又反過來譴責(zé)我們碳排放量過高。由此也反映出我區(qū)在招商引資的過程中缺少嚴格的行政審批制度，未能有效地將對環(huán)境有影響的項目排除在外。
三、我區(qū)背景下增強企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任的對策
鑒于以上相關(guān)立法缺陷及現(xiàn)實原因，借鑒發(fā)達國家的立法經(jīng)驗，除進一步明確企業(yè)環(huán)保相關(guān)立法的價值取向和指導(dǎo)思想外，還應(yīng)進行現(xiàn)行法律的補充、修改，構(gòu)建完備的法律體系，建立起完善的企業(yè)環(huán)境責(zé)任法律制度，才能真正落實企業(yè)環(huán)境責(zé)任，促進我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。
（一）完善企業(yè)環(huán)境責(zé)任相關(guān)法規(guī)，明確企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任
完善綜合性法律層面的立法，落實企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任。首先，進一步修改《清潔生產(chǎn)促進法》。清潔生產(chǎn)只是企業(yè)層面發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)的初級階段，它只著眼于生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，而生態(tài)經(jīng)濟包括資源、生產(chǎn)、分配、交換、消費、再生資源等多個領(lǐng)域。應(yīng)以貫徹發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為導(dǎo)向，增加生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的明確規(guī)定，另外還應(yīng)制定相應(yīng)的實施細則，包括企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)的生態(tài)設(shè)計、產(chǎn)品的生命周期評估、資源的再生利用程度評估以及生態(tài)工業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平的評估和對清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)志作出規(guī)定。其次，在法規(guī)中確定企業(yè)終止后的環(huán)境法律責(zé)任，即延長企業(yè)責(zé)任主體資格。其既是對“污染者付費”原則的貫徹，又有利于救濟受害方的受損權(quán)益，這是對失衡利益的一種平衡。
（二）規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息披露制度
將企業(yè)環(huán)境違法的信息公開會對企業(yè)的公眾形象及商譽造成影響，這也是提高企業(yè)環(huán)境違法成本的重要途徑之一。美國聯(lián)邦環(huán)境總署通過執(zhí)法與守法在線數(shù)據(jù)庫公布全部執(zhí)法和守法記錄，這一做法在守法促進方面起到了很大的作用。
（三）健全環(huán)境準(zhǔn)入制度環(huán)境準(zhǔn)入制度
主要包括兩方面內(nèi)容，即環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。對環(huán)境影響評價制度而言，首先，要擴大環(huán)境影響評價的對象，將其擴大到相關(guān)的立法、政策，有利于促進立法及政策的完善。其次，要加強公眾參與環(huán)境影響評價，進一步明確國家鼓勵公眾參與評價的方式和內(nèi)容，采取多樣的參與形式，增強公眾參與的公開性，明確公眾參與評價的法律地位以及意見的效力。再次，要完善環(huán)境影響評價的審查審批體制，對有嚴重污染可能的我區(qū)內(nèi)外資企業(yè)進行嚴格的行政審批，將可能有嚴重污染或可能給當(dāng)?shù)孛癖娚顜韲乐赜绊懙捻椖坑枰耘懦?。并調(diào)整我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和招商引資方向，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴格限制高污染項目的進入。同時，將氣體污染物減排與環(huán)境污染相掛鉤，設(shè)計相應(yīng)的減排指標(biāo)和責(zé)任分擔(dān)體系，明確發(fā)達國家的轉(zhuǎn)移排放責(zé)任。根據(jù)“誰污染，誰付費；誰受益，誰付費”的原則，要求發(fā)達國家承擔(dān)轉(zhuǎn)移排放的減排和治理責(zé)任。最后，明確環(huán)境影響評價的法律責(zé)任。對于因為沒有采納公眾意見、審查意見而造成重大環(huán)境危害的行為，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。
（四）強化企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任監(jiān)督機制
首先，強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。這方面，日本建立了“企業(yè)公害防止管理員制度”，這是一種企業(yè)自我約束和監(jiān)督的機制，即在我區(qū)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)中引入環(huán)保董事、環(huán)保監(jiān)察人以及利用股東提案權(quán)制度直接或間接督促企業(yè)落實環(huán)境責(zé)任。相對于外部監(jiān)督而言它更為直接主動，是一種較為理想的選擇。其次，強化政府職能部門監(jiān)督。對環(huán)境進行監(jiān)督管理的政府職能部門其機構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)劃分是否合理關(guān)系到環(huán)境保護工作的成敗與否。如前所述，目前一些相關(guān)的環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)缺乏獨立性，且環(huán)境監(jiān)管部門的職權(quán)有限。因此，要加強政府職能部門的監(jiān)管力度，就必須要改革現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管體制?？蓪噎h(huán)境保護部作為最高的統(tǒng)管部門，在各個省、直轄市分別設(shè)立省環(huán)保局和直轄市環(huán)保局管理各自轄區(qū)的環(huán)境保護工作。環(huán)保部門要嚴格依法行政，監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)影響環(huán)境的行為。再次，強化社會公眾監(jiān)督。其可以彌補政府監(jiān)督的不足。對于企業(yè)而言，最有威懾力的就是對企業(yè)污染和破壞環(huán)境的行為提起環(huán)境公益訴訟。筆者認為在條件許可下構(gòu)建一個全區(qū)聯(lián)網(wǎng)甚至全國聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境監(jiān)控平臺，讓企業(yè)將環(huán)保信息上傳至平臺，一方面便于政府及公眾對其數(shù)據(jù)真實性進行監(jiān)督，另一方面利用互聯(lián)網(wǎng)屬性給企業(yè)一定的環(huán)保壓力，使其不敢任意實施污染行為。
(五)活用經(jīng)濟激勵制度
