發(fā)布時(shí)間：2022-06-11 08:40:38
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安全責(zé)任制度樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1、總經(jīng)理對(duì)公司工程安全、安全管理工作全面負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)公司貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全方針政策和上級(jí)安全管理規(guī)章制度，貫徹落實(shí)企業(yè)制訂的工程安全責(zé)任制。
2、負(fù)責(zé)對(duì)公司全體員工進(jìn)行安全意識(shí)的教育，特別應(yīng)重視項(xiàng)目部各級(jí)管理人員職業(yè)道德教育，使全體職工樹立“百年大計(jì)，安全第一”的思想。確定年度的遠(yuǎn)期安全工作方針、目標(biāo)。
3、定期組織安全大檢查，掌握工程安全狀況，經(jīng)常對(duì)項(xiàng)目工程安全狀況進(jìn)行研究，提出改進(jìn)措施。
4、負(fù)責(zé)健全安全保證體系，配備稱職的人員，有計(jì)劃地對(duì)安全檢查人員進(jìn)行培訓(xùn)，支持質(zhì)檢部門工作，授予質(zhì)檢部門安全否決權(quán)。
5、制定安全獎(jiǎng)懲辦法，定期召開安全工作會(huì)議，表彰獎(jiǎng)勵(lì)安全管理工作作出成績(jī)的單位和個(gè)人，批評(píng)處罰忽視安全的單位和個(gè)人，對(duì)安全事故按“四不放過”的原則進(jìn)行處理。
6、組織創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，制定創(chuàng)優(yōu)工程安全保證措施和獎(jiǎng)勵(lì)措施，組織簽訂落實(shí)各級(jí)創(chuàng)優(yōu)工地責(zé)任狀。
7、在公司推行全面安全管理，建立全面安全管理機(jī)構(gòu)，支持QC小組活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理。
生產(chǎn)副總安全責(zé)任制
1、對(duì)本公司施工工程安全技術(shù)負(fù)直接責(zé)任，協(xié)助總經(jīng)理搞好本單位安全管理工作。
2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全方針政策、規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和公司制定的安全、技術(shù)管理規(guī)章制度。
3、負(fù)責(zé)本單位工程技術(shù)人員安全管理，技術(shù)培訓(xùn)。組織工程技術(shù)人員學(xué)習(xí)施工驗(yàn)收規(guī)范、分項(xiàng)工程工藝標(biāo)準(zhǔn)、安全檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)實(shí)施；
4、負(fù)責(zé)制訂本單位工程技術(shù)發(fā)展規(guī)劃與安全升級(jí)規(guī)劃。組織編制施工組織設(shè)計(jì)、施工方案，季節(jié)性施工措施中保證工程安全的技術(shù)措施，并負(fù)責(zé)實(shí)施。
5、組織公司工程技術(shù)、安全交底，編制新工藝、新技術(shù)的安全保證措施，組織對(duì)新工藝、新材料的“樣板”工程安全做出鑒定。
6、參加安全大檢查，指導(dǎo)質(zhì)檢員工作，支持質(zhì)檢部門貫徹執(zhí)行“三檢制”、“樣板紙”。協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理抓好全面安全管理。組織主要分布工程安全檢驗(yàn)評(píng)定，單位工程安全檢驗(yàn)評(píng)定，基礎(chǔ)驗(yàn)槽，結(jié)構(gòu)驗(yàn)收，參加竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)一般安全事故的技術(shù)處理，重大安全事故提出技術(shù)處理意見報(bào)公司審定。發(fā)生安全事故及時(shí)向公司負(fù)責(zé)人匯報(bào)。參加工程安全事故的分析處理，督促填寫安全事故報(bào)告，送公司質(zhì)檢科。
安全員安全責(zé)任制
1、嚴(yán)格按工程施工及驗(yàn)收規(guī)范、工程安全檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查工程安全。熟悉國(guó)家安全政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)施工圖。
2、嚴(yán)格把好每道工序的安全關(guān)，認(rèn)真按安全管理規(guī)定和檢驗(yàn)程序?qū)こ踢M(jìn)行檢查，不合格不準(zhǔn)進(jìn)行下道工序施工。參加分部分項(xiàng)工程的安全等級(jí)核定，對(duì)自己負(fù)責(zé)檢查的分部分項(xiàng)工程安全等級(jí)負(fù)責(zé)。做到驗(yàn)收前自檢不合格，不請(qǐng)甲方及監(jiān)理檢驗(yàn)簽字。
3、參加主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收、工程竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)施工技術(shù)資料中安全保證資料的審查。明確簡(jiǎn)直質(zhì)檢員的崗位責(zé)任，對(duì)兼職質(zhì)檢人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，對(duì)因失職造成損失的兼職質(zhì)檢員實(shí)行處罰，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的兼職質(zhì)檢員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
4、參加圖紙會(huì)審的施工方案的研究，提出保證工程安全的建設(shè)性意見。參加新工藝、新技術(shù)、新材料施工安全的鑒定和施工“樣板”安全的鑒定。
5、組織好本公司的安全檢查，參加安全事故的調(diào)查處理。對(duì)安全監(jiān)督站和上級(jí)業(yè)務(wù)部門提出的安全整改意見，負(fù)責(zé)督促整改。發(fā)現(xiàn)安全事故有逐級(jí)上報(bào)的責(zé)任，參加工程安全回訪，督促搞好工程保修。
6、參加隱蔽工程的核查驗(yàn)收，做到不合格的不得在隱蔽資料上簽字，不請(qǐng)甲方檢驗(yàn)。隱蔽工程必須當(dāng)場(chǎng)檢查，當(dāng)場(chǎng)記錄，不得進(jìn)行隱蔽記錄后補(bǔ)填。
7、做好分管工號(hào)的會(huì)簽，檢查記錄，發(fā)生問題及時(shí)解決，并如實(shí)報(bào)告。按規(guī)定做好分管工號(hào)的安全情況記錄。
8、定期和不定期匯報(bào)所管工號(hào)的安全情況，指出存在的問題。跟蹤檢查，不發(fā)生漏檢。
9、發(fā)現(xiàn)違章指揮，違章操作，必須立即制止，予以糾正。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患應(yīng)立即停止施工，并及時(shí)報(bào)告技術(shù)負(fù)責(zé)人予以檢驗(yàn)。隱蔽工程必須當(dāng)場(chǎng)檢查，當(dāng)場(chǎng)記錄，不得進(jìn)行隱蔽記錄后補(bǔ)填。
10、在技術(shù)負(fù)責(zé)人指導(dǎo)下做好各項(xiàng)安全檢查工作。
11、必須堅(jiān)持預(yù)防為主，關(guān)鍵步位、薄弱環(huán)節(jié)、精心檢查，一絲不茍，幫助生產(chǎn)技術(shù)部門強(qiáng)化工作安全，防止安全事故發(fā)生，堅(jiān)持“三不放過”，絕不馬虎從事。堅(jiān)持群檢和轉(zhuǎn)檢想結(jié)合，協(xié)助工長(zhǎng)和班組搞好自檢、互檢和交檢。
12、必須經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真按由圖紙檢查，按工藝檢查，按標(biāo)準(zhǔn)檢查，實(shí)測(cè)實(shí)量掌握一手材料，做到發(fā)現(xiàn)問題早，反應(yīng)問題準(zhǔn)，解決問題快，為施工現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。
13、開展安全教育，使全體職工樹立“百年大計(jì)，安全第一”的思想。
技術(shù)員安全責(zé)任制
1、按設(shè)計(jì)圖紙、施工規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)、施工組織設(shè)計(jì)（方案）組織施工，對(duì)單位工程或承擔(dān)的分布工程施工安全負(fù)直接管理責(zé)任。
2、給施工班組（包括外聯(lián)隊(duì)伍）下達(dá)任務(wù)時(shí)，進(jìn)行書面的技術(shù)、工藝、安全標(biāo)準(zhǔn)交底，負(fù)責(zé)交底資料簽字，在施工中負(fù)有檢查、督促執(zhí)行的責(zé)任。
3、對(duì)工程使用的材料、成品、半成品、構(gòu)件安全負(fù)責(zé)，對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的材料有上報(bào)處理的責(zé)任。負(fù)責(zé)組織施工班組的工序自檢、互檢、交接檢。
4、參加由施工負(fù)責(zé)人組織的分項(xiàng)工程安全檢驗(yàn)評(píng)定，對(duì)檢查評(píng)定資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
5、參加隱蔽工程檢查、驗(yàn)收，工程結(jié)構(gòu)驗(yàn)收，單位工程竣工驗(yàn)收。
6、積極配合質(zhì)檢人員做好安全檢查工作，對(duì)市安全監(jiān)督站和質(zhì)檢部門提出的整改意見負(fù)責(zé)整改。發(fā)現(xiàn)安全事故立即向技術(shù)負(fù)責(zé)人和專職檢查員報(bào)告。如隱瞞不報(bào)，擅自處理，造成的后果將由自己負(fù)責(zé)。
認(rèn)真落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)、嚴(yán)格按圖紙及技術(shù)核定單施工。負(fù)責(zé)工程坐標(biāo)，標(biāo)高控制樁等的復(fù)核。做好各種隱蔽工程的檢查、驗(yàn)收，記錄手續(xù)完整，資料齊全到位。
本著“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)學(xué)校安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校師生正常工作學(xué)習(xí)的指標(biāo)，確保學(xué)校無安全責(zé)任事故、事件發(fā)生。
一、分管負(fù)責(zé)人：
1、分管負(fù)責(zé)人組織活動(dòng)時(shí)，事先進(jìn)行安全隱患排查，活動(dòng)時(shí)落實(shí)安全教育，安全管理措施，并上報(bào)。
2、分管負(fù)責(zé)人組織師生活動(dòng)時(shí)發(fā)生無責(zé)任安全事故，處理要及時(shí)。
3、校務(wù)值周巡視到位，及時(shí)到崗，發(fā)生安全事故及時(shí)了解，處理并上報(bào)，并對(duì)值日教師進(jìn)行提醒，做好記錄。
二、各年級(jí)負(fù)責(zé)人：
1、各年級(jí)組織活動(dòng)時(shí)，事先進(jìn)行安全隱患排查，活動(dòng)時(shí)落實(shí)教育及安全管理措施，并上報(bào)。
2、各年級(jí)組織師生活動(dòng)時(shí)發(fā)生無責(zé)任安全事故，處理要及時(shí)。
3、各年級(jí)負(fù)責(zé)人要針對(duì)年級(jí)情況進(jìn)行每月一次的安全隱患排查分析及安全教育，并記錄，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)上報(bào)處理。
三、班主任：
1、認(rèn)真組織每日學(xué)生安全教育，學(xué)生行為檢查督促工作，每周安全總結(jié)，在《班主任工作手冊(cè)》上有記錄。
2、及時(shí)調(diào)查、處理并化解學(xué)生糾紛等安全事件并記錄，學(xué)生中意外事件處理，傷害事件及時(shí)救助并上報(bào)學(xué)校。
3、參加并完成學(xué)校布置的安全方面工作（如特異學(xué)生管理記錄），及時(shí)上交相關(guān)材料。
4、組織活動(dòng)安全教育、安全管理到位不導(dǎo)致發(fā)生安全事件。
5、對(duì)班級(jí)學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)處理，不能解決的及時(shí)上報(bào)學(xué)校以消除隱患。同時(shí)教育好學(xué)生，防止安全事件發(fā)生。
四、學(xué)科教師：
1、值周巡視到位，并將安全情況記錄總結(jié)在記錄本上。對(duì)發(fā)生的安全事件或無責(zé)任事件及時(shí)了解。巡視檢查學(xué)生活動(dòng)行為，記錄不安全行為學(xué)生名字，并與班主任溝通的。
2、課內(nèi)教學(xué)安全教育、管理到位，排除安全隱患，組織有序不發(fā)生安全事件、事故。
3、及時(shí)處理課內(nèi)外意外安全事件，以救助學(xué)生為第一的原則。
4、跟班時(shí)，工作到位，協(xié)助管理認(rèn)真，無安全事件、事故發(fā)生。
5、學(xué)生發(fā)生安全事件時(shí)，在場(chǎng)或得知情況，應(yīng)及時(shí)救助、處理，否則應(yīng)負(fù)相應(yīng)安全責(zé)任。
6、參加并完成學(xué)校布置的安全管理、學(xué)習(xí)任務(wù)，及時(shí)上交相關(guān)材料。
第一章
總
則
第一條
為明確網(wǎng)絡(luò)安全事故責(zé)任主體(以下簡(jiǎn)稱“責(zé)任主體”)，追究網(wǎng)絡(luò)安全事故的責(zé)任，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況，制定本制度。責(zé)任主體的范圍包括科室或個(gè)人等。
第二條
負(fù)責(zé)追究責(zé)任主體事故責(zé)任的單位或個(gè)人統(tǒng)稱為責(zé)任追究主體，主要為衛(wèi)計(jì)部門網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)小組和蒲窩鎮(zhèn)衛(wèi)生院網(wǎng)絡(luò)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
第三條
本制度適用于蒲窩鎮(zhèn)衛(wèi)生院所有科室，各科室根據(jù)本制度落實(shí)具體網(wǎng)絡(luò)安全工作。
第四條
網(wǎng)絡(luò)安全事故責(zé)任認(rèn)定實(shí)行“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則。
第五條
發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事故后，應(yīng)根據(jù)安全事件造成的影響及相關(guān)責(zé)任主體的態(tài)度，作出如下處理：
(一)
批評(píng)教育。包括責(zé)令責(zé)任主體檢查、誡勉談話等；
(二)
書面檢查。責(zé)令責(zé)任主體向主管領(lǐng)導(dǎo)作出書面檢查；
(三)
通報(bào)批評(píng)。在衛(wèi)健系統(tǒng)范圍內(nèi)對(duì)責(zé)任主體發(fā)文通報(bào)，責(zé)令整改；
(四)
一般處理。降低或扣除責(zé)任主體的月薪補(bǔ)貼，將事故寫入月度或年度考核中；
(五)
嚴(yán)肅處理。追究網(wǎng)絡(luò)安全事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的負(fù)責(zé)人的管理責(zé)任，發(fā)生嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)安全事故的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人處以罰款、責(zé)令其賠償事故損失、通報(bào)批評(píng)、降職處理、直至開除。
(六)
報(bào)警處理。嚴(yán)重?fù)p壞社會(huì)或國(guó)家利益的，上報(bào)當(dāng)?shù)毓膊块T處理。
第六條
責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平公正、有責(zé)必究、過罰相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。
第二章
責(zé)任追究范圍和適用
第七條
責(zé)任主體有下列行為之一者，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育或責(zé)令作出書面檢查：
(一)
發(fā)生一般或較大安全事件，未按要求上報(bào)的；
(二)
未按規(guī)定落實(shí)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度及技術(shù)規(guī)范，且未導(dǎo)致安全事件發(fā)生的；
(三)
發(fā)生重大安全事件后，對(duì)調(diào)查工作配合不力的。
第八條
責(zé)任主體有下列行為之一者，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查或通報(bào)批評(píng)：
(一)
發(fā)生重大安全事件，未按要求上報(bào)的；
(二)
未按規(guī)定落實(shí)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致一般或較大安全事件發(fā)生的；
(三)
發(fā)生重大或特別重大安全事件，且發(fā)生安全事件后處理及時(shí)，未對(duì)醫(yī)院財(cái)產(chǎn)或聲譽(yù)造成影響的；
(四)
經(jīng)過批評(píng)教育或責(zé)令作出書面檢查后，仍不按規(guī)定落實(shí)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度及技術(shù)規(guī)范的；
(五)
發(fā)生特別重大安全事件后，對(duì)調(diào)查工作配合不力的。
第九條
責(zé)任主體有下列行為之一者，應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批評(píng)或一般處理：
(一)
發(fā)生特別重大安全事件，未按要求上報(bào)的；
(二)
發(fā)生重大或特別重大安全事件，且發(fā)生安全事件后處理不及時(shí)，給醫(yī)院財(cái)產(chǎn)或聲譽(yù)帶來一定影響的；
(三)
發(fā)生特別重大安全事件后，對(duì)調(diào)查工作不配合的。
第十條
責(zé)任主體有下列行為之一者，應(yīng)當(dāng)予嚴(yán)肅處理，情況十分嚴(yán)重者應(yīng)報(bào)警處理：
(一)
發(fā)生重大或特別重大安全事件造成后果嚴(yán)重并刻意隱瞞或謊報(bào)，造成惡劣影響的；
(二)
未按規(guī)定落實(shí)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度及技術(shù)規(guī)范導(dǎo)致發(fā)生重大或特別重大安全事件，且發(fā)生安全事件后處理不及時(shí)，給醫(yī)院財(cái)產(chǎn)或聲譽(yù)帶來惡劣影響的；
(三)
發(fā)生安全事件后銷毀證據(jù)、弄虛作假的。
第十一條
對(duì)應(yīng)追究責(zé)任主體責(zé)任而敷衍結(jié)案、弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)對(duì)責(zé)任追究主體通報(bào)批評(píng)。
第十二條
有下列情形之一者，不追究責(zé)任主體的責(zé)任：
(一)
因不可抗力導(dǎo)致發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)安全事故；
(二)
有充分證據(jù)證明完全落實(shí)了相關(guān)安全要求，由未知原因?qū)е戮W(wǎng)絡(luò)安全事故發(fā)生的。
第十三條
責(zé)任主體主動(dòng)承認(rèn)過錯(cuò)并及時(shí)修補(bǔ)管理或技術(shù)漏洞，減少損失、挽回影響，態(tài)度非常好的，應(yīng)當(dāng)予以從輕或減輕責(zé)任追究。
第三章
責(zé)任追究程序和實(shí)施
第十四條
責(zé)任追究過程采用層層負(fù)責(zé)制，下級(jí)責(zé)任追究主體對(duì)上級(jí)責(zé)任追究主體負(fù)責(zé)。
第十五條
責(zé)任追究程序包括調(diào)查、對(duì)調(diào)查報(bào)告審核、作出責(zé)任追究決定等。
第十六條
對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事故的調(diào)查和對(duì)事故責(zé)任的初步定性由醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組及醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，并對(duì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行審核。
第十七條
調(diào)查報(bào)告的審核重點(diǎn)：
(一)
事故的事實(shí)是否清楚；
(二)
證據(jù)是否確實(shí)、充分；
(三)
性質(zhì)認(rèn)定是否準(zhǔn)確；
(四)
責(zé)任劃分是否明確。
第十八條
責(zé)任追究決定：
(一)
對(duì)責(zé)任主體作出批評(píng)教育、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)時(shí)，由醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接決定。
(二)
對(duì)責(zé)任主體作出一般處理、嚴(yán)肅處理時(shí)，由責(zé)任主體所在科室或上級(jí)部門網(wǎng)絡(luò)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組安全辦公室、人事、主管部門共同作出決定，并報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批通過后執(zhí)行。
第十九條
對(duì)責(zé)任主體的追究決定由人事、財(cái)務(wù)、相對(duì)應(yīng)的主管部門、網(wǎng)絡(luò)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等職能部門分別負(fù)責(zé)實(shí)施。
第四章
附
則
第二十條
本制度解釋權(quán)歸屬蒲窩鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第二十一條
本制度自之日起執(zhí)行。
2008年由三鹿奶粉“三氯氰胺事件”掀起的食品安全風(fēng)波，于2009年法院宣布三鹿集團(tuán)的破產(chǎn)后事件得以終止，但法律意義上的終止并不代表該事件的真正結(jié)束，受害兒童及家屬仍處于巨額的治療費(fèi)用無處索賠的窘境[1]。2009年，我國(guó)通過了《食品安全法》，其中有規(guī)定：凡是違反相關(guān)法律規(guī)定造成人身、財(cái)產(chǎn)安全的，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，必須向消費(fèi)者索賠損失，消費(fèi)者也可以向生產(chǎn)商或銷售者要求支付高出原價(jià)額十倍的賠償金。這一規(guī)定僅增加了食品生產(chǎn)者和銷售者的生產(chǎn)成本，不能從根本上解決受害兒童的問題，因此，可以說這在法律意義上也無法真正解決上述問題。三氯氰胺事件給人們敲響了警鐘，近兩年，面對(duì)一次又一次的食品安全事故，政府依舊處于束手無策的狀態(tài)，就會(huì)遭受巨大的信任危機(jī)和社會(huì)壓力。
2 食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的路徑選擇
首先從被保險(xiǎn)人食品經(jīng)營(yíng)者的角度分析，目前我國(guó)從事食品經(jīng)營(yíng)的商家規(guī)模較小，資金有限，銷售和利潤(rùn)都不高，多數(shù)是產(chǎn)品銷售區(qū)域較小的小企業(yè)，穩(wěn)定性較差，因此，企業(yè)在投保產(chǎn)品保險(xiǎn)明顯就會(huì)增加其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本，從短期利益的獲取來看就不具有任何益處，這就造成了小企業(yè)以為這一行為是在為大企業(yè)買單的想法，若采取自愿投保的方式，就會(huì)出現(xiàn)投保的積極性不高的現(xiàn)象，無人參與保險(xiǎn)。再?gòu)氖称钒踩鹿实奶厥庑越嵌确治?，食品行業(yè)發(fā)生重大安全事故的機(jī)率很小，小事故的頻率較高，而發(fā)生小事故時(shí)，一些小企業(yè)往往會(huì)考慮高額的訴訟成本而采取向受害者索賠的方式加以解決，憑借個(gè)人力量在付出小成本的情況下就業(yè)可以解決；發(fā)生大事故時(shí)，由于生產(chǎn)規(guī)模和銷售范圍均有限的小企業(yè)發(fā)生機(jī)率小于大企業(yè)，大事故產(chǎn)生的索賠責(zé)任通常都高于企業(yè)的資產(chǎn)和個(gè)人資產(chǎn)，該種情況下選擇賠償責(zé)任已經(jīng)難以為其規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供有效的激勵(lì)[2]，一旦發(fā)生潛在加害人的資產(chǎn)不足以應(yīng)對(duì)食品安全引發(fā)的損失，出于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的排斥和厭惡，潛在的加害人通常不會(huì)主動(dòng)購(gòu)買保險(xiǎn)，因此責(zé)任保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。再?gòu)谋ｋU(xiǎn)公司方面來看，商業(yè)保險(xiǎn)都是以營(yíng)利為直接目的，而責(zé)任保險(xiǎn)卻不同于商業(yè)保險(xiǎn)，不以營(yíng)利為目的，而是一種主要以維護(hù)公共利益的保護(hù)促使社會(huì)更加穩(wěn)定、公正的保險(xiǎn)制度，其設(shè)立遵循了國(guó)際慣例保險(xiǎn)費(fèi)率的設(shè)定不盈不虧的一般原則。通常市場(chǎng)上的保險(xiǎn)公司以商業(yè)個(gè)體的存在，追求利益的最大化；責(zé)任保險(xiǎn)的設(shè)立并不能帶來收益，反而會(huì)使其承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此，從責(zé)任保險(xiǎn)的自身性質(zhì)考慮也有強(qiáng)制性購(gòu)買的必要。
3 食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)容
3.1 投保人范圍
投保人的選擇需要根據(jù)實(shí)際情況采取循序漸進(jìn)的方式，在一些規(guī)模較大的企業(yè)必須投保進(jìn)行試點(diǎn)，再逐漸擴(kuò)展。首先，需要影響力大、規(guī)模大的企業(yè)參保，這些企業(yè)相比小企業(yè)在處理各種食品安全事故時(shí)所需的成本較高，因此，他們更愿意參保。其次，食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)屬于一種新型險(xiǎn)種，國(guó)外也很少有參照，沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，因此，選擇數(shù)量少且發(fā)生安全事故的概率較高的企業(yè)參保，可以有助于保險(xiǎn)公司在短時(shí)間內(nèi)集中力量構(gòu)建較完善的風(fēng)險(xiǎn)控制和理賠體系。選擇大中型企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，具有較好的示范效果，更能獲取公眾信任。最后，由于近幾年大型企業(yè)發(fā)生的食品安全事故較多，給無數(shù)消費(fèi)者帶來了巨大的傷害，對(duì)政府公信力也受到較大的影響，更嚴(yán)重的是引發(fā)的全民對(duì)食品行業(yè)的信任危機(jī)，以大中型企業(yè)為示范，更能有效地重塑消費(fèi)者對(duì)食品行業(yè)以及政府的信任。
3.2 保險(xiǎn)責(zé)任范圍
根據(jù)保險(xiǎn)的原理，從經(jīng)營(yíng)效益和風(fēng)險(xiǎn)控制來看，保險(xiǎn)公司通常把投保人的重大過失、違法行為以及故意行為排除在保險(xiǎn)范圍以外，以此預(yù)防道德危險(xiǎn)的發(fā)生。在食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度中也有這樣的范圍規(guī)定，缺失能夠有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，但在輕質(zhì)責(zé)任保險(xiǎn)中，不僅需要分擔(dān)投保人的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，更在于對(duì)事故受害人的積極保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的分配正義。
3.3 保險(xiǎn)賠償
3.3.1 賠償限額
重大的食品安全事故造成的危害是巨大的，保險(xiǎn)公司作為事故處理的中間者，往往不會(huì)愿意冒險(xiǎn)承保，即使是強(qiáng)制保險(xiǎn)，法律也不應(yīng)該將巨大風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)加在保險(xiǎn)公司，即便保險(xiǎn)公司愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，也需要收取巨額費(fèi)用，這會(huì)影響投保人的積極性。因此，承保人需要設(shè)定固定限額，在雙方協(xié)商一致的原則上設(shè)限，限額越高，保險(xiǎn)費(fèi)也就越高。
3.3.2 保險(xiǎn)費(fèi)率
強(qiáng)制保險(xiǎn)主要出于公眾利于維護(hù)社會(huì)正義為目的而設(shè)立的，其保險(xiǎn)原則應(yīng)根據(jù)國(guó)際慣例遵循不盈不利的原則。參照國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)的費(fèi)率厘定標(biāo)準(zhǔn)[3]，主要從這幾方面考慮厘定費(fèi)率：（1）產(chǎn)品性質(zhì)和對(duì)人體危害的程度。（2）產(chǎn)品的銷售量和銷售額。（3）產(chǎn)品的銷售范圍。（4）產(chǎn)品制造者的技術(shù)管理水平。（5）投保產(chǎn)品以往的事故發(fā)生率和賠償金額。（6）賠償限額的高低。厘定費(fèi)率并非一成不變，保險(xiǎn)公司應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)因素的變化靈活調(diào)整費(fèi)率。
關(guān)鍵詞：食品安全；責(zé)任約談； 完善措施
中圖分類號(hào)：DF41 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）11-0189-02
一、食品安全責(zé)任約談的概念和性質(zhì)
（一）食品安全責(zé)任約談的概念
按照約談對(duì)象的不同，食品安全責(zé)任約談分為內(nèi)部責(zé)任約談和外部責(zé)任約談兩種類型。前者是指上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府未及時(shí)消除轄區(qū)食品安全隱患的，同級(jí)政府對(duì)所屬食品藥品監(jiān)督管理部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和食品安全隱患的，可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。后者是指食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未及時(shí)采取措施消除食品安全隱患的，可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。外部責(zé)任約談是食品安全責(zé)任約談的主要方式。
食品安全責(zé)任約談實(shí)現(xiàn)了食品安全監(jiān)督方式由事后的處罰打擊型向事前的服務(wù)監(jiān)督型的轉(zhuǎn)變，有利于推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)。食品安全責(zé)任約談制度充分尊重和保證了約談對(duì)象的主體地位，這是將以人為本作為食品安全監(jiān)管指導(dǎo)思想的重要體現(xiàn)。食品安全責(zé)任約談?dòng)兄趶?qiáng)化約談對(duì)象的法律責(zé)任意識(shí)，督促其加強(qiáng)管理，防范危險(xiǎn)事故和違法行為的發(fā)生。
（二）食品安全責(zé)任約談的性質(zhì)
準(zhǔn)確界定食品安全責(zé)任約談的法律屬性是構(gòu)建食品安全責(zé)任約談理論框架和制度體系的前提和基礎(chǔ)。食品安全責(zé)任約談是一種新型的非強(qiáng)制行政行為，有其獨(dú)特性和不可替代性。為便于理解食品安全責(zé)任約談的法律屬性，有必要厘清食品安全責(zé)任約談與相關(guān)行為的區(qū)別。
1.食品安全責(zé)任約談不同于食品安全行政指導(dǎo)。食品安全行政指導(dǎo)主要是以指導(dǎo)、勸告、建議、鼓勵(lì)等非強(qiáng)制性方式，并輔之以利益誘導(dǎo)促使行政相對(duì)人自愿做出或不做出某種行為為目的的非強(qiáng)制行政行為。而食品安全責(zé)任約談的目的在于警示、告誡、預(yù)防，有一定的威懾性，而且不按照約談中約談主體提出的意見采取整改措施，會(huì)招致后續(xù)的調(diào)查、檢查甚至處罰程序的啟動(dòng)，所以其自愿性不明顯。食品安全行政指導(dǎo)可以進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，針對(duì)不特定的人群；也可以進(jìn)行具體指導(dǎo)，針對(duì)特定的個(gè)體。食品安全責(zé)任約談的“約”和“談”決定了只能針對(duì)特定的約談對(duì)象進(jìn)行，而且必須事先“約”好，然后才能“談”。食品安全責(zé)任約談的核心內(nèi)容在于向約談對(duì)象提出警示，而不是重在指導(dǎo)；即使談話中有指導(dǎo)性的內(nèi)容，其目的仍是為了警示、告警。
2.食品安全責(zé)任約談不同于食品安全檢查、稽查、調(diào)查。在食品安全監(jiān)管實(shí)踐中，食品安全責(zé)任約談與檢查、稽查、調(diào)查容易發(fā)生混淆。食品安全調(diào)查的目的在于通過調(diào)查了解食品安全情況或做出行政決定；食品安全檢查、稽查的目的在于對(duì)行政相對(duì)人是否遵守食品安全法律法規(guī)等的情況進(jìn)行了解；食品安全責(zé)任約談是為了切實(shí)推進(jìn)食品安全主體責(zé)任的全面落實(shí)，警示、告誡約談對(duì)象問題的發(fā)生，防止進(jìn)一步發(fā)生違法行為。
二、食品安全責(zé)任約談制度的功能
食品安全責(zé)任約談，作為一種新型的食品安全管理手段，在食品安全領(lǐng)域具有較為廣泛的應(yīng)用空間。責(zé)任約談制度具有以下功能。
（一）責(zé)任約談具有警示告誡功能
約談結(jié)束后，約談主體應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開約談情況，并記入信用檔案等方式，向社會(huì)傳遞一種被約談對(duì)象沒有積極履行法律義務(wù)和責(zé)任的信息，會(huì)影響約談對(duì)象的公眾形象和社會(huì)信賴度，會(huì)引起媒體及大眾的關(guān)注和監(jiān)督。
（二）責(zé)任約談具有督促履責(zé)功能
約談主體要求約談對(duì)象說明情況，分析原因，提出整改措施等方式，要求其以適當(dāng)?shù)姆绞奖M快履行法律規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任；而且責(zé)任約談的對(duì)象是被約談單位的主要負(fù)責(zé)人，有助于督促主要負(fù)責(zé)人履行食品安全責(zé)任。
（三）責(zé)任約談具有預(yù)防和控制功能
對(duì)于通過現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、食品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、食源性疾病分析、消費(fèi)者投訴舉報(bào)、考核評(píng)價(jià)、違法犯罪案件的稽查等方式，排查發(fā)現(xiàn)食品安全區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，食品安全責(zé)任約談的方式有助于盡早采取有針對(duì)性的措旋進(jìn)行預(yù)防和控制。
（四）責(zé)任約談具有溝通功能
通過溝通交流，約談主體可以了解被約談對(duì)象的困難和風(fēng)險(xiǎn)，可以采取更有效的指導(dǎo)措施，幫助被約談對(duì)象履行義務(wù)。責(zé)任約談方提出的履行義務(wù)的重要性、要求、期限、不履行的法律后果等有助于被約談對(duì)象準(zhǔn)確理解約談?wù)哧P(guān)切的目標(biāo)和重點(diǎn)，能夠采取更有針對(duì)性、更積極的措施推動(dòng)食品安全治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可以降低監(jiān)管執(zhí)法成本，及時(shí)預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
三、食品安全責(zé)任約的實(shí)踐探索
（一）國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)階段
在我國(guó)，約談制度最早于2003 年在稅務(wù)征收領(lǐng)域悄然興起，隨著各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，約談制度被廣泛應(yīng)用于工商、土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)等監(jiān)管領(lǐng)域。2010年12月22日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于建立餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任人約談制度的通知》（國(guó)食藥監(jiān)食[2010]485號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)食品安全責(zé)任約談制度進(jìn)行了積極的探索，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域率先在國(guó)家層面建立起約談制度。地方工商部門、質(zhì)檢部門也在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管中建立起約談制度?！锻ㄖ芬?guī)定責(zé)任約談主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：一是約談的目的和原則；二是約談的范圍；三是約談的主要內(nèi)容；四是約談權(quán)限；五是約談處理?！锻ㄖ穼?duì)約談的范圍、約談的主體、約談的程序缺少系統(tǒng)性規(guī)定，導(dǎo)致約談制度的可操作性不強(qiáng)，沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值。
新修訂的《食品安全法》在借鑒總結(jié)國(guó)內(nèi)外責(zé)任約談制度的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在法律中增設(shè)了食品安全責(zé)任約談制度。主要內(nèi)容包括：一是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中存在安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談；二是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行整改，消除隱患；三是責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案。
（二）地方貫徹實(shí)施階段
為進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全管理水平，完善食品安全監(jiān)管手段和能力，全國(guó)各地陸續(xù)組織開展了食品安全責(zé)任約談制度建設(shè)活動(dòng)，并制定了實(shí)施方案。例如，2016年9月南充市人民政府關(guān)于印發(fā)《南充市食品安全責(zé)任約談管理辦法》的通知（南府發(fā)〔2016〕13號(hào)），規(guī)定食品安全責(zé)任約談堅(jiān)持依法規(guī)范、及時(shí)審慎、注重實(shí)效的原則，以防控風(fēng)險(xiǎn)、排查隱患、查明原因、消除影響為目的，從約談的范圍、約談的主要內(nèi)容、約談的程序及后續(xù)處置等方面對(duì)約談制度進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)定。2016年10月，蘇州市出臺(tái)《食品安全責(zé)任約談管理辦法》，規(guī)定監(jiān)管部門未履行監(jiān)管職責(zé)、履職不到位、未及時(shí)消除食品安全隱患等問題，對(duì)相關(guān)部門直接監(jiān)管責(zé)任人要進(jìn)行責(zé)任約談，要求其能夠正確認(rèn)識(shí)問題，分析原因，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升監(jiān)管能力，切實(shí)履行食品安全監(jiān)管責(zé)任。對(duì)于無正當(dāng)理由不按時(shí)參加約談或未按整改要求落實(shí)整改的，食品安全監(jiān)管地區(qū)、部門不得評(píng)為優(yōu)秀等次；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位列入信用記錄，加大檢查頻次；事后查明存在違法違規(guī)行為或再次因相同原因造成食品安全事故的，可以作為從重處罰的裁量因素。約談過程中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在的違法違規(guī)行為，需要移交司法機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)立即移交。
從各省、市的食品安全責(zé)任約談《管理辦法》來看，政府重視是做好食品安全責(zé)任約談制度建設(shè)的前提。食品安全直接關(guān)系到人民群眾的切身利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和政府形象。因此，當(dāng)前應(yīng)將食品安全責(zé)任約談制度建設(shè)作為一項(xiàng)民生工程來抓，強(qiáng)化約談制度的落實(shí)，為約談制度建設(shè)提供可靠的組織保障和經(jīng)費(fèi)保障。
四、完善食品安全責(zé)任約談制度的若干建議
食品安全責(zé)任約談是食品安全監(jiān)管部門適應(yīng)政府職能向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，是在法定的監(jiān)管方法之外而采取的靈活的行政管理手段，是食品安全監(jiān)管系統(tǒng)開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的重要表現(xiàn)。
（一）健全食品安全責(zé)任約談法律規(guī)范
新修訂的《食品安全法》從宏觀層面對(duì)食品安全責(zé)任約談制度進(jìn)行了規(guī)定，但缺乏系統(tǒng)性、全面性、規(guī)范性規(guī)定。食品安全責(zé)任約談法律規(guī)范不健全是影響和制約食品安全責(zé)任約談功能發(fā)揮的主要原因。因此，國(guó)家應(yīng)盡快制定頒布效力更高的統(tǒng)一立法，使食品安全責(zé)任約談制度有法可依，有據(jù)可循。通過制定食品安全責(zé)任約談的法律規(guī)范，明確約談的目的和原則、約談的范圍、約談的主要內(nèi)容、約談的方式、約談的權(quán)限、約談的程序及后續(xù)處置等內(nèi)容，從國(guó)家體制層面根本解決約談無法可依的問題，把約談?wù)郊{入高層次的法治化軌道。
（二）完善食品安全責(zé)任約談程序
行政程序在保障公民權(quán)利，防止違法行為，促進(jìn)行政效率等方面具有不可替代的作用。只有具備完備的程序，才能使食品安全責(zé)任約談在正當(dāng)程序的框架內(nèi)有序地進(jìn)行，防止食品安全責(zé)任約談的隨意性和制度的扭曲。按照行政程序基本理論，食品安全責(zé)任約談程序主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是約談評(píng)估。食品安全責(zé)任約談主體在日常監(jiān)管中對(duì)所掌握的約談對(duì)象的情況進(jìn)行分析評(píng)估，以發(fā)現(xiàn)是否存在需要約談的事項(xiàng)。二是約談告知。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有需要約談的事項(xiàng)時(shí)，采用信函、傳真、電子郵件等方式，向約談對(duì)象下達(dá)食品安全責(zé)任約談通知書，并明確告知約談的依據(jù)、理由、具體事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)，以及需要攜帶的有關(guān)材料。三是約談實(shí)施。組織約談的地方政府、食品藥品監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)至少安排2人以上參加約談，并遵循回避制度。約談可采取個(gè)別約談、集體約談、定點(diǎn)約談、現(xiàn)場(chǎng)約談和專題約談等方式進(jìn)行。四是跟蹤督查。食品安全約談主體在約談規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)約談對(duì)象的自查自糾、落實(shí)整改等情況進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)按約談?dòng)涗浀囊笳穆鋵?shí)到位的，終止約談程序，對(duì)落實(shí)整改要求不到位或敷衍的，啟動(dòng)下一步的行政檢查程序或行政處罰程序。
（三）建立食品安全責(zé)任約談監(jiān)督機(jī)制
新修訂的《食品安全法》規(guī)定了食品安全責(zé)任約談內(nèi)容，所以食品安全責(zé)任約談?dòng)蟹梢?。?dāng)前，如何有效落實(shí)是破解食品安全責(zé)任約談制度問題的關(guān)鍵。因?yàn)?，法律的生命力在于?shí)施，制度的震撼力在于落實(shí)。建立完備的監(jiān)督機(jī)制是推進(jìn)食品安全責(zé)任約談制度良性運(yùn)行的有效舉措。因此，食品安全責(zé)任約談過程應(yīng)該加強(qiáng)公開，或引入第三方進(jìn)去，比如讓媒體介入或采用聽證會(huì)的形式，這不僅有利于監(jiān)督，還有利于提高約談質(zhì)量。各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管部門落實(shí)食品安全責(zé)任約談制度的情況進(jìn)行監(jiān)督，從而真正發(fā)揮食品安全責(zé)任約談制度的作用。
學(xué)校法治安全教育監(jiān)督檢查責(zé)任清單
學(xué)校名稱（蓋章）：地址：聯(lián)系電話：
學(xué)?；厩闆r學(xué)校類別：1．幼兒園 2.小學(xué) 3．初級(jí)中學(xué) 4．高級(jí)中學(xué)辦學(xué)性質(zhì)：1．公辦 2．民辦 3．其他序號(hào)檢查內(nèi)容檢查結(jié)果備注1是否利用“中小學(xué)安全教育日”、“安全教育宣傳月”、“安全教育宣傳周”等活動(dòng)以及開學(xué)初、重大節(jié)假日、重大活動(dòng)前和寒、暑假前等特定時(shí)間對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育。是否
2是否推進(jìn)安全法治教育進(jìn)課堂工作，做到安全法治教育課時(shí)、教材、師資、資金“四落實(shí)”。是否
3是否聘任法治副校長(zhǎng)或法治輔導(dǎo)員，堅(jiān)持定期舉辦法治講座，每學(xué)期能夠組織1—2次法治宣傳教育活動(dòng)。是否
4是否會(huì)同有關(guān)部門通過設(shè)置刀斧砍殺、駕車沖撞、縱火爆炸、火災(zāi)等突發(fā)警情，開展應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練。是否
5是否加強(qiáng)家校聯(lián)系，及時(shí)互通和掌握學(xué)生在校、在家的思想動(dòng)態(tài)和行為動(dòng)向，強(qiáng)化心理健康教育，避免學(xué)生因心理問題而出現(xiàn)自殺、出走、傷害他人等現(xiàn)象。是否
6是否加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)癡迷者、學(xué)習(xí)困難者、生活困難者、嚴(yán)重心理障礙者和經(jīng)常違紀(jì)者等學(xué)生的教育管理，是否有專門的幫教措施。是否
7是否成立學(xué)生欺凌治理委員會(huì)是否
8是否制定防治學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案是否
檢查結(jié)論合格不合格隱患問題整改措施整改期限整改結(jié)果
學(xué)校負(fù)責(zé)人簽字：
年月日
縣級(jí)教育部門負(fù)責(zé)人簽字：
年月日
1、學(xué)校內(nèi)發(fā)生1人傷亡事故和重大火災(zāi)事故，必須如實(shí)及時(shí)上報(bào)安全主管部門，不得隱瞞不報(bào)、慌報(bào)或者拖延不報(bào)。
2、上報(bào)事故內(nèi)容詳細(xì)，應(yīng)包括發(fā)生事故的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、初步分析的事故原因、報(bào)告人姓名、電話等。
3、校長(zhǎng)要在第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織搶救，處理事故，并對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)作必要的保護(hù)。
4、成立事故調(diào)查組，完成調(diào)查事故報(bào)告。
【關(guān)鍵詞】《安全生產(chǎn)法》；責(zé)任制
隨著我國(guó)安全工作的不斷推廣和深入，安全意識(shí)的日益提高，人們也逐步意識(shí)到，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的必要性和緊迫性，尤其是我們建筑業(yè)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制可大大提高企業(yè)的安全管理水平，有效預(yù)防、控制、減少傷亡事故，有助于建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。特別是《安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施后，使建筑業(yè)立足于安全、高效、并如何科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)地建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，以全面提升安全管理水平，是必須研究的課題，結(jié)合《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，筆者進(jìn)行了初步地分析和探討，提出了新的思路和方法。
1.《安全生產(chǎn)法》中提出了國(guó)家監(jiān)督，部門負(fù)責(zé)，企業(yè)自律，職工維權(quán)，中介服務(wù)。
（1）這既是對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任的高度概括，也是賦予安全生產(chǎn)責(zé)任制新的含義，進(jìn)一步明確了企業(yè)單位的安全生產(chǎn)管理必須形成制度加以規(guī)范，同時(shí)規(guī)定企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有義務(wù)承擔(dān)安全責(zé)任，有義務(wù)落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任，有權(quán)利對(duì)下級(jí)安全責(zé)任的好壞進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲。因此，從某意義上說，抓安全，不抓安全責(zé)任等于白抓。面對(duì)新形勢(shì)和新的要求，必須健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。針對(duì)建筑行業(yè)的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為在健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制上應(yīng)緊緊抓住安全責(zé)任的規(guī)范、安全責(zé)任的明確、責(zé)任的履行、責(zé)任的檢查、安全責(zé)任的獎(jiǎng)懲來開展工作。
（2）《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)職責(zé)、特種作業(yè)人員資質(zhì)、安全投入、安全設(shè)施、安全管理機(jī)構(gòu)和人員配置、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，安全生產(chǎn)保障措施和安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，都做出了嚴(yán)格明確的規(guī)定。因此說安全責(zé)任的規(guī)范和科學(xué)是安全工作科學(xué)管理和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。
2. 為此要求安全責(zé)任的規(guī)范與科學(xué)必須同安全工作的原則、任務(wù)、措施、目標(biāo)相結(jié)合
（1）一是重構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任理論體系；二是健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任有關(guān)規(guī)章制度；三是構(gòu)筑安全生產(chǎn)責(zé)任的監(jiān)督保障制度；四是完善安全生產(chǎn)責(zé)任的工作體制和機(jī)制；五是確立安全生產(chǎn)的投資保障機(jī)制；六是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。
（2）依托科技，提高水平；適應(yīng)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化管理；完善制度，嚴(yán)格執(zhí)行； 應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)防范；推進(jìn)創(chuàng)新，狠抓落實(shí)；抓住重點(diǎn)，兼保全局；監(jiān)督檢查，注重質(zhì)量；嚴(yán)肅整改，不留隱患；強(qiáng)化教育，增強(qiáng)意識(shí)；合理考核，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。
（3）要求有一流的安全監(jiān)察隊(duì)伍；具有鍥而不舍的精神和大處著眼、小處著手精神；要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格管理；具有憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奮進(jìn)意識(shí)、群體意識(shí)；建立學(xué)習(xí)、例會(huì)、登記、談心、講評(píng)五項(xiàng)制度，最后另加一個(gè)創(chuàng)新思維，開拓進(jìn)取、勤奮奉獻(xiàn)。
以上規(guī)范安全責(zé)任的制度、任務(wù)、要求，從縱向上解決了各級(jí)安全責(zé)任制的落實(shí)，從橫向上協(xié)調(diào)了相關(guān)部門所要承擔(dān)的安全責(zé)任義務(wù)，形成了安全網(wǎng)絡(luò)的閉環(huán)。
3. 《安全生產(chǎn)法》第二章、第三章明確規(guī)定了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員各自的安全生產(chǎn)職責(zé)。要明確各級(jí)安全責(zé)任，必須科學(xué)界定各級(jí)、各部門的安全管理職責(zé)。分層次定標(biāo)，建立縱向安全負(fù)責(zé)機(jī)制；分系統(tǒng)立標(biāo)，建立橫向負(fù)責(zé)機(jī)制，消除管理上的“斷檔”和“空檔”。并逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到界限清晰，責(zé)任明確，并堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)和崗位負(fù)責(zé)，把各自規(guī)范的責(zé)任制內(nèi)容分別落實(shí)到所有責(zé)任人的肩上。達(dá)到一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)安全責(zé)任，做到了有標(biāo)可依、有責(zé)可定、有量可查、確保生產(chǎn)過程中的安全工作環(huán)環(huán)相扣，避免事故發(fā)生。
4. 在安全責(zé)任的履行中，安全職能部門首先要履行自己的職責(zé)。對(duì)于各級(jí)責(zé)任人來說，主要職責(zé)是抓四個(gè)方面
（1）一抓安全教育培訓(xùn)。安全教育培訓(xùn)是《安全生產(chǎn)法》具體體現(xiàn)，已納入安全管理范疇。安全教育培訓(xùn)是防事故的治本措施之一，作為安全生產(chǎn)的各級(jí)責(zé)任人一定要把安全教育培訓(xùn)擺在突出的位置。通過教育培訓(xùn)，要使各級(jí)、各崗位人員明確自己的安全責(zé)任，履行自己的安全職責(zé)。使所有崗位明確該怎么做、不該怎么做，嚴(yán)防因違章而發(fā)生事故。
（2）二抓制度建設(shè)?！栋踩a(chǎn)法》第四條明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。安全工作的依據(jù)是各項(xiàng)規(guī)章制度，抓制度建設(shè)就是為遵守法律提供保障。
（3）三抓現(xiàn)場(chǎng)管理。防事故主要防在現(xiàn)場(chǎng)。安全施工現(xiàn)場(chǎng)管理既有靜態(tài)管理又有動(dòng)態(tài)管理，既有物的管理又有對(duì)人的管理，既有對(duì)環(huán)境的管理，又有對(duì)防事故設(shè)施的管理，安全工作的現(xiàn)場(chǎng)管理，是一種全員，全方位、全過程的管理。
（4）四抓隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)責(zé)任人要抓好安全隊(duì)伍的建設(shè)，發(fā)揮其骨干、中堅(jiān)作用。尤其要發(fā)揮安全職能部門和所有安全人員的計(jì)劃、實(shí)施、檢查、控制作用。這樣有利于克服安全責(zé)任履行中的盲目性和隨意性，有利于各項(xiàng)責(zé)任措施在各崗位得到真正落實(shí)。
5. 在《安全生產(chǎn)法》第三十八條明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案
（1）對(duì)于各級(jí)責(zé)任人來說，主要是檢查他們抓宣傳教育、抓制度建設(shè)、抓施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的情況，檢查他們?cè)诎踩ぷ髦袑?duì)人、財(cái)、物的投入是否合理，檢查他們實(shí)行“三同時(shí)”及“四不放過”的情況，檢查他們抓安全隊(duì)伍建設(shè)及關(guān)心安全干部工作、生活、活動(dòng)情況，檢查從上自下責(zé)任制的落實(shí)情況。
（2）離開了獎(jiǎng)懲措施，安全責(zé)任落實(shí)就是一句空話。要落實(shí)措施，必須實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛勾。設(shè)立安全獎(jiǎng)勵(lì)基金，形成獎(jiǎng)懲分明的安全目標(biāo)和考核體系，做到獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。在兌現(xiàn)上實(shí)行重獎(jiǎng)重罰原則，隨獎(jiǎng)隨罰的原則。
