發(fā)布時間：2022-06-10 12:52:08
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的企業(yè)國有資產(chǎn)法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
北京市企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法完整版全文第一章 總 則
第一條為規(guī)范北京市企業(yè)國有資產(chǎn)評估行為，維護國有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益，促進企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院令第91號)、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委令第12號)和《關(guān)于加強企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作有關(guān)問題的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[20xx]274號)等相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)(以下簡稱所出資企業(yè))及其各級子企業(yè)(以下簡稱企業(yè))涉及的資產(chǎn)評估，適用本辦法。
第三條北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責其所出資企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作。
各區(qū)(縣)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責其履行出資人職責的企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作。
北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責對全市企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作進行指導和監(jiān)督。
第二章資產(chǎn)評估
第四條企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)當對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：
(一)整體或者部分改建為有限責任公司或者股份有限公司;
(二)以非貨幣資產(chǎn)對外投資;
(三)合并、分立、破產(chǎn)、解散;
(四)非上市公司國有股東股權(quán)比例變動;
(五)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓;
(六)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換;
(七)整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位;
(八)以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù);
(九)資產(chǎn)涉訟;
(十)其他需要進行資產(chǎn)評估的事項。
第五條企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)當對相關(guān)非國有資產(chǎn)進行評估：
(一)收購非國有單位的資產(chǎn);
(二)接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資;
(三)接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債;
(四)向非國有單位投資，或設(shè)立公司涉及非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資;
(五)其他需要進行評估的事項。
第六條企業(yè)有下列行為之一的，可以對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：
(一)經(jīng)北京市各級人民政府或其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，對企業(yè)整體或者部分資產(chǎn)實施無償劃轉(zhuǎn);
(二)國有獨資企業(yè)與其下屬獨資企業(yè)(事業(yè)單位)之間或其下屬獨資企業(yè)(事業(yè)單位)之間的合并、資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))置換和無償劃轉(zhuǎn);
(三)其他可以進行資產(chǎn)評估的事項。
第七條企業(yè)進行資產(chǎn)評估時，應(yīng)當按照下列情況進行委托：
(一)經(jīng)濟行為事項涉及的評估對象屬于企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)范圍的，由企業(yè)委托;
(二)經(jīng)濟行為事項涉及的評估對象屬于企業(yè)出資人權(quán)利的，按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系，由企業(yè)出資人或其上級單位委托;
(三)有多個股東的企業(yè)發(fā)生資產(chǎn)評估事項，經(jīng)協(xié)商一致可由國有最大股東委托;國有股東持股比例相等的，經(jīng)協(xié)商一致可由其中一方委托;
(四)經(jīng)濟行為涉及非國有資產(chǎn)評估的，應(yīng)由企業(yè)與非國有單位協(xié)商委托，一般由企業(yè)委托。
第八條企業(yè)委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當具備下列基本條件：
(一)具有政府相關(guān)部門認定且與評估對象相適應(yīng)的資質(zhì);
(二)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、資產(chǎn)評估的政策，履行法定職責，資產(chǎn)評估機構(gòu)和參與評估項目的注冊資產(chǎn)評估師近3年內(nèi)沒有違法、違規(guī)記錄;
(三)具有與評估對象相適應(yīng)的專業(yè)人員和專業(yè)特長;
(四)與經(jīng)濟行為相關(guān)當事人無經(jīng)濟利益關(guān)系;
(五)未向同一經(jīng)濟行為提供審計業(yè)務(wù)服務(wù);
(六)其他條件。
第九條企業(yè)在實施資產(chǎn)評估前，應(yīng)根據(jù)有關(guān)批準文件，合理選取評估基準日。選取評估基準日應(yīng)遵循以下原則：
(一)委托方應(yīng)與資產(chǎn)評估機構(gòu)進行充分溝通;
(二)充分考慮利率、匯率、稅率、市場價格等客觀因素的變動對評估值的影響，選取的評估基準日盡可能與評估目的實現(xiàn)日接近;
(三)對同一經(jīng)濟行為涉及多個評估報告應(yīng)選擇同一評估基準日;對多個經(jīng)濟行為應(yīng)分別選取與其行為相對應(yīng)的評估基準日;
(四)有利于評估工作的開展;
(五)破產(chǎn)企業(yè)評估基準日以人民法院宣告企業(yè)破產(chǎn)之日為準。
第十條企業(yè)應(yīng)根據(jù)有關(guān)批準文件和評估規(guī)定，對評估基準日評估對象及被評估資產(chǎn)的范圍明確界定;對被評估資產(chǎn)(包括無形資產(chǎn)、賬外資產(chǎn))及相關(guān)負債進行全面清查盤點;對企業(yè)擔保、資產(chǎn)租賃、訴訟、司法凍結(jié)等可能影響資產(chǎn)評估的事項也應(yīng)當進行全面清查。清查中發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)范圍或權(quán)屬存在問題應(yīng)及時向原經(jīng)濟行為批準單位反映，并對被評估資產(chǎn)的范圍或權(quán)屬予以重新明確。
企業(yè)應(yīng)在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，填寫各類資產(chǎn)和負債清查評估明細表，按資產(chǎn)評估有關(guān)規(guī)定撰寫關(guān)于進行資產(chǎn)評估有關(guān)事項的說明。
第十一條企業(yè)按照本辦法第八條規(guī)定選定資產(chǎn)評估機構(gòu)后，應(yīng)與接受委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)簽訂《業(yè)務(wù)約定書》，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。
第十二條企業(yè)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供合法有效的資產(chǎn)權(quán)屬證明、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、近三年財務(wù)報表及與經(jīng)濟行為相對應(yīng)的評估基準日專項審計報告等基本資料。
第十三條企業(yè)和企業(yè)法定代表人對企業(yè)提供資料的真實性、準確性和完整性負責，并按資產(chǎn)評估規(guī)定出具《委托方、資產(chǎn)占有方承諾函》。
第十四條企業(yè)收到資產(chǎn)評估報告后，應(yīng)認真審核，對錯評、漏評或重評之處，須責成資產(chǎn)評估機構(gòu)進行調(diào)整;所出資企業(yè)對需要逐級上報北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)進行核準或備案的資產(chǎn)評估報告應(yīng)出具審核意見。
在評估基準日后，評估結(jié)果有效期內(nèi)，資產(chǎn)數(shù)量發(fā)生變化但對評估結(jié)果未產(chǎn)生明顯影響，企業(yè)應(yīng)根據(jù)原評估方法對資產(chǎn)額進行相應(yīng)調(diào)整;若市場價格或資產(chǎn)數(shù)量發(fā)生變化且對評估結(jié)果產(chǎn)生明顯影響時，委托方應(yīng)及時聘請資產(chǎn)評估機構(gòu)重新評估。
第三章受托機構(gòu)
第十五條資產(chǎn)評估機構(gòu)受托從事企業(yè)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)時，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)以及評估規(guī)則和執(zhí)業(yè)準則，按照規(guī)定的評估程序、方法，獨立、客觀、公正地對委托評估資產(chǎn)進行評估。
第十六條資產(chǎn)評估機構(gòu)承接企業(yè)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)時，相關(guān)工作人員與企業(yè)或其他當事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避;對自身專業(yè)勝任能力和業(yè)務(wù)風險進行綜合分析后，決定是否承接評估業(yè)務(wù)。
第十七條資產(chǎn)評估機構(gòu)受托對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、資源性資產(chǎn)等資產(chǎn)和企業(yè)價值進行評估應(yīng)遵循有關(guān)規(guī)定，并符合以下要求：
(一)對知識產(chǎn)權(quán)的評估，應(yīng)當科學、客觀地分析知識產(chǎn)權(quán)收益預(yù)測的可行性和合理性;
(二)對資源性資產(chǎn)、生物資產(chǎn)以及珠寶、玉器等資產(chǎn)評估時，可以聘請有關(guān)專家協(xié)助工作;
(三)對破產(chǎn)企業(yè)評估，要考慮破產(chǎn)行為的特殊性，應(yīng)當充分調(diào)查破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)的市場信息，合理確定破產(chǎn)財產(chǎn)評估值;
(四)以持續(xù)經(jīng)營為前提對企業(yè)價值評估時，原則上應(yīng)采用兩種以上評估方法，并對實際狀況進行充分分析后，確定其中一個評估結(jié)果作為評估報告使用結(jié)果。
第十八條資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定撰寫資產(chǎn)評估報告書和評估說明，對有關(guān)內(nèi)容表述應(yīng)滿足以下要求：
(一)評估目的應(yīng)當唯一，表述應(yīng)當清晰、明確;
(二)評估對象和范圍應(yīng)當與經(jīng)濟行為涉及的資產(chǎn)范圍一致;
(三)明確價值類型及其定義，并說明選擇價值類型的理由;
(四)明確選取評估基準日的理由及成立的條件;
(五)明確評估假設(shè)和限定條件，并說明其合理性。
第十九條資產(chǎn)評估機構(gòu)在資產(chǎn)評估報告書和評估說明中，應(yīng)對下列事項予以充分披露，并揭示其對評估結(jié)果產(chǎn)生的影響：
(一)房地產(chǎn)等重要資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬瑕疵事項;
(二)抵押、擔保事項，以及法律糾紛等未決事項;
(三)評估基準日后房地產(chǎn)等重要資產(chǎn)市場價格變化事項;
(四)評估基準日后匯率、利率、稅率等國家經(jīng)濟政策調(diào)整事項;
(五)涉及企業(yè)價值評估的，企業(yè)存在但未納入評估范圍的專利權(quán)、非專利技術(shù)、租賃權(quán)、商標權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等可確指無形資產(chǎn)和其他賬外資產(chǎn)及負債的事項;
(六)其他需要披露的事項。
第二十條資產(chǎn)評估機構(gòu)法定代表人或合伙人及簽字注冊資產(chǎn)評估師應(yīng)對所出具資產(chǎn)評估報告的準確性、真實性和評估結(jié)果的公允性負責，并根據(jù)資產(chǎn)評估有關(guān)規(guī)定出具《資產(chǎn)評估機構(gòu)及注冊資產(chǎn)評估師承諾函》。
第二十一條資產(chǎn)評估機構(gòu)對委托方和企業(yè)所提供的資料及評估報告應(yīng)嚴格保密，并建立完善的企業(yè)資產(chǎn)評估檔案管理制度。
第四章 核準與備案
第二十二條企業(yè)資產(chǎn)評估項目，實行核準制和備案制。
核準和備案的評估項目，涉及國有資產(chǎn)的由本辦法第七條確定的委托方按照其產(chǎn)權(quán)關(guān)系辦理核準或備案手續(xù);涉及非國有資產(chǎn)的由企業(yè)按照其產(chǎn)權(quán)關(guān)系辦理核準或備案手續(xù)。
第二十三條以下資產(chǎn)評估項目，由北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責核準：
(一)北京市人民政府批準實施的經(jīng)濟事項所涉及的評估項目;
(二)經(jīng)濟行為涉及的評估范圍資產(chǎn)總額賬面值或資產(chǎn)總額評估值大于或等于1億元人民幣的評估項目。
第二十四條凡需核準的評估項目，企業(yè)在評估前應(yīng)當向北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)書面報告下列事項：
(一)經(jīng)濟行為批準情況;
(二)評估基準日的選擇情況;
(三)評估范圍的確定情況;
(四)擬選定的審計機構(gòu)和資產(chǎn)評估機構(gòu)的資質(zhì)、專業(yè)特長等情況;
(五)經(jīng)濟行為總體時間進度安排情況;
(六)其他事項。
北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)認為必要時可對評估項目進行跟蹤指導和現(xiàn)場檢查。
第二十五條資產(chǎn)評估項目的核準按照下列程序進行：
(一)企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告后應(yīng)當逐級上報初審，經(jīng)所出資企業(yè)初審同意后，自評估基準日起8個月內(nèi)向北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提出核準申請;
(二)北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)自收到核準申請之日起20個工作日內(nèi)審核資產(chǎn)評估報告，并對符合核準要求的予以核準;對不符合核準要求的，予以退回。
第二十六條除核準項目外，其他資產(chǎn)評估項目實行備案制，下列項目由北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責備案：
(一)北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準協(xié)議轉(zhuǎn)讓所涉及的評估項目;
(二)經(jīng)濟行為涉及的評估范圍資產(chǎn)總額賬面值或資產(chǎn)總額評估值大于或等于5000萬元人民幣且小于1億元人民幣的評估項目。
除北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責備案的評估項目外，其他評估項目由所出資企業(yè)負責備案。
第二十七條資產(chǎn)評估項目的備案按下列程序進行：
(一)企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告后應(yīng)當逐級上報審核，經(jīng)審核同意后，自評估基準日起9個月內(nèi)向北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或其所出資企業(yè)提出備案申請。
(二)北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或者所出資企業(yè)自收到備案申請之日起20個工作日內(nèi)審核資產(chǎn)評估報告，并對符合備案要求的予以備案;對不符合備案要求的，予以退回。
第二十八條企業(yè)提出資產(chǎn)評估項目核準申請或備案申請時，應(yīng)當向北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報送下列文件材料:
(一)資產(chǎn)評估項目核準申請文件及核準表或資產(chǎn)評估項目備案申請文件及備案表;
(二)與評估目的相對應(yīng)的經(jīng)濟行為批準文件或有效材料;
(三)所涉及的資產(chǎn)重組方案或者改制方案、發(fā)起人協(xié)議等材料 ;
(四)資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告(包括評估報告書、附件、評估說明、評估明細表及電子文檔);
(五)與經(jīng)濟行為相對應(yīng)的專項審計報告;
(六)其他有關(guān)材料。
第二十九條北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對核準的資產(chǎn)評估項目，實行專家審核制度;對備案的資產(chǎn)評估項目，必要時可組織專家進行評審。
第三十條資產(chǎn)評估報告的審核內(nèi)容主要包括：
(一)評估基本事項
1.所出資企業(yè)初審意見是否明確;
2.經(jīng)濟行為批準文件是否齊全有效，對核準項目，企業(yè)是否在評估前按本辦法第二十四條規(guī)定提供了書面報告;
3.資產(chǎn)評估機構(gòu)和簽字注冊資產(chǎn)評估師是否符合本辦法第八條規(guī)定;
4.評估目的表述是否準確;
5.評估基準日的選擇是否適當，評估結(jié)果的使用有效期是否明示;
6.評估范圍與經(jīng)濟行為批準文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致;
7.評估依據(jù)是否合理，選取的價值類型和評估方法是否適當;
8.評估假設(shè)是否合理;
9.評估過程是否符合相關(guān)規(guī)定;
10.可能影響評估結(jié)果的特別事項是否充分披露;
11.企業(yè)撰寫的關(guān)于進行資產(chǎn)評估有關(guān)事項的說明是否符合有關(guān)規(guī)定;
12.評估說明是否對評估報告相關(guān)內(nèi)容進行了充分、適當?shù)年U述，評估增減值原因分析是否充分、合理。
(二)評估報告附件
1.企業(yè)出具的承諾函是否對如實反映賬外資產(chǎn)(含無形資產(chǎn))及賬外負債做出承諾;
2.涉及企業(yè)價值評估的項目，企業(yè)是否按本辦法第十二條的規(guī)定，提供了評估基準日專項審計報告(含相關(guān)試算平衡表、審計調(diào)整分錄和審計事項說明等);
3.重要的合同文件是否齊備;
4.房屋建筑物、土地及其他無形資產(chǎn)等資產(chǎn)的權(quán)屬證明文件是否合法、有效;
5.資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)約定書是否符合相關(guān)規(guī)定;
6.所需簽章是否齊全。
(三)北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)認為需要審核的其他事項。
第三十一條北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)下達的資產(chǎn)評估項目核準文件和北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、所出資企業(yè)備案的資產(chǎn)評估項目備案表是企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)手續(xù)的必備文件。
第三十二條經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果使用有效期為自評估基準日起1年。
第三十三條企業(yè)進行與資產(chǎn)評估相應(yīng)的經(jīng)濟行為時，應(yīng)當以經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果為作價參考依據(jù)。
第五章監(jiān)督檢查
第三十四條所出資企業(yè)應(yīng)當建立、健全企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作制度，配備專人管理資產(chǎn)評估項目，做好資產(chǎn)評估項目的審核、備案、檔案管理和評估項目統(tǒng)計分析工作。
各區(qū)(縣)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、所出資企業(yè)，應(yīng)當于每季度終了10個工作日內(nèi)將其評估項目情況的統(tǒng)計分析資料上報北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。
第三十五條北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作進行監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：
(一)資產(chǎn)評估管理制度的建立、執(zhí)行情況和評估管理人員配備情況;
(二)選定資產(chǎn)評估機構(gòu)及簽字注冊資產(chǎn)評估師是否符合本辦法第八條的規(guī)定;
(三)企業(yè)經(jīng)濟行為是否合規(guī);
(四)評估的資產(chǎn)范圍與有關(guān)經(jīng)濟行為所涉及的資產(chǎn)范圍是否一致;
(五)企業(yè)提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料是否真實、合法和完整;
(六)評估依據(jù)是否合理、評估方法是否適當、評估程序是否合規(guī)、重要事項的披露是否充分，必要時可調(diào)取評估工作底稿;
(七)資產(chǎn)賬面價值與評估結(jié)果的差異及其原因;
(八)經(jīng)濟行為的實際成交價格與評估結(jié)果的差異原因;
(九)一份評估報告是否只用于一項經(jīng)濟行為;
(十)其他有關(guān)情況。
第三十六條北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)逐步建立國有資產(chǎn)評估項目質(zhì)量評價體系，對執(zhí)業(yè)水平低下的資產(chǎn)評估機構(gòu)建議企業(yè)不再選聘其從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。
第六章 罰則
第三十七條企業(yè)違反本辦法，有下列情形之一的，由北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)通報批評并責令改正，必要時可依法向人民法院提起訴訟，確認其相應(yīng)的經(jīng)濟行為無效。對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理：
(一)應(yīng)當進行資產(chǎn)評估而未進行評估，應(yīng)當重新評估而未重新評估;
(二)聘請不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)從事資產(chǎn)評估活動;
(三)向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通作弊導致評估結(jié)果失實;
(四)應(yīng)當辦理核準、備案而未辦理;
(五)不正當使用評估報告。
第三十八條受托資產(chǎn)評估機構(gòu)違反本辦法，有下列情形之一的，由北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)將有關(guān)情況通報其行業(yè)主管部門，建議給予相應(yīng)處罰;情節(jié)嚴重的，可要求企業(yè)不得委托該中介機構(gòu)及其當事人從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù);涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：
(一)在資產(chǎn)評估過程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的;
(二)評估報告存在重大問題的;
(三)不配合評估項目監(jiān)督檢查工作的。
第三十九條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)工作人員違反本規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的，依法給予相應(yīng)處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第七章附則
第四十條境外國有資產(chǎn)評估，遵照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。
第四十一條政企尚未分開單位所屬企事業(yè)單位的國有資產(chǎn)評估項目，報北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)核準或備案。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十二條各區(qū)(縣)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以根據(jù)本辦法，制定本地區(qū)實施細則，并報北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。
第四十三條本辦法自20xx年3月1日起施行。
國有資產(chǎn)的類型經(jīng)營性國有資產(chǎn)
經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。具體的說，經(jīng)營性國有資產(chǎn)，指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域，以盈利為主要目的的，依法經(jīng)營或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財產(chǎn)。
經(jīng)營性國有資產(chǎn)的特征 ：
運動性，增值性，經(jīng)營方式的多樣性。
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括：國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接收捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。
關(guān)鍵詞：資產(chǎn)證券化；國企改革；法律法規(guī)
1資產(chǎn)證券化現(xiàn)狀
自2005年起，我國資產(chǎn)證券化的發(fā)展進入起始階段，迄今為止，大致經(jīng)歷了12年的發(fā)展。自2008年金融危機重啟之后，在我國政策的大力驅(qū)動下，資產(chǎn)證券化市場發(fā)展迅猛。作為經(jīng)濟發(fā)展和金融深化的產(chǎn)物，資產(chǎn)證券化是企業(yè)本身進行理財?shù)倪^程，也是金融工具與金融產(chǎn)品結(jié)合的創(chuàng)新。它將企業(yè)擁有的資產(chǎn)所產(chǎn)生的未來現(xiàn)金流進行貼現(xiàn)，以證券形式融資,滿足市場的投資需求。另外，證券化也增加了企業(yè)資產(chǎn)的流動性，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。基于以上認識，本文對國企資產(chǎn)證券化所存在的問題進行淺析，并提出政策建議。資產(chǎn)證券化這一概念最早由美國的路易斯•拉涅利在1977年接受采訪時提出。各國的機構(gòu)、學者和研究人員等都對其作了不同解釋。美國的證券交易委員會將它定義為“一組不連續(xù)的應(yīng)收賬款或以其他資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流作為支撐的證券，能夠在未來一定期限內(nèi)變現(xiàn)，同時附加給投資者一些其他權(quán)利”。而中國的王松奇教授則認為它是用對應(yīng)的、由貸款或應(yīng)收賬款產(chǎn)生的現(xiàn)金流或經(jīng)濟價值作為基礎(chǔ)，來匹配投資者對相關(guān)證券購買時的支出，以達到經(jīng)營活動的融資目的。以諸多學者的分析作為基礎(chǔ)，本文認為國企資產(chǎn)證券化可以概括為以下幾點：通過對現(xiàn)有資產(chǎn)進行重組，將原本一系列缺乏流動性的、具有未來現(xiàn)金流的資產(chǎn)通過結(jié)構(gòu)性設(shè)計重新組合，形成資產(chǎn)池，以達到降低負債或增加總資產(chǎn)的目的。為了降低融資成本，在證券化過程中通常會使用信用增級的方式提高發(fā)行證券的信用等級。而通過風險隔離機制，即對發(fā)起人進行隔離管控以避免投資者的收益在其破產(chǎn)時參與財產(chǎn)清算，最終使得各方參與者受益。2016年，全國共發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品8420.51億元，同比增長37.32%［1］。其中，企業(yè)資產(chǎn)支持證券發(fā)行4385.21億元，同比增長114.90%，占發(fā)行總量的52.08%。企業(yè)資產(chǎn)支持證券的發(fā)行規(guī)模較2015年翻番，成為發(fā)行量最大的品種。國企經(jīng)營效率低，負債水平高，發(fā)行證券化產(chǎn)品不僅有利于優(yōu)化國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，同時引入更多資本，盤活各個區(qū)域國有資產(chǎn)，但在實際運用中，國企資產(chǎn)證券化仍然存在很多問題。
2國企資產(chǎn)證券化存在的問題
國企具有的行政性、國民經(jīng)濟的主導地位、政府的長期扶持等造成了國有企業(yè)經(jīng)營效率低下、不良資產(chǎn)龐大、負債率高、企業(yè)缺乏競爭力等問題。在資產(chǎn)證券化過程中除了具有一般資產(chǎn)證券化過程中的風險外，針對國企特性所帶來的問題可以總結(jié)為如下3個方面：實體支撐能力不強；證券化產(chǎn)品流動性不足；法律法規(guī)建設(shè)滯后性。
2.1實體支撐能力不足
財政部于2016年5月份公布了前4個月全國國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟運行情況。2015年1—4月國有企業(yè)利潤總額7120.7億元，2016年1—4月國有企業(yè)利潤總額為6522.5億元，同比下降8.4%。其中，央企2015年1—4月利潤總額5410.2億元，2016年1—4月利潤總額5054.1億元，同比下降6.6%；地方國有企業(yè)2015年1—4月利潤總額1710.5億元，2016年1—4月利潤總額1468.4億元，同比下降14.1%［2］。經(jīng)對比可以看出，國有企業(yè)的整體盈利不太樂觀。其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩，鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，盈利情況令人擔憂。在這種情況下，即使國企資產(chǎn)證券化的推進持續(xù)進行，但是由于國有企業(yè)主營業(yè)務(wù)不集中、效益較差、實體支撐能力不足，對投資者來說，往往缺乏吸引力，使得融資效果大打折扣。
2.2證券化產(chǎn)品流動性不足
我們都知道金融中介結(jié)構(gòu)的重要作用之一就是解決市場中的信息不對稱問題，而資產(chǎn)證券化是建立在基礎(chǔ)資產(chǎn)的信用之上的，因此，證券化產(chǎn)品的流動性和價格是否具有效率取決于基礎(chǔ)資產(chǎn)的信息披露是否充分、公開以及透明。而對于企業(yè)資產(chǎn)證券化來說，從成立到轉(zhuǎn)讓，其產(chǎn)品信息并沒有在滬深交易所的信息端上體現(xiàn)出來。信息不完善和不對稱造成了證券化產(chǎn)品的流動性不足。資產(chǎn)證券化產(chǎn)品作為債券的一種，其流動性比已經(jīng)偏低的債券市場還要低。2015年，據(jù)中央結(jié)算公司的數(shù)據(jù)可知，滬深交易所大宗交易平臺上的企業(yè)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的交易量為194.69億元，換手率為8.46%。2015年我國債券市場整體換手率為172.7%，企業(yè)債換手率為202.2%，中期票據(jù)換手率為198.1%，不同融資品種的換手率對比可知，資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的流動性水平較低。2016年滬深交易所企業(yè)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品換手率為24.93%，同比增長大約17個百分點。和2015年相比，企業(yè)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的換手率雖然有所提升，但與2016年債券市場整體187.87%的換手率相比，證券化市場流動性水平依舊不足。
2.3法律法規(guī)建設(shè)滯后性
自2005年資產(chǎn)證券化正式起步，雖然整體呈現(xiàn)出繁榮趨勢，相關(guān)的法律法規(guī)方面卻不夠完善。目前，證券化方面的業(yè)務(wù)規(guī)范主要是受滬深交易所的約束，另外就是中國證監(jiān)會頒布的一個管理規(guī)定，并無專門的法律制度，表現(xiàn)出較嚴重的滯后性。而現(xiàn)在一般情況下專用車輛（SpecialPurposeVehicle，SPV）的設(shè)立其實是以金融中介機構(gòu)的“專項資產(chǎn)管理計劃”形式展開的，這種類型SPV實際上并不具備獨立主體資格，無法真正意義上實現(xiàn)資產(chǎn)證券化所必需的破產(chǎn)隔離與真實出售，一旦出現(xiàn)產(chǎn)品違約情況，與其相關(guān)的金融產(chǎn)品也容易出現(xiàn)聯(lián)動性違約，進而引發(fā)系統(tǒng)性風險，同時容易產(chǎn)生資產(chǎn)糾紛問題。所以完善的法律法規(guī)，實現(xiàn)合法的破產(chǎn)隔離機制至關(guān)重要。另外，我國目前的稅收與會計制度并不能完全適用于現(xiàn)在國企資產(chǎn)證券化的發(fā)展進程，相關(guān)法律制度的滯后性使得國有企業(yè)在履行資產(chǎn)證券程序中增加了成本。雖然資產(chǎn)證券化的整體趨勢向好，但地方政府對各自區(qū)域中的國有企業(yè)資產(chǎn)證券化缺少針對性政策，因此部分國有企業(yè)資產(chǎn)證券化的外部環(huán)境缺失，制約其進一步發(fā)展。最后，目前雖然有《破產(chǎn)法》《擔保法》《信托法》《物權(quán)法》和《公司法》等法律的規(guī)定，但是不同基礎(chǔ)資產(chǎn)使得不同類型的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在處理上有差異，辦理程序也不相同，缺乏統(tǒng)一標準。
3政策建議
3.1注重實體經(jīng)濟，提高國企基礎(chǔ)資產(chǎn)質(zhì)量
實體經(jīng)濟是經(jīng)濟的活水之源，實體的健康發(fā)展才能為社會帶來切實效益。因此國企必須提高自身技術(shù)水平，調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極進行金融創(chuàng)新，吸引投資者參與國企資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的交易?；A(chǔ)資產(chǎn)質(zhì)量直接影響投資者的興趣，應(yīng)積極金融創(chuàng)新與優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)同時進行，減少不良資產(chǎn)，對基礎(chǔ)資產(chǎn)打包組合，增加信用等級等，堅定市場信心。
3.2增強信息透明度，建立良好的市場交易機制
為了化解信息不對稱，必須注重信用評級過程的作用。信用評級是為了避免投資者在不知情的情況下承擔本來不用承擔的風險，幫助投資者作出合理決策，使各方參與者受益，因此，信用評級過程十分重要。另一方面，為了提高證券化產(chǎn)品的流動性，滬深交易所大宗交易平臺理應(yīng)健全交易平臺和交易系統(tǒng)，完善交易機制，增加對相關(guān)產(chǎn)品信息的公布和披露，增強信息透明度，提高中介服務(wù)水平，更好地服務(wù)投資群體。
3.3完善相關(guān)的法律規(guī)章制度
制定針對性的法律法規(guī)，地方政府理應(yīng)加強管轄區(qū)內(nèi)國企的管理和完善外部法律環(huán)境。不同企業(yè)面臨的稅收政策不一樣，進而所應(yīng)對不同企業(yè)的稅收制度進行匹配，根據(jù)資產(chǎn)證券化的特點制定相應(yīng)的法律規(guī)范和會計準則。只有將各自特點與稅收和會計制度匹配起來，才能避免可能造成的重復征稅問題，提高國企效率。
4結(jié)語
國有企業(yè)資產(chǎn)證券化的現(xiàn)實意義較強，不僅可以優(yōu)化企業(yè)財務(wù)狀況，降低不良資產(chǎn)和負債率，也符合供給側(cè)改革的意義，提高市場競爭力。但在國企資產(chǎn)證券化過程中，問題重重。實體支撐能力不足導致投資者對證券化產(chǎn)品缺乏信心，同時交易市場的流動性差、業(yè)務(wù)推進過程法律環(huán)境不完善共同阻礙了國有企業(yè)資產(chǎn)證券化的有序推進，人們?nèi)匀灰獣r刻關(guān)注國有企業(yè)特性所帶來的風險和問題，注重發(fā)展實體經(jīng)濟和金融創(chuàng)新、完善法律法規(guī)、增強信息透明度等等，才能更好地通過國企資產(chǎn)證券化促進國有企業(yè)混改，進而促進我國的供給側(cè)改革。
參考文獻
［1］李波，宋旸，陳光新，等.2016年資產(chǎn)證券化發(fā)展報告［J］.債券，2017（1）：31-37.
現(xiàn)將財政部、國家國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于國有企業(yè)清產(chǎn)核資土地估價后有關(guān)問題的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
財政部國家國有資產(chǎn)管理局關(guān)于國有企業(yè)清產(chǎn)核資土地估價后有關(guān)問題的通知（財清字〔1996〕8號）
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市清產(chǎn)核資辦公室、財政廳（局）、國有資產(chǎn)管理局（室、處），國務(wù)院各有關(guān)部門、直屬機構(gòu)及有關(guān)計劃單列企業(yè)集團：
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步開展清產(chǎn)核資工作的通知》（〔1995〕17號）精神，在1995年清產(chǎn)核資中對國有企業(yè)占用的土地進行了全國范圍的清查估價工作。最近，一些地區(qū)、部門及國有企業(yè)，因?qū)⑼恋毓纼r增加的價值列入有關(guān)經(jīng)濟指標計算口徑，致使一些歷史指標失去了可比性。為此，現(xiàn)將國有企業(yè)完成土地估價后涉及的有關(guān)問題通知如下：
一、通過全國清產(chǎn)核資，確定了國有企業(yè)占用土地的基本價格，各地區(qū)、各部門應(yīng)嚴格按照財政部《關(guān)于國有企業(yè)清產(chǎn)核資中土地估價有關(guān)財務(wù)處理問題的通知》（財工字〔1995〕108號）規(guī)定，列入相應(yīng)會計科目單獨反映。
一、充分認識加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要意義
近年來，我縣經(jīng)濟社會事業(yè)不斷發(fā)展，截止2011年底，國有資產(chǎn)總量達到8.96億元。這些資產(chǎn)是全縣經(jīng)濟賴以存在和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟增長的重要支柱，是國家機構(gòu)運轉(zhuǎn)和增強政府宏觀調(diào)控能力的重要保障。繼續(xù)深入完善我縣國有資產(chǎn)管理體制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，強化國有資產(chǎn)收益征繳，對維護國有資產(chǎn)權(quán)益，合理配置政府資源和有效經(jīng)營國有資產(chǎn)，提高運營效益，具有重大意義。同時，也有助于國有企業(yè)抵御危機、迎接挑戰(zhàn)，有助于發(fā)揮其在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴總量”中的重要作用，推動我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、建立科學完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系
縣國有資產(chǎn)管理局負責全縣國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，依法履行出資人職責，監(jiān)督管理所出資企業(yè)國有資產(chǎn)和全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為目標，依法對行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，及時向縣政府報告國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作以及其他重大事項。
三、加強國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容
(一)企業(yè)國有資產(chǎn)管理
1．基本原則
堅持“權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離”的原則。
2．監(jiān)管范圍
縣屬國有獨資、國有控股和國有參股企業(yè)的國有資產(chǎn)。
3．主要內(nèi)容
(1)建立國資外派監(jiān)督制度。逐步向監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事、財務(wù)總監(jiān)或國有股權(quán)代表，負責監(jiān)督管理企業(yè)財務(wù)會計活動，對企業(yè)有關(guān)項目論證、對外投資、貸款、擔保、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、財務(wù)審計等重大經(jīng)濟事項，代表出資人提出獨立的意見和建議，督促企業(yè)進行整改。建立外派監(jiān)督工作制度，充分發(fā)揮外派監(jiān)督作用，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。加強對監(jiān)督監(jiān)察結(jié)果的運用，建立督查整改制度，提高對監(jiān)管企業(yè)的財務(wù)監(jiān)控能力，防止國有資產(chǎn)流失。
(2)建立企業(yè)重大事項報告制度。明確企業(yè)重大事項管理方面的責權(quán)界限，對影響企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大事項由所出資企業(yè)向國資局報告，加大對企業(yè)重大投融資決策、法律糾紛、經(jīng)營虧損、對外擔保以及利益分配等重大事項的監(jiān)管力度。建立出資企業(yè)重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責任追究制度，保證國有資產(chǎn)的安全。
(3)建立企業(yè)負責人國有資產(chǎn)經(jīng)營報告制度。國有獨資和控股企業(yè)負責人定期向國資局報告企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營情況，包括經(jīng)中介機構(gòu)審計后的中期、年度合并會計報表(或匯總會計報表)，國有資產(chǎn)收益上繳情況、國有資產(chǎn)經(jīng)營情況分析報告。國資局定期向縣政府和縣財政局匯報全縣國有資產(chǎn)經(jīng)營情況、國有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營管理改革改制等方面的情況及影響企業(yè)改革發(fā)展的問題及對策、建議等。
(4)建立企業(yè)定期審計監(jiān)督制度。審計局每年年終要對國有獨資及控股企業(yè)進行審計，采取財務(wù)收支審計與經(jīng)濟責任審計相結(jié)合的原則，重點審計檢查國有資產(chǎn)運營和收益情況，從而達到促進企業(yè)加強國有資產(chǎn)運營收益管理，保證國有資產(chǎn)保值增值的目的。
(二)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理
1．基本原則
堅持“政府所有、國資監(jiān)管、單位占用”和“所有權(quán)與使用權(quán)相分離，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合”的原則。
2．管理范圍
全縣黨政機關(guān)、人大、政協(xié)、公檢法機關(guān)，各社會團體和事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)。
3．主要內(nèi)容
(1)嚴格資產(chǎn)配置。堅持資產(chǎn)配置與行政事業(yè)單位履行職能的需要相適應(yīng)，嚴格資產(chǎn)配置審批，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與部門預(yù)算編制相結(jié)合，逐步建立國有資產(chǎn)調(diào)配和處置的有效機制。
(2)規(guī)范資產(chǎn)使用。建立健全單位國有資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用制度。對所占有、使用的國有資產(chǎn)做到底數(shù)清楚，帳卡物相符，防止國有資產(chǎn)流失。
(3)完善處置程序。各級各部門要嚴格遵守行政事業(yè)資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，在發(fā)生資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、置換、變賣、報廢、報損等資產(chǎn)處置問題，以及出租、出借、對外投資等非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)行為時，應(yīng)按照“單位申請、部門審核、財政審批”的程序辦理。對重大的資產(chǎn)處置項目，由國資部門呈報縣政府審批。
(4)強化產(chǎn)權(quán)管理。行政事業(yè)單位必須向國資部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由縣國資部門核發(fā)由財政部統(tǒng)一印制的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》?！懂a(chǎn)權(quán)登記證》是行政事業(yè)單位享有、占有、使用國有資產(chǎn)的法律憑證。
(5)加強收益管理。行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入一律上繳國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、經(jīng)費撥付相結(jié)合。對出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，必須嚴格審批并依法簽訂出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓合同，作為取得國有資產(chǎn)有償使用收入的法律依據(jù)。
四、各盡其責，形成合力，加快完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理
為切實加強我縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，縣政府決定成立全縣加強國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導小組，指導全縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)解決國有資產(chǎn)監(jiān)管中出現(xiàn)的問題?？h國資部門要制定加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的政策措施，切實履行好職責，依法加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，促進國有資產(chǎn)保值增值，逐步建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。各行政事業(yè)單位要按照各自職責，加強對單位占有、使用國有資產(chǎn)的監(jiān)管，及時向國資部門匯報資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，并制定切實可行的改進措施，通過加強國資管理推動資產(chǎn)的合理配置和有效利用，保障國有資產(chǎn)的安全完整。
【關(guān)鍵詞】 國有資產(chǎn) 管理體制 缺陷 對策
深化國有資產(chǎn)管理體制改革，構(gòu)建符合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制，對于改善我國市場經(jīng)濟布局，完善國有企業(yè)改革，促進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有資產(chǎn)保值增值具有十分重要的意義。長期以來，國有資產(chǎn)管理問題一直是制約國有企業(yè)改革的關(guān)鍵問題。國有企業(yè)經(jīng)營效益不佳，大量國有資產(chǎn)流失，歸根結(jié)底都是國有資產(chǎn)管理體制的弊端造成的。完善當前國有資產(chǎn)管理體制，加快推進國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，盤活國有資產(chǎn)存量，促進國有資產(chǎn)使用效率提升，事關(guān)國有企業(yè)改革發(fā)展，事關(guān)我國社會主義改革事業(yè)的興衰成敗。本文重點分析現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與缺陷，并提出建設(shè)性意見和措施，以期能為我國國有資產(chǎn)管理體制的完善和創(chuàng)新發(fā)展提供有益參考。
一、我國現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的主要缺陷及成因分析
1、缺乏對國有資產(chǎn)管理思想重視和理論創(chuàng)新認識
國有資產(chǎn)管理體制存在缺陷和不足，其關(guān)鍵是理論研究與思想重視程度的不足。加強國有資產(chǎn)管理必須從理論研究與創(chuàng)新、工作思路以及管理制度方面著手，用先進的理論和方法進行國有資產(chǎn)管理。但當前的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和管理部門對國有資產(chǎn)的認識還不夠，缺乏深入的理論研究與創(chuàng)新，沒有清晰地界定國有資產(chǎn)內(nèi)涵，也沒有明確國有資產(chǎn)管理目標。具體而言，首先，缺乏對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重視。許多單位、部門以及個人缺乏對國有資產(chǎn)的重視，往往重視有形資產(chǎn)，忽視無形資產(chǎn)；重視國有資產(chǎn)的使用，輕視國有資產(chǎn)的監(jiān)管，容易造成國有資產(chǎn)的丟失、損毀、閑置浪費等，嚴重制約了國有資產(chǎn)使用效率的提升，無法充分地體現(xiàn)國有資產(chǎn)價值，不利于國有資產(chǎn)保值增值。其次，缺乏對市場經(jīng)濟環(huán)境下國有資產(chǎn)的認識。企事業(yè)單位都面臨著激烈的市場競爭壓力，給國有資產(chǎn)的保值增值帶來一定的挑戰(zhàn)，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，國有資產(chǎn)管理部門缺乏創(chuàng)新思維和與時俱進的觀念，忽視了將先進的、科學的資產(chǎn)管理理念運用到企業(yè)管理和國有資產(chǎn)監(jiān)管上，忽視了國有資產(chǎn)的效率、效益、規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及質(zhì)量，忽視了國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的提升，這不利于國有資產(chǎn)保值增值，最大限度地發(fā)揮自身價值。
2、國有資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部控制制度不夠健全
雖然我國設(shè)置了專門的國有資產(chǎn)管理委員會，地方上設(shè)置了國有資產(chǎn)管理局，但由于國有資產(chǎn)管理局是財政部門的下屬機構(gòu)，并沒有充分地履行獨立的專門的國有資產(chǎn)管理職能，制約了其真正履行國有資產(chǎn)管理的權(quán)利。國有企業(yè)內(nèi)部，有些設(shè)置了專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，而有些沒有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)。企業(yè)內(nèi)部控制制度不夠健全，如：財產(chǎn)保護措施不力；不相容職務(wù)分離不徹底；授權(quán)審批制度不完善；會計核算和財務(wù)管理不規(guī)范；預(yù)算控制不嚴；企業(yè)的重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務(wù)，沒有按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或者聯(lián)簽制度，給國有資產(chǎn)的安全性帶來巨大的破壞，造成國有資產(chǎn)嚴重流失。據(jù)國家審計署2014年披露的11家央企2012年度財務(wù)審計結(jié)果中顯示：某集團2003年11月、2006年7月至8月和2008年2月，在未按規(guī)定進行可行性研究、未經(jīng)集團董事會研究、未報發(fā)展改革委核準的情況下，分別與巴基斯坦礦業(yè)開發(fā)有限公司、美國曉業(yè)貿(mào)易公司和澳大利亞蘭伯特角公司合作開發(fā)3個境外礦山，截至2012年底，累計投入分別為7.7億元、14.4億元和33.56億元，形成虧損分別為5.2億元、2.73億元和23億元。
3、國有資產(chǎn)管理法律制度不完善
國有資產(chǎn)管理體制的建立和完善離不開健全的法律制度的建設(shè)。目前，我國國有資產(chǎn)管理體制中依舊存在缺陷，國有資產(chǎn)管理缺乏完善的法律體系，國有資產(chǎn)體制的建立和完善也缺乏明確的范圍和方向。這主要是我國對國有資產(chǎn)體制的基礎(chǔ)理論的認識還存在缺陷，造成了國有資產(chǎn)管理體制建設(shè)中的法律建設(shè)還存在不足。首先，我國關(guān)于國有資產(chǎn)的法律法規(guī)分散于憲法、公司法、證券法、物權(quán)法等法律中，缺乏針對國有資產(chǎn)管理的專門法律，而且在各個法律條款中，對國有資產(chǎn)管理規(guī)范存在差異，法律的調(diào)整范圍也存在區(qū)別，不利于加強對國有資產(chǎn)的科學高效管理。其次，雖然國家出臺了關(guān)于國有資產(chǎn)管理的相關(guān)條例和政策文件，但是這些文件和條例十分分散，沒有針對國有資產(chǎn)管理體制建設(shè)進行詳細的規(guī)定，例如：對現(xiàn)有經(jīng)營性國有資產(chǎn)的規(guī)定，對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的規(guī)定，尤其是關(guān)于如何規(guī)范非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的規(guī)定更是少見。這些法律法規(guī)和規(guī)章、政策等內(nèi)容十分混亂，其效力和適用性也很低。這些都可以表明我國關(guān)于國有資產(chǎn)管理建設(shè)的相關(guān)法律制度建設(shè)還存在嚴重缺陷和不足，尚未形成科學的國有資產(chǎn)管理法律體系，無法推動我國國有資產(chǎn)管理體制的改革與創(chuàng)新發(fā)展。
4、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)不明確
國有企業(yè)的資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家所有，國家需要通過政府機構(gòu)來實現(xiàn)這種所有權(quán)職能。政府作為國有資產(chǎn)的所有者和實際支配者對國有資產(chǎn)具有巨大的權(quán)力，而國有企業(yè)和行政事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)的實際使用者和經(jīng)營者，沒有獨立的支配國有資產(chǎn)的權(quán)利。在這種情況下，政府履行了國有資產(chǎn)所有者和社會經(jīng)濟管理雙重職能，政府難以明確自己的定位，造成政府在行使社會公共管理權(quán)力和國有資產(chǎn)管理權(quán)力兩種權(quán)力時出現(xiàn)不規(guī)范的情況，以致政企合一和管理混亂。國家對國有資產(chǎn)管理權(quán)限的劃撥，下放權(quán)力給企業(yè)，造成了對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的侵害，影響了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的確定性，導致地方政府和國有企業(yè)的短視行為，產(chǎn)生機會主義。我國在國有資產(chǎn)管理中依舊存在一放就亂、一收就死的情況，制約了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，不利于國有資產(chǎn)管理效率的提升，影響經(jīng)濟健康運行。政府在國有資產(chǎn)管理職能的履行中，對企業(yè)提出許多非經(jīng)濟性的目標，使得國有企業(yè)在職能履行中承擔了部分政府職能，而政府在進行國有資產(chǎn)管理過程中也存在越級管理，干預(yù)國有企業(yè)日常經(jīng)營管理的情況。國有資產(chǎn)管理的產(chǎn)權(quán)不明確，嚴重影響了國有資產(chǎn)管理體制的深化改革，制約了國有資產(chǎn)在市場經(jīng)濟活動中職能的履行和功能目標的實現(xiàn)。
二、改革和完善我國國有資產(chǎn)管理體制的措施
1、構(gòu)建和規(guī)范獨立、統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)
改革國有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵，是要建立一個統(tǒng)一的、明確的、完善的、權(quán)威的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，代表國家統(tǒng)一地履行國有資產(chǎn)管理的權(quán)利和職能。在國有企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)和資產(chǎn)管理專員，負責加強國有資產(chǎn)管理活動，保證國有資產(chǎn)的安全性和可靠性，促進國有資產(chǎn)保值增值。
2、建立健全企業(yè)內(nèi)部控制制度和風險管理機制
建立和實施一套統(tǒng)一、高效的企業(yè)內(nèi)部控制制度和風險管理機制，有助于提升企業(yè)內(nèi)部管理水平和風險防范能力，以防國有資產(chǎn)流失。企業(yè)要成立專門的內(nèi)部控制領(lǐng)導小組和風險管理部門，強化對國有資產(chǎn)進行管理。要加強財產(chǎn)記錄和實物保管，妥善保管涉及資產(chǎn)的各種文件資料，避免記錄受損、被盜、被毀。對于重要的文件資料，應(yīng)當留有備份，這在計算機處理條件下尤為重要；定期盤點和賬實核對，若發(fā)現(xiàn)盤點結(jié)果與會計記錄不一致，應(yīng)當分析原因，查明責任。要建立嚴格的不相容職務(wù)分離制度，明確規(guī)定各個機構(gòu)和崗位的職責權(quán)限，使不相容崗位和職務(wù)之間能夠相互監(jiān)督、相互制約，形成有效的制衡機制。對于“三重一大”事項，即重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或者聯(lián)簽制度。任何個人不得單獨進行決策或者擅自改變集體決策意見。
3、加強對國有資產(chǎn)法制化管理
改善國有資產(chǎn)管理體制存在的缺陷，必須建立一套完善的科學的國有資產(chǎn)管理法律體系，通過明確的管理條例和細則，逐漸地構(gòu)建和樹立全面的、統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)體系。通過法律法規(guī)，能夠有效地明確國有資產(chǎn)管理的權(quán)責，確定國有資產(chǎn)管理的目標與責任，界定國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵以及價值功能，克服國有資產(chǎn)管理體制存在的缺陷。國有資產(chǎn)法律體系的構(gòu)建，是推動國有資產(chǎn)管理體制改革的重要手段，通過法律手段和制度手段的有效結(jié)合，樹立國有資產(chǎn)管理體制的嚴肅性和權(quán)威性，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理工作的法制化。加強國有資產(chǎn)管理的法制化水平，必須規(guī)范國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)體系，通過對國有資產(chǎn)的配置、程序和具體方法的明確規(guī)定，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理有法可依，有章可循，讓國有資產(chǎn)管理工作更加的程序化、規(guī)范化。
4、明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)
在國有資產(chǎn)管理體制改革中，應(yīng)該堅持產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的明確劃分，明確產(chǎn)權(quán)管理，將現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)約束機制引入國有資產(chǎn)管理中。政府作為國有資產(chǎn)的實際出資人，應(yīng)該減少對國有企業(yè)日常經(jīng)營管理的干預(yù)，即使是對完全控股的企業(yè)，也不能進行過度的干預(yù)，確保企業(yè)作為完整的獨立法人資格，政府作為出資人應(yīng)承認和尊重企業(yè)擁有獨立的完全的法人資格。政府以固定的身份參與企業(yè)的股權(quán)管理，但是不能夠作為實際出資人過分地干涉企業(yè)正常經(jīng)營。通過對國有資產(chǎn)進行分級所有，促進國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和優(yōu)化。其次，國有資產(chǎn)管理的目的更多是追求應(yīng)有的社會效應(yīng)，推動社會功能的調(diào)節(jié)與平衡，政府應(yīng)該更多地將精力投入公共服務(wù)和公共管理過程中，為市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，通過所有權(quán)和使用權(quán)分開，減少對國有企業(yè)過多的行政干預(yù)，釋放企業(yè)活力，促進國有企業(yè)盤活國有資產(chǎn)存量，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
5、加強各級審計機關(guān)的審計監(jiān)督力度
我國國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的體制。各級審計機關(guān)要定期對國有企業(yè)進行審計，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，對違紀違法行為要及時移交紀檢監(jiān)察部門查處；對觸犯刑律的，要移交司法機關(guān)處理。
國有資產(chǎn)管理體制是否健全關(guān)系到國有資產(chǎn)的保值增值和國有資產(chǎn)的利用效率。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，必須充分認識國有資產(chǎn)管理的目標和價值，正確處理國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問題，完善國有資產(chǎn)管理的組織機構(gòu)，改善國有資產(chǎn)管理的程序和規(guī)范，建立健全的企業(yè)內(nèi)部控制制度，完善風險管理機制，加強各級審計機關(guān)的監(jiān)督力度，推動實施國有資產(chǎn)管理的法制化建設(shè)，推動國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建高效的國有資產(chǎn)管理體制，促進國有資產(chǎn)管理能夠順應(yīng)市場經(jīng)濟的運行規(guī)律和依法治國的要求，促進國有資產(chǎn)管理的目標和價值功能的實現(xiàn)。
【參考文獻】
[1] 范建軍：企業(yè)國有資產(chǎn)體制改革中的困惑與建議[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2012（35）.
[2] 劉麗萍、劉昱：國外地方國有資產(chǎn)管理體制對我國的啟示[J].商場現(xiàn)代化，2011（18）.
關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；增值保值；精細化管理
國有資產(chǎn)是全國各族人民的共同財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)益，國有資產(chǎn)在我國的發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，它不僅僅是國民經(jīng)濟的基本，也是社會主義賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)保障，是我國經(jīng)濟建設(shè)的主力軍。因此加強國有資產(chǎn)精細化管理實現(xiàn)資產(chǎn)增值保值是促進經(jīng)濟快速發(fā)展的有效措施，也是維持經(jīng)濟穩(wěn)定的關(guān)鍵成分。
一、目前國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題
1.基礎(chǔ)管理工作力度不足
由于企業(yè)是國有資產(chǎn)的使用者和管理者，國家和政府將國有資產(chǎn)委托給企業(yè)進行管理，以促進其保值增值。由于國家和政府對于資產(chǎn)管理的力度不足，很多企業(yè)將國有資產(chǎn)據(jù)為己有，或者沒有按照規(guī)定對其進行經(jīng)營。按常理企業(yè)應(yīng)該出臺有關(guān)的政策對于國有資產(chǎn)進行特別的管理，但是實際情況是很多企業(yè)對于國有資產(chǎn)的數(shù)目沒有很清楚的明細，國有資產(chǎn)管理制度缺失導致國有資產(chǎn)運營過程中頻頻丟失，造成賬目和實際有很大的差距。并且由于我國長期處在計劃經(jīng)濟時代，國企對國有資產(chǎn)的管理存在“重購輕管”的問題，只是利用大量的資金去采購，承包大量的國有資產(chǎn)，但是對于購置之后如何處理卻沒有足夠的重視，這一切都是國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作不扎實造成的，給國有資產(chǎn)造成很大的損失。
2.國有資產(chǎn)流失嚴重
國有資產(chǎn)分為兩種，一種是固定資產(chǎn)，另一種是經(jīng)營性國有資產(chǎn)。而流失的主要是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，流失的原因一般是在企業(yè)經(jīng)營的過程中，由于管理者、經(jīng)營者的策略問題造成了管理失誤，或者違反了國有資產(chǎn)的管理條例，人為造成國有資產(chǎn)處于險境中，最終導致國有資產(chǎn)浪費流失。筆者對于國有資產(chǎn)流失問題進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)從上個世紀九十年代開始，國有資產(chǎn)流失的數(shù)量每年呈上升的趨勢，經(jīng)過推算，每年由于管理不善導致的國有資產(chǎn)流失數(shù)額能夠達到五百多億人民幣，平均到每一天都在一億以上。為何會有如此多的國有資產(chǎn)流失，這里面不乏外部原因和內(nèi)部原因兩種。外部原因就是我國的國企管理體制以及在國有資產(chǎn)管理方面的政策問題，內(nèi)部原因指的是國企管理者在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的疏漏，導致國有資產(chǎn)人為流失。無論是內(nèi)部問題還是外部問題，都是造成國有資產(chǎn)流失的主要原因，資產(chǎn)的流走對企業(yè)而言是巨大的損失，嚴重困擾著企業(yè)的發(fā)展和改革。
3.預(yù)算管理制度缺失
作為國有企業(yè)，無論是國有資產(chǎn)還是企業(yè)自身資產(chǎn)，在使用之前都應(yīng)該做好預(yù)算，這樣支出和收入才會形成比例，不斷增強企業(yè)的實力。但是目前在國有資產(chǎn)的管理過程中卻存在國有資產(chǎn)運用預(yù)算不完善的情況，這就導致國有資產(chǎn)的使用過程中沒有足夠的依據(jù)進行管理和控制，從而導致資產(chǎn)的流失。具體體現(xiàn)在下面這幾個方面，首先就是賬目和實際出現(xiàn)不符合的情況，這樣就給財產(chǎn)的清算工作帶來很大的考驗，由于無法實現(xiàn)有效的統(tǒng)一，缺乏對于存量資產(chǎn)信息的全面掌握，也就無法進行科學合理的預(yù)算編制，導致預(yù)算失去了應(yīng)有的效果，這就讓國有資產(chǎn)的效果得到了很大的削弱，給企業(yè)發(fā)展帶來不良的影響。
二、加強國有資產(chǎn)精細化管理的措施
通過對于目前國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題進行分析，在加強國有資產(chǎn)精細化管理方面主要應(yīng)該從以下方面入手：首先要保障政府的雙重職能得到分離，將更多的權(quán)利交給企業(yè)的管理者、其次要實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)利的分離，保障分權(quán)機制進入企業(yè)。為了保障國有資產(chǎn)的增值保值，可以從兩個方面入手進行控制，第一，政府機構(gòu)要進行配套改革，為國有資產(chǎn)管理提供足夠的外部環(huán)境；第二，企業(yè)內(nèi)部要采取措施加強對于國有資產(chǎn)的管理的保護，出臺足夠的資產(chǎn)保障體系維護國有資產(chǎn)安全，尤其是要針對國有資產(chǎn)浪費的情況出臺專門的資產(chǎn)管理制度，并且在資產(chǎn)使用時進行合理的預(yù)算編制，有了預(yù)算作為后盾，財產(chǎn)使用過程中能夠避免很多的風險，提升資產(chǎn)的利用效率。下面就提出一些加強國有資產(chǎn)精細化管理的措施：
1.發(fā)揮國資委的重要作用
當前我國已經(jīng)讓國資委員會成為了企業(yè)資產(chǎn)的出資人，但是依舊存在較多的問題。國資委是國有資產(chǎn)管理的最高領(lǐng)導部門，因此在國資委改革中應(yīng)該從現(xiàn)在開始使用委員制，從而正確定位自身的職能。并且國資委根據(jù)情況授予國企對國有資產(chǎn)進行管理，由于國有資產(chǎn)數(shù)量巨大，國資委不可能對國有資產(chǎn)直接進行管理，國資委擔任的角色是本地區(qū)內(nèi)所有國有資產(chǎn)的所有者，為了不斷地讓國有資產(chǎn)增值保值，需要將國有資產(chǎn)交給國企進行運營。這樣在國資委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，國企在使用國有資產(chǎn)的過程中機會有所謹慎，有利于保障國有資產(chǎn)的安全，逐步形成“誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)”的局勢。
摘 要 本文作者通過深入調(diào)研，客觀指出了當前企業(yè)在國有資產(chǎn)管理中存在的現(xiàn)實問題，分析了問題產(chǎn)生的根源，并針對這些問題，結(jié)合實際，從落實科學發(fā)展觀、優(yōu)化資產(chǎn)組合、強化企業(yè)管理、加強監(jiān)管等方面，提出了確保國有資產(chǎn)保值增值的具體措施和合理化建議。
關(guān)鍵詞 國有資產(chǎn) 企業(yè)管理 監(jiān)督考核 保值增值
當前，越來越多的企業(yè)經(jīng)營者認識到國有資產(chǎn)管理在生產(chǎn)經(jīng)營中的重要作用，對國有資產(chǎn)管理開始重視起來。但是部分企業(yè)卻不同程度的存在著國有資產(chǎn)流失和浪費的現(xiàn)象。如何堵塞國有資產(chǎn)管理漏洞，確保國有資產(chǎn)保值增值，是目前亟須解決的一個問題。
一、企業(yè)在國有資產(chǎn)管理中存在的問題
近幾年，受經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌等因素的影響，相當一部分企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)波動，部分企業(yè)能夠及時調(diào)整經(jīng)營策略，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，扭轉(zhuǎn)企業(yè)經(jīng)營不利的局面；而有部分企業(yè)，由于缺乏開拓創(chuàng)新精神，固步自封，對企業(yè)經(jīng)營、國有資產(chǎn)管理缺乏一套行之有效的措施，導致企業(yè)的經(jīng)濟效益下滑，經(jīng)營舉步維艱，甚至停產(chǎn)關(guān)門，造成國有資產(chǎn)浪費和流失。經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前企業(yè)在國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中主要存在以下五個方面的問題：
（一）個別企業(yè)負責人責任心不強，導致國有資產(chǎn)浪費。部分企業(yè)存有閑置的場地、車間、辦公樓和倉庫，但是企業(yè)卻沒有充分利用好這些閑置資產(chǎn)。
（二）企業(yè)改制不規(guī)范，導致國有資產(chǎn)流失。由于資產(chǎn)評估制度不夠完善和經(jīng)驗不足等原因，在國有資產(chǎn)評估中，存在著國有資產(chǎn)價值評估不準的現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)流失。
（三）國有資產(chǎn)管理制度不健全。部分企業(yè)缺乏必要的管理制度，各種費用多，財務(wù)管理混亂，領(lǐng)導吃租金，下崗職工多，職工合法權(quán)益得不到保障，國有資產(chǎn)得不到合理利用。
（四）個別企業(yè)沒有嚴格遵守財經(jīng)紀律，導致部分國有資產(chǎn)收入沒有入賬，形成賬外國有資產(chǎn)。
（五）部分企業(yè)缺乏長遠規(guī)劃，短期經(jīng)營行為嚴重，國有資產(chǎn)被低效利用。部分企業(yè)只顧眼前利益，沒有長期規(guī)劃，存在國有資產(chǎn)被低效利用的現(xiàn)象。如部分國有資產(chǎn)在對外租賃時，租金明顯偏低，租賃期過長，使國有資產(chǎn)嚴重受損。
二、企業(yè)加強國有資產(chǎn)管理的措施
面對企業(yè)在國有資產(chǎn)管理中存在的問題，要管理好、經(jīng)營好國有資產(chǎn)，維護國有資產(chǎn)權(quán)益不受侵犯，并進一步實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值就顯得尤為重要。
（一）全面落實科學發(fā)展觀，確保國有資產(chǎn)保值增值。一是采取措施，加大閑置資產(chǎn)盤活力度。鼓勵下屬企業(yè)充分利用本單位的閑置資產(chǎn)，想方設(shè)法促閑置資產(chǎn)盤活，宜租則租，宜轉(zhuǎn)讓則轉(zhuǎn)讓，宜開發(fā)則開發(fā)，宜拍賣則拍賣，最大限度地發(fā)揮閑置資產(chǎn)創(chuàng)益水平。二是充分發(fā)揮企業(yè)的商貿(mào)優(yōu)勢、加工優(yōu)勢和地理位置優(yōu)勢，以土地、廠房、設(shè)備等出資，加大聯(lián)營力度，優(yōu)化招商政策，以誠招商，以商招商，大打優(yōu)質(zhì)服務(wù)牌，讓客商了解企業(yè)，信任企業(yè)，從而與企業(yè)合作，投資興業(yè)。通過外資的注入，為企業(yè)的長遠發(fā)展提供堅實的資金保障。
（二）依法破產(chǎn)，優(yōu)化國有資產(chǎn)組合。本著對國家、企業(yè)、職工負責的態(tài)度，對停產(chǎn)多年、資不抵債的企業(yè)實施破產(chǎn)，最大限度的降低國有資產(chǎn)損失。在企業(yè)破產(chǎn)后按相關(guān)政策為職工發(fā)放失業(yè)金、補繳勞動保險金、償還歷史欠帳等。
一、國有資產(chǎn)所有者主體缺位――現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制存在的主要弊端之一。
所謂所有者主體缺位，是指按照我國現(xiàn)行管理體制和有關(guān)立法，在中央和地方兩級，無法在法律上找到一個代表國家統(tǒng)一行使出資人的職責，代表國家統(tǒng)一行使所有權(quán)職能的法律主體。按照我國現(xiàn)行管理體制國家對國有企業(yè)資產(chǎn)的管理實行國家統(tǒng)一所有、政府分級管理、企業(yè)自主經(jīng)營的體制。所謂統(tǒng)一所有，就是所有國有資產(chǎn)都由國務(wù)院統(tǒng)一行使所有權(quán)；所謂分級管理，就是具體的監(jiān)督管理由各級政府實施，并對監(jiān)督管理的資產(chǎn)享有資產(chǎn)收益權(quán)、處分權(quán)和選派管理者等項權(quán)力?，F(xiàn)在理論界都強調(diào)國家對國有資產(chǎn)的“統(tǒng)一所有”，但在實踐中，所有權(quán)職能的行使實際上是政出多門，多頭管理，沒有一個代表國家行使所有權(quán)職能的具體代表者，因此，統(tǒng)一所有成了一句空話，無法落到實處。
我國全民所有制實際上是國有制，但長期以來，無論是理論上，還是在立法上，究竟誰代表國家統(tǒng)一行使國有財產(chǎn)所有權(quán)，一直沒有得到解決。從建國初的《中國人民共同綱領(lǐng)》，到幾經(jīng)修改的《憲法》，都未能對此做出明確規(guī)定。
關(guān)于國有資產(chǎn)的所有權(quán)問題，只有《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令159號）作了初步概括：“國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使對企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)，在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導下，國有財產(chǎn)實行分級管理”，但并沒有作進一步的闡述。
在各省市的國有資產(chǎn)管理實踐中，有的搞“三個層次”，有的搞“兩個層次”在最高一層次都有“國有資產(chǎn)管理委員會”等類似機構(gòu)，但“所有”與“管理”的界定上始終模糊不清。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1中央層級上，政資不分，行業(yè)主管部門與職能部門之間所有權(quán)職能與社會經(jīng)濟管理職能沒有分開，它們?nèi)匀患骖欀鐣?jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)管理職能。2在國有資產(chǎn)管理上，管資產(chǎn)與管事、管人的環(huán)節(jié)分離，管資產(chǎn)、管事與管人的職能分別屬于不同部門，國有資產(chǎn)管理部門實際上有名無權(quán)，形同虛設(shè)。3中央和地方之間，權(quán)責關(guān)系不明，統(tǒng)一所有與分級管理的關(guān)系沒有理順。一方面，中央缺乏一個統(tǒng)一的代表國家行使所有權(quán)的法律主體；另一方面，地方與中央之間管理跨度與權(quán)界如何劃分，沒有明晰。這不僅影響到地方的積極性，而且妨礙了資產(chǎn)管理與運營的統(tǒng)一部署。4在國有資產(chǎn)管理體制框架中，層級之間關(guān)系沒有理順。在上海和深圳，雖然都實行三層結(jié)構(gòu)，行政機構(gòu)與企業(yè)之間有資產(chǎn)投資公司或控股公司隔離，但由于第一層“國有資產(chǎn)委員會”實際上是一個虛設(shè)機構(gòu)，有名無實，因此，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作實際上只有第二層國有投資公司或國有控股公司行使，這樣就導致國有投資公司或國有控股公司同時扮演者國有資產(chǎn)行政管理職能、資本運營和實際資產(chǎn)運營職能，從而導致政企不分，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)不分。
二、確立國有資產(chǎn)的“人格化”機制，保證所有者真正到位。
1國有企業(yè)經(jīng)營管理者的資產(chǎn)“人格化”
在現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制中國有企業(yè)實行的經(jīng)營管理者制度安排很難滿足“人格化”的要求，也無經(jīng)營管理者人力資源貶值之虞。首先，在國有企業(yè)的既有經(jīng)營管理者制度安排中，由于其前提條件為企業(yè)只是隸屬于政府的一個行政性經(jīng)濟單位，因此邏輯上決定了政府將企業(yè)管理經(jīng)營者視為其行政框架中的“行政官員”，即在政府看來，企業(yè)管理經(jīng)營者與行政官員是通約的，企業(yè)經(jīng)營管理者的角色與行政官員的角色是可以互相反串的，政府可以直接派遣行政官員進入企業(yè)充當經(jīng)營管理者，也可以直接任命企業(yè)的經(jīng)營管理者為行政部門的行政官員，二者之間絲毫沒有身份障礙。這樣一種行政式的企業(yè)管理者安排制度，是無需專業(yè)化、職業(yè)化的經(jīng)營管理者的。其次，這樣一種企業(yè)經(jīng)營管理者的制度安排，決定了企業(yè)經(jīng)營者會形成扭曲的“經(jīng)濟人”行為。由于企業(yè)經(jīng)營者職務(wù)是政府行政機制生成的產(chǎn)物，因此經(jīng)營管理者的評價是由縱向行政部門做出的。只要經(jīng)營管理者的偏好與縱向行政部門的偏好甚至與縱向行政部門某一行政官員的偏好一致，他就會獲得肯定性的評價，而個人的職務(wù)也可能會獲得提升（習慣做法是將一個企業(yè)經(jīng)營管理者升遷為政府某一行政部門的官員，以此作為對經(jīng)營管理者評價的獎勵）。在這種制度中，企業(yè)經(jīng)營管理者并不是追求企業(yè)的目標最大化和出資者資本增值最大化，而是個人職務(wù)升遷目標最大化。最后，這種制度安排還決定了企業(yè)經(jīng)營管理者并無“人力資本”風險，即個人的命運并不必然地與企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績或者說與國有資產(chǎn)最大化形成有關(guān)。在現(xiàn)實中，甚至會發(fā)生企業(yè)經(jīng)營管理者雖經(jīng)營績效劣化但卻獲得行政職務(wù)升遷的反?，F(xiàn)象（或者在這種制度安排中應(yīng)視為正常）。一個沒有人力資本風險的企業(yè)經(jīng)營管理者，可能并不會“心無旁騖”的將全部心智用于如何優(yōu)化對企業(yè)的經(jīng)營管理，多種退路使他并無后顧之憂。
在新型國有資產(chǎn)管理體制中，應(yīng)通過以下若干制度確立國有企業(yè)經(jīng)營管理者的資產(chǎn)“人格化”機制：一是經(jīng)理生成制度。國有企業(yè)應(yīng)以市場生成的方式選擇經(jīng)理人員，即直接通過市場聘任經(jīng)理人員。考慮到國有企業(yè)仍由國有資本控股，雖然由于股權(quán)使然，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)可以直接向企業(yè)委派經(jīng)理人員，但這種安排決不等同于既有制度安排中的企業(yè)經(jīng)營者行政化生成的機制。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)國有企業(yè)經(jīng)理人員的選擇，將不在以行政官員“身份”轉(zhuǎn)換的方式進行，應(yīng)以市場生成的方式遴選經(jīng)理“候選人”，然后再行委派。二是經(jīng)理運行制度。由國有資本控股國有企業(yè)其經(jīng)理人員雖然是國有資產(chǎn)管理機構(gòu)直接委派的，但這種委派與既有的政府對鐵路經(jīng)營管理者的委派制度是不同的，即所委派的經(jīng)營管理人員是沒有行政化退路的，他必須承擔自己的人力資本風險。一旦經(jīng)營企業(yè)績效劣化，他就可能被擠出經(jīng)理階層，而不會獲得行政性的職務(wù)遷徙甚至行政的職務(wù)升遷。國有企業(yè)經(jīng)理人員的這種人力資本風險，將會適當?shù)谋３忠环N壓力，使他們“鉆心致志”于國有企業(yè)的經(jīng)營管理優(yōu)化。三是經(jīng)理評價制度。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)對國有企業(yè)經(jīng)理階層的評價，應(yīng)收斂于其是否實現(xiàn)了國有資本增值最大化的要求。如果國有企業(yè)的經(jīng)理人員無法正常的滿足這一要求，那么國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)令其“退出”所在國有企業(yè)。
2國有資產(chǎn)的所有者“人格化”
在現(xiàn)實世界中，國有資產(chǎn)無法追溯到具體的自然人主體，因為，眾所周知，國有資產(chǎn)其實是全體人民占有的社會財產(chǎn)，由于在現(xiàn)實中無法給出一種全體人民直接占有社會財產(chǎn)的形式，于是只能由國家代表全體人民實現(xiàn)對社會財產(chǎn)的占有，而為全體人民所有的財產(chǎn)也就轉(zhuǎn)形為國有資產(chǎn)了。但隨之產(chǎn)生的問題是，國有資產(chǎn)的所有權(quán)難以“人格化”。從所有者角度看，國家或者派生的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)都只能是抽象的或者虛擬的自然人主體，對國有資產(chǎn)的關(guān)切也很難達到自然人的程度。這一問題確實是構(gòu)建新型國有資產(chǎn)管理體制的難點之一。而這一問題不解決，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)就不可能對國有資產(chǎn)的運營實施真正有效地監(jiān)督、約束和激勵。
