發(fā)布時間：2022-06-10 16:42:53
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的預(yù)算績效管理工作方案樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
水利預(yù)算績效管理工作開始于21世紀(jì)初，經(jīng)過近10年的探索，水利預(yù)算績效管理工作逐步實現(xiàn)了從“過程管理”到“效果管理”、從“事后考評”到“事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中實施績效監(jiān)控、事后進行績效評價”全過程績效管理的轉(zhuǎn)變。各部門、各預(yù)算單位績效理念和效率觀念初步形成，預(yù)算績效管理制度逐步建立，部門預(yù)算績效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)體系日臻完善，支出責(zé)任意識不斷增強，財政資金的使用效益有所提高。2012年水利預(yù)算績效管理工作得到財政部的通報表揚，2013年在中央部門預(yù)算績效管理考評中成績排名第2，考評結(jié)果為優(yōu)秀。制度建設(shè)方面，印發(fā)了《水利部關(guān)于進一步加強預(yù)算項目成果管理和績效考評的通知》，初步明確了績效考評的組織管理、工作程序和結(jié)果運用，確立了由水利部統(tǒng)一組織、各單位分級實施的績效考評分工體系。目前，按照水利部黨組的統(tǒng)一安排，起草了《水利預(yù)算績效管理制度建設(shè)工作方案》，對下一步水利預(yù)算績效管理工作進行了全面部署。指標(biāo)體系建設(shè)方面，針對“948”計劃、科技推廣及標(biāo)準(zhǔn)化、防汛業(yè)務(wù)費、干部教育培訓(xùn)、基本科研業(yè)務(wù)費、水利工程建設(shè)稽查、水利信息系統(tǒng)運行維護、水質(zhì)監(jiān)測業(yè)務(wù)以及血吸蟲病防控9大類項目，初步構(gòu)建了績效評價指標(biāo)體系與評分標(biāo)準(zhǔn)，并在2013年水利預(yù)算績效評價工作中得到實際應(yīng)用?？冃繕?biāo)管理方面，2014年部門預(yù)算中填報績效目標(biāo)的項目預(yù)算資金占項目支出預(yù)算總額的67.54%，提前實現(xiàn)了財政部提出的到2015年達到50%的目標(biāo)。試點項目績效評價方面，2014年建議納入績效評價試點的項目預(yù)算資金占項目支出預(yù)算總額的23.23%，占公共財政支出規(guī)模的10.16%，也提前實現(xiàn)了財政部提出的到2015年達到10%的目標(biāo)。
二、主要做法
1.加強理論研究，完善制度體系
理論研究是制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。2005年，水利部啟動了水利預(yù)算績效管理理論研究工作；2009年，組織開展了“水利部直屬預(yù)算單位行政事業(yè)類項目績效考評指標(biāo)體系”課題研究工作；2012年，將“水利績效管理體系建設(shè)研究”列為年度重大課題。通過一系列課題的實施，水利預(yù)算績效管理理論研究工作得到明顯加強，解決了水利預(yù)算績效評價工作中的多個難點問題。制度體系建設(shè)不斷完善。2012年，水利部啟動了“三項機制”建設(shè)工作，于該年年底頒布實施了《水利部預(yù)算項目儲備管理暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控暫行辦法》，并于2013年印發(fā)了3個管理辦法的實施細則。2013年年底，水利部黨組研究部署水利預(yù)算績效管理工作，做出建立具有水利特色的預(yù)算績效管理制度和指標(biāo)體系的決策。
2.強化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機制
2012年，成立了水利部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管財務(wù)工作的副部長擔(dān)任組長，相關(guān)業(yè)務(wù)司局主要負(fù)責(zé)人為成員，初步構(gòu)建了“財務(wù)搭臺，多方參與”的預(yù)算績效管理體制，由財務(wù)司會同業(yè)務(wù)主管司局，共同開展績效評價工作。在項目績效目標(biāo)、指標(biāo)和指標(biāo)值的確定方面，首先報項目負(fù)責(zé)人（業(yè)務(wù)主管司局負(fù)責(zé)人）和單位負(fù)責(zé)人（業(yè)務(wù)分管部領(lǐng)導(dǎo)）審核，然后由財務(wù)司匯總后統(tǒng)一報部領(lǐng)導(dǎo)審定，最后再上報財政部。同時，績效評價工作機制也不斷創(chuàng)新。2012年首次探索實行了引入第三方中介機構(gòu)先期開展績效調(diào)研審核、再由專家組進行復(fù)核打分的管理機制，2013年探索了由各項目單位自評價與第三方中介機構(gòu)現(xiàn)場復(fù)核相結(jié)合的工作機制，為下階段進一步探索由第三方中介機構(gòu)獨立開展績效評價工作積累了經(jīng)驗，有效地保證了績效評價結(jié)果的客觀性、科學(xué)性。
3.全面推進工作開展，擴大績效管理范圍
財政部《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012—2015年）》中對績效目標(biāo)管理提出了明確要求。圍繞相關(guān)目標(biāo)要求，水利部部門預(yù)算項目逐年擴大績效目標(biāo)管理范圍，至2014年，2000萬元以上的前三類預(yù)算項目全部填報了績效目標(biāo)和指標(biāo)，在2015年項目儲備中，要求所有的新增項目填報績效目標(biāo)和指標(biāo)，并對其進行審查、修改與完善。同時，逐年擴大績效評價試點項目的范圍，從初期2006年的2個項目增加到2013年的9個，再到2014年的14個，項目數(shù)量逐年增加，預(yù)算資金總額也逐年提高。此外，啟動了部門整體支出績效評價試點工作。在2014年部門預(yù)算中，選取了2家部屬單位作為部門整體支出績效管理試點單位，開展單位整體支出績效評價試點。
4.加強宣傳培訓(xùn)，夯實工作基礎(chǔ)
推進預(yù)算績效管理需要廣泛共識作為基礎(chǔ)。自開展績效評價工作以來，每年的部門預(yù)算編制工作會都將預(yù)算績效管理作為一個專題進行學(xué)習(xí)；定期開展多種形式、不同層次的績效管理培訓(xùn)和經(jīng)驗交流；同時，還充分利用各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺，積極宣傳預(yù)算績效理念，增強績效意識。為加強水利財務(wù)管理，水利部開展了水利財務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。該系統(tǒng)把績效管理作為一個重要模塊進行建設(shè)，建成后將在為實現(xiàn)對水利財政資金全覆蓋、全過程、全天候監(jiān)控提供技術(shù)保障的同時，也為實現(xiàn)水利預(yù)算績效的全過程管理提供重要的技術(shù)支撐。
5.配合抓好財政專項資金評價工作
專項資金是水利財政資金的重要組成，為配合抓好專項資金評價工作，水利部先后配合財政部出臺了《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金績效考評暫行辦法》《中小河流治理財政專項資金績效評價暫行辦法》《農(nóng)村水電增效擴容改造績效評價暫行辦法》，并組織開展了績效評價工作。目前，正在會同財政部擬訂《國家水土保持重點建設(shè)工程財政專項資金績效評價暫行辦法》，與財政部聯(lián)合啟動了《全國重點小型病險水庫除險加固規(guī)劃》項目績效評價工作。下階段，擬會同財政部對中央財政補助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費使用管理情況開展檢查評估。這一系列專項資金考核評價辦法的制定對于提高其使用效益和效率起到了重要的促進作用。
三、存在的主要問題
1.預(yù)算績效管理制度體系尚未健全
一方面，水利預(yù)算績效管理制度尚未形成體系?？冃Ч芾砉ぷ鬟€處于自上而下的行政推動狀態(tài)，缺乏有效的激勵與約束機制，基層單位預(yù)算績效管理工作還存在“不愿管”的現(xiàn)象。另一方面，雖然初步構(gòu)建了水利預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，但距離財政部完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和針對性的要求還有較大差距，主觀指標(biāo)多，客觀指標(biāo)少，指標(biāo)值確定的隨意性較大。同時，由于部分業(yè)務(wù)工作缺乏規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)，或規(guī)范化程度不高，致使績效評價結(jié)果的質(zhì)量受到影響。
2.績效管理結(jié)果應(yīng)用機制尚未建立
雖然每年水利部均根據(jù)財政部的批復(fù)，及時向二級預(yù)算單位分解批復(fù)各單位的績效指標(biāo)，反饋績效評價結(jié)果，但由于缺乏具體的機制約束，評價結(jié)果既未與單位的預(yù)算安排掛鉤，也沒有與單位領(lǐng)導(dǎo)班子的考核掛鉤，很難引起基層單位的重視，“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的思想還在一定程度上存在。
3.預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)還比較薄弱
一方面，目前水利預(yù)算績效管理工作還沒有獨立的績效管理機構(gòu)和專職人員，績效管理信息化程度低，業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，績效評價實施的主體單一，還沒有按照財政部的要求組織第三方中介機構(gòu)獨立開展績效評價。另一方面，由于水利預(yù)算績效管理工作整體上處于起步階段，基層預(yù)算單位對績效管理工作的理解與把握還不全面，還存在預(yù)算績效管理工作“不會管”的現(xiàn)象。
4.轉(zhuǎn)移支付的績效管理工作還比較滯后
一是職責(zé)不明晰。財政部預(yù)算司相關(guān)文件規(guī)定，轉(zhuǎn)移支付地方資金的績效管理由地方各級財政部門負(fù)責(zé)，而財政部經(jīng)建司、農(nóng)業(yè)司在具體項目績效管理辦法和實際工作中又明確由財政部和主管部門共同負(fù)責(zé)。二是工作不均衡。一些專項轉(zhuǎn)移支付資金尚未制定相關(guān)管理辦法，或已制定辦法的需根據(jù)新形勢適當(dāng)調(diào)整。三是形勢不明朗。目前財政部正在對地方專項轉(zhuǎn)移支付進行清理、整合，并調(diào)整相應(yīng)的管理體制，今后業(yè)務(wù)部門對專項轉(zhuǎn)移支付項目的管理形勢還不明朗。
四、加強水利預(yù)算績效管理的建議
1.加快預(yù)算績效管理制度體系建設(shè)
進一步加強水利預(yù)算績效管理的頂層設(shè)計，按照水利預(yù)算績效管理制度體系建設(shè)工作方案，穩(wěn)步推進水利預(yù)算績效管理制度體系建設(shè)工作，包括制定關(guān)于推進水利預(yù)算績效管理的意見、水利預(yù)算績效管理辦法、工作規(guī)程、實施細則、考核辦法等，構(gòu)建一套具有水利特色的預(yù)算績效管理制度。同時，繼續(xù)細化績效目標(biāo)，完善水利預(yù)算績效評價指標(biāo)體系框架，研究績效目標(biāo)和指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，盡可能多用客觀指標(biāo)，減少主觀指標(biāo)，健全和完善水利預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，保障績效評價結(jié)果的客觀、真實、準(zhǔn)確，切實提高績效評價質(zhì)量。
2.進一步開展理論研究，強化結(jié)果應(yīng)用
系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)部分省市在預(yù)算績效管理方面的探索實踐，為水利預(yù)算績效管理改革提供理論支撐與方法參考，提高水利預(yù)算績效評價結(jié)果的科學(xué)性、合理性及權(quán)威性，進而提升水利預(yù)算資金的使用效益。此外，建立預(yù)算支出績效評價結(jié)果的反饋和應(yīng)用機制，將績效評價結(jié)果及時反饋給各預(yù)算單位，并結(jié)合預(yù)算執(zhí)行考核機制，作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，同時將績效評價結(jié)果反饋給人事主管部門及監(jiān)察部門，作為實施行政問責(zé)的重要依據(jù)。
3.進一步擴大預(yù)算績效管理范圍
一是繼續(xù)擴大績效目標(biāo)填報范圍，在現(xiàn)有績效目標(biāo)填報的基礎(chǔ)上，不斷增加編報績效目標(biāo)的水利預(yù)算項目和單位，逐步擴大績效目標(biāo)填報的覆蓋范圍，最終實現(xiàn)預(yù)算資金的全覆蓋。二是進一步擴大績效評價試點范圍，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破、穩(wěn)步推進的原則，一方面擴大績效評價試點項目的范圍，由重點評價向全面評價轉(zhuǎn)變，力爭在未來幾年將所有的水利預(yù)算項目納入績效評價，另一方面擴大單位整體支出績效評價范圍，逐步實現(xiàn)對所有單位整體支出開展績效評價。三是鼓勵二級及以下預(yù)算單位開展自評價工作，逐步實現(xiàn)水利預(yù)算績效的分級評價。
4.進一步夯實預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)
盡快建立健全預(yù)算績效管理的組織機構(gòu)，增加績效管理專職人員，完善績效評價的主體。同時，結(jié)合水利財務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)采集機制，逐步實現(xiàn)對各單位機構(gòu)職責(zé)、編制、人員、資產(chǎn)、工資及津補貼標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍及工作量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，實現(xiàn)對各項目對應(yīng)工作對象的數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)、種類、分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的動態(tài)管理，提高預(yù)算績效管理信息化建設(shè)水平。此外，逐步建立健全專家學(xué)者庫、中介機構(gòu)庫及監(jiān)督指導(dǎo)庫，探索和推動由第三方中介機構(gòu)獨立完成預(yù)算績效評價工作。
5.推進專項轉(zhuǎn)移支付資金的績效管理
關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 預(yù)算績效管理 思考
一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀
我國的行政事業(yè)單位主要分為兩部分：一部分為接受政府撥款；另一部分則自給自足。但第一種是我國大多數(shù)行政事業(yè)單位的實況。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，諸如、員工素質(zhì)低下等問題普遍存在于行政事業(yè)單位中。由于我國尚處在社會主義初級階段，缺乏健全的制度體系和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，進而使得我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平就較低。[1]
現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位的管理者與部分職工對預(yù)算績效管理工作的重要性認(rèn)識不足，沒有重視預(yù)算績效管理，沒有將其在日常工作中深入落實，各職能部門也沒有主動積極地參與預(yù)算績效管理，沒有發(fā)揮其有效作用。同時，部分行政事業(yè)單位在預(yù)算管理人才上十分匱乏，人員專業(yè)素質(zhì)不高，對單位預(yù)算績效管理的要求不能給予最大化的滿足，以至于單位不能科學(xué)合理以及有效地實施預(yù)算與績效評估，對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的順利進行形成阻礙。
二、預(yù)算績效管理體制在實際應(yīng)用中存在的問題
（1）對預(yù)算績效的認(rèn)識不足，重視不夠。目前，缺乏一個統(tǒng)一合理的目標(biāo)指標(biāo)體系是我國預(yù)算績效管理機制普遍存在的問題，且我國行政事業(yè)單位采用的預(yù)算績效管理機制還不夠成熟。究其原因：一是因為我國的行政事業(yè)單位是近幾年才引進預(yù)算績效管理，在執(zhí)行時還欠缺一定經(jīng)驗。二是受到行政管理機制與傳統(tǒng)經(jīng)濟觀念的影響，我國行政單位不夠重視預(yù)算績效管理體系的發(fā)展。一些事業(yè)單位只考慮自身利益，對預(yù)算績效管理工作的重要作用缺乏正確認(rèn)識。
（2）制度建設(shè)覆蓋面還不夠廣，缺乏長效機制和統(tǒng)一規(guī)劃。首先是缺乏完備的預(yù)算績效管理法治建設(shè)。其次是國家對于預(yù)算績效管理這方面，并沒有出臺相關(guān)的法律法規(guī)。再者預(yù)算績效管理比較復(fù)雜，對專業(yè)要求較高，但是一些工作人員水平有限，對于績效管理工作提出的要求還不能滿足，需要進一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
（3）在具體執(zhí)行中的力度不夠。在預(yù)算績效管理體系中，工作人員與部門的配合度不高。一些工作執(zhí)行人員沒有正確認(rèn)識預(yù)算績效管理機制，對包括預(yù)算編制階段、執(zhí)行階段以及評價階段在內(nèi)的多個預(yù)算管理體制階段，執(zhí)行力度不強。沒有認(rèn)真梳理實際工作，缺乏量化分析。最后在績效評估的時候，也沒有明確選定評估對象，進而使得預(yù)算失衡。
（4）預(yù)算績效評價實施難。預(yù)算績效管理之所以具有難度，究其原因還是：首先，相關(guān)政府單位積極性不高，在一定程度上對預(yù)算績效管理的實施造成了干擾。其次，沒有明確體現(xiàn)預(yù)算績效實施主體，導(dǎo)致預(yù)算績效評價在評價對象方面不夠完善。再者，預(yù)算績效管理結(jié)果應(yīng)用水平不高，給這一工作的權(quán)威性帶來了影響，阻礙工作的深入開展。最后，預(yù)算績效管理隊伍不夠?qū)I(yè)，使工作的深入推進受到影響。
三、強化預(yù)算績效管理的建議與對策
（1）強化人員思想認(rèn)知，落實績效管理工作。在行政事業(yè)單位，要讓預(yù)算績效管理切實得到體現(xiàn)，就要進一步提升整體的工作認(rèn)知。對領(lǐng)導(dǎo)者來說，只有在工作范圍中囊括進績效管理，在制定決策時以集體為主，才能使整體的認(rèn)識得到提升；對工作人員來說，績效管理的結(jié)果受到工作責(zé)任感的直接影響，若工作責(zé)任感強，就有助于實現(xiàn)預(yù)期的工作目標(biāo)。因而，結(jié)合上述兩方面，我們可以看出，要真正發(fā)揮出預(yù)算績效管理的作用，就必須提升領(lǐng)導(dǎo)者與工作人員的思想認(rèn)知。只有他們的思想認(rèn)識上升到一定高度，才能落實績效管理工作。為此，需從以下兩點入手：一是領(lǐng)導(dǎo)者提升自身思想境界，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，促進部門與人員之間的深入合作，為績效管理工作的順利開展保駕護航。二是工作人員增強自身的責(zé)任感。工作人員是績效管理的執(zhí)行者，績效考核的結(jié)果也受其工作態(tài)度的影響，因此工作人員與考核對象要協(xié)調(diào)配合，以使預(yù)算績效工作的結(jié)果和預(yù)期目標(biāo)相符。
（2）提高預(yù)算編制質(zhì)量，加強預(yù)算的執(zhí)行力度。預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行聯(lián)系緊密，若預(yù)算編制科學(xué)合理，預(yù)算執(zhí)行勢必也會正確規(guī)范。當(dāng)預(yù)算執(zhí)行良好時，說明預(yù)算編制也得到了落實。[2]首先，行政事業(yè)單位應(yīng)對預(yù)算編制在各部門中的職責(zé)予以明確，落實財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，加強財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，前期做好相關(guān)的調(diào)研工作，將各種影響因素納入考慮范圍，使預(yù)算編制更加科學(xué)合理，預(yù)算執(zhí)行效率更高。其次，行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算時，要嚴(yán)格以預(yù)算批復(fù)為準(zhǔn)，對不合理開支、超出預(yù)算等要嚴(yán)格控制。同時要及時總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況，科學(xué)分析預(yù)算指標(biāo)，若發(fā)現(xiàn)問題要及時解決，協(xié)調(diào)好各部門關(guān)系，使財政資金的使用效能進一步提高，預(yù)算執(zhí)行更加有效。
（3）提升工作人員素質(zhì)，保障績效管理順利執(zhí)行。在行政事業(yè)單位，若要將績效管理的優(yōu)勢體現(xiàn)出來，首選就要從工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升上著手。就目前的實際情況來說，人員素質(zhì)問題較為突出。許多工作人員都不具備過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，這既不利于開展溝通工作，同時也對單位的形象造成一定影響。因此，當(dāng)務(wù)之急就是從兩點去提升人員素質(zhì)：一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。行政事業(yè)單位要定期開展相關(guān)的培訓(xùn)與交流活動，對工作人員的專業(yè)技能進行培養(yǎng)，促進其業(yè)務(wù)能力不斷提高，進而提升單位人員的整體素質(zhì)。同時也要讓所有工作人員對績效關(guān)系的重要性引起重視，要以強烈的責(zé)任感投入工作，使績效管理的執(zhí)行力得到提升。二是主動學(xué)習(xí)，對工作人員來說，必須要看到自己的不足之處，以主動學(xué)習(xí)來達到提升自身素質(zhì)的目的，進而保障績效管理順利執(zhí)行。
（4）構(gòu)建指標(biāo)評價體系，制定評價工作方案?？冃гu價是預(yù)算績效的基礎(chǔ)，而指標(biāo)量化與定性又是績效評價的中心內(nèi)容。[3]在制定指標(biāo)時，要能夠以預(yù)算為客觀的依托，將總目標(biāo)設(shè)定為預(yù)算績效化，分別完善指標(biāo)內(nèi)容、權(quán)重設(shè)置以及評價標(biāo)準(zhǔn)。每個部門都有不一樣的工作任務(wù)與不同的性質(zhì)，為此，針對部門職能、財務(wù)狀況以及發(fā)展規(guī)劃要全方位的考慮，具體分析要視具體情況而定，從而使制定出的預(yù)算績效指標(biāo)評價體系同時兼具實效性與普適性兩種特點。
（5）推進信息化建設(shè)，提高預(yù)算績效管理效率。信息化建設(shè)有助于行政事業(yè)單位做好預(yù)算績效管理工作。首先要設(shè)計開發(fā)一套子系統(tǒng)，但其須滿足預(yù)算績效管理的需要。且子系統(tǒng)囊括的內(nèi)容應(yīng)涉及多方面。例如，預(yù)算編制、執(zhí)行追蹤管理、績效評價結(jié)果等。同時將預(yù)算績效管理中信息技術(shù)的信息收集、分析等優(yōu)勢作用發(fā)揮出來，銜接好信息系統(tǒng)和預(yù)算績效管理，促進預(yù)算績效管理效率的提高。
四、結(jié)語
本文分析總結(jié)了預(yù)算績效管理，就目前行政事業(yè)單位在執(zhí)行過程中存在的問題進行了深入研究，并提出了相應(yīng)的對策建議，希望有助于事業(yè)單位完善預(yù)算績效管理。行政事業(yè)單位進行預(yù)算績效管理，不但可使公共資金的使用效率有所提升，其作為一種規(guī)范的管理手段，同時對其改革與創(chuàng)新也起到了一定的推動作用。因此，在今后的工作中，相關(guān)人員要強化思想認(rèn)知，多積累多運用，各部門與工作人員相互配合，使預(yù)算績效管理工作取得更好的成效。
（作者單位為江蘇省戒毒管理局）
參考文獻
[1] 楊菲.關(guān)于行政事業(yè)單位績效預(yù)算管理的思考[J].財會金融，2012（06）：143-145.
為加快財政支出進度，提高資金使用績效，根據(jù)《××財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用管理辦法》（岳政辦發(fā)〔2017〕27號）、《市財政局2018年預(yù)算績效管理工作方案》要求，我們組織開展了2018年度財政資金績效運行跟蹤監(jiān)控系列工作，現(xiàn)將有關(guān)監(jiān)控情況報告如下：
一、預(yù)算單位自行監(jiān)控情況
預(yù)算批復(fù)后，我局印發(fā)了《市財政局關(guān)于開展2018年度財政支出績效運行跟蹤監(jiān)控工作的通知》（岳財績〔2018〕5號），督促市直預(yù)算單位對照年初批復(fù)的績效目標(biāo)，同步對2018年度前三季度財政資金的項目實施進度及預(yù)期實現(xiàn)程度進行跟蹤監(jiān)控。監(jiān)控對象為納入2018年度市委市政府綜合績效考評的72家市直單位；監(jiān)控范圍為2018年度部門整體支出和100萬元以上（含100萬元）專項資金。
本年度市直單位績效跟蹤監(jiān)控工作，涉及部門整體支出應(yīng)報72家，實報52家，占比72.2%；受監(jiān)整體支出累計預(yù)算安排13.09億元，實際支出15.95億元，其中基本支出10.77億元，項目支出5.14億元,結(jié)余0.04億元（附件3）；涉及項目支出應(yīng)報89個，實報69個，占比77.5%。受監(jiān)專項預(yù)算安排資金4.39億元，預(yù)算到位資金2.42億元，實際支出2.16億元,支出實現(xiàn)率89.3%（附件4）。對比財政預(yù)算進度統(tǒng)計，前3季度完成年初下達市級部門預(yù)算的平均支出進度為68.3%，項目支出實現(xiàn)率高于預(yù)算支出進度21%。1-11月市級部門預(yù)算的平均支出進度89.6%，績效運行進度可控。
預(yù)算執(zhí)行與績效運行“雙監(jiān)控”已成為預(yù)算管理常態(tài)。財政部門主導(dǎo)監(jiān)控促推支出進度,資金撥付及時；部分預(yù)算單位對專項資金績效自行監(jiān)控較好，績效目標(biāo)運行清晰，對發(fā)現(xiàn)的問題能提出相應(yīng)的糾偏措施或建議。但仍存在專項資金使用與管理偏差滯后因素。一是近半數(shù)單位未能按節(jié)點及時監(jiān)控，績效監(jiān)控缺乏責(zé)任約束(附件5）。二是績效監(jiān)控報告質(zhì)量不達標(biāo)，填報內(nèi)容簡單，對績效目標(biāo)偏差問題缺乏有效分析，無法監(jiān)控績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，還有待進一步提升預(yù)算單位整體績效管理理念?？冃ПO(jiān)控已納入市政府綜合績效考評指標(biāo)，對未響應(yīng)支出節(jié)點實施績效監(jiān)控的預(yù)算單位，將對應(yīng)扣分。
二、財政重點跟蹤監(jiān)控情況
在預(yù)算單位前3季度自行監(jiān)控基礎(chǔ)上，我們針對專項資金管理可能存在較薄弱環(huán)節(jié)的民生支出熱點項目，擇選了“城鄉(xiāng)最低生活保障、環(huán)境監(jiān)測及監(jiān)控能力建設(shè)及近四年河道采砂實際規(guī)劃編制”等12個專項，組織第三方開展績效運行重點跟蹤監(jiān)控。經(jīng)過近2個月的現(xiàn)場實地勘查、聽取進度情況匯報、查閱相關(guān)財務(wù)資料等監(jiān)控評價方式，按程序出具第三方績效運行跟蹤重點監(jiān)控報告。
進度到位情況。重點監(jiān)控的12個專項涉及14個資金使用（單位）分項。涉及專項資金預(yù)算8889萬元，1-9月財政實際下?lián)?701萬元，占預(yù)算安排資金52.89.%；項目單位實際支出3956萬元，資金支出實現(xiàn)率84.16%，其中經(jīng)費支出810.54萬元，占比20.49%，項目支出3146萬元，占比79.51%。其中：12個專項資金進度完成較好的8個；完成進度75%以下4個占比1u0003，如：市疾控中心及一醫(yī)院艾滋病防治專項、市國土資源局拆遷中心專項、市科協(xié)科普專項等資金，支付進度率僅為60%(附件2）。
績效偏差情況。重點監(jiān)控12個專項資金績效運行的整體質(zhì)量較好，資金績效正在釋放?？冃畲嬖诘墓残詥栴}主要是項目績效目標(biāo)不匹配，沒有細化的量化指標(biāo)，項目實施進度影響資金使用進度。單個受監(jiān)項目的個性指標(biāo)不明確，對應(yīng)不同的問題偏差。具體情況詳見各項監(jiān)控分析。
三、監(jiān)控評價結(jié)果應(yīng)用
本年度開展的預(yù)算績效運行監(jiān)控與財政重點監(jiān)控，得到了局業(yè)務(wù)科室及資金使用單位的配合與支持。經(jīng)過近2個月時間的績效運行信息采集，我們認(rèn)為第三方績效監(jiān)控報告（湘恒興會字〔2018〕第090號）所反饋的績效運行情況較為客觀、真實，其評價結(jié)果可作為財政預(yù)算執(zhí)行精細化、加快資金撥付進度及綜合績效考評的參考依據(jù)。
一是強化項目單位對資金績效實現(xiàn)情況的責(zé)任約束，對專項資金偏離預(yù)算績效目標(biāo)的支出，及時采取有效措施予以糾正，讓資金管理人、使用人皆知
“自家的錢怎么花的，花得怎么樣，存在什么責(zé)任”，進一步規(guī)范專項資金使用績效。
二是加強財政資金使用效益跟蹤“回頭看”，反饋局業(yè)務(wù)科室針對資金績效運行狀況，及時預(yù)控、查找資金使用和管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，提出糾偏措施；
對本年度尚未啟用的預(yù)算資金、沉淀的結(jié)余資金給予及時收回，加快資金撥付進度，確保后續(xù)績效目標(biāo)的有效實現(xiàn)提供有力支撐。
摘 要 隨著網(wǎng)公司中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的落地推行，“一體化、集約化”的財務(wù)集中管控模式已在市、縣區(qū)一級供電局有效落地，電網(wǎng)企業(yè)的預(yù)算管理開始逐步邁入了精益化和標(biāo)準(zhǔn)化管理階段，在新的管理形勢下，縣區(qū)局一級的預(yù)算管理職責(zé)應(yīng)如何轉(zhuǎn)變，以達到高效承接和落實上級部門的管理要求。本文試從完善縣區(qū)局預(yù)算管理工作體系的構(gòu)建，使縣區(qū)局的預(yù)算管理職責(zé)重點圍繞提高預(yù)算執(zhí)行力下功夫，努力提高業(yè)務(wù)計劃與財務(wù)預(yù)算的契合力，業(yè)務(wù)執(zhí)行與預(yù)算控制的協(xié)同力方向轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞 財務(wù)集中管控模式 預(yù)算管理工作體系 構(gòu)建
近年來南方電網(wǎng)公司財務(wù)管理以公司中長期發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，全力構(gòu)建國際先進財務(wù)管理體系，全面推進財務(wù)集約化與一體化管理，向財務(wù)精益化管理轉(zhuǎn)變。廣東電網(wǎng)公司的財務(wù)管理職能也在積極地發(fā)生轉(zhuǎn)變，“一體化、集約化”的財務(wù)集中管控模式已然在市、縣區(qū)一級供電局有效落地，以佛山供電局為例，目前佛山供電局財務(wù)部已對各區(qū)局供電局的財務(wù)管理工作實行了集中管控。在集中管理模式下，佛山供電局財務(wù)管理將執(zhí)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)算管理方面將深入推進全面預(yù)算管理，隨著全面預(yù)算管理創(chuàng)先工作的推進，區(qū)供電局的預(yù)算管理職能和職責(zé)正在發(fā)生深刻的變革。
一、財務(wù)集中管控模式對區(qū)局預(yù)算管理工作職責(zé)的影響
預(yù)算管理是企業(yè)的戰(zhàn)略執(zhí)行工具，是信息傳遞、反饋與溝通工具，是管理者發(fā)現(xiàn)問題和決策信息來源的重要工具。隨著財務(wù)集中管理工作的推進，為加強預(yù)算管理工作，體現(xiàn)向管理要效益的管理目標(biāo)，佛山局財務(wù)部對預(yù)算管理工作的編制基礎(chǔ)、執(zhí)行管控、考核范圍不斷進行改進，旨在提升全局資源調(diào)配能力和價值創(chuàng)造能力，與以往工作比較，當(dāng)前的預(yù)算管理工作有以下一些新的變化：
（一）統(tǒng)一了預(yù)算編制工作的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
為統(tǒng)一全省的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，增大各市各縣區(qū)的預(yù)算申報可比度和預(yù)算的下達分解工作的透明度，以佛山供電局為例，目前佛山局已根據(jù)“業(yè)財聯(lián)動”工作原則出臺了《佛山供電局成本費用項目詞典》，并與此為基礎(chǔ)，每年結(jié)合省公司的供電成本預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)和佛山局自身業(yè)務(wù)的實際變化，形成當(dāng)年的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)將其應(yīng)用于當(dāng)年的預(yù)算編制工作當(dāng)中，使全市預(yù)算申報工作有據(jù)可循，促進預(yù)算管理邁進零基預(yù)算。統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺，使得區(qū)局的預(yù)算管理結(jié)束自編標(biāo)準(zhǔn)的歷史，區(qū)局的預(yù)算編制工作從此可以走向簡單化，區(qū)局的預(yù)算申報工作重心應(yīng)從以前花大力氣找業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支撐業(yè)務(wù)費用需求，轉(zhuǎn)到花心思謀劃下一年度業(yè)務(wù)計劃并按業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)填列實際需求的成本費用上。
（二）成本費用項目實行精細化管理
管理要效益，精細化是必經(jīng)之路。以佛山供電局為例，隨著《佛山供電局成本費用項目詞典》的出臺，就是佛山局將成本費用項目實行精細化管理的一個范本，詞典中將一級成本費用項目根據(jù)業(yè)務(wù)需求的不同細分到了二、三級，每一層級的開支內(nèi)容和開支標(biāo)準(zhǔn)，如此詳盡的信息不僅是為預(yù)算編制提供了統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，也是為預(yù)算分解下達后的成本開支管控工作提供了統(tǒng)一的審核依據(jù)。統(tǒng)一的成本開支審核標(biāo)準(zhǔn)的出臺，也有利于結(jié)束了以往區(qū)局成本開支亂攤放的形象，提醒區(qū)局的成本預(yù)算使用管理者，在今后的預(yù)算開支管理過程中要提高精細化管理意識，細化業(yè)務(wù)實質(zhì)和實際需要量來使用成本費用，再也不能張冠李戴了。
（三）加強成本費用執(zhí)行過程的管控
隨著全面預(yù)算管理工作的推進，市局對縣區(qū)局的預(yù)算管理情況考核將實行從過程到結(jié)果的全面考評。關(guān)注成本費用預(yù)算執(zhí)行的過程是市局確保每一分錢都需要用到實處的資源調(diào)配原則的體現(xiàn)，通過加強成本費用完成過程的監(jiān)控，引導(dǎo)縣區(qū)局的預(yù)算管理要實現(xiàn)業(yè)務(wù)計劃與財務(wù)預(yù)算的充公融合，業(yè)務(wù)執(zhí)行與預(yù)算控制高度協(xié)同。
從上述分析可知，在當(dāng)前公司財務(wù)管理邁進“集約化、一體化”管理模式的形勢下，提升市局預(yù)算管控能力是財務(wù)管理邁入精益化管理的必然結(jié)果，市局重管控、縣區(qū)局重執(zhí)行是今后預(yù)算管理工作市局與區(qū)局各自職責(zé)所在。
二、淺議縣區(qū)局預(yù)算管理工作體系的構(gòu)建
新形勢下，縣區(qū)局的預(yù)算管理職責(zé)應(yīng)重點圍繞提高預(yù)算執(zhí)行力下功夫，努力提高業(yè)務(wù)計劃與財務(wù)預(yù)算的契合力，業(yè)務(wù)執(zhí)行與預(yù)算控制的協(xié)同力。為達到上述目標(biāo)，縣區(qū)局必須構(gòu)建“責(zé)任明晰、全員參與、左右互動、上下承接”的預(yù)算執(zhí)行體系，“層層分解、績效掛鉤、總結(jié)提高”的預(yù)算考核體系。
（一）縣區(qū)局預(yù)算執(zhí)行體系構(gòu)建
執(zhí)行體系的構(gòu)建是為了明確相關(guān)職責(zé)，促進管理部門之間、部門管理專責(zé)之間進行充分的信息共享和交互，全面承接上級部門的預(yù)算管理工作要求，層層落實并傳遞責(zé)任，為縣區(qū)局全面預(yù)算管理工作提供堅實的組織保障，從而全面提升和強化區(qū)局的預(yù)算執(zhí)行能力。為達到上述目的，建議縣區(qū)局預(yù)算執(zhí)行體系由預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組、預(yù)算工作管理小組以及預(yù)算工作執(zhí)行小組三個層次組成，各自職責(zé)如下：
1.預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組
預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組由縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)、市局派駐縣區(qū)局的財務(wù)組、縣區(qū)局主要職能管理部門和縣區(qū)局各供電所負(fù)責(zé)人組成，是區(qū)局全面預(yù)算管理工作的決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)審定中長期戰(zhàn)略預(yù)算規(guī)劃、年度經(jīng)營目標(biāo)，審定年度預(yù)算申報和分解工作方案，審定各單位預(yù)算完成情況績效考核結(jié)果等。
2.預(yù)算管理工作小組
預(yù)算管理工作小組是預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的工作機構(gòu)，由市局派駐區(qū)局的財務(wù)組和區(qū)局主要職能管理部門負(fù)責(zé)人以及上述部門各指派一名具體管理預(yù)算事務(wù)的專責(zé)組成，負(fù)責(zé)提出中長期戰(zhàn)略預(yù)算規(guī)劃、年度經(jīng)營目標(biāo)、年度預(yù)算申報方案，年度預(yù)算分解和調(diào)整方案，負(fù)責(zé)組織預(yù)算執(zhí)行情況分析。按照目前縣區(qū)局的管理部門的工作職責(zé)，綜合部、配電部、計建部、營業(yè)部和黨群部是局層面的預(yù)算歸口管理部門。
為了更好落實全局的預(yù)算管理工作，建議需按部門成立歸口部門工作小組，各歸口管理部門應(yīng)選派出熟悉本部門歸口管理成本費用項目的業(yè)務(wù)骨干作為本部門歸口管理工作小組成員，明確各成員具體管理的成本費用項目；并指派一位熟悉全面業(yè)務(wù)的成員擔(dān)任部門預(yù)算管理員、負(fù)責(zé)小組的日常工作，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各小組成員工作，匯總小組成員的工作成果，及時將存在問題向部門領(lǐng)導(dǎo)反映。歸口管理工作小組成員職責(zé)建議如下：
（1）要熟習(xí)本人歸口管理的成本費用項目具體開支內(nèi)容以及資金結(jié)算資料規(guī)范要求；熟習(xí)本人歸口管理的成本費用項目年度預(yù)算編制要求和流程。
（2）結(jié)合各預(yù)算執(zhí)行單位實際情況，統(tǒng)籌好歸口管理的成本費用項目月度開支計劃及年度預(yù)算的編制上報工作，指導(dǎo)、安排執(zhí)行單位工作小組成員開展相關(guān)工作，確保本部門歸口管理的成本費用項目按時、按質(zhì)完成上級部門下達的預(yù)算指標(biāo)、年度預(yù)算編制及其他預(yù)算相關(guān)任務(wù)。
（3）各小組成員每月需按時按質(zhì)將預(yù)算執(zhí)行單位送審的資金審批單審核完畢并經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審批后送達市局派駐的財務(wù)組。
（4）積極與市局對口管理部門的專責(zé)進行溝通，及時掌握相關(guān)業(yè)務(wù)信息用之指導(dǎo)日常工作開展。
3.預(yù)算工作執(zhí)行小組
各部門及供電所是局的預(yù)算執(zhí)行單位，均需各自成立執(zhí)行單位工作小組，具體落實區(qū)局下達的預(yù)算指標(biāo)及其他預(yù)算相關(guān)任務(wù)；應(yīng)選派出熟悉本部門開支成本費用項目的業(yè)務(wù)骨干作為執(zhí)行單位工作小組成員，明確各成員具體管理的成本費用項目；并指派一位熟悉全面業(yè)務(wù)的成員擔(dān)任部門預(yù)算管理員，負(fù)責(zé)小組的日常工作，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各小組成員工作，匯總各小組成員的工作成果，及時將存在問題向部門領(lǐng)導(dǎo)反映。執(zhí)行單位工作小組成員職責(zé)建議如下：
（1）要熟習(xí)本人歸口管理的成本費用項目具體開支內(nèi)容以及資金結(jié)算資料規(guī)范要求；熟習(xí)本人歸口管理的成本費用項目年度預(yù)算編制要求和流程。
（2）根據(jù)上級部門下達的月度預(yù)算開支計劃，各小組成員需結(jié)合本部門實際情況對本人負(fù)責(zé)結(jié)算的成本費用項目，認(rèn)真做好月度資金計劃申請工作，每月18號前將下月資金計劃交到部門預(yù)算管理員匯總上報財務(wù)組。每月填報下月資金計劃前，一般需在18號前按《廣東電網(wǎng)公司佛山供電局資金結(jié)算資料規(guī)范》收集齊計劃在下月開支項目的結(jié)算資料（不能在18號前收集齊相關(guān)資料，但確定能在月末最后一天前收集齊的項目開支也可申報下月資金計劃）。
（3）各小組成員對本人負(fù)責(zé)結(jié)算的成本費用項目，每月需按時按質(zhì)將資金審批單經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審核后呈送到歸口管理部門審批；月末需對本人負(fù)責(zé)結(jié)算的成本費用項目實際結(jié)算情況進行總結(jié)，對完成情況不理想的要分析原因并交部門預(yù)算管理員匯總報部門領(lǐng)導(dǎo)。
（4）按歸口管理部門要求做好年度預(yù)算編制及上報工作。
（5）積極與歸口管理部門的專責(zé)進行溝通，及時反饋存在問題，努力尋求解決方法。
（二）縣區(qū)局預(yù)算考核體系構(gòu)建
預(yù)算管理工作的考核目的是為了促進各單位的預(yù)算管理工作能順利進行，使各單位的管理行為能圍繞縣區(qū)局的年度經(jīng)營目標(biāo)開展，因此縣區(qū)局的預(yù)算管理工作的考核不能只關(guān)注執(zhí)行結(jié)果，更要關(guān)注費用項目預(yù)算的執(zhí)行過程和執(zhí)行效果；全面預(yù)算管理推行的是全員預(yù)算，企業(yè)每個員工的業(yè)務(wù)計劃、業(yè)務(wù)業(yè)績都與財務(wù)預(yù)算有著緊密的關(guān)聯(lián)，所以預(yù)算的考核指標(biāo)應(yīng)層層分解，落實到人，這也體現(xiàn)預(yù)算管理責(zé)任層層傳導(dǎo)的日常工作管理要求；預(yù)算考核是為了總結(jié)年度的預(yù)算管理情況，所以考核應(yīng)引導(dǎo)相關(guān)責(zé)任人適時做好年度預(yù)算管理工作的總結(jié)，總結(jié)好的經(jīng)驗便于下一年度進行推廣，不好的教訓(xùn)也便于在下一年度進行更好的改善或避免。所以區(qū)局內(nèi)部的預(yù)算管理考核工作可分部門和個人兩個維度進行：
（三）做好縣區(qū)局預(yù)算管理工作的其他配套機制
1.做好預(yù)算管理工作績效考評與年度績效工資掛鉤兌現(xiàn)的工作
績效考評是預(yù)算管理工作完善和提高的關(guān)鍵，而要保持縣區(qū)局預(yù)算管理工作績效考評機制能持續(xù)、有效運行，就必須要把對部門和個人的預(yù)算管理工作績效考評結(jié)果，有效地與部門和個人的年度績效工資掛鉤并兌現(xiàn)，這樣才能真正地體現(xiàn)績效工作的激勵和導(dǎo)向作用。
2.做好相關(guān)知識的培訓(xùn)，促進全部預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)水平的提高
要提高縣區(qū)局的預(yù)算管理水平，關(guān)鍵在于提高縣區(qū)局預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)執(zhí)行水平，而預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)執(zhí)行水平高低很大程度取決于該管理人員所掌握的預(yù)算管理知識水平和從事預(yù)算管理工作的態(tài)度，工作態(tài)度可以通過縣區(qū)局的工作績效機制激勵和導(dǎo)向，而知識的掌握即來源于培訓(xùn)和自學(xué)。因此加強預(yù)算管理知識培訓(xùn)是促進全部預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)水平的提高，預(yù)算管理知識包括業(yè)務(wù)計劃的新預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)知識、必要的財務(wù)稅法知識，預(yù)算工作管理系統(tǒng)的操作系統(tǒng)等，可以將上述內(nèi)容作為員工日常工作的應(yīng)知應(yīng)會來進行培訓(xùn)。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：財政項目；績效評價；思考一、前言
開展財政項目績效評價有利于強化資金使用效果，規(guī)范財政支出行為，提高財政資金使用效益和效率，對于推進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。近幾年，各級政府也比較重視財政項目績效評價，不斷提高財政項目績效評價成果利用，推動了公共財政管理改革。但是，我們也應(yīng)該清楚地看到財政項目績效評價中存在的問題，從實際出發(fā)，在加大宣傳，提高評價隊伍與法制建設(shè)等方面不斷加強財政項目績效評價。
二、我國財政項目績效評價存在問題
1.績效評價理念有待提高。財政支出支的是國家的錢，是人民的錢，是需要去滿足人民生活需要和國家發(fā)展的。很多人片面的認(rèn)為，財政資金是為了滿足各部門的資金需要，是為國家經(jīng)濟建設(shè)做后盾，工作中存在“重安排、輕監(jiān)督；重爭取、輕管理；重使用、輕績效”等問題。當(dāng)然，這種理解并不是錯誤的，經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開資金的投入，只是還缺乏對財政項目績效評價的重視度，沒有深刻認(rèn)識到績效評價工作的重要性和意義，財政項目績效評價理念有待提高。
2.績效評價人員的構(gòu)成比例和專業(yè)素質(zhì)不達要求?？冃гu價是一項全新的工作，它需要評價人員有一定高的綜合素質(zhì)，并且專業(yè)構(gòu)成比例也要滿足需要。目前的情況一是評價人員專業(yè)素質(zhì)不高，對績效評價工作缺少足夠的工作經(jīng)驗；二是人員配置沒有完全到位，缺乏專家級人員，它們的機構(gòu)建設(shè)、人員配置完全沒達到要求，滿足所有專業(yè)的專家不夠，不能涵蓋全部財政項目評價項目?？冃гu價人員問題在一定程度上制約了財政項目績效管理工作的開展。
3.缺乏法律約束和制度保障。我國績效評價工作起步相對較晚，還沒有關(guān)于績效管理的明確法律規(guī)定，也沒有建立完善的財政投資項目績效評價制度體系和績效評價報告等制度框架，財政項目績效評價工作缺乏法律約束和制度保障，不利于績效評價管理工作的全面深入開展。
4.一套科學(xué)、規(guī)范且可操作性強的評價指標(biāo)體系。評價結(jié)果要體現(xiàn)其客觀性和公正性，就需要一套科學(xué)的績效評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)來衡量。沒有科學(xué)、規(guī)范的方法和指標(biāo)，人們就可以從不同層面、不同行業(yè)、不同性質(zhì)等方面給出不同評價，績效評價工作的權(quán)威性和公信力不堪一擊。
5.績效評價結(jié)果的應(yīng)用有待提升。評價工作結(jié)束后，結(jié)果卻只是停留在反映情況、找出問題、完善制度等方面，還不能真正運用到項目預(yù)算編制上去?？冃гu價的廣度和深度都有待提高，開展績效評價的項目也應(yīng)該增加，要進一步擴大績效評價的自評面和重點項目的評價面。
三、完善財政項目績效評價的幾點建議
1.加強宣傳力度，樹立績效管理理念。充分利用現(xiàn)代信息優(yōu)勢，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式，將績效評價工作的重要性和必要性進行廣泛宣傳，在所有相關(guān)人員中樹立起績效目標(biāo)管理意識，提高績效管理水平。通過宣傳將績效評價工作制度化、日常化、規(guī)范化，讓項目資金的分配、使用、實施以及效益都得到全程跟蹤。我們想把納稅人的錢用的更合理、更科學(xué)，需要各部門、各項目單位重視財政資金的效益，對每一分錢都有合理的評價，這樣才能把績效評價工作真正落到實處。
2.完善評價隊伍建設(shè)。推進財政項目績效評價工作，機構(gòu)能力和干部隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)。各地都應(yīng)不定期組織專家學(xué)者，對廳內(nèi)處室專管員、部門財務(wù)人員、項目管理人員等進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。另外，進一步完善專家?guī)?，調(diào)整專家狀況，對不適應(yīng)的專家及時進行調(diào)整，并實行動態(tài)管理，大力培育專家和中介機構(gòu)，同時加強對專家的教育培訓(xùn)。
3.推動制度法規(guī)建設(shè)。財政支出績效評價工作要取得實效，需要建立在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，還必須要得到立法支持，而且要制度化、經(jīng)?；?。在我國，湖北省財政廳通過認(rèn)真調(diào)研和充分借鑒其他省份的工作經(jīng)驗，出臺了《湖北省省級財政項目資金績效評價實施暫行辦法》、《2013年度省級預(yù)算項目支出績效目標(biāo)審核工作方案》等系列文件，為確?？冃繕?biāo)評審工作順利完成打下良好制度基礎(chǔ)。國際上，國際司積極借鑒國際金融組織績效評價制度框架，大力推進項目績效評價制度建設(shè)，形成了以《國際金融組織貸款贈款項目績效評價管理辦法》（《管理辦法》）為基礎(chǔ)、《國際金融組織貸款項目績效評價操作指南》（《操作指南》）為核心的制度框架體系，并開發(fā)了完工與在建項目評價框架，提煉了農(nóng)業(yè)、城建環(huán)保領(lǐng)域項目的績效評價指標(biāo)體系。
4.注重項目績效評價的結(jié)果應(yīng)用。績效評價的目的在于結(jié)果應(yīng)用，也可以說，推進財政項目績效評價工作，解決好評價結(jié)果應(yīng)用問題是核心。通過結(jié)果的應(yīng)用才能對財政資金使用部門和有關(guān)單位進行實質(zhì)性約束，如果評價結(jié)果得不到有效應(yīng)用，績效評價工作將失去其應(yīng)有的意義。我們要一方面要把績效評價與部門預(yù)算緊密結(jié)合，使評價結(jié)果作為部門預(yù)算編制的重要依據(jù)，實現(xiàn)預(yù)算安排與評價結(jié)果真正掛鉤；另一方面要加強項目管理制度與評價結(jié)果應(yīng)用的有機銜接，防止績效評價結(jié)果與項目管理“兩張皮”，切實將評價結(jié)果作為提升項目績效、完善管理制度的重要依據(jù)。
5.構(gòu)建可操作績效評價指標(biāo)體系。財政項目績效評價的指標(biāo)應(yīng)綜合考慮項目整體效應(yīng)，按照政府收支分類改革一般預(yù)算支出科目要求，采用定量和定性指標(biāo)，要盡可能地實現(xiàn)績效評價與竣工驗收制度的有機結(jié)合，最終形成一套科學(xué)、系統(tǒng)、全面的績效評價指標(biāo)體系。到目前為止，全國各地已提出很多種績效評價指標(biāo)，其中有很多可以借簽。如特定專項支出績效評價指標(biāo)，特定專項支出績效評價相對一般專項支出績效評價要復(fù)雜得多，要設(shè)置相應(yīng)的綜合評價指標(biāo)體系，采取綜合評價的辦法，在一般專項支出績效評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)設(shè)置項目資金安排、項目資金使用明細管理、經(jīng)濟效益、社會效益、可持續(xù)影響等績效評價綜合指標(biāo)體系，有利于衡量特定專項支出是否合理、合規(guī)，有無浪費，實效好壞等情況。
結(jié)束語：我們應(yīng)科學(xué)合理設(shè)計項目績效目標(biāo)和評價指標(biāo)，加強項目監(jiān)測與評價，完善績效評分標(biāo)準(zhǔn)，并通過加強評價能力建設(shè)進一步提高評價人員專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)等，不斷提升項目評價質(zhì)量。（作者單位：黃河水利委員會黃河水利科學(xué)研究院）
參考文獻：
一、建立實施推行效能政府四項制度工作機構(gòu)
按照實施行政成本控制制度要求，及時成立了市糧食局實施效能政府四項制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記、局長擔(dān)任組長，3位黨組成員、副局長擔(dān)任副組長，本局各科室負(fù)責(zé)人為成員。黨組書記、局長是推行效能政府四項制度第一責(zé)任人，對執(zhí)行效能政府四項制度負(fù)總責(zé)。為全面推進效能政府四項制度，做到工作任務(wù)明確，責(zé)任落實，設(shè)立了“市糧食局實施行政績效、行政成本控制”、“市糧食局實施行政行為監(jiān)督、行政能力提升”兩個工作辦公室，分別負(fù)責(zé)效能政府四項制度協(xié)調(diào)管理和推進工作，辦公室主任分別由兩位黨組成員、副局長兼任，辦公室工作人員由相關(guān)科室抽調(diào)組成。兩個辦公室分別負(fù)責(zé)完成行政績效管理、行政成本控制、行政行為監(jiān)督、行政能力提升四項制度的方案制定、擬定階段工作計劃、制定工作措施、按時完成各階段推進工作、做好實施考核有關(guān)臺賬資料收集整理上報等工作，為我局全面推行行政成本控制制度打好基礎(chǔ)。
二、認(rèn)真制定實施工作方案，開展各種形式學(xué)習(xí)培訓(xùn)
一是按照實施效能政府四項制度工作要求，結(jié)合部門實際，在認(rèn)真研究分析的基礎(chǔ)上，制定了市糧食局實施行政成本控制制度工作方案。二是按照實施效能政府四項制度工作要求，在方案中進一步明確工作目標(biāo)、實施步驟、工作措施、推進計劃等內(nèi)容。三是分工負(fù)責(zé)，明確科室職能責(zé)任，落實具體工作責(zé)任人，使實施四項制度按計劃、分步驟推進。四是結(jié)合工作實際開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在參加全省視頻培訓(xùn)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，我局結(jié)合傳達貫徹實施效能政府四項制度會議精神，首先組織副科長以上干部進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，其次，在全局干部職工會議上重點宣傳培訓(xùn)，使全體工作人員對實施行政成本控制制度工作要求全面了解，局領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強調(diào)推行效能政府四項制度的重要性和必要性，并要求副科長以上干部要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭推行、帶頭執(zhí)行好四項制度，使全局實施行政成本控制制度工作穩(wěn)步推進。
三、結(jié)合部門實際，制定行政成本控制工作措施并認(rèn)真貫徹落實
在實際工作中，根據(jù)推行行政成本控制制度的工作要求，我局在認(rèn)真研究分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我局實際，制定了以下工作措施，在全局各科室全面貫徹執(zhí)行。
(一)嚴(yán)格控制機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員。加強和完善機構(gòu)編制管理，合理安排費用支出，降低行政運行成本。嚴(yán)格執(zhí)行市委、政府批準(zhǔn)的機構(gòu)改革方案和部門“三定”規(guī)定，凡涉及機構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的事項，必須按機構(gòu)編制機關(guān)規(guī)定的程序和權(quán)限審批。不擅自設(shè)立機構(gòu)，不超編進人，不超職數(shù)、超機構(gòu)規(guī)格配備干部，不以虛報人員等冒領(lǐng)財政資金。嚴(yán)格控制行政機關(guān)在機構(gòu)和人員方面的財政支出，努力降低運行成本。
(二)嚴(yán)格控制公務(wù)用車購置和管理。1.遵循公務(wù)用車配備和使用管理規(guī)定，嚴(yán)格公務(wù)用車編制管理，確保實現(xiàn)年公務(wù)用車購置經(jīng)費實現(xiàn)零增長。2.嚴(yán)格公務(wù)用車配備和使用管理，做到未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更車輛編制類型。3.進一步加強管理本單位公務(wù)用車，建立健全本單位公務(wù)用車管理使用制度，實行公務(wù)用車使用批準(zhǔn)和登記、公務(wù)用車定點加油和定點維修等制度。涉及公務(wù)車報廢和變價出售等處置，必須報市政府機關(guān)事務(wù)管理局和市財政局審批。4.規(guī)范公務(wù)用車采購管理，嚴(yán)格政府采購管理規(guī)定，執(zhí)行公務(wù)用車統(tǒng)一保險、定點維修制度，節(jié)約財政資金。
(三)嚴(yán)格控制會議慶典論壇的數(shù)量、規(guī)模、規(guī)格和經(jīng)費?？傮w要求：年會議、慶典、論壇經(jīng)費在會議、慶典、論壇經(jīng)費支出基礎(chǔ)上壓縮20％。
1.減少會議數(shù)量，控制會議規(guī)格，縮減會議規(guī)模，切實降低會議成本，嚴(yán)格會議慶典論壇審批制度。除法定會議慶典論壇外，實行會議慶典論壇一支筆審批。
2.嚴(yán)格執(zhí)行各種會議經(jīng)費預(yù)算制度，凡我局召開的各種會議，事先要作出會議開支經(jīng)費預(yù)算經(jīng)過行政領(lǐng)導(dǎo)班子批準(zhǔn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)使用會議經(jīng)費造成鋪張浪費。
3.舉辦慶典論壇活動，按照慶典論壇規(guī)格規(guī)模及影響，事先報市政府批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得舉辦，經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的要嚴(yán)格控制規(guī)模和費用支出。
4.嚴(yán)格執(zhí)行會議和公務(wù)接待定點飯店制度，市內(nèi)本部門召開會議和公務(wù)接待，要選擇收費標(biāo)準(zhǔn)不高的地方安排，力求做到錢要花得少、事情要辦好，不得挪用其他不能用于會議支出的項目預(yù)算經(jīng)費開支會議費。
（四）嚴(yán)格控制出國、出境、出省考察活動。201o年，嚴(yán)格控制出國、出境、出省考察活動，要采取切實有效的措施，確保在的基礎(chǔ)上出國、出境經(jīng)費實現(xiàn)零增長，出省考察經(jīng)費壓縮20％。
1.嚴(yán)格執(zhí)行因公出國、出境計劃聯(lián)動審批制度。我局凡組織因公出國、出境考察活動，事先報市政府批準(zhǔn)。同時，不得審批接受或變相接受企事業(yè)單位資助的團組，一律不得下級單位攤派、轉(zhuǎn)嫁出國(境)經(jīng)費，實現(xiàn)經(jīng)費審批和團組計劃雙控，進一步規(guī)范黨政干部因公出國(境)活動，提高資金使用效率。
2.強化因公出國、出境部門內(nèi)部審批管理。從嚴(yán)核查出訪團組的出訪任務(wù)、人員結(jié)構(gòu)、行程安排等事項，因公出訪必須有明確的公務(wù)目的和實質(zhì)內(nèi)容，不得借機公費旅游，出訪計劃不得超過上一年度的執(zhí)行出訪團組數(shù)、人數(shù)和經(jīng)費。同時，必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)和要求辦理因公出國、出境經(jīng)費審批、核銷手續(xù)，對每個因公出國、出境團組的所有經(jīng)費均應(yīng)建立專賬進行核算。
3.嚴(yán)格控制出省考察，規(guī)范經(jīng)費審批報銷手續(xù)。年，嚴(yán)格控制出省學(xué)習(xí)考察活動，嚴(yán)禁組織目的性、針對性不強的學(xué)習(xí)考察活動，切實減少出省考察團組和人數(shù)。凡出省考察必須事先制定考察計劃，實行一支筆審批。堅決制止各種借考察之名，行旅游之實的行為。嚴(yán)格控制經(jīng)費支出，嚴(yán)格按照審批的人數(shù)、天數(shù)、線路以及經(jīng)費計劃進行核銷，不得報銷與公務(wù)無關(guān)的費用開支。
(五)嚴(yán)格控制行政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。嚴(yán)格控制行政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步密切黨群干群關(guān)系、維護黨和政府形象。1.嚴(yán)格控制新建和改擴建行政機關(guān)辦公樓等樓堂館所。年，一律不安排新建局機關(guān)的辦公樓和改擴建包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所建設(shè)項目。2.一律不安排財政性資金購置和置換局機關(guān)辦公樓及包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所。3.嚴(yán)格辦公樓等樓堂館所維修改造。年以內(nèi)，不安排資金大規(guī)模的維修改造機關(guān)辦公樓及相關(guān)公共設(shè)施或場所。
（六）嚴(yán)格控制機關(guān)辦公設(shè)備更新和控制各種費用開支。機關(guān)辦公提倡艱苦樸素，勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真執(zhí)行中央?yún)栃泄?jié)約的規(guī)定，科學(xué)、合理地使用我局有限的工作經(jīng)費，堅決反對鋪張浪費的行為，嚴(yán)格控制各種費用支出，努力提高機關(guān)辦公效益。
1.年內(nèi)，一律不更新辦公用計算機、傳真機、打印機等設(shè)備。常用辦公用品要實行嚴(yán)格管理，做到精打細算，本著勤儉節(jié)約的原則安排采購。
2.加快電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推行電子政務(wù)辦公，有效減少辦公耗用紙張，確需制作紙質(zhì)文件資料的必須雙面印制，有效控制紙張的耗費。
3.根據(jù)工作需要，合理安排出差人員和出差時間，有效壓縮出差費用支出，嚴(yán)格執(zhí)行局黨組從年4月1日起，凡在市轄區(qū)內(nèi)出差一律不得報銷住宿費的規(guī)定。
4.繼續(xù)貫徹執(zhí)行政府機構(gòu)節(jié)能工作的有關(guān)規(guī)定，大力節(jié)約用水用電，壓縮費用支出，努力降低機關(guān)辦公成本，實現(xiàn)行政績效管理工作效益。
一、整合審計資源的概念
（一）審計資源
資源是指為創(chuàng)造物質(zhì)財富而投入到生產(chǎn)活動中的一切要素，是人類生活中一切可以利用的物質(zhì)要素的總和。審計資源則是可以為審計組織和審計人員掌握，并在審計工作中發(fā)揮作用的一切要素的總稱。從來源上區(qū)分，審計資源可以劃分為審計內(nèi)部資源和審計外部資源；從與審計主體的關(guān)系來區(qū)分，審計資源可以劃分為直接資源和間接資源；以構(gòu)成要素來區(qū)分，審計資源主要包括審計力量、審計信息、審計技術(shù)方法資源三類。
（二）整合審計資源的概念
整合審計資源，是指圍繞一定的審計工作目標(biāo)，對審計資源各要素進行整理、組合的過程。其目的是為了更加充分、有效地發(fā)揮審計組織的職能作用。整合包括兩個方面的含義：一是提高各構(gòu)成要素自身的效能；二是搞好各要素之間的科學(xué)配比。整合審計資源所追求的目標(biāo)，是在提高各構(gòu)成要素自身效能的基礎(chǔ)上實現(xiàn)最佳結(jié)構(gòu)效益。
二、整合審計資源的必要性
按財政資金流程所設(shè)置的審計業(yè)務(wù)職能部門對維護公共財政資金的安全完整和效率起到積極促進作用，但在審計中因重復(fù)審計而浪費審計資源的現(xiàn)象時有發(fā)生，因而在新形勢下整合審計資源、最大限度地發(fā)揮審計資源的效用變得十分迫切。
首先，體現(xiàn)在審計業(yè)務(wù)部門之間相對封閉的審計項目安排與不溝通性所形成的部門壁壘，都客觀上阻礙著審計執(zhí)業(yè)水平和質(zhì)量的提高，由于同一單位不同審計項目而出具的審計報告是彼此孤立的，查處同一單位的諸多問題被反映在兩個或多個審計報告之中，審計結(jié)果的威懾性和審計監(jiān)督職能的效用性不能得到充分發(fā)揮。
其次，體現(xiàn)在按照現(xiàn)行的職能業(yè)務(wù)部門所劃定的審計范圍已經(jīng)不能夠滿足審計履行其經(jīng)濟監(jiān)督的需要，因為最終審計結(jié)果缺少整體分析和宏觀控制的能力，審計監(jiān)督的作用力體現(xiàn)的不充分，導(dǎo)致同一性質(zhì)的問題得不到徹底的糾正。
第三，長期從事塊塊式的審計會導(dǎo)致查處問題的流失或減弱對問題的敏感度。一是長期從事同一類型的審計任務(wù)與相對穩(wěn)定的被審計單位打交道，審計的熱情與審前準(zhǔn)備工作的充分性都降低了，缺少了審計創(chuàng)新的內(nèi)在動因；二是審計人員對知識的學(xué)習(xí)與掌握出現(xiàn)惰性化的趨勢，年復(fù)一年重復(fù)著同樣的審計項目就如同新瓶裝陳酒，缺少推動對新知識、新業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的外在動力。
三、整合審計資源的可行性
目前我們所擁有的審計資源主要體現(xiàn)在七個方面，即審計人員、審計項目、審計工具、審計信息、審計檔案和審計人員所掌握的知識與技能以及審計項目計劃安排與籌劃。審計人員在一定時間里是相對確定的，而審計項目是相對可變的。整合審計資源要先整合審計項目資源，要通過審前調(diào)查把需要審計的項目進行分析歸類，在科學(xué)合理地確定審計項目的基礎(chǔ)上整合資源。同時，要打破現(xiàn)行按業(yè)務(wù)職能部門劃分審計資源項目的現(xiàn)狀，在各業(yè)務(wù)職能部門提供年度審計項目的基礎(chǔ)上，由審計機關(guān)綜合考慮國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、國家宏觀調(diào)控的相關(guān)政策及社會的熱點、焦點問題等進行統(tǒng)籌安排。
首先，實施審前調(diào)查是不可或缺的重要環(huán)節(jié)，事實上我們往往把審前調(diào)查作為制定審計方案和履行審計程序的一個過場，導(dǎo)致審計目的的不明確，審計切入點不到位，在事實上拉長了就地審計的時間，不僅浪費人力物力，主要是在實施審計的過程中事倍功半。
其次，在對審計項目和審計項目計劃安排與籌劃整合的基礎(chǔ)上對審計人力資源進行整合。審計項目和審計人力資源要打破傳統(tǒng)的以業(yè)務(wù)職能部門劃分的“審計勢力范圍”，并做到審計人員對未來項目審計的不確定性，使項目和人員達到最佳配置，就具體的一個項目而言要盡可能地通過資源整合實現(xiàn)公共財政資金流程進行審計監(jiān)督的全過程，要從微觀審計入手揭示、分析宏觀經(jīng)濟問題，特別是在年初制定審計項目計劃時要從全局統(tǒng)籌安排，避免業(yè)務(wù)職能部門制定年度審計項目計劃時個性安排，以期達到人力資源的優(yōu)化組合。
第三，審計工具是審計的重要手段，對審計工具資源整合的基點在于被審計會計資料的數(shù)據(jù)化存儲和會計軟件的應(yīng)用上，通過計算機網(wǎng)絡(luò)審計實現(xiàn)會計資料數(shù)據(jù)庫的共享，尤其是對金融審計體現(xiàn)的最為明顯，不懂計算機審計的人員將會“盲人摸象”，不僅浪費巨大的人力物力，而且也取得不到理想的效果。
四、整合審計資源的重要性
在一定時期，審計資源相對穩(wěn)定或有所增長，然而社會對審計需求的增長速度更快，使得現(xiàn)有的審計資源遠遠不能適應(yīng)審計的需求。審計機關(guān)總是在資源比較緊張的情況下開展工作。在一定時期內(nèi)通過優(yōu)化效能、科學(xué)組合，可以更有效地利用資源，實現(xiàn)資源運用效果的最大化。適時地進行較大范圍和較大力度的審計資源整合，是審計工作適應(yīng)新形勢、謀求新發(fā)展的基礎(chǔ)和必要前提，是克服工作中存在的問題和不足，進一步提高審計工作質(zhì)量、效率和水平的重要途徑。整合審計資源，是審計工作改革創(chuàng)新的重要取向，要根據(jù)本地域經(jīng)濟環(huán)境、本單位基礎(chǔ)條件和具體情況分別對待。同時，整合審計資源又是一個系統(tǒng)工程，其基本目標(biāo)就是優(yōu)化配置，也就是說，不同的審計單位在對自己的審計資源狀況進行梳理后，選擇那些有益于突出工作重點的、有益于實現(xiàn)重要工作目標(biāo)的進行整合。
五、整合審計資源的內(nèi)容
（一）進一步加強計劃管理
為進一步加強和改進審計項目計劃管理工作，切實解決管理中存在的不適應(yīng)審計業(yè)務(wù)發(fā)展需要的突出問題，提高審計業(yè)務(wù)管理的科學(xué)性和規(guī)范化程度，審計署先后出臺了《審計署審計項目計劃管理辦法》、《審計署關(guān)于改進審計項目計劃管理的實施辦法》。通過改革計劃編制程序，實行審計項目計劃管理職能與實施職能相分離；完善計劃要素，嚴(yán)格控制審計項目實施進度；實行預(yù)算管理，加強審計成本控制；改進計劃執(zhí)行過程中的信息反饋和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；實行計劃執(zhí)行情況考核和審計項目后評估制度。通過采取這些措施，
進一步強化對審計項目的管理力度，明確審計目標(biāo)，整合審計內(nèi)容，用科學(xué)的方法統(tǒng)一安排審計項目，以期在現(xiàn)有資源下取得最大的審計成果，否則將會造成審計資源的閑置和浪費。
（二）探索項目招標(biāo)制，強化績效管理
審計計劃確立后，如何進行工作分配顯得非常重要，傳統(tǒng)做法是根據(jù)專業(yè)性質(zhì)類別將審計項目分配到各個業(yè)務(wù)部門。為了激活審計干部的積極性，筆者認(rèn)為可以引入競爭機制，在前述模式下實行項目招投標(biāo)制度，確立一定的程序和方法，讓符合審計組長資格條件的審計干部都參加競標(biāo)。審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層可以根據(jù)方案優(yōu)劣進行選擇確定，這樣有利于對審計工作量進行詳細的測算和整體把握，科學(xué)、合理、均衡地安排審計任務(wù)。同時可以有利于根據(jù)競標(biāo)方案進行審計中、審計后控制，進行績效考核管理，檢查是否按工作方案實施了審計，是否達到了審計目標(biāo)，并進行合理評價。此外，實行項目招標(biāo)制度，必須配套建立獎懲激勵機制進行誘導(dǎo)和強制。獎懲應(yīng)當(dāng)分明，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)年度項目的績效評價情況為基礎(chǔ)，以功過為依據(jù)，從而有效保持和提高審計干部的工作熱情和積極性。
（三）近遠期相結(jié)合，實現(xiàn)計劃動態(tài)管理
審計機關(guān)不僅要合理安排當(dāng)年的審計項目，科學(xué)制定年度計劃，而且應(yīng)當(dāng)具有一定的戰(zhàn)略思維，要掌握審計發(fā)展的規(guī)律和趨勢，要了解國際審計和先進地區(qū)的審計動態(tài)與自身的差距，因此長遠戰(zhàn)略規(guī)劃對于指導(dǎo)審計機關(guān)的發(fā)展方向尤為重要，而每年的審計計劃和工作思路正是逐步地實現(xiàn)長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，這樣才能實現(xiàn)審計計劃的動態(tài)發(fā)展。為更好結(jié)合近遠期計劃，我們應(yīng)當(dāng)考慮在長遠戰(zhàn)略規(guī)劃基礎(chǔ)上制定一個中期滾動計劃。中期滾動計劃實際上是以細分客戶為前提的，具有動態(tài)特征。由于審計環(huán)境在不斷的變化，各種情況又層出不窮，中期滾動計劃可以在上一年度審計基礎(chǔ)上做一些滾動調(diào)整，這樣比較靈活機動，同時在合理的若干年度進行統(tǒng)籌安排，促使年度計劃更加科學(xué)完善。
（四）整合審計力量，內(nèi)設(shè)機構(gòu)實行扁平化
人是最重要的資源，整合資源最重要的也就是整合審計力量資源。目前審計機關(guān)，審計干部人數(shù)規(guī)模非常有限，而審計領(lǐng)域非常廣，現(xiàn)有的按專業(yè)性質(zhì)對口設(shè)置部門客觀上造成條塊分割，已經(jīng)很不利于審計工作的開展。同時，專業(yè)部門設(shè)置過多，機構(gòu)垂直層次過多容易造成信息的過濾和變異，不利于靈活機動處理和協(xié)調(diào)溝通，部門之間容易產(chǎn)生矛盾。因此，應(yīng)該淡化部門專業(yè)限制，建立項目組運行機制。按任務(wù)安排人員組合，可以打破部門限制，統(tǒng)一調(diào)配審計力量，采取“大兵團作戰(zhàn)”、上下左右聯(lián)動、交叉審計，使審計成本大幅度降低，審計工作效率和質(zhì)量將會明顯提高。采取這樣方法，不僅可以最大限度地利用現(xiàn)有審計力量，而且可以合理安排和平衡部門間的任務(wù)，減少部門之間矛盾，可以有效實現(xiàn)全員交流輪崗，增強審計干部適應(yīng)能力，培養(yǎng)符合未來需要的復(fù)合型人才。
（五）細分審計對象，確定審計強度
審計資源是有限的。就目前條件來看，審計部門在同一年度對所有管轄范圍內(nèi)的審計對象實施審計，這既不客觀也不經(jīng)濟。因此，應(yīng)該在全面掌握審計對象范圍的基礎(chǔ)上，實行審計對象分類管理。另外，細分審計對象還應(yīng)包括對同一審計對象的各個時期不同方面不同側(cè)重。這樣既符合全面審計、突出重點的原則達到審計目標(biāo)，又可以節(jié)約審計資源留有余地，有利于審計資源的擴充和再生。值得注意的是細分審計對象是一項動態(tài)性的管理工作，隨著時間的推移和環(huán)境的變化，需要進行不斷的變動和調(diào)整。因此，建立審計對象動態(tài)數(shù)據(jù)庫是細分審計對象的基礎(chǔ)。
（六）借助外部力量，擴充審計資源
人力資源作為生產(chǎn)要素在經(jīng)濟發(fā)展中起主導(dǎo)作用，是社會財富的基本源泉。在整合內(nèi)部資源的同時，我們應(yīng)該拓寬思路尋求外部力量的支持。特別是在一些專業(yè)性很強的知識領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)采取聘請專家的方式予以解決。如涉及特殊領(lǐng)域的項目審計、重大課題研究、計算機開發(fā)等。這樣做的好處：一是可以提高工作質(zhì)量；二是相對于人員培養(yǎng)來說，可以節(jié)約成本；三是聘請專家參加項目審計，或在一些特殊問題上聽取專家意見，有利于增強審計結(jié)果在社會公眾中的可信度。外部力量有助于緩解內(nèi)部力量不足的壓力，借助其他部門力量，組成聯(lián)合審計組開展審計，可以使得審計組成員知識體系更加完備。充分利用或外包社會審計、內(nèi)部審計及專家工作，可以有效減輕工作負(fù)擔(dān)，通過審計資源的有效放大，更好地開展審計工作。此外，可以借助媒體和社會輿論，通過公告等形式獲取重要線索，減少審計工作量。
（一）編制目的
為規(guī)范和強化環(huán)境空氣質(zhì)量考核預(yù)警、重污染天氣應(yīng)對管理工作，建立健全重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作機制，提高重污染天氣預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，減少重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度，保障環(huán)境安全和公眾身體健康，編制本預(yù)案。
（二）編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖北省大氣污染防治條例》《關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函﹝2018﹞875）、原環(huán)境保護部辦公廳《關(guān)于印發(fā)城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南的函》（環(huán)辦函〔2013〕504號）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃（2018-2020年）的通知》（鄂政發(fā)〔2018〕44號）、《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量考核預(yù)警和重污染天氣應(yīng)對工作管理辦法的通知》（鄂政辦發(fā)〔2019〕16號）、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（gb3095-2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(aqi)技術(shù)規(guī)定(試行)》(hj633-2012)等法律法規(guī)和規(guī)定。
（三）定義
本預(yù)案所指的重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（aqi）技術(shù)規(guī)定（試行）》（hj633-2012），aqi大于200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達到五級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。
（四）適用范圍
本預(yù)案適用于陽新縣范圍內(nèi)重污染天氣應(yīng)對工作。
（五）工作原則
堅持以人為本、預(yù)防為主，屬地管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強預(yù)警、提前響應(yīng)，部門聯(lián)動、社會參與的原則。
（六）預(yù)案體系
本預(yù)案是我縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，其下級預(yù)案包括縣政府相關(guān)部門實施方案和相關(guān)企業(yè)單位操作方案、秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)實施方案。
陽新縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含本級政府相關(guān)部門重污染天氣應(yīng)對實施方案和相關(guān)企業(yè)單位操作方案、秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)實施方案。
當(dāng)國家區(qū)域性重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、湖北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、黃石市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動時，本預(yù)案要服從國家區(qū)域性、湖北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案或黃石市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的要求。
二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)
（一）組織機構(gòu)與職責(zé)
成立縣重污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡稱“指揮部”),負(fù)責(zé)陽新縣重污染天氣應(yīng)急組織、指揮和決策。分管副縣長任指揮長，縣政府辦分管副主任、縣委宣傳部副部長、縣環(huán)保局局長擔(dān)任副指揮長，縣財政局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局、縣交通局、縣公安局、縣衛(wèi)生健康局、縣教育局、縣市場監(jiān)督管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利和湖泊局、縣氣象局、縣供電公司、各鎮(zhèn)（區(qū)）分管負(fù)責(zé)人為成員。指揮部辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，縣環(huán)保局分管負(fù)責(zé)人任辦公室主任。主要負(fù)責(zé)貫徹指揮部的指令和部署，組織重污染天氣應(yīng)對研判、會商以及相關(guān)信息和上報，督導(dǎo)指揮部各成員單位落實重污染天氣職責(zé)分工，組建重污染天氣督導(dǎo)檢查組，指導(dǎo)重污染天氣應(yīng)對工作，組織對重污染天氣應(yīng)對工作進行分析、總結(jié)，負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)工作，承擔(dān)指揮部交辦的其他工作（指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組名單見附件）。
（二）成員單位職責(zé)
1.縣委宣傳部負(fù)責(zé)預(yù)案的宣傳工作，發(fā)揮媒體作用，加大對公眾健康防護，建議性和強制性污染減排等措施的宣傳力度；
督導(dǎo)廣播電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體及微博、微信、客戶端等新媒體平臺，做好宣傳、信息和新聞報道等工作；
引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提供公眾的防范能力。
2.縣發(fā)改局負(fù)責(zé)制定重污染天氣電力行業(yè)重點排污企業(yè)應(yīng)急保障預(yù)案，組織相關(guān)企業(yè)編制和落實重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案；
協(xié)調(diào)預(yù)警或應(yīng)急狀態(tài)下的能源保障工作；
負(fù)責(zé)對電力行業(yè)重點排污企業(yè)落實重污染天氣企業(yè)應(yīng)急預(yù)案限產(chǎn)限排等措施情況開展督查和檢查。
3.縣教育局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)幼兒園及學(xué)校落實停止戶外活動、停課等應(yīng)急響應(yīng)措施，開展學(xué)生防護大氣重污染應(yīng)急知識宣傳教育和應(yīng)急演練。
4.縣經(jīng)信局負(fù)責(zé)制定重污染天氣非電力行業(yè)重點排污企業(yè)應(yīng)急保障預(yù)案并組織落實；
負(fù)責(zé)對重點排污企業(yè)落實重污染天氣企業(yè)應(yīng)急預(yù)案限產(chǎn)限排等措施情況開展督查和檢查。
5.縣公安局負(fù)責(zé)制定重污染天氣機動車禁、限行應(yīng)急保障預(yù)案并組織落實；
制定城區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹實施方案并組織實施；
協(xié)同開展高污染排放車輛檢查等其他大氣污染防治執(zhí)法工作。
6.縣財政局負(fù)責(zé)做好重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急工作所需縣級經(jīng)費保障；
保障區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警、大氣重污染應(yīng)急所需資金并加強預(yù)算績效管理。
7.縣環(huán)保局負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)對工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；
負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測,會同縣氣象局開展重污染天氣預(yù)警會商和環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報,向指揮部辦公室報告預(yù)警建議,并根據(jù)指揮部辦公室指令預(yù)警信息;督促制定重污染天氣大氣污染物排放情況執(zhí)法檢查方案,并督導(dǎo)落實；
加大農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作力度；
落實大氣工業(yè)源“一廠一策”，實施應(yīng)急減排清單式管理。
8.縣住建局負(fù)責(zé)督導(dǎo)建筑工地、市政工程工地、拆遷工地、預(yù)拌混泥土企業(yè)、預(yù)拌砂漿企業(yè)、建筑工地及工程機械落實應(yīng)急響應(yīng)減排措施。
9.縣城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)加強城區(qū)道路清掃、沖洗作業(yè)；
加強渣土車運輸揚塵污染監(jiān)管和查處力度；
實施餐飲服務(wù)業(yè)油煙、露天燒烤、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染，配合公安部門做好城區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹工作。
10.縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)督導(dǎo)礦山企業(yè)落實應(yīng)急響應(yīng)減排措施。
11.縣交通局負(fù)責(zé)開展城區(qū)違規(guī)運輸車輛查處、加大公共交通運力應(yīng)急保障力度，督導(dǎo)城區(qū)進出口道路、公路建設(shè)工程機械落實應(yīng)急響應(yīng)減排措施；
會同相關(guān)部門制定大宗物料運輸物流企業(yè)錯峰運輸管控方案并組織實施。
12.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)制定全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用工作方案，并組織落實；
積極配合生態(tài)環(huán)境部門開展農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作。
13.縣衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)開展大氣重污染防病知識宣傳，組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)做好心血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的診療和救治工作，及時處置應(yīng)重污染天氣引發(fā)的公共衛(wèi)生事件。
14.縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間商品煤質(zhì)量監(jiān)管，鍋爐節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和鍋爐生產(chǎn)、進口、銷售環(huán)節(jié)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，打擊生產(chǎn)、銷售非標(biāo)車（船）用燃料等專項行動。
15.縣水利和湖泊局負(fù)責(zé)制定重污染天氣水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵控制實施方案，并督導(dǎo)落實。
16.縣供電公司負(fù)責(zé)管控企業(yè)用電量調(diào)度，積極配合政府部門采取相應(yīng)強制措施。
17.縣氣象局負(fù)責(zé)制定重污染天氣氣象保障預(yù)案并組織落實；
及時提供重污染天氣氣象預(yù)報信息，與環(huán)保等部門聯(lián)合開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報、預(yù)警會商與，適時開展人工影響天氣作業(yè)。
各鎮(zhèn)（區(qū)）對本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應(yīng)急管理工作負(fù)全責(zé)，健全重污染天氣應(yīng)急工作體系，制訂和完善本區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，及時有效應(yīng)對重污染天氣，降低人為活動對本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。
三、監(jiān)測與預(yù)警
（一）監(jiān)測
縣環(huán)保局、縣氣象局應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立信息資源交換平臺,實現(xiàn)信息資源共享；
建立會商研判機制,重污染天氣過程期間,每日對氣象要素與污染成分聚合態(tài)勢和aqi進行分析、研判,及時提出、調(diào)整、解除預(yù)警建議,為預(yù)警、響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。
（二）預(yù)警
1.預(yù)警分級
重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（aqi）日均值為指標(biāo)，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，以aqi＞200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。
重污染天氣預(yù)警級別統(tǒng)一由低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級,各級別分級標(biāo)準(zhǔn)為:
（1）Ⅲ級（黃色預(yù)警）:預(yù)測aqi日均值>200，將持續(xù)2天(48小時)及以上且未達到高級別預(yù)警條件。
（2）Ⅱ級（橙色預(yù)警）:預(yù)測aqi日均值>200并將持續(xù)3天(72小時)且出現(xiàn)aqi日均值>300的情況。
（3）Ⅰ級（紅色預(yù)警）:預(yù)測aqi日均值>200并將持續(xù)4天(96小時)及以上且aqi日均值>300并將持續(xù)2天(48小時)及以上；
或預(yù)測aqi日均值達到500。
堅持預(yù)防優(yōu)先的原則，當(dāng)預(yù)測未來24小時出現(xiàn)pm10均值濃度＞150μg/m3、pm2.5均值濃度＞75μg/m3、或臭氧（o3）8小時滑動平均濃度＞160μg/m3，且未達到黃色預(yù)警級別時，應(yīng)加強公眾健康防護信息提示，結(jié)合實際情況可以采取臨時管控措施或提前采取黃石預(yù)警響應(yīng)措施。
因沙塵造成的重污染天氣，參照生態(tài)環(huán)境部關(guān)于沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入應(yīng)急預(yù)案范疇。
2.預(yù)警條件
當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)上述重污染天氣條件時,應(yīng)當(dāng)按空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定預(yù)警級別。
3.預(yù)警
達到縣級預(yù)警條件或接到市級預(yù)警啟動通知時,縣指揮部辦公室擬制《啟動陽新重污染天氣應(yīng)急預(yù)警建議》報指揮部審批。啟動Ⅲ級（黃石預(yù)警）由指揮部指揮長批準(zhǔn)，啟動Ⅱ級（橙色預(yù)警）、Ⅰ級（紅色預(yù)警）經(jīng)指揮部同意后由縣長批準(zhǔn)。指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織本縣的預(yù)警信息，通知各成員單位啟動應(yīng)急響應(yīng)。
4.預(yù)警的調(diào)整與解除
當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并提前信息。當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到嚴(yán)重污染，且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，應(yīng)根據(jù)實際污染情況及時調(diào)整到相應(yīng)級別的預(yù)警。
當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次重污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警。預(yù)警調(diào)整、解除的主體及程序和預(yù)警信息相同。
四、應(yīng)急響應(yīng)
（一）預(yù)案啟動。啟動陽新縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)警后，即啟動本預(yù)案。預(yù)案啟動后，指揮部各成員單位應(yīng)按照各自職責(zé)和具體應(yīng)急行動方案，迅速開展應(yīng)急響應(yīng)。
（二）分級響應(yīng)。按照預(yù)警時確定的時間啟動應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)黃色預(yù)警時,啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)；
當(dāng)橙色預(yù)警時,啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)；
當(dāng)紅色預(yù)警時,啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)市級預(yù)警時,應(yīng)當(dāng)啟動不低于市級預(yù)警級別的應(yīng)急響應(yīng);已啟動紅色預(yù)警時,仍執(zhí)行Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
（三）響應(yīng)措施。預(yù)警信息后，縣指揮部應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)企業(yè)進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，并采取相應(yīng)級別的響應(yīng)措施。
1.預(yù)警Ⅲ級（黃色）響應(yīng)
（1）健康防護措施。兒童、老年人和心臟病、肺病及其他慢性疾病患者盡量停留在室內(nèi)，暫停戶外活動；
一般人群減少戶外活動，盡量減少開窗通風(fēng)時間。室外作業(yè)人員采取必要的防護措施。
（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。
（3）強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次2次/天以上。禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒。對所有區(qū)域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業(yè)限產(chǎn)10%，減少污染物排放。對主城區(qū)的交通主干道進行限行管制。
2.預(yù)警Ⅱ級（橙色）響應(yīng)
（1）健康防護提醒措施。提醒兒童、老年人和病人留在室內(nèi)，避免體力消耗；
一般人群避免戶外活動。室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時間，并加強防護。
（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。暫停露天大規(guī)模群眾活動。
（3）強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次3次/天以上。禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒。對所有區(qū)域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業(yè)限產(chǎn)20%，減少污染物排放。對主城區(qū)的交通主干道進行禁行管制。中小學(xué)和幼托機構(gòu)一律禁止室外體育課及戶外活動。
3.預(yù)警i級（紅色）響應(yīng)
（1）健康防護提醒措施。兒童、老年人和病人留在室內(nèi)，避免體力消耗;一般人群避免戶外活動。室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時間，并加強防護。
（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。暫停露天大規(guī)模群眾活動。
（3）強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次4次/天以上。禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒。對所有區(qū)域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業(yè)限產(chǎn)30%，減少污染物排放。對主城區(qū)的交通主干道進行禁行管制。中小學(xué)和幼托機構(gòu)一律禁止室外體育課及戶外活動。
五、信息公開
1.信息公開內(nèi)容
信息公開內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時間、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急工作進展情況等。
2.信息公開形式
通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動通訊等媒體以信息、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。
3.信息公開組織
陽新縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急信息公開，宣傳部門負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿情引導(dǎo)處置。
4.信息報告
環(huán)保部門和氣象部門應(yīng)當(dāng)及時將本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣黃色及以上級別預(yù)警的啟動、級別調(diào)整和解除情況每日通過網(wǎng)絡(luò)或傳真按時上報。內(nèi)容包括發(fā)生重污染天氣城市的預(yù)警啟動時間、級別、主要污染物、采取的應(yīng)急措施、預(yù)警信息情況等內(nèi)容。
5.響應(yīng)終止
預(yù)警解除即響應(yīng)終止。響應(yīng)終止由市級指揮部辦公室下達指令,縣政府根據(jù)指令,結(jié)合當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈱嶋H下達本級響應(yīng)終止指令。
六、總結(jié)評估
指揮部各成員單位和相關(guān)企業(yè)應(yīng)做好重污染天氣應(yīng)急過程記錄，建立檔案制度。應(yīng)急響應(yīng)終止后3個工作日內(nèi)，指揮部各成員單位將應(yīng)急措施落實情況以書面形式報指揮部辦公室，指揮部辦公室組織有關(guān)部門和專家進行總結(jié)評估，提出改進建議報縣人民政府和市級重污染天氣應(yīng)急指揮部。
七、保障措施
（一）組織保障。當(dāng)發(fā)生大范圍區(qū)域大氣重度或嚴(yán)重污染時，在縣大氣重污染天氣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一督導(dǎo)下，各相關(guān)單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，建立健全工作機制，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急處置能力，主動、科學(xué)、有效應(yīng)對重污染天氣，促進本地區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，確保環(huán)境安全。
（二）物資保障。相關(guān)單位根據(jù)各自職能，儲備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護器材等常備應(yīng)急救援物資，同時加強日常管理和維護保養(yǎng)。應(yīng)急響應(yīng)時所需物資的調(diào)用、采購、儲備、管理，遵循“服從調(diào)動、服務(wù)大局”的原則，保證應(yīng)急救援的需求。
（三）通信與信息保障。建立和完善陽新縣重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，各成員單位應(yīng)明確應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。
（四）監(jiān)督與考核。實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度，對預(yù)警響應(yīng)不力、履職缺位，失職、瀆職等行為依歸追責(zé)。
