發(fā)布時間：2022-08-12 03:11:20
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的職工養(yǎng)老保險論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
風(fēng)險是人類社會始終面臨的一大現(xiàn)實(shí)問題。盧曼認(rèn)為，所謂風(fēng)險是指“損失或傷害的可能性”，具有不確定性和潛在危害性兩個基本特征，當(dāng)不確定性因素持續(xù)惡化，潛在危害性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)危害性時，潛在風(fēng)險問題就會轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)問題。風(fēng)險也是當(dāng)前中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度所面臨的一個重要問題。風(fēng)險問題已經(jīng)對養(yǎng)老保險制度衍化路徑、目標(biāo)理念以及發(fā)展過程等產(chǎn)生了深刻而持久的影響。依據(jù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度風(fēng)險問題產(chǎn)生根源的不同，本文將其分為經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險因素和社會性風(fēng)險因素兩類。經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險因素主要是指那些因外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件變化而可能對制度產(chǎn)生損傷的因素，包括財(cái)政收支失衡風(fēng)險因素、運(yùn)營管理風(fēng)險因素及勞動力市場風(fēng)險因素等。社會性風(fēng)險因素主要是指那些由于社會文化條件變化而可能導(dǎo)致社會沖突及社會損傷狀況產(chǎn)生的因素，包括人口老齡化風(fēng)險因素、社會階層分化風(fēng)險因素、社會流動風(fēng)險因素及社會轉(zhuǎn)型風(fēng)險因素等方面的內(nèi)容。本文對經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險因素的分析重點(diǎn)在于“財(cái)”或“物”等因素，而對社會性風(fēng)險的分析則主要是那些與制度實(shí)施密切相關(guān)的“利益人”，尤其是在制度實(shí)施過程中利益可能受到損害的群體，如農(nóng)民工群體等。由于風(fēng)險問題具有滯后性、間接性及隱蔽性等特征，風(fēng)險后果常常可以預(yù)測，因此如能及時對影響中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度運(yùn)行的各種風(fēng)險因素進(jìn)行甄別并加以防范，就會對現(xiàn)有制度的籌資模式、養(yǎng)老資源配置結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保險機(jī)制形成以及公眾參與意愿等產(chǎn)生推動作用，進(jìn)而提升制度的整體實(shí)施效果。
(一)經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險因素
養(yǎng)老保險基金收支失衡風(fēng)險因素?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度是從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的勞動保險制度衍化而來的，最初針對的目標(biāo)群體主要是國有企業(yè)及集體企業(yè)中具有正式職業(yè)身份的人群，實(shí)行企業(yè)單方繳費(fèi)制，按照現(xiàn)收現(xiàn)付制模式對賬戶資金進(jìn)行運(yùn)營。但是近年來，隨著農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員以及個體工商戶及其雇工等非正式職業(yè)群體的不斷加入，養(yǎng)老保險基金收支失衡、養(yǎng)老金水平差距較大以及養(yǎng)老保險歷史債務(wù)不明確等問題變得越來越嚴(yán)重，養(yǎng)老保險財(cái)務(wù)風(fēng)險不斷加大。根據(jù)蔣云赟等學(xué)者的預(yù)測，如果維持現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變的話，該體系將很快無法實(shí)現(xiàn)代際收支平衡。制度管理與運(yùn)營風(fēng)險因素。由于目前養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌尚未完全實(shí)現(xiàn)，養(yǎng)老保險基金的管理與運(yùn)營權(quán)主要掌握在地方政府手中。這種屬地化的養(yǎng)老保險基金運(yùn)營模式已經(jīng)導(dǎo)致管理體制不順暢，制度運(yùn)營效率低下，養(yǎng)老保險基金投資渠道比較單一，投資回報率整體偏低。2013年全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)管理的基金資產(chǎn)總額高達(dá)12415．64億元，但基金權(quán)益投資收益率僅有5．54%，養(yǎng)老金投資主要流向銀行存款、債券、信托投資等相對比較保守的領(lǐng)域，導(dǎo)致資金增值保值能力普遍偏低。此外，在屬地化管理模式下，養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢、制度標(biāo)準(zhǔn)分割以及養(yǎng)老金社會化發(fā)放程度低等問題十分突出，使得參保人對養(yǎng)老保險各項(xiàng)服務(wù)指標(biāo)的滿意度與總體的滿意度水平都很低。如果按照世界銀行建立的養(yǎng)老保險制度評價體系來衡量的話，在制度覆蓋廣泛性、可負(fù)擔(dān)性、充足性和公平性等多個方面，現(xiàn)行制度已經(jīng)不能滿足可持續(xù)發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)。
(二)社會性風(fēng)險因素
人口老齡化風(fēng)險因素。按照聯(lián)合國確立的人口老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)，中國早在2000年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。2013年中國老齡人口已經(jīng)突破2．02億，老齡化水平達(dá)到14．8%。《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》預(yù)測，到2020年中國60歲以上老年人口的規(guī)模將達(dá)到2．48億，人口老齡化水平將升至17．17%;2050年時老年人口規(guī)模將達(dá)到4億，人口老齡化水平至少將達(dá)到30%。人口老齡化水平風(fēng)險因素對現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的影響是十分深刻而久遠(yuǎn)的，主要表現(xiàn)在以下三個方面:第一，較高的老齡化水平將使現(xiàn)有代際間養(yǎng)老資源交換平衡關(guān)系發(fā)生斷裂。維持代際間養(yǎng)老資源交換平衡關(guān)系的一個重要條件是保持代際間人口比例的協(xié)調(diào)性。但是在人口老齡化水平持續(xù)上升的情形下，代際間人口比例關(guān)系正在被打破。2005年中國城鎮(zhèn)老年人口贍養(yǎng)率為26．2%，2013年已經(jīng)上升至33．19%，黑龍江等省份甚至已經(jīng)高達(dá)63．24%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國際通行的25%贍養(yǎng)代際平衡臨界點(diǎn)。如果繼續(xù)維持當(dāng)前養(yǎng)老保險籌資模式與繳費(fèi)比例不變的話，當(dāng)代人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)勢必會被極大地增加。第二，養(yǎng)老保險基金收支失衡狀況將進(jìn)一步加劇。根據(jù)馬駿等學(xué)者的測算，在人口老齡化水平持續(xù)提高的背景下，2030年中國養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68．2萬億元，占當(dāng)年GDP的38．7%。第三，養(yǎng)老金替代率水平將持續(xù)下降。如果保持當(dāng)前養(yǎng)老保險基金收入增長率水平基本不變的話，人口老齡化水平的上升將會使領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)急劇膨脹，導(dǎo)致養(yǎng)老金支出規(guī)模不斷加大，養(yǎng)老金替代率水平持續(xù)下降。社會階層分化風(fēng)險因素。自1980年代中國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制改革以來，社會階層分化狀況越來越嚴(yán)重。仇立平將中國現(xiàn)有社會階層劃分為勞動階級(即工人和農(nóng)民)、資本所有者階級、專業(yè)技術(shù)人員階級及管理者階級。社會階層分化加劇了各個階層在養(yǎng)老資源占有方面的不均衡狀況，進(jìn)而使各個階層在享受養(yǎng)老保障待遇方面的差別更加顯著，導(dǎo)致制度的不公平性更加突出?？傮w上講，當(dāng)前中國公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員享受著比較高的養(yǎng)老保險待遇，退休后可以獲得大約相當(dāng)于原工資水平80～90%左右的退休金，足以維持比較體面的生活。而企業(yè)職工退休后僅能獲得相當(dāng)于原工資水平50～70%左右的退休金。由于企業(yè)職工的工資基數(shù)本來就比較低，因此他們領(lǐng)取的退休金數(shù)額也比較低，對很多退休職工來說僅能維持基本的生存需要，很難滿足較高層次的生活需求，這種狀況將對職工參加養(yǎng)老保險制度的積極性產(chǎn)生比較負(fù)面的影響。社會流動風(fēng)險因素。社會流動是指不同社會階層、不同社會群體及不同職業(yè)人群之間的轉(zhuǎn)化。中國當(dāng)前社會流動的最顯著特征是農(nóng)業(yè)從業(yè)者向城市從業(yè)者身份的轉(zhuǎn)化。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)字，中國在1982年到2000年的18年間，有大約2.0657億農(nóng)村剩余勞動力遷移到城市。2008年全國農(nóng)民工總量為2.2542億，2012年末已經(jīng)超過2．6億，但參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工僅有4543萬。農(nóng)民工階層的養(yǎng)老保險問題也因此成為全社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。將農(nóng)民工等群體納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度體系已經(jīng)成為解決他們養(yǎng)老問題的重要途徑。但由于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度存在著繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高、繳費(fèi)期限長等問題，與農(nóng)民工等非正式職業(yè)群體的實(shí)際收入狀況尚有一定差距，導(dǎo)致大量農(nóng)民工群體仍然被排除在制度之外，成為游離于正式制度之外的弱勢社會群體。社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型風(fēng)險因素。社會結(jié)構(gòu)是指某個地區(qū)或國家的社會成員在資源占有、組織方式及關(guān)系格局等方面的基本狀況。社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為當(dāng)前中國社會領(lǐng)域變革的重要內(nèi)容，包括生產(chǎn)組織形式、社會心態(tài)、社會意識形態(tài)、人們的價值觀念及行為等多個方面。陸學(xué)藝等指出，中國社會處于轉(zhuǎn)型期———從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)化，從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，從鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會轉(zhuǎn)化，從封閉半封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)化。受家庭結(jié)構(gòu)小型化及少子女化等因素的影響，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)趨于瓦解。全國第六次人口普查結(jié)果顯示，2010年中國平均家庭人口規(guī)模僅有3．10人，比第五次人口普查時少了0．34人，而當(dāng)年離開戶籍登記地半年以上的人口已經(jīng)達(dá)到了2.6139億。家庭規(guī)模的縮小和人口流動速度的加快已經(jīng)對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式產(chǎn)生了比較負(fù)面的影響。社會化養(yǎng)老保險取代家庭養(yǎng)老已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的必然趨勢。在這種狀況下，如何為失去家庭養(yǎng)老保障的人群提供社會化養(yǎng)老保障已經(jīng)成為當(dāng)前制度所必須面對的重要風(fēng)險問題。
二、風(fēng)險成因分析
中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度風(fēng)險因素產(chǎn)生的過程，事實(shí)上就是制度隨著外部社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件的變化而不斷變化的過程，也是各個利益相關(guān)者群體相互博弈的過程。本文對養(yǎng)老保險制度風(fēng)險問題根源的分析，主要從宏觀和微觀兩個層面展開。宏觀層面以社會文化環(huán)境分析為主，微觀層面主要以利益相關(guān)者之間的互動關(guān)系分析為主。在制度實(shí)施過程中，至少存在著參保職工、企業(yè)經(jīng)營者、政府管理者、社區(qū)組織、醫(yī)院及媒體等多個利益相關(guān)者群體。依據(jù)不同群體與養(yǎng)老保險制度之間關(guān)系的密切程度，我們可以將其劃分為直接利益相關(guān)者群體和間接利益相關(guān)者群體兩類。其中，直接利益相關(guān)者群體主要包括政府、企業(yè)和參保職工等社會群體，間接利益相關(guān)者群體主要包括社區(qū)組織、與制度實(shí)施產(chǎn)生間接關(guān)系的群體。本文在微觀層面的分析中主要選擇與制度實(shí)施利益關(guān)系最為密切、影響范圍及程度最為深刻的政府、企業(yè)和參保者等群體進(jìn)行分析，以此來探討?zhàn)B老保險利益相關(guān)者之間的互動關(guān)系。
(一)養(yǎng)老保險制度與社會文化環(huán)境的不協(xié)調(diào)性
社會文化環(huán)境是影響城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要因素。諾斯指出，任何制度的產(chǎn)生及發(fā)展都與社會文化觀念之間存在密切關(guān)系，特定的社會文化環(huán)境是制度賴以存在的基本條件，能夠通過影響人們的內(nèi)在認(rèn)知體系及社會認(rèn)知氛圍而對制度的形成產(chǎn)生推動或制約作用，制度規(guī)則的形成過程實(shí)際上就是人們適應(yīng)文化傳統(tǒng)進(jìn)而形成行為規(guī)范的過程。當(dāng)養(yǎng)老保險制度與所處的環(huán)境相匹配并且能夠與利益相關(guān)者群體形成良好互動關(guān)系時，制度就能夠發(fā)揮最大效用。相反，當(dāng)制度與社會文化環(huán)境不相適應(yīng)時，制度的有效性就會受到影響。長期以來，以地緣和血緣關(guān)系為紐帶建立起來的家庭養(yǎng)老模式一直是中國國民解決養(yǎng)老問題的主要途徑。這一模式與中國傳統(tǒng)的社會文化結(jié)構(gòu)大體上是相匹配的，“忠”、“孝”等倫理觀念的存在是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式能夠延續(xù)的重要文化基礎(chǔ)，老年一代對家庭財(cái)產(chǎn)分配和處置權(quán)的控制是其社會條件，代際間人口比例的基本協(xié)調(diào)是重要的人口條件。然而，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的情形下，制度與社會文化環(huán)境的不兼容性日漸突出，導(dǎo)致制度的有效性和公平性受到很大程度的影響，各種風(fēng)險問題也不斷出現(xiàn)。
(二)政府責(zé)任的缺位
由于存在市場失靈、信息不對稱和個人短視等外部性問題，政府對養(yǎng)老保險制度的干預(yù)顯得極為必要。從政治角度來看，政府通過構(gòu)建養(yǎng)老保險制度，有利于縮小社會各階層間的收入差距，緩解社會矛盾，進(jìn)而維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定。從社會角度來講，養(yǎng)老保險制度的實(shí)施有利于政府維護(hù)社會和諧的局面，形成良好的社會秩序。從經(jīng)濟(jì)角度來看，政府通過對養(yǎng)老保險基金的控制能夠有效地干預(yù)資本市場，調(diào)節(jié)資本市場規(guī)模，進(jìn)而保持并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府在養(yǎng)老保險制度中經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任主要包括財(cái)政支付責(zé)任和運(yùn)營管理責(zé)任兩方面。在財(cái)政責(zé)任方面，政府不僅要承擔(dān)養(yǎng)老保險制度的繳費(fèi)責(zé)任，而且還要承擔(dān)養(yǎng)老保險基金的收支平衡兜底責(zé)任。由于政府未能及時承擔(dān)養(yǎng)老保險制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)型的巨大成本和個人賬戶債務(wù)問題，導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口越來越大。根據(jù)《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險報告》的預(yù)測，2013年中國養(yǎng)老金的缺口已經(jīng)高達(dá)18．3萬億元。雖然近年來各級政府加大了對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的財(cái)政補(bǔ)貼，從2010年的1954億元增加到2012年的12526億元，但是與當(dāng)前巨大的養(yǎng)老金缺口相比，仍微不足道。在基金運(yùn)營管理方面，由于政府未能及時制定有效的全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險管理運(yùn)營規(guī)則，導(dǎo)致由各個地方政府所掌握的養(yǎng)老保險基金運(yùn)營效率整體偏低。在中央政府層面，中國社會保障基金理事會是中國養(yǎng)老保險基金的主要管理及運(yùn)營機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對龐大的養(yǎng)老保險基金資產(chǎn)進(jìn)行投資運(yùn)作和托管。由于投資渠道比較單一，投資方式相對簡單，養(yǎng)老保險基金收益率整體上偏低，政府需要不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)與比例，以此來提高整體投資回報水平。
(三)企業(yè)的“理性”決策
企業(yè)是制度執(zhí)行的目標(biāo)對象之一，也是養(yǎng)老保險制度的繳費(fèi)方及接受方，制度的實(shí)施只有在得到企業(yè)配合的前提下，才能得以順利進(jìn)行。企業(yè)參加養(yǎng)老保險制度有利于其長遠(yuǎn)發(fā)展。首先，企業(yè)通過參加養(yǎng)老保險制度，既履行了應(yīng)盡的社會責(zé)任，也樹立了良好的外部形象，有利于增加社會聲譽(yù)度，提升市場競爭能力。其次，企業(yè)通過構(gòu)建職工退休養(yǎng)老保障機(jī)制，有助于提高退休職工的生活質(zhì)量，滿足職工的多層次需求，使他們獲得心理上的穩(wěn)定感和安全感，增強(qiáng)對企業(yè)的歸屬感，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的工作動力，提高生產(chǎn)效率。然而，在制度實(shí)施過程中，由于各種類型企業(yè)的經(jīng)營狀況、利潤水平以及職工工資水平差距比較大，基于理性人“利益最大化”的考量，不同企業(yè)往往會選擇不同的策略來參與制度。對于那些經(jīng)濟(jì)效益較好、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較輕的企業(yè)，尤其是壟斷型國有企業(yè)來說，往往會按照養(yǎng)老保險繳費(fèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)，即按照當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的300%繳費(fèi)。而對于那些在競爭中處于劣勢地位、雇傭較多青壯年勞動力、經(jīng)濟(jì)效益較差、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重的加工制造類中小私營企業(yè)來說，因過高的繳費(fèi)會增加企業(yè)運(yùn)營成本，他們往往會選擇按照最低標(biāo)準(zhǔn)，即當(dāng)?shù)芈毠て骄べY水平的60%進(jìn)行繳費(fèi)，甚至還會采取少報瞞報職工人數(shù)、減少繳費(fèi)工資基數(shù)等方法來降低企業(yè)成本，這就使得養(yǎng)老保險制度風(fēng)險互濟(jì)功能被極大地降低，制度公平性目標(biāo)受到很大影響。
(四)參保者的逆向選擇
企業(yè)職工是養(yǎng)老保險制度最直接的參與者，他們持續(xù)的繳費(fèi)責(zé)任是制度得以延續(xù)的基本條件。從長遠(yuǎn)來看，養(yǎng)老保險制度實(shí)施有利于以大數(shù)法則形式解決職工個體退出勞動力市場后的養(yǎng)老風(fēng)險，保障參保者的老年生活質(zhì)量。但從短期來看，由于養(yǎng)老保險制度的實(shí)施可能會對其當(dāng)前利益造成一定的負(fù)面影響，導(dǎo)致逆向選擇問題的產(chǎn)生。中國目前確立的企業(yè)職工繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為本人基本工資的8%，如果加上醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金等其他社會保險繳費(fèi)項(xiàng)目，職工個人社會保障綜合繳費(fèi)水平將超過其基本工資的16%，這在一定程度上降低了他們的當(dāng)前工資收入水平。對于那些工資基數(shù)比較低、自我保障能力較弱的職工來說，當(dāng)收入水平的降低影響到當(dāng)前生活質(zhì)量時，他們往往會通過逃費(fèi)、減少繳費(fèi)，或者選擇最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式來規(guī)避制度。而那些工資收入比較高、自我保障能力比較強(qiáng)的職工則傾向于選擇最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。養(yǎng)老保險制度的本質(zhì)是保障社會弱勢群體的養(yǎng)老能力，這一逆向選擇會導(dǎo)致養(yǎng)老資源分配不公，削弱養(yǎng)老保險制度的收入再分配能力，降低養(yǎng)老保險制度的公平性，加大社會整體的養(yǎng)老風(fēng)險。
三、風(fēng)險防范措施及政策建議
總體來講，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度作為一項(xiàng)以維護(hù)社會公平與正義為目標(biāo)的基本社會制度，較好地反映了權(quán)利與義務(wù)相對等的目標(biāo)理念，充分體現(xiàn)了國家對企業(yè)職工生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的責(zé)任，與利益相關(guān)者群體間形成了比較良性的互動關(guān)系，能夠?yàn)槠髽I(yè)退休職工提供基本的生活保障。強(qiáng)化對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度風(fēng)險問題的研究，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。從目的論視角來看，通過全面、系統(tǒng)地對影響制度運(yùn)行的各種風(fēng)險因素進(jìn)行識別與判斷，有助于政府及時了解制度實(shí)施對利益相關(guān)者群體如個人、家庭、企業(yè)以及社區(qū)等所產(chǎn)生的影響，制定更加科學(xué)、合理的政策，提高政治決策的民主程度。從沖突論視角來講，由于風(fēng)險具有正、反兩個方面的功能，通過對養(yǎng)老保險制度風(fēng)險問題的分析，能夠幫助政策制定者及時發(fā)現(xiàn)并識別制度潛在的風(fēng)險因素，進(jìn)而強(qiáng)化并鞏固其正功能，減弱或消除其負(fù)功能。就目前而言，政府應(yīng)從以下五個方面著手來提高城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的抗風(fēng)險能力。
1.強(qiáng)化養(yǎng)老保險資源分配的均等性。
政府要持續(xù)擴(kuò)大制度覆蓋范圍，維護(hù)所有利益相關(guān)者群體平等參與制度的機(jī)會;要不斷地縮小不同職業(yè)群體、不同類型企業(yè)職工在享受養(yǎng)老保險待遇方面的差距。同時，還要順應(yīng)社會轉(zhuǎn)型及社會階層分化的新形勢，適當(dāng)調(diào)整參保條件和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民工等新的社會群體納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度范圍，保障其平等地享有養(yǎng)老資源的權(quán)利。
2.盡早構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保障體系。
為應(yīng)對人口老齡化風(fēng)險，許多發(fā)達(dá)國家都為企業(yè)職工建立了多層次的養(yǎng)老保障體系。例如，英國為企業(yè)職工建立起由基本養(yǎng)老保險、補(bǔ)充養(yǎng)老保險以及個人儲蓄養(yǎng)老保險等構(gòu)成的“三層次”養(yǎng)老保險體系，日本建立了“國民年金”與“共濟(jì)年金”相結(jié)合的雙層養(yǎng)老保障機(jī)制。我們應(yīng)不斷完善現(xiàn)有“三支柱”養(yǎng)老保險制度體系，出臺相應(yīng)的法律規(guī)范和稅收優(yōu)惠政策，以推動城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的快速可持續(xù)發(fā)展。
3.強(qiáng)化政府財(cái)政和監(jiān)管責(zé)任。
各級政府應(yīng)持續(xù)不斷地增加對養(yǎng)老保險制度的資金投入，并積極引入社會力量參與養(yǎng)老保險制度建設(shè)。同時，政府應(yīng)充分拓展養(yǎng)老保險籌資渠道，積極發(fā)揮慈善事業(yè)、彩票事業(yè)等方面的籌資功能，拓寬養(yǎng)老保險基金投資領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，并且要大力鼓勵社會資本進(jìn)入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險領(lǐng)域。
4.加快養(yǎng)老保險法律規(guī)范建設(shè)。
要在引導(dǎo)人們的養(yǎng)老行為從倫理道德等非制度性規(guī)范向法律、法規(guī)等正式制度規(guī)范轉(zhuǎn)變的同時，高度重視傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老等非正式養(yǎng)老方式的功能與作用。加緊頒布《老年人權(quán)益保護(hù)法》等法規(guī)，從法律層面確立老年人在家庭與社會中的合法地位，切實(shí)維護(hù)他們的養(yǎng)老權(quán)益。
5.充分發(fā)揮非政府組織在養(yǎng)老保障中的作用。
（一）不同地區(qū)和行業(yè)農(nóng)民工參保情況差異大
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年外出農(nóng)民工在不同地區(qū)參加養(yǎng)老保險的情況分別是：東部地區(qū)為16.9%，中部地區(qū)為9.2%，西部地區(qū)為8.3%，東部地區(qū)農(nóng)民工的參保比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中、西部地區(qū)農(nóng)民工的參保比例。②從農(nóng)民工從事的行業(yè)來看，制造業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)的農(nóng)民工參保情況相對較好，參保比例分別為15.2%、24.1%、14.3%；農(nóng)民工參保情況較差的行業(yè)是建筑業(yè)以及住宿和餐飲業(yè)，其參保比例分別為3.8%和7.0%。③由此可以看出，建筑業(yè)以及住宿和餐飲業(yè)的農(nóng)民工的參保比例顯著低于其他行業(yè)，其參保狀況需要重點(diǎn)關(guān)注。
（二）農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)困難
農(nóng)民工的流動性極大，根據(jù)有關(guān)研究表明，農(nóng)民工在1年內(nèi)，發(fā)生職業(yè)流動的比例超過了50%，在一個地方工作的平均時間為2-3年，因此如果沒有完善的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，那對于農(nóng)民工自身的養(yǎng)老保險既得利益是十分不利的。由于我國各地區(qū)農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一以及現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)定缺乏可操作性，因此理論上應(yīng)該辦理養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移手續(xù)的農(nóng)民工很多，而實(shí)際上能成功辦理的人數(shù)卻極少。為了減少當(dāng)?shù)厣鐣y(tǒng)籌資金帶來的壓力，有些地方甚至對外來農(nóng)民工的養(yǎng)老保險進(jìn)行了種種限制，大大提高了農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)入成本，導(dǎo)致農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。
（三）各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一
雖然國家對農(nóng)民工養(yǎng)老保險也做出過一些原則性的規(guī)定，但迄今為止，中央還是沒有制定出全國統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策，因此各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策可謂五花八門。例如北京采用的是獨(dú)立型養(yǎng)老保險政策，上海市采用的是綜合型養(yǎng)老保險政策，而深圳市則采用的是納入型養(yǎng)老保險政策。由于各地對農(nóng)民工規(guī)定的養(yǎng)老保險政策不一致，缺乏統(tǒng)一有效的法律和政策指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系就不能得到有效對接，造成農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)出現(xiàn)困難。因此只有制定出全國統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策，才能確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系能夠順利跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。
二、完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的政策建議
我國農(nóng)民工人數(shù)眾多，如果這一龐大的社會群體年老后無法得到穩(wěn)定的安置，那后果是不堪設(shè)想的。所以制定出行之有效的農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策，把每一個農(nóng)民工都納入到養(yǎng)老保險體系中來勢在必行。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)僅僅依靠政府、企業(yè)、個人任何一方的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會的共同努力才有可能實(shí)現(xiàn)。
（一）改革和破除二元戶籍制度障礙
從制度設(shè)計(jì)和制度建構(gòu)的角度來看，制度的排斥是造成農(nóng)民工處于目前這種非公正、非平等狀態(tài)的根源。傳統(tǒng)的二元戶籍制度不但加深了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、心理等方面的隔閡，而且也使得農(nóng)民工在就業(yè)機(jī)會和社會保障權(quán)利等方面不能享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，農(nóng)民工成為游離于城鄉(xiāng)之間的“邊緣人口”。因此要解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題，對于長期束縛人口流動的戶籍制度的改革乃當(dāng)務(wù)之急。具體來說，戶籍制度的擁有應(yīng)以常住人口為劃分標(biāo)準(zhǔn)，不分城市與農(nóng)村戶口，只要在城市有固定的工作和住所，就應(yīng)為其建立社會保險賬戶，并且隨著工作的變換累積計(jì)算。同時取消有差別的就業(yè)、社保、教育及其他與戶籍相關(guān)的制度，實(shí)現(xiàn)全體公民的權(quán)利義務(wù)平等。
（二）建立多層次繳費(fèi)基數(shù)，采取靈活的繳費(fèi)方式
我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策規(guī)定了企業(yè)和農(nóng)民工個人共同出資繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，但一方面企業(yè)為了追求利潤最大化，想方設(shè)法降低成本，從而不會積極地為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保障費(fèi)用；另一方面，由于農(nóng)民工收入普遍偏低且對養(yǎng)老保險政策缺乏信心，所以他們參加養(yǎng)老保險的積極性也不會很高。因此，如果能夠建立多層次的養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)，使得農(nóng)民工可以根據(jù)自身情況選擇適合自己的層次進(jìn)行繳費(fèi)，則可以使當(dāng)前我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險覆蓋率低的情況得到很好的改善。
（三）推動企業(yè)用工制度的改革
目前我國企業(yè)用工制度方面主要存在著用工管理混亂、農(nóng)民工與用人單位之間勞動合同簽訂率低等一系列問題，這種用工管理上的不規(guī)范不僅給農(nóng)民工勞動保護(hù)和農(nóng)民工維權(quán)造成了很大的困難，同時也直接或者間接地造成了一部分農(nóng)民工養(yǎng)老保險的缺失。因此國家和政府需要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)的用工制度，規(guī)定企業(yè)只要雇用了農(nóng)民工就必須依法同農(nóng)民工簽訂勞動合同，必須按照規(guī)定為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險，繳納各種社會保障基金。保證用人單位在雇用農(nóng)民工時遵守勞動合同法的規(guī)定，同農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，使得農(nóng)民工能夠公平享受到勞動合同所規(guī)定的社會養(yǎng)老保險待遇，保障農(nóng)民工依法享有的養(yǎng)老保險權(quán)益不受到侵犯。
（四）完善全國統(tǒng)一的社會保障信息服務(wù)系統(tǒng)
>> 中國城鎮(zhèn)職工社會保險制度反思與重構(gòu)研究 深化社會保險制度改革與商業(yè)保險的發(fā)展 論農(nóng)民工社會保險制度的構(gòu)建與完善 落實(shí)社會保險制度促進(jìn)油田美麗礦區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與探索 人口老齡化與社會保險制度的可持續(xù)性 國有企業(yè)改革與完善社會保險制度探析 我國新型城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的問題與對策 我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度存在的問題與立法對策 關(guān)于社會保險基金財(cái)會制度存在的問題與對策的若干思考 社會保險基金財(cái)會制度存在的問題與對策 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題及解決思路 淺談人口老齡化引起的社會養(yǎng)老保險制度問題與對策 城鎮(zhèn)職工社會保險制度的參與激勵分析 西部農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度的困境與路徑探析 我國城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度改革問題與對策研究 試析睢寧縣實(shí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題及解決途徑 談失業(yè)保險制度存在的問題與思考 建立大病保險制度面臨的問題與對策 我國企業(yè)社會責(zé)任缺失的成因分析與解決路徑 企業(yè)社會保險管理存在的問題與解決對策探討 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：
2.胡桂賢.加強(qiáng)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)注意把握的幾個方面[J].河北企業(yè)，2008（3）
3.胡繼曄.“半部法律治社保”如何終結(jié)[J].中國改革，2012（6）
論文提要：養(yǎng)老問題是任何一個社會、任何一個人都無法回避的問題。隨著我國人口老齡化的逐步加劇，養(yǎng)老保險基金的支付壓力越來越大。加強(qiáng)基金管理水平、切實(shí)做到保值增值，對緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力，保證我國基本養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運(yùn)行有著重要的作用。
養(yǎng)老問題是任何一個社會、任何一個人都無法回避的問題。自1984年我國在部分地區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老保險制度的改革試點(diǎn)以來，經(jīng)過20多年的改革探索，我國 企業(yè) 養(yǎng)老保險建立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本制度，確立了國家、企業(yè)、個人多渠道籌資和基金實(shí)行部分積累的基本模式，確立了基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、商業(yè)保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次保障方式。但隨著我國人口老齡化的逐步加劇，養(yǎng)老保險基金的支付壓力越來越大。加強(qiáng)基金管理水平、切實(shí)做到保值增值，對緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力，保證我國基本養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運(yùn)行有著重要的作用。筆者就養(yǎng)老保險基金管理中存在的問題，提出一點(diǎn)建議和對策。
一、養(yǎng)老保險基金管理中存在的問題
（一）急于求成的制度轉(zhuǎn)軌帶來了超重的 歷史 債務(wù)。1995年國務(wù)院了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，標(biāo)志著我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險從現(xiàn)收現(xiàn)付制開始向“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)制過程中，由于“老人”和“中人”的退休金權(quán)益并沒有以養(yǎng)老金的形式形成積累，于是就出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)制成本”。由于統(tǒng)籌基金無法填補(bǔ)這一缺口，所以我們就采用了混賬管理的模式，統(tǒng)籌賬戶擠占個人賬戶資金，實(shí)行個人賬戶的空賬運(yùn)行。
（二）基金征繳不力導(dǎo)致的新債務(wù)。養(yǎng)老保險基金征繳是養(yǎng)老保險制度運(yùn)行的核心。但基金征繳不足已是不爭的事實(shí)，這方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾種情況：
其一，基金征繳中的“打折征收”，導(dǎo)致了“新隱性債務(wù)”。目前，我國一些地方對社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)采取“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的辦法，加上我國在養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限等方面存在的“政策漏洞”，形成新參保人員“繳費(fèi)少、受益多”的財(cái)務(wù)失衡狀態(tài)，“新隱性債務(wù)”正在大面積生成。
其二，社會保險費(fèi)拖欠、拒繳嚴(yán)重，養(yǎng)老保險基金征繳率低，導(dǎo)致供款不足。據(jù)國家勞動和社會保障部公布的數(shù)據(jù)，2001年1月8日全國企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)千萬元以上的有20余家。國務(wù)院體改辦宏觀司2000年5月的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時全國累計(jì)發(fā)生企業(yè)欠繳養(yǎng)老金已達(dá)376億元。另外，參保不繳費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，有的省區(qū)高達(dá)20%，全國總計(jì)達(dá)800萬人。
（三）人口老齡化、高齡化趨勢，養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)系數(shù)提高。人口老齡化是全球問題。但我國由于人均壽命的延長和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使得老齡化問題尤為嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出以下兩個特點(diǎn)：即相對于 發(fā)展
二、完善我國養(yǎng)老保險基金管理的建議及對策
（一）變當(dāng)前的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度為“統(tǒng)賬分離”制度。統(tǒng)賬結(jié)合模式下的混賬管理導(dǎo)致了空賬問題，空賬的惡性循環(huán)是本質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付，既有可能導(dǎo)致即期養(yǎng)老金待遇的擴(kuò)張性支付，也無法應(yīng)對老齡化危機(jī)，同時還會阻礙勞動力正常流動。因此，必須實(shí)行“統(tǒng)賬分離”制度，推行個人戶“實(shí)賬化”，并完善個人賬戶的有效管理，利用社會和市場的力量，提高個人賬戶的 經(jīng)濟(jì) 效益，使個人賬戶資金能夠名副其實(shí)，能夠有效地化解人口老齡化帶來的養(yǎng)老金債務(wù)危機(jī)。統(tǒng)賬分離后統(tǒng)籌基金的資金支付缺口通過盤活國有資產(chǎn)（包括居民的福利住房）等方式籌集資金解決。
（二）加強(qiáng)基金征繳工作。一方面要擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，提高資金來源。擴(kuò)大全社會參保范圍有利于籌措資金，而且還可以更好地保護(hù)勞動者合法權(quán)益，穩(wěn)定社會。因此，只要符合參保條件，外商投資 企業(yè) 、港澳臺商企業(yè)、集體企業(yè)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)、自由職業(yè)者等都應(yīng)作為擴(kuò)面的范圍和重點(diǎn)，做到應(yīng)保盡保。在養(yǎng)老保險征繳方面，新經(jīng)濟(jì)組織的職工要和國企職工一視同仁；另一方面要規(guī)范征繳基數(shù)，杜絕滲漏。目前，參保單位通過瞞報、漏報繳費(fèi)工資基數(shù)逃費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，抽樣測算過程中發(fā)現(xiàn)，1999年繳費(fèi)工資比1998年降低了5.7%（下降545元），而統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的平均工資增長了11.6%。根據(jù)全國參保單位繳費(fèi)工資與平均工資的統(tǒng)計(jì)比較，前者比后者也低了10個百分點(diǎn)。如果將參保單位繳費(fèi)工資基數(shù)嚴(yán)格核實(shí)，至少可以使基金增收10%。
（三）盡快實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，建立方便合理的社會養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制。如果社會養(yǎng)老保險實(shí)行全國統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理，可以建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的機(jī)制，工人不論轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡繳納社會養(yǎng)老保險費(fèi)，則將根本解決因工人流動性而造成的社會保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)接的問題。
論文摘要:建立有
我國是當(dāng)今世界上人口最多的國家，按國際通用標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上人口占人口總數(shù)的10%以上就屬老年型國家，而我國1999年已經(jīng)步入了這個行列。
企業(yè) 年金是企業(yè)實(shí)施養(yǎng)老保險計(jì)劃中一項(xiàng)重要工作，政府要加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管和約束，鼓勵和推動企業(yè) 發(fā)展 年金，主動為養(yǎng)老保險增加投入，可以通過立法，推動建立符合社會公共利益的養(yǎng)老保險制度。
3．2 提高社會對養(yǎng)老保險的關(guān)注與重視
社會對養(yǎng)老保險的關(guān)注和重視主要來自已經(jīng)退休的人群和接近退休的人群，我們要大力宣傳養(yǎng)老保險的意義，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險制度的完善。
3．3 提高人們主動參與養(yǎng)老保險的認(rèn)識
我國傳統(tǒng)的“生兒養(yǎng)老”的家庭養(yǎng)老觀念是根深蒂固的，許多人寧可把錢放在家里，也很少買保險和進(jìn)行養(yǎng)老保險投資，要解決這一問題，除了要健全養(yǎng)老保險的 法律 和制度，還要大力宣傳養(yǎng)老保險的好處，企業(yè)年金是一種長期投資，可以帶來投資收益的復(fù)利增長，補(bǔ)償通貨膨脹帶來的個人實(shí)際收入下降，提高老年生活質(zhì)量等，員工和企業(yè) 自然 愿意接受企業(yè)年金并樂于推動。從而，加快我國養(yǎng)老保險制度的深入發(fā)展。企業(yè)職工要想提高退休待遇，必須走企業(yè)年金的道路。企業(yè)年金對提高養(yǎng)老保險征繳額，完善多層次的養(yǎng)老保險體系，減輕政府負(fù)擔(dān)有著重要意義。
3．4 完善我國的企業(yè)年金和稅收優(yōu)惠措施[2]
實(shí)行企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，提高企業(yè)和個人繳納企業(yè)年金的繳費(fèi)率，是發(fā)展企業(yè)年金的一項(xiàng)關(guān)鍵性激勵措施。稅收優(yōu)惠使建立企業(yè)年金的企業(yè)能夠獲得規(guī)避稅收、增加收益的好處，因此是政府鼓勵企業(yè)年金發(fā)展的最有效措施。
給予企業(yè)以年金上的優(yōu)惠政策，可以提高員工在養(yǎng)老保險的實(shí)惠。例如企業(yè)和員工分別為該企業(yè)年金計(jì)劃繳費(fèi)100元，企業(yè)所得稅和個人所得稅稅率分別為33%和20%，投資收益的稅率為20%，員工計(jì)劃在三年后退休，采用企業(yè)年金投資管理模式的啟示稅前名義投資回報率為10%。
3．5 強(qiáng)化企業(yè)年金可增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力
企業(yè)年金能夠增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，是以年金方案中運(yùn)營年金資金直接或間接持有自身企業(yè)股票為基礎(chǔ)的，這種做法將企業(yè)與員工更緊密結(jié)合在一起，增強(qiáng)了員工的企業(yè)主人翁責(zé)任感，更能促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高。
3．6 完善我國企業(yè)年金模式建設(shè)
就我國養(yǎng)老保險和企業(yè)年金的現(xiàn)狀，我國的企業(yè)年金的發(fā)展應(yīng)鼓勵dc計(jì)劃與db計(jì)劃的共存模式，開發(fā)多種年金計(jì)劃條款，實(shí)行混合型計(jì)劃，增強(qiáng)制度的適應(yīng)性，以滿足多樣化的養(yǎng)老需求。
3．7 加強(qiáng)養(yǎng)老保險人才隊(duì)伍培養(yǎng)和法制建設(shè)
企業(yè)年金需要有專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才進(jìn)行管理和運(yùn)營。我國要加快補(bǔ)充養(yǎng)老保險隊(duì)伍培養(yǎng)和專業(yè)投資機(jī)構(gòu)建設(shè)；要加快保險業(yè)和資本市場的開放步伐，大力引進(jìn)外資、人才和國外專業(yè)投資機(jī)構(gòu)，加快企業(yè)年金市場化和國際化。加快制定企業(yè)年金法等有關(guān)的法律法規(guī)，為企業(yè)年金的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的、公平的外部環(huán)境。
參考 文獻(xiàn)
[論文摘要]高等學(xué)校作為非盈利性的事業(yè)單位,面對經(jīng)濟(jì)全球化、市場經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn),在許多方面受到了巨大沖擊,特別是社會保障體系中的社會保險,涉及每一個教職工的長遠(yuǎn)切身利益,其重要性不言而喻。本文對我國高等學(xué)校社會保險制度的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,并提出了改革的建議。
一、社會保險釋義
談社會保險,離不開社會保障,它從屬于社會保障體系,作為工業(yè)社會的產(chǎn)物,在現(xiàn)代社會中占據(jù)重要位置。社會保險是以勞動者為保障對象,以勞動者的年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等為特殊事件為保障內(nèi)容的一種生活保障政策,它強(qiáng)調(diào)保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合,采取的是受益者與雇用單位等共同供款和強(qiáng)制實(shí)施的方式,目的是解除勞動者的后顧之憂,維護(hù)社會的安定。
二、高等學(xué)校社會保險制度現(xiàn)狀及存在的問題
高等學(xué)校作為我國教育事業(yè)的一部分,具有公共屬性和公益性。高等學(xué)校的社會保險發(fā)展至今,有它的特殊性。我國高等學(xué)校的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等保險制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物,制度由國家設(shè)計(jì),經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政和單位,待遇與工作年限掛鉤,退休人員由原單位管理。這一保險制度的建立,起到了積極的歷史作用。但隨著我國改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的建立,其自身的弊端以及同整個改革開放歷史進(jìn)程的不協(xié)調(diào)日益突出,迫切需要改革,其主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.高等學(xué)校工作人員的社會養(yǎng)老保險制度和生育保險制度發(fā)展相對滯后。國家的基本養(yǎng)老保險政策尚未覆蓋到高等學(xué)校及其工作人員(只是從上世紀(jì)90年代初開始實(shí)行合同制工人的養(yǎng)老保險),目前仍然停留在離、退休制度階段。離、退休人員的養(yǎng)老金完全由國家財(cái)政和學(xué)校自己負(fù)擔(dān);保險費(fèi)用基本由國家和單位統(tǒng)包,導(dǎo)致個人保障意識淡薄,造成了社會各利益主體的保障待遇的不公正,形成了新的社會矛盾。隨著人口老齡化高峰的到來,國家財(cái)政將不堪重負(fù)。
2.高校參加養(yǎng)老保險人員的養(yǎng)老金與其它同類人員的退休費(fèi)存在差異。隨著時間的推移,參加社會養(yǎng)老保險的合同制工人陸續(xù)達(dá)到了法定退休年齡,實(shí)質(zhì)進(jìn)入社會保險階段,然而,卻出現(xiàn)了退休費(fèi)與養(yǎng)老金的政策規(guī)定差異。在辦理退休時,事業(yè)單位工人的退休費(fèi)大于正常辦理退休的合同制職工養(yǎng)老金的保險待遇。合同制工人辦理退休時,國家尚未有明確文件規(guī)定其退休待遇不同于全民事業(yè)編制同類人員,可按事業(yè)單位全民所有制工人退休政策核定退休費(fèi);而其退休進(jìn)入社會統(tǒng)籌時,按事業(yè)單位合同制工人核定養(yǎng)老金。依據(jù)同工同酬的原則,對于同一人來說,退休時可同時適用這兩種政策,而退休費(fèi)和養(yǎng)老金中的“補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn),事業(yè)單位政策和養(yǎng)老保險事業(yè)單位政策存在差額。現(xiàn)在這部分差額一直由學(xué)校負(fù)擔(dān),并將負(fù)擔(dān)至每位職工死亡時止,顯然不盡合理。
3.關(guān)于工傷保險。高等學(xué)校教職工的傷殘待遇執(zhí)行國務(wù)院及民政、人事等部門的政策法規(guī),沒有建立切合自身特點(diǎn)的工傷認(rèn)定和處理制度。隨著高等學(xué)校的社會活動日趨頻繁,職工在參與活動的過程中發(fā)生意外的機(jī)率也相應(yīng)增加,再加上高等學(xué)校還有不少工人編制的職工,由于工作性質(zhì)的特殊性,存在發(fā)生工傷事故的概率。而《工傷保險條例》的對象只涵蓋企業(yè)和有雇工的個體工商戶,高等學(xué)校一旦發(fā)生了工傷事故,常常因政策依據(jù)不夠明確統(tǒng)一、工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)不健全而無法開展工傷認(rèn)定,職工權(quán)益難以得到有效保護(hù)。
4.社會保障制度改革的滯后,嚴(yán)重阻礙了高校人事分配制度改革。目前,高等學(xué)校正在進(jìn)行較為全面的人事制度改革,用人實(shí)行合同聘用制度,人事考核與人員的升降淘汰等各項(xiàng)配套措施也開始付諸實(shí)施。如果離開了社會保險制度的支撐和依托,人才市場、人才流動、辭職辭退等都難以到位和深化。
5.高校參加社會保險所需經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。社會保險任何政策的出臺,應(yīng)保持連續(xù)性一致性;高校作為一直由政府在教育經(jīng)費(fèi)上重點(diǎn)投入的事業(yè)單位,政府對高校參加社會保險的經(jīng)費(fèi)支持,應(yīng)該有保障。
三、高等學(xué)校社會保險制度改革的思路及具體建議
社會保險制度是一個系統(tǒng)工程。在我國市場經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)社會保障法制建設(shè),盡快建立獨(dú)立于高等學(xué)校之外的、保障對象管理和服務(wù)真正社會化的保障體系。同時,要加強(qiáng)社會保險執(zhí)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè),為建立和諧社會發(fā)揮社會保險制度的作用。
1.養(yǎng)老保險是高校社會保險制度改革的重點(diǎn)。當(dāng)前,一是以“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”為模式,建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度;二是建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險;三是高校的職工養(yǎng)老保險要逐步實(shí)行社會化發(fā)放,并與當(dāng)?shù)厣鐣a(chǎn)力發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng);四是使養(yǎng)老保險基金保值增值;五是完善改革的配套措施。如高校個人賬戶水平差異的銜接,個人賬戶儲存額的合并計(jì)算,保險待遇水平改革前后的銜接問題等。
2.建立適用于事業(yè)單位和高等學(xué)校的《工傷保險條例》,明確工傷受理及認(rèn)定機(jī)構(gòu),嚴(yán)格執(zhí)行“工傷、職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)”,更好地維護(hù)高校教職工的權(quán)益。
3.失業(yè)保險方面。自1999年1月1日開始,高校出現(xiàn)了失業(yè)保險,使高校承擔(dān)社會保險經(jīng)費(fèi)的壓力激增,依賴國家全額撥款的高等學(xué)校,一方面要承諾在高校內(nèi)部完全消化富余人員,不可以給社會增加負(fù)擔(dān);另一方面,政府未給高校追加相應(yīng)的經(jīng)費(fèi),實(shí)際上讓高校感到了壓力傳遞。
4.政府要改革和完善教育投資體制,增加教育經(jīng)費(fèi)。全社會必須對教育的改革和發(fā)展具有緊迫感,真正樹立“百年大計(jì),教育為本”的思想,采取切實(shí)有力措施,落實(shí)教育的戰(zhàn)略地位,使教育投入不斷增加,依法不斷增加教育經(jīng)費(fèi),保證教育改革發(fā)展的基本需求;政府對于高校社會保險費(fèi)用的追加,應(yīng)列入其對教育經(jīng)費(fèi)投入之中。
總之,為了更好地適應(yīng)高等學(xué)校人事制度改革的進(jìn)程和發(fā)展的需要,必須盡快制定統(tǒng)一的高等學(xué)校保險政策,充分發(fā)揮社會保險制度“社會安全網(wǎng)”、“社會矛盾的緩沖器”的作用,更快地推進(jìn)高等學(xué)校人事聘用制度的改革。
參考文獻(xiàn):
[1]鄭功成.社會保障學(xué)[m].商務(wù)印書館,2000年9月第一版
陳佳貴,呂政,王延中.中國社會保障發(fā)展報告(社會保障綠皮書1997-2001)[m].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2001年7月第一版
[論文摘要]高等學(xué)校作為非盈利性的事業(yè)單位，面對經(jīng)濟(jì)全球化、市場經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，在許多方面受到了巨大沖擊，特別是社會保障體系中的社會保險，涉及每一個教職工的長遠(yuǎn)切身利益，其重要性不言而喻。本文對我國高等學(xué)校社會保險制度的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了改革的建議。
一、社會保險釋義
談社會保險，離不開社會保障，它從屬于社會保障體系，作為工業(yè)社會的產(chǎn)物，在現(xiàn)代社會中占據(jù)重要位置。社會保險是以勞動者為保障對象，以勞動者的年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等為特殊事件為保障內(nèi)容的一種生活保障政策，它強(qiáng)調(diào)保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，采取的是受益者與雇用單位等共同供款和強(qiáng)制實(shí)施的方式，目的是解除勞動者的后顧之憂，維護(hù)社會的安定。
二、高等學(xué)校社會保險制度現(xiàn)狀及存在的問題
高等學(xué)校作為我國教育事業(yè)的一部分，具有公共屬性和公益性。高等學(xué)校的社會保險發(fā)展至今，有它的特殊性。我國高等學(xué)校的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等保險制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，制度由國家設(shè)計(jì)，經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政和單位，待遇與工作年限掛鉤，退休人員由原單位管理。這一保險制度的建立，起到了積極的歷史作用。但隨著我國改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的建立，其自身的弊端以及同整個改革開放歷史進(jìn)程的不協(xié)調(diào)日益突出，迫切需要改革，其主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.高等學(xué)校工作人員的社會養(yǎng)老保險制度和生育保險制度發(fā)展相對滯后。國家的基本養(yǎng)老保險政策尚未覆蓋到高等學(xué)校及其工作人員(只是從上世紀(jì)90年代初開始實(shí)行合同制工人的養(yǎng)老保險)，目前仍然停留在離、退休制度階段。離、退休人員的養(yǎng)老金完全由國家財(cái)政和學(xué)校自己負(fù)擔(dān);保險費(fèi)用基本由國家和單位統(tǒng)包，導(dǎo)致個人保障意識淡薄，造成了社會各利益主體的保障待遇的不公正，形成了新的社會矛盾。隨著人口老齡化高峰的到來，國家財(cái)政將不堪重負(fù)。
2.高校參加養(yǎng)老保險人員的養(yǎng)老金與其它同類人員的退休費(fèi)存在差異。隨著時間的推移，參加社會養(yǎng)老保險的合同制工人陸續(xù)達(dá)到了法定退休年齡，實(shí)質(zhì)進(jìn)入社會保險階段，然而，卻出現(xiàn)了退休費(fèi)與養(yǎng)老金的政策規(guī)定差異。在辦理退休時，事業(yè)單位工人的退休費(fèi)大于正常辦理退休的合同制職工養(yǎng)老金的保險待遇。合同制工人辦理退休時，國家尚未有明確文件規(guī)定其退休待遇不同于全民事業(yè)編制同類人員，可按事業(yè)單位全民所有制工人退休政策核定退休費(fèi);而其退休進(jìn)入社會統(tǒng)籌時，按事業(yè)單位合同制工人核定養(yǎng)老金。依據(jù)同工同酬的原則，對于同一人來說，退休時可同時適用這兩種政策，而退休費(fèi)和養(yǎng)老金中的“補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位政策和養(yǎng)老保險事業(yè)單位政策存在差額?，F(xiàn)在這部分差額一直由學(xué)校負(fù)擔(dān)，并將負(fù)擔(dān)至每位職工死亡時止，顯然不盡合理。
3.關(guān)于工傷保險。高等學(xué)校教職工的傷殘待遇執(zhí)行國務(wù)院及民政、人事等部門的政策法規(guī)，沒有建立切合自身特點(diǎn)的工傷認(rèn)定和處理制度。隨著高等學(xué)校的社會活動日趨頻繁，職工在參與活動的過程中發(fā)生意外的機(jī)率也相應(yīng)增加，再加上高等學(xué)校還有不少工人編制的職工，由于工作性質(zhì)的特殊性，存在發(fā)生工傷事故的概率。而《工傷保險條例》的對象只涵蓋企業(yè)和有雇工的個體工商戶，高等學(xué)校一旦發(fā)生了工傷事故，常常因政策依據(jù)不夠明確統(tǒng)一、工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)不健全而無法開展工傷認(rèn)定，職工權(quán)益難以得到有效保護(hù)。
4.社會保障制度改革的滯后，嚴(yán)重阻礙了高校人事分配制度改革。目前，高等學(xué)校正在進(jìn)行較為全面的人事制度改革，用人實(shí)行合同聘用制度，人事考核與人員的升降淘汰等各項(xiàng)配套措施也開始付諸實(shí)施。如果離開了社會保險制度的支撐和依托，人才市場、人才流動、辭職辭退等都難以到位和深化。
5.高校參加社會保險所需經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。社會保險任何政策的出臺，應(yīng)保持連續(xù)性一致性;高校作為一直由政府在教育經(jīng)費(fèi)上重點(diǎn)投入的事業(yè)單位，政府對高校參加社會保險的經(jīng)費(fèi)支持，應(yīng)該有保障。
三、高等學(xué)校社會保險制度改革的思路及具體建議
社會保險制度是一個系統(tǒng)工程。在我國市場經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)社會保障法制建設(shè)，盡快建立獨(dú)立于高等學(xué)校之外的、保障對象管理和服務(wù)真正社會化的保障體系。同時，要加強(qiáng)社會保險執(zhí)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，為建立和諧社會發(fā)揮社會保險制度的作用。
1.養(yǎng)老保險是高校社會保險制度改革的重點(diǎn)。當(dāng)前，一是以“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”為模式，建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度;二是建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險;三是高校的職工養(yǎng)老保險要逐步實(shí)行社會化發(fā)放，并與當(dāng)?shù)厣鐣a(chǎn)力發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng);四是使養(yǎng)老保險基金保值增值;五是完善改革的配套措施。如高校個人賬戶水平差異的銜接，個人賬戶儲存額的合并計(jì)算，保險待遇水平改革前后的銜接問題等。
2.建立適用于事業(yè)單位和高等學(xué)校的《工傷保險條例》，明確工傷受理及認(rèn)定機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行“工傷、職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)”，更好地維護(hù)高校教職工的權(quán)益。
3.失業(yè)保險方面。自1999年1月1日開始，高校出現(xiàn)了失業(yè)保險，使高校承擔(dān)社會保險經(jīng)費(fèi)的壓力激增，依賴國家全額撥款的高等學(xué)校，一方面要承諾在高校內(nèi)部完全消化富余人員，不可以給社會增加負(fù)擔(dān);另一方面，政府未給高校追加相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，實(shí)際上讓高校感到了壓力傳遞。
4.政府要改革和完善教育投資體制，增加教育經(jīng)費(fèi)。全社會必須對教育的改革和發(fā)展具有緊迫感，真正樹立“百年大計(jì)，教育為本”的思想，采取切實(shí)有力措施，落實(shí)教育的戰(zhàn)略地位，使教育投入不斷增加，依法不斷增加教育經(jīng)費(fèi)，保證教育改革發(fā)展的基本需求;政府對于高校社會保險費(fèi)用的追加，應(yīng)列入其對教育經(jīng)費(fèi)投入之中。
總之，為了更好地適應(yīng)高等學(xué)校人事制度改革的進(jìn)程和發(fā)展的需要，必須盡快制定統(tǒng)一的高等學(xué)校保險政策，充分發(fā)揮社會保險制度“社會安全網(wǎng)”、“社會矛盾的緩沖器”的作用，更快地推進(jìn)高等學(xué)校人事聘用制度的改革。
參考文獻(xiàn):
[1]鄭功成.社會保障學(xué)[M].商務(wù)印書館，2000年9月第一版
陳佳貴，呂政，王延中.中國社會保障發(fā)展報告(社會保障綠皮書1997-2001)[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001年7月第一版
【關(guān)鍵詞】老齡化；線性回歸；替代率
【Abstract】In this paper， according to the old-age insurance for urban workers， “unified account” mode， the rapid increase in the degree of aging， pension system is facing severe challenges. For staff and workers of different capture expends fixed number of year， for current and future a period of pension for the balance of quantitative analysis， and the results of different situations are discussed， establish long-term operation mechanism for the pension fund.
【Key words】Aging； Linear regression； Replacement rate
0 引言
老齡化社會正在逼近中國，養(yǎng)老金收支失衡的缺口也在不斷加大。時間不等人，從現(xiàn)在開始，就應(yīng)該加緊研究，為社保養(yǎng)老基金建立起長效的運(yùn)作機(jī)制。近年來，中國經(jīng)濟(jì)雖然一直在高速發(fā)展，但不可避免的老齡化社會結(jié)構(gòu)使中國的養(yǎng)老形勢變得日益嚴(yán)峻，在此背景下，中國養(yǎng)老金融面臨那些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？養(yǎng)老金融領(lǐng)域未來的發(fā)展方向?qū)蚝翁?？?jù)中國社科院“中國國家資產(chǎn)負(fù)債表研究”課題組2013年估測結(jié)果，如果繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有養(yǎng)老保險體系，到2023年，全國范圍內(nèi)職工養(yǎng)老保險就會出現(xiàn)資金缺口；然后過6年，也就是到2029年，累計(jì)結(jié)余將消耗殆盡。事實(shí)是，“十一五”期間也是基本養(yǎng)老基金增長率最快的時期，財(cái)務(wù)支付能力逐年提高，不過，有數(shù)據(jù)顯示同期基金總支出增長確實(shí)快于同期基金總收入。而在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的現(xiàn)代化進(jìn)程中，公共事業(yè)對財(cái)政投入有廣泛的需求，老年人口的急劇增大將會造成社會保障養(yǎng)老財(cái)政支出負(fù)擔(dān)的加劇，不僅有可能使養(yǎng)老保險基金的供給陷入危機(jī)，也會因?yàn)樵黾幽贻p一代的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，并進(jìn)一步阻礙中國社會全面改革的進(jìn)程。老齡化趨勢使中國養(yǎng)老金體制正處于一個舊制度變革與新制度選擇的關(guān)鍵期。養(yǎng)老金持續(xù)性良性發(fā)展對于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。
1 各個年齡段職工的工資與企業(yè)平均工資之比
為了準(zhǔn)確的求出該企業(yè)各個年齡段職工的工資，我們對各個年齡段不同月收入范圍的職工人數(shù)進(jìn)行權(quán)重分析，歸一化后（見表1），得出2009年各個年齡段職工的月工資（見表2），進(jìn)而結(jié)合該企業(yè)的平均工資，求出該年各年齡段職工工資與企業(yè)平均工資之比（見表3），即為每年比例數(shù)據(jù)。
表3
2 替代率的計(jì)算
考慮到企業(yè)職工65歲退休的情況，我們需要計(jì)算出60-64歲這個年齡段職工的月工資，利用前面計(jì)算出的20-59歲各個年齡段職工的月工資數(shù)據(jù)，用matlab軟件進(jìn)行多項(xiàng)式擬合，得出各個年齡段職工年齡與職工月工資的最佳擬合函數(shù)關(guān)系為y=-0.0484x3+3.5103x2-8.6095x+878.461，即三次多項(xiàng)式擬合。根據(jù)此式計(jì)算得到60-64歲這個年齡段職工的月工資為2539。
2.1 職工退休前月工資的計(jì)算
由前面計(jì)算出的2009年各個年齡段職工的工資與企業(yè)平均工資之比，結(jié)合假設(shè)中企業(yè)平均工資與社會平均工資之間的比例為1，我們可以很方便的求出職工退休前月工資w
在達(dá)到目標(biāo)替代率的前提下，我們可以通過提高銀行一年期存款利率、個人賬戶繳納比例、社會統(tǒng)籌繳納比例和延長職工的退休年齡，讓職工早繳費(fèi)這些措施來維持養(yǎng)老保險基金的收支平衡。
4 模型評價及推廣
本模型合理的預(yù)測了未來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，對養(yǎng)老金的收支平衡情況進(jìn)行了定量分析研究，著重討論了替代率對養(yǎng)老保險基金收支平衡的影響；在計(jì)算養(yǎng)老金的過程中，我們通過分析論證，對一些繁雜的條件進(jìn)行了合理的轉(zhuǎn)化，利用線性回歸、多項(xiàng)式擬合、權(quán)重分析等方法，確保了模型的科學(xué)性。該模型方法典型、實(shí)用性強(qiáng)、易于理解。但同時，由于數(shù)據(jù)信息龐大，在處理的過程中，難免出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致某些數(shù)據(jù)精度不是很高，這一點(diǎn)還有待改進(jìn)。
模型中，對于養(yǎng)老金的計(jì)算以及對于替代率、收支平衡的定性分析，我們更多的是偏向職工開始繳養(yǎng)老保險時的年齡或退休年齡恰為年齡段的首或尾。對于給定的隨機(jī)的年齡，應(yīng)用此模型比較復(fù)雜；對模型進(jìn)行推廣，對于任意給定的繳費(fèi)年齡和退休年齡，一種方法是我們可以適當(dāng)?shù)恼齼啥?，達(dá)到應(yīng)用模型的目的，另一種是我們可以對比分析，在此模型的基礎(chǔ)上，把年齡和年齡段之間的關(guān)系進(jìn)行細(xì)化，綜合考慮，找出對應(yīng)的關(guān)系，最終達(dá)到模型的推廣，因此該模型還有待進(jìn)一步的改進(jìn)。
【參考文獻(xiàn)】
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[3]石東洋.數(shù)值計(jì)算方法[M].河南：鄭州大學(xué)出版社，2007，5.
