發(fā)布時間：2022-08-14 04:11:00
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的依法監(jiān)管論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞是為了適應計算機檢索的需要而提出來的，位置在摘要之后。早在1963年，美國ChemicalAbstracts從第58卷起，就開始采用電子計算機編制關鍵詞索引，提供快速檢索文獻資料主題的途徑。在科學技術信息迅猛發(fā)展的今天，全世界每天有幾十萬篇科技，學術界早已約定利用主題概念詞去檢索最新發(fā)表的論文。作者發(fā)表的論文不標注關鍵詞或敘詞，文獻數(shù)據(jù)庫就不會收錄此類文章，讀者就檢索不到。關鍵詞選得是否恰當，關系到該文被檢索和該成果的利用率。
1關鍵詞分類
關鍵詞包括敘詞和自由詞。
1)敘詞——指收入《漢語主題詞表》、《MeSH》等詞表中可用于標引文獻主題概念的即經(jīng)過規(guī)范化的詞或詞組。
2)自由詞——反映該論文主題中新技術、新學科尚未被主題詞表收錄的新產(chǎn)生的名詞術語或在敘詞表中找不到的詞。
2關鍵詞標引
為適應計算機自動檢索的需要，GB/T3179—92規(guī)定，現(xiàn)代科技期刊都應在學術論文的摘要后面給出3～8個關鍵詞(或敘詞)。關鍵詞的標引應按GB/T3860-1995《文獻敘詞標引規(guī)則》的原則和方法，參照各種詞表和工具書選?。晃幢辉~表收錄的新學科、新技術中的重要術語以及文章題名的人名、地名也可作為關鍵詞標出(自由詞)。
所謂標引，系指對文獻和某些具有檢索意義的特征如：研究對象，處理方法和實驗設備等進行主題分析，并利用主題詞表給出主題檢索標識的過程。對文獻進行主題分析，是為了從內(nèi)容復雜的文獻中通過分析找出構(gòu)成文獻主題的基本要素，以便準確地標引所需的敘詞。標引是檢索的前提，沒有正確的標引，也就不可能有正確的檢索。科技論文應按照敘詞的標引方法標引關鍵詞，并盡可能將自由詞規(guī)范為敘詞。
3標引關鍵詞應遵循的基本原則
3.1專指性原則
一個詞只能表達一個主題概念為專指性。只要在敘詞表中找到相應的專指性敘詞，就不允許用詞表中的上位詞(S項)或下位詞(F項)；若找不到與主題概念直接對應的敘詞，而上位詞確實與主題概念相符，即可選用。例如：“飛機防火”在敘詞表中可以找到相應的專指詞“專機防火”，那么就必須優(yōu)先選用。不得用其上位詞“防火”標引，也不得用“飛機”與“防火”這兩個主題詞組配標引。
3.2組配原則
敘詞組配應是概念組配。概念組配包括2種類型：交叉組配。系指2個或2個以上具有概念交叉關系的敘詞所進行的組配，其結(jié)果表達一個專指概念。例如：“噴氣式垂直起落飛機”，可用“噴氣式飛機”和“垂直起落飛機”這2個泛指概念的詞確切地表達敘詞表中沒有的專指概念；“腎結(jié)石”可用“腎疾病”和“結(jié)石”這2個敘詞表示一個專指概念。方面組配。系指一個表示事物的敘詞和另一個表示事物某個屬性或某個方面的敘詞所進行的組配，其結(jié)果表達一個專指概念。例如：“信號模擬器穩(wěn)定性”可用“信號模擬器”與“穩(wěn)定性”組配，即用事物及其性質(zhì)來表達專指概念；“彩色顯像管熒光屏涂履”，可用“彩色顯像管”、“熒光屏(電子束管)”和“涂覆”3個詞組配，即用事物及其狀態(tài)、工藝過程3個方面的敘詞表達一個專指概念。
在組配標引時，優(yōu)先考慮交叉組配，然后考慮方面組配；參與組配的敘詞必須是與文獻主題概念關系最密切、最鄰近的敘詞，以避免越級組配；組配結(jié)果要求所表達的概念清楚、確切，只能表達一個單一的概念；如果無法用組配方法表達主題概念時，可選用最直接的上位詞或相關敘詞標引。
3.3自由詞標引
下列幾種情況關鍵詞允許采用自由詞標引。
a.主題詞表中明顯漏選的主題概念詞。
b.表達新學科、新理論、新技術、新材料等新出現(xiàn)的概念。
c.詞表中未收錄的地區(qū)、人物、產(chǎn)品等名稱及重要數(shù)據(jù)名稱。
d.某些概念采用組配，其結(jié)果出現(xiàn)多義時，被標引概念也可用自由詞標引。自由詞盡可能選自其他詞或較權威的參考書和工具書，選用的自由詞必須達到詞形簡煉、概念明確、實用性強。采用自由詞標引后，應有記錄，并及時向敘詞表管理部門反映。
4關鍵詞的標引步驟
論文內(nèi)容摘要：檢察機關執(zhí)法中的利益驅(qū)動，不僅損害了當事人的合法權益，而且嚴重影響了檢察機關的權威和形象，損害了法律監(jiān)督的公正性，從根本上削弱了檢察權的權威。得不償失。對檢察機關執(zhí)法過程中的利益驅(qū)動現(xiàn)象進行一番深入分析，不僅有助于厘清現(xiàn)象背后的原因，更重要的是，為檢察機關減少和防止為自身利益而執(zhí)法提供行之有效的解決之道。
一般認為，所謂檢察機關執(zhí)法中的利益驅(qū)動，是指檢察機關在執(zhí)法活動中以獲取小集體或個人的利益為動力。以自己的職權換取財物及其他物質(zhì)利益的行為。筆者文中指稱的利益驅(qū)動，即是這個意義上的。
一、檢察機關執(zhí)法中的利益驅(qū)動現(xiàn)象的主要表現(xiàn)
從每年開展的執(zhí)法質(zhì)量和效果考評結(jié)果看，檢察機關執(zhí)法中的利益驅(qū)動主要表現(xiàn)在以下五個方面：
(一)越位司法，越權辦案
在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，少數(shù)檢察院超管轄權限辦案，對本不屬于檢察機關管轄的案件爭著辦、搶著辦。本來按刑事訴訟法規(guī)定應當屬公安機關立案偵查管轄范圍的案件，有的檢察院和檢察人員無視法律，越權介人偵查，在收取款項后再以看似合法的形式結(jié)案。如某基層檢察院就曾經(jīng)以涉嫌行賄的罪名辦理了一起本該由公安機關辦理的涉嫌合同詐騙案。雖然立案罪名是行賄罪。但所有的偵查活動卻全部是圍繞合同詐騙來進行，各種文書材料中根本看不到嫌疑人有涉嫌行賄的任何記載。最終，該案以存疑不而結(jié)案，而該院則在缺乏法律依據(jù)的情況下追繳了該嫌疑人及其他相關人員違法所得。
(二)超越分工，爭辦“油水案”
在一些檢察院內(nèi)部，各個部門超越分工，爭相受理、查辦職務犯罪案件，尤其是爭辦有“油水”的經(jīng)濟犯罪案件。檢察院內(nèi)，各部門不論是否具有辦案職能、辦案人員不論是否具有辦案資格，都爭相參與或直接辦理自偵案件，以便在財政追繳返還款中予以分成。在個別檢察院，政工、紀檢、法警等部門為了得到分成，也參與職務犯罪案件的偵查。執(zhí)法檢查中還發(fā)現(xiàn)，部分檢察院內(nèi)部存在的爭奪管轄權問題非常嚴重，同一個案件，不僅反貪部門查，反瀆部門查，而且監(jiān)所查，民行查，由于政出多門，證據(jù)方面問題不斷，導致案件偵查后期互相推諉扯皮。
(三)利用檢察職權，謀取非法利益
這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是違規(guī)行使檢察處分權，收錢結(jié)案。在一些檢察院。無論職偵部門還是審查部門，對案件經(jīng)常不是作深入調(diào)查和審查，而是違法收取各種明目的保證金。收取之后以撤案、不等形式結(jié)案。甚至以不了了之，大部分所辦案件既不上報表，也找不到案卷。二是違規(guī)操縱匿名舉報，為錢編案。極個別檢察院。極個別檢察部門、極個別檢察人員為了達到收受錢財?shù)哪康摹Ｉ踔辆幵炷涿缸锱e報。然后到有關單位和企業(yè)進行所謂調(diào)查，收不到錢就絕不罷休。
(四)違法追繳，挪用贓款贓物
違法追繳主要表現(xiàn)在案件未終結(jié)前就對涉案款物直接實施追繳。個別的甚至在初查階段就違法實施扣押、凍結(jié)和追繳。另外。一些檢察院在扣押、凍結(jié)、追繳中經(jīng)常法律手續(xù)不全。在發(fā)現(xiàn)扣押、凍結(jié)、追繳措施適用不當?shù)那闆r下，該返還的款物不依法返還。依照相關法律規(guī)定，贓款贓物既是刑事證據(jù)，又是公共財物，任何人不得動用、挪用，更不允許據(jù)為己有。但在利益驅(qū)動下，個別檢察院，個別檢察部門，個別檢察干部隨意動用贓款，坐支、挪用、擅自動用扣押款物的情況時有發(fā)生。一些檢察院甚至直接將贓款變成了自己的小金庫，贓物特別是扣押的車輛、電腦等貴重物品。檢察部門很少移交行裝部門，都是誰扣誰用，誰用歸誰，以致于有的案件早已終結(jié)，也被長期占用，該處理的不處理。
(五)檢令不暢，唯地方利益是從
檢察權是國家權力的重要組成部分，最高人民檢察院以及地方各級人民檢察院之間雖然級別或者所在地域不同，但都是代表國家行使檢察權，各地方檢察院也并非是地方的檢察院。然而，在當前“分級負責、分級管理”的檢察經(jīng)費保障體制下。檢察經(jīng)費由地方財政負擔，檢察機關命脈受制于地方政府，因為“就人類天性之一般情況而言。對某人的生活有控制權，等于對其意志有控制權”。檢察機關受制于地方政府，也就只能依靠地方政府，聽命于地方政府，無形之中成為地方政府的下屬部門。而檢察權也逐漸地方化。檢察權地方化帶來的最直接表現(xiàn)，即是下級檢察院屈從于地方政府，為地方利益抗拒上級檢察院指令。從近幾年執(zhí)法質(zhì)量檢查的情況來看，有相當部分基層檢察院在職務犯罪偵查過程中檢察權地方化、抗拒上級檢令方面問題突出，檢察院在查誰、不查誰、怎么查、查到何種程度的問題上都要聽取地方政府的意見，甚至將地方政府的意見作為辦案的指導思想，完全置上級檢察院的指令于不顧，檢令不暢通在這些檢察院成了嚴重問題。
二、檢察機關執(zhí)法中的利益驅(qū)動現(xiàn)象久治不愈的成因分析
檢察機關執(zhí)法過程中出現(xiàn)的利益驅(qū)動問題，并不是一朝一夕就能產(chǎn)生的，同時，造成檢察機關為自身利益、局部利益而執(zhí)法的具體原因，也不是單方面而是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因，既有體制原因，也有現(xiàn)實原因。具體而言，這些原因主要體現(xiàn)在：
(一)對利益驅(qū)動存在認識誤區(qū)
市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，也是效益經(jīng)濟，價值規(guī)律和商品等價交換原則是推動市場經(jīng)濟發(fā)展的動力。但其趨利原則也帶來了不可避免的負面影響。利益驅(qū)動既能激發(fā)市場競爭熱情，也會誘發(fā)唯利與唯我的價值趨向。這種唯利和唯我價值趨向的結(jié)合，就產(chǎn)生了為內(nèi)容的利益驅(qū)動。利益驅(qū)動向執(zhí)法行為滲透，成為權力尋租、權錢交易產(chǎn)生的重要思想根據(jù)。使少數(shù)檢察干警執(zhí)法觀念偏斜，思想錯位，最終導致執(zhí)法過程唯利益是從。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分檢察干警特別是一些領導和骨干不是沒有看到執(zhí)法中的利益驅(qū)動帶來的負面影響，而是沒有站在全局角度，沒有從依法治國和社會和諧的戰(zhàn)略高度來認識問題，對利益驅(qū)動的危害性缺乏清醒的認識，有的甚至把它當成檢察機關實現(xiàn)自我保障的有效途徑。認為上級有關解決利益驅(qū)動的紀律規(guī)定不符合基層檢察院的實際，捆住了自己的手腳，約束了自身的發(fā)展，因而，對本單位、本部門出現(xiàn)的利益驅(qū)動問題，視而不見、麻木不仁。更有甚者，個別單位暗下創(chuàng)收指標，嘴上喊的是辦案，眼里盯的是撈錢，助推利益驅(qū)動問題的滋長和蔓延。
(二)法治觀念淡薄，缺乏程序意識
從現(xiàn)實來看，檢察機關之所以執(zhí)法中呈現(xiàn)利益驅(qū)動，敢于越位辦案、越權辦案，敢于利用檢察職權牟取非法利益，一個重要的原因便是部分檢察人員法治觀念淡薄，程序意識缺失。社會主義社會是法治社會，建設社會主義法治社會是我們黨的不懈追求，檢察機關作為在黨的領導下的法律監(jiān)督機關，負有監(jiān)督所有國家機關、團體、個人。維護社會主義法制統(tǒng)一的神圣職責，堅持依法治國是檢察機關履行檢察職能的基本出發(fā)點。《刑事訴訟法》、《檢察院組織法》、《檢察官法》等法律對檢察機關的職權范圍、檢察權行使方式、檢察院內(nèi)部部門分工、檢察人員的資質(zhì)等問題做了詳細的規(guī)范，是檢察機關履行檢察職能時必須遵循。但是由于部分檢察人員法治觀念淡薄、法律程序意識缺失，對以上法律規(guī)范視而不見，不是僭越法定職權，越權司法，就是違反法定程序，爭辦油水案件，甚至杜撰、虛構(gòu)事實，一合法手段掩蓋非法目的，褻瀆法律權威。
(三)查究處理存在著軟區(qū)和盲區(qū)
利益趨動的問題為什么會年年講年年犯?筆者認為，其中一個很重要的原因，就是對搞利益趨動的人和事查究處理不到位，遷就情緒比較嚴重，錯誤的認為，檢察機關搞利益驅(qū)動是為了彌補辦案、辦公經(jīng)費不足，情有可原，無論是單位還是個人出了問題，都有人特別是領導出面說情，都能找出很多大事化小、小事化了的原因和理由。因而，在多次的專項檢查和執(zhí)法質(zhì)量考核中上級檢察院雖然發(fā)現(xiàn)利益驅(qū)動的具體問題不少，但真正深入調(diào)查、較真處理的卻不多。此外，檢察機關執(zhí)法過程中的利益驅(qū)動覆蓋的面比較廣，從職務犯罪偵查到審查批捕，從審查到三大訴訟監(jiān)督，幾乎檢察權力涉及到的地方就有利益驅(qū)動，但從當前查究處理機制涵蓋的范圍來看，主要還是集中于職務犯罪偵查，對檢察權作用的其余領域雖然部分有所涉及?？傮w而言尚未全面納入。
(四)檢察經(jīng)費保障力度薄弱
我國生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟基礎薄弱。導致執(zhí)法環(huán)境與辦案保障水平較低。我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟基礎較為薄弱，國家財政收入底子不厚，撥給檢察機關的經(jīng)費不僅基數(shù)小，而且增長緩慢。檢察機關靠財政撥款遠遠不能滿足檢察業(yè)務工作的需要。辦案經(jīng)費嚴重不足，辦案手段與技術裝備差，成為當前全國檢察機關最現(xiàn)實的問題。特別是基層檢察院，經(jīng)費短缺問題尤其嚴重。因而有些基層檢察機關的領導不得不花精力、想法子、拉贊助、搞創(chuàng)收、爭創(chuàng)收，甚至違心地搞灰色收入，助長了利益驅(qū)動思想的蔓延。
三、檢察機關防治執(zhí)法中的利益驅(qū)動現(xiàn)象的皮對措施
首先，加強思想教育，認識利益驅(qū)動的危害性。產(chǎn)生利益驅(qū)動問題的根源在于思想認識，應當采取多種形式，有重點、有針對性地開展思想教育，深刻認識利益驅(qū)動的危害性，使全體檢察人員特別是每個領導真正在思想上提高認識。從觀念上糾正偏差。努力夯實防治利益驅(qū)動問題的思想基礎。
其次，加強法治，樹立程序觀念。檢察機關加強法治不僅是維護檢察權威的需要。更是維護社會主義法制統(tǒng)一的需要，檢察機關聽命于地方政府，致使檢令不暢，極大損害了法制統(tǒng)一，與依法治國格格不入，應當堅決予以糾正。此外。作為法治的重要組成部分。程序正義要求防止利益與偏見。檢察機關執(zhí)法中的利益驅(qū)動，許多情形都違背了程序正義，檢察機關應當樹立程序觀念，自覺遵守法律程序，既不脫離程序處理案件，也不利用程序處理越權案件。再次。實行檢察經(jīng)費區(qū)域最低保障制度，保障檢察工作順利開展。檢察機關執(zhí)法過程中出現(xiàn)利益驅(qū)動，最根本的原因是檢察經(jīng)費不足，特別是廣大基層檢察機關，并非沒有認識到利益驅(qū)動帶來的嚴重危害，但由于經(jīng)費奇缺，只能以案養(yǎng)案，否則整個檢察工作檢面臨癱瘓。要防止利益驅(qū)動，首先就應當保證檢察機關特別是基層檢察機關正常工作的開展?？紤]到區(qū)域經(jīng)濟差距，可以在省級范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的最低檢察經(jīng)費保障制度，將辦案經(jīng)費、機關正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費作為最低保障項目，由省級檢察院計財部門統(tǒng)籌，按月?lián)芨督o下級檢察機關。從現(xiàn)實來看。這種制度應當是可行的。當前，各省級檢察院已經(jīng)在職務犯罪偵查等方面基本實現(xiàn)了一體化，偵查過程挽回的經(jīng)濟損失一般都由省級檢察院上交財政，再由財政按一定比例返還，因此只要財政政策允許，省級檢察院計財部門是完全可以保證這個最低保障標準的。
沒錯，近日手機APP“OK車險”推出一項特殊的“貼條險”服務，車主只需手機注冊，填寫車牌、車主等信息，并花1元錢購買該服務，當車輛違章停車后，通過該APP代繳罰款時，可立減100元。
該服務一經(jīng)推出，異?；鸨?，筆者也特意購買一份進行體驗。據(jù)負責人齊石介紹，該APP目前已有20多萬用戶。但是，這種服務火爆的同時也迅速引起了社會各界的廣泛爭議。所謂“貼條險”是否屬于合法？軟件企業(yè)是否屬于非法經(jīng)營？是否會助長違章停車的違法行為？是否應當監(jiān)管？諸如此類的質(zhì)疑和爭論不斷。
這些爭論的核心是所謂“貼條險”是否屬于保險。如果屬于保險產(chǎn)品，軟件平臺直接自行推出，顯然違法；如果不是保險產(chǎn)品，僅是一種互聯(lián)網(wǎng)增值服務，則另當別論。
“貼條險”是保險嗎？
根據(jù)《保險法》的規(guī)定，所謂保險，是指投保人根據(jù)合同約定，向保險人支付保險費，保險人對于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財產(chǎn)損失承擔賠償保險金責任，或者當被保險人死亡、傷殘、疾病或者達到合同約定的年齡、期限等條件時承擔給付保險金責任的商業(yè)保險行為。
這一規(guī)定存在著邏輯上的缺陷。根據(jù)概念界定的邏輯學法則，被定義項=種差+臨近屬概念。種差反映的是被定義項的特有本質(zhì)屬性，臨近屬概念反映的是共有本質(zhì)屬性。比如，給“商品”下定義，商品時用來交換的勞動產(chǎn)品。其中，“用來交換”即是特有本質(zhì)屬性，而“勞動產(chǎn)品”則是共有本質(zhì)屬性。
《保險法》中保險的概念界定的核心就是“保險是商業(yè)保險行為”，這顯然是錯誤的。而且，在保險的概念尚未界定清楚的前提下，又使用了“商業(yè)保險”、“保險人”、“被保險人”、“保險金”等一系列包含保險字樣的詞語去界定什么是保險，陷入了邏輯悖論。筆者用了這么多生澀的術語，旨在說明一點，《保險法》中保險的概念界定不準確，沒有反映保險最本質(zhì)的東西。這導致一個問題，實踐中大量的合同可能都會被錯誤地視為保險合同。比如，我有一套住房，暫時不住，交給朋友保管，并支付一定的費用，雙方合同約定保管期間房屋若有損壞造成財產(chǎn)損失，朋友應當支付一定金額的賠償金。應該說，這符合了“保險”概念中的特有本質(zhì)屬性。但如果我說這是一份保險合同，我支付的是保險費，恐怕沒有人會相信這么荒謬的說法。
現(xiàn)在，我們來看所謂的“貼條險”，“OK車險”APP僅在名稱上使用“貼條險”，服務保障、購買方法、使用方法和注意事項等條款中使用的是“用戶”、“用戶價格”、“違章處理立減100元”等表述。這些依次改為“投保人”、“保險費”、“保險金”，所謂“貼條險”能定性為保險？或者，“貼條險”改為“貼條補貼”，就不被定性為保險？難道隨著幾個詞語形式上的改變，“貼條險”的本質(zhì)屬性也相應改變？筆者認為，根據(jù)《保險法》來判斷“貼條險”是否屬于保險難以得出準確的結(jié)論，甚至難以得出結(jié)論。
保險對象可否是違法行為？
有關“貼條險”的諸多觀點中，有一種觀點似乎成為共識。即，違章停車是一種違法行為，為這種行為提供保險或者補貼會助長違章停車，也是一種違法行為。
至于是否會助長違章停車，筆者認為不可一概而論。很多地方的違章停車罰款高于100元，買了“貼條險”就任性停車很多時候是得不償失的。即使罰款金額為100元，又有多少車主因為有人貼錢就故意違章停車呢？更多的車主是為了減少無意之中違章停車時的損失，獲得心理安慰。
至于違章停車，毫無疑問是一種違反交通法規(guī)的行為。如果“貼條險”的定性屬于保險，以違章停車為保險對象是否也意味著違法？其實，我國法律并不禁止本人以外的人為違章行為買單。比如，車主購買了第三者責任險，因違反交通規(guī)則，保險車輛發(fā)生意外事故，導致第三人遭受人身傷亡或財產(chǎn)損失，依法由被保險人承擔的經(jīng)濟責任，保險公司負責賠償。所以，不能說以違章行為作為保險對象就一定違法。
如果“貼條險”的定性不屬于保險，只是代表一種普通的民事合同，車主違章停車、他人愿意支付一定金額，雙方你情我愿，屬于意思自治范圍，不違反現(xiàn)有法律的強制性規(guī)定。這種所謂的“貼條險”其實就是一種冠以保險之名的互聯(lián)網(wǎng)增值服務，違法之說缺乏依據(jù)。
“貼條險”是否會遭遇監(jiān)管？
保險行業(yè)是一個管制行業(yè)，只有依法設立的保險公司和保險組織才可經(jīng)營保險業(yè)務，其他單位或者個人不得經(jīng)營。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務監(jiān)管暫行辦法(征求意見稿)》，第三方網(wǎng)絡平臺參與互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務的承保、理賠、退保、投訴及客戶服務等保險服務，也應取得相應的保險業(yè)務經(jīng)營資格。
所以，如果把“貼條險”定性為保險產(chǎn)品，則“OK車險”APP的經(jīng)營者應當具備保險資質(zhì)，若沒有保險資質(zhì)，考慮到設立保險公司的門檻非常高，恐怕只能與保險公司合作。對保險公司的險種監(jiān)管有審批和備案兩種方式。根據(jù)《財產(chǎn)保險公司保險條款和保險費率管理辦法》，實行審批的險種有兩大類：一是依法實行強制保險的險種，二是保監(jiān)會認定的其他關系社會公眾利益的險種。除此之外，其他只需報保監(jiān)會備案即可。目前，采取備案形式的險種非常少，由于“保監(jiān)會認定的其他關系社會公眾利益的險種”這一兜底條款的存在，可以說基本上都需要經(jīng)過審批。
綜合來看，“貼條險”面臨的最大監(jiān)管風險是，《保險法》對于保險的概念界定不準確、范圍過寬，不排除保監(jiān)會將“貼條險”認定為保險的可能。一旦做此認定，“OK車險”網(wǎng)只能與保險公司合作，由保險公司推出，而保險公司推出“貼條險”還很可能需要獲得保監(jiān)會的審批而非備案即可，保監(jiān)會在審批時可能還會考慮是否會助長違章停車、影響交通秩序。所以，“貼條險”今后可能會面臨著重重監(jiān)管障礙，存在著中途夭折的可能性。
[關鍵詞]財務管理成本控制目標
一、財務管理要為企業(yè)當好參謀,把好企業(yè)投資決策關
決策是企業(yè)管理中一項最為重要的工作。決策是有成本的,這一點容易被人忽視。例如一個正確的決策為企業(yè)盈利100萬元,如果失去了機遇,沒有作出及時的決策,這個決策成本就是100萬元;如果作出了一個錯誤的決策,不僅沒有賺到100萬元,反而虧損了100萬元,那么,這個錯誤的決策成本就是200萬元。因此,決策也必須講成本控制。投資決策昌企業(yè)所有決策中最為關鍵、最為重要的決策,因之我們常說:投資決策失誤是企業(yè)最大的失誤,一個重要的投資決策失誤往往會使一個企業(yè)陷入困境,甚至破產(chǎn)。因此,財務管理的一項極為重要的職能就是為企業(yè)當好參謀把好投資決策關。投資是指投放財力于一定的對象,以期望在未來獲取利益的經(jīng)濟行為。投資有很多種類;從投資回收的時間劃分,有長期投資和短期投資;從投資的方向來看,有對內(nèi)投資和對外投資;以投資對企業(yè)前途的影響為依據(jù),可分為戰(zhàn)略性投資與戰(zhàn)術性投資,以及初創(chuàng)投資與后續(xù)投資;確定性投資與風險投資;相關性投資與非相關性投資等等。因此,我們在考慮投資時必須把好以下“兩關”:
第一,財務管理要為企業(yè)把好經(jīng)濟行為關。必須明確投資是一項經(jīng)濟行為,必須從經(jīng)濟規(guī)律中去尋找依據(jù),從而作出正確的投資決策。根據(jù)資料調(diào)查過若干個國有企業(yè)存在不少失誤的投資決策例子,其中一個很大的失誤原因是沒有從經(jīng)濟規(guī)律本身去決策,而是“政治”、“人際關系”等因素輕率地作出了投資決策。例如一個很成功的國有企業(yè)的總經(jīng)理,為了回報他的故鄉(xiāng),強行主張在他的故鄉(xiāng)投資500萬元辦廠,而他的故鄉(xiāng)卻不具備辦這種工廠的條件,結(jié)果廠是辦成功了,卻年年虧損,成了這個企業(yè)“沉重包袱”。甚至還有國有企業(yè)的負責人把國有資產(chǎn)隨意地投資給自己的親戚朋友和身邊的人,嚴格地說,這已經(jīng)是一種腐敗行為,是一種犯罪了。這一種投資方式在資料調(diào)查的投資決策失誤中竟占40%左右,是一種十分值得重視的現(xiàn)象。另一種投資決策失誤是投資決策者本人素質(zhì)差,,獨斷專行,自己又不懂經(jīng)濟規(guī)律而拍腦袋作出的決策。這種投資方式在資料調(diào)查的投資決策失誤中約占50%。
第二,財務管理要為企業(yè)把好調(diào)查研究關,嚴格按國際慣例辦事,按法治辦事。投資決策是一個過程。在作出投資決策之前,必須深入進行調(diào)查研究,進行可行性分析,否則不能輕易投資。特別是對外投資,即企業(yè)以現(xiàn)金、實物、無形資產(chǎn)等方式,或者以股票、證券等有價證券方式向其他單位投資,一定要按國際慣例辦事,對投資方的資信、財力等諸多方面有可靠的證明。合同要嚴格把關,符合有關法律手續(xù),切不可留有隱患。
二、財務管理要為企業(yè)管好資金,確保企業(yè)資金的正常流通與安全
目前,不少企業(yè)在資金管理中存在三個問題:一是資金入不敷出,存在資金缺口;二是資金被挪用、被擠占;三是叫人頭疼的“三角債”。如何解決好這三個問題,是企業(yè)財務管理中的當務之急。當然,首先要開源節(jié)流,增收節(jié)支;其次要通過短期籌款和投資來調(diào)劑資金的余缺;第三必須對資金實施跟蹤管理,做到?？顚Ｓ?防止資金被挪用和形成新的“三角債”。據(jù)筆者對一個裝飾工程公司的調(diào)查,這個公司在做裝飾工程時,挪用工程資金,挪用材料資金,三角債現(xiàn)象相當嚴重,也存在偷稅漏稅的違規(guī)操作。后來,這個公司加強了資金跟蹤管理,制定了資金使用“四個到位”原則:一是材料費按要求分配到位,不得挪用擠占;二是員工的工資,按施工定額兌現(xiàn)到位發(fā)放;三是國家的稅收,按稅法預留到位使用,不得違規(guī);四是管理費,要按規(guī)定分解到位使用,不得拖欠。由于有了這“四個到位”,這個企業(yè)的資金流通與安全便有了基本的保證,可見,搞好資金管理也完全是辦得到的。
三、財務管理要充分發(fā)揮財務監(jiān)督作用,確保企業(yè)資產(chǎn)保值增值
企業(yè)要真正成為市場經(jīng)濟中的競爭主體和責權明確的法人實體,必須要有一套與之相適應的激勵機制。建設一個團結(jié)、開拓、廉潔的領導班子是搞好企業(yè)的關鍵。從防止腐敗著想,企業(yè)必須加強監(jiān)督作用。正如交通規(guī)則一樣,沒有紅燈的約束,就沒有綠燈的自由。在企業(yè)約束機制之中,財務管理要充分發(fā)揮財務監(jiān)督作用要具有特別重要的意義。財務工作者要有高度的責任感,對于不按財務制度辦事的人,要改于抵制,直至向上級反映情況。企業(yè)的財務人員從根本上說來,是對企業(yè)資產(chǎn)負責,而不是對某個具體的總經(jīng)理負責,而從法治上說,又必須保護財務人員的職責與個人權益,也只有這樣,才能充分發(fā)揮財務監(jiān)督作用。
四、成本控制的范圍擴展到整個企業(yè)
一說起成本,似乎這只是會計部門和生產(chǎn)部門的事情。這種認識極為有害。從以上分析可以看出,現(xiàn)代的成本動因的理解是企業(yè)戰(zhàn)略高度上的,它不僅包括生產(chǎn)過程中的各種有形的物料及人力的消耗,更應包括企業(yè)的規(guī)模、市場開拓、企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整等無形的成本動因。要對成本進行有效的控制,要求企業(yè)各個部門的協(xié)調(diào)和共同的努力。在市場經(jīng)濟的今天,經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了劇變,信息技術的發(fā)展,一方面給企業(yè)提供了更好的成本控制的手段,另一方面,使得全球經(jīng)濟一體化的同時,市場需求瞬息萬變,競爭變得異常激烈,成本優(yōu)勢的取得對于一個企業(yè)的生存是至關重要的。
五、做好企業(yè)財務管理工作,發(fā)揮財務管理核心作用
1.是自覺運用市場機制和價值規(guī)律,使企業(yè)資源得到最佳的配置,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值;
2.應當建立會計信息系統(tǒng),充分開發(fā)利用信息資源,為企業(yè)決算服務,指導企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,做好信息反饋工作,保證企業(yè)經(jīng)營目標的實現(xiàn);
3.以會計核算為基礎,開展全面的經(jīng)濟核算;
新形勢下如何加強法制宣傳教育工作，是擺在我們普法人面前的重要課題，我們要以科學發(fā)展觀為指導，對法制宣傳教育工作的理念、目的和方式等進行了必要的審視與思考，以適應時代的發(fā)展需要。
一、法制宣傳教育工作指導思想必須與時俱進
全民普法二十多年來，人民法律素質(zhì)得到了很大提高，國家民主與法治進程取得了巨大進步。進入新世紀新階段，必須確立與之相適應的法制宣傳教育工作指導思想，做到與時俱進。一是樹立正確的普法觀念。普法工作是一項功在千秋，利在當代的偉大事業(yè)，其長期性、艱巨性和漸進性是不言面喻的，尤其是我們這樣長期浸透在封建歷史長河中的國家，更是如此。要牢固樹立長期作戰(zhàn)、吃苦耐勞、默默無聞、堅忍不拔的思想，克服一切可能的急功近利和悲觀情緒，把功夫下在對廣大群眾的潛移默化和潤物細無聲上。二是樹立科學的普法理念。要從側(cè)重普及(來源：文秘站 ）法律知識，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)公民的法律意識、法治精神和法律信仰上來；要從側(cè)重履行法律義務方面教育，轉(zhuǎn)到增強公民積極的法律意識上來，尤其是要用現(xiàn)代法治理念教育引導公民的權利意識和義務觀念；要從側(cè)重法制教育的普及率，轉(zhuǎn)到強化公民自覺自愿參加法治實踐活動上來。
二、法制宣傳教育工作形式必須不斷創(chuàng)新
法制宣傳教育工作的規(guī)律要求我們必須將普法活動有機地融入到公眾物質(zhì)生活和精神生活之中，使普法的單向灌輸關系變?yōu)殡p向互動關系，因此，我們必須突破慣性思維，進一步創(chuàng)新法制宣傳教育的形式，尤其要更加注重法治文化的熏陶。一是加大法制文藝的創(chuàng)作和演出。充分挖掘城市街道、社區(qū)民間文化資源，鼓勵支持群眾自編、自導、自演各具特色的法制文藝節(jié)目，讓群眾在日常文化活動中實實在在感受法律的存在。二是加強與現(xiàn)代媒體聯(lián)手。法制宣傳教育主管部門要全力利用影視、報刊、網(wǎng)絡和廣告載體等資源，以法制主題詞句、動漫圖片等形式開展法制宣傳活動，還可以嘗試市場化運做的方式，組建法制文化藝術傳媒公司，編寫拍攝播出法制文化藝術影視作品和組織舞臺演出活動，編導有關法律與政治、法律與民生、法律與文化、法制史與社會發(fā)展等專題電視記錄片，著力解決法制文化節(jié)的社會性、參與性。好的影視作品既可以產(chǎn)生社會效益，也可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益，有了經(jīng)濟和社會效益，就可以使法制文化藝術的創(chuàng)作活動產(chǎn)生良性循環(huán)，就可以產(chǎn)生更多的有影響力的法制藝術影視作品。
先是黃河牌校車在湖南多地陷入“質(zhì)量門”，緊接著黑龍江也報告了該品牌校車的多起事故，車主甚至感慨“快車毀人亡了”。國家質(zhì)檢總局介入調(diào)查后，確認該品牌校車存在缺陷，“質(zhì)量門”最終坍塌成了黑洞，生產(chǎn)企業(yè)豪沃公司將召回全部12種車型的黃河牌校車，共計561輛。
然而，簡單的召回不該是校車“質(zhì)量門”的最終結(jié)局，反而應該是追問和反思的開始。事實上，國家近年來對校車安全高度重視。2012年5月1日實施的《專用校車安全技術條件》，相比過去的老國標，對安全標準的要求堪稱面面俱到，非常細致和嚴苛。而且，為嚴格控制專用校車生產(chǎn)質(zhì)量，國家對企業(yè)設置了較高的準入門檻。統(tǒng)計顯示，目前國內(nèi)200余家客車生產(chǎn)企業(yè)中，達到校車生產(chǎn)準入門檻的僅占兩成左右。這一系列的政策，不可謂不嚴。
但具有諷刺意味的是，全身“帶病”的黃河牌校車，正是在這一系列嚴密政策的監(jiān)管下制造出來的。生產(chǎn)企業(yè)豪沃公司作為一家國企，報批和生產(chǎn)的各項程序完備，問題校車的型號也名列國家公告的車輛生產(chǎn)批次之中。然而，該公司辜負了公眾信任和期待，自從獲得校車生產(chǎn)準入后，就一直在生產(chǎn)“缺陷”校車。嚴苛的標準、高企的門檻，都沒能攔住企業(yè)的粗制濫造。良法在現(xiàn)實中被淡化、漠視，到底是什么樣的因素讓它威嚴不再？求得一個清晰明確的答案是必然要求，因為這是讓良法效力回歸的前置條件。
召回之前，車主和地方多個相關部門，已經(jīng)與生產(chǎn)企業(yè)交涉了一年有余，投訴、調(diào)查、監(jiān)管，維權過程中的每一步都舉步維艱。即便是法律訴訟進入法庭審理程序，也因為跨越地域被生產(chǎn)企業(yè)指為無管轄權。在當?shù)叵驀屹|(zhì)檢總局多次行文請示后，才有了此后的調(diào)查和召回。艱難的維權，凸顯出校車售后監(jiān)管的無力。面向全國市場出售的車輛卻不接受地方監(jiān)管機構(gòu)的調(diào)查，顯然這是違背市場原理的“霸王條款”，會縱容“帶病”校車的持續(xù)生產(chǎn)和流通。
縱容“帶病”校車進入市場，不僅會威脅師生人身安全、加重家長憂慮，更會傷害政府的信譽，破壞良法的效力，而且影響深遠難以消解。故而，清查“帶病”校車，理清生產(chǎn)脈絡，依法追究生產(chǎn)企業(yè)的責任，是刻不容緩的任務！
（來源：《光明日報》 集月音M文）
鄉(xiāng)村教師評聘職稱“不要論文”不等于論文無用
近日，國務院辦公廳正式公布了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015～2020年）》，從提升待遇、保障編制、拓展人才補充渠道、支持培訓等方面明確了對于鄉(xiāng)村教師的支持措施，旨在破解全國330萬鄉(xiāng)村教師隊伍“下不去”“留不住”“教不好”等長期問題。職稱（職務）評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜，鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務）時不作外語成績（外語教師除外）、的剛性要求。 （6月10日《南方日報》）
從以上新聞可以看出，今后，鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務）時不作外語成績（外語教師除外）、的剛性要求，是國家為支持鄉(xiāng)村教育拿出的一系列切實行動之一，相信絕大多數(shù)教師是會歡迎的。然而，單就寫論文來看，筆者認為，鄉(xiāng)村教師不要因為這樣就認為寫論文“無用”了，而要全面理解國家鄉(xiāng)村教師支持計劃的本意，做一位既會教書又有一定研究能力的新時代好教師。
以前，鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務），對寫論文也做了一些比較高的剛性要求，不少鄉(xiāng)村教師寫論文的目的有點“跑偏”，就是為了評聘職稱（職務）；有的教師自己寫不出論文來，就想辦法請人或者干脆花錢買論文，這樣的一個誤區(qū)確實不該有。為了改變這一現(xiàn)狀，國家層面上出臺規(guī)定不作論文剛性要求，這種“糾偏”是必要的。不過，筆者認為，這并不等于寫論文“無用”。
鄉(xiāng)村教師寫論文，對于其自身的成長非常重要。可以這么說，一位喜歡寫且經(jīng)常寫論文的鄉(xiāng)村教師，一定是一位善于學習思考的好教師。鄉(xiāng)村教師寫論文，有利于其自身教育教學水平等綜合素質(zhì)的提升。時下，不少名師都是既會教書又會寫論文的人，真正做到教學和研究工作兩不誤兩促進。而缺少了一定理論研究能力的教師，其教育教學成績即使有，也是暫時的，會后勁不足，不能為其提供可持續(xù)性長期發(fā)展的動力。
筆者曾在鄉(xiāng)村學校工作多年，記得當時是20世紀80年代，我們當?shù)馗具€沒有實行教師評聘職稱（職務）工作。我從事中學語文教學工作的目的很簡單，就是要教學生學好語文寫好作文。我教學之余把自己在教學實踐中的小小心得體會寫成一些小論文投寄報刊，其中不少文章有我所教學生的一些原型。一些學生現(xiàn)在來看望我，時不時說起我當時寫教學論文的事，說這件事對他們學習的正面影響實在是太大了，他們一直以來以此為動力，多年來受益匪淺。
鄉(xiāng)村教師工作的最終目的是為了教好書育好人，評聘職稱（職務）只是其自身成長之路上的一個階段性標志，不要把進行教育教學研究工作與評聘職稱（職務）簡單地畫上等號，看評聘職稱（職務）對論文要求的“臉色”行事。鄉(xiāng)村教師要理解國家鄉(xiāng)村教師支持計劃的制度“善意”，全面提升完善自己的專業(yè)素養(yǎng)，以更加努力的工作態(tài)度，在整體提高鄉(xiāng)村教育教學水平、實現(xiàn)均衡教育目標中盡己所能來回報社會，不做“教書匠”，而要做一位有教育大視野的能寫能研能教的全能型潛能教師。
為進一步加強煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設，提高煤礦安全監(jiān)察人員執(zhí)法水平和依法行政能力，按照國家安全監(jiān)管總局*年培訓班計劃安排，經(jīng)研究，決定舉辦兩期煤礦安全監(jiān)察人員執(zhí)法資格培訓班?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一、培訓對象
各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)未取得煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證的人員。
二、培訓內(nèi)容
1.行政執(zhí)法法律基礎
2．煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察相關法律法規(guī)
3．煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書
4．事故報告與調(diào)查處理
5．煤礦災害防治與監(jiān)察
6．礦井安全監(jiān)測監(jiān)控
7.煤礦安全監(jiān)察信息處理
8.安全設計審查與竣工驗收
9.應急救援與搶險救災
10.公務員法及實施條例
三、培訓時間、地點
1．培訓時間
第十五期培訓班：8月21日至9月3日（20日報到）；
第十六期培訓班：10月15日至28日（14日報到）。
2．培訓地點
中國煤礦安全技術培訓中心（地址：**科技學院興安苑交流中心）。
四、具體要求
1.本次培訓班由中國煤礦安全技術培訓中心承辦。請各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)積極組織人員參加，并于開班之日前7天將回執(zhí)表（見附件）傳真至中國煤礦安全技術培訓中心（聯(lián)系人：**，聯(lián)系電話：**
2．培訓費由國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一支付，食宿費自理。
論文摘要:民事督促起訴是指針對遭受損害的國有資產(chǎn)或社會公共利益,監(jiān)管部門或國有單位不行使或怠于行使自己的監(jiān)管職責,檢察機關以監(jiān)督者的身份,督促有關監(jiān)管部門或國有單位履行自己的職責,依法提起民事訴訟,保護國家和社會公共利益的一項民事行政檢察制度。本文闡述了檢察院行使民事督促起訴權的意義、在現(xiàn)實中的可行性以及適用范圍,提出民事督促起訴應依照法定程序進行,使之規(guī)范化、法制化,確保在工作中起到實效的意義。
民事督促起訴是指針對遭受損害的國有資產(chǎn)或社會公共利益,監(jiān)管部門或國有單位不行使或怠于行使自己的監(jiān)管職責,檢察機關以監(jiān)督者的身份,督促有關監(jiān)管部門或國有單位履行自己的職責,依法提起民事訴訟,保護國家和社會公共利益的一項民事行政檢察制度。
一、民事督促起訴制度的重大現(xiàn)實意義
檢察院行使民事督促起訴權,本質(zhì)上不是對私權利的任意干預,而是對國有資產(chǎn)、公共利益監(jiān)管權的監(jiān)督。開展這項工作,豐富了檢察監(jiān)督權的內(nèi)涵,在一定程度上提升了檢察機關的影響力。
(一)民事督促起訴制度能夠有效防止國有資產(chǎn)流失。當前我國處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特殊時期,在計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的過程中,國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理、處分的具體形式也在發(fā)生變化。在這樣的變化過程中,由于制度的不完善,少數(shù)領導干部和一些人利用手中掌握的權力或鉆國家法律、政策的空子,侵占國家財產(chǎn),或損害國家利益謀取私利。一些國有資產(chǎn)的主管部門和監(jiān)管部門的不作為行為,損害了國家利益,但因為包括制度和人為等方面原因,沒有具體的人或機構(gòu)代表國家行使權利,因此就造成了國有資產(chǎn)被非法侵占或國家利益被損害而無人提起民事訴訟的局面。而要堵住國有資產(chǎn)流失的問題,就要從設計監(jiān)督制度入手,建立督促起訴制度,從而改變這種局面。
(二)民事督促起訴制度有助于提高檢察機關查辦職務犯罪的能力。當前,檢察機關查辦職務犯罪的一個障礙是信息資源有限,很多職務犯罪是因經(jīng)濟利益誘惑引起的,大量的國有資產(chǎn)流失案件背后往往隱藏著職務犯罪。檢察機關通過辦理民事督促起訴,容易“順藤摸瓜”,發(fā)現(xiàn)隱藏在民事案件背后的職務犯罪。因此,檢察院在辦理民事督促起訴案件中,發(fā)現(xiàn)貪污、受賄、瀆職等犯罪線索的,應當按照案件線索移送的有關規(guī)定,及時向相關部門移送案件線索材料。此外,開展民事督促起訴不僅會提高檢察機關發(fā)現(xiàn)職務犯罪的能力,還能夠補充刑事追訴手段在維護國家利益或社會公共利益上的不足。
(三)民事督促起訴制度的建立,彌補了現(xiàn)行法律制度的不足。國家資產(chǎn)被非法侵占或國家利益被損害而無人提起民事訴訟的現(xiàn)象己存在很長時間。為了保護國家的財產(chǎn)和維護國家的利益,部分檢察機關一直在努力,探索補救并提出實施了一些辦法,其中,比較具有代表性的是,在國有資產(chǎn)被非法侵占或國家利益被損害而無人提起民事訴訟的情況下,由檢察機關代表國家提起民事訴訟。我國民事訴訟規(guī)定檢察機關參與民事訴訟的內(nèi)容相當原則,法律并沒有明確規(guī)定檢察機關有權代表國家提起民事訴訟,民事督促起訴制度的建立使得檢察機關督促有關機關或單位提起民事訴訟有了依據(jù)。
二、民事督促起訴的可行性
(一)從法理上講,檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關,其享有的法律監(jiān)督權,應當包括監(jiān)督國家機關或國有
單位法律活動的權力。因此,負有國家或社會公共利益監(jiān)管職責的有關監(jiān)管部門或國有單位不履行或怠于履行職責時,檢察機關當然有權督促其行使權利或履行職責,包括督促其提起民事訴訟。換句話說,檢察機關督促有關機關或單位提起民事訴訟,是符合法理的,是在履行檢察機關的職責。
(二)從具體操作上看,如果檢察機關代表有關部門或單位去提起民事訴訟,不僅缺少法律依據(jù),實踐操作中也有許多不順暢之處。比如,檢察院出庭的身份,其具體的訴訟權利與義務如何行使,其與法院乃至與法律上當事人的關系,等等,都不是很明確,也不容易處理。而在民事督促起訴制度中,檢察機關不代表有關部門或單位去提起民事訴訟,但又通過比較簡便而有相當力度的形式督促有關部門或單位去提起民事訴訟,不僅從實質(zhì)上解決了問題,而且也十分容易操作,還為檢察機關節(jié)省了人力物力。
(三)從民事督促起訴制度規(guī)定的內(nèi)容看也是可行的。民事督促起訴制度比較詳細、系統(tǒng)地規(guī)定民事督促起訴適用的范圍、條件、程序、后果等內(nèi)容。這些內(nèi)容合法、明確、具體,具有很強的可操作性。從運行情況看,
實際效果也比較好。這些都說明,民事督促起訴制度是可行的。
三、民事督促起訴程序的適用和程序設計
