發(fā)布時(shí)間：2023-02-09 09:11:44
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的糧食安全論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
有人問(wèn)：農(nóng)民收入增幅下降，糧食保護(hù)價(jià)政策影響何在?要精確的回答這個(gè)問(wèn)題，需要模型計(jì)算。我個(gè)人的判斷，如果按保護(hù)價(jià)但不是敞開收購(gòu)，糧食供過(guò)于求的局面可能不會(huì)持續(xù)這么長(zhǎng)時(shí)間，也就是說(shuō)市場(chǎng)糧價(jià)的回升點(diǎn)可能會(huì)出現(xiàn)得早一點(diǎn)。但就目前農(nóng)產(chǎn)品供求總體狀況看，農(nóng)民要想從農(nóng)業(yè)獲得更多的收入非常困難。
這些資源如果不種糧食而種其他農(nóng)作物會(huì)不會(huì)使農(nóng)民獲得更好的收入?這其實(shí)很不確定?，F(xiàn)在有些人認(rèn)為，過(guò)去幾年的糧食政策，對(duì)糧食生產(chǎn)造成了相當(dāng)數(shù)量的無(wú)效供給，造成了嚴(yán)重的庫(kù)存積壓。這種認(rèn)識(shí)隱含的前提就是糧食生產(chǎn)浪費(fèi)了部分資源。
那么，是不是“不浪費(fèi)”就可以獲得更高的收益?這要看其他農(nóng)產(chǎn)品是否存在短缺現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)情況是，除糧食之外的其他農(nóng)產(chǎn)品也基本沒(méi)有短缺，而且絕大多數(shù)供過(guò)于求、價(jià)格下跌。所以，即使這幾年少種一點(diǎn)糧食、改種其他農(nóng)作物，問(wèn)題依然存在。
我大體的經(jīng)驗(yàn)判斷是：根據(jù)目前糧食生產(chǎn)水平和消費(fèi)水平，全國(guó)糧食播種面積大體上需要保持在16．5—17億畝之間。低于16．5億畝，當(dāng)年生產(chǎn)的糧食就難以滿足需求，糧價(jià)會(huì)上漲；超過(guò)17億畝，則會(huì)供過(guò)于求，糧價(jià)下降。因此，從總供求的角度看，糧食播種面積也就只有5000萬(wàn)畝左右的調(diào)整余地。
這幾年糧食庫(kù)存多了，確實(shí)可以適當(dāng)減少糧食生產(chǎn)。估計(jì)糧食播種面積在一兩年內(nèi)低于16．5億畝問(wèn)題不大，因?yàn)橛袔?kù)存；但連續(xù)3年以上我認(rèn)為就會(huì)出問(wèn)題。
這還只是從糧食這一個(gè)角度考慮，進(jìn)一步要考慮：調(diào)減下來(lái)的糧食播種面積去種其他農(nóng)作物，農(nóng)民是否會(huì)獲得更高的收入?
實(shí)際情況并不樂(lè)觀。比如棉花、蔬菜等已是供過(guò)于求。所以抑制農(nóng)民增收的基本原因，還是市場(chǎng)需求制約和農(nóng)民就業(yè)不充分?，F(xiàn)在有些地方出現(xiàn)“拋荒”現(xiàn)象，就反證了這一點(diǎn)。
我認(rèn)為對(duì)“拋荒”不必過(guò)分擔(dān)憂，首先，“拋荒”面積在總體上很有限；其次，要看到“拋荒”是在糧食暫時(shí)供過(guò)于求、而其他農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上并不短缺的情況下出現(xiàn)的，它實(shí)際上是農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)移投入的一種應(yīng)對(duì)措施。馬克思說(shuō)過(guò)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是由劣等地上的生產(chǎn)成本決定的，出現(xiàn)供過(guò)于求時(shí)，劣等地退出生產(chǎn)是符合經(jīng)濟(jì)邏輯的。
當(dāng)然，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下，引發(fā)“拋荒”的原因很復(fù)雜，農(nóng)民種地的負(fù)擔(dān)過(guò)重是誘因之一。但無(wú)論如何，“拋荒”沒(méi)有導(dǎo)致供給短缺，這表明它主要是市場(chǎng)引導(dǎo)的結(jié)果，多數(shù)農(nóng)民在當(dāng)前確實(shí)難以靠農(nóng)業(yè)來(lái)增收。
農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩非農(nóng)產(chǎn)品也過(guò)剩
農(nóng)產(chǎn)品的需求約束非常嚴(yán)重。比如全球糧食價(jià)格下跌自1996年初始，迄今已逾5年，仍處于低谷，很多品種目前的價(jià)格和最高價(jià)相比已跌去近50％，這似乎是全球性的糧食過(guò)剩。但從需求角度看，全球還有很多人吃不飽甚至餓死，原因就是他們沒(méi)有支付能力。所以講目前農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，只是相對(duì)于有支付能力的需求而言。
但糧食有很特殊的一點(diǎn)，就是它是國(guó)家安全、社會(huì)安定的重要產(chǎn)品，對(duì)它的判斷僅僅依據(jù)人們有無(wú)支付能力是要出問(wèn)題的。顯然，如果完全從經(jīng)濟(jì)學(xué)判斷，全球的糧食生產(chǎn)都應(yīng)減少，更不用說(shuō)中國(guó)的糧食生產(chǎn)應(yīng)減少；但是從國(guó)際糧農(nóng)組織(FAO)提出“糧食安全”概念來(lái)講，目前全球的糧食生產(chǎn)未必能滿足需求。因此，這是非常復(fù)雜的問(wèn)題、不能僅按經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理去解釋。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，從平均消費(fèi)水平看，糧食市場(chǎng)已經(jīng)飽和，似乎應(yīng)該減產(chǎn)。但是平均水平背后掩蓋的矛盾非常大。比如說(shuō)中國(guó)，拿城里的4億人口和農(nóng)村的8億多人口比較，兩者需求結(jié)構(gòu)的差異非常大。除部分發(fā)達(dá)地區(qū)外，農(nóng)民的食品支出仍在繼續(xù)上升，尤其是肉禽蛋魚這些動(dòng)物性蛋白食品。
這說(shuō)明在中國(guó)這樣的人口大國(guó)中，雖然整體上已經(jīng)進(jìn)入小康，但由于存在資源分配和收入分配問(wèn)題，收入差距在擴(kuò)大，這樣的市場(chǎng)就很難對(duì)付。生產(chǎn)出來(lái)的東西對(duì)一部分人來(lái)說(shuō)早已滿足了，而沒(méi)有滿足的人卻沒(méi)有相應(yīng)的支付能力。
現(xiàn)在最突出的問(wèn)題就是兩個(gè)矛盾交織在一起：一個(gè)是農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者也就是城鎮(zhèn)居民，已經(jīng)進(jìn)入食品支出比重下降階段，他們的支出將轉(zhuǎn)移到新興消費(fèi)如住房、汽車、旅游、教育之類的行業(yè)。另外一個(gè)是，城市消費(fèi)的發(fā)展非?？欤辛己檬袌?chǎng)前景的消費(fèi)基本與農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)，比如城市高樓、轎車都和農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)。
所以盡管城鎮(zhèn)在快速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)在繼續(xù)增長(zhǎng)，但對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用非常弱，很多農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)不出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)就不錯(cuò)了。從這個(gè)角度看，農(nóng)民再努力也沒(méi)用，因?yàn)闆](méi)有市場(chǎng)，這是個(gè)最大的制約。
但這個(gè)制約最終不只影響到農(nóng)民，中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的困難就在這里。按農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力來(lái)說(shuō)，足以保證4億城里人吃飽吃好。但問(wèn)題是有限的城里人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也有限，結(jié)果是相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)就意味著收入上不去。
1.引言：城市橋梁是城市道路的重要組成部分，是確保道路暢通的咽喉。橋梁欄桿作為城市橋梁的一部分，其重要性雖然不如橋梁的主體承重構(gòu)件如板、蓋梁、立柱等，但也有著不可忽視的作用。大體說(shuō)來(lái)，橋梁欄桿主要有兩個(gè)方面的功能：一是起保護(hù)作用，即保護(hù)車輛和行人的安全，這是橋梁欄桿的主要功能。如果沒(méi)有橋梁欄桿，車輛或行人很容易沖出橋面。有了橋梁欄桿， 可以提醒行人和車輛要注意安全，減少安全事故的發(fā)生。二是起美化作用。恰當(dāng)式樣的橋梁欄桿的選用，可以對(duì)橋梁起到很好的裝飾作用，使橋梁成為城市一道美麗的風(fēng)景線。同時(shí)還可以緩解視覺(jué)疲勞，滿足人們對(duì)橋梁的審美觀點(diǎn)。
2.城市橋梁欄桿的安全現(xiàn)狀
城市橋梁欄桿的首要功能是保證人、車的安全，這就要求欄桿要有足夠的強(qiáng)度和剛度，經(jīng)得起擁擠和沖撞，給人心理上帶來(lái)可依賴的安全感。然而近年來(lái)，國(guó)內(nèi)因?yàn)闃驒跅U而引起的安全事故層出不窮。
2011年6月23日晚，河北石家莊正定子龍大橋西側(cè)400米長(zhǎng)石質(zhì)護(hù)欄被狂風(fēng)吹倒。事后通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)事故是由于設(shè)計(jì)考慮不周，重景觀輕安全而造成的。2013年8月19日金華市東關(guān)大橋80多米青石欄桿被7級(jí)大風(fēng)吹倒。事故的原因是由于護(hù)欄基座與橋面的連接強(qiáng)度不夠，以及護(hù)欄與護(hù)欄連接處的榫頭過(guò)短造成的。2013年3月12日一輛雙層臥鋪客車沖破湖北荊州長(zhǎng)江大橋護(hù)欄，墜入長(zhǎng)江江岸護(hù)坡林灘地，造成14人死亡，8人受傷。事故調(diào)查表明，造成此次惡性事故
東關(guān)大橋欄桿被風(fēng)吹倒 被事故車輛撞毀的荊州長(zhǎng)江大橋護(hù)欄
的根本原因是荊州長(zhǎng)江大橋防撞護(hù)欄有嚴(yán)重安全隱患。荊州長(zhǎng)江大橋金屬梁柱式護(hù)欄防撞等級(jí)較低，護(hù)欄純是擺設(shè)，起美觀作用，根本不能抵御車輛的沖擊。
2013年3月8日，一輛面包車在嘉興市紫陽(yáng)橋倒車時(shí)與橋欄桿發(fā)生擦碰，把4米多長(zhǎng)的橋欄桿連根拔起。究其原因也是由于榫頭太淺、連接不牢靠造成的。
上述僅列舉部分近年來(lái)橋梁欄桿的安全事故，從這些典型事故中可以看出，城市橋梁欄桿還存在諸多的安全隱患。
3.嘉興市城市橋梁欄桿存在的安全隱患及成因
嘉興素有“水鄉(xiāng)澤國(guó)”之稱，市區(qū)河網(wǎng)密布，橋梁眾多。但絕大部分均為中小型橋梁。橋梁欄桿類型主要有預(yù)制鋼筋混凝土欄桿、鋼管欄桿、鋼管-混凝土組合欄桿、不銹鋼欄桿、石質(zhì)欄桿、公路防撞墻式護(hù)欄等幾種類型。根據(jù)筆者近年來(lái)的調(diào)查分析，嘉興市城市橋梁欄桿主要存在以下幾類安全隱患：
（1）一些早期建造的橋梁，由于受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和條件的限制，采用的是預(yù)制鋼筋混凝土欄桿（如吉運(yùn)橋、東塔橋等）或鋼管欄桿（如神農(nóng)橋等）?；炷翙跅U由于長(zhǎng)期受雨水、大氣的的侵蝕，造成混凝土剝落、露筋，欄桿局部構(gòu)件斷裂。而鋼管欄桿由于焊接點(diǎn)多，底層未進(jìn)行防腐表面處理，表面刷漆或浸塑處理，防腐能力低、易生銹。這兩種欄桿耐久性均極差，需要經(jīng)常維護(hù)。如不及時(shí)維護(hù)，既存在嚴(yán)重的安全隱患，又影響城市美觀。
吉運(yùn)橋欄桿混凝土剝落 神農(nóng)橋鋼管欄桿焊接點(diǎn)銹蝕
（2）石質(zhì)欄桿的安全隱患。石質(zhì)欄桿具有耐久性好、美觀這兩個(gè)非常明顯的優(yōu)點(diǎn)，因而現(xiàn)在嘉興市大部分新建橋梁均采用花崗巖石欄桿。通過(guò)上述一些欄桿事故分析知，石欄桿的主要安全隱患在于欄桿各構(gòu)件之間的榫頭連接是否牢靠、欄桿底座與橋面之間是否連接牢靠。導(dǎo)致這兩方面的隱患既有設(shè)計(jì)考慮不周、又有施工中未按圖施工這兩方面的原因。
（3）不銹鋼橋欄桿（如勤儉大橋欄桿）的安全隱患。不銹鋼橋欄桿具有明顯的缺陷：剛度差，防撞效果差；同時(shí)會(huì)帶來(lái)光污染，對(duì)司機(jī)造成眩目，影響了行車安全性。
（4）其它由于設(shè)計(jì)不周而造成的安全隱患有：有些橋梁欄桿高度不夠；有些欄桿采用直條式且中間無(wú)豎間隔條或豎條間隔過(guò)大，不符合規(guī)范要求，行人能輕易鉆越護(hù)欄，這些均存在安全隱患。
（5）橋梁欄桿管理養(yǎng)護(hù)不到位而造成的安全隱患。目前較多城市橋梁管理養(yǎng)護(hù)目前主要存在著“重路輕橋”、“重建輕養(yǎng)”、養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體不明確、缺乏必要的資金及相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、沒(méi)有制定健全的養(yǎng)護(hù)管理制度等諸多問(wèn)題，這樣導(dǎo)致對(duì)橋梁的養(yǎng)護(hù)不是主動(dòng)進(jìn)行檢查加固維修，而只在發(fā)現(xiàn)橋梁存在病害后，被動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)相關(guān)工作，而且還不能及時(shí)迅速得到加固維修，因?yàn)橐幌伦舆€找不到相關(guān)養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位。如下圖東升西路橋人行道上的石欄桿壞了近半年了，現(xiàn)在還未修復(fù)。
東升西路橋防撞墻上鋼管欄桿銹蝕 東升西路橋人行道石欄桿破損
4.嘉興市城市橋梁欄桿安全隱患的改善措施
既然橋梁欄桿的安全隱患問(wèn)題是如此突出，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，就必須對(duì)橋梁欄桿安全隱患予以改善或消除。主要從以下兩個(gè)方面入手：
首先是對(duì)新建城市橋梁欄桿，從設(shè)計(jì)的時(shí)候，就要對(duì)橋欄桿的防撞能力、承受荷載、欄桿整體的強(qiáng)度和剛度、各構(gòu)件的連接強(qiáng)度、榫頭的錨固長(zhǎng)度等等予以充分的考慮和計(jì)算；審圖也要充分意思到欄桿安全的重要性，嚴(yán)把審圖關(guān)；施工過(guò)程中要嚴(yán)格按圖施工，不得偷工減料；監(jiān)理在施工過(guò)程中履行好監(jiān)理職責(zé)，對(duì)欄桿各節(jié)點(diǎn)的連接做法、榫頭的長(zhǎng)度等要重點(diǎn)監(jiān)督，要求施工單位嚴(yán)格按圖、按規(guī)范施工；工程質(zhì)量監(jiān)督部門在竣工驗(yàn)收時(shí)也要對(duì)欄桿質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)抽查?？傊獜母鱾€(gè)環(huán)節(jié)杜絕質(zhì)量不合格欄桿建成使用。
其次是對(duì)既有城市橋梁欄桿安全隱患的改善，對(duì)一些防撞能力不足或不符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的既有橋欄桿，應(yīng)通過(guò)加固改造或全部更換的方式把安全隱患消除。除先天不足的橋梁欄桿外，其它一些城市橋梁欄桿主要還在于后天遭到破壞而帶來(lái)的安全隱患。伴隨城市建設(shè)步伐的加快，公共設(shè)施的完好與否，已成為一個(gè)城市文明與進(jìn)步的象征。然而筆者通過(guò)對(duì)嘉興市城市橋梁現(xiàn)狀的調(diào)查顯示，橋梁欄桿的破壞主要包括惡意人為的損壞、借用橋梁欄桿為受力點(diǎn)的漁網(wǎng)捕魚造成欄桿損壞、交通事故撞損橋梁欄桿、金屬橋欄桿被偷盜等等。這就要求行業(yè)主管部門積極采取措施，著重做好橋梁的日常管理養(yǎng)護(hù)工作，主要有以下幾點(diǎn)：
1、完善城市橋梁管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制。
在對(duì)市本級(jí)城市橋梁全面普查的基礎(chǔ)上，明確市管橋梁和區(qū)管橋梁的范圍和各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，建議按“市級(jí)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)、以塊為主、條塊結(jié)合”的原則，不斷完善城市橋梁管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制。在城市橋梁管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)作上，相關(guān)部門應(yīng)相互配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同促進(jìn)，達(dá)到資源共享、信息整合，不斷推廣“橋梁設(shè)施、綠化、保潔”等一體化養(yǎng)護(hù)，使各種突發(fā)事件處置更快捷、更有效，確保城市橋梁運(yùn)行穩(wěn)定安全。
2、橋梁檢查應(yīng)持之以恒，認(rèn)真細(xì)致。
橋梁病害是不斷變化的，橋梁的病害基本上是不會(huì)一下子就出現(xiàn)的，通常是經(jīng)過(guò)日積月累，由細(xì)微發(fā)展到顯而易見的。這要求橋梁檢查人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范的要求通過(guò)經(jīng)常檢查與定期檢查相結(jié)合，加大橋巡力度，密切注意病害的發(fā)展情況，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)病害，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。
3、盡快進(jìn)一步健全橋梁檔案管理制度。對(duì)已建成接管的橋梁，在原有資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)評(píng)價(jià)體系中的要求，補(bǔ)充完善各種橋梁檔案；對(duì)新改建路段內(nèi)的橋梁及新改建橋梁，在接管的同時(shí)，將橋梁的施、竣工資料等及時(shí)歸檔，并適時(shí)組織技術(shù)調(diào)查，建立健全各項(xiàng)技術(shù)資料數(shù)據(jù)庫(kù)。建立市區(qū)橋梁信息管理系統(tǒng)，橋梁的最新維護(hù)情況及安全狀態(tài)可以隨時(shí)查詢，更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和橋梁養(yǎng)護(hù)工作。
關(guān)鍵詞：公路橋梁、建設(shè)、安全問(wèn)題
Abstract: with China's economic and social development, the national infrastructure construction is also improving, as China's infrastructure construction in the important part of highway bridge construction development is also made proud achievements. As people on the highway bridge construction known unceasingly thorough, people in the pursuit of the highway bridge construction on the basis of the grand scale, pay more attention to the safety of the highway bridge construction. The highway bridge construction as one of the important content, safety problems not only related to the national property security, but also related to people's body safety, the author based on this, the highway bridge construction of our country security of discussed in details.
Key words: the highway bridge, construction and safety problems
中圖分類號(hào)： U448.14 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越習(xí)慣接受到很多規(guī)模宏大的公路橋梁建設(shè)項(xiàng)目，也看到我們國(guó)家在公路橋梁建設(shè)方面取得了很大的進(jìn)步，在某些領(lǐng)先世界的公路橋梁建設(shè)技術(shù)上取得了突破性的進(jìn)展，也建設(shè)了一些領(lǐng)先世界的公路橋梁項(xiàng)目。但是，在完成項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，我們國(guó)家也發(fā)生了一些項(xiàng)目建設(shè)的安全問(wèn)題，一些公路橋梁建設(shè)的質(zhì)量問(wèn)題并沒(méi)有完全規(guī)避，公路橋梁的坍塌現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，所以公路橋梁建設(shè)的安全問(wèn)題就成為公路橋梁建設(shè)中一個(gè)非常重要的問(wèn)題，也關(guān)系到我們國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全以及國(guó)民的生命財(cái)產(chǎn)安全。所以筆者在此結(jié)合自身公路橋梁建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，立足于確保公路橋梁建設(shè)安全的出發(fā)點(diǎn)，對(duì)我國(guó)公路橋梁建設(shè)的安全問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)闡述，以提高社會(huì)各界對(duì)于公路橋梁建設(shè)的安全問(wèn)題的重視程度，促進(jìn)我國(guó)公路橋梁建設(shè)的安全系數(shù)，確保國(guó)家的財(cái)產(chǎn)和國(guó)民的生命財(cái)產(chǎn)安全得到保障。
一、我國(guó)公路橋梁建設(shè)的安全現(xiàn)狀
今幾年以來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，南方的雨雪冰凍災(zāi)害和“5·12”特大地震等 ，都對(duì)公路 、橋梁 、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施造成了嚴(yán)重的破壞，因此，提高公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力，提高其安全等級(jí)，充分發(fā)揮公路、橋梁在抗災(zāi)減災(zāi)工作中的作用，是當(dāng)前行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。 我國(guó)跨江、跨河、跨海大橋質(zhì)量和安全性雖好，但是從總體上看，我國(guó)橋梁安全狀況不容樂(lè)觀，施工或使用中，時(shí)有橋梁坍塌的事故發(fā)生。 給人員造成了嚴(yán)重的傷害，也給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成了很大的損失。工程進(jìn)度和質(zhì)量是所用工程的重抓項(xiàng)目， 公路橋梁建設(shè)工程中另一個(gè)的核心問(wèn)題是安全，工程要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的“安全第一，預(yù)防為主”的方針進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，貫徹“安全發(fā)展”、“以人為本”的安全理念?？梢姲踩┕な枪こ探ㄔO(shè)中最讓人關(guān)心的問(wèn)題。質(zhì)量管理與安全管理息息相關(guān)，質(zhì)量松懈將引發(fā)質(zhì)量安全事故，其損失和造成的維護(hù)也巨大。 因此,如何在高速公路橋梁的施工中以安全施工保證工程進(jìn)度順利開展，是當(dāng)前重點(diǎn)關(guān)注的現(xiàn)實(shí)課題。
二、建立完善的施工人員安全的管理措施
（1）在施工過(guò)程中，充分發(fā)揮試驗(yàn)室的檢驗(yàn)控制功能。實(shí)驗(yàn)室是工地質(zhì)量管理的主要依據(jù)部門，是質(zhì)量保證的最重要環(huán)節(jié)之一。 在路橋建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)設(shè)立具有完善檢驗(yàn)功能的工地實(shí)驗(yàn)室。 并且配備進(jìn)行試驗(yàn)所需的設(shè)備儀器和具有專業(yè)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)人員。 對(duì)工地實(shí)驗(yàn)室要進(jìn)行制度化的管理，建立完善的報(bào)告反饋制度，用試驗(yàn)的數(shù)據(jù)監(jiān)控施工的安全。 施工人員會(huì)因?yàn)橥饨绛h(huán)境因素、自身心理因素等原因產(chǎn)生不安全心理這樣的情緒， 外界因素主要包括社會(huì)因素、環(huán)境因素、勞動(dòng)管理方法等，自身心理因素主要包括人員心理素質(zhì)、心理承受能力等，如果人員在施工操作過(guò)程中產(chǎn)生這樣的不良情緒就會(huì)容易導(dǎo)致違章操作的失誤的頻繁發(fā)生， 通過(guò)對(duì)施工人員不良情緒產(chǎn)生原因的分析，完善環(huán)境和管理，這樣就能有效避免失誤及違章操作的發(fā)生。 （2）做好驗(yàn)收工作。施工過(guò)程中，項(xiàng)目監(jiān)理部門要加強(qiáng)檢驗(yàn)查收工作，嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行施工，施工人員對(duì)于每道工序完成后， 必須經(jīng)檢查合格后方可進(jìn)入下道工序，并做好交接記錄，針對(duì)存在的問(wèn)題，做到具體問(wèn)題具體分析，對(duì)已完成的工序要進(jìn)行自檢后轉(zhuǎn)交項(xiàng)目經(jīng)歷審查， 質(zhì)量達(dá)標(biāo)后轉(zhuǎn)交現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理確認(rèn)。 施工人員在施工過(guò)程中要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖施工，按照質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作。在現(xiàn)在國(guó)際金融危機(jī)的大前提下, 國(guó)家投入大筆資金來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以此來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、增加人民收入。 橋梁施工管理的嚴(yán)謹(jǐn)有序、節(jié)能降耗、有法可依、勞資雙方的和諧對(duì)于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成功與否在重要性上很有位置, 具有普遍意義,對(duì)于一般的施工單位來(lái)說(shuō)更是必修課。 強(qiáng)化培訓(xùn)、提高素質(zhì)是做好橋梁安全管理工作的有力措施， 對(duì)橋梁工程師及專職橋梁管理人員進(jìn)行橋梁管理知識(shí)培訓(xùn), 提高橋梁工程師及專職橋梁管理人員的整體素質(zhì)及水平, 以便更好地做好橋梁養(yǎng)護(hù)與管理工作。 橋梁工程師及專職管理人員要對(duì)所轄橋梁的基本情況熟記于心,確保很好地完成公路橋梁建設(shè)的管理工作。
三、我國(guó)公路橋梁的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、綜合國(guó)力增強(qiáng)，我國(guó)的建筑材料、設(shè)備、建筑技術(shù)都有了較快發(fā)展。 特別是電子計(jì)算技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為廣大工程技術(shù)人員提供了方便、快捷的計(jì)算分析手段。 更重要的是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策為公路事業(yè)發(fā)展提供多元化的籌資渠道， 保證了建設(shè)資金來(lái)源。 我國(guó)廣大橋梁工作者，充分認(rèn)識(shí)到這一可貴、難得的機(jī)遇，竭盡全力，發(fā)揮自己的聰明才智，為我國(guó)公路橋梁建設(shè)事業(yè)，積極工作，多做貢獻(xiàn)。 1、梁式橋種類很多，也是公路橋梁中最常用的橋型，其跨越能力可從 20m 直到 300m 之間。 公路橋梁常用的梁式橋形式有：按結(jié)構(gòu)體系分為：簡(jiǎn)支梁、懸臂梁、連續(xù)梁、T 型剛構(gòu)、連續(xù)剛構(gòu)等。 按截面型式分為：T 型梁、箱型梁（或槽型梁）、衍架梁等。梁式橋跨徑大小是技術(shù)水平的重要指標(biāo)， 一定程度上反映一個(gè)國(guó)家的工業(yè)、交通、橋梁設(shè)計(jì)和施工各方面的成就。 2、板式橋是公路橋梁中量大、面廣的常用橋型，它構(gòu)造簡(jiǎn)單、受力明確，可以采用鋼筋混凝土和預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)；可做成實(shí)心和空心，就地現(xiàn)澆為適應(yīng)各種形狀的彎、坡、斜橋，因此，一般公路、高等級(jí)公路和城市道路橋梁中，廣泛采用。 尤其是建筑高度受到限制和平原區(qū)高速公路上的中、小跨徑橋梁，特別受到歡迎，從而可以減低路堤填土高度，少占耕地和節(jié)省土方工程量。 拱橋在我國(guó)有悠久歷史， 屬我國(guó)傳統(tǒng)項(xiàng)目，也是大跨徑橋梁形式之一。
結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)的公路橋梁建設(shè)工程一直貫徹著“安全第一、預(yù)防為主”的理念，旨在確保公路橋梁建設(shè)中的安全問(wèn)題，不僅是工程建設(shè)過(guò)程中的安全問(wèn)題，也包括項(xiàng)目建設(shè)完畢后使用過(guò)程中的安全問(wèn)題。筆者在文中論述了我國(guó)現(xiàn)階段的公路橋梁建設(shè)安全的現(xiàn)狀，闡述了我國(guó)現(xiàn)階段公路橋梁建設(shè)中存在的安全問(wèn)題，也列舉了我國(guó)發(fā)生的部分公路橋梁安全事故，可見我國(guó)的公路橋梁建設(shè)安全問(wèn)題還是很突出的，必須要得到很好的解決。公路橋梁建設(shè)過(guò)程中的安全問(wèn)題不僅關(guān)系到建設(shè)過(guò)程中施工單位的財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系到施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，而公路橋梁建設(shè)后的使用問(wèn)題不僅關(guān)系到國(guó)家投入的大量建設(shè)資金是否得到有效利用即國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全，也更加關(guān)系到國(guó)民在使用這些公路橋梁時(shí)候的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以公路橋梁建設(shè)的安全問(wèn)題必須得到全社會(huì)的高度重視。筆者作為一名公路橋梁建設(shè)的相關(guān)工作人員，認(rèn)為有責(zé)任向社會(huì)宣傳公路橋梁建設(shè)的安全問(wèn)題，也希望此文可以提高社會(huì)各界對(duì)于公路橋梁建設(shè)安全問(wèn)題的重視程度，以促進(jìn)我國(guó)公路橋梁建設(shè)的安全問(wèn)題得到保障，促進(jìn)國(guó)家公路橋梁建設(shè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]馬國(guó)強(qiáng).淺談我國(guó)公路橋梁的建設(shè)及安全狀況[J]，改革與開放，2010,6
隧道上跨既有老襄渝鐵路，兩隧間最小凈距只有2.7m，既有隧道修建于上世紀(jì)50年代，為條石結(jié)構(gòu)襯砌，背后有不同程度的溶腔或空洞，交叉段設(shè)計(jì)為Ⅴ級(jí)圍巖，施工中安全風(fēng)險(xiǎn)極高。為了保證既有隧道運(yùn)營(yíng)安全和新建隧道的施工及后期運(yùn)營(yíng)安全，在施工前，利用“天窗”時(shí)間，對(duì)既有隧道交叉影響段進(jìn)行鋼架臨時(shí)加固(圖2)，加固完成后注水泥砂漿填充襯砌背后空洞。既有隧道加固段達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度后，利用銑挖機(jī)對(duì)新建隧道進(jìn)行機(jī)械開挖(圖3、圖4)，以保證新建隧道施工對(duì)既有隧道擾動(dòng)降至最低。在交叉段施工期間及施工完成后均要對(duì)既有隧道進(jìn)行自動(dòng)化監(jiān)測(cè)，以保證對(duì)既有隧道沉降或變形的實(shí)時(shí)監(jiān)控。下穿遂渝高速公司大學(xué)城左右線隧道施工兩隧立交最小凈距為7.7m。在該段落施工時(shí)首先采用40m長(zhǎng)、直徑108mm大管棚進(jìn)行洞內(nèi)超前加固，然后在利用控制爆破分臺(tái)階開挖，實(shí)施期間委托重慶交通大學(xué)對(duì)既有大學(xué)城隧道爆破振速、拱頂下沉、水平收斂及路面不均勻沉降進(jìn)行自動(dòng)化監(jiān)測(cè)。其他立交段施工情況隨著施工的推進(jìn)隧道又分別下穿重慶北右聯(lián)絡(luò)線隧道，上跨渝黔鐵路童西線新雙碑雙線隧道，下穿襄渝二線雙碑隧道，上跨渝黔鐵路新雙碑隧道，目前各交叉段均已順利通過(guò)，施工期間新建隧道安全、穩(wěn)步推進(jìn)，既有隧道營(yíng)運(yùn)一切正常，充分證明了各交叉段施工方案合理性，同時(shí)也為類似工程積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
2.處大跨段施工技術(shù)措施
成渝客專需聯(lián)接重慶北站和重慶西站，在新中梁山左右線隧道內(nèi)共設(shè)6處大跨段，其中在隧道正線有3處大跨段，分別為重慶北左、北右和重慶西右聯(lián)絡(luò)線大跨段，3個(gè)大跨段均采用錯(cuò)臺(tái)式變截面過(guò)渡方式，其中重慶北左聯(lián)絡(luò)線大跨段全長(zhǎng)230m；重慶北右聯(lián)絡(luò)線大跨段全長(zhǎng)253m；重慶西右聯(lián)絡(luò)線大跨段全長(zhǎng)253m，3處大跨共經(jīng)過(guò)18次變跨。最大開挖跨度達(dá)21m，高度達(dá)16.82m，最大開挖斷面（H斷面）達(dá)279m2，最小開挖面積10.64m2(圖5、圖6)。另外3處為重慶北左、北右聯(lián)絡(luò)線接入襄渝二線既有雙碑隧道和重慶西右聯(lián)絡(luò)線接入渝黔童西線新雙碑隧道的大跨段。新中梁山隧道大跨段施工有幾個(gè)難點(diǎn)：一是開挖斷面變化頻繁，共有6種斷面形式呈階梯式變化；二是圍巖破碎，多為巖溶角礫巖，多段落進(jìn)行了超前周邊注漿措施，掘進(jìn)極為困難，且變跨時(shí)最大挑頂高度達(dá)到4.9m，施工風(fēng)險(xiǎn)極高；三是在變跨時(shí)襯砌臺(tái)車改裝困難；四是“2條主線，4條支線”同時(shí)施工，洞內(nèi)9個(gè)掌子面同時(shí)掘進(jìn)，施工組織異常復(fù)雜。在施工過(guò)程中針對(duì)眾多難題，項(xiàng)目分別利用雙側(cè)壁導(dǎo)洞超前法、雙側(cè)壁導(dǎo)坑法、CRD法（交叉中隔壁法）、CD法（中隔壁法）、臺(tái)階法對(duì)大跨段的不同斷面進(jìn)行開挖，實(shí)施過(guò)程中通過(guò)一些創(chuàng)新，有效解決了施工中存在的一系列問(wèn)題。例如通過(guò)研發(fā)液壓伸縮式襯砌臺(tái)車（可伸縮臺(tái)車寬度）來(lái)應(yīng)對(duì)斷面變化頻繁的問(wèn)題，新型臺(tái)車的應(yīng)用，大大節(jié)省了臺(tái)車洞內(nèi)拼裝時(shí)間，有效加快施工進(jìn)度。另一方面采用雙側(cè)壁導(dǎo)坑超前施工方案(圖7、圖8)，大幅度提高施工效率，縮短建設(shè)工期，該優(yōu)化方案比原順序施工法提前工期128天，為后期隧道提前33天貫通墊定了基礎(chǔ)。
3.巖溶富水段落施工技術(shù)措施
關(guān)鍵詞:公交公共產(chǎn)品安全
現(xiàn)代社會(huì),公共交通日益便捷,公交車被人們譽(yù)為城市之舟,承擔(dān)著城市交通運(yùn)輸?shù)闹厝?。但?目前很多城市中公交車輛的安全性還存在諸多問(wèn)題,既影響了道路交通的暢通和居民出行的安全性,也違背了“以人為本”交通理念,不利于城市交通的可持續(xù)發(fā)展。
一、公交車是一種公共產(chǎn)品
公共產(chǎn)品是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的核心概念,其中以保羅•薩繆爾森的定義最為代表性,即“公共產(chǎn)品是具有消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性等特征的產(chǎn)品”。消費(fèi)的非排他性,按照薩繆爾森的闡述具有三個(gè)方面的含義:(1)公共產(chǎn)品在技術(shù)上不易排除眾多的受益人;(2)公共產(chǎn)品還具有不可拒絕性;(3)雖然在技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)排他性原則,但是排他的成本極高。消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性,指一個(gè)人的消費(fèi)不會(huì)減少其他人的消費(fèi)數(shù)量,或許多人可以同時(shí)消費(fèi)同一種物品。1965年,公共選擇學(xué)派的創(chuàng)始人布坎南在其著名的《俱樂(lè)部的經(jīng)濟(jì)理論》一文中提出,同時(shí)具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性這兩個(gè)因素的公共產(chǎn)品是純公共產(chǎn)品;完全由市場(chǎng)來(lái)決定的產(chǎn)品是純私人產(chǎn)品;而現(xiàn)實(shí)社會(huì)大量存在的是介于純公共產(chǎn)品與純私人產(chǎn)品之間的一種產(chǎn)品,稱為混合公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品。
根據(jù)上述對(duì)公共產(chǎn)品的定義,可以判定城市公共交通作為一種公共資源屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品:一方面,每一個(gè)社會(huì)成員都可以共同平等地乘坐公交系統(tǒng),其消費(fèi)行為具有大眾性、共同消費(fèi)的特點(diǎn),任何人對(duì)公共交通的使用不會(huì)影響其他人對(duì)公交產(chǎn)品的消費(fèi),即其具有非排他性;另一方面,城市公交有運(yùn)營(yíng)成本,每一位想要獲得城市公交使用價(jià)值的人必須付費(fèi),而當(dāng)公交車出現(xiàn)滿載,就會(huì)存在邊際擁擠成本,影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)。
二、公交車不可忽視的安全問(wèn)題
公共產(chǎn)品的安全是現(xiàn)代社會(huì)生活的基石。但近年來(lái),全國(guó)頻發(fā)公交車安全事故。公共交通本身及由其帶來(lái)的危害,一方面是由人的麻痹大意和對(duì)其危害程度認(rèn)識(shí)不夠所造成的,另一方面則是人對(duì)此項(xiàng)技術(shù)的認(rèn)識(shí)不足、掌握不全面和此技術(shù)的不成熟所造成的。人對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的過(guò)分依賴和崇拜,不計(jì)后果地完全享受現(xiàn)代技術(shù)給人帶來(lái)的舒適、便捷,而忽視了這種由人的知識(shí)堆積出來(lái)的技術(shù)成果也因?yàn)槿祟愔R(shí)的不完善存在著某種缺陷。恩格斯曾經(jīng)指出,“我們只能在我們時(shí)代的條件下進(jìn)行認(rèn)識(shí),而且這些條件達(dá)到什么程度,我們便認(rèn)識(shí)到什么程度。”基于這種局限性,人們便會(huì)不恰當(dāng)?shù)厥褂眠@些技術(shù)成果。公交車況的不安全缺陷主要包括剎車失靈,輪胎爆裂,方向盤轉(zhuǎn)動(dòng)不靈等。剎車盤鑄件屬薄壁小件,技術(shù)要求高,而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)出口剎車盤的企業(yè),大多采用手工造型,沖天爐熔煉鐵液,成分變化較大,給生產(chǎn)技術(shù)管理和鑄件質(zhì)量控制帶來(lái)一定難度,此外,剎車盤鑄件在生產(chǎn)過(guò)程中也存在氣孔、縮松、金相組織不達(dá)標(biāo)等缺陷。汽車輪胎安全與否,直接關(guān)系到車輛的行駛安全和運(yùn)營(yíng)效率,但輪胎的保養(yǎng)和翻修仍存在技術(shù)上的難題。
三、消除公交車安全隱患的措施
首先,要以人為本、科學(xué)規(guī)劃,完善城市公共交通系統(tǒng)。人的生存與發(fā)展不可能離開技術(shù),人不可能脫離技術(shù)而生存。技術(shù)的本質(zhì)與最終歸宿是為人服務(wù)的。但人類又不能局限于技術(shù)或受制于技術(shù),而是應(yīng)該超越技術(shù)本身,追尋人性,追尋人的生存價(jià)值?！瓣P(guān)心人本身,應(yīng)當(dāng)始終成為一切技術(shù)奮斗的主要目標(biāo)”。政府要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)城市公交行業(yè)的監(jiān)管工作,督促各級(jí)公交行業(yè)主管部門建立健全城市公交安全評(píng)價(jià)制度,制定安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),并將有關(guān)措施落到實(shí)處,從管理體系上強(qiáng)化行業(yè)主管與公交企業(yè)作為安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任。使企業(yè)通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和建設(shè),提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率,優(yōu)化運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu),形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通體系。
其次,加快技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新,完善公交安全技術(shù)體系。公共交通作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品,它具有正、負(fù)外部效應(yīng)。愛因斯坦曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“科學(xué)是一種強(qiáng)有力的工具,怎樣用它,究竟是給人帶來(lái)幸福還是災(zāi)難,全取決于人自己,而不取決于工具……我們的問(wèn)題不能由科學(xué)來(lái)解決,而只能由人自己來(lái)解決?！奔夹g(shù)的消極后果是人引起的,最終還要靠人去解決。提高我國(guó)汽車企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和水平任重而道遠(yuǎn)。目前大多數(shù)公交公司的運(yùn)調(diào)管理采用的仍是靠調(diào)度人員手工填寫路單來(lái)調(diào)度命令,在固定站點(diǎn)設(shè)定一些監(jiān)督崗,公交車輛到達(dá)監(jiān)督崗進(jìn)行到達(dá)時(shí)間登記的方式。在公共交通的使用上,政府應(yīng)該鼓勵(lì)公交公司采用新的技術(shù)促進(jìn)公交智能化,提高公交運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。要加快推進(jìn)公交企業(yè)新技術(shù)的推廣運(yùn)用步伐,提高公交企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)管技術(shù)水準(zhǔn)。此外,要督促各公交企業(yè)繼續(xù)完善企業(yè)內(nèi)部相關(guān)管理體制,建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度,健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu),逐級(jí)明確安全生產(chǎn)責(zé)任,切實(shí)將各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
最后,定期安檢,完善汽車召回制度。車輛安全檢查是預(yù)防事故的主要措施之一。應(yīng)根據(jù)車輛載客數(shù)量、使用年限等不同情況,進(jìn)行定期的安全技術(shù)檢驗(yàn)。一旦某個(gè)或者某些部件操作異常,應(yīng)及時(shí)到公交車維修場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)的維修,以保證公交車安全行駛。政府部門是缺陷汽車召回制度的制定者、推動(dòng)者和監(jiān)督者。缺陷汽車召回的目的是為了確保社會(huì)公民安全環(huán)保,維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。2004年10月1日,由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合制定了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,此后國(guó)家質(zhì)檢總局也公布了《缺陷汽車召回專家?guī)旖⑴c管理辦法》、《缺陷汽車產(chǎn)品調(diào)查和認(rèn)定實(shí)施辦法》和《缺陷產(chǎn)品檢測(cè)與實(shí)驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》等四部配套實(shí)施細(xì)則。在召回制度約束下,制造商會(huì)更加重視產(chǎn)品質(zhì)量,從而使公交行業(yè)更加健康、有序的發(fā)展,也給人們出行打開安全、方便之門。
參考文獻(xiàn):
[1]郭慶旺、趙志耘,財(cái)政理論與政策[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,1999.
【關(guān)鍵詞】速凍食品、加工儲(chǔ)運(yùn)、安全問(wèn)題
【中圖分類號(hào)】F420 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-5158（2012）11-0450-02
一、現(xiàn)狀與原因
分析速凍食品行業(yè)頻頻出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因，有以下幾點(diǎn)：—是監(jiān)管疏漏，“散裝水餃”事件呈現(xiàn)國(guó)家及企業(yè)對(duì)生產(chǎn)銷售速凍食品的治理和監(jiān)管沒(méi)有做到法制化，制度化，監(jiān)管有漏洞。出現(xiàn)法律法規(guī)不健全。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后等問(wèn)題。二是生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行不力，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)各種法律法規(guī)，國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能嚴(yán)格執(zhí)行。三是惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的產(chǎn)品同質(zhì)化高，尤其是速凍調(diào)制食品，從南到北除口味依生活習(xí)慣略有調(diào)整外，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大致相同。初、粗加工產(chǎn)品多，精、深加工產(chǎn)品少，花色品種不多；缺少品牌企業(yè)與一批行業(yè)骨干群。四是降價(jià)降質(zhì)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，失信于民，形成速凍食品行業(yè)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重影響了行業(yè)的發(fā)展。五是食品質(zhì)量安全意識(shí)不高。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人質(zhì)量意識(shí)淡薄，對(duì)食品質(zhì)量安全管理重視不夠，企業(yè)管理人員素質(zhì)高低不同，管理手段不科學(xué)，不嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，生產(chǎn)過(guò)程中的關(guān)鍵質(zhì)量控制不嚴(yán)；原材料進(jìn)廠檢驗(yàn)和索證索票制度不能夠很好落實(shí)，檢驗(yàn)室缺少器材并未嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)制度。六是利益驅(qū)動(dòng)逃避責(zé)任，有些企業(yè)為增加銷售額，拼命壓低價(jià)格，降低成本，甚至犧牲品質(zhì)，背棄食品安全和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的原則，損害了廣大消費(fèi)者的利益，葬送了企業(yè)的品牌。過(guò)度壓縮商品的利潤(rùn)空間，企業(yè)也就無(wú)力投入新品開發(fā)，使產(chǎn)品單一、老化，致使整個(gè)行業(yè)的發(fā)展受到影響也給社會(huì)帶來(lái)沉痛的代價(jià)，食品安全問(wèn)題頻出，劣質(zhì)產(chǎn)品使速凍食品失信于民。
二、速凍食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題
其一、原輔材料質(zhì)量不符合要求：
原輔材料的質(zhì)量是食品生產(chǎn)的第一要素，只有好的原料才能生產(chǎn)出好的產(chǎn)品。原輔材料驗(yàn)收方面不規(guī)范，原輔料缺少相應(yīng)的驗(yàn)收規(guī)則。加工企業(yè)片面追求高利潤(rùn)，降低原輔材料質(zhì)量要求。對(duì)合格原料未及時(shí)加工處理，或未妥善貯藏，致使合格原材料變質(zhì)。
其二、采用緩凍代替速凍或者加工處理過(guò)程中的技術(shù)參數(shù)控制不當(dāng)，導(dǎo)致速凍食品變色、變味，造成營(yíng)養(yǎng)成分過(guò)多損失；
加工設(shè)備陳舊或者根本沒(méi)有速凍設(shè)備，不具備速凍條件，以緩凍代替速凍。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)控制不當(dāng)，缺失應(yīng)有的過(guò)程管理和監(jiān)控。生產(chǎn)技術(shù)條件不過(guò)關(guān)，未能有效控制好相應(yīng)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)。
其三、微生物指標(biāo)超標(biāo)：來(lái)源于原輔料、設(shè)備、空氣、工作人員及加工過(guò)程中的污染。企業(yè)疏于衛(wèi)生管理，特別是微生物管理不規(guī)范。在速凍食品加工過(guò)程的質(zhì)量管理中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)各工序的衛(wèi)生管理。
其四、食品添加劑超標(biāo)：個(gè)別企業(yè)為了改進(jìn)產(chǎn)品外觀，提高產(chǎn)品的凍結(jié)效果，一味片面追求產(chǎn)品的口感、色澤，不加控制地使用GB2760《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中不允許使用的添加劑或超量使用添加劑。
其五、冷藏鏈不符合要求：產(chǎn)品中間運(yùn)輸及貯藏不能完全保證速凍食品所需控制的溫度、濕度范圍，出現(xiàn)結(jié)霜及干耗現(xiàn)象，導(dǎo)致食品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。
其六、速凍食品包裝及標(biāo)簽不符合要求：
速凍食品的包裝不符合相應(yīng)國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（如GB4803等）。
標(biāo)簽不符合預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則的規(guī)定（GB7718）。為節(jié)約成本，所采購(gòu)的包裝材料不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求。同時(shí)忽視產(chǎn)品的包裝，包裝材料密封性差，不堅(jiān)固，易破裂。
三、糾正和預(yù)防辦法
一是抓好采購(gòu)質(zhì)量控制：
速凍食品所用的原輔料及包裝材料必須符合相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)。企業(yè)生產(chǎn)速凍食品所使用的畜禽肉等主要原料應(yīng)經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫，并有合格證明。豬肉必須按照《生豬屠宰條例》規(guī)定選用政府定點(diǎn)屠宰企業(yè)的產(chǎn)品。進(jìn)口原料必須提供出入境檢驗(yàn)檢疫部門的合格證明材料。不得使用非經(jīng)屠宰死亡的畜禽肉及非食用性原料。如使用的原輔材料為實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，必須選用獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品。
企業(yè)應(yīng)該對(duì)所使用的原輔材料按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收或檢驗(yàn)。
二是抓好加工過(guò)程的質(zhì)量控制：
1、冷卻工序的控制：將熱處理后的產(chǎn)品迅速冷卻以達(dá)到可以進(jìn)行速凍的要求的過(guò)程。此工序是保證速凍食品品質(zhì)的重要因素。只有通過(guò)冷卻，降低物料的溫度，同時(shí)吹干其表面的水珠，才能進(jìn)行速凍，否則會(huì)使表面和中心的凍硬程度不同，縮短產(chǎn)品的保質(zhì)期，或使產(chǎn)品之間發(fā)生粘接。冷卻的方法有冷水浸泡、沖淋、噴霧冷卻、冰水或碎冰冷卻、空氣冷卻、冷風(fēng)冷卻等。
2、速凍工序的控制：這個(gè)過(guò)程要求低溫、短時(shí)、快速，使物料以最快的速度通過(guò)最大的冰晶生成帶。掌握控制點(diǎn)為：凍結(jié)速度大于5cm/h～20cm/h；食品通過(guò)最大冰晶區(qū)所需時(shí)間3min～20min；形成冰晶的直徑小于100μm。只有產(chǎn)品中所形成的冰晶體越小、數(shù)量越多，產(chǎn)品解凍后才能保持原有物料的色、香、味、形和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。同時(shí)要注意針對(duì)不同物料，應(yīng)采用不同的速凍方式。
3、包裝工序的控制：包裝是貯藏速凍食品的必要手段，既可以防止微生物的污染，又可以防止速凍食品在貯藏過(guò)程中因冰晶升華而發(fā)生干耗。要求在環(huán)境溫度能控制的條件下進(jìn)行快速包裝，以免速凍產(chǎn)品發(fā)生解凍而變形。包裝材料應(yīng)符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，并且堅(jiān)固、無(wú)破裂、密封性好、透氣率低，并經(jīng)過(guò)預(yù)冷和殺菌處理后進(jìn)人包裝間。這個(gè)過(guò)程要注意防止包裝和包裝物造成的二次污染。
4、入庫(kù)凍藏工序的控制：凍藏庫(kù)的內(nèi)部溫度應(yīng)保持在-18℃以下，溫度波動(dòng)要求控制在2℃以內(nèi)。相對(duì)濕度在95%～98%以上。凍藏間的溫度應(yīng)保持穩(wěn)定，溫度波動(dòng)過(guò)大易促使速凍食品中的冰晶體長(zhǎng)大，破壞食品的組織結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致食品變色、變味、營(yíng)養(yǎng)損失；同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品表面出現(xiàn)冰霜，甚至整包產(chǎn)品出現(xiàn)冰渣、裂紋，影響外觀和質(zhì)量。
三是抓好儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程的質(zhì)量控制：
1、貯存過(guò)程的控制要求：原料倉(cāng)庫(kù)應(yīng)遠(yuǎn)離水源，務(wù)必干燥，做到能防鼠，防蟲。成品貯存要求有與生產(chǎn)能力相適應(yīng)的冷藏庫(kù)，冷藏庫(kù)的室內(nèi)溫度應(yīng)保持在18℃或更低（視產(chǎn)品而定）.溫度波動(dòng)要求控制在2℃以內(nèi)，不得與有害、有毒、有異味的物品或其他雜物混存。冷藏庫(kù)的室內(nèi)溫度要定時(shí)核查、記錄。最好采用自記溫度儀。冷藏庫(kù)的室內(nèi)空氣流動(dòng)速度以使庫(kù)內(nèi)得到均勻的溫度為宜。冷藏庫(kù)內(nèi)產(chǎn)品的堆碼不應(yīng)阻礙空氣循環(huán)。產(chǎn)品與冷藏庫(kù)墻、頂棚和地面的間隔不小于10cm。冷藏庫(kù)內(nèi)貯存的產(chǎn)品應(yīng)實(shí)行先進(jìn)先出制。
2、運(yùn)輸過(guò)程的控制要求：運(yùn)輸產(chǎn)品的廂體必須保持18～C或更低的溫度。廂體在裝載前必須預(yù)冷到-10℃或更低的溫度。產(chǎn)品裝卸或進(jìn)出冷藏庫(kù)時(shí)要迅速。產(chǎn)品運(yùn)送到銷售點(diǎn)時(shí)，最高溫度不得高于-12℃。采用冷藏車運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)設(shè)有車廂外面能直接觀察的溫度記錄儀，可經(jīng)常檢查廂內(nèi)溫度。
（湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院，長(zhǎng)沙410131）
摘要：保障中國(guó)糧食安全是基本國(guó)策。糧食安全需要中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃，地方政府經(jīng)濟(jì)利益分配和糧農(nóng)收入提高的三者共贏才能實(shí)現(xiàn)。通過(guò)中國(guó)糧食安全現(xiàn)狀與原因的分析，中外糧儲(chǔ)目的和功能的對(duì)比研究，提出保障糧食安全應(yīng)是中央把糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、銷售、經(jīng)營(yíng)權(quán)利下放到各糧食主產(chǎn)、主銷省負(fù)責(zé)制，不宜由央企肩負(fù)國(guó)家糧食安全儲(chǔ)備，必定要進(jìn)行糧食主產(chǎn)省自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和國(guó)家購(gòu)買社會(huì)糧儲(chǔ)能力的新改革。
關(guān)鍵詞 ：糧食安全；國(guó)家補(bǔ)貼；掠奪；保障體系；經(jīng)濟(jì)利益
中圖分類號(hào)：F304.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 論文編號(hào)：2014-0125
0 引言
糧食安全問(wèn)題是關(guān)系到一個(gè)國(guó)家是否可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重大問(wèn)題。1974 年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)給糧食安全定義為“確保所有的人在任何時(shí)候都能購(gòu)買得到也能夠買得起他們所需的基本食物”。隨著社會(huì)的發(fā)展，糧食安全內(nèi)涵被賦予新的內(nèi)容是合理、有效和科學(xué)的保護(hù)和利用有限的土地資源，為所有的人在任何時(shí)候都能購(gòu)買到足額的、安全的基本食物。
1 中國(guó)糧食安全生產(chǎn)現(xiàn)狀特點(diǎn)
（1）中國(guó)耕地面積逐漸減少。地方政府保護(hù)耕地的意愿低[1-3]。農(nóng)業(yè)部門公布資料表明，全國(guó)耕地面積逐年減少。耕地面積1986 年總數(shù)為1.41 億hm2，1996年總數(shù)為13003.93萬(wàn)hm2，2008年總數(shù)為12171.6萬(wàn)hm2。20年的時(shí)間里，耕地面積減少2000萬(wàn)hm2。
（2）中國(guó)人均糧食消耗量增加，已達(dá)世界水平，見圖1。到2013 年全國(guó)糧食總產(chǎn)量60194 萬(wàn)t，比2012 年增產(chǎn)1236 萬(wàn)t，增長(zhǎng)2.1%。近10 年來(lái)人均糧食消耗量在320~400 kg，與世界糧食人均消耗量350~400 kg 相近。2012 年中國(guó)糧食進(jìn)口超過(guò)7000 萬(wàn)t，其中玉米、小麥和大米的凈進(jìn)口量分別為515.7 萬(wàn)t，368.9 萬(wàn)t 和206.5 萬(wàn)t。2013 年進(jìn)口糧食數(shù)量估計(jì)超8000 萬(wàn)t，2014 年進(jìn)口糧食數(shù)量預(yù)計(jì)過(guò)億噸。
（3）國(guó)家糧食補(bǔ)貼金額巨大，但落在種糧農(nóng)民手中的僅為14%[4-6]。2012 年中國(guó)糧食直接補(bǔ)貼總金額達(dá)到1642 億元，占國(guó)家財(cái)政支出比率1.31%。其中農(nóng)資綜合直補(bǔ)為1071 億元，是糧食直補(bǔ)金額的7.09 倍。農(nóng)民增收效應(yīng)不明顯，農(nóng)民種糧積極性不高。從2004 年國(guó)家執(zhí)行糧食直接補(bǔ)貼以來(lái)，農(nóng)民人均年純收入從2004 年的2936.4 元增加至2010 年5919 元。但農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入為1723.49 元，僅占純收入比重29.11%，造成農(nóng)民種糧的意愿極低?，F(xiàn)在有些可種兩季稻的地方改種一季稻，甚至出現(xiàn)拋荒的現(xiàn)象。
（4）中國(guó)糧食儲(chǔ)備以央企—中央儲(chǔ)備糧食管理總公司（簡(jiǎn)稱中儲(chǔ)糧）為壟斷地位，糧食主生產(chǎn)區(qū)省、縣二級(jí)糧儲(chǔ)企業(yè)處于弱小地位[7-10]。中儲(chǔ)糧享受國(guó)家高額糧食補(bǔ)貼中的大部分，同時(shí)在糧價(jià)上漲時(shí)在糧食銷售中謀利，在糧價(jià)低迷時(shí)用“政策性虧損”由國(guó)家埋單，形成“旱澇保收”的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)孤島”。近年來(lái)對(duì)中儲(chǔ)糧的負(fù)面報(bào)導(dǎo)不斷，糧價(jià)高時(shí)與地方糧企爭(zhēng)購(gòu)搶糧，糧價(jià)低時(shí)與地方糧企爭(zhēng)“保價(jià)托市”補(bǔ)貼款，利用“托市糧”空買空賣，利用“陳化糧”報(bào)損，將臨時(shí)儲(chǔ)備糧和托市糧轉(zhuǎn)為中央儲(chǔ)備糧對(duì)外銷售等手段獲得數(shù)百億利潤(rùn)。尤其是保管不善造成糧食霉變、自燃直至火災(zāi)等，管理犯罪?，F(xiàn)。
（5）中國(guó)糧食部分產(chǎn)區(qū)耕地污染，生產(chǎn)的糧食安全性受到質(zhì)疑。中國(guó)耕地重金屬污染（鎘、鎳、砷、鉛、汞含量超標(biāo)）率達(dá)19.4%，土地總超標(biāo)率16.1%，其中重度污染點(diǎn)位達(dá)3.1% ，重污染企業(yè)及周圍土地超標(biāo)36.3%。但國(guó)家仍要求“維護(hù)農(nóng)民利益”，要求污染區(qū)內(nèi)耕地照常種糧、賣糧，中央糧庫(kù)照常收購(gòu)。這樣糧食質(zhì)量安全問(wèn)題日益顯現(xiàn)。
2 中國(guó)糧食安全生產(chǎn)現(xiàn)狀造成原因分析
中國(guó)糧食安全最為凸顯問(wèn)題是，從事糧食生產(chǎn)過(guò)程的三方（中央政府、地方政府和農(nóng)民）中的兩方（地方政府和農(nóng)民）對(duì)種糧、保護(hù)耕地處于消極的態(tài)度，主要原因就是經(jīng)濟(jì)利益分配不公，城市掠奪了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掠奪了糧食生產(chǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，中儲(chǔ)糧掠奪了地方糧企利益。這種掠奪的方式，就是通過(guò)獲取控制土地使用方式而產(chǎn)生巨大收益差額形成。
2.1 城市“掠奪”農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)利益
城市對(duì)農(nóng)村進(jìn)行“掠奪”的經(jīng)濟(jì)利益主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。（1）城鄉(xiāng)土地價(jià)值的巨大差異，造成城鎮(zhèn)土地邊際收益超農(nóng)村土地邊際收益數(shù)萬(wàn)倍。城鎮(zhèn)土地出讓價(jià)達(dá)數(shù)百萬(wàn)/每畝，地方政府每成交一畝土地即可獲得數(shù)十萬(wàn)的財(cái)政收入，而農(nóng)村即使“宅基地可以買賣”，“土地可以流轉(zhuǎn)”所獲得收入，比起城鎮(zhèn)，尤其是大城市而言，是微不足道的，種糧的土地效益僅百、千元。所以這就是地方政府保護(hù)農(nóng)田的消極性，發(fā)展房地產(chǎn)的積極性的原因所在。（2）政府對(duì)城市配套建設(shè)的投入巨大，水、電、氣、交通、食品等明、暗補(bǔ)貼使得城市的一些生活必需品價(jià)格（如：電、液化氣、食品、食物）比農(nóng)村低廉，農(nóng)民生活保障面遠(yuǎn)低于城市居民。（3）農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)由城市需求定價(jià)，而不是按農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際成本加利潤(rùn)定價(jià)。故當(dāng)城市需求定價(jià)低于農(nóng)產(chǎn)品成本時(shí)，農(nóng)民只好讓種植物爛在地里。城市任何產(chǎn)品和任何服務(wù)都可以按成本加利潤(rùn)的方式進(jìn)行定價(jià)，如果不能得到利潤(rùn)，即轉(zhuǎn)產(chǎn)，這是造成中國(guó)農(nóng)業(yè)改革難以持續(xù)的根本原因。
2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“掠奪”不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)根據(jù)地理優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)在本區(qū)域土地上制造高利潤(rùn)、高價(jià)值的產(chǎn)品，同時(shí)從農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)入低價(jià)勞力和低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品。一畝糧按最高稻產(chǎn)量1000 kg 計(jì)算，加工成大米僅為700 kg，按每公斤3元（產(chǎn)地價(jià)）計(jì)算僅得2100 元收入，除種子、化肥、農(nóng)藥、勞力成本之外，種糧純收入僅只百余元，遠(yuǎn)低于一臺(tái)手機(jī)的純利潤(rùn)。在沒(méi)有其他有效方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益不平衡的條件下，高價(jià)值產(chǎn)品就會(huì)吞噬低價(jià)值產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)掠奪不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)隱蔽化的軟掠奪。從事耕種的農(nóng)民寧愿土地落荒，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工。農(nóng)民種田沒(méi)有積極性，“糧食大縣，財(cái)政窮縣”是一個(gè)普遍現(xiàn)象[11-12]。
2.3 中央農(nóng)企（中儲(chǔ)糧、中儲(chǔ)棉、中儲(chǔ)肉）“掠奪”地方政府和農(nóng)企的利益
中央農(nóng)企即承擔(dān)穩(wěn)定物價(jià)，保護(hù)農(nóng)民利益，保障糧食安全，負(fù)責(zé)全國(guó)糧食流通、宏觀調(diào)控的政策性任務(wù)，同時(shí)有擔(dān)任牟取利潤(rùn)、保值增值的企業(yè)功能。這就要與地方政府和地方農(nóng)企爭(zhēng)奪利益，又爭(zhēng)國(guó)家補(bǔ)貼的優(yōu)勢(shì)和高收益可能性，中儲(chǔ)糧在糧食收購(gòu)占全國(guó)糧食企業(yè)收購(gòu)總量的比例約為30%，而國(guó)家糧食補(bǔ)貼占有比例超過(guò)50%。
3 政府建立以糧食生產(chǎn)為主體的安全保障體系
中央政府把除港澳臺(tái)之外的其他32 個(gè)省、直轄市劃分為13 個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，9 個(gè)主銷區(qū)和10 個(gè)產(chǎn)銷平衡區(qū)。根據(jù)1995 年出臺(tái)的糧食政策，糧食生產(chǎn)由各省省長(zhǎng)負(fù)責(zé)，“米袋子”儲(chǔ)糧也由省長(zhǎng)負(fù)責(zé)。但糧食儲(chǔ)備工作則有中央和地方兩套儲(chǔ)備系統(tǒng)并存的情況，存在一個(gè)邏輯矛盾，即糧食重復(fù)儲(chǔ)備，權(quán)責(zé)劃分不清，政府糧食補(bǔ)貼效率低下，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。
3.1 儲(chǔ)備目的為確保商品的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能
中央應(yīng)改革“儲(chǔ)備”的目的和方式，確保商品的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能。中國(guó)的商品儲(chǔ)備大多為了“平抑物價(jià)”，“保障市場(chǎng)”。而發(fā)達(dá)國(guó)家大部分儲(chǔ)備都是以戰(zhàn)略儲(chǔ)備為目的，而不是為了影響市場(chǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家的儲(chǔ)備功能社會(huì)化，例如美國(guó)糧儲(chǔ)3/5 由農(nóng)場(chǎng)主儲(chǔ)存，2/5 由民營(yíng)商企儲(chǔ)備。政府僅給儲(chǔ)方一定的財(cái)政補(bǔ)貼，即可購(gòu)買到高效的儲(chǔ)備服務(wù)。中國(guó)儲(chǔ)備功能則是央企為主，地方政府為輔的方式[13-15]。
3.2 下放權(quán)利，集中精力指導(dǎo)監(jiān)督
中央推進(jìn)“行政瘦身改革”，把商品等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的儲(chǔ)備下放到省、縣企業(yè)，民間共同儲(chǔ)備。取消農(nóng)業(yè)央企，把現(xiàn)有中儲(chǔ)糧等企業(yè)歸給省、縣地方轄管，各省有農(nóng)業(yè)種植和銷售的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。糧食等農(nóng)產(chǎn)品完全進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)控，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)評(píng)、調(diào)整糧食價(jià)格和品種。產(chǎn)糧省（區(qū)）可自主定糧價(jià)和出省量，也可以從糧食經(jīng)營(yíng)中提高糧食產(chǎn)品增值，如畜牧業(yè)和食品生產(chǎn)業(yè)等，提高糧食生產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的積極性。主銷省可由市場(chǎng)自主決定從何地收購(gòu)糧食的種類和數(shù)量。如糧食產(chǎn)區(qū)東北三省，也可向俄、日、韓出口糧食，廣東、海南由越南、泰國(guó)等東南亞糧食出口國(guó)購(gòu)買糧食，減少糧食物流成本。中央政府糧食局在整個(gè)過(guò)程中起指導(dǎo)、監(jiān)督、備案功能。
3.3 中央糧食直接補(bǔ)貼政策
按糧食總產(chǎn)量和質(zhì)量以一定比例下發(fā)各農(nóng)業(yè)省，由地方政府按比例直補(bǔ)給種糧戶，并以補(bǔ)貼促進(jìn)農(nóng)機(jī)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)田建設(shè)，保證地方糧企儲(chǔ)糧和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)[16-17]。地方政府是接“地氣”的機(jī)構(gòu)，清楚知曉糧食生產(chǎn)成本和銷售成本，可準(zhǔn)確定糧食直補(bǔ)到種糧農(nóng)戶的數(shù)額。對(duì)于受污染的耕地，可改種經(jīng)濟(jì)作物等，減少全國(guó)糧食總產(chǎn)量，去糧食庫(kù)存，不再實(shí)行托市糧等收購(gòu)，2~3 年內(nèi)，市場(chǎng)就會(huì)恢復(fù)糧食價(jià)格。根據(jù)不同糧食種類、產(chǎn)量、質(zhì)量、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平等因素，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，而不是直補(bǔ)給土地承包者手中。同時(shí)補(bǔ)貼過(guò)程在中央監(jiān)督下，一定可保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有發(fā)展，糧食安全有保障[18-19]。
3.4 保證產(chǎn)糧大戶，省、地縣農(nóng)企儲(chǔ)糧
中國(guó)農(nóng)村都有儲(chǔ)糧的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)于當(dāng)年不賣新糧，儲(chǔ)糧以待行情的個(gè)人、企業(yè)，政府應(yīng)以儲(chǔ)糧成本補(bǔ)貼。儲(chǔ)糧于農(nóng)村社會(huì)可保證當(dāng)?shù)丶Z食供給安全，減少糧食產(chǎn)后的損耗[20]。
4 討論
中國(guó)自古就有儲(chǔ)備糧食的傳統(tǒng)，由農(nóng)戶、縣、府、省、中央都有糧庫(kù)。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，“糧食國(guó)儲(chǔ)”成本成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一塊“特區(qū)”，除此外，“棉花”、“豬肉”、“食鹽”、“食用油”，甚至“茶葉”等國(guó)儲(chǔ)制度都以“中儲(chǔ)糧”方式誕生。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的怪胎是由中央商務(wù)部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和央企為主推手，各行業(yè)協(xié)會(huì)為助推手而產(chǎn)生。這需要中央政府進(jìn)行更深入，更有力的第二次政改，真正放權(quán)地方政府，扶助地方農(nóng)企，直補(bǔ)糧食生產(chǎn)者，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，糧食安全的真實(shí)體系才可保證。這是第二次改革。最終改革的目標(biāo)應(yīng)各級(jí)政府均放權(quán)于糧農(nóng)和糧企，放權(quán)于社會(huì)，這個(gè)目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1] 陳印軍,易小燕,方琳娜,等.中國(guó)耕地資源及其糧食生產(chǎn)能力分析[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2012,33(6):4-10.
[2] 盛逖.中國(guó)糧食補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)及對(duì)策研究[J].中國(guó)財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2013(5):136-141.
[3] 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師黃加才解讀糧食增產(chǎn)[EB/OL].stats.gov.cn/tjfx/sjjd/t20131129_402931553.htm,2013-11-29.
[4] 趙昕.糧食直補(bǔ)政策與農(nóng)民增收問(wèn)題研究[J].財(cái)政研究,2013(5):51-54.
[5] 趙云旗.中國(guó)糧食直補(bǔ)政策“效應(yīng)遞減"問(wèn)題研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2012(33):3-17.
[6] 樊琦,賀偉.區(qū)域糧食直補(bǔ)方式與增產(chǎn)績(jī)效研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2013(2):45-47.
[7] 武拉平,田甜.基于貿(mào)易視角的新形勢(shì)下中國(guó)糧食安全研究[J].農(nóng)業(yè)展望,2013(4):66-70.
[8] 康涌泉.基于糧食安全保障的糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度研究[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2013(4):74-76.
[9] 曾靖.中國(guó)多角度糧食區(qū)域劃分及糧食安全形勢(shì)分析[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2012(11):2397-2400.
[10] 羅光強(qiáng).中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食安全責(zé)任實(shí)現(xiàn)的路徑及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2012(1):84-87.
[11] 曾靖,姜學(xué)勤.農(nóng)民收入與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].調(diào)研世界,2012(3):42-45.
[12] “保障糧食安全與提高農(nóng)民收入”課題組. 保障糧食安全與提高農(nóng)民收入的思路[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2002(38):55-59.
[13] 呂新業(yè),冀縣卿.關(guān)于中國(guó)糧食安全問(wèn)題的再思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2013(9):15-24.
[14] 羅斌.國(guó)外糧食安全管理的經(jīng)驗(yàn)與借鑒[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2012(9):97-102.
[15] 張茂林,柳勁松.當(dāng)代西方行政改革的基本趨勢(shì)及啟示[J].重慶行政,2007(5):62-64.
[16] 馬曉河,藍(lán)海濤.加強(qiáng)中國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食安全保障建設(shè)[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2008(11):31-34.
[17] 萬(wàn)寶瑞.增加農(nóng)民收入和確保糧食安全的戰(zhàn)略對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2004(4):4-8.
[18] 馬文杰,馮中朝.國(guó)外糧食直接補(bǔ)貼政策及啟示[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2007(11):67-69.
中投顧問(wèn)農(nóng)林牧漁業(yè)研究員鄭宇潔指出，我國(guó)糧食生產(chǎn)總量位居世界前列，在耕地面積有限，人口壓力不斷增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快的情況下，糧食增產(chǎn)愈加依賴于科技。良種對(duì)糧食的貢獻(xiàn)率在40%左右，大力發(fā)展種業(yè)對(duì)保障我國(guó)糧食安全至關(guān)重要。
2000年我國(guó)頒布了《種子法》，國(guó)家加大了對(duì)種業(yè)的扶持力度，種業(yè)發(fā)展取得了一定成績(jī)：種業(yè)市場(chǎng)主體趨于多元化、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種審定數(shù)量穩(wěn)步增加，種子研發(fā)實(shí)力有所增強(qiáng)，生產(chǎn)加工能力不斷提高，質(zhì)量控制得到加強(qiáng)，同時(shí)種子經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模，種子市場(chǎng)在需求的推動(dòng)下也不斷繁榮。與此同時(shí)，我國(guó)種業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也存在諸多問(wèn)題，制約了種業(yè)發(fā)展，也使種業(yè)在面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處在被動(dòng)地位。
一、種子企業(yè)散、亂、弱、小，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
截至2010年底，全國(guó)頒發(fā)的種子經(jīng)營(yíng)證8093個(gè)，種子零售商近18萬(wàn)家，其中能夠?qū)崿F(xiàn)育繁推一體化的企業(yè)91個(gè)。種業(yè)行業(yè)發(fā)展較為分散，行業(yè)集中度不高，國(guó)家優(yōu)惠政策的實(shí)施也難以聚焦，政策效果大打折扣。遍布全國(guó)的種子零售商，監(jiān)管困難，行業(yè)秩序亂，難以保障農(nóng)民買到質(zhì)量?jī)?yōu)良的種子，種子企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，科研實(shí)力弱，整體競(jìng)爭(zhēng)力提升困難。
二、種業(yè)研發(fā)機(jī)制不健全，研發(fā)人員積極性不高，產(chǎn)品研發(fā)和銷售脫節(jié)。
我國(guó)種子經(jīng)營(yíng)和行政管理之間存在政企不分、產(chǎn)權(quán)不明晰、職責(zé)不明確的現(xiàn)象。一方面，人才、國(guó)家財(cái)政支持大多集聚在科研院校，而院所缺乏良好的激勵(lì)措施，科研成果主要聚焦在學(xué)術(shù)論文等方面，難以提高人員投入實(shí)際研發(fā)的熱情；另一方面，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，科研和經(jīng)營(yíng)脫節(jié)，研發(fā)出來(lái)的新品種難以推廣，而種子經(jīng)營(yíng)部門又沒(méi)有新品種，缺乏發(fā)展后勁。
三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)落后，難以保障育種企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。
