發(fā)布時間：2022-07-29 03:43:08
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)保督察工作匯報樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
整改工作完成情況
中央環(huán)保督察“回頭看”第4項（序號8）反饋意見指出，“菏澤市監(jiān)管不嚴，規(guī)劃手續(xù)不全且使用國家明令淘汰工藝的成武中遠化工有限公司，在未經(jīng)任何整改的情況下仍在正常生產(chǎn)”。收到《關(guān)于進一步加快中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改銷號的通知》后，我局高度重視，嚴格落實整改銷號責任，經(jīng)排查我市不存在此類問題。
一、主要工作開展情況
（一）2020年7月，日照市工業(yè)和信息化局會同市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《2020年日照市利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案》（日工信函[2020]41號），按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》“淘汰類”條目規(guī)定的要求，通過完善能耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、安全綜合標準體系，實施綜合標準評價，并嚴格常態(tài)化執(zhí)法，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停推出。
（二）按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)＜日照市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅方案＞＜日照市碧水保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅方案＞《日照市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅方案＞＜日照市生態(tài)環(huán)境保護督察整改攻堅方案＞的通知》（日辦發(fā)〔2020〕9號）要求和市污染防治攻堅戰(zhàn)集中攻堅行動會議精神，為做好我市利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作，本著“實事求是、高度負責”的態(tài)度加大落后生產(chǎn)工藝裝備排查工作力度，明確淘汰清單，組織區(qū)縣工信部門迅速對需要淘汰的工業(yè)爐窯及爐膛直徑3米（不含）以下燃料類煤氣發(fā)生爐展開排查摸底工作。經(jīng)排查，拆除3臺自制工業(yè)爐窯、34戶磚瓦輪窯企業(yè)37支輪窯，并在省工信廳網(wǎng)站公示。
（三）對落后工藝裝備退出工作完成情況進行實地核查，先后到長嶺鎮(zhèn)建材缸瓦廠、宏進缸瓦廠、宏開缸瓦廠、小店鎮(zhèn)沂蒙瓦廠、福星瓦廠等企業(yè)現(xiàn)場查看磚瓦輪窯拆除情況，做好“回頭看”，確保落后產(chǎn)能徹底退出。
（四）扎實做好工業(yè)企業(yè)“高端化、智能化、綠色化、集群化”技術(shù)改造，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與高質(zhì)量發(fā)展，進一步發(fā)揮先進制造業(yè)的引領(lǐng)支撐作用，加快實施新一輪高質(zhì)量工業(yè)技改行動計劃。2020年1—12月，日照市工業(yè)技改投資增長42.1%，制造業(yè)技改投資增長38.2%，均保持兩位數(shù)增速。實施投資500萬元以上技改項目243個，當年完成投資突破150億元。鋼鐵及配套產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等產(chǎn)業(yè)投資增幅有較大提高。
二、下一步工作重點
堅持問題導向，舉一反三，會同各區(qū)縣各有關(guān)部門堅決做好相關(guān)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能工作。同時，結(jié)合2021年省利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案，會同各有關(guān)部門制定全市工作方案，持續(xù)做好該項工作推進落實。
一、督查目的
通過深入持久的督查行動，進一步促進黨和國家關(guān)于環(huán)境安全方針政策、法律法規(guī)以及“隱患治理年”各項工作部署的落實，促進各生產(chǎn)經(jīng)營單位環(huán)境安全生產(chǎn)主體責任和地方各級環(huán)保部門監(jiān)管責任的落實，立足于治大隱患、防大事故，建立健全隱患治理和危險源監(jiān)控制度，加強突發(fā)環(huán)境事件預警、預防和應急救援工作，努力構(gòu)建環(huán)境安全責任體系和環(huán)境安全長效機制，深化環(huán)境安全隱患排查治理，促進重點行業(yè)和重點區(qū)域環(huán)境安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、督查對象和督查內(nèi)容
（一）督查對象：
1、化工、造紙、油氣貯存庫站等重點行業(yè)，環(huán)境安全管理基礎薄弱的重點企業(yè)；
2、集中飲用水源地、居民區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，對人民群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成威脅的危險廢物堆放場所；
3、涉及危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用的企業(yè)存在的事故隱患；
4、集中式污水處理設施建設落后，環(huán)境安全隱患集中的工業(yè)園區(qū)；
5、放射性物質(zhì)使用、管理以及涉及廢棄源的單位；
6、近年來發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的單位。
（二）督查內(nèi)容：
1、突發(fā)事件應對法、突發(fā)環(huán)境事件應急預案等法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標準的貫徹執(zhí)行情況；
2、環(huán)境應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況；
3、環(huán)境安全基礎工作及教育培訓情況，特別是企業(yè)主要負責人、環(huán)境應急管理人員和特種作業(yè)人員環(huán)境安全教育培訓情況；
4、企業(yè)可能發(fā)生環(huán)境污染的重要設施、裝備和關(guān)鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養(yǎng)情況，勞動防護用品的配備和使用情況；
5、危險性較大的特種設備和危險化學品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況；
6、存在較大環(huán)境風險因素的生產(chǎn)經(jīng)營單位場所以及重點環(huán)節(jié)、部位重大環(huán)境危險源普查建檔、監(jiān)控預警制度建設及措施的落實情況；
7、新建、改建、擴建工程項目的環(huán)境安全“三同時”執(zhí)行情況；
8、突發(fā)環(huán)境事件報告、處理及對有關(guān)責任人的責任追究情況。
三、督查時間、形式和方法
（一）督查時間：2012年5月下旬至7月31日。
第一階段。5月31日前，排查階段。本階段結(jié)合環(huán)境保護部《關(guān)于進一步加強環(huán)境安全工作的通知》等文件要求，采取企業(yè)自查和環(huán)保部門現(xiàn)場檢查的形式，查找環(huán)境安全隱患；
第二階段。6月1日—6月30日，抽查階段。市環(huán)保局對各縣區(qū)環(huán)保部門和企業(yè)排查環(huán)境安全隱患進展情況進行督查；
第三階段。7月1日—7月31日，整改總結(jié)階段：對排查出的安全隱患進行整改，對不按照要求整改的進行行政處罰、新聞媒體曝光等手段督促企業(yè)進行整改，拒不整改的責令停產(chǎn)。
（二）督查形式。此次督查行動采取企業(yè)自查與環(huán)保部門抽查相結(jié)合、綜合督查與專項督查相結(jié)合的方式進行。
（三）督查方法。
1、聽取匯報，查閱資料。督查聽取有關(guān)企業(yè)、部門的工作匯報，認真查閱相關(guān)文件、記錄及資料。
2、選取重點，實地抽查。督查工作突出重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重大隱患，特別是對事故易發(fā)、多發(fā)和發(fā)生過的企業(yè)或環(huán)境安全隱患未予整改的單位強化督查、抽查。
3、專項檢查，專家評議。督查工作中，要充分依靠和發(fā)揮專家作用，對查出問題、隱患及整改方法進行專家評議，提高督查工作效能。
4、發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋。要及時向被抽查的地方政府、部門、單位反饋督查意見，并要求明確責任人，限期整改落實，消除環(huán)境安全隱患。
5、總結(jié)情況，提出建議。每次督查結(jié)束后，要及時對督查中發(fā)現(xiàn)的問題、好的做法經(jīng)驗及時進行總結(jié)，提出下一步工作的對策措施建議。
五、工作制度
（一）成立領(lǐng)導機構(gòu)。為加強對專項行動的組織領(lǐng)導，市環(huán)保局成立百日督查專項行動領(lǐng)導小組。。領(lǐng)導小組負責制定專項行動督查方案，指導和檢查縣區(qū)環(huán)保部門督查工作。各縣區(qū)要成立相應領(lǐng)導機構(gòu)，組織開展專項督查工作。
（二）會議聯(lián)席制度。每月召開一次會議，交流專項行動進展情況，協(xié)調(diào)解決專項行動中存在的共性、重大或傾向性的問題。
（三）信息溝通制度。加強信息溝通，建立信息專報制度，及時報送專項行動的開展情況。
（四）聯(lián)合督查制度。督查活動涉及相關(guān)部門的，由主管部門牽頭，相關(guān)部門密切配合，組成聯(lián)合督查組，開展聯(lián)合督查和聯(lián)合執(zhí)法。
（五）通報公告制度。在專項行動期間，充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大對環(huán)境安全隱患排查治理落實工作及專項行動的宣傳力度，對專項行動開展情況，好的做法、成效，以及反面典型案例予以通報公告。
六、幾點要求
（一）高度重視，加強領(lǐng)導。各縣區(qū)要以高度負責的精神，把這次環(huán)境安全百日督查專項行動作為減少環(huán)境安全隱患、遏制污染事故的重要舉措，切實抓緊抓好。主要負責同志要親自研究部署，加強督促檢查；分管負責同志要切實履行職責，親自深入一線開展督查。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人要切實負起第一位的責任，組織開展好本單位自查工作。要及時總結(jié)分析督查工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。
3月25日，市人大城環(huán)委組織部分常委會組成人員和市人大代表在市人大常委會副主任劉志強的帶領(lǐng)下，對我市污染物總量減排工作情況進行了視察。視察組聽取了市環(huán)保局、水務局等部門的工作匯報，并深入到陽泉冀東水泥有限公司、市污水處理廠二期工程施工現(xiàn)場、平定縣污水處理廠和華億瘦肉型種豬飼養(yǎng)場、以及山西兆豐鋁業(yè)有限公司自備電廠等地進行了實地視察?，F(xiàn)將視察情況報告如下。
基本情況
“十二五”以來，市委、市政府高度重視污染物總量減排工作，嚴格減排目標管理，完善減排工作機制，推進減排工程建設，強化減排監(jiān)督檢查，總量減排取得了較好的成績。
一是政府高度重視，出臺了《__x市“十二五”主要污染物總量減排工作方案》和年度主要污染物排放總量控制計劃等一系列文件，落實各項減排措施，層層分解減排任務，將減排指標納入各級目標責任考核體系，實行“一票否決”，建立了減排工作定期調(diào)度和督察制度，同時不斷加大在減排人、財、物方面的投入，并安排了減排專項資金；二是不斷加大污染治理工程的建設力度，主要集中在污水處理廠、燃煤電廠脫硫脫硝除塵、水泥等工業(yè)企業(yè)治理和農(nóng)業(yè)源污染減排四個方面；三是大力實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)?！案呶廴尽⒏吣芎摹钡男∑髽I(yè)，淘汰落后生產(chǎn)工藝，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；四是強化環(huán)境執(zhí)法，開展各類環(huán)保執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為；五是加強考核，并公布考核結(jié)果；六是積極探索，完善制度，加強統(tǒng)計監(jiān)測體系建設，積極運用行政、經(jīng)濟和市場等手段，進一步完善污染減排的各項制度。
截止2014年底，省下達我市的“十二五”減排六項指標任務中，氨氮、二氧化硫、煙塵和粉塵四項指標已提前超額完成“十二五”減排任務，化學需氧量和氮氧化物兩項也達到減排進度要求。2014年度省下達我市的減排任務也已全部超額完成。而我市列入環(huán)保部與省政府簽訂的“十二五”減排目標責任書的8個項目，已經(jīng)完成5個，正在建設的2個，項目變更的1個。
存在問題
作為典型的資源型城市，我市由于環(huán)境基礎條件差，歷史欠賬較多，在污染物減排方面還存在一些困難和問題。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一倚重。我市是全國重要的無煙煤基地，煤炭、火電等高能耗、高污染項目一直是經(jīng)濟的主要支撐，工業(yè)排污量巨大，行業(yè)性、區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展特性和粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式還沒有得到根本改變，高耗能導致的大氣污染物排放量較大，城市長期污染減排空間很小。同時，社會經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，人口增加，能耗、水耗絕對用量增加，汽車保有量增加等等因素都會給我市環(huán)境改善和污染物減排工作造成更大的壓力。
部分減排重點工程建設滯后。我市列入“十二五”環(huán)保部與省政府簽訂的減排目標責任書的8個項目建設進展不一，部分工程滯后。尤其是污水處理廠二期工程雖已于去年開工建設，但目前進展并不盡如人意，要達到今年年底前竣工投用的目標尚有一定難度，如不抓緊進度可能會影響我市“十二五”cod減排任務的完成。
無組織排放未得到有效控制。雖然我市每年都能超額完成減排目標任務，但仍存在大量無組織排放源。部分建筑施工工地揚塵污染較重，存在揚塵污染防治監(jiān)管不到位、有關(guān)規(guī)定少數(shù)施工單位不落實現(xiàn)象。道路揚塵污染依然嚴重，部分路面沖洗保潔力度有待進一步加強，個別路段仍存在沖洗頻次低、覆蓋面小、標準不高、機掃率低、人工普掃造成大量揚塵等問題。對散裝物料運輸車輛監(jiān)管不甚到位，存在撒漏造成揚塵現(xiàn)象。大量矸石山排放的二氧化硫約占全市二氧化硫總排放量的四成，嚴重影響著全市的空氣質(zhì)量。私挖濫采使得大面積植被遭到嚴重破壞，不僅造成水土流失，的山體還產(chǎn)生大量揚塵等。
農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴重。當前我市農(nóng)村環(huán)境污染呈現(xiàn)出面源污染與點源污染共存、生活污染和工業(yè)污染交織的特點。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等污染日益突出；二是各縣區(qū)尚未劃定禁養(yǎng)區(qū)，而大部分畜禽養(yǎng)殖場污染防治設施及環(huán)保措施不到位，糞便、污水的貯運和處理能力不足，產(chǎn)生的牲畜糞便未經(jīng)處理隨意堆置或直接排放造成了嚴重的面源污染；三是農(nóng)村生活垃圾大部分未經(jīng)處理隨意堆置或僅作低標準垃圾填埋處理，生活污水多數(shù)隨意間歇排放，無害化衛(wèi)生廁所普及率較低，造成臟
亂差現(xiàn)象。幾點建議
盡管我市在污染物總量減排工作中成績可喜，但也面臨著污水處理廠二期工程進展緩慢，個別指標可能無法達標等實際問題，污染物總量減排工作任重道遠，各級政府及有關(guān)部門要繼續(xù)加強領(lǐng)導，增大投入，強化監(jiān)管，確保實效。
全力以赴，按期完成減排重點工程。完成主要污染物減排重點工程建設是完成我市減排任務的關(guān)鍵。鑒于目前水污染物cod指標減排任務達標難度較大的實際，必須把加快推進污水處理廠二期工程和提標工程建設作為當前各項工作的重中之重，倒排工期，全力推進，確保在年底前建成投運。并根據(jù)目標責任考核辦法，對因工程延誤影響全市主要污染物減排工作完成的區(qū)域和部門，實行嚴格的環(huán)保“一票否決”制。同時，要深挖現(xiàn)有污水處理設施的減排潛力，縣區(qū)污水處理廠要不斷擴大生活污水入網(wǎng)率，保證污水處理量不低于設計能力的75％。
加強部門組織協(xié)調(diào)。要完成“十二五”的各項目標任務，必須加強外部協(xié)調(diào)、內(nèi)部聯(lián)動。除環(huán)保部門在污染物總量控制實施過程中，對環(huán)保審批、環(huán)境保護實施進行統(tǒng)一監(jiān)管外，發(fā)改委、經(jīng)委、水務、住建、農(nóng)委、國土、公安等有關(guān)部門也要及時主動明確總量減排指標任務里涉及自身部門的職責，做到任務明確，職責清晰，配合環(huán)保部門完成好污染物總量控制任務。
各級政府及環(huán)保部門要進一步發(fā)揮聯(lián)動作用，完善減排工作協(xié)調(diào)機制，整體推動主要污染物總量減排工作。要加強對污染源的排查工作，如私挖濫采對植被的破壞情況等要摸清底數(shù)，制定措施，著力解決。要加強減排數(shù)據(jù)的通報，強化減排信息共享，積極協(xié)調(diào)各部門共同推進減排工作。要嚴格按要求落實總量前置制度，控制污染物新增量。要加強監(jiān)測體系建設，加強國控重點源監(jiān)測和有效性審核等工作。要加強污染治理設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，確保污染防治設施正常運行和主要污染物排放穩(wěn)定達標。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是控制高耗能行業(yè)過快增長。要根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，堅決不上不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的、達不到環(huán)保措施要求的項目，對國家產(chǎn)業(yè)導向目錄中屬限制類項目的也要嚴格控制。二是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。認真執(zhí)行國家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導政策，堅決淘汰被列入國家、省淘汰目錄的落后生產(chǎn)能力、工藝裝備和產(chǎn)品。對不按期淘汰的企業(yè)，要依法予以關(guān)停。三是大力建設環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。要大力發(fā)展低耗能、低污染、高附加值的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。各級政府和有關(guān)部門要堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進資源節(jié)約循環(huán)高效利用，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。要加快推動生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。
檢察機關(guān)加強基層行政執(zhí)法監(jiān)督，必須要在更新監(jiān)督理念創(chuàng)新監(jiān)督機制的基礎上，精心組織，嚴密實施
（一）在理念更新上，做到“三個確立”
基層行政執(zhí)法的現(xiàn)狀決定了必須要加強監(jiān)督，而要加強基層行政執(zhí)法監(jiān)督，必須拓寬思維，更新觀念，創(chuàng)新機制，這樣，才能把基層行政執(zhí)法監(jiān)督工作做深做細做實做到位，取得實實在在效果。一是確立監(jiān)督就是作為的理念。長期以來，憲法賦予檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能一直是對刑事訴訟實施監(jiān)督，而對行政執(zhí)法活動一直未能有效開展，導致行政執(zhí)法活動不規(guī)范、不嚴格、不文明的現(xiàn)象大量顯現(xiàn)，引發(fā)大量、越級訪和群訪，甚至還出現(xiàn)不作為、亂作為、侵權(quán)瀆職、貪污受賄等問題，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。實踐證明，缺少監(jiān)督的執(zhí)法活動，必將會滋生特權(quán)思想、特權(quán)利益和腐敗現(xiàn)象。為了加強對行政執(zhí)法活動有效監(jiān)督，我院注意深刻理解和把握中辦發(fā)（2011）8號文件《關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》的內(nèi)涵，并在適當時邀請縣內(nèi)外“法學專家”、“法律工作者”、“人大代表”、“人民監(jiān)督員”等專家學者進行研討論證。通過科學論證，使大家進一步深化檢察機關(guān)法律監(jiān)督的內(nèi)涵，以及行政執(zhí)法與刑事司法銜接的內(nèi)在要求。從而，為檢察機關(guān)加強基層行政執(zhí)法監(jiān)督提供法理支持，提高加強基層行政執(zhí)法監(jiān)督重要性和可行性的認識，從而，確立只有加強監(jiān)督，方能更全面體現(xiàn)檢察機關(guān)的作為。二是確立監(jiān)督就是規(guī)范的理念。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)是行政執(zhí)法“集聚地”，有國土、規(guī)劃、工商等眾多部門，行政執(zhí)法面廣量大，涉及利益關(guān)系眾多，加強基層行政執(zhí)法監(jiān)督，可以有效地規(guī)范執(zhí)法行為，促進基層行政執(zhí)法單位依法履行公務，推進法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。三是確立監(jiān)督就是創(chuàng)新的理念。積極創(chuàng)新監(jiān)督工作思路，構(gòu)建監(jiān)督工作模式，是推進基層行政執(zhí)法監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。我院在各方的支持和努力下，推動建立了“黨委領(lǐng)導、人大支持、政府負責、檢察監(jiān)督、部門司職”的監(jiān)督模式。黨委領(lǐng)導，即縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政法委對行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的理念、方式、效能等方面作出統(tǒng)一規(guī)定，對執(zhí)法監(jiān)督力量進行統(tǒng)一領(lǐng)導，對重大行政執(zhí)法監(jiān)督案件加強協(xié)調(diào)；人大支持，即縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大對行政執(zhí)法工作定期進行評議，并研究解決行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大疑難事項；政府負責，即縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府及其法治部門加強對執(zhí)法活動、執(zhí)法過程和執(zhí)法效能的考核驗收；檢察監(jiān)督，即檢察機關(guān)依照法律規(guī)定，對行政執(zhí)法活動進行靜態(tài)和動態(tài)監(jiān)督，受理舉報、監(jiān)督案件、糾正違法；部門司職，及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體依法履行行政執(zhí)法職責，做到及時、有效、公開、公平、公正執(zhí)法。這個監(jiān)督模式的重點是檢察監(jiān)督。對此，我院依托派出檢察室，主動與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法部門建立工作對接、信息通報和監(jiān)督協(xié)作機制，按照統(tǒng)一管理，分類工作的要求，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請2名行政執(zhí)法監(jiān)督信息聯(lián)絡員。在日常工作中，檢察室一方面抓好靜態(tài)監(jiān)督，即通過定期或不定期地調(diào)取行政執(zhí)法單位有關(guān)執(zhí)法卷宗，審查行政執(zhí)法的程序是否合法，處罰是否適當，對發(fā)現(xiàn)問題及時進行糾正；另一方面抓好動態(tài)監(jiān)督，即及時受理行政執(zhí)法方面的舉報線索，對構(gòu)成瀆職、貪污受賄的及時移送反貪、反瀆部門立案查處，對構(gòu)成其他刑事犯罪的及時移送公安機關(guān)立案偵查。為了更好地推進這個監(jiān)督模式的實施，我院報請縣委縣政府出臺規(guī)范性文件，即《關(guān)于加強基層行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督銜接工作的實施意見》，由縣委縣政府聯(lián)合發(fā)文印發(fā)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政執(zhí)法部門，要求按照文件精神抓好落實。這個《實施意見》一方面要求統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導，把基層行政執(zhí)法是否規(guī)范、可能涉嫌犯罪的案件是否依法及時移送檢察監(jiān)督情況一并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的綜合考核評價體系，形成權(quán)責分明、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)一致、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法監(jiān)督機制；另一方面明確規(guī)定了基層行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督相銜接工作的主要內(nèi)容，如派出檢察室根據(jù)規(guī)定的具體情形，通過《檢察意見書》、《檢察建議書》、《糾正違法通知書》、提出監(jiān)督意見等形式對基層行政執(zhí)法進行監(jiān)督，并規(guī)定在限期內(nèi)答復。還規(guī)定派出檢察室在監(jiān)督中要隨時調(diào)閱行政執(zhí)法卷宗等。
（二）在機制建設上，建立“三項制度”
一是聯(lián)合監(jiān)督制度?？h法治建設領(lǐng)導小組每半年組織縣優(yōu)化辦、縣法制辦、縣紀委糾風辦、派駐檢察室等部門，對基層行政執(zhí)法部門的執(zhí)法情況進行檢查監(jiān)督考核，對存在違法行政等問題的，依據(jù)不同情況，分別作行政或法律上的監(jiān)督糾正；對行政執(zhí)法人員有涉嫌貪污受賄、瀆職侵權(quán)等違紀違法行為的，應當根據(jù)案件性質(zhì)，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或人民檢察院處理。二是聯(lián)席會議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委定期組織召開行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議。每季度至少召開會議一次，派駐檢察室應當派員參加。會議通報近期執(zhí)法及處罰情況、涉嫌犯罪案件移送處理情況、檢察監(jiān)督情況，并研究和協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法工作中的一些突出問題。與些同時，還建立了信息通報制度。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治辦確定專門人員，負責日常的信息交流，各基層執(zhí)法單位的統(tǒng)計報表及時報送派駐檢察室，以實現(xiàn)信息共享。三是備案審查制度。制定了《報備細則》，從報備案件的單位主體、報備范圍、報備材料、報備期限等4個方面作出明確具體規(guī)定。如在報備案件的主體上，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級具有行政執(zhí)法權(quán)或受委托從事行政執(zhí)法的單位、縣級行政執(zhí)法機關(guān)的派出機構(gòu)，包括工商、國土、規(guī)劃、城管、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、水利、林業(yè)等15個行政執(zhí)法單位。在報備范圍上，明確規(guī)定涉案金額在萬元以上；處罰金額或者沒收款物價值在三千元以上；作出行政處罰決定后違法行為還不能有效制止且繼續(xù)進行，可能導致案件性質(zhì)發(fā)生改變的；當事人不服，認為行政處罰畸輕畸重或適用法律、法規(guī)不當?shù)?，可能引起上訪的，在當?shù)鼗蛟谌h有較大影響的等10種情形的案件。在報備材料上，明確規(guī)定案件事實及相關(guān)證據(jù)；認定的法律依據(jù)；行政擬處理意見；行政處罰法律文書；行政許可批復文件等。在報備期限上，明確規(guī)定十種報備情形均應當在行政行為作為后十個工作日內(nèi)及時報備轄區(qū)檢察室。
（三）在組織實施上，搞好“三個結(jié)合”
一是點面結(jié)合，搞好聯(lián)合監(jiān)督檢查。根據(jù)《實施意見》的規(guī)定，對基層行政執(zhí)法活動的監(jiān)督要聯(lián)合檢查，具體由縣政法委牽頭，由檢察院及其派出檢察室人員為主體，聯(lián)合縣人大內(nèi)司委、縣政府法制辦、縣紀委等部門組織的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查組，除聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對面上行政執(zhí)法工作匯報外，還要察看工商、國土、規(guī)劃、安監(jiān)、司法等部門的行政執(zhí)法臺賬和卷宗，對存在的突出問題，可當場提出口頭糾正檢察意見，責令其立即整改。也可及時向相關(guān)單位和部門發(fā)《檢察建議書》、《檢察意見書》。如侍莊鄉(xiāng)有五家衛(wèi)生室屬合并對象，侍莊醫(yī)院亦下達了撤并衛(wèi)生室通知。但有的衛(wèi)生室長不愿意合并，繼續(xù)進行非法行醫(yī)。針對這種情況，檢察院及時向侍莊醫(yī)院提出了口頭糾正檢察意見，侍莊醫(yī)院領(lǐng)導高度重視，認真研究取締方案，采取有效措施，依法取締，取得了良好的社會效果。二是條線結(jié)合，搞好專項監(jiān)督檢查。主要是對縣有關(guān)執(zhí)法部門派出機構(gòu)進行監(jiān)督檢查。如國土、工商、環(huán)保、安監(jiān)、規(guī)劃等條管單位。在專項監(jiān)督檢查工作中，注意針對群眾反映比較強烈的突出問題，采取系統(tǒng)查、查系統(tǒng)的方法，深入查找在行政執(zhí)法過程中存在的問題，爾后，針對問題進行梳理分類、分析評估、風險研判，依據(jù)檢察職能發(fā)出《檢察建議書》、《檢察意見書》或《糾正違法通知書》。如針對全縣農(nóng)村“小產(chǎn)權(quán)房”亂開發(fā)、非法占用、使用、買賣轉(zhuǎn)讓土地的嚴重問題，一方面為縣委縣政府提供決策依據(jù)，及時撰寫調(diào)查分析報告，一方面向縣國土部門發(fā)出《檢察意見書》，以引起相關(guān)部門領(lǐng)導的重視。如縣國土局聯(lián)合縣公安局在全縣范圍內(nèi)開展打擊非法買賣土地的專項行動。目前，共查處違規(guī)使用土地21宗，有6人因涉嫌非法買賣土地罪被公安機關(guān)立案偵查，有效地維護了全縣國土資源管理秩序。又如，在監(jiān)督檢查工商系統(tǒng)行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)沂北鄉(xiāng)有兩不法商販正在合伙倒賣石油，且數(shù)額巨大，檢察院及時向工商部門發(fā)出了《檢察意見書》?？h工商局接此意見后迅速派員查處，并將案件移送公安機關(guān)對其立案偵查。三是內(nèi)外結(jié)合，做好受理舉報控告。在抓好靜態(tài)監(jiān)督檢查的同時，積極抓好動態(tài)監(jiān)督，充分利用控申、民行、預防、反貪、反瀆、派出檢察室等對外接訪窗口，收集和受理行政執(zhí)法方面的舉報和控告。與此同時，充分利用“舉報宣傳周”、“檢察開放月”這一活動載體，深入街頭、村頭、社區(qū)宣講行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容，動員人民群眾參與監(jiān)督。還利用各種新聞媒體和聘請行政執(zhí)法檢察監(jiān)督信息員參與監(jiān)督，形成內(nèi)外有機聯(lián)動的行政執(zhí)法監(jiān)督氛圍。今年以來，灌云縣檢察院及其派出檢察室，共受理舉報控告12件，督促整改6件。如侍莊鄉(xiāng)規(guī)劃辦，在規(guī)劃執(zhí)法過程中，違反規(guī)劃不準收費的有關(guān)規(guī)定，擅自收取單位和農(nóng)戶的規(guī)劃費用，在當?shù)卦斐闪瞬涣加绊?。派出檢察室接到舉報后，立即進行調(diào)查，向侍莊鄉(xiāng)政府發(fā)了《糾正違法通知書》，責令其整改。侍莊鄉(xiāng)政府及時采取措施，停止了違規(guī)收費，同時，要求鄉(xiāng)規(guī)劃部門和相關(guān)人員嚴格執(zhí)法，確保不違規(guī)收費。
檢察機關(guān)加強基層行政執(zhí)法監(jiān)督，必須要在充分認識基層行政執(zhí)法監(jiān)督艱巨性的基礎上，完善提高，鞏固成果
（一）認識再到位
對基層行政執(zhí)法活動實施監(jiān)督，是檢察機關(guān)及其派出檢察室一項長期而艱巨的任務，不可一蹴而蹴，更不可小勝即安，要立足長遠，完善提高，鞏固成果，切實履行好行政執(zhí)法監(jiān)督職能。從目前行政執(zhí)法監(jiān)督的實踐情況看，還存在許多需要加強和完善的一些環(huán)節(jié)，歸納起來主要有以下幾點：特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級黨委政府和縣相關(guān)行政執(zhí)法部門的領(lǐng)導，要切實把行政執(zhí)法監(jiān)督工作列入重要議事日程，經(jīng)常分析研究本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本部門的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，堅決克服徹底屏棄過去行政執(zhí)法的本位思想，部門利益和習慣做法，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，把思想和行動統(tǒng)一到自覺接受監(jiān)督上來。各基層行政執(zhí)法人員也要堅決依照國家法律、法規(guī)和縣委縣政府（51）號文件《關(guān)于加強基層行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督銜接工作的實施意見》的規(guī)定要求，自覺做好自身行政執(zhí)法與接受檢察監(jiān)督的各項工作，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不越權(quán)執(zhí)法，自覺把執(zhí)法行為置于檢察機關(guān)的監(jiān)督之下。
（二）報備再嚴格
雖然已制定出臺了《關(guān)于基層行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督銜接工作的報備工作實施細則》，但從運行情況看，有的行政執(zhí)法部門不想報備，存在隱案不報的現(xiàn)象；有的行政執(zhí)法部門不按時報備，拖拖拉拉；有的報小不報大，怕惹出麻煩，查出問題，影響單位和個人利益；對此，報備審查工作還需再嚴格，要采取多種措施督促報備工作的落實，對凡是今后出現(xiàn)報備問題的單位和部門，在查明情況后，視情節(jié)建議相關(guān)部門給予處理。
（三）整改再加強
對基層行政執(zhí)法監(jiān)督檢查出來的問題，檢察機關(guān)有的當場責令督促整改，有的運用《檢察建議書》、《檢察意見書》、《糾正違法通知書》的形式，依法督促整改，但從整改情況看，不及時，不徹底、不到位的現(xiàn)象依然存在。如全縣小加油站點雖被依法取締，但有的死灰復燃；非法占用土地雖進行了打擊整治，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有在偷偷建筑；有的鍋爐存在安全隱患，雖然下達了整改通知書，但整改未到位等等。因此，一方面檢察機關(guān)及其派出檢察室平時要加強督察、巡查，確保檢察機關(guān)發(fā)的法律文書件件有著落，事事有回音。另一方面，對需要聯(lián)動多個部門方能整改到位的一些行政執(zhí)法案件，檢察機關(guān)及其派出檢察室要督促相關(guān)部門和單位一起研究整改方案，進行綜合治理。
（四）檢力再整合
基層行政執(zhí)法涉及面廣，工作量大，點多線長，要想做好監(jiān)督工作，檢力顯得尤為重要。但從目前情況看，雖然在大的活動上舉全院之力，但平時日常工作都由檢察室承擔，僅憑兩個派出檢察室的現(xiàn)有人員，工作有時確實安排不開，人手顯得尤為緊張，很難承擔繁重的監(jiān)督任務和監(jiān)督需求。對此，一方面，檢察院要成立派出檢察室專門管理機構(gòu)，以便統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)指導監(jiān)督工作；一方面，還要在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)再派檢察室，人員也要適當增加，以便上下整合力量，確保行政執(zhí)法監(jiān)督工作順利開展。
