發(fā)布時(shí)間：2022-10-30 01:32:27
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的效能建設(shè)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1.多元價(jià)值觀激蕩。首先，隨著學(xué)術(shù)自由，思想自由的浪潮不斷推進(jìn)，大量西方思想不斷融入我國(guó)社會(huì)，這使得社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)人面臨著多種價(jià)值選擇。其次，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和完善為人們交流思想、發(fā)表言論提供了一個(gè)完全沒(méi)有限制的環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境里，一些不符合社會(huì)主義核心價(jià)值體系的思想肆無(wú)忌憚地傳播、發(fā)酵。再次，在大學(xué)校園里，由于近幾年隨著教育的發(fā)展，中外學(xué)者訪問(wèn)交流的增加，致使一些教師以介紹西方社會(huì)意識(shí)為榮，學(xué)生也以了解西方社會(huì)為時(shí)尚，在此過(guò)程中產(chǎn)生了對(duì)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)教育的抵觸情緒，導(dǎo)致社會(huì)主義核心價(jià)值體系受到嚴(yán)重的沖擊和挑戰(zhàn)。
2.校園文化感染力不足。文化育人的重要實(shí)現(xiàn)途徑就是感染，通過(guò)建設(shè)具有鮮明特色的、強(qiáng)大的校園文化吸引學(xué)生投入其中。但是目前存在的問(wèn)題就是這種吸引力還不夠強(qiáng)大，不能將某種理念或思想注入學(xué)生的思想當(dāng)中。究其原因就是校園文化建設(shè)不足，既存在方式方法的不足，也存在教育部門(mén)重視的不足。對(duì)于大學(xué)精神的培育，創(chuàng)新大學(xué)制度等深層次領(lǐng)域重視不夠，導(dǎo)致校園文化感染力不足。
3.教育理念存在問(wèn)題。一直以來(lái)，我國(guó)高等教育的辦學(xué)機(jī)制都是以政府主導(dǎo)、專(zhuān)門(mén)撥款為主要形式。這導(dǎo)致學(xué)校長(zhǎng)期缺乏合理的競(jìng)爭(zhēng)秩序，沒(méi)有生存壓力，這也就導(dǎo)致了學(xué)校教育與社會(huì)需求沒(méi)有達(dá)到完美的契合。對(duì)于教育，校方也沒(méi)有經(jīng)營(yíng)思維，只有管理思維，這導(dǎo)致了育人目標(biāo)不以社會(huì)需求為導(dǎo)向的弊端。
二、強(qiáng)化校園文化環(huán)境育人功能的對(duì)策
1.增強(qiáng)校園文化的內(nèi)化功能。校園文化育人功能中最重要的一個(gè)部分便是內(nèi)化功能。內(nèi)化就是將外在的東西變?yōu)閭€(gè)體的內(nèi)在。校園文化可以將社會(huì)中的思想道德意識(shí)、理想、信念等內(nèi)化為學(xué)生思想深處的一些固有的東西，這些思想價(jià)值觀念在學(xué)生內(nèi)心一旦形成就一時(shí)難以改變，而且還可以將這些外在的規(guī)范和思想通過(guò)學(xué)校教育轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生自己的動(dòng)力需求。人類(lèi)社會(huì)中存在各種行為和道德規(guī)范，這些規(guī)范起著調(diào)節(jié)社會(huì)秩序的重要功能，但是這一功能的實(shí)現(xiàn)不僅僅是外在環(huán)境要求成員付之行動(dòng)、嚴(yán)格遵守，而且還要表現(xiàn)為個(gè)體自己發(fā)自?xún)?nèi)心地認(rèn)可這些規(guī)范之后而自覺(jué)地履行這些規(guī)范和義務(wù)。因此，增強(qiáng)高校校園文化的內(nèi)化功能對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)和增強(qiáng)校園文化的育人功能具有重要意義，在校園文化建設(shè)中必須增強(qiáng)校園文化的內(nèi)化功能。如果說(shuō)外在環(huán)境對(duì)人的要求是“他律”的話(huà)，那么個(gè)體對(duì)規(guī)則的自覺(jué)遵守就是“自律”，這種由他律變?yōu)樽月傻倪^(guò)程也是內(nèi)化的過(guò)程。校園文化環(huán)境對(duì)學(xué)生思想的影響和修養(yǎng)的提高就是這樣一個(gè)內(nèi)化的過(guò)程。高校通過(guò)高尚、完善、正確的校園文化實(shí)現(xiàn)育人功能的核心就是將某種理念融入校園文化中，通過(guò)文化的熏陶和潛移默化的影響，將這些理念內(nèi)化為學(xué)生的思想動(dòng)力，以便利于他們今后的人生道路。但是從近年來(lái)的學(xué)生思想狀況來(lái)看，高校校園文化中的一些先進(jìn)理念和正確思想并沒(méi)有內(nèi)化為學(xué)生的個(gè)體意識(shí)。學(xué)生的思想實(shí)際與我們的教育理念所倡導(dǎo)的目標(biāo)不符，甚至背道而馳，這種情況提醒我們：校園文化的內(nèi)化功能正在遞減，這種功能的式微勢(shì)必造成校園文化育人功能的消退。品牌本是一個(gè)商業(yè)概念，它是企業(yè)盡心盡力經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品得到消費(fèi)者認(rèn)可后，與消費(fèi)者建立的一種信任關(guān)系。企業(yè)一旦擁有自己的品牌效應(yīng)也就證明自己在某方面有著精深的研究和獨(dú)到的長(zhǎng)處。校園文化也應(yīng)當(dāng)有自己的特色，形成自己的品牌，以這種品牌效應(yīng)吸引人、塑造人、培養(yǎng)人。校園文化一旦具備品牌效應(yīng)就具有了鮮明的特色，特色越明顯校園文化的感染力就越強(qiáng)大、育人功能就越強(qiáng)大，因此建設(shè)校園文化品牌具有良好的育人效果。具體的措施可以參照企業(yè)品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，通過(guò)宣傳和一系列品牌戰(zhàn)略培植出獨(dú)具特色的校園文化品牌。
2.運(yùn)用大學(xué)精神育人。大學(xué)精神是指大學(xué)在長(zhǎng)期的發(fā)展中積淀精神資源，這種精神資源能夠激發(fā)師生積極向上，形成強(qiáng)大的號(hào)召力和影響力。因而大學(xué)精神對(duì)于學(xué)生有著極為有效的教育功能，能夠給學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)力，也能夠?yàn)閷W(xué)生設(shè)計(jì)做人的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。大學(xué)精神的育人功能主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，從本質(zhì)上來(lái)講，它包含學(xué)校的發(fā)展理念、學(xué)術(shù)傾向和管理風(fēng)格，而這些因素又都是育人功能的實(shí)現(xiàn)途徑，因此加強(qiáng)和優(yōu)化這些功能能夠提升大學(xué)的育人功能。其次，從文化的角度看，大學(xué)精神也是一種更高層面的校園文化，是學(xué)生與教師之間被廣泛認(rèn)同了的行為準(zhǔn)則，通過(guò)強(qiáng)化大學(xué)精神的這些行為準(zhǔn)則默契能夠增強(qiáng)大學(xué)校園文化的育人功能。
3.完善制度育人。大學(xué)精神通過(guò)制度得以深化，是校園文化的具體體現(xiàn)，以制度育人應(yīng)當(dāng)做好兩方面的工作：一是制度的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)大學(xué)精神和大學(xué)文化的總體要求，制度應(yīng)當(dāng)是對(duì)理念和精神的貫徹，學(xué)校根據(jù)社會(huì)需求制定育人目標(biāo)，并將這種目標(biāo)具體細(xì)化在各種制度中。二是制度應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生的具體情況，要充分考慮社會(huì)對(duì)人才的需求，即制度培養(yǎng)出的人才應(yīng)當(dāng)具有一定的社會(huì)適應(yīng)能力。育人制度是校園文化中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。首先，大學(xué)生既是生活在大學(xué)校園中的學(xué)生，又是社會(huì)中的一分子。因此針對(duì)大學(xué)生的思想政治教育必須結(jié)合大學(xué)生的這種身份特點(diǎn)，既要培養(yǎng)他們作為社會(huì)人必備的道德素質(zhì)，又要樹(shù)立當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)有的道德風(fēng)貌。這就決定了育人環(huán)境的復(fù)雜化。其次，思想政治教育的目標(biāo)是保證人才具有能夠適應(yīng)社會(huì)的道德素質(zhì)，也就是思想政治教育應(yīng)當(dāng)為社會(huì)服務(wù)，具有社會(huì)性，失去社會(huì)性就會(huì)陷入形式主義和教條主義的泥潭。然而作為一門(mén)課程，思想政治教育也具有一定的學(xué)科特點(diǎn)，具有理論知識(shí)的一般特征，這就決定了校園文化的育人功能首先應(yīng)當(dāng)以課堂學(xué)習(xí)為載體。
高壩洲水利樞紐壩址為寬緩的丘陵谷，河床高程42.0m，河谷橫斷面枯水期寬120.0m，洪水期寬350.0m，橫斷面上寬大于高，這種地形有利于分期導(dǎo)流。壩址出露的基巖為寒武系中統(tǒng)的白云巖、砂巖互層，巖層走向280~290。，與壩線交角34~40。，傾向SW（傾向上游偏右岸），傾角一般30~35。，陡者可達(dá)40。。
壩址控制流域面積15650Km2，占清江流域的92%，多年平均流量436m3/s，多年平均徑
流量138億m3。根據(jù)《水利水電工程等級(jí)劃分及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，本樞紐工程為大（2）型水電工程，等別為二等，相應(yīng)泄水建筑物為二級(jí)建筑物，消能工為三級(jí)建筑物。二級(jí)建筑物設(shè)計(jì)洪水重現(xiàn)期100年，入庫(kù)洪峰流量為17240m3/s，校核洪水重現(xiàn)期1000年，入庫(kù)洪峰流量24070m3/s。三級(jí)建筑物設(shè)計(jì)洪水重現(xiàn)期50年。
樞紐工程距清江口僅12Km，壩址水位受長(zhǎng)江水位頂托的影響較大，因此，壩址水位流量關(guān)系是以河口水位為參數(shù)的H~Q曲線簇?？紤]下游航道整治與洪水的沖切影響，以河口水位為參數(shù)推求出H~Q曲線簇，作為同級(jí)流量的“下限水位”；以天然河床H~Q曲線簇的最高水位作為同級(jí)流量的“上限水位”；當(dāng)泄量大于10000m3/s時(shí)，長(zhǎng)江水位頂托的影響不明顯，H~Q曲線近于單一線。
2.泄洪消能設(shè)計(jì)特點(diǎn)
(1)高壩洲河谷較寬，樞紐主要建筑物均布置于河床，應(yīng)盡量使建筑物少向岸邊擴(kuò)展以節(jié)省工程量，因此溢流前緣宜短勿長(zhǎng)；
(2)清江洪水陡漲陡落，峰高量大，泄水建筑物必須有足夠的泄流能力和超泄能力，故泄水建筑物應(yīng)考慮以堰流為主；
(3)泄水建筑物布置須考慮臨時(shí)與永久相結(jié)合，滿(mǎn)足二期導(dǎo)流和初期發(fā)電的要求。當(dāng)庫(kù)水位為62.0m時(shí)，泄流能力不小于3000m3/s，同時(shí)閘門(mén)能控制運(yùn)用，以維持發(fā)電水位。另外，泄洪建筑物調(diào)度運(yùn)用須滿(mǎn)足2000m3/s流量以下的安全通航要求；
(4)消能工的特點(diǎn)是單寬大、佛氏數(shù)低，下游水位變幅大，設(shè)計(jì)中應(yīng)很好地解決此類(lèi)的消能問(wèn)題。
3.泄洪消能建筑物布置
經(jīng)多方案比較論證，泄洪布置采用“堰孔結(jié)合，以堰為主”的布置型式。即在一期工程中布置3個(gè)泄洪深孔，兼作導(dǎo)流之用，在二期工程布置6個(gè)表孔，作為主要的泄洪設(shè)施。
3.1泄洪深孔設(shè)計(jì)
泄洪深孔布置在縱向圍堰壩段與廠房之間的三個(gè)深孔壩段，前緣總長(zhǎng)54.00m，采取墩中分縫，除1#孔左墩為8.0m外，其余閘墩厚均為3.80m。
深孔體型采用有壓短管型式，有壓段出口尺寸為9.0×9.4m，有壓段長(zhǎng)14.30m。進(jìn)口底坎高程為45.0m，底緣曲線為近1/4圓弧，頂緣曲線為的一部分，進(jìn)口側(cè)面為斜橢圓柱面，其水平截面為1/4橢圓曲線，方程為；有壓段后為明流泄槽，泄槽底部采用二次拋物線Y=0.007X2，泄槽出口兩側(cè)閘墩53.0m高程以下采用擴(kuò)散出口，擴(kuò)散園弧半徑為41.10m，擴(kuò)散順流向長(zhǎng)度為5.72m，由此閘墩厚度由3.80m變至3.40m。在有壓段設(shè)有兩道胸墻，其間設(shè)事故檢修門(mén)槽，事故檢修門(mén)由壩頂門(mén)機(jī)啟閉。有壓末端設(shè)弧形工作門(mén)，由布置在下游側(cè)71.00m高程平臺(tái)的固定卷?yè)P(yáng)機(jī)操作。
3.2泄洪表孔設(shè)計(jì)
六個(gè)表孔跨13#—19#壩段的橫縫布置，溢流前緣長(zhǎng)度116.50m，孔口尺寸14.00×18.00m（寬×高）；中墩厚4.20m，13#壩段邊墩厚4.50m，19#壩段邊墩厚7.00～4.00m。表孔泄槽由直段和寬尾墩側(cè)邊構(gòu)成的收縮段組成，其中直段水平投影長(zhǎng)度為23.80m，收縮段位于閘墩尾部，由閘墩逐漸展寬形成，長(zhǎng)度為9.0m，收縮比β=0.5。出口立面高程53.94m以下孔寬為7.0m，高程53.94m至67.00m孔寬由7.0m變至14.00m，由此形成“Y”型出口。
表孔溢流堰堰頂高程為62.00m，堰頂距堰頭4.80m。堰頂上游面為1/4橢圓，橢圓方程（以堰頂0點(diǎn)為原點(diǎn)建立的坐標(biāo)系），堰頭與上游壩面齊平。堰頂下游面由WES堰面曲面、斜面及反弧段組成。WES型堰面曲線方程為Y=0.0415X1.85,斜面坡度為1：0.75，反弧段半徑R=16.00m，中心角為39.5384°。表孔設(shè)平板事故檢修閘門(mén)和弧形工作門(mén)，平板事故檢修閘門(mén)由壩頂2×1600KN門(mén)機(jī)啟閉，弧形工作門(mén)支鉸中心線高程70.00m，弧形工作門(mén)由布置在閘墩頂部的液壓?jiǎn)㈤]機(jī)操作。
4.消能工設(shè)計(jì)
根據(jù)高壩洲樞紐水頭低、單寬大這一水力特性，施工詳圖階段之前曾對(duì)消能型式進(jìn)行了多方案比較。挑流消能因挑距近，不適宜于本工程；底流消能對(duì)流量和水頭的適應(yīng)范圍較大，是水利工程中較為常用的消能措施，但對(duì)池長(zhǎng)、池底高程有較嚴(yán)的要求，因而工程量大；戽式消能特別是寬尾墩加戽式池乃近年發(fā)展的新型消能工，對(duì)低佛氏數(shù)水流的消能效果甚好，相對(duì)于底流消能，可以減少消能工工程量。經(jīng)比較，本工程選擇戽式池為消能建筑物。
4.1水力學(xué)設(shè)計(jì)
在泄洪布置和消能型式基本確定后，計(jì)算各級(jí)流量下戽流、底流的第二共扼水深（或臨界水深），與相應(yīng)的下游水位進(jìn)行比較，以選擇合理的消能型式和消力池尺寸、體型等，再通過(guò)水工模型試驗(yàn)驗(yàn)證或修改。表孔用公式一和公式二進(jìn)行計(jì)算，深孔利用公式二和底流消能公式計(jì)算。
公式一——郭子中公式
h1=E[1-2cos(60。+)]
arcos(1-13.5)
η==-0.4+1.3639Fr
公式二——王世夏等人公式h1=0.71EK0.9h2=1.4Frh1
式中a——尾坎高度；h1——第一共扼水深，h2——第二共扼水深；K——流能比，K=；ψ——系數(shù)，ψ=1.1K
表孔、深孔的水力計(jì)算結(jié)果分別列于表1、表2。計(jì)算結(jié)果表明，表孔消能工用兩種公式進(jìn)行計(jì)算，均能滿(mǎn)足穩(wěn)定戽流時(shí)σ=1.1的要求；深孔用底流公式和戽流公式進(jìn)行計(jì)算，淹沒(méi)度σ差值在1～3.4%范圍，流量越小，σ值越低，特別是在下游水位為“下限水位”時(shí)，消力池設(shè)計(jì)工況下淹沒(méi)度小于1.0，池長(zhǎng)、池底高程略顯不足。經(jīng)在模型上進(jìn)行論證，與計(jì)算結(jié)果基本吻合：表孔戽式池對(duì)下游水位的適應(yīng)性較好，各級(jí)流量情況下池內(nèi)均能產(chǎn)生穩(wěn)定的淹沒(méi)水躍，躍尾在池內(nèi)；深孔戽式池對(duì)下游水位較敏感，一般情況下，水躍位于池內(nèi)，但當(dāng)Q=1500~2000m3/s，而下游出現(xiàn)“極限低水位”時(shí)，戽式池長(zhǎng)度略顯不足。由于清江漲水而長(zhǎng)江不漲水的可能性幾乎不存在，再者下游水位可通過(guò)發(fā)電來(lái)調(diào)節(jié)，因此，出現(xiàn)此種極端的情況完全可以避免。
表1表孔戽式池水力計(jì)算
頻率樞紐總泄量表孔泄量表孔單寬流量上游水位下游水位公式一計(jì)算結(jié)果公式二計(jì)算結(jié)果
P%Q(m3/s)Qb(m3/s)q(m3/s-m)Zu(m)Zd(m)h1(m)h2(m)σh1(m)h2(m)σ
0.10%2267016620143.382.959.15/57.819.122.631.11/1.055.6823.321.08/1.02
1%168101108095.578.556.7/55.466.818.791.21/1.144.0819.591.16/1.10
2%15660995085.87856.05/54.236.317.931.23/1.133.7118.761.18/1.08
表2深孔戽式池水力計(jì)算
頻率
樞紐總泄量
深孔泄量
深孔單寬流量
上游水位
下游水位
戽流消能計(jì)算結(jié)果
公式二計(jì)算結(jié)果
P%Q(m3/s)Qs(m3/s)q(m3/s-m)Zu(m)Zd(m)h1(m)h2(m)σh1(m)h2(m)σ
0.10%226705600112.082.959.15/57.817.5721.771.16/1.104.5521.541.17/1.11
1%168105280105.678.556.7/55.467.3321.131.07/1.024.4620.461.11/1.05
2%156605260105.27856.05/54.237.3221.081.05/0.964.4620.361.08/0.99
4.2消能工結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
消能工結(jié)構(gòu)型式比較了封閉抽排和錨固自排兩種方案。本工程因消力池面積與周長(zhǎng)比偏小，封閉后消力池結(jié)構(gòu)減少的工程量不足以補(bǔ)償基礎(chǔ)滲控工程量，此外封閉抽排方案要設(shè)置廊道和抽水系統(tǒng)，增加了施工難度和運(yùn)行費(fèi)用。錨固加自排的方案施工方便，運(yùn)行簡(jiǎn)單，當(dāng)基巖較好時(shí)，錨樁的錨固效果有充分保證，并能取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)比較采用錨固加自排的結(jié)構(gòu)型式。
錨樁的布置按抗浮穩(wěn)定計(jì)算而得，Kf≥1.1，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)，深孔上峰尖組基巖內(nèi)單樁（4φ36）錨固力取為60t，表孔黑石溝組基巖錨固力取為80t。錨樁間排距2～3m，樁長(zhǎng)9.0m，進(jìn)入基巖的錨固長(zhǎng)度為7.0m。護(hù)坦基礎(chǔ)設(shè)由主、付排水溝形成的排水網(wǎng)，以降低護(hù)坦揚(yáng)壓力，此項(xiàng)措施在設(shè)計(jì)中僅作為安全儲(chǔ)備。
5.泄洪消能建筑物設(shè)計(jì)優(yōu)化
5.1深孔布置調(diào)整及消能型式優(yōu)化
初步設(shè)計(jì)階段，深孔壩段前緣長(zhǎng)度51.00m，消能工為戽式池。戽式池能產(chǎn)生戽流流態(tài)，呈現(xiàn)“兩滾一浪”，出戽后的涌浪降低，涌浪后的漩滾消失，但由于深孔屬大單寬流量、低佛氏數(shù)這一水力特性，使得消能效果不很理想，下游河床沖刷深度和下游水位波動(dòng)值較大；另外，由于深孔兩側(cè)導(dǎo)墻在平面上均存在不對(duì)稱(chēng)臺(tái)階形，且泄洪中心線左、右側(cè)過(guò)流斷面不均（左小右大），在戽池內(nèi)形成回流，使深孔兩邊孔躍頭下移，尤以左側(cè)更甚。為解決上述問(wèn)題，施工詳圖階段，隨著設(shè)計(jì)工作和水工模型試驗(yàn)研究的不斷深入，對(duì)深孔的布置及消能工的體型作了修改和調(diào)整：
（1）深孔孔口尺寸不變，通過(guò)減少右邊墩及縫墩（中墩由兩縫墩組成）厚度0.2m（厚度由4.0m減至3.80m），即相應(yīng)減少10#、11#壩段寬度各0.4m，將減少的寬度增加至9#壩段左墩，從而達(dá)到泄洪深孔整體右移的目的，此措施使深孔泄洪中心線右移0.6m；
（2）將廠房壩段減少3.0m，增加到深孔中心線以左的左邊墩上，再加上右邊墩及中墩減少的寬度，左邊墩厚度由4.0m增至8.0m，相應(yīng)深孔壩段由總長(zhǎng)的51.00m增至54.00m，相應(yīng)廠閘導(dǎo)墻中心線左移2.04m，從而增加消力池左側(cè)的過(guò)流面積。
（3）在1#、3#深孔的出口直立邊墻與左、右導(dǎo)墻的正常斷面間設(shè)29.00m長(zhǎng)的扭面過(guò)渡段，以使水流平順入池并減小回流。
（4）將坡度1：2.5、高度5.0m的連續(xù)式尾坎優(yōu)化為雷伯克齒坎，高坎高度7.0m，低坎高度4.0m，上、下游均以1：2的坡度分別與消力池底板、護(hù)固段相接。
經(jīng)對(duì)深孔壩段布置的調(diào)整和消能工的體型進(jìn)行優(yōu)化后在1/100水工模型上驗(yàn)證，各種運(yùn)用工況下，池內(nèi)能夠產(chǎn)生穩(wěn)定的水躍漩滾，躍頭前移，坎頂水面平穩(wěn)，出池水流相對(duì)較均勻；消能效果充分，坎頂流速和不均勻系數(shù)降低，下游沖刷深度減小3.0～6.0m，下游水位波動(dòng)值降低1.50m左右。
5.2表孔泄洪消能型式優(yōu)化
在初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，著重對(duì)寬尾墩加戽式池的消能型式進(jìn)行了研究，對(duì)表孔泄洪消能設(shè)計(jì)作了如下優(yōu)化：
(1)為減少泄槽內(nèi)的單寬流量及擋水閘門(mén)高度，并結(jié)合取消上游碾壓混凝土圍堰，利用壩體臨時(shí)擋水發(fā)電的要求，將表孔壩頂高程由61.00m抬至62.00m，孔寬由13.00m抬至14.00m；
(2)將閘墩由平尾墩改成上“Y”口型寬尾墩，改善了收縮射流水流入池條件，堰上水流以收縮射流進(jìn)入戽池，在池內(nèi)產(chǎn)生穩(wěn)定完整的三元戽躍漩滾，紊動(dòng)強(qiáng)烈，消能率顯著提高。
(3)為減少消力池開(kāi)挖，將池底高程由32.5m抬高至34.00m，尾坎高程也相應(yīng)抬高1.5m；
(4)為改善水流出池流態(tài)，將池長(zhǎng)由原來(lái)的40.87m增長(zhǎng)至60.245m；
一、各股（室）、二級(jí)機(jī)構(gòu)要根據(jù)所承擔(dān)的職能，制定部門(mén)和每一位工作人員的崗位職責(zé)，包括每個(gè)崗位的工作范圍、工作目標(biāo)、履行崗位職責(zé)的具體要求以及對(duì)不履行職責(zé)所產(chǎn)生的后果應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人。
二、制訂崗位責(zé)任制要科學(xué)、合理、嚴(yán)密，體現(xiàn)效率原則和權(quán)利、義務(wù)相對(duì)應(yīng)原則。要在保證工作質(zhì)量和充分履行職能的前提下，盡量簡(jiǎn)化工作程序，方便群眾辦事。
三、加強(qiáng)對(duì)崗位責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。崗位職責(zé)中能量化的要盡量量化，并制定科學(xué)、合理的量化考核標(biāo)準(zhǔn)；不能量化的要提出明確的、具體的要求，作為考評(píng)依據(jù)。
四、定期組織考評(píng)，并把考評(píng)結(jié)果同評(píng)優(yōu)、評(píng)先、職務(wù)晉升和獎(jiǎng)懲掛鉤。
工作人員首問(wèn)首接責(zé)任制度
為規(guī)范辦事程序，明確工作人員責(zé)任，杜絕辦事拖拉、推諉扯皮等現(xiàn)象，保證來(lái)計(jì)生委辦事人員能得到及時(shí)、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，根據(jù)我委實(shí)際，制定本制度。
一、首問(wèn)（接）責(zé)任人
本單位工作人員對(duì)來(lái)委辦事（包括辦理業(yè)務(wù)、上訪、投訴、咨詢(xún)等）的人員要主動(dòng)熱情招呼，不得互相推諉、冷淡辦事人員。主動(dòng)接辦人員、來(lái)辦事者先找到的人員或首先接電話(huà)的人員即為該事項(xiàng)的“首問(wèn)接責(zé)任人”。
二、首問(wèn)（接）責(zé)任人的職責(zé)
（一）首問(wèn)（接）責(zé)任人負(fù)有主動(dòng)、文明、禮貌、熱情接待來(lái)辦事者的責(zé)任；
（二）首問(wèn)接責(zé)任人要向來(lái)辦事者主動(dòng)出示胸牌，問(wèn)明來(lái)意。對(duì)來(lái)電話(huà)者，要主動(dòng)告知對(duì)方單位和工號(hào)，問(wèn)清對(duì)方意圖；
（三）對(duì)來(lái)訪內(nèi)容在自己職責(zé)范圍內(nèi)能答復(fù)或解決的，首問(wèn)責(zé)任人對(duì)屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須受理接辦，并按照有關(guān)規(guī)定和程序予以辦理；
（四）首問(wèn)責(zé)任人對(duì)不屬于本部門(mén)或本人職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要解釋清楚，并引領(lǐng)來(lái)委辦事人員到有關(guān)科室部門(mén)，落實(shí)承辦單位和責(zé)任人。對(duì)電話(huà)咨詢(xún)的，要告知負(fù)責(zé)答復(fù)部門(mén)的電話(huà)和聯(lián)系人。
（五）首問(wèn)責(zé)任人對(duì)不屬于本單位辦理范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要認(rèn)真說(shuō)明理由，介紹或聯(lián)系到其他職能部門(mén)辦理。
三、違反本制度者，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責(zé)令采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。
頂崗工作制度
一、頂崗工作制度是指在工作日內(nèi)，崗責(zé)任人因各種事由不在崗，崗責(zé)任人應(yīng)頂崗的工作制度。
二、實(shí)行頂崗制度的目的是為了確保限時(shí)辦結(jié)制、政務(wù)承諾制、辦事預(yù)約制等制度的有效落實(shí)，更好的提高工作效率和辦事效率。
三、各股室都要確定崗，避免出現(xiàn)無(wú)人頂崗現(xiàn)象。
四、崗責(zé)任人在頂崗期間應(yīng)做好本職工作，并享有崗責(zé)任人的職責(zé)權(quán)利，對(duì)崗的工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。
五、崗責(zé)任人因事由不在崗，必須提前一天做好工作的移交，因特殊原因來(lái)不及移交的，崗責(zé)任人要主動(dòng)頂崗。
六、因推諉扯皮等原因造成工作失誤的，按《過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》的有關(guān)規(guī)定追究在崗責(zé)任人的責(zé)任。
限時(shí)辦結(jié)制度
一、限時(shí)辦結(jié)制度是指群眾到人口與計(jì)劃生育部門(mén)辦事，在符合法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定、手續(xù)齊全的前提下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政務(wù)服務(wù)承諾，在承諾期限內(nèi)辦結(jié)群眾提出的有關(guān)事務(wù)。
二、承諾期限
⒈辦理《流動(dòng)人口婚育證明》、入戶(hù)糧關(guān)系證明、非農(nóng)一孩生育證、獨(dú)生子女父母光榮證等有關(guān)證件的，應(yīng)當(dāng)隨到隨辦。
⒉對(duì)群眾的申訴、舉報(bào)或投訴，在法定期限內(nèi)作出是否受理答復(fù)，并及時(shí)依法處理。
⒊對(duì)因特殊原因不能及時(shí)辦理各類(lèi)證件的，應(yīng)向服務(wù)對(duì)象說(shuō)明具體情況。
三、未按上述規(guī)定時(shí)限辦理的，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責(zé)令采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。
服務(wù)承諾制度
一、服務(wù)準(zhǔn)則。根據(jù)本單位工作實(shí)際，制定便民利民的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和原則，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。
二、承諾內(nèi)容。根據(jù)職權(quán)范圍、工作職責(zé)，結(jié)合群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，確定服務(wù)承諾內(nèi)容。服務(wù)承諾的內(nèi)容應(yīng)包括服務(wù)的具體事項(xiàng)、服務(wù)時(shí)限、行諾監(jiān)督及投訴辦法以及違諾責(zé)任等。
三、公開(kāi)承諾內(nèi)容。應(yīng)在辦公場(chǎng)所醒目位置設(shè)置辦事程序流程圖等公布承諾內(nèi)容。
四、行諾監(jiān)督。通過(guò)設(shè)立服務(wù)承諾監(jiān)督臺(tái)、投訴電話(huà)和舉報(bào)箱或舉辦群眾接待日活動(dòng)等方式，接受對(duì)違諾行為的監(jiān)督和舉報(bào)。要認(rèn)真受理群眾的投訴和舉報(bào)，及時(shí)調(diào)查處理，并向當(dāng)事人反饋。
五、違諾處理。本單位人員違反承諾制的行為，要從行政論文、法律、經(jīng)濟(jì)論文等方面作出處罰規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。給當(dāng)事人造成損失的，要按承諾的標(biāo)準(zhǔn)予以賠償。
辦事預(yù)約制度
一、辦事預(yù)約制度是指當(dāng)事人因工作需要或情況，需要預(yù)約辦理有關(guān)事務(wù)或進(jìn)行上門(mén)服務(wù)的，計(jì)生委應(yīng)根據(jù)預(yù)約要求，在職能范圍內(nèi)辦理當(dāng)事人提出的有關(guān)事務(wù)。
二、預(yù)約范圍
⒈人口與計(jì)劃生育部門(mén)職能范圍內(nèi)應(yīng)受理的業(yè)務(wù)工作，可以預(yù)約。
⒉異地人員辦理有關(guān)計(jì)劃生育證件等有關(guān)事項(xiàng)的可以預(yù)約。
⒊廣大人民群眾需要人口與計(jì)劃生育部門(mén)幫助解決及服務(wù)的有關(guān)事項(xiàng)，可以預(yù)約，必要時(shí)也可以上門(mén)服務(wù)。
⒋因特殊情況需要人口與計(jì)劃生育部門(mén)延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間的，可以預(yù)約。
⒌其它需要預(yù)約的有關(guān)事務(wù)或事項(xiàng)。
三、違反本制度者，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責(zé)令采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。
政務(wù)公示制度
第一條政務(wù)公示制度系指行政論文機(jī)關(guān)向行政論文管理相對(duì)人和社會(huì)大眾公開(kāi)履行行政論文職能的標(biāo)準(zhǔn)、要求、程序等的機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度。
第二條縣計(jì)生委依據(jù)行政論文管理相對(duì)人辦事方便、行政論文要求公開(kāi)透明、行政論文行為接受監(jiān)督的基本原則實(shí)行政論文務(wù)公示。
第三條縣計(jì)生委各股室以及工作人員，應(yīng)遵守本制度。
第四條公示制度的基本內(nèi)容和形式：
一、機(jī)關(guān)工作人員的像片、姓名、部門(mén)、職務(wù)；
二、機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政論文職能、位置分布、股室職責(zé)；
三、辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)；
四、機(jī)關(guān)的對(duì)行政論文管理相對(duì)人具有普遍約束力的規(guī)范性文件；
五、其它公示內(nèi)容。
以上公示內(nèi)容通常做法采用墻上懸掛、桌上擺放、帶身份牌、編印辦事服務(wù)指南、公示欄張貼、上網(wǎng)絡(luò)公示欄以及其它公眾媒體公開(kāi)等形式。
各股室負(fù)責(zé)提供各自應(yīng)公示的內(nèi)容，辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施工作。
第五條委機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每月不定期檢查和每季度定期一次檢查各股室公示制度的執(zhí)行情況。
第六條凡應(yīng)該公示而沒(méi)有公示以及公示內(nèi)容不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)的，委效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組書(shū)面責(zé)成限期整改，逾期不改的給予通報(bào)批評(píng)，并按《干部誡勉制度》處理。
第七條政務(wù)公示制度的執(zhí)行情況作為單位、股室、個(gè)人的年終考評(píng)的一項(xiàng)內(nèi)容，并由委機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)檢查并提出獎(jiǎng)懲建議。
效能考評(píng)制度
一、委機(jī)關(guān)及下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)的干部職工均列入考核范圍。
二、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)縣委、縣政府規(guī)定的內(nèi)容，按照德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作成績(jī)。
三、考核辦法
⒈實(shí)行平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合，平時(shí)考核由各股室負(fù)責(zé)人對(duì)本股室干部職工的德、才和工作表現(xiàn)逐月作出考評(píng)，半年進(jìn)行小結(jié)，形成書(shū)面意見(jiàn)，為年度考核提供依據(jù)，年度考核在每年末或翌年初進(jìn)行。
⒉平時(shí)考核實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，委主任負(fù)責(zé)對(duì)委機(jī)關(guān)科級(jí)干部進(jìn)行考核；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)分管股室長(zhǎng)進(jìn)行考核；股室長(zhǎng)對(duì)本股室的干部職工進(jìn)行考核。
⒊年度考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)由委機(jī)關(guān)效能辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施。在年度考核時(shí)，除負(fù)責(zé)對(duì)本機(jī)關(guān)干部職工考核綜合評(píng)定外，還要對(duì)二級(jí)機(jī)構(gòu)的考核進(jìn)行審核。
四、年度考核的時(shí)間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、具體方法步驟，應(yīng)根據(jù)縣委、縣政府、縣人事局的通知要求，結(jié)合本單位實(shí)際，由委機(jī)關(guān)效能辦公室擬定實(shí)施方案，提交機(jī)關(guān)效能工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。
五、年度考核結(jié)果存入干部、職工個(gè)人檔案，作為干部獎(jiǎng)懲、任免、工資晉升的依據(jù)。
六、凡屬機(jī)關(guān)工作人員，年度考核定為不稱(chēng)職的給予降職或調(diào)整工作崗位處理。連續(xù)兩年評(píng)為不稱(chēng)職的，予以免職或按有關(guān)規(guī)定予以辭退。曠工或者無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的，應(yīng)予辭退。二級(jí)機(jī)構(gòu)干部職工參照以上辦法處理。
七、本單位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核按縣委組織部規(guī)定的要求參加考核。
八、本制度由委機(jī)關(guān)效能辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。
行政論文過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度
為規(guī)范本單位工作人員管理，明確個(gè)人崗位責(zé)任，不斷提高工作人員的責(zé)任感，增強(qiáng)廉政建設(shè)和遵紀(jì)守法意識(shí)，制定本制度。
一、行政論文過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制
行政論文過(guò)錯(cuò)，是指本委工作人員因故意或者過(guò)失不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，造成違反法律、法規(guī)規(guī)定或有關(guān)制度的事實(shí)，以致影響行政論文效率和行政論文秩序，給行為對(duì)象或者國(guó)家、公共利益造成其它不良后果的行為。行政論文過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，就是對(duì)工作過(guò)錯(cuò)責(zé)任人依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政論文和經(jīng)濟(jì)論文處罰的制度。
二、行政論文過(guò)錯(cuò)的主要情形
本委工作人員在工作中具有下列情形之一的，應(yīng)視為過(guò)錯(cuò)：
（一）首問(wèn)責(zé)任人不履行首問(wèn)責(zé)任，貽誤辦事者辦事的；
（二）對(duì)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)應(yīng)予受理、許可而不予受理、許可的；
（三）服務(wù)態(tài)度不熱情，與辦事者頂撞爭(zhēng)吵的；
（四）私自進(jìn)行有償咨詢(xún)或服務(wù)，違規(guī)收取押金、保證金和其他費(fèi)用的；
（五）超越規(guī)定權(quán)限實(shí)施許可，或者擅自提高、降低許可條件造成不良影響和后果的；
（六）未履行辦事承諾制度，無(wú)特殊原因和理由，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成許可事項(xiàng)或告知辦理結(jié)果的；
（七）對(duì)明顯虛假的材料，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的；
（八）故意制造虛假材料或謊報(bào)事實(shí)的；
（九）辦理業(yè)務(wù)明顯違反法律、法規(guī)或其它有關(guān)規(guī)定的；
（十）其他應(yīng)該追究工作過(guò)錯(cuò)的行為。
三、行政論文過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究
（一）行政論文過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究方式分為：
⒈責(zé)令作出書(shū)面檢查；
⒉通報(bào)批評(píng)；
⒊取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；
⒋扣發(fā)當(dāng)月崗位工資和年終獎(jiǎng)金；
⒌輪崗或停職離崗培訓(xùn)；
⒍引咎辭職或者責(zé)令辭職；
⒎給予行政論文紀(jì)律處分。
以上追究方式可以單處或并處。
（二）工作過(guò)錯(cuò)行為是由數(shù)個(gè)行政論文環(huán)節(jié)過(guò)錯(cuò)造成的，工作人員分別承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
（三）工作人員的行政論文行為造成本單位賠償，有過(guò)錯(cuò)的工作人員應(yīng)承擔(dān)—定的賠償責(zé)任。
（四）在年度考核期內(nèi)，工作人員的行政論文行為被群眾投訴，經(jīng)核實(shí)的，第一次扣除當(dāng)月崗位工資的％，第二次扣除當(dāng)月崗位工資的％，第三次扣除當(dāng)月全部崗位工資，對(duì)本人進(jìn)行離崗培訓(xùn)、輪崗或降級(jí)使用處理。
（五）工作人員過(guò)錯(cuò)行為性質(zhì)特別嚴(yán)重，觸犯刑法的，依法移交司法部門(mén)追究責(zé)任。
（六）有過(guò)錯(cuò)工作人員具有下列情形之一的，應(yīng)予從重追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任：
⒈在被調(diào)查過(guò)程中拒不交代過(guò)錯(cuò)事實(shí)的；
⒉有索賄受賄、敲詐勒索、、徇私枉法和吃、拿、卡、要等行為的；
⒊對(duì)投訴人、檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；
⒋其他經(jīng)行政論文過(guò)錯(cuò)追究機(jī)構(gòu)認(rèn)定，應(yīng)從重追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任的。
（七）有過(guò)錯(cuò)工作人員具有下列情況之一的，可從輕追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任：
⒈主動(dòng)承認(rèn)過(guò)錯(cuò)行為并及時(shí)糾正的：
⒉其過(guò)錯(cuò)行為沒(méi)有造成損失或不良影響的；
⒊其他可從輕或免予追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任的。
十八屆三中全會(huì)已落下帷幕，事業(yè)單位深化改革問(wèn)題在此次會(huì)議上，得到了更高層次的明確以及更大范圍的推進(jìn)。自1986年職稱(chēng)改革工作開(kāi)展以來(lái)，職稱(chēng)評(píng)聘問(wèn)題就是事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員關(guān)心的“頭等大事”，在職稱(chēng)評(píng)聘直接關(guān)系到事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員薪酬待遇的現(xiàn)狀下，職稱(chēng)評(píng)聘工作更成了全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，具有較高的社會(huì)敏感度，而職稱(chēng)評(píng)聘對(duì)事業(yè)單位人力資源的激勵(lì)效果更是事業(yè)單位管理者關(guān)心的重要問(wèn)題。筆者從公共管理學(xué)、組織行為學(xué)角度出發(fā)，結(jié)合自身職稱(chēng)評(píng)聘工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)事業(yè)單位職稱(chēng)評(píng)聘及其激勵(lì)效果開(kāi)展研究，發(fā)現(xiàn)影響職稱(chēng)評(píng)聘激勵(lì)效果的問(wèn)題，進(jìn)而提出改善職稱(chēng)評(píng)聘激勵(lì)效果的意見(jiàn)建議。
【關(guān)鍵詞】
職稱(chēng)；事業(yè)單位；人力資源；激勵(lì)
1.事業(yè)單位職稱(chēng)評(píng)聘與人力資源激勵(lì)現(xiàn)狀
1.1事業(yè)單位職稱(chēng)評(píng)聘現(xiàn)狀。全國(guó)現(xiàn)有110多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，3100多萬(wàn)在編人員，其中67%以上是各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。我市有事業(yè)單位75個(gè)，7640名在編人員，無(wú)論單位構(gòu)成或是人員組成，都以教育、衛(wèi)生、城建系統(tǒng)為主。我省事業(yè)單位崗位管理文件要求，事業(yè)單位崗位設(shè)置工作已于2011年底全部完成。我市職稱(chēng)晉升工作一直嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)“按崗評(píng)聘、評(píng)聘結(jié)合”的工作方針，對(duì)于有空崗且專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員形成有效競(jìng)爭(zhēng)的事業(yè)單位，按政策批復(fù)其職稱(chēng)晉升計(jì)劃，進(jìn)而組織開(kāi)展后續(xù)工作，對(duì)于滿(mǎn)崗、超崗或無(wú)符合職稱(chēng)評(píng)審基本任職條件人員的事業(yè)單位，不予批復(fù)職稱(chēng)晉升計(jì)劃。
1.2職稱(chēng)評(píng)聘激勵(lì)現(xiàn)狀。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)中小學(xué)教師長(zhǎng)期處于職稱(chēng)評(píng)聘的負(fù)激勵(lì)狀態(tài)，職稱(chēng)評(píng)聘系列問(wèn)題在事業(yè)單位尤其是教育事業(yè)單位矛盾較為凸顯。長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員抱怨高級(jí)別職稱(chēng)晉升是“難于上青天”，而以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為主的教育衛(wèi)生系統(tǒng)更是反映高級(jí)別職稱(chēng)晉升數(shù)額僧多粥少，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員晉升壓力較大，必須耗費(fèi)相當(dāng)多的時(shí)間精力甚至物力，他們認(rèn)為這有悖于“職稱(chēng)促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作”的初衷，影響了其工作積極性，根據(jù)對(duì)教育系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)激勵(lì)效果調(diào)查問(wèn)卷中顯示，職稱(chēng)評(píng)聘激勵(lì)效果為1.75（5分為滿(mǎn)分），顯示激勵(lì)效果較差，而在職稱(chēng)評(píng)審基本標(biāo)準(zhǔn)條件激勵(lì)效果調(diào)查中，“論文和獎(jiǎng)勵(lì)”選項(xiàng)得分最低為1.8（5分為滿(mǎn)分），顯示受調(diào)查的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)條件中的“論文和獎(jiǎng)勵(lì)”要求有負(fù)激勵(lì)情緒。
2.事業(yè)單位職稱(chēng)評(píng)聘存在影響激勵(lì)問(wèn)題
2.1事業(yè)單位崗位設(shè)置不太合理。事業(yè)單位崗位設(shè)置文件作為指導(dǎo)事業(yè)單位崗位管理的指導(dǎo)性文件，其對(duì)基層事業(yè)單位意義重大。以教育事業(yè)單位為例，目前我省高中高級(jí)教師設(shè)崗比例為25%，初中高級(jí)教師設(shè)崗比例為15%，小學(xué)（幼兒園）高級(jí)教師設(shè)崗比例只有3%,從2012年我市嚴(yán)格按照“評(píng)聘結(jié)合、按崗評(píng)聘”政策以來(lái)，我市近1500名的小學(xué)（幼兒園）教師隊(duì)伍中。
2.2事業(yè)單位職稱(chēng)評(píng)審基本標(biāo)準(zhǔn)條件科學(xué)性合理性有待進(jìn)一步提升。事業(yè)單位職稱(chēng)評(píng)審基本標(biāo)準(zhǔn)條件對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工作業(yè)績(jī)有指引性作用，某種意義上，職稱(chēng)評(píng)審任職基本標(biāo)準(zhǔn)條件也是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)晉升努力的方向，如果其任職基本標(biāo)準(zhǔn)條件制定的不夠科學(xué)合理，那么其導(dǎo)向性就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，同樣其對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的政策激勵(lì)作用也會(huì)大打折扣。例如中小學(xué)教師群體對(duì)職稱(chēng)評(píng)審基本任職條件中論文、獲獎(jiǎng)相關(guān)要求較為不滿(mǎn)，認(rèn)為其嚴(yán)重挫傷中小學(xué)教師工作積極性，而對(duì)學(xué)歷、農(nóng)村任教相關(guān)要求較為認(rèn)可，認(rèn)為其可以促進(jìn)中小學(xué)教師人才資源合理流動(dòng)，可見(jiàn)科學(xué)化、合理化制定職稱(chēng)評(píng)審基本任職條件勢(shì)在必行。
2.3事業(yè)單位職稱(chēng)聘任管理須進(jìn)一步優(yōu)化。事業(yè)單位職稱(chēng)必須做到評(píng)聘結(jié)合，按崗評(píng)審。之前職稱(chēng)評(píng)聘管理存在誤區(qū)，有些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為只要是單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)上了就萬(wàn)事大吉了，豈不知評(píng)審之后的聘任管理才是職稱(chēng)評(píng)聘工作的最重要環(huán)節(jié)。
3.事業(yè)單位職稱(chēng)評(píng)聘激勵(lì)建議
3.1進(jìn)一步科學(xué)化、人性化推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。事業(yè)單位設(shè)崗工作必須進(jìn)一步科學(xué)化、人性化推進(jìn)，針對(duì)中小學(xué)校尤其是農(nóng)村薄弱地區(qū)中小學(xué)校，有關(guān)部門(mén)有必要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，適當(dāng)對(duì)農(nóng)村薄弱地區(qū)中小學(xué)校進(jìn)行崗位設(shè)置的政策傾斜，以激勵(lì)農(nóng)村薄弱地區(qū)教育工作者和吸引教育人才城鄉(xiāng)合理流動(dòng)，最終促進(jìn)農(nóng)村薄弱地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。3.2結(jié)合崗位條件和專(zhuān)業(yè)屬性，進(jìn)一步完善事業(yè)單位職稱(chēng)評(píng)審基本標(biāo)準(zhǔn)條件。上級(jí)部門(mén)要重視事業(yè)單位職稱(chēng)評(píng)審基本標(biāo)準(zhǔn)條件對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的引領(lǐng)指導(dǎo)作用，要重視職稱(chēng)評(píng)審基本條件論證過(guò)程及優(yōu)化程序，進(jìn)一步完善事業(yè)單位職稱(chēng)評(píng)審基本條件，優(yōu)先考慮采用操作性強(qiáng)、區(qū)分度大、公平合理、激勵(lì)效果好的職稱(chēng)評(píng)審基本標(biāo)準(zhǔn)條件，并充分考慮基層受眾的意見(jiàn)建議，從而確保其科學(xué)性和激勵(lì)性。
3.3加強(qiáng)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位聘任管理工作。為了讓高級(jí)別職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能夠一如既往的保持工作積極性，事業(yè)單位管理者必須重視本單位職稱(chēng)聘任管理工作：一是要積極嚴(yán)格開(kāi)展高級(jí)別崗位競(jìng)聘工作，以管理促競(jìng)聘，以競(jìng)聘促競(jìng)爭(zhēng)，以競(jìng)爭(zhēng)促效能，以效能建設(shè)來(lái)促進(jìn)事業(yè)單位長(zhǎng)效發(fā)展；二是嚴(yán)格落實(shí)事業(yè)單位崗位績(jī)效考核制度，不僅完善崗位“善者能上”政策，更要執(zhí)行崗位“庸者能下”政策，對(duì)于完不成崗位績(jī)效考核目標(biāo)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，敢于低聘甚至不聘，以反向激勵(lì)單位人力資源效能建設(shè)。
4結(jié)語(yǔ)
事業(yè)單位職稱(chēng)評(píng)聘工作涉及到眾多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員切身利益，社會(huì)關(guān)注度較高；具體到事業(yè)單位，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)其敏感度也較高。合理利用職稱(chēng)評(píng)聘相關(guān)政策可以提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工作積極性，促進(jìn)事業(yè)單位人力資源發(fā)展，從而推進(jìn)單位服務(wù)效能建設(shè)。筆者從事業(yè)單位職稱(chēng)評(píng)聘工作角度開(kāi)展激勵(lì)研究，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段事業(yè)單位崗位設(shè)置比例、職稱(chēng)評(píng)審基本任職條件、事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位聘任管理等影響人力資源激勵(lì)效果。
參考文獻(xiàn)：
[1]郭衍周.試論職稱(chēng)的激勵(lì)機(jī)制[J].石河子科技,1995,(4).
1、高舉一面大旗
“讓幸福成為教育的不懈追求”這一辦學(xué)理念是新的領(lǐng)導(dǎo)班子在多年的教育實(shí)踐中對(duì)教育本質(zhì)特征的一種全新認(rèn)識(shí)，這不僅是我們的教育理想，也是我們的教育追求。我們將繼續(xù)高舉這面旗幟，努力把XxXx打造成為師生成長(zhǎng)的幸福家園，讓教育回歸到以教育為本、以育人為本、以學(xué)生為本的正確軌道上來(lái)。
追求教育的幸福就是追求學(xué)生的幸福，就是要讓XxXx的學(xué)生在受教育的過(guò)程中感受到學(xué)習(xí)、生活、生命、人生的幸福，就是要讓XxXx的學(xué)生志存高遠(yuǎn)，心懷天下，會(huì)求知、會(huì)生活、會(huì)做人、會(huì)創(chuàng)造，勇敢地放飛希望與夢(mèng)想。
追求教育的幸福就是追求教師的幸福，就是要讓XxXx的教師在成就學(xué)生的幸福感中獲得自己的幸福，就是要讓XxXx的教師有教書(shū)育人的光榮感、使命感和成就感。
追求教育的幸福就是追求學(xué)校的幸福，XxXx的幸福，在于進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，提升辦學(xué)品位，使家長(zhǎng)更加滿(mǎn)意、社會(huì)更加認(rèn)可，真正辦成讓人民滿(mǎn)意的教育。要樹(shù)立教育就是服務(wù)的觀念，一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切，使學(xué)校的各種教育活動(dòng)都為學(xué)生的成長(zhǎng)、成才服務(wù)，各種制度都能著眼于調(diào)動(dòng)和激發(fā)學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性，各種教育資源都能集中到滿(mǎn)足學(xué)生成長(zhǎng)、成才的需要上來(lái)。
讓幸福成為教育的不懈追求，這是Xx人對(duì)教育本質(zhì)特征的一種全新認(rèn)識(shí)，是Xx人對(duì)校園文化建設(shè)的追求目標(biāo)。
2、實(shí)施兩大戰(zhàn)略
“實(shí)施開(kāi)放戰(zhàn)略、精品戰(zhàn)略，努力提升辦學(xué)品位”是新的領(lǐng)導(dǎo)班子提出的奮斗目標(biāo)。
“開(kāi)放辦學(xué)”是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的必然選擇。以開(kāi)放求溝通，以溝通求理解，以理解求支持，以支持求發(fā)展。只有開(kāi)放辦學(xué)，才能最大限度地豐富教育資源，才能凝聚社會(huì)各方力量和智慧，才能不斷提升教育教學(xué)水平，才能讓我們這所百年名校充滿(mǎn)活力與生機(jī)。我們將進(jìn)一步拓展開(kāi)放辦學(xué)的層次和途徑，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外有關(guān)高校、科研單位和知名中學(xué)的合作與交流，實(shí)行優(yōu)質(zhì)資源共享，形成學(xué)校快速發(fā)展的強(qiáng)大合力。**年以來(lái)，我校成功地組織了三屆教育教學(xué)開(kāi)放周活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三屆開(kāi)放周期間前來(lái)參加隨班聽(tīng)課、校長(zhǎng)報(bào)告會(huì)、勵(lì)志成才報(bào)告會(huì)、新課程改革家長(zhǎng)溝通會(huì)、家庭教育報(bào)告會(huì)等活動(dòng)的家長(zhǎng)、兄弟老師、市教研員和其他來(lái)賓等各界人士多達(dá)3000余人，收到現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)反饋意見(jiàn)表1500多份。實(shí)踐表明，XxXx的開(kāi)放周活動(dòng)已逐漸成為Xx市基礎(chǔ)教育領(lǐng)域具有一定影響力的教育平臺(tái)和品牌。這些無(wú)疑都堅(jiān)定了XxXx今后將繼續(xù)舉辦以教育教學(xué)開(kāi)放周為主要載體的全方位、多層面、立體化的開(kāi)放活動(dòng)的決心，也加快了XxXx走開(kāi)放辦學(xué)之路的步伐。
實(shí)施精品戰(zhàn)略就是要以精品為抓手，實(shí)行精細(xì)化管理，克服粗放型管理下不講成本、不講效益、低效勞動(dòng)的惡性循環(huán)，創(chuàng)辦全國(guó)一流的精品學(xué)校。學(xué)校特別強(qiáng)調(diào)要從小處入手，要把“小事做細(xì)，細(xì)事做精”，從六個(gè)方面抓起，即從要求抓起，從規(guī)范程序抓起，從計(jì)劃抓起，從勞動(dòng)紀(jì)律抓起，從課堂抓起，從考核獎(jiǎng)懲抓起。三年多來(lái)，我校進(jìn)一步深化、細(xì)化教育教學(xué)管理，在分班、排課、聽(tīng)課、自習(xí)、考試、常規(guī)檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、有序管理、有效管理。同時(shí)要求全體教師樹(shù)立并堅(jiān)定一個(gè)信念，這就是：XxXx的學(xué)生，人人都是可造就的英才。XxXx百年辦學(xué)的歷史已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。關(guān)愛(ài)每一位學(xué)生，辦好每一個(gè)班級(jí)，是實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量全面提升的保障，是創(chuàng)辦全國(guó)一流精品學(xué)校的基礎(chǔ)。
3、做好三件大事
（1）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，抓住效能建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)
教師是立校之基，是興校之源，是強(qiáng)校之本，教師隊(duì)伍建設(shè)既是學(xué)校建設(shè)的永恒主題，也是效能建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們認(rèn)為，教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，目的在于提高課堂教學(xué)的有效性。我們主要是做了三方面的事。
一是為教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)“減負(fù)”。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，省級(jí)重點(diǎn)中學(xué)普遍存在教師工作負(fù)擔(dān)過(guò)重的情況，既有顯性的負(fù)擔(dān)過(guò)重，如工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，任課班級(jí)過(guò)多。也有隱性的負(fù)擔(dān)過(guò)重，如普遍存在以學(xué)生成績(jī)論英雄的情況，周考、月考、聯(lián)考、高考實(shí)行排名。這些做法直接導(dǎo)致了教師普遍存在心理負(fù)擔(dān)過(guò)重、職業(yè)厭倦感、身心亞健康狀態(tài)，負(fù)擔(dān)過(guò)重導(dǎo)致膚淺，負(fù)擔(dān)過(guò)重導(dǎo)致低效。所以，我們一是走精品辦學(xué)之路，走內(nèi)涵發(fā)展之路，在學(xué)生人數(shù)上努力做“減法”，在教師人數(shù)上努力做“加法”，切實(shí)為老師們“松綁”。二是建立多元評(píng)價(jià)機(jī)制，除了高考獎(jiǎng)勵(lì)以外，還設(shè)立各種獎(jiǎng)勵(lì)，如論文獎(jiǎng)、課題獎(jiǎng)、優(yōu)質(zhì)課獎(jiǎng)、課件獎(jiǎng)、教學(xué)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)、教案獎(jiǎng)、校本課優(yōu)秀教師獎(jiǎng)、研究性學(xué)習(xí)指導(dǎo)獎(jiǎng)、優(yōu)秀班主任獎(jiǎng)、優(yōu)秀備課組獎(jiǎng)、優(yōu)秀教研組獎(jiǎng)等，努力促進(jìn)每一類(lèi)型教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。三是建立教師身心健康保障機(jī)制。三年來(lái)建立了優(yōu)秀教師健康休養(yǎng)制度、全體教師每年體檢制度、教師健身房和教師心理咨詢(xún)室等，定期組織教師的登廬山活動(dòng)和文體活動(dòng)。
二是為教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)“搭臺(tái)”。我們提出了“學(xué)習(xí)是教師最大的福利，發(fā)展是教師最大的福利”的理念，積極為老師們創(chuàng)造學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提供發(fā)展的平臺(tái)，讓老師們?cè)趯W(xué)習(xí)中工作，在學(xué)習(xí)中發(fā)展，在學(xué)習(xí)中提高效能，在學(xué)習(xí)中快速成長(zhǎng)。所以，我們一是建立與高?；?dòng)交流、學(xué)習(xí)制度。**年以來(lái)我們與北京師范大學(xué)達(dá)成了“校本培訓(xùn)基地”協(xié)議，成為北師大在Xx省建立的第一個(gè)校本培訓(xùn)基地，學(xué)校已經(jīng)先后選派12批老師前往北師大參加了“中小學(xué)骨干教師高級(jí)研修班”的學(xué)習(xí)。同時(shí)我們還邀請(qǐng)了北京大學(xué)張飛舟教授、南京大學(xué)孫為銀教授、北京師范大學(xué)肖川教授、清華大學(xué)陳琪教授、武漢大學(xué)吳樹(shù)堂教授、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)李長(zhǎng)安教授、華中理工大學(xué)Xx叔子院士、復(fù)旦大學(xué)Xx繼教授等學(xué)者做客XxXx“濂溪大講堂”。另外我們還與北師大、華東師大、華中師大等高校聯(lián)系，鼓勵(lì)青年教師攻讀教育碩士，有關(guān)費(fèi)用學(xué)校全額支持。二是建立教師定期到省外名校學(xué)習(xí)、考察制度。
三年來(lái)，我們先后派出100多人次到湖北黃岡中學(xué)，深圳南頭中學(xué)，江蘇揚(yáng)州中學(xué)、啟東中學(xué)，河北衡水中學(xué)，浙江寧波中學(xué)、鎮(zhèn)海中學(xué)，上海晉元高級(jí)中學(xué)、建平中學(xué)、上海中學(xué)，北京人大附中、北京四中，安徽安慶Xx等全國(guó)名校學(xué)習(xí)、考察。通過(guò)聽(tīng)取情況介紹、深入課堂聽(tīng)課、與一線教師對(duì)話(huà)，全面了解和掌握了全國(guó)名校教學(xué)、教育、科研、管理等有關(guān)情況。三是建立Xx省重點(diǎn)中學(xué)協(xié)作體。與Xx二中、XxXx、XxXx、XxXx、Xx中學(xué)等省內(nèi)名校建立Xx省重點(diǎn)中學(xué)協(xié)作體，實(shí)行優(yōu)質(zhì)資源共享，形成教育教學(xué)合力。協(xié)作體內(nèi)部由各校輪流統(tǒng)一命題，實(shí)現(xiàn)聯(lián)考、聯(lián)改，并定期舉行教學(xué)研討會(huì)、高考研討會(huì)、試卷分析會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，交換信息。四是建立校本教研制度。借助高中課程改革的東風(fēng)，XxXx的校本教研活動(dòng)已經(jīng)形成了三大類(lèi)型，即以課例為載體，以備課組為單位，開(kāi)展教學(xué)型教研活動(dòng)；以課題為載體，以教研組為單位，開(kāi)展研究型教研活動(dòng)；以讀書(shū)為載體，以讀書(shū)小組為單位，開(kāi)展學(xué)習(xí)型教研活動(dòng)。并且定期開(kāi)展校內(nèi)兩課活動(dòng)——骨干教師的示范課、青年教師的匯報(bào)課，定期舉行課題成果報(bào)告會(huì)、讀書(shū)交流會(huì)。五是啟動(dòng)了青年教師拜師工程，建立了導(dǎo)師制。為所有新引進(jìn)的青年教師確定了師德高尚、教學(xué)水平高的教師作為導(dǎo)師，舉行拜師儀式，“師徒”雙方簽訂協(xié)議書(shū)，要求導(dǎo)師不僅要領(lǐng)教、領(lǐng)研、領(lǐng)才，更要領(lǐng)德。并定期召開(kāi)青年教師座談會(huì)和青年教師專(zhuān)業(yè)技能大賽。
三是為教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)“樹(shù)標(biāo)”。教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)還需要學(xué)校明確導(dǎo)向、樹(shù)立標(biāo)兵。在一所學(xué)校，校長(zhǎng)提倡什么、反對(duì)什么，與哪些老師親近、與哪些老師疏遠(yuǎn)，都會(huì)直接影響到教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，特別是教師專(zhuān)業(yè)精神的培養(yǎng)。近三年來(lái)，我們采取各種措施，或是輿論上的引領(lǐng)，或是制度上的導(dǎo)向，通過(guò)弘揚(yáng)正氣，樹(shù)立標(biāo)兵，典型示范，經(jīng)驗(yàn)分享，加大了對(duì)教師專(zhuān)業(yè)精神成長(zhǎng)的培養(yǎng)，從而樹(shù)立了一批“理解教育、熱愛(ài)教育、獻(xiàn)身教育”的老師，樹(shù)立了一批“對(duì)教育充滿(mǎn)宗教般情懷”的老師。所以，我們一是建立教師誓詞及其宣誓制度。教師誓詞體現(xiàn)了約束、導(dǎo)向和激勵(lì)三項(xiàng)基本功能，其中約束體現(xiàn)的是教師的基本道德，導(dǎo)向體現(xiàn)的是教師應(yīng)遵循的道德原則，而激勵(lì)體現(xiàn)的則是教師的專(zhuān)業(yè)道德理想，達(dá)到五個(gè)“強(qiáng)化”的目的——強(qiáng)化了教師高尚人格的培養(yǎng)，強(qiáng)化了教師良好學(xué)識(shí)學(xué)風(fēng)的養(yǎng)成，強(qiáng)化了教師全心全意為學(xué)生健康成長(zhǎng)服務(wù)的意識(shí)，強(qiáng)化了師德激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，強(qiáng)化了教育觀念的轉(zhuǎn)變。教師宣誓這一做法已在Xx市師德師風(fēng)教育月活動(dòng)中推廣。二是建立特級(jí)教師經(jīng)驗(yàn)分享制度?！疤丶?jí)教師”是國(guó)家為了表彰特別優(yōu)秀的中小學(xué)教師而特設(shè)的一種既具先進(jìn)性、又有專(zhuān)業(yè)性的稱(chēng)號(hào)，特級(jí)教師是師德的表率、育人的模范、教學(xué)的專(zhuān)家，是學(xué)校的寶貴財(cái)富。XxXx共有8位特級(jí)教師，我們充分利用這一優(yōu)質(zhì)資源，定期舉辦特級(jí)教師成長(zhǎng)報(bào)告會(huì)，引領(lǐng)廣大教師，特別是青年教師的健康、快速成長(zhǎng)。三是獎(jiǎng)勵(lì)、重用和宣傳優(yōu)秀教師。設(shè)立“信華教育獎(jiǎng)勵(lì)基金”，每年重獎(jiǎng)10位“依法執(zhí)教、潛心施教、廉潔從教”老師，對(duì)從事有嘗家教的老師實(shí)行一票否決；將一批業(yè)務(wù)精湛、師德高尚的老師推薦到學(xué)校管理崗位和Xx市政協(xié)委員崗位；與Xx媒體聯(lián)合，推出“XxXx名師訪談”欄目，向社會(huì)推介一批領(lǐng)軍教師。
（2）提高教育教學(xué)質(zhì)量，抓住效能建設(shè)的中心點(diǎn)
教育教學(xué)工作是學(xué)校的中心工作，教育教學(xué)質(zhì)量事關(guān)學(xué)校的生存與發(fā)展，事關(guān)學(xué)生的未來(lái)和家庭的希望，教育教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校工作的生命線，學(xué)校有責(zé)任、有義務(wù)讓更多的學(xué)生順利通過(guò)高考進(jìn)入教育資源更優(yōu)的好大學(xué)深造，力爭(zhēng)高考成績(jī)一年更比一年好。所以我們提出了“有效教學(xué)，科學(xué)迎考”的工作要求，提出了“校興科研，科研興?！钡霓k學(xué)思想，提倡老師們“在研究狀態(tài)下工作”，積極引導(dǎo)老師們研究課標(biāo)、研究教材、研究教學(xué)、研究學(xué)生和研究高考。同時(shí)，努力超越高考，以課程改革為主要推手，以課堂為主要陣地，以模擬聯(lián)合國(guó)大會(huì)活動(dòng)、清華大學(xué)勵(lì)志冬令營(yíng)活動(dòng)、班創(chuàng)建活動(dòng)、研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)等四大特色活動(dòng)為重要載體，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。
（3）提升人民群眾的滿(mǎn)意度，抓住效能建設(shè)的落腳點(diǎn)
把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大學(xué)生和家長(zhǎng)的根本利益作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正辦成“學(xué)生喜歡、家長(zhǎng)滿(mǎn)意、教師幸福、同行認(rèn)可、政府放心、校園和諧”的知名學(xué)校，努力做到讓每一位畢業(yè)生帶著對(duì)母校的眷戀，帶著對(duì)老師的感恩離開(kāi)Xx。
二、三點(diǎn)認(rèn)識(shí)：
1、效能定義和衡量依據(jù)
效能主要指辦事的效率和工作的能力。
衡量效能的依據(jù)是效率、效果、效益。
2、學(xué)校效能建設(shè)的目的
效能建設(shè)的根本目的是運(yùn)用各種科學(xué)的管理手段、管理制度和有效載體，不斷提高教職員工的辦事效率和工作能力。從學(xué)校來(lái)講，就是要達(dá)到“三調(diào)動(dòng)”“三提高”“三保證”。
（1）“三調(diào)動(dòng)”
一是調(diào)動(dòng)管理者工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性
二是調(diào)動(dòng)教師工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性
三是教輔人員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性
（2）“三提高”
一是提高管理者為老師服務(wù)的質(zhì)量和水平
二是提高老師為學(xué)生服務(wù)的質(zhì)量和水平
三是提高學(xué)校為家長(zhǎng)服務(wù)的質(zhì)量和水平
（3）“三保證”
一是保證黨和政府的教育方針、教育政策和教育改革得以貫徹落實(shí)
二是保證學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高
三是保證黨和政府以及人民群眾的滿(mǎn)意度不斷提升
3、衡量學(xué)校效能建設(shè)的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)
效率、效果、效益是衡量效能的依據(jù)。從學(xué)校來(lái)講，有三個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)。
一是教育教學(xué)是否有質(zhì)量。一所好的學(xué)校，應(yīng)該是“有質(zhì)量”的學(xué)校，但是僅僅是“有質(zhì)量”是不夠的，因?yàn)樽非筚|(zhì)量可以不計(jì)較成本。
二是教育教學(xué)是否有效能。一所好的學(xué)校，還應(yīng)該是“有效能”的學(xué)校，為追求教育教學(xué)質(zhì)量而不惜犧牲師生生活質(zhì)量的學(xué)校不是一所好學(xué)校。
三是利益相關(guān)方是否滿(mǎn)意。
從學(xué)校內(nèi)部來(lái)看，一是教師是否滿(mǎn)意，二是學(xué)生是否滿(mǎn)意。
從學(xué)校外部來(lái)看，一是黨和政府部門(mén)是否滿(mǎn)意，二是評(píng)估機(jī)構(gòu)是否滿(mǎn)意，三是低一級(jí)學(xué)校是否滿(mǎn)意，四是高一級(jí)學(xué)校是否滿(mǎn)意，五是同一級(jí)競(jìng)爭(zhēng)學(xué)校，六是家長(zhǎng)是否滿(mǎn)意，七是媒體是否滿(mǎn)意，八是民間學(xué)術(shù)團(tuán)體是否滿(mǎn)意。
三、三點(diǎn)成效：
1、教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高
對(duì)一所百年名校而言，僅有高考成績(jī)是不行的，但沒(méi)有高考成績(jī)則是萬(wàn)萬(wàn)不行的。三年來(lái)，XxXx的高考成績(jī)不斷創(chuàng)造輝煌，不斷刷新記錄，不斷超越自己，不斷給Xx人民帶來(lái)新的驚喜。
以高考的制高點(diǎn)為例，三年來(lái)，XxXx囊括了Xx市文理兩科狀元，獲得Xx市高考最高獎(jiǎng)——殷氏獎(jiǎng)22人；600分以上人數(shù)穩(wěn)居全省同類(lèi)重點(diǎn)中學(xué)前3位；文科連續(xù)三年闖入Xx省前8名（分別是第8名、第2名和第6名），理科進(jìn)入全省前60名的占全省10%；錄取北大、清華、香港中文大學(xué)、新加坡國(guó)立大學(xué)近30人。這些數(shù)字堅(jiān)實(shí)地奠定了XxXx在Xx市遙遙領(lǐng)先、在Xx省穩(wěn)居前三的高考地位。
以高考的基本面為例，三年來(lái)，XxXx一本、二本上線人數(shù)不斷攀高。從**—2009年，一本上線人數(shù)由301人，到370人，到470人；二本上線由608人，到750人，到787人。在報(bào)考人數(shù)僅千余人的情況下，且不含藝術(shù)、體育類(lèi)考生，一本、二本上線人數(shù)之多、比例之高、惠及家庭之眾，穩(wěn)居X(jué)x省之首。這些數(shù)字是Xx人辦人民滿(mǎn)意教育的最好答卷。
三年高考中，XxXx不僅占據(jù)了狀元、榜眼的制高點(diǎn)，而且不斷擴(kuò)大一本、二本上線人數(shù)的基本面，實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)到面的大豐收，實(shí)現(xiàn)了高考一年更比一年好的奮斗目標(biāo)。
另外，三年來(lái)，XxXx的奧賽成績(jī)也全線飄紅，質(zhì)量不斷攀升。從數(shù)量上看，奧賽省級(jí)賽區(qū)獲得一等獎(jiǎng)的科目**年只有信息和物理兩科，**年增加到信息、物理和化學(xué)三科，2009年五科全面開(kāi)花；一等獎(jiǎng)的數(shù)量**年12個(gè)，**年18個(gè)，2009年已有21個(gè)收入囊中。從質(zhì)量上看，**年4人打入奧賽冬令營(yíng)，獲銀牌一枚，**年2人打入奧賽冬令營(yíng)，獲銅牌兩枚，2009年Xx康同學(xué)打入奧賽冬令營(yíng)并獲得金牌，另兩名同學(xué)獲得銅牌。
2、課程改革走在全省最前列
**年秋季以來(lái)，Xx省進(jìn)入了新一輪高中課程實(shí)驗(yàn)階段。我們認(rèn)為，這次課程改革是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是黨和政府推進(jìn)素質(zhì)教育的重大舉措，是當(dāng)前基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中最大的教育改革。確保課改精神的貫徹落實(shí)和課改工作的順利推進(jìn)，是當(dāng)前學(xué)校效能建設(shè)的重要任務(wù)和內(nèi)容。所以XxXx，高度重視課改，一直把課程改革作為推進(jìn)素質(zhì)教育的中心工作來(lái)抓，確立了“抓住課改實(shí)質(zhì)，有效對(duì)接高考”的工作思路和成為全省樣本學(xué)校中的樣板學(xué)校的工作目標(biāo)，形成了鮮明的課改特色，取得了初步的課改成效，得到了省政府和省教育廳的高度肯定。2009年9月23日，全省普通高中新課程實(shí)驗(yàn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在Xx舉行，Xx校長(zhǎng)作了題為《扎實(shí)推進(jìn)高中新課改，為學(xué)生終身發(fā)展奠基》的大會(huì)發(fā)言。XxXx是全省唯一作大會(huì)發(fā)言的學(xué)校。Xx慶廳長(zhǎng)在大會(huì)總結(jié)講話(huà)中，對(duì)XxXx的課改思路、課改特色和課改成績(jī)給予了高度評(píng)價(jià)，他認(rèn)為XxXx的課改經(jīng)驗(yàn)值得全省各地各校學(xué)習(xí)、借鑒，可以認(rèn)真總結(jié)并研究推廣。10月9日，Xx副省長(zhǎng)在Xx校長(zhǎng)的大會(huì)發(fā)言上作出批示：“XxXx課改思路很好，符合實(shí)際。成效顯著，值得借鑒。”Xx副省長(zhǎng)的批示，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)XxXx課改工作的肯定、鞭策和鼓勵(lì)。10月30—31日，全國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在江蘇省南京市召開(kāi)，XxXx的課改經(jīng)驗(yàn)《穩(wěn)步推進(jìn)高中新課改，為學(xué)生終身發(fā)展奠基》作為大會(huì)書(shū)面材料交流。XxXx是Xx省教育廳推薦的唯一提供交流材料的學(xué)校。
關(guān)鍵詞：協(xié)同創(chuàng)新；少數(shù)民族；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；路徑
中圖分類(lèi)號(hào)：D923.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-6959（2015）12-0022-04
作者簡(jiǎn)介：高敏（1965-），女，云南人，重慶郵電大學(xué)副教授，研究方向：為知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)利法
協(xié)同創(chuàng)新全面發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等主體的核心作用，同時(shí)與相關(guān)部門(mén)、非營(yíng)利性組織、金融機(jī)構(gòu)等主體開(kāi)展協(xié)同效能，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)造，出現(xiàn)系統(tǒng)性疊加非線性效用。注重協(xié)同創(chuàng)新，幾大主體間組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建多方聯(lián)合系統(tǒng)工程，也能科學(xué)利用資源，提升發(fā)展的水平。少數(shù)民族地區(qū)蘊(yùn)含著豐富的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化知識(shí)資源，但是由于歷史、社會(huì)、地理位置以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等多個(gè)方面因素的制約，少數(shù)民族地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的問(wèn)題未受到足夠的重視，出現(xiàn)了侵權(quán)，比如貴州苗族傳統(tǒng)服飾，是使用傳統(tǒng)手工紡織、刺繡、染色并配有古老的銀飾工藝品傳統(tǒng)民族服飾，展現(xiàn)了苗族的悠久的服飾文化，但是一些不法企業(yè)采用化纖、棉、人造絲等代替?zhèn)鹘y(tǒng)苗族服飾布料，作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的苗族服飾來(lái)講，這明顯是侵權(quán)，不利于苗族服飾這一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。[1]因此，在協(xié)同創(chuàng)新背景下，做好少數(shù)民族知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，具有重要價(jià)值。
一、協(xié)同創(chuàng)新下亟需做好少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作
知識(shí)產(chǎn)權(quán)是奠定協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是評(píng)價(jià)協(xié)同創(chuàng)新實(shí)效性的科學(xué)指標(biāo)。全面認(rèn)清當(dāng)前少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重要性，全面落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升少數(shù)民族地區(qū)保護(hù)、使用及管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力，對(duì)進(jìn)一步提升協(xié)同創(chuàng)新能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)能全面激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新各大主體積極性。協(xié)同創(chuàng)新的各大主體在法律的保障下，從智力成果的發(fā)明中獲取利益，并在知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)際交易中，獲得經(jīng)濟(jì)效益，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行長(zhǎng)期投資，便于更好計(jì)劃今后的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。[2]比如，回族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人李劍重視回族剪紙的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，研發(fā)出“剪紙賀卡”、“剪紙掛歷”、“絲綢剪紙”等一系列產(chǎn)品，采取“企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，已呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，建立了設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)的團(tuán)隊(duì)，逐步與市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接，每年能獲得幾十萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。這與寧夏自治區(qū)相關(guān)部門(mén)頒布《寧夏回族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》是分不開(kāi)的，作為地方性法規(guī)，重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。在強(qiáng)調(diào)協(xié)同創(chuàng)新下，延伸少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范圍，推動(dòng)少數(shù)民族知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作不斷向前發(fā)展。因此，協(xié)同創(chuàng)新下做好少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全方位保護(hù)工作，意義重大。
二、少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境
少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客體是以少數(shù)民族群眾創(chuàng)造性所建立的呈現(xiàn)出民族特點(diǎn)的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，展現(xiàn)出明顯的傳承性與群體性，正因如此，少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在以下困難：
（一）難界定權(quán)利主體
少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)呈現(xiàn)出明顯的群體性、地域性，和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法上界定的直接保護(hù)產(chǎn)品或作品，一般認(rèn)定為民族的整體創(chuàng)作，這導(dǎo)致難以確定權(quán)利主體。在少數(shù)民族創(chuàng)造的個(gè)人性、集體性上的差異明顯，這同知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中規(guī)定的創(chuàng)建于創(chuàng)造者、個(gè)體或發(fā)明者為知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體保護(hù)的起點(diǎn)存在不一致的地方。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為權(quán)利是支持并鼓勵(lì)具有創(chuàng)造性的成果，但是少數(shù)民族文化知識(shí)源自積累與傳承，是在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的演繹之后才能一直流傳到現(xiàn)代，成為特有的文化類(lèi)型。但是只是針對(duì)文化的形式來(lái)講，每次的積累或者傳承都能使傳統(tǒng)出現(xiàn)新變，都不能稱(chēng)之為是新的發(fā)明創(chuàng)造。[3]少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的傳承者、創(chuàng)造者都難以成為完全獨(dú)立擁有者，也就不能成為權(quán)利主體。比如，靖州苗族歌鼟、花瑤手工挑花、侗鄉(xiāng)織錦等，這些都是某一民族文化藝術(shù)的表征，難以確定苗族歌鼟這一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利主體。
（二）難獲現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)
一是少數(shù)民族傳統(tǒng)文化是歷經(jīng)長(zhǎng)期積累形成的，這也表明少數(shù)民族文化從實(shí)踐層面來(lái)講，有可能劃歸到“公有領(lǐng)域”知識(shí)范疇內(nèi)，不能給予少數(shù)民族知識(shí)產(chǎn)權(quán)作品保護(hù)的具體要求，但開(kāi)展專(zhuān)利法方面的保護(hù)也并不是最有利、科學(xué)的保護(hù)模式。這主要因?yàn)槿婵紤]到專(zhuān)利權(quán)需要對(duì)技術(shù)方案加以公開(kāi)，但是比如苗族醫(yī)藥，其智力成果缺少技術(shù)文字方面的介紹，并且在傳承方式上也存在保密性，不能直接進(jìn)行對(duì)外公開(kāi)。同時(shí)，在專(zhuān)利保護(hù)設(shè)定上，有期限要求，和少數(shù)民族文化知識(shí)在傳承方面的歷史延續(xù)性相左。[3]
（三）存在失傳風(fēng)險(xiǎn)
一般來(lái)講，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化知識(shí)在傳播方式上主要還是采取口傳心授的方式，這一時(shí)代傳承的模式受到信息傳播方式等多個(gè)方面的干擾，存在失傳的風(fēng)險(xiǎn)。比如瑤族瑤繡技藝面臨失傳的危險(xiǎn)，瑤繡所需要的圖案是世代瑤族群眾口耳相傳，才得以保存下來(lái)的，瑤繡見(jiàn)證了瑤族文明史，但是與瑤族刺繡相關(guān)的織錦、布匹染制等工藝也在失傳，這樣圍繞瑤繡技藝的失傳，勢(shì)必會(huì)對(duì)瑤繡形成致命的打擊。還應(yīng)看到，少數(shù)民族群體是整個(gè)大家庭的重要組成部分，不得不承受社會(huì)發(fā)展的洗禮，尤其是對(duì)年青一代的少數(shù)民族青少年來(lái)講，在與現(xiàn)代科技文化接觸越廣，其對(duì)文化傳承的重要性認(rèn)知就會(huì)下降，這對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)的傳承與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)來(lái)講都是不利的。
三、協(xié)同創(chuàng)新對(duì)提升少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的效能建設(shè)
（一）協(xié)同創(chuàng)新中制約各主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)效能建設(shè)的瓶頸
1.企業(yè)新成果推廣的束縛
考慮到在協(xié)同創(chuàng)新下的人員都是源自不同單位，在利益的實(shí)際需要上難免會(huì)存在一些差距，企業(yè)更看重的是少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)所獲得經(jīng)濟(jì)效益，為了能保持高額經(jīng)濟(jì)效益，并不愿意同行企業(yè)加入到協(xié)同創(chuàng)新體制下，這樣研究出最新的少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)方面的新成果也難以進(jìn)行有效推廣。[4]
2.高校及科研機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定與轉(zhuǎn)化
高校在開(kāi)展科研過(guò)程中，更關(guān)注的是基礎(chǔ)研究，通過(guò)科研探索最新的前瞻性的東西，在開(kāi)展科學(xué)研究的過(guò)程中要與考核體系相銜接，側(cè)重科研成果鑒定、學(xué)術(shù)論文的發(fā)表，但是并不關(guān)注專(zhuān)利的申請(qǐng)，以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這對(duì)協(xié)同創(chuàng)新來(lái)講是不利的。同時(shí)，對(duì)廣大科研機(jī)構(gòu)來(lái)講，一些科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了改制，實(shí)行企業(yè)運(yùn)作模式，在經(jīng)過(guò)改制后的企業(yè)要開(kāi)展科學(xué)研究，同時(shí)，也無(wú)形中和企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)效益角度考慮，不利于將少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)方面的科研成果實(shí)現(xiàn)對(duì)接，這樣也不利于協(xié)同創(chuàng)新。科研機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)專(zhuān)利時(shí)，往往考慮到市場(chǎng)前景的問(wèn)題，但是當(dāng)其發(fā)現(xiàn)在獲得市場(chǎng)的認(rèn)可后，再去申請(qǐng)專(zhuān)利，這樣就存在一定滯后性，導(dǎo)致專(zhuān)利成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)處于劣勢(shì)狀態(tài)。[5]
（二）協(xié)同創(chuàng)新下少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)效能提升思路
1.建立針對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)
首先，將少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)劃入民法體系內(nèi)，在新頒布《民法典》中需要設(shè)定明確的法律規(guī)定。進(jìn)一步明確少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵、權(quán)利自身的特點(diǎn)、權(quán)利主體的界定以及權(quán)利與義務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的時(shí)限等，同時(shí)，還要在《刑法》上對(duì)故意侵犯少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為進(jìn)行做出明確的處罰規(guī)定。其次，依托當(dāng)前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)特點(diǎn)，建立與之相吻合的傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律法規(guī)，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的保護(hù)體系，進(jìn)一步明確關(guān)涉到的法律關(guān)系，做出明確的規(guī)定。一是在少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)建保護(hù)法基礎(chǔ)上，對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)對(duì)象、權(quán)利主體進(jìn)行界定；針對(duì)公權(quán)力主體在法律知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范疇內(nèi)，所擁有的職責(zé)與權(quán)利；保證少數(shù)民族參與針對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)產(chǎn)生影響的重大決策；在少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在受到侵害時(shí)，能根據(jù)實(shí)際，選取科學(xué)的救濟(jì)舉措；由于公共利益實(shí)際需要等對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生重大影響，需要給予必要的救助措施。二是對(duì)涉及少數(shù)民族傳統(tǒng)文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)展分類(lèi)保護(hù)。對(duì)文化藝術(shù)方面的作品參照著作權(quán)法制定特別法進(jìn)行保護(hù)，而針對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)的客體，也就是少數(shù)民族文化藝術(shù)，需要限定其使用范圍，但是不能涵蓋儀式、習(xí)俗、信仰與技藝（口頭傳承的文學(xué)作品除外），同時(shí)，對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)中醫(yī)藥產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也要將其診治方法、做法、藥物種類(lèi)等都納入到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范疇內(nèi)，結(jié)合現(xiàn)已頒布的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，對(duì)現(xiàn)有的取得少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)的中藥品種、商業(yè)機(jī)密等開(kāi)展保護(hù)。[6]三是針對(duì)不同少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制定地方性法規(guī)，在制定地方性法規(guī)的過(guò)程中，需要從當(dāng)?shù)氐木唧w條件出發(fā)，并充分考慮當(dāng)?shù)氐娜丝诜植?、地理特點(diǎn)、民俗風(fēng)情等，制定科學(xué)立法目標(biāo)，明確少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受法律課保護(hù)，進(jìn)而能直接推動(dòng)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。
2.相關(guān)部門(mén)在少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中發(fā)揮引導(dǎo)效能
一是組織少數(shù)民族傳統(tǒng)文化方面學(xué)者、專(zhuān)家對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)開(kāi)展全面調(diào)研，并掌握知識(shí)的存量，將具有重要價(jià)值的進(jìn)行搶救性保護(hù)，尤其是對(duì)口頭傳承的，要采用音頻、視頻的方式保存下來(lái)，成為有形文化。二是對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)傳承人給予必要的物質(zhì)、精神上的支持，鼓勵(lì)其更好進(jìn)行傳承。三是做好開(kāi)發(fā)性保護(hù)工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要科學(xué)處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)心，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)保護(hù)，在保護(hù)中獲得發(fā)展。少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)含有豐富的經(jīng)濟(jì)秀奧義，相關(guān)部門(mén)需要采取支持、鼓勵(lì)與引導(dǎo)，將具有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化實(shí)行開(kāi)發(fā)性保護(hù)，采用商業(yè)運(yùn)作模式，更好推動(dòng)民間的自覺(jué)保護(hù)，建立民俗園。在進(jìn)行開(kāi)發(fā)前，相關(guān)部門(mén)要對(duì)開(kāi)發(fā)性保護(hù)方案請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行全面論證，確保其完整性，全面認(rèn)清少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的精神要義，在開(kāi)展全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，做到整體推進(jìn)，并做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作。四是對(duì)侵權(quán)行為實(shí)施救濟(jì)權(quán)。作為少數(shù)民族地區(qū)的相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好侵權(quán)行為的救濟(jì)工作，通過(guò)法律手段，不僅要求實(shí)現(xiàn)停止侵權(quán)，并賠償損失。比如《烏蘇里船歌》作為展示東北赫哲族生活的民歌，但在2001年出現(xiàn)著作權(quán)糾紛案，經(jīng)法院宣判當(dāng)?shù)氐拿褡宓貐^(qū)相關(guān)部門(mén)對(duì)該作品有權(quán)利主體地位。
3.企業(yè)、高校與科研院所構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制與知識(shí)共享機(jī)制
企業(yè)、高校與科研院所在少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中具有重要地位。在開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新中，企業(yè)發(fā)揮構(gòu)建內(nèi)生性動(dòng)力機(jī)制，在開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新中，掌握少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)轉(zhuǎn)移的技術(shù)特點(diǎn)，并掌握轉(zhuǎn)移規(guī)律，能從技術(shù)運(yùn)用的立場(chǎng)，展示技術(shù)方面的需求。企業(yè)同時(shí)也要與科研院所、高校一起進(jìn)行科研攻關(guān)，全面掌握少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)的成果，深度了解哪些成果能向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，獲得更高的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。[7]經(jīng)過(guò)協(xié)同創(chuàng)新后，企業(yè)在掌握先進(jìn)技術(shù)成果后，既要申請(qǐng)專(zhuān)利，還要從發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，在國(guó)外也要申請(qǐng)專(zhuān)利，占領(lǐng)制高點(diǎn)，科學(xué)規(guī)避在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。高校和相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，積極鼓勵(lì)具有高水平的原始性創(chuàng)新，全面支持基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用型基礎(chǔ)性研究，這是著力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的力量。在高校、科研機(jī)構(gòu)中能產(chǎn)生諸多科研成果，這就構(gòu)建了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的空間，并且存在巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但是，高校與科研機(jī)構(gòu)所掌握的科研成果，在企業(yè)中經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐后，呈現(xiàn)出較好的經(jīng)濟(jì)效益，這才是完整的創(chuàng)新過(guò)程。高校與科研機(jī)構(gòu)，需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的視角來(lái)考慮，充分利用好知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的制度、利益分配機(jī)制，發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新，科學(xué)轉(zhuǎn)化技術(shù)成果，讓各個(gè)不同主體在開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新的過(guò)程中，能獲得益處。
其次，高校、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享機(jī)制。協(xié)同創(chuàng)新中的科研成果惠及千家萬(wàn)戶(hù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)，所以，如果對(duì)不同主體的成果分開(kāi)計(jì)算其經(jīng)濟(jì)效益，這樣就顯得不對(duì)等，特別是一些公益性的科研成果，雖然其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益明顯，但是其需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的周期，并且高校與科研機(jī)構(gòu)也不能從中獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，[8]相關(guān)部門(mén)與企業(yè)需要全面認(rèn)清楚知識(shí)創(chuàng)造的多元化路徑，全面認(rèn)清科研成果的經(jīng)濟(jì)效益，將科研人員個(gè)體貢獻(xiàn)和利益分配、資源配置等相銜接。在協(xié)同創(chuàng)新中，高校也要全面發(fā)揮相關(guān)參與人的積極性與主動(dòng)性，在發(fā)展初期，因?yàn)楸舜酥g的協(xié)同創(chuàng)新有一個(gè)磨合期，各方對(duì)短期利益較為關(guān)注，這時(shí)候注意采用物質(zhì)激勵(lì)方式，[9]更容易被各方所接受，伴隨信任程度的進(jìn)一步加深以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，可以采取入股的方式，創(chuàng)新效益分配模式，讓各參與主體能切實(shí)感受到實(shí)實(shí)在在的效益。[10]
總之，協(xié)同創(chuàng)新下做好少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作，能全面推動(dòng)少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范圍的延伸，推動(dòng)少數(shù)民族知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作不斷向前發(fā)展。但是也應(yīng)看到，少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在難界定權(quán)利主體、難獲現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)和存在失傳風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)困境，所以，協(xié)同創(chuàng)新對(duì)提升少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的效能建設(shè)，既要協(xié)同創(chuàng)新中制約各主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)效能建設(shè)的瓶頸，也要在協(xié)同創(chuàng)新下要提升少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)效能，不僅建立針對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，同時(shí)，相關(guān)部門(mén)在少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中發(fā)揮引導(dǎo)效能，最后，企業(yè)、高校與科研院所構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制與知識(shí)共享機(jī)制，最終全面提升少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作保護(hù)水平。
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[關(guān)鍵詞]示范窗口 改變思想 提升服務(wù) 隊(duì)伍建設(shè)
在蘇州市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)會(huì)上市委書(shū)記蔣宏坤指出：“機(jī)關(guān)就是服務(wù)，公務(wù)員就是服務(wù)員”，市級(jí)機(jī)關(guān)各單位、各部門(mén)要緊緊圍繞“強(qiáng)服務(wù)、保增長(zhǎng)、促發(fā)展”主題，突出服務(wù)企業(yè)這一重點(diǎn)，堅(jiān)持“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)、熱情周到、盡責(zé)服務(wù)”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能，創(chuàng)新服務(wù)舉措，提升服務(wù)水平。
今年以來(lái)該局窗口部門(mén)全面貫徹落實(shí)總局“以質(zhì)取勝、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”以及省局“打造五區(qū)鑄強(qiáng)局”部署，圍繞該局“五區(qū)強(qiáng)局、五星爭(zhēng)輝”主題實(shí)踐活動(dòng)，承諾陽(yáng)光服務(wù)，踐行國(guó)檢引航，打造“陽(yáng)光檢務(wù)”窗口形象。
企業(yè)對(duì)檢驗(yàn)檢疫局提供的服務(wù)是否滿(mǎn)意直接體現(xiàn)我們的工作成績(jī)。企業(yè)的滿(mǎn)意度是窗口服務(wù)的生命線，我們應(yīng)該時(shí)刻把企業(yè)的需求放在第一位，力爭(zhēng)成為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的示范窗口。
一、從思想抓起，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)
思想觀念的提升是建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的先決條件。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有了正確的服務(wù)理念才會(huì)有正確的服務(wù)行為。在新的形勢(shì)下，必須有針對(duì)性地加強(qiáng)我們的思想教育，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，使全體同仁進(jìn)一步解放思想，更新觀念，不斷增強(qiáng)依法行政、服務(wù)為民的意識(shí)。只有對(duì)群眾懷有深厚的感情，樹(shù)立公仆意識(shí)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，工作中才能有強(qiáng)烈的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能把群眾的事當(dāng)成自己的事來(lái)辦，才能真正把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿(mǎn)意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。
我們要突破傳送思維，走出去學(xué)習(xí)窗口管理，包括銀行、移動(dòng)等企業(yè)的先進(jìn)理念。對(duì)于部門(mén)之間，我們打個(gè)電話(huà)溝通一下，就能幫助企業(yè)少跑很多路。做到不讓工作在我這里延誤；對(duì)于企業(yè)人員，不管熟悉還是陌生的，我們一視同仁，堅(jiān)持首問(wèn)負(fù)責(zé)制，一次告知制。
做到不讓報(bào)檢員在我這里受冷落；認(rèn)真聽(tīng)取和虛心接受服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)和建議，做到不讓檢驗(yàn)檢疫形象在我這里受損，努力打造“陽(yáng)光服務(wù)”窗口品牌形象。
二、從服務(wù)抓起，進(jìn)一步提升服務(wù)效果
擦亮檢驗(yàn)檢疫窗口是每個(gè)工作人員的基本職責(zé)。作為檢驗(yàn)檢疫局窗口的工作人員，深知檢務(wù)窗口是檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的第一道風(fēng)景線，企事業(yè)單位對(duì)檢驗(yàn)檢疫局的第一印象往往也是來(lái)自窗口服務(wù)。所以維護(hù)檢務(wù)窗口的文明形象更是重中之重。
在報(bào)檢大廳完善便民設(shè)施：在每個(gè)窗口工作點(diǎn)配置電子顯示屏、電子叫號(hào)系統(tǒng)、自助電腦服務(wù)區(qū)、企業(yè)休息等候區(qū)、咨詢(xún)服務(wù)臺(tái)，設(shè)立導(dǎo)檢牌，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、重置、改進(jìn)崗位服務(wù)牌、通道牌等一系列形象標(biāo)識(shí)；通過(guò)規(guī)范服務(wù)讓企業(yè)感受滿(mǎn)意服務(wù)：進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)用語(yǔ)、行為舉止、儀容儀表等。
認(rèn)真執(zhí)行窗口文明服務(wù)規(guī)范和四陽(yáng)光一亮化標(biāo)準(zhǔn)，先行先試“統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)”、“統(tǒng)一服務(wù)品牌”、“統(tǒng)一窗口建設(shè)”、“統(tǒng)一工作規(guī)范”“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在借鑒世界500強(qiáng)企業(yè)“5S”精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合陽(yáng)光服務(wù)、低碳節(jié)能、綠色政務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)控制等工作實(shí)際，創(chuàng)新加入安全（SAFETY）、節(jié)約(SAVE)、服務(wù)(SERVICE)，形成適用于檢驗(yàn)檢疫窗口一線的“8S”管理模式。通過(guò)窗口的“整理”、“整頓”、“清掃”、“清潔”，使窗口工作現(xiàn)場(chǎng)保持專(zhuān)注、有序的狀態(tài)，提高工作效率，營(yíng)造明亮、舒暢的辦事環(huán)境和氛圍；通過(guò)以“素養(yǎng)”為核心，潛移默化、持之以恒，培養(yǎng)窗口人員勤奮、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、務(wù)實(shí)的作風(fēng)習(xí)慣。以規(guī)范服務(wù)、文明服務(wù)牢固樹(shù)立“我為檢驗(yàn)檢疫樹(shù)形象”的意識(shí)，充分展示全國(guó)“青年文明號(hào)”、全國(guó)“巾幗文明崗”的良好形象。
三、從隊(duì)伍建設(shè)抓起，進(jìn)一步完善人員管理制度
要建立一支優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)：一是應(yīng)該積極推進(jìn)隊(duì)伍人員的制度改革，針對(duì)隊(duì)伍人員實(shí)現(xiàn)輪崗制度，對(duì)于長(zhǎng)期工作在一個(gè)固定崗位的人員，實(shí)現(xiàn)優(yōu)者上，相形見(jiàn)絀者下的用人機(jī)制，優(yōu)化用人環(huán)境、保持隊(duì)伍活力。這樣雖然給隊(duì)伍人員帶來(lái)了“下崗危機(jī)”，但它能促使我們奮發(fā)向上，競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新，整個(gè)系統(tǒng)亦會(huì)因此而活力常在，充滿(mǎn)生機(jī)，人員能上能下的問(wèn)題也真正得到了解決，增強(qiáng)隊(duì)伍人員的危機(jī)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。二是要建立嚴(yán)格的個(gè)人責(zé)任追究制度。工作差錯(cuò)直接追究到個(gè)人，來(lái)防止工作中的態(tài)度散漫、做事懶散、做錯(cuò)事無(wú)所謂等現(xiàn)象。要建立完善工作紀(jì)律和廉政守則，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，努力形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)五個(gè)“零”目標(biāo)而努力。在健全內(nèi)部隊(duì)伍管理的同時(shí)，要深入推行政務(wù)公開(kāi)、首問(wèn)負(fù)責(zé)制，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
同時(shí)開(kāi)設(shè)的“樂(lè)學(xué)課堂”，為全局窗口崗位能力的提升搭好平臺(tái)，引導(dǎo)窗口人員形成“樂(lè)于學(xué)習(xí)、樂(lè)于討論、樂(lè)于研究，樂(lè)于創(chuàng)新”的氛圍。通過(guò)多種形式、多種崗位技能和多種知識(shí)面的培養(yǎng)和鍛煉，幫助窗口人員在專(zhuān)業(yè)技能競(jìng)賽、科研立項(xiàng)、政策理論研究等活動(dòng)中取得佳績(jī)。“樂(lè)學(xué)課堂”通過(guò)“師徒傳承”、“外援教學(xué)”、“自由課程”、“論文研討”等形式，著力發(fā)掘和培養(yǎng)崗位復(fù)合型人才，包括培養(yǎng)“多崗能手”，“雙崗能手”，“最佳適崗能手”。對(duì)窗口人員試行“業(yè)務(wù)積分”、“星級(jí)評(píng)定”。為建設(shè)一支適應(yīng)時(shí)展的高素質(zhì)示范窗口隊(duì)伍夯實(shí)基礎(chǔ)。
在未來(lái)的工作中，窗口建設(shè)時(shí)間緊，任務(wù)重，我們將以此為契機(jī)，緊緊圍繞“建優(yōu)質(zhì)窗口、展國(guó)檢風(fēng)采”的主題，進(jìn)一步內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，促進(jìn)蘇州局在地方經(jīng)濟(jì)的服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)踐中履職盡責(zé)，為蘇州檢驗(yàn)檢疫局譜寫(xiě)“十二五”發(fā)展新篇章，鑄造五區(qū)強(qiáng)局打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！
參考文獻(xiàn)：
論文摘要:筆者借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)中“X低效率”理論,分析了公共部門(mén)“X低效率”的表現(xiàn)、原因及其改善對(duì)策。
一、“X低效率”的內(nèi)涵及其在公共部門(mén)人力資源中的表現(xiàn)
(一)“X低效率”理論內(nèi)涵
“X低效率”是一種“來(lái)源不明的非配置低效率”。這一理論源于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域,以萊賓斯坦為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家把組織效率同配置效率分割開(kāi)來(lái),以個(gè)人工作選擇的心理和行為為基礎(chǔ)來(lái)研究企業(yè)組織內(nèi)部的低效率,認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部不僅存在配置低效率問(wèn)題,而且也存在著組織低效率問(wèn)題。這種組織低效率便是“X低效率”。
(二)公共部門(mén)中“X低效率”的主要表現(xiàn)
“X低效率”實(shí)質(zhì)上是指一種組織或動(dòng)機(jī)的低效率。就公共部門(mén)而言,它是指由于非配置原因而沒(méi)有充分利用現(xiàn)有資源的一種狀態(tài)。概括來(lái)講,這種低效率主要有三種類(lèi)型:
1.行政成本高昂。行政成本是政府在維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)、履行職能的各種活動(dòng)中所消耗的資源。以我國(guó)為例,從1978年至2008年的30間,中國(guó)財(cái)政收入從1132億元增長(zhǎng)到3萬(wàn)億元,增長(zhǎng)了約26倍;同期行政管理費(fèi)用則從不到50億元升至7000億元,增長(zhǎng)達(dá)139倍,而且近年來(lái)平均每年增長(zhǎng)23%?！癤低效率”理論認(rèn)為,偏離成本極小化就是存在“X低效率”的證據(jù),同時(shí),“X低效率”并非投入價(jià)格扭曲的結(jié)果,而是缺乏成本意識(shí)。由于公共部門(mén)的壟斷性和非營(yíng)利性,一些公務(wù)員吃喝玩樂(lè)、奢侈浪費(fèi),不但加劇了組織機(jī)構(gòu)的渙散和腐敗程度,還嚴(yán)重?fù)p害了政府形象,浪費(fèi)了社會(huì)財(cái)富。
2.行政產(chǎn)出失衡。行政產(chǎn)出,是指行政部門(mén)投入一定的資源,經(jīng)過(guò)復(fù)雜的生產(chǎn)活動(dòng)后向社會(huì)提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)。行政部門(mén)卻因?yàn)樾袆?dòng)遲緩、漠視公眾需求等原因造成不能有效提供社會(huì)所需的產(chǎn)出或服務(wù),造成公共產(chǎn)品或服務(wù)短缺。多余行政產(chǎn)出和行政產(chǎn)出的短缺是兩種極為獨(dú)特的“X低效率”現(xiàn)象,都是行政部門(mén)追求自身利益最大化的副產(chǎn)品。
3.分配性努力泛濫。在現(xiàn)實(shí)的行政管理中,由于激勵(lì)制度和約束制度的低效率,行政人員經(jīng)常傾向于在組織內(nèi)采取分配性努力等機(jī)會(huì)主義行為,比如“搭便車(chē)”、“尋租”等。當(dāng)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部“搭便車(chē)”行為盛行,或行政人員普遍陷于“搭便車(chē)”競(jìng)爭(zhēng)時(shí),“X低效率”就會(huì)嚴(yán)重制約人力資源的開(kāi)發(fā)和公共組織的運(yùn)行。
二、公共部門(mén)存在“X低效率”問(wèn)題的原因
在公共部門(mén),“X低效率”的成因主要表現(xiàn)為以下兩種:
1.勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的殘缺性導(dǎo)致公共部門(mén)非配置低效率的產(chǎn)生。
勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)是在一定的合同契約、國(guó)家法規(guī)限制條件內(nèi),勞動(dòng)者由于使用其擁有的勞動(dòng)力財(cái)產(chǎn)而引起的受損或受益的權(quán)利,是勞動(dòng)力所有者在權(quán)利界限范圍內(nèi)的行為權(quán)。當(dāng)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的界定存在殘缺時(shí),勞動(dòng)力的交易成本將上升,勞動(dòng)力資源配置和利用的效率將下降。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育不健全以及制度環(huán)境對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)對(duì)應(yīng)的合理權(quán)益保障不到位,我國(guó)一些公共部門(mén)人力資源管理效率低下,資源浪費(fèi)嚴(yán)重,從而導(dǎo)致了“X低效率”問(wèn)題。
2.公共部門(mén)的特殊性導(dǎo)致“X低效率”問(wèn)題。
“X低效率”理論最初出現(xiàn)在企業(yè)管理領(lǐng)域,但是,一些公共部門(mén)由于具有壟斷性、封閉性等特殊性,更是成了滋生“X低效率”現(xiàn)象的溫床。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫使私人企業(yè)設(shè)法降低成本和提高效益,那些不以最高效率來(lái)運(yùn)作的企業(yè)將被淘汰出局。但在一些公共部門(mén)卻沒(méi)有這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,它們雖然工作效率低卻仍能生存下去,因?yàn)闆](méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手;它們壟斷公共產(chǎn)品,而這些公共產(chǎn)品(服務(wù))又是公民必不可缺的。所以,
在這些公共部門(mén)內(nèi)部天然地缺乏一種高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制,出現(xiàn)“X低效率”現(xiàn)象也就不足為奇。
三、解決公共部門(mén)中“X低效率”問(wèn)題的對(duì)策
通過(guò)分析我們發(fā)現(xiàn),公共部門(mén)“X低效率”現(xiàn)象的成因具有復(fù)雜性、特殊性和多樣性。消除“X低效率”必須對(duì)癥下藥、多管齊下,既要改革現(xiàn)有的人事管理體系,也要?jiǎng)?chuàng)新人力資源開(kāi)發(fā)的方式,從而提升公共部門(mén)的效能和形象。
1.保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)
要從根本上規(guī)范公共部門(mén)員工的行為活動(dòng),激發(fā)他們的積極性,提高他們的努力程度,消除“X低效率”現(xiàn)象,就必須保障勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)完整性。這是由勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的不可分割性決定的。要根據(jù)人力資源中所有者和所有權(quán)相分離的特點(diǎn),逐步打破人才流動(dòng)中不同級(jí)別、不同身份的界限,促進(jìn)人力資源在不同地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)之間合理流動(dòng),建立人事仲裁制度,妥善解決人才流動(dòng)中的爭(zhēng)議,切實(shí)保障和維護(hù)人才與用人單位的合法權(quán)益。
2.建立合理的激勵(lì)機(jī)制。
萊賓斯坦認(rèn)為,“X低效率”根源于個(gè)人與個(gè)人之間的合作,個(gè)體是有惰性的。因此,消除“X低效率”現(xiàn)象的關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)個(gè)體的積極性,通過(guò)一系列的能動(dòng)措施使因利益不一致而造成的低效率降到最低。其主要路徑是通過(guò)合理的激勵(lì)機(jī)制提高效率。在設(shè)計(jì)薪酬和待遇時(shí),應(yīng)保證公共部門(mén)人力資本投資的邊際收益率大于社會(huì)平均水平,即對(duì)于公務(wù)員的回報(bào)應(yīng)該不能低于其機(jī)會(huì)成本,否則將使公共部門(mén)不合格的人員增多,公務(wù)員的整體水平下降,低效率現(xiàn)象比比皆是。
對(duì)于公務(wù)員而言,應(yīng)該尊重其政治地位,提高其主人翁責(zé)任感,激發(fā)其獻(xiàn)身精神,滿(mǎn)足其成就感,鼓勵(lì)和幫助其實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。否則,就會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員動(dòng)力缺乏、心理失衡、行為失范,給公共部門(mén)造成人才流失,進(jìn)而影響公共部門(mén)的運(yùn)作效率。因此,對(duì)于精神激勵(lì)不可忽視。
3.監(jiān)督的目的是要合理
確定個(gè)人行為的后果責(zé)任。一般來(lái)說(shuō),努力熵(指企業(yè)成員的努力水平越來(lái)越偏離企業(yè)的目標(biāo))的大小與員工對(duì)其努力后果負(fù)責(zé)任的程度直接相關(guān)。在公共部門(mén)內(nèi)部,員工越是需要對(duì)努力后果負(fù)責(zé)任,其努力熵取值就越小,“X低效率”現(xiàn)象也就越不顯著。因此,要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式,建立多元監(jiān)督機(jī)制,增強(qiáng)員工的責(zé)任感,克服努力熵的影響。要以建設(shè)服務(wù)型、節(jié)約型政府為目標(biāo),大力推進(jìn)行政效能建設(shè),把內(nèi)部約束和外部監(jiān)督、同體監(jiān)督和異體監(jiān)督、人的監(jiān)督和電子監(jiān)督結(jié)合起來(lái),完善考核評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究制度,切實(shí)解決決策執(zhí)行不力、工作拖拉扯皮、辦事馬馬虎虎等問(wèn)題,不斷提高公共部門(mén)的廉政、勤政、優(yōu)政的水平。同時(shí),要充分發(fā)動(dòng)公眾參與,通過(guò)公眾參與消除公共生活中私人化傾向和無(wú)契約、無(wú)承諾、無(wú)準(zhǔn)則、不認(rèn)真、不盡力、不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象,促進(jìn)公共部門(mén)的和諧發(fā)展和高效運(yùn)行。
參考文獻(xiàn):
1.〔美〕羅杰·弗朗茨.X效率:理論、論據(jù)和應(yīng)用〔M〕.上海:上海譯文出版社,1993,
