發(fā)布時間：2022-08-09 01:23:15
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的改革工作匯報樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、“五制”改革的主要做法
(一)院長競聘制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長公開競聘中,各縣(市)均成立以分管領導為組長、相關部門為成員的衛(wèi)生院院長公開競聘領導小組,并下設辦公室、評審組、宣傳組、命題組、監(jiān)督組,全面負責競聘工作。整個競聘過程包括公告、報名、資格審查、筆試、治院策略演講、綜合考評、公示等7個環(huán)節(jié)。每一個環(huán)節(jié)都按嚴密的程序,由紀委、組織、人事等部門組成的監(jiān)督組全程監(jiān)督,宣傳、廣電等部門組成的宣傳組在縣有線電視臺、有線廣播適時報道,接受社會監(jiān)督。同時,原任院長在競聘前一律免去職務,真正體現(xiàn)了人才選拔的公開、公正、公平、透明。對競聘上崗的院長管理上,實行任期目標管理,縣衛(wèi)生局與競聘上崗的院長簽訂3年的聘用合同(包括6個月的試用期)。試用期滿考核不合格、年度考核不合格或任期滿后,對其院長崗位重新進行公開競聘,實現(xiàn)了崗位、責任、目標、管理的統(tǒng)一。
(二)崗位責任制。按照衛(wèi)生資源“合理配置、科學調(diào)配、因事設崗、依崗定責”的原則,首先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務功能、業(yè)務范圍,進行科學設崗,即中心衛(wèi)生院設崗8—10人,職工10—15人;一般衛(wèi)生院設崗5—8人,職工8—12人。其次按照每個崗位的工作實際,確定崗位職責和工作目標,制定崗位目標責任書,全面實行崗位目標責任制管理,避免人浮于事的現(xiàn)象,實現(xiàn)了人員有崗位、崗位有目標、考核有依據(jù)。
(三)全員聘用制。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工全員聘用制實施方案,堅持公開、公平、公正、協(xié)商一致的原則,競爭上崗,雙向選擇。由職工個人提出申請,通過政治素質(zhì)和業(yè)務技能考評、衛(wèi)生院職工測評,由院長擇優(yōu)聘用,被聘用人員由院長發(fā)給聘書,聘期3年。未聘用的人員按待崗對待,待崗期限為半年,半年內(nèi)待崗人員不參與醫(yī)院內(nèi)部分配,待崗期滿仍未被聘用,按離崗處理。
(四)績效工資制。衛(wèi)生院內(nèi)部分配堅持按勞分配和生產(chǎn)要素參與分配的原則,以職工出勤、下鄉(xiāng)、技能、承擔工作量、接診人次為依據(jù),推行“固定+浮動”的管理辦法,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長聘用合同》,對年度考核合格的院長其工資按現(xiàn)行的工資標準執(zhí)行,并享受衛(wèi)生院年終結余的20%作為獎勵待遇;對考核不合格,完不成目標任務的,按照聘用合同,免去衛(wèi)生院院長職務,其院長崗位面向本縣衛(wèi)生系統(tǒng)公開競聘。對衛(wèi)生院職工按照簽訂的《崗位目標管理責任書》實行量化管理,每月進行一次考核,作為職工年度考核結果,以此為依據(jù),將職工全部工資的30%作為績效工資進行合理分配,使職工收入與技術水平、服務態(tài)度、工作實績和勞動貢獻掛鉤,拉開了分配檔次。
(五)資格準入制。自實施“五制”改革后,嚴禁非衛(wèi)生技術人員進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。在職未取得執(zhí)業(yè)資格的衛(wèi)生技術人員,不得安排聘任到醫(yī)護崗位,不得直接參與醫(yī)護工作,限期三年內(nèi)通過全國醫(yī)師執(zhí)業(yè)或護士資格考試,取得資格證。新參加工作的大中專畢業(yè)生,限期三年內(nèi)通過全國執(zhí)業(yè)醫(yī)師或護士資格考試,三年內(nèi)不得直接從事醫(yī)護工作。三年內(nèi)取不到職業(yè)資格證的醫(yī)護人員暫不聘任,按照待崗對待,不享受醫(yī)院內(nèi)部分配。
二、“五制”改革的成效
一是管理水平有了提升,業(yè)務范圍不斷拓展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理自主權下放到院長,工作主動性得到提高,自主創(chuàng)新意識明顯增強。在強化內(nèi)部管理的同時,想方設法開展新業(yè)務,拓展業(yè)務范圍,同時積極開展人員培訓和進修,使一些閑置設備全部投入使用,并發(fā)揮效益。
二是職工工作積極性提高,發(fā)展動力增強。改革前大部分衛(wèi)生院業(yè)務收入低,對職工發(fā)放差額工資,自身運轉(zhuǎn)困難。實行了差額與工資績效掛鉤后,“干與不干不一樣,干多干少不一樣”的思想已深入人心,職工的積極性明顯提高,敬業(yè)精神顯著增強。改革較成功的康樂縣八松衛(wèi)生院,職工差額工資最高的達900多元,最低的只有200多元,加上固定工資,月工資最高可達1800元,充分體現(xiàn)了多勞多得。
去年以來，我們深入貫徹落實全省社會救助綜合改革試點工作精神，把提高農(nóng)村低保救助科學化水平作為改革重點，積極探索實踐，現(xiàn)簡要匯報如下：
一、突出系統(tǒng)性，力求機制化、流程化、精細化
一是健全整套機制。在全面落實相關政策要求基礎上，在省市民政部門指導下，學習借鑒內(nèi)蒙巴林左旗、重慶豐都、四川宣漢等地做法，聯(lián)系實際，研究探索，制定實施了以“1圖1卡1票8書6表3函2單1記錄2辦法2標準2紀要3公示”為主要內(nèi)容的《岢嵐縣農(nóng)村低保工作手冊》，機制化科學實施。二是堅持流程操作。農(nóng)村低保辦理嚴格按照戶主申請—鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理調(diào)查評議審核—一次公示—民政局抽樣調(diào)查—二次公示—民政局審批—發(fā)放低保金—長期公示“八個步驟”流程化實施。同時對調(diào)查審核、收入測算、抽樣復核等明確了具體程序和做法，對各個步驟明確具體時限和要求，做到有效統(tǒng)籌、繁簡得當、公平公正。三是全面梳理細化。充分考慮各種情形，分類細化制定操作辦法和計算方法等。比如，將備案由經(jīng)辦人擴大到公職國企人員，將贍撫養(yǎng)人收入進行精細化測算并進行聯(lián)網(wǎng)比對，對符合低保條件的重點優(yōu)撫對象、單親家庭、留守兒童等在綜合測算中適當加分，對在外地居住的申請戶進行函詢調(diào)查，把贍撫養(yǎng)人車輛價值和折舊情況核算進來，努力把工作做細做實。
二、突出操作性，做到有依據(jù)、有標準、有方法
圍繞條件認定和享受標準，一是明確標準依據(jù)。參照本地人均可支配收入、耕地畝產(chǎn)凈收入、各類養(yǎng)殖市場收入、務工地最低工資標準等，制定家庭成員情況、家庭財產(chǎn)和家庭收入“3類10目34項76種”評分標準及依據(jù)，對收入支出精細明確，按照2:2:6的比例綜合測算。二是注重區(qū)別對待。針對不同家庭情形，按照綜合評分，以80、65、36三個分值為區(qū)限，確定了四個類次標準；針對不同區(qū)域耕地質(zhì)量，劃分為四區(qū)四類，進行精準核算；針對人群勞動能力差異，按4種情形6個年齡階段，精準計算勞動力系數(shù)，作為家庭收入和贍養(yǎng)金測算的重要依據(jù)；針對醫(yī)療支出，區(qū)分了貧困戶與非貧困戶、住院治療與門診支出、長期慢性病與無醫(yī)療支出依據(jù)等情形。三是精準測算方法。依托信息表、量化表和評分表，制定測算方法和公式，進行精準研判。比如，家庭種植業(yè)收入＝一類地區(qū)畝產(chǎn)平均純收入×耕地質(zhì)量系數(shù)×耕地畝數(shù)×勞動力系數(shù)。務工人員收入＝打工地最低工資標準×個人勞動力系數(shù)×打工月數(shù)，等等。特別是將贍養(yǎng)費根據(jù)實際確定為：（贍撫養(yǎng)人人均可支配收入－最低生活保障標準）×15％×被贍養(yǎng)人數(shù)。
與農(nóng)民協(xié)作經(jīng)濟組織的辨析
農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會，是指出產(chǎn)運營組織或龍頭企業(yè)依托某種名牌農(nóng)產(chǎn)物或優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)物，按照農(nóng)戶、企業(yè)和協(xié)作組織分歧條理的要求組建起來的一種出產(chǎn)運營組織。它把出產(chǎn)者、協(xié)作組織、批發(fā)商和當局有關部分參加者一致組織起來，協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)物的出產(chǎn)、發(fā)賣和價錢，維護行業(yè)次序，維護成員好處，參加市場競爭，處理商業(yè)爭端等。而農(nóng)民協(xié)作經(jīng)濟組織是在農(nóng)民家庭承包運營者的根底上，依照市場需乞降合作協(xié)作愿望自愿組織起來的經(jīng)濟組織，它包羅各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)作社和股份制協(xié)作社等。
兩者的區(qū)別首要表現(xiàn)在：一是組建的主體分歧，專業(yè)協(xié)作組織以農(nóng)民為主體組建，農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會以出產(chǎn)、加工、購銷企事業(yè)單元(包羅專業(yè)協(xié)作組織)為主體組織；二是組織性質(zhì)分歧，專業(yè)協(xié)作組織從開展趨向看是運營性、企業(yè)性法人，農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會是經(jīng)濟類社團法人；三是本能機能效果分歧，專業(yè)協(xié)作組織重點是協(xié)作運營、協(xié)作加工，農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會重點是協(xié)諧和自律。
兩者的聯(lián)絡首要表現(xiàn)在：專業(yè)協(xié)作組織和農(nóng)產(chǎn)物加工購銷企業(yè)的充沛開展，為行業(yè)協(xié)會發(fā)生奠基了根底；農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會的組建愈加有利于專業(yè)協(xié)作組織和農(nóng)產(chǎn)物加工購銷企事業(yè)的拓展和延長。
改革的必定性
在具體建立中國特征社會主義市場經(jīng)濟歷程中，農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會的開展形式已不順應市場經(jīng)濟的開展要求，代表不了廣闊農(nóng)戶和企業(yè)的基本好處。這是農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會改革的基本緣由。詳細顯示在：一是市場位置不自力，政會不分。我國的農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會根本上是由當局主導發(fā)生的，大大都依靠掛靠在上級行政主管部分，帶著“二級當局”的帽子；二是功用缺掉，效勞程度不高。固然打著為企業(yè)效勞的旗幟，但在行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范制訂、行業(yè)爭端協(xié)諧和涉外案件查詢與公訴等方面任務很不到位，無法知足企業(yè)的實際要求；三是內(nèi)部運轉(zhuǎn)機制不合理。因為當局的外部干涉和協(xié)會本身的準則缺陷，協(xié)會未構成企業(yè)自立辦會、民主辦會的運轉(zhuǎn)機制。因而，農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會表露出“帶著市場的帽子、舞著當局的鞭子、坐著行業(yè)的轎子、拿著企業(yè)的票子、供著官員兼職的位子”的失常景象。
我國農(nóng)產(chǎn)物協(xié)會組織起步較晚，數(shù)目多，規(guī)劃小，功用弱。當前，國度級的涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會有48家，省一級有400多家，到了縣一級的各類性質(zhì)協(xié)會則超越了1萬多家。有的協(xié)會只是為了上面反省用的，有的甚至辦成了只收會費，給會員帶來擔負，卻毫無作為、沒有任何建樹的“養(yǎng)老協(xié)會”。絕大大都農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會還逗留在區(qū)域性組織這個條理，而全國性的行業(yè)協(xié)會還很少。開展不服衡是我國農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會一個明顯特點。詳細而言，地域開展不服衡，普通是經(jīng)濟更加達，協(xié)會更加達；行業(yè)開展不服衡，經(jīng)濟作物的多，栽種作物的少；組織方式不服衡，官辦多，民辦少，收錢多，有用效勞少。別的，現(xiàn)有協(xié)會觸及的產(chǎn)物種類較少，掩蓋面較窄，涵蓋范疇不完好。
2003年以來，美國別致士橙協(xié)會、馬鈴薯協(xié)會等接踵搶灘上海，設立總部或做事處。當前它們固然為本行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)物發(fā)揚的效果尚未完全展現(xiàn)，但其進步前輩的理念、科學的機制、完美的運作已給我們帶來強壯的震撼和沖擊。協(xié)會之間的全球競爭正在睜開，協(xié)會之間的競爭實踐上是國與國之間財產(chǎn)競爭一種主要的顯示方式。跟著改革的深化和當局本能機能的改變，農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會作為市場經(jīng)濟開展的有機構成局部，若何融入經(jīng)濟全球化海潮，這是每個農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會必需仔細考慮的計謀課題。
開展趨向
從中國農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會的開展進程剖析，當時中國農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會正沿著兩種分歧的途徑在開展。第一種途徑是民間開展形式。在這種形式中，國度沒有賜與資金支撐，農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會經(jīng)過在非政治性公益范疇的運動和媒體的報道取得社匯合法性和國度的默許。從實踐開展的狀況看，這種形式的優(yōu)勢在于自下而上其自立性較強，可以反映分歧群體的好處需求。第二種途徑是當局開展形式。在這種形式下，當局一方面試圖經(jīng)過當局辦農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會“經(jīng)費自籌、人員自聘、運動自定”來推進其自立性的加強；另一方面又試圖經(jīng)過轉(zhuǎn)移當局本能機能、付與農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會在某一范疇內(nèi)的壟斷位置來獲取農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會的支撐與共同。這一形式有利于構成國度與社會的普遍聯(lián)盟、社會的連合和不變，但其缺乏之處在于大大都自上而下的農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會離不建國家的攙扶，只能依托國度的威望發(fā)動社會資本，其自立性不敷。
民間形式的農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會開展的影響要素首要取決于當局的政策律例情況、民間結社的需乞降資本的供應等三個方面。因而，經(jīng)過對這三個要素的剖析，可以大致揣測中國將來自下而上農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會的開展趨向。
詳細而言：從當局的政策律例看，在近期內(nèi)完全作廢雙重治理體系體例是不太能夠和不太實際的。然則，面臨需乞降供應的膨脹，當局正在加緊制訂新的司法律例以順應情勢的需求。從近年來一些沿海興旺城市的當?shù)禺斁指母镄袆觼砜矗粋€能夠的方法是在政策層面“松小口、堵大口”，即在雙重治理體系體例的準則下，在某些非凡的范疇優(yōu)先放松控制。例如放松對某些自下而上的地區(qū)性行業(yè)協(xié)會的注銷限制；從需求的角度看，因為中國執(zhí)行的是漸進式的改革，社會轉(zhuǎn)型將繼續(xù)較長的工夫。無論是當局照樣民間群體，都需求自下而上的農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會在個中發(fā)揚積極的效果；從供應的角度看，中國參加WTO之后，將愈加開放和與國際接軌。境外農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會在中國注銷注冊的問題曾經(jīng)提上了日程?？梢怨烙嫞瑢磉@些范疇內(nèi)的自下而上農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會將面對新的開展時機。
再來看看當局開展形式的農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會的開展。我國當局早在20世紀90年月初期就提出了“政社分設”的思緒和社團的“三自方針”，但從近年來自上而下農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會的革新結果看，這種推力并不大。但是，1998年中國開端了第七次當局機構改革，與前六次改革比擬，此次改革的力度分明加大，改革的結果也較為分明。在2001年當局機構改革深化到市縣鄉(xiāng)之后，中國又于2002年開端加速事業(yè)單元改革的措施?？梢怨烙?，再下一步的改革就會觸及到當局辦農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會的改革。
因而，將來自上而下農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會改革的推力將比以往任何時分都大；另一方面，跟著市場經(jīng)濟體系體例的深化和參加WTO今后與國際接軌的需求，也會進一步推進自上而下農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會的改革。從拉力方面看，將來中國將初步完成醫(yī)療、保險、賦閑和住房體系體例等一系列改革，這可能會是自上而下農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會改革的最大拉力；別的一個拉力能夠起原于正在履行的當局收購準則，包羅當局逐步向農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會購置社會效勞，這一政策的履行將為自力之后的當局辦農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會供應一個經(jīng)費起原的準則化渠道；最終，與國際交流的時機能夠也是將來吸引自上而下農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會革新的拉力之一。在這種推力與拉力的雙重效果下，將來中國農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會的自立性將逐漸加強。
中國當局辦農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會將來開展的主流形式將會是如許一種形式，即當局經(jīng)過付與農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會某一社會部分的壟斷位置來換取農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會的協(xié)作，還農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會又享有較大的自立性。
改革與開展進程中應處置好的關系
農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會是鄉(xiāng)村民間組織系統(tǒng)中與市場經(jīng)濟聯(lián)絡最親密的組織方式，在促進市場系統(tǒng)樹立中較具生機，它的發(fā)育水平關系著社會主義市場經(jīng)濟體系體例的完美和成熟。農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會有其本身開展規(guī)則，但它又不是孤立存在的，獨來獨往的，它必定要與社會發(fā)作聯(lián)絡，與其他社會組織進行交往，妥帖處置好各類關系，有利于農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會安康開展，有利于理順社會經(jīng)濟中各類撲朔迷離的關系。詳細而言：
一是與營業(yè)主管單元的關系。我國對社團執(zhí)行雙重治理的體系體例，由民政部分、營業(yè)主管單元一起治理社團，營業(yè)主管單元是當局主管某項事務的本能機能部分，承當對農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會詳細的營業(yè)指點，治理和監(jiān)視農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會。農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會要自動向營業(yè)主管單元請示報告請示任務，承受治理和監(jiān)視，嚴重運動實時申報，協(xié)會指導人的發(fā)生應尋求主管單元的定見，并承受搜檢。協(xié)會要調(diào)查主管單元的政策劃態(tài)、改革趨向，把握第一手材料，隨時調(diào)整本人的任務思緒，把主管單元的行業(yè)政策實時傳達給會員。
二是與注銷治理機關的關系。國務院《社會集團注銷治理條例》規(guī)則，民政部分是各類社團的注銷治理機關，依法對社團進行注銷，社團（含行業(yè)協(xié)會）只要經(jīng)由注銷才具有正當身份，才干展開運動。民政部分首要擔任對農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會司法位置的付與，展開監(jiān)視，進行年度反省，處分違法違規(guī)行為等。農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會應將本會嚴重運動、指導人的改變、出臺的行業(yè)政策、財政情況、任務準則等事宜自動向民政部分申報，讓注銷機關調(diào)查、把握協(xié)會的狀況，爭奪民政部分的支撐。
三是與廣闊會員的關系。會員是協(xié)會的根底，沒有廣闊會員的參加，農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會就是一個空殼，會員的支撐和參加，決議了協(xié)會的凝集力與吸引力。會員入會是但愿獲得協(xié)會的協(xié)助與效勞，在堅苦的時分有協(xié)會撐腰，在市場經(jīng)濟前提下，農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會就是企業(yè)的“娘家”，是廣闊會員的靠山與后臺。農(nóng)產(chǎn)物行業(yè)協(xié)會要把本人任務的容身點放在廣闊會員身上，反映會員要求，協(xié)調(diào)會員關系，維護會員正當權益，展開培訓和征詢，指點和協(xié)助企業(yè)改善運營治理，推行運用科研效果，組織會員展開國表里經(jīng)濟技能交流與協(xié)作，使廣闊會員從中受益，然后表現(xiàn)出參加協(xié)會的優(yōu)勝性，協(xié)會也才干象滾雪球一樣，越來越強大。假如協(xié)會只知收會費，拉資助，謀取少局部人的好處，協(xié)會就會落空民意，根底不穩(wěn)，遲早會。
根據(jù)通知要求，現(xiàn)將工程建設審批制度改革涉及我處工程匯報如下：
一、水土保持區(qū)域評估情況
1、進展情況：為加快推進區(qū)域行政審批制度改革，不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，推動開發(fā)區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2019年12月16日，市商務局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、文化廣電和旅游局、氣象局聯(lián)合印發(fā)《關于印發(fā)**市開發(fā)區(qū)區(qū)域評估實施方案的通知》（**開發(fā)〔2019〕160號），制定了開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估工作實施方案，明確了工作目標、工作原則、工作程序。為深化放管服改革，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實減輕企業(yè)負擔，印發(fā)《關于做好水土保持區(qū)域評估工作的通知》（**農(nóng)〔2020〕32號），明確區(qū)域評估范圍及程序，印發(fā)了參考編制大綱；通過水土保持區(qū)域評估，開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設項目水保方案審批程序可適當簡化，依法應編制水土保持報告書的，可簡化為編報水土保持方案報告表。截止目前，淮安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)文旅區(qū)區(qū)域水土保持評估報告基本編制完成，計劃近期報我局評審；淮安區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園、淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國信工業(yè)園，金湖縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)域評估報告正在編制，其他縣區(qū)境內(nèi)開發(fā)區(qū)尚未開展區(qū)域評估報告編制。
2、存在問題：我局和各級開發(fā)區(qū)無管轄關系，主要靠宣傳引導推進水土保持區(qū)域評估工作，目前部門縣區(qū)開發(fā)區(qū)明確表示不開展區(qū)域評估工作。
3、下一步工作計劃：一是規(guī)范及時開展上報區(qū)域評估報告審查審批工作，二是聯(lián)合縣區(qū)水行政主管部門進一步做好水土保持區(qū)域評估宣傳指導工作。三是根據(jù)放管服改革工作要點，推進新區(qū)、其他有條件的區(qū)域逐步開展水土保持區(qū)域評估工作，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
二、水土保持審批承諾制管理情況
1、進展情況：2020年3月，印發(fā)《關于深化“放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見（試行）》（**農(nóng)〔2020〕8號），明確對水土保持方案報告表和通過水土保持區(qū)域評估的水土保持方案實行承諾制管理，由建設單位向?qū)徟块T書面承諾審批后及時完善相關手續(xù)，落實水土保持各項措施，確保實現(xiàn)水土流失防治目標。承諾制管理由行政審批機關一次性告知申請人審批條件，申請人以書面形式承諾符合審批條件，行政審批機關直接作出行政審批決定。并確定了不適用承諾制管理的情形：（1）涉及生態(tài)保護紅線、國家級水土流失重點預防區(qū)、省級水土流失重點治理區(qū)的項目；（2）征占地面積在200公頃以上或者挖填土石方量在200萬立方米以上的項目；（3）處于信用懲戒期的建設單位。目前報告表項目已實行承諾制管理。
一、實施改革試點，增強服務“三農(nóng)”能力
試點以來，地方政府高度重視，人行、農(nóng)行上級行領導多次深入我行，現(xiàn)場指導制度落實、團隊建設、項目營銷、外部協(xié)調(diào)等工作，按照“五個先做”策略，指導我行制定“金融生態(tài)圖譜”，確立了業(yè)務中長期發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)品創(chuàng)新、信貸規(guī)模、財務費用、網(wǎng)點建設、機具設備、人力資源等方面給予政策傾斜，事業(yè)部體制機制逐步健全，服務“三農(nóng)”能力逐步提高。
（一）實施“一級經(jīng)營”，增強事業(yè)部活力。遵循商業(yè)化原則，按照“一體兩翼、依托園區(qū)、打造鏈條”的經(jīng)營定位，著力加強平臺建設，促進事業(yè)部改革和業(yè)務發(fā)展。
1、確立服務路徑，明確發(fā)展方向。根據(jù)縣域資源稟賦和客戶分布，逐一篩選食品、紡織、電力、機械制造、包裝印刷等支柱產(chǎn)業(yè)以及生豬養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、物流、林業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)、上下游企業(yè)、關鏈企業(yè)和農(nóng)戶，分別制定服務方案，對接覆蓋目標、業(yè)務發(fā)展、績效管理，重點突出對工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟強鎮(zhèn)的支持，在服務范圍上強化市場關聯(lián)和資金關聯(lián)，在服務路徑上強化平臺營銷，在服務方式上強化服務能力約束，確保了營銷與服務同步、發(fā)展與管理并重。
2、調(diào)整組織架構，充實一線力量。圍繞做實單元的核心要求，立足員工總量和結構的實際，從機關、網(wǎng)點、員工三個層面合力推進組織架構調(diào)整。分別組建工業(yè)服務、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務、中小企業(yè)服務、個人零售業(yè)務直銷、農(nóng)戶貸款業(yè)務專業(yè)服務、個人非農(nóng)戶貸款專業(yè)服務等6各專業(yè)團隊，按照各自職責分工和條線對應方向開展業(yè)務，并著眼于改進流程，提高效率。對支行機關后臺部門和營業(yè)機構進行全新定位設計，結合營業(yè)網(wǎng)點周邊客戶資源和適用業(yè)務，分類實施網(wǎng)點改造和人員配置。調(diào)整后，機關人員減少24人，專兼職客戶經(jīng)理增至57人，每個網(wǎng)點均設立至少一名專兼職個人客戶經(jīng)理。上級行在人力資源上也積極傾斜，行共為我行分配大學生16名和大學生村官3名,增強了服務”三農(nóng)”能力。
3、完善配套制度，激發(fā)全員活力。我行制定完善了金融服務類、渠道建設類和激勵約束類三大事業(yè)部配套制度辦法，涵蓋了主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略合作客戶和城鄉(xiāng)個人客戶等主要服務領域，同時配套建立了部門、機構、人員三個層次的績效考核體系，對營業(yè)機構負責人、運營主管、客戶經(jīng)理、大堂經(jīng)理、柜員實施分類考核和聯(lián)動考核，重點突出產(chǎn)品計價。實現(xiàn)全員覆蓋、科學考核，充分發(fā)揮制度功能，經(jīng)營活力被有效激活，各項業(yè)務發(fā)展提速。
（二）健全運行機制，提高事業(yè)部經(jīng)營績效。
1、落實單獨資本管理。一方面，上級行按照縣域行貸款增速不低于全行貸款增長平均水平的要求，對我行單獨下達經(jīng)濟資本限額，并根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要適時調(diào)整補充。另一方面，在經(jīng)濟資本管理指導下，我行大力進行信貸結構調(diào)整，退出經(jīng)濟資本占用系數(shù)較高的貸款業(yè)務。重點突出經(jīng)濟資本對信貸業(yè)務的剛性約束，按季對信貸資產(chǎn)結構進行對比分析，即時調(diào)整單項業(yè)務總量計劃，實現(xiàn)經(jīng)濟資本限額的合理使用。近3年共退出長期性、低信用等級等經(jīng)濟資本占用較高貸款3.5億元，轉(zhuǎn)而投向短期性、流動性、高信用等級客戶。
2、落實單獨信貸管理。上級行按業(yè)務條線和流程對我行單設風險管理部，分設公司業(yè)務部和個人人金融部。優(yōu)質(zhì)客戶拓展和新興業(yè)務增長等方面試行平行作業(yè)，堅持“橫向平行制衡、縱向權限制約”的基本機理，由客戶部門和信貸部門共同調(diào)查、集中審查、集中上報，切實提高服務效率;按照“下沉決策重心”的要求，上級行對我行實施分類授權，授予了中小企業(yè)客戶增量授信、授信項下實際用信、小企業(yè)簡式快速信貸業(yè)務、個人貸款等信貸業(yè)務審批權，構建了統(tǒng)分結合的“三農(nóng)”信貸業(yè)務評審通道；總行、省分行逐年出臺了《中國農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”和縣域信貸業(yè)務政策指引》，調(diào)整了三農(nóng)信貸業(yè)務準入政策，按照低平臺、短流程、高效率、能控險的原則，在評級、授信、擔保和流程等方面，制定了差異化的“三農(nóng)”信貸管理制度，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、科教文衛(wèi)、基礎設施、中小企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營信貸業(yè)務，制定了單項產(chǎn)品管理辦法，構建起了一套有別于城市業(yè)務的“三農(nóng)”信貸政策制度體系。
3、落實單獨會計核算。依據(jù)上級行制定的資金內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價、成本分攤、收益分享辦法，通過核算與報告系統(tǒng)（ifar),按頻次完整準確生成三農(nóng)事業(yè)部財務報表，核算成本收益和風險狀況，解決了手工還原上級行集中核算的資本性支出、人員費用、業(yè)務管理費等問題，基本達到了精準核算要求。
4、落實單獨風險撥備與核銷?？傂嗅槍Α叭r(nóng)”業(yè)務實際，實行五級分類與十二級分類并存的風險分類體系，明確了撥備標準，制定了《中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融部呆賬核銷管理辦法》，我行按照審慎原則和撥備政策、目標，落實風險撥備，重點抓了：一是做好每月大額不良貸款風險減值測試，為計提風險撥備做好基礎性工作。二是按季做好信貸資產(chǎn)風險分類，依據(jù)總行確定風險減值計提標準和原則，足額計提撥備。三是抓好農(nóng)戶小額不良貸款核銷基礎性工作。按照《中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融部呆賬核銷管理辦法》要求，組織人員對農(nóng)戶小額不良貸款逐戶清理審定，落實責任，對符合核銷條件的63.3萬元農(nóng)戶不良貸款實行分賬經(jīng)營。2012年9月末，撥備覆蓋率達224.98%，實現(xiàn)了風險全覆蓋。
5、落實單獨資金平衡與運營。按照全額資金管理要求，運用內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價（ftp）對所有資金來源與運用執(zhí)行“收支兩條線”管理。一是嚴格執(zhí)行全額資金管理和計價機制，利率、流動性和期限結構風險由上級行統(tǒng)一管理，減輕了我行管理資金風險的壓力，建立起了清晰、客觀、公允、透明的事業(yè)部資金運營機制。二是充分利用價格杠桿，將有效資金投向aa級以上綜合回報高的實體經(jīng)濟。三是減少非生息資金占用，提高資金使用和運營效益。2012年9月末，在收回到期貸款2.87億元后，各項貸款仍凈增14492萬元，占縣域新增貸款的60.09%。
6、落實單獨考評激勵約束。上級行對縣域行確定了差異化的指標標準值和指標，更加公允地反映了縣域行的實際。我行依在上級行的制度框架內(nèi)，進一步修訂完善激勵制度。一是細化考核措施。以產(chǎn)品計價為重點，逐年制定《三農(nóng)事業(yè)部績效考核辦法》，劃分內(nèi)設部門、網(wǎng)點主任、運營主管、客戶經(jīng)理和柜員，突出經(jīng)營效益、發(fā)展能力、風險管控指標，按工種崗位職責分別確定考核參數(shù)和權重，嚴格考核獎懲，并突出向一線傾斜，鼓勵員工主動要求到業(yè)務一線服務“三農(nóng)”。二是優(yōu)化財務資源配置。保證各營業(yè)網(wǎng)點基礎費用前提下，對每項業(yè)務和產(chǎn)品賦予不同的費用激勵標準，鼓勵員工努力營銷。
二、發(fā)揮骨干作用，服務縣域經(jīng)濟發(fā)展
我行按照“服務到位、風險可控、發(fā)展可持續(xù)”的試點要求，主動適應宏觀經(jīng)濟政策，主動契合縣域經(jīng)濟需求，主動調(diào)整工作方向，全力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。近3年共投放貸款20多億元，助力縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。
（一）突出“三化”建設，助力縣域經(jīng)濟。
1、突出支持新型工業(yè)化。加快新型工業(yè)化進程是縣黨政確立的發(fā)展方向，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的重要出路。一方面服務大型企業(yè)做強。對4家上市公司以及明珠、福鑫能源等支柱企業(yè)予以大力支持，用信余額3.89億元。天齊鋰業(yè)公司在我行支持下，于2010年成功上市，募集資金7億多元，盡管影響了企業(yè)1.5億授信使用，但為縣域經(jīng)濟發(fā)展培植了新的增長點。另一方面服務小企業(yè)做大。我行按照“小企業(yè)圍著工業(yè)園區(qū)走”的思路，圍繞3個工業(yè)園區(qū)和洪城新區(qū)，橫向梳理產(chǎn)業(yè)鏈，縱向梳理供應鏈，創(chuàng)新小企業(yè)貸款產(chǎn)品，突出對園區(qū)內(nèi)大型企業(yè)原材供應企業(yè)、核心骨干企業(yè)、產(chǎn)品深加工企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的支持。試點至今，共支持小企業(yè)27戶，實際貸款4.85億元，較試點前增加2.6億元，實現(xiàn)產(chǎn)值、利稅分別達36.4億元、2.65億元。通用機械、隆鑫科技等公司在我行的支持下，順利成長為縣域利稅大戶。通過支持新型工業(yè)化，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，縣域工業(yè)化水平高于全省14.6個百分點。
2、突出城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。我行圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大力推廣綠色家園貸款，僅3年內(nèi)就累計投放貸款5.3億元，重點支持城市土地整理、管網(wǎng)改造、公益事業(yè)和安居工程建設，提高城市承載能力，帶動近10萬人進城務工置業(yè)。通過對國家示范中學—中學和職中的支特，3年共為國家輸送大學生1.3萬名，培育合格勞動技能的職業(yè)人才3600名，幫助1.5萬名農(nóng)民工提高就業(yè)技能。投放貸款2000萬元，支持中醫(yī)院新院區(qū)建設，改善了就醫(yī)條件。支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶動城鄉(xiāng)環(huán)境改善，全縣城鎮(zhèn)化率達43.5%，較試點前提高了6個百分點。
3、突出支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)一頭連市場，一頭連農(nóng)戶，是帶動低效傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、高效化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的紐帶。我行以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為基礎，選擇帶動能力強、輻射范圍廣、示范效應好的實體經(jīng)濟重點支持，對國家、省、市三級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)服務覆蓋面分別達到100%、100%、80%，改變了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)地位。一是以整體推進模式支持新農(nóng)村建設。制定“一村一品一特色”的服務方案，投放貸款5000余萬元，在瞿河鄉(xiāng)省級新農(nóng)村建設示范片建成清見、食用菌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植園和民建公司、鄭葛養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖園，以及百畝攻關、千畝展示、萬畝示范核心高產(chǎn)糧油示范片。二是以產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動模式支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出對民建公司、超強食品、龍頂牧業(yè)等公司的支持，形成完整的生豬飼料供應、生豬養(yǎng)殖、生豬收購加工和銷售鏈條，推動了縣“百萬頭生豬工程”建設。三是以“公司+農(nóng)戶”的模式助力農(nóng)民致富增收。以惠農(nóng)卡為載體，在全省首家推出“公司+農(nóng)戶”的模式，由龍頭企業(yè)提供保證但保，發(fā)放農(nóng)戶貸款700多萬元，支持63戶農(nóng)戶擴大規(guī)模。加強與縣婦聯(lián)合作，投放婦女創(chuàng)業(yè)貸款近1000萬元，大力支持婦女創(chuàng)業(yè)，爭做“四自”新女性。四是以“輸血+造血”模式支持特色名優(yōu)水果種植。近3年共發(fā)放貸款1587萬元，支持清見公司租用農(nóng)民土地發(fā)展清見名優(yōu)水果，返聘農(nóng)戶參與田間管理，實現(xiàn)了農(nóng)民向務工人員的轉(zhuǎn)變，闖出了一條“扶持一個企業(yè)、發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)、富裕一方人民、推動一方經(jīng)濟”的支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最直接、最有效的成功之路。
（二）加強渠道建設，拓寬服務路徑。為增強服務三農(nóng)能力，省分行將我行列為渠道建設整體推進行，我行以此為契機，全力做好“5個抓實”：一是抓實網(wǎng)點改造。投入資金近2000萬元，完成所有網(wǎng)點改造，通過功能分區(qū)、業(yè)務分層、客戶分流，進一步增強了服務三農(nóng)的能力。二是抓實網(wǎng)點轉(zhuǎn)型。增設大堂經(jīng)理，加強營業(yè)現(xiàn)場管理，引導客戶分流。三是抓實標準化服務。全面固化標準化服務導入成果，加強監(jiān)督檢查，提高業(yè)務辦理效率和質(zhì)量，提升服務水平。四是抓實電子渠道建設。我行積極響應人行“迅通工程”，累計投入資金753萬元，安裝atm機35臺，安裝轉(zhuǎn)賬電話2749臺，其中在全縣個行政村中布放惠農(nóng)卡助農(nóng)取款款點626個，覆蓋率達到87%，累計發(fā)放惠農(nóng)卡17.5萬張，降低惠農(nóng)卡收費標準，主動讓利于農(nóng)1000萬元以上，全行個人網(wǎng)銀客戶達3.24萬戶，電話銀行客戶達6.87萬戶，渠道分流率達72%，金融服務覆蓋率87%。五是抓實送金融知識下鄉(xiāng)。我行與團縣委密切合作，組建志愿者服務隊，深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展流動服務，送金融知識進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校。全面加強渠道建設后，網(wǎng)點營銷的主渠道作用得到充分發(fā)揮，柜臺前客戶長時間排隊等候現(xiàn)象得到根治，客戶滿意度不斷提升。
（三）強化基礎管理，提高風控能力。一是扎實開展“三化三鐵”建設。建立柜員違規(guī)問題臺賬積分管理制度，財會運營管理工作質(zhì)量有了新提高。二是加強信貸基礎管理。實施信貸政策定期培訓制度、風險定期分析制度和信貸業(yè)務質(zhì)量評價積分制度，增強了員工的責任心，調(diào)動了員工積極性，提高了風險控制能力。三是加強依法合規(guī)管理。結合企業(yè)文化建設繼續(xù)開展無違規(guī)、無事故、無投訴、無案件“四無”競賽活動，常態(tài)化抓好合規(guī)文化建設。
三、取得的成效
在上級行的大力支持下，經(jīng)過試點改革，我行經(jīng)營管理精細化、集約化程度大幅提升，取得了“四個明顯”的突出成效，得到了方方面面一致認可。
（一）服務覆蓋面明顯提高。實現(xiàn)了“四個100%”。一是對上市公司服務覆蓋面達100%；二是對省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)服務覆蓋面達100%；三是對國家級重點中學、二甲以上醫(yī)院服務覆蓋面達100%；四是對二級以上房地產(chǎn)企業(yè)服務覆蓋面達100%；五是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務覆蓋面達100%。
（二）風險控制能力明顯增強。一是信貸結構不斷優(yōu)化。截止9月末，優(yōu)質(zhì)客戶貸款占法人貸款總額的70.16%；個人貸款余額3.6億元，較試點前增加2.9億元，占貸款總額的24.79%，較試點前提高16.58個百分點。二是實現(xiàn)連續(xù)10年無案件事故發(fā)生，被省分行評為“案件防控先進支行”。
（三）業(yè)務發(fā)展質(zhì)量速度明顯提升。截止2012年9月末，各項存款余額36.83億元，較2007年末凈增17.63億元，年均增長15.88%；三年累計投放貸款15億元，貸款余額14.53億元，較2007年末增加7.98億元，年平均增長12.74%，貸款平均增速高于全市平均水平3.9個百分點。今年6月末，我行綜合績效排名位居總行“121”工程重點幫扶行第二，9月末位居全省重點行第一、縣域行第三,被總行評為“事業(yè)部改革先進縣支行”。
（四）社會形象明顯提高。近年來，各級新聞媒體對我行多次進行正面報道，人行、監(jiān)管當局和黨政高度認可我行的工作，分別授予我行全市“金融服務縣域經(jīng)濟示范窗口”、全縣“經(jīng)濟貢獻突出單位”，中央金融團工委、中國銀行業(yè)協(xié)會授予我行太和大道分理處“送金融知識下鄉(xiāng)服務站”。
四、存在的問題及建議
我行在深化事業(yè)部改革和服務“三農(nóng)”工作中，付出了艱辛努力，取得了一定成績。但由于多種因素的限制，深度拓展“三農(nóng)”金融服務面臨瓶頸制約，歸納起來主要有以下幾個方面的問題。
一是服務成本高影響服務和廣度和深度。我行僅在重點集鎮(zhèn)設有物理網(wǎng)點不能有效滿足廣大農(nóng)村客戶需求，“三農(nóng)”金融新產(chǎn)品推廣應用不夠。建議允許農(nóng)行在經(jīng)濟相對發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設物理網(wǎng)點。
二是服務“三農(nóng)”的外部環(huán)境需進一步改善。典型三農(nóng)領域與生俱來的自然風險高和抗風險能力差的內(nèi)在弱質(zhì)性，導致信用風險高；農(nóng)村信用體系建設長期滯后，農(nóng)戶信用觀念差，農(nóng)戶貸款風險難控制。截止2012年9月末，我行實際不良貸款187萬元，其中農(nóng)戶不良貸款176萬元。
三是稅收、監(jiān)管政策等政策支持效果不明顯。在稅收政策方面，財政部、國家稅務總局《關于農(nóng)村金融機構稅收政策的通知》，僅對農(nóng)戶小額貸款利息收入在計算應納稅所得額時，按90%計入收入總額。2012年，我行農(nóng)戶小額貸款可減免營業(yè)稅6.2萬元，城維稅及其他稅收0.7萬元。我行全部業(yè)務均屬縣域，如僅對農(nóng)戶貸款實行稅收優(yōu)惠政策，其政策扶持效果不明顯。在監(jiān)管政策方面，銀監(jiān)會《關于重新銀監(jiān)會行政事業(yè)性收費項目的通知》主要包括對三農(nóng)金融部的運營資金免收監(jiān)管費和對三農(nóng)事業(yè)部免收業(yè)務監(jiān)管費。按照對應費率，截止2012年9月末，我行大致可減免監(jiān)管費6.9萬多元，監(jiān)管費減免額度幾乎可以忽略。在存款準備金政策方面，我行雖然投放大量貸款，但仍達不到新增貸存比50%以上可享受優(yōu)惠政策的規(guī)定。
四是“三農(nóng)”信貸風險分攤補償機制不完善?！叭r(nóng)”客戶租用土地不符合擔保要求，擔保公司擔保費率普遍較高客戶難以承受。建議成立政策性擔保公司，降低擔保費用標準，同時成立政策性保險公司，為“三農(nóng)”客戶貸款提供保險支持，共同承擔信貸風險。
一、基本情況
我鄉(xiāng)位于***縣東南部，幅員面積32平方公里，轄14個村，45個村民小組，3656戶，總人口1.4萬人。鄉(xiāng)域內(nèi)光纖通訊、電視差轉(zhuǎn)臺和有線網(wǎng)絡運轉(zhuǎn)正常，能保證全天正常收看中央臺和地方臺35個頻道的電視節(jié)目，現(xiàn)有有線電視用戶80余戶，村二級廣播站14個。宣傳文化中心事業(yè)人員2名，廣播電視站從業(yè)人員1名，工作機構健全，人員素質(zhì)較高，辦公設備及條件可基本滿足工作和業(yè)務開展需要。
二、組織實施情況
1、提高認識，廣泛進行宣傳發(fā)動
鄉(xiāng)黨委充分認識到，農(nóng)村廣播電視與農(nóng)民群眾的利益有著最直接、最密切的關系，它是農(nóng)民快捷了解黨的方針、政策和科學技術的重要媒介，它對于加強基層組織建設、構建和諧農(nóng)村具有重要意義。同時也認識到改革現(xiàn)有的農(nóng)村廣播電視管理體制和運行模式，是貫徹落實國務院、省委、市委、縣委文件精神的重要舉措，也是減輕財政負擔、增加財政收入、合理分流事業(yè)人員的現(xiàn)實需要。為認真抓好這一項工作，鄉(xiāng)黨委廣泛地進行了宣傳發(fā)動，利用廣播、電視、標語、橫幅等方式，號召全鄉(xiāng)廣大干部群眾關心、支持農(nóng)村廣播電視管理體制改革，做好了宣傳文化中心現(xiàn)有工作人員思想工作，同時動員事業(yè)人員和有能力、有作為農(nóng)村青年參與“廣播電視網(wǎng)絡子公司”員工和經(jīng)理人員的競聘。
2、明確原則，做好組織協(xié)調(diào)工作
按照事企分開的原則，組建的廣播電視網(wǎng)絡子公司是具有獨立法人資格的國有企業(yè)，由縣廣達網(wǎng)絡傳輸有限責任公司直接管理，實行“獨立自主、自負盈虧”“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的管理體制。根據(jù)縣委、縣政府的安排部署和工作要求，鄉(xiāng)黨委主要領導親自掛帥，成立了工作領導小組，負責組織協(xié)調(diào)，確保了過渡工作的順利推進。
一、對口支援工作
為了貫徹落實衛(wèi)生部《城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作管理辦法（試行）》文件精神，進一步提高我院的服務能力和醫(yī)療水平，我院于年月日與醫(yī)院建立了對口支援。根據(jù)該協(xié)議，醫(yī)院派出一名掛職副院長，負責雙方的溝通和協(xié)調(diào)，根據(jù)我院實際情況幫助我院重點科室-心內(nèi)科提高技術水平。年里，醫(yī)院名高年資主治醫(yī)師對我院神經(jīng)內(nèi)科疾病治理進行指導。我院派去盡名醫(yī)務人員前往醫(yī)院免費進修和培訓。目前，醫(yī)院與我院均按照協(xié)議積極工作，爭取早日達到二級甲等醫(yī)院水平。
二、積極開展基層醫(yī)療機構的分工協(xié)作
我院作為社區(qū)衛(wèi)生服務中心，與上級指導中心-醫(yī)院開展了對口幫扶，實施了雙向轉(zhuǎn)診，截止年月底，共有名社區(qū)居民前往指導中心完善相關檢查。同時我院在年開展農(nóng)村巡診醫(yī)療工作，包括以下內(nèi)容：、選派有三年以上臨床經(jīng)驗的醫(yī)護人員每周下鄉(xiāng)巡診，將特困戶、養(yǎng)老院老人等作為重點人群，建立健康檔案，開展醫(yī)療服務。、定期開展義診宣傳一次，深入村組院落，為群眾送醫(yī)送藥。、與鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所聯(lián)絡，積極建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村合作醫(yī)療轉(zhuǎn)診制度。、免費接收農(nóng)村衛(wèi)生人員來我院進修學習，對其開展業(yè)務培訓、手術帶教、病例討論、查房會診等，通過傳授專業(yè)學術知識，提高農(nóng)村醫(yī)務人員業(yè)務技能。
三、建立社會監(jiān)督機制，加強信息公開
市衛(wèi)生局醫(yī)管科對我院相關工作已進行了指導。我院正與保險公司商議參加醫(yī)責險的相關事宜。其他監(jiān)督機制尚未引入。
年我院在信息公開方面投入較大，投資了萬元安裝了戶內(nèi)、戶外顯示屏，投資萬元安裝了窗口服務滿意度評價器。充分利用電子屏、公示欄、藥品監(jiān)督牌、醫(yī)德醫(yī)風監(jiān)督牌、意見箱等途徑開展信息公開。信息公開工作得到了上級部門的好評。
四、推進常見病種臨床路徑管理
推行臨床路徑管理，可以把患者就醫(yī)過程中的內(nèi)容詳細化、規(guī)范化、程序化，做到步步明晰，步步有據(jù)可依。我院作為綜合性二級乙等醫(yī)院、分科少，引入臨床路勁是一項大的挑戰(zhàn)，年來，我院醫(yī)務科從單病種入手，選擇了種我院常見病，試行臨床路徑管理。個病種覆蓋了個專業(yè)，涉及個科室，目前該項工作剛剛起步，變異率、入組率正在統(tǒng)計中。
五、推進優(yōu)質(zhì)護理服務示范工程
年月，我院聘用一批護士，充實了臨床一線護士隊伍，最大限度地保障臨床護理崗位的護士配置。目前，我院已與醫(yī)院建立對口支援，計劃選定我院內(nèi)科護理單元，作為示范，推進優(yōu)質(zhì)護理服務示范工程。我院護理部將從建章立制入手，通過推進優(yōu)質(zhì)護理服務示范工程，改進護理服務，豐富工作內(nèi)涵，充實護理人員隊伍，完善臨床護理質(zhì)量管理。
六、醫(yī)院信息化建設
今年，我院在原有his系統(tǒng)的基礎上，投資萬元，安裝了檢驗網(wǎng)絡系統(tǒng)、體檢網(wǎng)絡系統(tǒng)、病歷首頁網(wǎng)上直報系統(tǒng)、出生證明網(wǎng)上直報系統(tǒng)等系統(tǒng)，在山西衛(wèi)生信息網(wǎng)建立信息平臺，公布醫(yī)療服務信息，按時進行衛(wèi)生網(wǎng)絡直報。院領導對信息工作高度重視，為信息科配備人員、設備，指定專人負責。醫(yī)院有意向開展電子病歷，但由于資金緊張，尚未開展。
七、推廣預約診療服務
根據(jù)衛(wèi)生局要求，我院及時開展了預約診療服務，設定了預約電話，年月，我院安裝了全國預約掛號系統(tǒng)，開通了網(wǎng)上預約掛號。
八、實行同級醫(yī)療機構檢查結果互認
多年來，我院堅持執(zhí)行醫(yī)療機構檢查結果互認制度，互認項目包括檢驗、影像、病理等余項，本年度涉及患者約人次。
九、積極優(yōu)化診療流程，改善就醫(yī)環(huán)境
一是加強領導，精心組織。林改開始后，我縣高度重視此項工作，把集體林權制度改革當作農(nóng)村工作頭等大事來抓，統(tǒng)一思想，提高認識，各方配合，齊抓共管。先后召開了4次全縣林改工作會議，制定并下發(fā)了《縣集體林權制度改革實施方案》、《林權制度改革工作程序》、《林權制度改革操作流程》、《檢查驗收方案》等林改工作文件，對此項工作進行了周密的安排部署。首先，縣委、縣政府成立了以縣委副書記、縣長為組長的全縣林改工作領導小組，設立縣林改辦，負責日常工作，并從縣級部門抽調(diào)30名同志組成林改指導組，分赴全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導林改工作。其次，各鄉(xiāng)村也成立了相應的組織機構，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改小組20個，村級林改組織194個，設立專門辦公地點，開展林改工作。第三，及時撥付40萬元林改經(jīng)費。并給20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按任務量的大小分別撥付3000-5000元經(jīng)費，共撥付8萬元。同時在縣級財政相對困難的情況下，投入了20多萬元的工作經(jīng)費，保證了林改工作順利開展。由于領導重視，機構健全，措施得力，為全縣林改順利實施提供了堅強的組織保證，全縣上下建立了協(xié)調(diào)一致、整體聯(lián)動的工作推進機制，構筑了橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡，形成了任務明確、責任分明、獎懲到位的工作體系。
二是發(fā)動群眾，夯實基礎。全縣林改工作動員會后，我們及時在縣電視臺開辦林改宣傳欄，組裝宣傳車，召開林改動員會、村民大會，充分利用板報、標語、簡報、公開信等形式，加強宣傳，廣泛發(fā)動。8-9月13次舉辦林改領導小組成員和全體林改工作人員參加的業(yè)務培訓，以會代訓，現(xiàn)場指導培訓，共培訓人員1500多人次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也召開了鄉(xiāng)村林改工作動員培訓會，學習林改政策，掌握林改程序，明確林改任務。鄉(xiāng)村培訓人員達7000多人次。通過宣傳培訓，廣大群眾切身感受到林改的大氣候、大環(huán)境，切身感受到縣委、縣政府抓林改工作的決心和力度，看到了林改的美好前景，領會政策，消除疑慮，進而關心林改、理解林改、支持并參與林改。
三是規(guī)范操作，嚴把關口。集體林權制度改革重點和核心是林地和林木權屬的確定。在具體操作中，我們嚴把“五關”即：政策法規(guī)關、方案制定關、外業(yè)調(diào)查關、質(zhì)量督查關和確權發(fā)證關，認真開展確權工作。特別是在外業(yè)測繪、勘界確權時，堅持做到“四統(tǒng)一”、“四相符”、“五到戶”即：記載的地塊、地類、面積和四至界線“四統(tǒng)一”；實際面積、承包合同、林權證面積和確權卡面積“四相符”；承包面積、承包位置、承包合同、確權卡面積和林地林木標注“五到戶”，林地林木的產(chǎn)權落實到農(nóng)戶，歸屬清楚、產(chǎn)權明晰，不遺留任何問題，為林權證發(fā)放、林地林木流轉(zhuǎn)提供可靠依據(jù)，保證了林改工作穩(wěn)步推進。
四是認真調(diào)處，全力化解。由于多方面的原因，我縣林改過程中先后有21起林權糾紛發(fā)生，矛盾分散，調(diào)處難度較大，一度影響林改工作進度和社會穩(wěn)定。為了及時協(xié)調(diào)處理好這些問題，我們采取主要方法有：一是實行分級化解。組與組之間的權屬糾紛由村級調(diào)處，村與村之間的糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的糾紛由雙方協(xié)商觖決，少數(shù)協(xié)商不成的由縣政府組織調(diào)處。二是實行分類化解。對于插花山地，主要采取相互協(xié)商、自愿調(diào)換，租賃經(jīng)營、合理劃分收益等方式予以解決。三是實行分工化解。對于各類糾紛矛盾,視其復雜程序、處理難易，由行政部門通過行政調(diào)解渠道進行解決。在整個林改中,全縣共調(diào)處各類山林權屬糾紛21起，糾紛調(diào)處率達100%，涉及面積0.75萬畝。
五是嚴格考評，確保質(zhì)量。為了抓好全縣的林改工作進度和質(zhì)量，采取定期不定期的方法，深入鄉(xiāng)村認真督促檢查發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。堅持每一階段進行一次資料展評，評優(yōu)樹模，通報情況，激勵后進，不斷促進工作，確保工作提高。并將林改工作納入年度目標責任制考核，量化打分，全面考核，對按時完成工作任務的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導及工作人員給予獎勵；對工作滯后，措施不力，不能按時完成工作任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除全縣通報批評外，并限期整改，直至合格，確保全縣林改工作保質(zhì)保量按時完成任務。
二、全縣集體林權制度改革工作完成情況
我縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，256個行政村，57萬人口。涉及林改任務的有194個行政村（247個自然村），共4.95萬戶。全縣總面積150萬畝，林地總面積28.91萬畝，其中集體林地面積27.39萬畝。扣除退耕還林已發(fā)證面積9.87萬畝，我縣實際集體林權改革任務17.52萬畝，其中有林地0.36萬畝，未成林地5.98萬畝，宜林荒山荒坡11.18萬畝。道路林木9.5萬株，涉及道路112條242.3公里,其中鄉(xiāng)村道路97條218.9公里，生產(chǎn)路15條23.4公里。
我縣林改任務27.39萬畝，已全部完成了勘界確權任務。本次林改新承包面積16.55萬畝，完善合同面積0.97萬畝。勾圖面積16.55萬畝，占應勾圖面積的100%。簽訂合同1.8萬份， 簽訂合同面積17.52萬畝，占應簽訂面積的100%。林權證錄入面積22萬余畝，占應錄入面積的80%；發(fā)證戶數(shù)1880戶，發(fā)證780本，發(fā)證面積19萬畝，占應發(fā)證面積的69%。
三、改革取得的成效
集體林權制度改革工作開展以來，全縣共成立林改機構215個，培訓各級林改工作人員578名，審批并實施林改方案194份，完成外業(yè)勘界確權16.55萬畝，占任務的100%；完成簽訂林地承包合同1.8萬份，占計劃任務的100%；落實管護林地17.52萬畝，占林地總面積的100%；初步建立了“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、規(guī)范流轉(zhuǎn)”的產(chǎn)權制度，改革工作取得了階段性的成果。主要表現(xiàn)在：
一是群眾法制意識顯著提高。集體林權制度改革是一項政策性很強的工作，林改的過程實際上是一次全面、深入、生動的民主法制教育的過程。通過印發(fā)宣傳資料、發(fā)放給全縣林農(nóng)的一封信、辦專欄、張貼標語、舉辦培訓班等形式，使全縣廣大干部群眾的法律意識有了明顯增強，群眾主動學法，運用法律手段解決山林糾紛的積極性得到很大提高，依法維權觀念正在逐步形成，對推動社會主義新農(nóng)村建設和構建和諧社會產(chǎn)生了積極作用。
二是林地產(chǎn)權進一步明晰。在改革方案制定、界址勘查、產(chǎn)權明晰等方面中，我們始終堅持“只組織不干預、只引導不拍板、只協(xié)調(diào)不做主”的工作原則，一切由村民大會代表會議決定；對林權現(xiàn)狀、踏界勾圖、票決結果等實行三榜公示，確保村民的知情權和參與權。在改革過程中，我們堅持尊重歷史，尊重群眾意愿，穩(wěn)定自留山，維護承包經(jīng)營、招標拍賣，依法依規(guī)均山均地明晰產(chǎn)權。由于方法得當，措施到位，從而使全縣17.52萬畝的林地權屬明確到戶，占全縣林地總面積的100%，共涉及4.95萬戶，其中家庭承包經(jīng)營的4.812萬戶，自留山經(jīng)營的1380戶，集體林地林木權屬得到進一步明晰。
三是林業(yè)發(fā)展氛圍已基本形成。通過林改，農(nóng)民造林營林，管林護林的積極性明顯提高，“選好苗、栽活樹、育成林”已成為農(nóng)民群眾自覺行動，農(nóng)民巡山護林的積極性明顯增強，共自發(fā)成立護林防火應急隊457個，落實管護人員5300名，在全縣上下形成了人人愛林、護林、造林、營林的新風尚。在今年6000畝雜果經(jīng)濟林建設中，任務分解到石牛、注泔、漠西、陽峪、城關等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于分地到戶，當?shù)厝罕姞I造林積極性空前提高，一改過去“要我造林”為“我要造林”，主動向縣鄉(xiāng)村要任務。在栽植過程中，廣大群眾嚴把苗木關，將未嫁接好的苗木一律退回。同時，自發(fā)組織了護林防火隊，對苗木進行管護。
四是林業(yè)部門職能進一步轉(zhuǎn)變。改革使林業(yè)部門把工作重心轉(zhuǎn)移到指導、協(xié)調(diào)、服務上來，進村入戶，精心指導，培訓農(nóng)民，積極引領群眾大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為林業(yè)部門的主要任務。五是社會大局和諧穩(wěn)定。林改前，部分村集體林的處置權主要由村干部說了算，處置轉(zhuǎn)讓的資金主要用于村里公益事業(yè)，有的被挪做它用，對此，群眾意見較大。林改后，產(chǎn)權明晰，歸屬清楚，經(jīng)營者“權、責、利”三位一體，從根本上杜絕了干部擅自處理的問題，也有效地解決了以前歷史遺留的山林糾紛，群眾高興，干部滿意，農(nóng)村基層組織的領導核心作用得到充分發(fā)揮，干群關系明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)村社會大局和諧穩(wěn)定。
