發(fā)布時間：2022-05-10 23:09:36
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村環(huán)境綜合專項樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、指導思想
全面貫徹落實國務院農(nóng)村環(huán)境“以獎促治”、“以獎代補”政策，按照區(qū)委“建新城、冠三、創(chuàng)示范”要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、集中資金、整村推進、連片整治，解決我區(qū)重點流域和區(qū)域最為突出的農(nóng)村環(huán)境問題。通過連片整治示范，在農(nóng)村環(huán)保體制建設、政策機制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實用技術推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗，實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村環(huán)境顯著改善。
二、目標任務
（一）總體目標。通過農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范工程建設，用1年左右時間建設示范區(qū)2鎮(zhèn)15村（社區(qū)）農(nóng)村環(huán)境基礎設施、鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)督與管理機構，完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督與管理制度和機制，有效解決示范區(qū)2鎮(zhèn)15村（社區(qū)）農(nóng)村飲用水源保護、生活污水、生活垃圾以及禽畜糞便等污染環(huán)境問題，使示范區(qū)2鎮(zhèn)15村（社區(qū)）農(nóng)村環(huán)境明顯改善、人民生活水平與生活質量不斷提高，穩(wěn)步推進我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化。
（二）具體指標。根據(jù)《省財政廳省環(huán)保廳關于申報我省2012年農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)的通知》（財建[2012]26號）等有關指標要求，從連片整治、清潔水源、清潔家園、清潔田園、農(nóng)村環(huán)保宣傳教育等五個方面確定示范區(qū)2鎮(zhèn)15村（社區(qū)）農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范指標體系，作為綜合整治成效評估指標，詳見表一。
三、整治范圍
以我區(qū)河和河流域沿岸村鎮(zhèn)為我區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域。其中鎮(zhèn)包括社區(qū)、云蓋村、東塘村、五豐村、云友村、集賢村、金鳳村、軍營村、桐木村等9個村（社區(qū)）；含浦鎮(zhèn)包括含村等6個村（社區(qū)），整治面積約100平方公里，農(nóng)戶14007戶，總人口45850人。
四、整治內(nèi)容
（一）農(nóng)村飲用水源地保護工程
通過實施“清潔水源”工程，完善飲用水源保護設施和分散式飲用水源地截污設施，修建隔離欄2公里、拆除飲用水水源地排污口5座、設置標志牌和宣傳牌90處、設置交通警示牌30處、修建排水溝1公里。
（二）農(nóng)村生活垃圾處理工程
通過實施“清潔家園”工程，采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置模式，進行生活垃圾收集、轉運設施等建設，使示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾得到妥善處理，建立長效管理機制。按省環(huán)保廳要求，在整治范圍內(nèi)增設2569個垃圾堆肥池，新增900套垃圾分類桶；新增14輛從村到鎮(zhèn)垃圾運輸車和16輛三輪收集車；補充15名保潔員。示范區(qū)2鎮(zhèn)各新建1座鎮(zhèn)垃圾中轉站，共計2座鎮(zhèn)垃圾中轉站，新配置2輛垃圾轉運車。
（三）農(nóng)村生活污水工程
通過實施“清潔家園”工程，建設一批符合農(nóng)村特點、集中與分散相結合的污水處理系統(tǒng)，使示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水得到妥善處理，治理設施長期穩(wěn)定運行，污水達標排放，農(nóng)村生活污水處理率達到80%以上。整治范圍內(nèi)共需建四池凈化系統(tǒng)4455套；示范區(qū)內(nèi)公共場所主要是小學和村部，共需建四池凈化系統(tǒng)26套。
（四）畜禽養(yǎng)殖污染整治工程
通過實施“清潔田園”工程，通過修建沼氣池和利用生物發(fā)酵床養(yǎng)殖技術改造欄舍等，對養(yǎng)殖廢棄物做到無害化處理和資源化利用，畜禽糞便綜合利用率達到80%以上。對于20頭以下規(guī)模較小的養(yǎng)殖戶，采用戶用沼氣池及配套四格凈化池作為污染治理措施，共建803座沼氣池。對于存欄在20-500頭的養(yǎng)殖戶采用生物發(fā)酵床養(yǎng)殖技術對其豬舍進行改造，共改造豬舍面積17141平方米。
五、工作步驟
（一）動員部署。一是全面動員。2012年11月上旬至11月底，召開全區(qū)農(nóng)村連片綜合整治動員大會，全面部署整治工作下達目標責任書，明確整治完成時限及要求，確保整治工作按時按質完成。二是宣傳培訓。11月中旬至月底，由區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治領導小組統(tǒng)一組織，通過發(fā)放宣傳資料、集中培訓等方式進行宣傳和培訓。三是指導連片整治示范區(qū)所在鎮(zhèn)、村成立農(nóng)村環(huán)保協(xié)會和農(nóng)村環(huán)保合作社，引導村民自主參與連片環(huán)境綜合整治。
（二）開展專項整治。2012年12月——2012年4月，具體落實整治項目建設
1、飲用水源地保護工程。2012年12月至2012年1月，示范區(qū)所在鎮(zhèn)、村組織完成農(nóng)村飲用水源地保護項目，包括拆除飲用水水源地排污口、建設截污及隔離設施、設置標志牌、宣傳牌和交通警示牌。
2、農(nóng)村生活垃圾處理工程。2012年12月上旬至月底，區(qū)政府統(tǒng)一采購生活垃圾分類和收轉運設備，包括垃圾分類桶、垃圾運輸車、三輪收集車和垃圾轉運車等，新建鎮(zhèn)垃圾中轉站。鎮(zhèn)、村組織實施新建垃圾堆肥池。
3、農(nóng)村生活污水處理和畜禽養(yǎng)殖污染整治工程。由專業(yè)公司負責整治工作。2012年12月上旬，由領導小組負責統(tǒng)一招標，確定建設單位。12月中旬由中標單位制定項目設計方案，領導小組組織專家技術評審。2012年12月底至2012年4月由施工單位組織實施。農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治領導小組辦公室督促各施工單位與各行政村簽訂合同，與鎮(zhèn)上簽訂目標責任書，約定竣工時限，及時跟進，加強現(xiàn)場監(jiān)督，保證建設項目按時按質完成。
（三）驗收總結（2012年4月——2012年6月）
按照《省農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)成效驗收細則》對建設的整治項目逐個進行自查，對存在問題進行整改，確保整治項目質量，形成長效機制。準備驗收材料，迎接中央、省市的檢查驗收。
六、保障措施
（一）組織保障
成立由區(qū)委副書記、區(qū)長任組長，區(qū)委常委、副區(qū)長立，副區(qū)長任副組長，區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)水務局、區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)畜牧局、區(qū)環(huán)衛(wèi)公司、區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊、區(qū)愛衛(wèi)辦、含浦鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等單位行政正職為成員的農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治領導小組，領導小組辦公室設在區(qū)環(huán)保局，由區(qū)環(huán)保局局長任辦公室主任，負責農(nóng)村環(huán)境連片整治日常工作。
（二）責任分工
實行區(qū)政府專項工作領導小組統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌安排，區(qū)直部門抓點促面、督促檢查、協(xié)調指導，鎮(zhèn)政府具體負責、組織實施的工作模式。
示范區(qū)所在鎮(zhèn)人民政府對本轄區(qū)整治工程具體負責，設立專門工作機構，實施方案編制，落實責任人和責任單位并組織實施。
區(qū)發(fā)改局結合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，配合各部門整合資源，合力打造示范亮點。
區(qū)環(huán)保局負責領導小組辦公室日常工作，會同區(qū)財政局負責落實環(huán)保配套資金，負責制定全區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治實施方案；指導開展農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾收集處置、畜禽養(yǎng)殖污染治理、工業(yè)污染防治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護等工作；指導生態(tài)創(chuàng)建、環(huán)保組織建設、環(huán)保知識培訓和環(huán)保宣傳等工作。
區(qū)財政局牽頭落實區(qū)級配套資金，統(tǒng)籌中央和省市級配套資金的安排使用，加強資金監(jiān)督管理，發(fā)揮資金使用效益；參與項目管理和竣工驗收，財務報帳審核，及時、足額支付報賬資金。
區(qū)水務局指導推動“清潔水源”示范工程涉及農(nóng)村飲水安全建設工程，負責對農(nóng)村飲水安全建設片區(qū)的篩選、配套資金的落實和安排、實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協(xié)調和指導檢查。
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局指導推動“清潔家園”示范工程，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施和垃圾中轉站建設工作的質量監(jiān)督。
區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)畜牧局指導推動“清潔田園”示范工程，負責做好畜禽養(yǎng)殖場(戶)退出和治理工作；推廣沼氣技術，做好沼氣池建設服務；做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作；指導農(nóng)作物秸稈綜合利用。
區(qū)環(huán)衛(wèi)公司負責農(nóng)村垃圾收集處理設施建設規(guī)劃的指導，負責垃圾轉運處置和保潔員隊伍培訓等工作。
區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊負責對非法搭建的豬欄、豬舍等違章建筑開展執(zhí)法行動。
區(qū)愛衛(wèi)辦負責做好農(nóng)村改水改廁工作，開展鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，對鄉(xiāng)村垃圾處理及村容村貌進行整治。
其他相關部門依照各自職責，按照區(qū)政府的總體部署要求，協(xié)調配合，形成合力，確保相關政策的貫徹落實、整治任務的全面完成并達到連片整治的預期效果和目標要求。
（三）主要措施
1、加強領導，強化責任。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作由區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治領導小組統(tǒng)一領導，示范區(qū)所在鎮(zhèn)、含浦鎮(zhèn)人民政府負責農(nóng)村環(huán)境連片整治工程的組織落實，并把農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作納入政府重要議事日程，在人力、物力、財力等方面為示范工作的組織實施提供各項保障條件；有關部門依照各自職責，負責做好協(xié)調、指導和督促檢查。
2、健全隊伍，抓好落實。列入示范區(qū)所在的鎮(zhèn)、含浦鎮(zhèn)必須指定專人負責，安排必要的工作經(jīng)費，確保農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程有專人管理、推動和落實。
3、科學規(guī)劃，認真實施。按農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的總體目標要求，科學制定整治規(guī)劃，明確年度工作目標、細化工程項目，制訂工作方案，認真組織實施。
4、全力整合，保障資金。由區(qū)財政統(tǒng)一整合涉農(nóng)資金，加大對示范區(qū)15個村環(huán)境建設投入，進一步保障示范區(qū)項目治理良好效果。
5、加強管理，監(jiān)督考核。加強對項目進度、工程質量和項目經(jīng)費等情況進行定期和不定期檢查；兩鎮(zhèn)人民政府每月向區(qū)整治領導小組報告項目實施進展情況及相關問題困難，領導小組辦公室組織對示范工程進展、資金使用情況進行定期和不定期督查，及時解決相關問題。
6、加強宣傳，營造氛圍。邀請新聞媒體對農(nóng)村環(huán)境連片整治進展情況進行跟蹤報道，制作宣傳片，將農(nóng)村環(huán)境整治前后的情況進行對比，廣泛宣傳農(nóng)村環(huán)境整治的目的重大現(xiàn)實意義，推動當?shù)匕傩辗e極參與到整治工作中，動員全社會力量，為農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作營造良好氛圍。
近年來，在城市環(huán)境日趨改善的同時，農(nóng)村環(huán)境污染問題凸顯，主要表現(xiàn)在:點源污染與面源污染共存，工業(yè)污染與生活污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉移。筆者以為，綜合整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新機制。
建立目標導向機制。地方政府必須把農(nóng)村環(huán)境綜合整治放到社會主義新農(nóng)村建設大局中謀劃。按照構建“中心城、中心鎮(zhèn)、中心村”3個平臺的建設思路，科學開展村莊集鎮(zhèn)建設近、遠期規(guī)劃，形成有機整體，合理布局環(huán)境公益設施，使公共資源的利用達到最佳效益。上級黨委和政府要將農(nóng)村環(huán)境綜合整治納入下級領導干部任期目標責任制中，將考評結果與各級領導干部的任用掛鉤，同時對任期內(nèi)因失職造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染的責任人追究責任。圍繞畜禽養(yǎng)殖污染治理、村鎮(zhèn)生活污水與垃圾處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染治理、農(nóng)村居住環(huán)境整治等工程，建立重點工程的有序推進機制。
建立城鄉(xiāng)互動機制。打破城鄉(xiāng)分治的農(nóng)村環(huán)境綜合整治格局，按照“規(guī)劃主導一體化建設、治污采取一體化思路、考核實行一體化機制”的思路，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)環(huán)境整治。一要加快城市污水處理廠建設和污水管網(wǎng)建設?？梢詫⑴R近城市的農(nóng)村地區(qū)一些污染物納入城市污染處理、處置系統(tǒng)，提高農(nóng)村環(huán)境技術裝備水平，建設和完善城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境基礎設施，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境基礎設施建設新路。二要加快農(nóng)村垃圾集中處理進度。按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的模式，逐步推廣農(nóng)村生活垃圾收集轉運處理體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施一體化。三要有序推進縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘整治。通過疏?？h鄉(xiāng)河道，整治村莊河塘，提高河道水環(huán)境自凈能力，改善村莊水環(huán)境。四要彰顯農(nóng)村生態(tài)建設特色。按照基地規(guī)模化、產(chǎn)地環(huán)境無害化、質量管理制度化的要求，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設，凸顯生態(tài)建設優(yōu)勢。
建立宣傳教育機制。一是抓好輿論引導，鼓勵新聞媒體開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的宣傳和監(jiān)督，客觀報道農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的嚴峻形勢，增強農(nóng)民的責任感和緊迫感，消除部分農(nóng)村出現(xiàn)的“重房屋設施投入，輕環(huán)保設施配套”、“重村容村貌外觀改善，輕人居環(huán)境提升”、“重村莊環(huán)境突擊整治，輕常態(tài)管理機制”、“重傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，輕農(nóng)業(yè)污染減排”的現(xiàn)象。二是推廣環(huán)境技術。要根據(jù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的特點，推廣生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)，將秸稈、雜草等作為資源充分利用起來。要加快農(nóng)村環(huán)?？萍紕?chuàng)新步伐，建立分區(qū)域、分類型的科研示范基地，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保的技術推廣平臺，盡快形成經(jīng)濟實用的農(nóng)村污染控制技術推廣體系。
建立資金投入機制。資金缺乏、監(jiān)管缺位是農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要約束因素。鑒于農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)脆弱性、區(qū)域差異性、階段性和隱蔽性等特點，要進一步加大資金投入、完善監(jiān)管機制。一要建立多元化的投入機制。要以創(chuàng)建生態(tài)縣、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村為契機，多渠道籌集農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金。地方政府要建立生態(tài)縣建設專項基金、生態(tài)縣建設獎勵資金、農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金，充分發(fā)揮財政在環(huán)境綜合整治中方面的作用，讓城鄉(xiāng)共享科學發(fā)展的成果。要通過市場機制，吸引和鼓勵包括民間資本在內(nèi)的各類社會資金參與農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設。二要建立一體化的監(jiān)管機制。通過充實農(nóng)村環(huán)保隊伍，把環(huán)境監(jiān)管觸角從城市伸向農(nóng)村。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測資源，對農(nóng)村環(huán)境進行常態(tài)化監(jiān)測。要通過完善政策激勵機制等，調動全社會參與城鄉(xiāng)環(huán)保的積極性，構建城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境保護新格局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞：湟中縣 農(nóng)村環(huán)境連片整治
Abstract: Currently the county rural infrastructure is poor, especially the environmental protection facilities are basically at the blank status, the increasing number of environmental problems and potential problems was highlighting, from the source to improve the rural environment, and promote the rural economy, society, environment, coordinated development in the county implementation of rural environmental the contiguous remediation work has great significance.Key words: Huangzhong County; the rural environment; contiguous remediation
中圖分類號：DF468文獻標識碼A 文章編號：
前言
湟中縣是我省的農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有耕地87.5萬畝，占全省總耕地面積的七分之一，主產(chǎn)青稞、小麥、豌豆、蠶豆、油菜籽、馬鈴薯，同時也是青海省畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣。全縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，393個村?？側丝?5.04萬人，其中農(nóng)業(yè)人口42.61萬人，有勞動力22.79萬人?？h城魯沙爾鎮(zhèn)距西寧市25公里，面積10.5平方公里。
1、我縣農(nóng)村環(huán)境存在的主要問題和整治現(xiàn)狀
1．1生活生產(chǎn)垃圾污染
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活消費品的品種越來越豐富，農(nóng)民消費量也越來越大，生活垃圾的成分變的越來越復雜多樣。過去農(nóng)村的廚房垃圾大多用作畜禽飼料，或就地漚制堆肥等進行有機肥還田，如今農(nóng)村生活垃圾中的包裝廢棄物、一次性用品如塑料薄膜袋和廢棄編織袋、空農(nóng)藥瓶、舊衣物、廢舊大棚塑料薄膜、廢棄電池、廢舊燈泡和日光燈管、玻璃瓶碎片等難以處理的固體廢棄物明顯增加。這些垃圾如不及時處理，將會對村莊生活環(huán)境和村民健康造成很大危害。目前村莊農(nóng)戶沒有垃圾箱，基本上隨意堆放在農(nóng)舍前后的各個角落，有的未經(jīng)處理便直接排放到農(nóng)舍周圍、田間地頭、道路兩側及溝渠，由于無中轉環(huán)節(jié)，延長了垃圾的滯留時間，每遇風雨天，垃圾漫天飛揚，因而形成許多垃圾死角，對村中環(huán)境造成了污染，直接影響村民正常生活秩序。目前村民沒有形成良好的美化環(huán)境的觀念，“三堆”（即：草堆、糞堆和垃圾堆）現(xiàn)象嚴重，臟亂差現(xiàn)象較為普遍，影響到村容村貌的整齊美觀。
1．2、飲用水源地污染
我縣飲用水源地大都分布在村莊，由于水源地周圍無防護設施，村民水源保護意識差，水源地周圍經(jīng)營餐飲業(yè)、亂倒生活垃圾現(xiàn)象依然存在；同時，大部分水源地緊鄰農(nóng)田，近年來隨著農(nóng)藥、化肥使用量增加，灌溉和下雨時，生活垃圾、生活污水、農(nóng)藥和化肥等隨地表徑流進入水源水體，進而污染水體，飲用水存在安全隱患。
1．3、生活污水污染
生活污水主要來源于每個農(nóng)民家庭中產(chǎn)生的廚房洗滌水（洗菜及洗漱各類副食品）、洗滌衣物和洗衣機排水、家庭各類沖洗水及家庭畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污水。這些生活污水除含有較多纖維素、脂肪、蛋白質、淀粉等有機類污染物之外，還含有較多的硫、氮、磷等無機鹽類污染物。因沒有生活污水集中排放收儲設施，農(nóng)民環(huán)保意識淡薄，將生活產(chǎn)生的污水不加任何處理，直接排放造成了河水污染，有些地表水水質呈富營養(yǎng)化趨勢，氨氮指標上升。
從2008年以來，為改善農(nóng)村環(huán)境質量，解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題，按國家、省、市環(huán)保部門的要求，我縣積極申報中央農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，2008年至2010年，實施了湟中縣甘河灘鎮(zhèn)甘河村、多巴鎮(zhèn)小寨村、西堡鎮(zhèn)東堡村和攔隆口鎮(zhèn)班仲營村4個村的環(huán)境綜合整治項目，項目總投資436.22萬元；2011年實施了湟中縣西納川、上新莊兩個生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)共21個村的環(huán)境連片整治項目，項目總投資1379萬元。這些項目的成功實施，為我縣農(nóng)村環(huán)境連片整治工作樹立了典范。但同時在項目實施過程中也凸顯出一些問題和不足，需要我們在今后的整治工作中進一步把握和加強。
2、當前我縣農(nóng)村環(huán)境連片整治工作需要把握的幾點
通過對湟中縣農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀的調研和分析，結合已開展的農(nóng)村環(huán)境整治的經(jīng)驗，筆者認為當前湟中縣農(nóng)村環(huán)境連片整治工作需要把握好以下幾點。
2．1、把握開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作的原則
2.1.1以獎促治、突出重點。以國家農(nóng)村環(huán)境保護綜合治理專項資金的注入為契機，通過專項資金“以獎促治”制度的落實和資金引導，進一步整合各類資金與建設項目，采取集中措施，以重點流域、重點區(qū)域周邊存在突出環(huán)境問題的連片村莊作為優(yōu)先整治對象，突出重點，強力推進。
2.1.2統(tǒng)籌規(guī)劃，注重實效。以優(yōu)先解決農(nóng)村突出環(huán)境問題為項目實施重點，通過經(jīng)濟和適用技術應用、推廣和典型示范，確保農(nóng)村環(huán)境連片整治取得實效。
2.1.3因地制宜，分類指導。根據(jù)各村不同的環(huán)境現(xiàn)狀和實際，結合目前開展的新農(nóng)村建設，在充分利用周邊城鎮(zhèn)基礎設施的基礎上，應需而設，爭取以較少的資金，達到農(nóng)村環(huán)境整治目標的實現(xiàn)。
2.1.4政府主導，公眾參與。要加強農(nóng)村環(huán)境保護的宣傳和領導，有序開展村莊環(huán)境整治，同時動員廣大農(nóng)民提高對環(huán)境整治工作的認識，積極投身到村莊環(huán)境保護工作中，以確保農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的順利完成。
2．2、把握我縣農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的建設內(nèi)容
依據(jù)《青海省2011年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范總體實施方案》的要求，針對目前我縣農(nóng)村存在的主要環(huán)境問題和實際需求及環(huán)境連片整治目標可行性分析，我縣環(huán)境連片整治的建設內(nèi)容應主要以農(nóng)村村莊生活污水治理工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生活垃圾收運體系建設、集中式飲用水水源地保護工程、非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理和村容環(huán)境整治為主。具體做法是：對已建成排水管網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設污水治理工程；建立較為完善的生活垃圾收集系統(tǒng)；對水源地設置網(wǎng)圍欄等相關配套設施進行保護，并在顯要位置設置界碑；開展以清理歷史遺留垃圾和衛(wèi)生死角、修補破損路面、排水溝為主的村容環(huán)境整治。從而切實解決我縣農(nóng)村環(huán)境存在的主要問題。
2．3、在農(nóng)村環(huán)境連片整治中要防止三種傾向
我們在農(nóng)村環(huán)境連片整治中要防止三種傾向。一是防止項目建設脫離實際。針對各村不同實際，要明確指導意見，編制技術規(guī)范，在項目設計、工程建設以及設備采購中，充分考慮農(nóng)村實際情況和農(nóng)民實際需要，注重實用、厲行節(jié)約、精打細算，堅決防止出現(xiàn)貪大求洋、華而不實的面子和形象工程。二是防止工程出現(xiàn)質量問題。開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，重點在項目建設、核心在工程質量。在推進工作的過程中，要高度重視工程質量，堅持招投標制、合同制、工程監(jiān)理制、縣級財政報賬制、公示制等項目管理制度，嚴格工程質量驗收和監(jiān)察，杜絕出現(xiàn)豆腐渣工程。三是防止違規(guī)使用專項資金。嚴格執(zhí)行專項資金管理辦法和縣級財政報賬制，加強專項資金撥付的審核和管理，及時向社會公布。進一步加強宣傳力度，提高環(huán)保意識
農(nóng)村環(huán)境連片整治是一項長期的系統(tǒng)工程，面廣量大，我們應結合我縣實際情況，解決群眾最關心、反映最迫切的環(huán)境問題為出發(fā)點和落腳點，做到突出重點、科學規(guī)劃、加強組織、精心施工、注重實效，為實現(xiàn)我縣“鄉(xiāng)風文明、管理民主、生活富裕、村容整潔”的社會主義新農(nóng)村提供環(huán)境保障。
促進人與自然和諧，為有效保護改善農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境。增強農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，推進社會主義新農(nóng)村建設，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就加強我區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護工作通知如下：
一、明確目標任務
以保護和改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)村群眾生活質量、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，以科學發(fā)展觀為指導。采取切實可行的綜合措施，著力解決危害群眾身心健康、威脅飲水和食品安全、破壞自然生態(tài)的突出環(huán)境問題。2012年，全區(qū)農(nóng)村區(qū)域性工業(yè)污染得到有效治理，所有建制鎮(zhèn)建成集中式污水處理設施，農(nóng)村安全飲用水覆蓋率達到100％、生活垃圾集中收集處置行政村覆蓋率達70％，農(nóng)村無害化廁所普及率達55%糞便無害化處理率達60%50％以上的鎮(zhèn)街、村完成區(qū)級以上生態(tài)鎮(zhèn)街創(chuàng)建任務。
二、突出工作重點
一）畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)殖區(qū)、適養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)管力度，切實保護好農(nóng)村飲用水源地。加強飲用水源保護區(qū)。落實飲用水源保護區(qū)界碑管護責任，取締飲用水源保護區(qū)內(nèi)排污口，禁止在飲用水源保護區(qū)內(nèi)新建工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等污染項目，全力保護農(nóng)村飲用水源地安全。各鎮(zhèn)街、區(qū)政府有關部門要建立、完善飲用水水源保護區(qū)應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理，確保農(nóng)村飲用水安全。
因地制宜地開展農(nóng)村生活污水、垃圾污染治理工作，二）加大農(nóng)村生活污染治理力度。結合生態(tài)鎮(zhèn)街、生態(tài)村和衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村等創(chuàng)建工作。逐步實現(xiàn)農(nóng)村生活污水和垃圾處理設施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。拓寬農(nóng)村污水處理渠道，將符合納管條件的城區(qū)周邊農(nóng)村生產(chǎn)、生活污水納入城區(qū)生活污水收集管網(wǎng)；對居住比較分散、經(jīng)濟條件較差、地理環(huán)境復雜地區(qū)的農(nóng)村生活污水，可采取人工式濕地、沼氣工程等方式分散處理。加強農(nóng)村生活垃圾收運管理，禁止簡易填埋農(nóng)村生活垃圾，交通條件較好的農(nóng)村推廣生活垃圾村收集、鎮(zhèn)轉運、區(qū)集中、市處理的農(nóng)村生活垃圾收集處置模式；部分偏遠村采取戶集、村收、就地分揀，綜合利用，無害化處置的模式，全面提高垃圾無害化處理水平。同時，建立健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效保潔管理制度，推進農(nóng)村環(huán)境保潔制度化、長效化，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。大力發(fā)展清潔能源，把農(nóng)村污染治理和廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結合起來，開展改水改廁，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣推廣太陽能技術，逐步改善農(nóng)村能源結構，減少對大氣污染物的排放。
嚴格執(zhí)行企業(yè)污染物達標排放和污染物排放總量控制制度、環(huán)境影響評價制度、國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，三）控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度。嚴把建設項目準入關，有效防止城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉移及“十五小”新五小”農(nóng)村死灰復燃。加大農(nóng)村工業(yè)企業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化力度，鼓勵引導農(nóng)村中小企業(yè)向工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集中，實行污染物的集中治理。加快推進工業(yè)污水、工業(yè)固廢、醫(yī)療廢物和危險廢物收集處置體系向農(nóng)村延伸。
徹底取締繞城高速路以內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場，四）加強畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治?？茖W劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。嚴格控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模養(yǎng)殖場建設，適養(yǎng)區(qū)鼓勵建設生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，推廣“豬—沼—果（菜、魚）種養(yǎng)結合模式，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管，禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)承包養(yǎng)殖，禁止向庫區(qū)及其支流水體投放化肥和動物性飼料。
引導農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，五）控制農(nóng)業(yè)面源污染。積極推廣測土配方施肥技術。推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，減少農(nóng)藥、化肥污染。2012年，全區(qū)每年開展測土配方施肥技術覆蓋率達50%以上，推廣農(nóng)藥減量控害增效工程150萬畝次以上。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快綠色、有機食品和無公害食品生產(chǎn)基地建設，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。
三、嚴格責任分工
對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖污染、飲用水源保護及飲水安全、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村自然生態(tài)和生態(tài)示范創(chuàng)建等進行監(jiān)督管理。鎮(zhèn)街：負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居住環(huán)境和環(huán)保工作。
區(qū)發(fā)改委：負責指導相關部門和鎮(zhèn)街做好農(nóng)村環(huán)境治理項目規(guī)劃、立項、實施工作。
牽頭實施控制農(nóng)業(yè)面源污染，區(qū)農(nóng)委：牽頭負責畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治工作。確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。
指導各鎮(zhèn)街開展農(nóng)民新村建設、巴渝新居建設、農(nóng)村危舊房改造的農(nóng)村風貌整治，區(qū)城鄉(xiāng)建委：負責推進城鄉(xiāng)環(huán)?；A設施建設。并把農(nóng)村集中居住區(qū)生活污水處置納入建設內(nèi)容，重點抓好場鎮(zhèn)生活污水配套設施建設。
提高垃圾無害化處理水平；指導加快鎮(zhèn)生活垃圾處理設施無害化改造，區(qū)市政局：負責指導各鎮(zhèn)街村垃圾收運系統(tǒng)建設。禁止農(nóng)村固體廢物和生活垃圾簡易填埋；指導各鎮(zhèn)街建立健全村莊環(huán)衛(wèi)長效保潔管理制度，落實生活垃圾戶集、村收、鎮(zhèn)中轉機制；依法對城區(qū)禽畜養(yǎng)殖行為實施監(jiān)督管理。
牽頭實施農(nóng)村連片整治項目，區(qū)環(huán)保局：負責對全區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)管和指導協(xié)調。組織取締嚴重污染農(nóng)村環(huán)境及水源的污染源。
衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村等創(chuàng)建及以飲用水為重點的監(jiān)測及防疫等工作。區(qū)衛(wèi)生局（區(qū)愛衛(wèi)辦）負責指導農(nóng)村無害化廁所普及。
區(qū)財政局：負責落實農(nóng)村居住環(huán)境和環(huán)保問題各項目實施資金的位、監(jiān)督和管理。
牽頭抓好生態(tài)公益林、村莊道路、庭院綠化和村莊周邊、住宅四旁的綠化美化工作。區(qū)林業(yè)局：負責指導農(nóng)村森林工程。
禁止水產(chǎn)養(yǎng)殖戶在飲用水源及小二型以上水庫進行投餌類、施肥水產(chǎn)養(yǎng)殖。區(qū)水利局：牽頭抓好農(nóng)村飲用水安全保障。
加強旅游等資源開發(fā)項目的監(jiān)管，區(qū)旅游局：負責全區(qū)農(nóng)家樂、各旅游景區(qū)的旅游環(huán)境污染綜合治理。遏制人為生態(tài)破壞，確保區(qū)旅游環(huán)境上檔升級。
四、強化保障措施
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以農(nóng)村文明創(chuàng)建和生態(tài)家園建設為核心，按照社區(qū)布置、村（居）實施的原則，延伸領域、拓展內(nèi)容，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化新興中心城市框架下的富裕鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村。
（二）基本原則。堅持從實際出發(fā)，以塊為主、屬地負責，因地制宜，分類指導、分級管理、分層次推進。各村（居）要根據(jù)各自村組區(qū)域存在的主要問題，采取有效措施，爭取以較少的投入實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境有效改善。
二、工作目標
堅持村（居）主導、村民參與、共建共享的基本原則，廣泛調動村民的積極性、主動性，完善長效管理制度，促進社區(qū)農(nóng)村環(huán)境建設科學化、制度化、規(guī)范化，推動農(nóng)村環(huán)境建設上水平、人民群眾得實惠、黨群干群關系新改善，努力實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境有新的改觀、農(nóng)村社會文明程度有新的提高。社區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治工作進一步向縱深推進，由村部周邊分步驟向偏遠村組推進，鞏固整治成果。
三、實施步驟
（一）重點整治階段。2014年3月15日前各村（居）完成上報村民組的環(huán)境整治工作。整治工作內(nèi)容包括通往村民組道路保潔、路邊亂堆亂放及可視漂浮物清理、村民組房前屋后漂浮物撿拾、亂堆放清理、村組周邊溝渠清理、塘壩漂浮物清理等。清理整治結束后將各組納入農(nóng)環(huán)保潔員日常保潔責任范圍。
（二）集中整治階段。2014年3月底前完成主干道路、村村通道路沿線村民組的環(huán)境整治工作。整治工作內(nèi)容包括通往村民組道路保潔、路邊亂堆亂放及可視漂浮物清理、村民組房前屋后漂浮物撿拾、亂堆放清理、村組周邊溝渠清理、塘壩漂浮物清理等。
（三）常態(tài)維護階段。自2014年3月起每月對偏遠村民組（非主干道路、村村通道路沿線）進行一次專項清理整治。整治工作內(nèi)容包括通往村民組道路保潔、路邊亂堆亂放及可視漂浮物清理、村民組房前屋后亂堆放堆放整齊、房前屋后漂浮物撿拾、溝渠（塘壩）漂浮物清理等。
（四）典型培育階段。3月15日前村（居）在上報的重點整治村民組中選取2至3個基礎條件相對較好的向區(qū)農(nóng)環(huán)辦申報重點改造。改造項目包括房屋刷白、局部硬化、局部綠化、溝渠硬化等。
四、保障措施
（一）加強組織領導?？紤]到整治清理工作的各種復雜因素，各村（居）主要負責同志為第一責任人，要親自抓，安排專人現(xiàn)場負責，保障整治工作按時高質完成。
一、佛山鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作開展情況
2014年11月，佛山鄉(xiāng)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作以來，在鄉(xiāng)黨委政府的正確領導下，依靠全鄉(xiāng)干群的共同努力，扎實開展農(nóng)村環(huán)境大清掃、大整治活動，全力治理農(nóng)村“臟、亂、差”，全鄉(xiāng)面貌顯著改善，形象大幅提升。全鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作呈現(xiàn)出“群眾得實惠、政府樹形象、干部轉作風”的社會效應。
1.加強組織領導，層層落實責任。在縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署下，鄉(xiāng)上成立了農(nóng)村環(huán)境綜合整治領導小組，抽調專人組建了環(huán)境衛(wèi)生整治辦公室，結合實際制定了整治方案，各村也相應成立了領導機構和工作機構，明確了職責。
2.廣泛宣傳動員，引導全民參與。通過懸掛橫幅、宣傳欄、散發(fā)宣傳資料和召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會、人代會、村干部會議、黨小組長會議、群眾大會等形式，廣泛深入開展宣傳發(fā)動工作，大力宣傳“環(huán)境綜合整治、建設美麗鄉(xiāng)村”和農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要性，使農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作深入人心，做到家喻戶曉、人人皆知，推動農(nóng)村環(huán)境整治的深入持久開展營造了良好氛圍。
3.開展集中整治，改善農(nóng)村環(huán)境。（1）加快村容村貌整治工作。在鄉(xiāng)整治辦的帶領下各村組都開展了以垃圾污染治理為主要內(nèi)容，以“農(nóng)村是我家，衛(wèi)生靠大家”和“清三堆”（土堆、糞堆、柴堆）、“治三亂”（污水亂潑、垃圾亂倒、柴草亂堆）、“美三口”（村口、路口、家門口）為整治重點目標的集中整治活動，組織發(fā)動群眾對村內(nèi)外的積存垃圾進行集中清理，共組織發(fā)動近5千人次干部群眾，開展環(huán)境衛(wèi)生集中清掃活動100多次，清除公路、河道、村莊、鄉(xiāng)村道路等區(qū)域積存暴露垃圾90余噸。（2）整頓秩序“治亂”。整治鄉(xiāng)政府駐地廣告牌亂懸掛、車輛亂停放、街道衛(wèi)生難保持等突出問題。采取統(tǒng)一模式，統(tǒng)一尺度，所有廣告牌統(tǒng)一貼墻；對街道實地勘察，定位置、劃車位，規(guī)范車輛停放；與商家住戶簽定“三包”責任制，確保門前衛(wèi)生有人管，門前綠化有人護。（3）加強基礎設施設備建設。投入大量資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合治理基礎設施建設。通過多種方式，多渠道籌集整治資金，共新建垃圾池47個。努力改善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施基礎條件，為長期搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作奠定了堅實基礎。（4）以植樹造林綠化環(huán)境為出發(fā)點，建設“綠色鄉(xiāng)村”。全鄉(xiāng)共種植柳樹、雪松等各種樹木3萬多顆，核桃樹和油橄欖15647萬顆，不僅美化了鄉(xiāng)村人居環(huán)境，同時也為群眾增收致富打下了堅實的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，真正做到了生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設齊抓共管的良好效果。
二、對推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的對策措施
農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作是一項功在當代利在千秋的民生工程，對于密切黨群干群關系、促進德欽跨越發(fā)展和長治久安具有十分重要的現(xiàn)實意義。
1.提高認識、加大宣傳，增強群眾環(huán)境衛(wèi)生意識。改變農(nóng)村面貌，改善群眾生活環(huán)境，關系著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系著城鄉(xiāng)一體化的進程，關系著社會主義新農(nóng)村的建設成效，關系著全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，各級黨委、政府義不容辭的要把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題當作建設社會主義新農(nóng)村的大事來抓，要改變農(nóng)民長期形成的不良生產(chǎn)、生活習慣，進一步擴大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的影響面，努力營造濃厚的工作氛圍，增強公民“講文明、講衛(wèi)生，保護環(huán)境、潔我家園”的思想意識，提高公民的文明素質。
（1）要加大對農(nóng)村環(huán)境保護的宣傳力度。各級政府部門和環(huán)保職能部門要高度重視農(nóng)村的環(huán)境保護工作，進行經(jīng)常性地宣傳教育，可以以發(fā)放宣傳單、建立宣傳欄、利用板報、宣傳標語等形勢，進村入戶，加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作目的意義、措施方法的宣傳教育力度，有針對性地開展衛(wèi)生和健康知識的常態(tài)化宣傳普及，引導群眾自覺保護環(huán)境，增強衛(wèi)生觀念，使環(huán)衛(wèi)知識真正深入人心，完全把村民“要”的觀念轉換成“我要干，干得好”的自覺。
（2）要通過制定衛(wèi)生公約等村規(guī)民約，規(guī)范約束個人家庭衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生行為，對不衛(wèi)生、不文明行為給予批評教育或一定的經(jīng)濟處罰，并給予公開曝光，有效促進群眾規(guī)范個人衛(wèi)生行為，以鞏固垃圾處理成效。同時，通過組織開展農(nóng)戶衛(wèi)生檢查評比、文明衛(wèi)生戶創(chuàng)建活動，促進觀念轉變，影響帶動群眾自覺參與村容村貌整治，實現(xiàn)全民參與。
（3）以典型促發(fā)展。對在開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作中涌現(xiàn)出來的好的工作經(jīng)驗、工作成效、典型人物、典型事例加以宣傳推廣，營造濃厚的工作氛圍和良好的工作環(huán)境。
2.科學規(guī)劃，加快農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施的建設?？茖W的規(guī)劃是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作取得長遠成果的重要條件和基礎，村莊建設規(guī)劃是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作取得長遠成果的重要條件和基礎，規(guī)劃不合理，勢必影響農(nóng)村的后序建設與發(fā)展。
（1）要高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，將其納入政府工作的大盤子，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，統(tǒng)一管理，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。
（2）縣級相關職能部門應按國家有關規(guī)定，科學的規(guī)劃配置各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)基礎設施，可以由縣環(huán)保局牽頭，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎設施情況進行一次摸底檢查，并繪制區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生設施散布圖，科學考量，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，分級管理。
（3）在新農(nóng)村建設規(guī)劃時，縣級的主管部門要幫助各村考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養(yǎng)等農(nóng)村實際問題，綜合考慮道路、水溝、公廁、公共場所、公益事業(yè)設施、綠化美化等多種因素，派專業(yè)人員進行建設指導，使村莊建設科學公道，整潔美觀。
（4）對已實施的不符合要求的鄉(xiāng)、村建設應盡快制定整改方案，以彌補規(guī)劃滯后帶來的種種弊端，規(guī)劃實施時，城建部門及鄉(xiāng)、村兩級要加強指導，強化服務，使村莊建設科學公道、整潔雅觀。
（5）尊重村民意愿，號召全民參與，確?；A設施建設的實效性。村莊的整治與規(guī)劃必須充分尊重村民的意愿，使整治規(guī)劃成為廣大村民的共同熟悉。在整治規(guī)劃與方案中，要廣泛了解村民的需要，只有充分調動廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能設計出村莊整治的最好規(guī)劃與方案。
3.拓寬資金渠道，建立整治投入機制。
（1）政府主導?？h委縣政府繼續(xù)積極爭取省、州政府對實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的項目資金支持補助，以彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金運轉難的空缺；
（2）財政傾斜。提高財政投入新農(nóng)村建設、環(huán)境建設資金的傾斜比例，安排量化的專項資金，通過以獎代補、以物代補等有效形勢，確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的正常有序運轉。對經(jīng)濟薄弱村，要增加村莊環(huán)境整治專項資金補助力度，全力打造“干凈、有序、優(yōu)美”的城鄉(xiāng)環(huán)境。
（3）部門幫扶?？h委各級各部門，特別是環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等職能部門，要積極參與農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾處理工作，除提供資金外，還可以提供項目、技術等方面的扶持，幫助聯(lián)系村解決環(huán)境“臟、亂、差”的問題。
關鍵詞：生態(tài)環(huán)境；水資源；環(huán)境污染；環(huán)境保護
中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）10-0122-02
1 概述
生態(tài)環(huán)境是人類社會生存和發(fā)展的基礎，是社會和諧、經(jīng)濟高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住形式。水資源、土地資源、生物資源以及自然環(huán)境的好壞，是影響人類生存與發(fā)展的重要因素。北戴河作為國務院確定的首批國家級重點風景名勝區(qū)，近幾年以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持環(huán)境建設生態(tài)化理念，以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，把開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為進一步提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量的切入點和突破口，不斷加大農(nóng)村環(huán)境污染治理設施建設與環(huán)境保護力度，促進了北戴河區(qū)環(huán)境質量不斷改善，為建設幸福北戴河促進旅游業(yè)健康發(fā)展夯實了生態(tài)環(huán)境基礎。
2 北戴河區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護工作開展狀況
近年來，北戴河區(qū)委、區(qū)政府在大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的基礎上，不斷加大農(nóng)村改造和基礎設施建設力度，環(huán)境質量不斷提升，環(huán)境保護工作取得明顯成效。
2.1 積極開展生態(tài)示范村的創(chuàng)建
生態(tài)示范創(chuàng)建是農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設的基礎工程，是解決農(nóng)村環(huán)境污染問題的重要手段。生態(tài)示范創(chuàng)建考核指標涉及當?shù)亟?jīng)濟水平和村容村貌、農(nóng)村飲用水水質、生活垃圾和廢水處理、工業(yè)污染達標排放、畜禽養(yǎng)殖糞便處理、清潔能源普及率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用、水土流失治理等方面的內(nèi)容和要求。因此，我區(qū)將生態(tài)示范創(chuàng)建作為促進農(nóng)村環(huán)境保護工作開展的載體，積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的創(chuàng)建，以規(guī)劃為龍頭，以解決生活污水和生活垃圾處理為重點，著力完善環(huán)境基礎設施建設，整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境，防治農(nóng)村工業(yè)污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護飲用水源，美化人居環(huán)境，使農(nóng)村“臟、亂、差”的問題得到改善。
2.2 加強農(nóng)村飲水源地保護
農(nóng)村飲水水源保護直接關系著農(nóng)村飲水安全問題，保障飲水安全是農(nóng)村環(huán)境整治的首要任務。為此，我區(qū)重點做好地下水保護，主要采取污水流向規(guī)范化、集中化措施，用統(tǒng)一防滲管道排放污水，以消除地面污水對地下水造成的影響；在農(nóng)村不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉，不得使用持久性毒性或劇毒農(nóng)藥，不得建滲水廁所、滲水坑，500米內(nèi)不許堆放生活垃圾、建筑垃圾和排放污水，防止對地下水源污染，從而切實保證農(nóng)村飲用水安全。
2.3 加強農(nóng)村生活污水治理設施建設
隨著新農(nóng)村建設的不斷推進，我區(qū)農(nóng)村逐步建起了集中式住宅樓，生活污水對環(huán)境帶來的壓力逐漸增加。為此，我區(qū)不斷將污水管網(wǎng)基礎設施謀劃和建設力度，逐步向農(nóng)村延伸覆蓋，將農(nóng)村生活污水納入城市管網(wǎng)，切實減少農(nóng)村污水排放對區(qū)域河流水質的影響。針對位置偏僻的農(nóng)村，學習考察無動力生態(tài)濕地處理工藝，積極探索農(nóng)村污水治理經(jīng)驗，大大縮小了污水對環(huán)境的不利影響。
3 北戴河區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護工作存在的主要問題
3.1 農(nóng)村飲用水源保護能力較弱
我區(qū)部分農(nóng)村飲用水源主要采用地下淺層水源，容易受到污染，雖然對飲用水源地進行了一定保護，仍然缺乏完善的水源地環(huán)境保護工程措施。
3.2 農(nóng)村生活污染問題依然嚴峻
北戴河區(qū)農(nóng)村生活污染主要為生活污水處理問題。由于新農(nóng)村建設及近幾年鄉(xiāng)村旅游業(yè)、家庭旅館業(yè)發(fā)展較快，生活污水集中排放量激增，對區(qū)域水環(huán)境質量造成較大影響。
3.3 畜禽養(yǎng)殖污染防治難度較大
我區(qū)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖大多為分散小型養(yǎng)殖戶，污染防治及糞便綜合利用設施不配套，集中治理難度較大。
3.4 農(nóng)業(yè)面源污染問題依然存在
我區(qū)實施了清潔種植工程，但仍有很多農(nóng)戶缺乏對農(nóng)田的精細管理，隨意使用普通化肥，對農(nóng)田及周圍環(huán)境產(chǎn)生著一定威脅。
4 針對存在的主要問題提出的對策及建議
4.1 加強機制建設
各鎮(zhèn)政府是農(nóng)村環(huán)境保護工作的責任主體，要實行責任分包捆綁制度，鎮(zhèn)干部包村、農(nóng)村干部包片。各鎮(zhèn)要重點推行鎮(zhèn)容村貌和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，制定責任區(qū)標準和獎懲措施，形成“政府組織、專業(yè)保潔、村民自治”的管理格局。要廣泛開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村、“文明戶”、“星級衛(wèi)生戶”等評比活動，把農(nóng)村環(huán)境整治與村規(guī)民約結合起來，調動群眾積極性，培養(yǎng)村民文明意識和習慣養(yǎng)成，推動農(nóng)村環(huán)境保護標本兼治。
4.2 加大農(nóng)村環(huán)保設施投入
政府應每年安排一定農(nóng)村環(huán)境保護的財政預算，確保資金到位；安排一定比例的排污費專項資金用于農(nóng)村環(huán)境保護；積極爭取國家、省、市環(huán)保專項資金用于農(nóng)村環(huán)境治理。采取政策傾斜，對于環(huán)保類項目及其他環(huán)保設施完善的企業(yè)優(yōu)先考慮資金補助。調整財政投入結構和方式，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化、多種類投入機制，引導社會資本對農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入；探索資源有償使用、區(qū)域生態(tài)補償?shù)确绞?，建立和完善多元化投融資渠道。
4.3 突出抓好環(huán)保工程建設
環(huán)境治理對環(huán)境保護、水資源利用、改善生活環(huán)境，都具有積極重要的意義。采取以農(nóng)村環(huán)境連片整治為重點，切實推進連片整治村莊污水處理工程建設，采取污水入網(wǎng)和簡易處理方式，將具備條件的村莊的生活污水納入管網(wǎng)集中處理，不具備條件的村莊采取建設污水處理站或分散簡易處理設施形式對生活污水進行處理，確保區(qū)域生活污水處理率達到目標。深入開展清潔種植和清潔養(yǎng)殖工程，加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的督導檢查力度，進一步推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化技術、農(nóng)藥使用技術、化肥配方施肥、沼液和沼渣使用技術等，大力推廣使用配方肥和生物肥、緩釋肥，定期收集清運，解決田間有害包裝等垃圾隨處丟棄、污染水體問題。規(guī)模養(yǎng)殖場必須建設糞污貯存處理設施、污水處理設施、廢棄物處理設施和雨污分離設施等污染防治設施。
4.4 加強農(nóng)村環(huán)境保護宣傳
要積極開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護知識宣傳教育，努力使環(huán)保知識家喻戶曉、深入人心，著力培養(yǎng)農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣和文明健康的生產(chǎn)生活和消費方式，調動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性，主動實施清潔種植、清潔養(yǎng)殖，主動做好垃圾集中分類收集，做到集中堆放、清運、處理垃圾。要定期組織村民開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動，自己動手美化生活環(huán)境，努力營造大家動手、人人參與的良好氛圍。要建立對環(huán)境衛(wèi)生文明戶的獎勵機制，發(fā)揮榜樣的示范帶動作用。
4.5 進一步加大生態(tài)示范創(chuàng)建力度
在抓好載體工程建設基礎上，以創(chuàng)建國家級生態(tài)村為目標，進一步加大農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建工作力度。要對照創(chuàng)建指標逐村調研，查找差距，針對差距制定整改措施，制定抓好國家級生態(tài)村創(chuàng)建工作，進一步提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量，這對整個國家的生態(tài)環(huán)境建設都具有長遠的戰(zhàn)略意義。
5 結語
保護生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)平衡，已納入我國各級政府工作的重要日程。北戴河區(qū)農(nóng)村生態(tài)示范園創(chuàng)建，是農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設的基礎工程，是解決農(nóng)村環(huán)境污染問題的重要手段。通過實施科學規(guī)劃、綜合整治、公眾參與等有力措施，促進了農(nóng)村環(huán)境質量的不斷改善。生態(tài)環(huán)境是與人類生存密切相關聯(lián)的自然環(huán)境，保護和改善生態(tài)環(huán)境對于人類健康，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。
參考文獻
關鍵詞：農(nóng)村環(huán)保；現(xiàn)狀；建議
中圖分類號：D9
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.14.065
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)對農(nóng)村環(huán)境帶來的污染和對生態(tài)環(huán)境的破壞日趨嚴重。農(nóng)村環(huán)境的好壞，直接關系到人民的身心健康和生活質量，進而關系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，我們要進一步加強農(nóng)村環(huán)保工作，徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題，改善農(nóng)村環(huán)境質量。
1 農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及產(chǎn)生主要原因
1.1 群眾對環(huán)保工作的參與度較低
農(nóng)村環(huán)保工作不僅需要政府相關部門的齊抓共管，更需要廣大群眾的積極參與。目前，環(huán)保各項政策的宣傳力度不夠，部分群眾對農(nóng)村環(huán)保工作的認識不夠深刻，自我約束力不強，主動參與度不高，主觀能動性較差。
1.2 地方政府重視力度不夠
目前，對工業(yè)造成的污染認識較高，而對農(nóng)藥化肥污染、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染、生活污水處理、飲用水源保護等方面問題的嚴重性認識不夠、污染防治的投入嚴重不足。特別是受“重經(jīng)濟輕環(huán)保、重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)重發(fā)展輕生活”等思想的影響，嚴重影響了國家有關環(huán)保方面的方針、政策的貫徹落實，使環(huán)保法律法規(guī)得不到有效的執(zhí)行，從而制約了農(nóng)村環(huán)境保護工作的順利開展，農(nóng)村環(huán)境得不到明顯的改善。
1.3 農(nóng)村環(huán)保工作管理體制存在缺陷
一是政府及相關部門責任不明晰。當前，農(nóng)村環(huán)保工作仍然依靠環(huán)保部門的“單打獨斗”，認為是環(huán)保部門的責任，但具體工作中需要農(nóng)業(yè)、水利、城管等有關部門的通力合作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少環(huán)保機構和專職環(huán)保人員，以致環(huán)境監(jiān)管“鞭長莫及”。三是農(nóng)村環(huán)保經(jīng)費投入不足。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是工業(yè)制造業(yè)、畜養(yǎng)殖牧業(yè)、三產(chǎn)服務業(yè)的劇增，農(nóng)村環(huán)境面臨著許許多多的新情況、新問題，需要投入大量的治理資金。但只有少量的資金也分散在政府的相關部門，難以從整體上進行統(tǒng)籌考慮，難以進行高標準的“頂層設計”，導致個別項目存在規(guī)模小、效率低，甚至重復建設的問題，很難讓農(nóng)村的環(huán)境得到有效改善。
1.4 農(nóng)村環(huán)保缺乏科技力量
農(nóng)村環(huán)境保護工作涉及面廣量且較復雜，存在于社區(qū)生活污水處理、生活垃圾處理、秸稈還田利用、土壤污染防治等多個方面，需要大量科學技術的推動和支持。即使建設了生活污水處理廠、垃圾填埋場等污染治理設施，但由于缺少必要的專業(yè)人員，導致設施運行效率較低，遠遠達不到治理的要求。
2 加強農(nóng)村環(huán)保工作的建議
農(nóng)村環(huán)保工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要政府有關部門各司其職、各盡其責，形成合力。農(nóng)村環(huán)境得到不同程度的破氖俏頤撬面臨的嚴峻現(xiàn)實問題，務必采取強有力的措施，徹底改善農(nóng)村環(huán)境，使其逐步走上良好生態(tài)環(huán)境的軌道。
2.1 科學編制農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃
政府成立農(nóng)村環(huán)境整治領導小組，明確各部門職責，結合農(nóng)村環(huán)保工作實際情況，科學制定長期環(huán)保發(fā)展規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃要求，逐步實施環(huán)境治理項目，促進農(nóng)村環(huán)境質量的逐步改善，還農(nóng)村一個良好的生活環(huán)境。
2.2 注重農(nóng)村飲用水源地保護
農(nóng)村飲用水源地的保護工作，關系到廣大農(nóng)民群眾的生命安全，科學合理的設定各個農(nóng)村飲用水源地保護區(qū)，通過圍欄進行保護，并在顯要位置豎立標志牌，提醒廣大農(nóng)民自覺進行保護，防止各種污染物的對其造成污染。開展經(jīng)常性的農(nóng)村水源地環(huán)保專項整治行動，對重點水源地內(nèi)的企事業(yè)排污單位加強監(jiān)管，對達不到環(huán)保相關要求的要堅決取締，確保水源地的飲用水安全。
2.3 科學制止農(nóng)村工業(yè)污染
不僅要對現(xiàn)有的工業(yè)污染進行嚴格的管理，而且要對新建項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價等，堅決杜絕新污染源的產(chǎn)生，堅決取締“小散亂污”企業(yè)，全面淘汰污染重、能耗高等不符合環(huán)境規(guī)劃要求的項目。
2.4 注重規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治和綜合利用
按照畜牧養(yǎng)殖規(guī)劃，對分散養(yǎng)殖戶，要加強政策引導，變分散為集中，在養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。利用國家資金扶植政策，切實做好規(guī)劃內(nèi)的沼氣和堆肥項目建設，對因養(yǎng)殖產(chǎn)生的有害物質進行無害化處理和綜合利用，不僅解決了環(huán)境污染問題，而且?guī)斫?jīng)濟效益。同時推廣農(nóng)村使用清潔能源，減少污染物的產(chǎn)生量和排放量。
