發(fā)布時間：2023-02-22 06:44:05
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第一條為了加強和規(guī)范單位、行業(yè)、場所治安防范工作，維護單位、行業(yè)、場所的治安秩序，保護公民人身財產(chǎn)安全和公共財產(chǎn)安全，根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《娛樂場所管理條例》、《物業(yè)管理條例》、《公安機關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定》、《旅館業(yè)治安管理辦法》、《廣西壯族自治區(qū)保安服務管理條例》，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱單位包括企業(yè)、事業(yè)單位及治安保衛(wèi)重點單位。
企業(yè)單位，是指一切依法自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的營利性組織。
事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。
治安保衛(wèi)重點單位，是指對全市或者所在地區(qū)的宏觀調(diào)控和人民生活具有重大作用和影響的單位以及涉及國家安全、公共安全的單位，一般包括：黨政首腦機關(guān)、軍事機關(guān)、政法機關(guān)，廣播電臺、電視臺、通訊企業(yè)（含郵電）、電力企業(yè)、石化企業(yè)、金融單位、博物館，教育、醫(yī)療單位，文化、體育場館，機場、港口、車站等單位及其重要部位和環(huán)節(jié)。
第三條本規(guī)定所稱的行業(yè)，是指酒店業(yè)、旅館業(yè)、舊貨業(yè)、二手市場、典當業(yè)、住宅物業(yè)等行業(yè)及其停車場。
酒店業(yè)，是指以住宿、餐飲服務為主要經(jīng)營業(yè)務的星級以上的酒店、賓館。
旅館業(yè)，是指以住宿、餐飲服務為主要經(jīng)營業(yè)務的20張床位以上未達到星級規(guī)模的旅館、賓館。
舊貨業(yè)，是指經(jīng)營廢舊金屬等廢舊物品收購或信托寄賣的企業(yè)。
二手市場，是指經(jīng)營舊機動車、舊自行車、舊電器、舊手機等舊貨交易的市場或企業(yè)。
典當業(yè)，是指經(jīng)營典當物品的企業(yè)。
住宅物業(yè)，是指實行園區(qū)管理或封閉式管理的住宅物業(yè)小區(qū)。
第四條本規(guī)定所稱的場所，是指向公眾開放的營業(yè)性娛樂場所（包括歌舞廳、卡拉OK廳、夜總會、迪吧、音樂茶座、電子游戲機室、俱樂部和有娛樂設施的餐飲場所）、網(wǎng)吧、商場等場所及其停車場。
娛樂場所，是指營業(yè)面積達到500平方米以上，或者包廂（或卡座）20個以上規(guī)模（電子游戲機室擁有30臺以上游戲機規(guī)模）的娛樂場所。
網(wǎng)吧，是指經(jīng)工商、文化、公安等部門登記、審批、許可的向公眾開放的營業(yè)性互聯(lián)網(wǎng)傳播企業(yè)。
商場，是指供公眾消費購物、營業(yè)面積達到2000平方米以上規(guī)模的商貿(mào)中心，或者經(jīng)營金銀珠寶等貴重物品的專營商店。
第五條本規(guī)定所指治安防范包括人防、物防、技防。
人防，是指通過人的行為達到安全防范目的，如設立單位、行業(yè)、場所內(nèi)部安全保衛(wèi)機構(gòu)，聘請保安人員，建立治安聯(lián)防隊、護廠隊，組織居民“看門望戶”等。
物防，是指采用物質(zhì)手段達到安全防范的措施，如設立防護院墻、加固門窗、安裝防盜門等。
技防，是通過技術(shù)手段達到安全防范目的的措施和設備，包括可與公安機關(guān)或保安服務公司聯(lián)網(wǎng)的電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)、自動報警系統(tǒng)、防暴安全檢查設備等。
第六條單位、行業(yè)、場所法定代表人或主要負責人對本單位、行業(yè)、場所的治安防范工作負責。
第二章治安防范
第七條單位、行業(yè)、場所應當根據(jù)內(nèi)部治安防范工作需要，設置治安保衛(wèi)機構(gòu)或者配備專職、兼職治安保衛(wèi)（保安）人員；應當有適應單位、行業(yè)、場所具體情況的內(nèi)部治安保衛(wèi)制度、措施和必要的治安防范措施。
治安保衛(wèi)重點單位應當設置與治安保衛(wèi)任務相適應的治安保衛(wèi)機構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員，并將治安保衛(wèi)機構(gòu)的設置和人員的配備情況報主管公安機關(guān)備案。
第八條單位、行業(yè)、場所內(nèi)部治安保衛(wèi)機構(gòu)及治安保衛(wèi)（保安）人員應當依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》所規(guī)定的職責，落實內(nèi)部治安保衛(wèi)制度和治安防范措施，開展治安巡邏防范、治安隱患排查和整治，制止發(fā)生的違法行為和及時報警，切實維護單位內(nèi)部的治安秩序。
第九條治安保衛(wèi)重點單位應當確定本單位的治安保衛(wèi)重要部位和環(huán)節(jié)，按照有關(guān)的國家標準對重要部位和環(huán)節(jié)設置必要的技術(shù)防范設施，并實施重點保護。
第十條娛樂場所應當與保安服務公司簽訂保安服務合同，配備專業(yè)保安人員；不得聘用其他人員從事保安工作。
單位、行業(yè)和其他場所根據(jù)實際需要參照前款執(zhí)行。
第十一條住宅物業(yè)實行物業(yè)服務管理，并根據(jù)實際需要與保安服務企業(yè)簽訂保安服務合同，配備專業(yè)保安人員。
第十二條以下行業(yè)、場所應當安裝電子視頻監(jiān)控安全技術(shù)防范設施，有條件的，應當與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)并保持正常運行，錄像資料留存10天備查：
㈠酒店業(yè)的出入口、服務大堂、樓層通道、餐廳、停車場；
㈡100張床位以上的旅館業(yè)的出入口、服務大堂、樓層通道、停車場；
㈢舊貨業(yè)、二手市場的出入口、登記交易柜臺；
㈣典當業(yè)的營業(yè)場所的出入口、營業(yè)大廳；
㈤住宅物業(yè)的出入口、四至周圍、主要通道、停車場；
㈥娛樂場所的出入口、主要通道、中心舞池、停車場；
㈦網(wǎng)吧的出入口、營業(yè)場所、停車場；
㈧商場的出入口、樓層通道、貴重物品專柜、停車場。
第十三條歌舞廳、卡拉OK廳、夜總會、迪吧等場所出入口應當安裝防暴安全檢查門，對進入人員進行安全檢查，錄像資料留存10天備查。
第十四條舊貨業(yè)、二手市場、典當業(yè)的交易，以及進入網(wǎng)吧上網(wǎng)的人員，應當實行實名登記造冊制度，登記造冊資料保存六個月備查。
第十五條酒店業(yè)、旅館業(yè)應當設置旅客財物保管箱、柜或者保管室、保險柜，指定專人負責保管工作。對旅客寄存的財物，要建立登記、領(lǐng)取和交接制度。
第十六條酒店業(yè)、旅館業(yè)應當安裝治安管理信息系統(tǒng)。
第十七條任何人不得非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或者攜帶爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物品和傳染病病原體進行入單位、行業(yè)、場所。
第三章審批許可
第十八條單位、行業(yè)、場所應當按照本規(guī)定第二章人防、物防、技防的規(guī)定，進行設立、配備和設置、安裝。
第十九條單位、行業(yè)、場所在規(guī)劃和安裝技防設施時，應當按照公安機關(guān)主管部門的指導意見進行。
第二十條文化、建設、規(guī)劃、工商、商務等部門在辦理行政許可審批或者進行年檢時，發(fā)現(xiàn)單位、行業(yè)、場所沒有按照本規(guī)定第二章所規(guī)定設立、配備和設置、安裝人防、物防、技防的，應將情況及時通報公安機關(guān)。
第四章監(jiān)督檢查
第二十一條市公安局治安支隊、一縣三區(qū)公安（分）局治安大隊和所在地公安派出所按照分工履行監(jiān)督檢查單位、行業(yè)、場所開展治安防范等保衛(wèi)工作職責。
第二十二條公安機關(guān)監(jiān)督檢查單位、行業(yè)、場所治安防范保衛(wèi)工作應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，嚴格按照《公安機關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定》所規(guī)定的監(jiān)督檢查事項和本規(guī)定第二章所列事項進行監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密，應當予以保密。
第二十三條公安機關(guān)可以采取定期檢查、臨時檢查、專項檢查、隨機抽查等方式，實地查看單位、行業(yè)、場所治安保衛(wèi)制度、措施的制定和落實情況，查看物防、技防等治安防范設施的設置和運行情況；利用監(jiān)控設備檢查單位、行業(yè)、場所治安保衛(wèi)工作的落實情況。
檢查民警不得少于兩人，并應當向被檢查單位負責人或者其他有關(guān)人員出示工作證件。
第二十四條監(jiān)督檢查應當制作《檢查筆錄》，如實記錄監(jiān)督檢查情況和發(fā)現(xiàn)的治安隱患，并交被檢查單位負責人或者陪同檢查人員核對簽名。被檢查單位負責人或者陪同檢查人員對記錄有異議的，應當允許其說明；拒絕簽名的，檢查民警應當在《檢查筆錄》上注明。
第二十五條文化、建設、工商、商務等部門應當配合和協(xié)助公安機關(guān)對單位、行業(yè)、場所的治安防范工作進行監(jiān)督、檢查和管理。
第二十六條市、縣（區(qū)）人民政府應當將人防、物防、技防建設與管理納入社會治安綜合治理考核。
第五章法律責任與獎勵
第二十七條單位、行業(yè)、場所違反《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》和本規(guī)定的規(guī)定，存在下列治安隱患情形之一，經(jīng)公安機關(guān)責令限期整改后逾期不整改，嚴重威脅公民人身安全、公私財產(chǎn)安全或者公共安全的，公安機關(guān)應當依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第十九條的規(guī)定，對單位處一萬元以上二萬元以下罰款，對單位主要負責人和其他直接責任人員分別處五百元以上一千元以下罰款；造成公民人身傷害、公私財產(chǎn)損失的，對單位處二萬元以上五萬元以下罰款，對單位主要負責人和其他直接責任人員分別處一千元以上三千元以下罰款：
㈠未建立和落實主要負責人治安保衛(wèi)工作責任制的；
㈡未制定和落實內(nèi)部治安保衛(wèi)制度的；
㈢未設置必要的治安防范設施的；
㈣未根據(jù)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要配備專職或者兼職治安保衛(wèi)人員的；
㈤內(nèi)部治安保衛(wèi)人員未接受有關(guān)法律知識和治安保衛(wèi)業(yè)務、技能以及相關(guān)專業(yè)知識培訓、考核的；
㈥內(nèi)部治安保衛(wèi)機構(gòu)、治安保衛(wèi)人員未履行《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第十一條規(guī)定職責的。
第二十八條單位、行業(yè)、場所違反《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》和本規(guī)定的規(guī)定，存在下列治安隱患情形之一，經(jīng)公安機關(guān)責令限期整改后逾期不整改，嚴重威脅公民人身安全、公私財產(chǎn)安全或者公共安全的，公安機關(guān)應當依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第十九條的規(guī)定，對單位處二萬元以上五萬元以下罰款，對單位主要負責人和其他直接責任人員分別處一千元以上三千元以下罰款；造成公民人身傷害、公私財產(chǎn)損失的，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對單位主要負責人和其他直接責任人員分別處三千元以上五千元以下罰款：
㈠治安保衛(wèi)重點單位未設置與治安保衛(wèi)任務相適應的治安保衛(wèi)機構(gòu)，未配備專職治安保衛(wèi)人員的；
㈡治安保衛(wèi)重點單位未確定本單位治安保衛(wèi)重要部位，未按照國家有關(guān)標準對治安保衛(wèi)重要部位設置必要的技術(shù)防范設施并實施重點保護的；
㈢治安保衛(wèi)重點單位未制定單位內(nèi)部治安突發(fā)事件處置預案或者未定期組織演練的。
第二十九條單位、行業(yè)、場所違反《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》規(guī)定，存在本規(guī)定第二十七條、第二十八條所列治安隱患情形之一，經(jīng)公安機關(guān)責令限期整改后逾期不整改，造成公民人身傷害、公私財產(chǎn)損失，或者嚴重威脅公民人身安全、公私財產(chǎn)安全或者公共安全的，除依據(jù)規(guī)定給予處罰外，還可建議有關(guān)組織對單位主要負責人和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條娛樂場所違反《娛樂場所管理條例》第四十三條規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機關(guān)責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓1個月至3個月：
㈠照明設施、包廂、包間的設置以及門窗的使用不符合《娛樂場所管理條例》規(guī)定的；
㈡未按照《娛樂場所管理條例》規(guī)定安裝電子視頻監(jiān)控設備或者中斷使用的；
㈢未按照《娛樂場所管理條例》規(guī)定留存監(jiān)控錄像資料或者刪改監(jiān)控錄像資料的；
㈣未按照《娛樂場所管理條例》規(guī)定配備安全檢查設備或者未對進入營業(yè)場所的人員進行安全檢查的；
㈤未按照《娛樂場所管理條例》規(guī)定配備保安人員的。
第三十一條符合下列條件之一的單位、行業(yè)、場所或人員，由所在單位、行業(yè)、場所的上級主管部門、公安機關(guān)或當?shù)厝嗣裾o予表彰獎勵：
㈠治安保衛(wèi)工作制度健全，責任明確，措施落實，治安秩序良好；
㈡積極開展治安防范工作，認真落實人防、物防、技防措施，本單位、行業(yè)、場所全年無發(fā)生刑事案件或者治安事件的；
㈢協(xié)助公安機關(guān)偵破刑事案件或抓獲刑事犯罪分子做出重要貢獻的；
㈣其他應當給予表彰和獎勵的。
一、體制改革穩(wěn)步推進
根據(jù)省文化體制改革領(lǐng)導小組改革任務書的要求，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，進一步提高認識，加強領(lǐng)導，細化方案，把握重點領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保了各項改革平穩(wěn)、有序、快速推進，基本完成了“三局合一”、成立“文化市場綜合執(zhí)法隊”，劇團的轉(zhuǎn)企改制等各項改革內(nèi)容，確保了整體工作在改革中平穩(wěn)運行。
二、創(chuàng)先爭優(yōu)提升水平
6月18日縣文廣新系統(tǒng)召開創(chuàng)先爭優(yōu)活動動員大會，標志著縣文廣新系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動正式拉開序幕，各項創(chuàng)建工作正式啟動。一是及時成立了以局長王從效為組長的局創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組。二是制定了文化系統(tǒng)活動方案，圍繞縣創(chuàng)先爭優(yōu)活動主題，設計了“筑堅強堡壘、樹先鋒形象、建和諧隊伍、促文化發(fā)展”這個活動主題。三是聯(lián)系實際、做到七個結(jié)合。即與加強文藝創(chuàng)作和藝術(shù)生產(chǎn)、與加強文化惠民工程建設、與加強市場日常監(jiān)管、與加強開發(fā)與利用、與加快重大文化項目和標志性文化設施建設、與推進文化體制改革、與轉(zhuǎn)變職能，改進作風相結(jié)合。在紀念建黨89周年之際，縣文廣新系統(tǒng)結(jié)合實際，紛紛開展各項特色活動，掀起創(chuàng)先爭優(yōu)活動熱潮。通過此項活動的開展，文廣新系統(tǒng)黨員領(lǐng)導干部和群眾干事創(chuàng)業(yè)精神面貌為之一新，內(nèi)涵管理水平不斷提升。
三、文化民生工程扎實推進
民生工程取得顯著成效。今年以來我局根據(jù)縣政府實施28項民生工程的要求，結(jié)合單位工作實際，成立了以主要領(lǐng)導為組長，分管領(lǐng)導為副組長，相關(guān)科室干部為成員的民生工程領(lǐng)導小組，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋實施管理辦法，將任務層層分解，真正做到環(huán)環(huán)緊扣、步步推進，民生工作取得實質(zhì)性成效。一是認真抓好3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工作。從20__年初開始，我縣先后在尤集、靈城鎮(zhèn)、婁莊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開工建設綜合文化站。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設中，我局充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設落實到位。做到每周一調(diào)度，每月一檢查、一通報，及時全面掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設進度。目前，三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設已完工，配套設備已到位，圓滿完成了省文化廳年初所定目標。二是完成了63個農(nóng)家書屋建設任務。按照國家新聞出版總署的要求，為每個書屋配備圖書1361種，1650余冊，報刊33種和書櫥、閱覽桌椅，并統(tǒng)一標識牌，制度上墻，為村級開展文化活動提供了硬件保障。
四、文化活動豐富多彩
20__年元旦舉辦書畫筆會，組織全縣老中青書法愛好者歡聚一堂，以書會友，達到提高、促進我縣書畫創(chuàng)作水平的目的，是弘揚、傳承書畫藝術(shù)的有益宣傳;6月1日舉辦全縣“未來之星”少兒美術(shù)大賽，為活躍全縣兒童節(jié)日生活添上了濃墨重彩的一筆：7月5日開辦少兒舞蹈培訓班豐富兒童假期生活，7月18日選送少兒節(jié)目赴合肥比賽，取得一等獎兩項、二等獎三項；10月25日----11月4日組織、帶領(lǐng)我縣農(nóng)民青年、職工、幼兒、老年各類節(jié)目參加宿州市第五屆藝術(shù)節(jié)暨第四屆群眾文化活動月；10月28日在縣委小禮堂舉辦靈壁石文化節(jié)靈璧縣戲劇曲藝調(diào)演。圍繞縣委、縣政府工作目標、服務大局，公益文化活動碩果累累。20__年縣劇團先后吸取企業(yè)優(yōu)勢組織開展“祥和千萬家——20__年度文化進社區(qū)”、“我與靈璧共奮進——情系農(nóng)民工系列巡演活動”、“歡樂送基層”等公益文化活動，為豐富我縣城鄉(xiāng)文化生活、宣傳黨的方針政策做出了積極貢獻，并且多次出色的完成了政府部門、主管部門交辦的大型節(jié)慶的活動。成功的舉辦了“打工狀元頒獎晚會”、“政府春節(jié)團拜會”“三八婦女節(jié)慶祝大會”“西茜—戴倫和靈璧磬石樂團大型演唱會”“城市因你而美麗”——慶祝第十三個環(huán)衛(wèi)工人節(jié)專題文藝晚會，“湖南衛(wèi)視成就音樂夢想靈璧賽區(qū)選拔賽”、“愛國歌曲大家唱”等公益活動，為推動我縣文化全面發(fā)展，培育新人做出了積極貢獻。
五、自主創(chuàng)新，磬石樂器新品研制成功填補了我國民樂史的空白
20__年在省市縣領(lǐng)導的高度關(guān)注下，我局牽頭開始對磬石樂器進行研發(fā)，現(xiàn)有八種用靈璧石制作的樂器研制成功，其中兩項獲國家專利授權(quán)，其余幾項正在申報中。在第四屆中國靈璧石國際文化節(jié)開幕式演出中，用磬石樂器作為主奏的磬石樂舞《踏歌》，震撼全場，向世人展示了靈璧石的“天籟之音”奇石節(jié)組建的磬石樂團服務于宿州，靈璧，漁溝各石展會場，受到國家及省市領(lǐng)導高度贊譽，為宣傳靈璧做出積極貢獻。
六、市場監(jiān)管規(guī)范有序
積極開展專項整治行動，抓好元旦春節(jié)、“兩會”期間文化
廣電新聞出版市場專項整治行動，營造良好的節(jié)日文化氛圍。一是完善行政審批程序。嚴把審批手續(xù)關(guān)，提高審批門檻。今年3－5月份，年審換證期間對全縣網(wǎng)吧、娛樂場所、音像店等130多家經(jīng)營戶進行了一一實地勘察，尤其是對于審批的消防意見書的整改情況進行了嚴格驗收，對于存在問題的單位責令限期整改，消除了隱患，做到合格一家發(fā)證一家，對新設立的娛樂場所注重向規(guī)?；⑵放苹?、連鎖化方向發(fā)展，對規(guī)模小、管理混亂、衛(wèi)生條件差、經(jīng)常違規(guī)的娛樂場所予以淘汰和取締。對歌舞廳、游戲廳、等娛樂場所和網(wǎng)吧的審批手續(xù)，嚴格按照《娛樂場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》及上級主管部門要求辦理。規(guī)范了審批程序，圓滿完成了年審、換證任務。并且與娛樂場所經(jīng)營業(yè)主和網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主每年簽訂《安全經(jīng)營責任狀》，定期對歌舞廳、游戲廳、網(wǎng)吧、印刷出版物等經(jīng)營業(yè)主進行定期培訓，學習文化市場相關(guān)的法律法規(guī)和各項規(guī)章制度。
二是完善管理監(jiān)督機制。根據(jù)我縣不同區(qū)域，實行分片包干、責任到人。同時設立了舉報電話和制定相應的應急方案。文化市場違規(guī)舉報電話是：12318、6022140、6028007；一經(jīng)接到違規(guī)舉報電話，縣城的在20分鐘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2小時內(nèi)到達進行處理。同時對于舉報人制定了嚴格的保密制度。截至目前為止：我單位共接到77起舉報電話，并一一得到了處理。要求娛樂場所、網(wǎng)吧在顯眼位置懸掛“禁止未成年人入內(nèi)”和營業(yè)時間的警示牌（游戲廳另有規(guī)定：“國家法定節(jié)假日除外”），聘請了各單位退休的老同志，一中、靈中、三中部分老師、年級組長等負責人為文化市場的義務監(jiān)督員。
三是抓好日常業(yè)務工作。重點加強網(wǎng)吧、娛樂場所的管理。對于網(wǎng)吧、娛樂場所這一文化市場管理中的熱點難點問題，我們通過認真分析研究，制定了三條具體措施：1.加大檢查力度和頻率，杜絕了接納未成年人、超時經(jīng)營等違規(guī)行為。2.強化科學監(jiān)督手段，安裝了遠程監(jiān)控設備，全縣每個網(wǎng)吧的經(jīng)營情況盡在掌握之中。3.與相關(guān)部門加強協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法。自年初以來我局先后聯(lián)合公安、工商、消防等相關(guān)部門，進行網(wǎng)吧專項治理。為確保社會治安穩(wěn)定，營造良好的文化環(huán)境，由縣文廣新局牽頭，聯(lián)合其他相關(guān)部門對我縣校園周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部和廣大農(nóng)村、城市居民樓歌舞娛樂場所、電子游戲廳、網(wǎng)吧、音像店、圖書出租店進行專項整治。截至目前共開展集中整治8次，查處黑游戲廳16家，共收繳違規(guī)電路板125塊，賭博機39臺；檢查網(wǎng)吧500余（家）次，零點行動突擊檢查網(wǎng)吧16次，查處違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧23家，沒收計算機主機10臺，電腦15臺，受到行政處罰的網(wǎng)吧32家，查處“黑網(wǎng)吧”1家，并收繳12臺計算機。進一步加強印刷業(yè)監(jiān)管，全面完成印刷復制業(yè)、出版物經(jīng)營單位、報刊和內(nèi)部資料出版單位年檢工作。對我縣的10余家印刷企業(yè)、20余家打字復印社和30余家書店開展了專項治理活動，對存在有違規(guī)行為的單位給予停業(yè)整頓，對整改不合的單位，將不予年審換證。在整頓驗收過程中，以日常檢查與群眾舉報相結(jié)合，強化監(jiān)督管理，實現(xiàn)了新聞出版市場規(guī)范有序的發(fā)展。
四是認真開展“掃黃打非”工作，凈化新聞出版物市場環(huán)境。根據(jù)20__年“掃黃打非”工作要求，分析新形勢，按照全面落實科學發(fā)展觀的要求和“標本兼治、重在治本”的工作方針，把握新問題，一手抓管理，一手抓繁榮，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。切實加大工作力度，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，為確保全縣出版物市場的健康有序和穩(wěn)定發(fā)展，會同公安、工商等部門共出動檢查人員100多人次，車輛40余臺次，對全縣的印刷企業(yè)、打字復印、書刊零售等出版物市場進行了全面檢查，取締了5家違規(guī)攤點，收繳盜版光盤5000余張、非法出版物5000余冊，并進行了集中銷毀，有力的打擊了不法分子的囂張氣焰。
七、文化遺產(chǎn)有效保護
一是文物基礎管理得到加強。第三次文物普查工作還在進一步完善中。4月25日通過了省第三次全國文物普查野外調(diào)查驗收組的驗收，我縣的普查工作受到了省驗收組的高度評價。我們的普查小組被評為“市先進集體”，陳華同志被評為“省、市文物普查先進個人”。全縣野外實地調(diào)查覆蓋率100﹪，實地調(diào)查并已輸入數(shù)據(jù)形成電子文本的不可移動文物288處，其中新發(fā)現(xiàn)文物222處復查文物56處。按照要求認真詳細整理、制作了第三次全國文物普查靈璧縣文物普查資料，在此基礎上，對第三次文物普查工作進行查漏補缺。完成婁莊鎮(zhèn)大山村大山墓群的一期發(fā)掘工作。出土陶器、銅器、玉等文物。
二是積極開展非遺保護，繼續(xù)開展“非遺”田野調(diào)查。通過走訪調(diào)查、文字記錄、錄音、錄像，將大量散落在民間的“非遺”項目挖掘、恢復，撰寫多篇“非遺”田野調(diào)查報告，認真建立縣“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”資料數(shù)據(jù)庫，收集、整理民間故事，錄入成電子文檔，錄入大量“非遺”項目的圖片、光碟等，逐步完善我縣“非遺”保護體系。為了使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到更好的保護和傳承，我局積極組織申報工作，制作一系列非遺申報光碟，今年成功申報省級“非遺”保護項目3個，市級8個，縣級298個（所有項目都在縣級基礎上申報）。“靈璧磬石雕”“垓下民間傳說”“靈璧波林喇叭”3項獲批省級保護名錄。20__年申報省級非遺保護項目傳承人14人，市級18人，并制作好文本申報
光碟、照片、錄入電子文檔。八、項目建設整體推進
在全縣旅游總體規(guī)劃的基礎上，把靈璧打造成特色鮮明的旅游目的地。投入5000多萬開工建設了虞姬文化園一期工程，10月底基本完成古建土建工程，二期工程已完成規(guī)劃設計。鐘馗文化園已完成規(guī)劃設計和招商引資，計劃近期開工。
九、作風建設高效運轉(zhuǎn)
深入推進依法行政，提高行政辦事效率，強化窗口服務功能，規(guī)范行政審批行為，公布行政許可事項，簡化辦事程序，實行一站式服務，行政審批快捷高效，努力為市場的繁榮發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。加強調(diào)研，制定出臺行政處罰自由裁量權(quán)細化標準，強化對行政執(zhí)法的監(jiān)督，把堅持依法開展行政處罰工作作為對干部群眾的根本要求，尤其作為對行政執(zhí)法人員的重點要求。切實加強黨風廉政建設，推進《廉政準則》學習貫徹落實，舉辦領(lǐng)導干部廉政知識測試，促進領(lǐng)導干部廉潔從政，大力推進領(lǐng)導干部作風建設。進一步加強機關(guān)黨建、精神文明創(chuàng)建、信息等工作，認真辦理人大建議和政協(xié)提案，耐心細致做好、綜治和安全生產(chǎn)工作，保持文化系統(tǒng)穩(wěn)定。
二、20__年工作計劃
工作思路
20__年，我局工作的總體思路是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大精神，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，扎實有效地深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)及“雙爭”活動，切實增強創(chuàng)先爭優(yōu)及“雙爭”活動的針對性和實效性，緊緊圍繞縣委提出的“1356”行動目標，以改革創(chuàng)新為動力，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強文化軟實力，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，為建設和諧靈璧提供強大的精神動力、思想保證、輿論支持和文化條件。
（二）工作打算
1、抓好文化中心（文化館、圖書館、博物館）的建設工作，力爭年內(nèi)開工建設。
2、認真貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物方針，依法、科學、持續(xù)保護文物資源。進一步開展全國第三次文物普查工作，切實做好第三次文物數(shù)據(jù)庫的整理工作；做好野外文物的保護和縣級文物保護單位的公布工作。同時，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，完成數(shù)據(jù)庫建設任務。
3、進一步加強文化市場管理，通過文化市場執(zhí)法日常監(jiān)管和文秘站:專項活動的開展，嚴厲查處各類文化市場經(jīng)營單位的違法違規(guī)現(xiàn)象，建立文化市場公平競爭的經(jīng)營環(huán)境，扶持文化經(jīng)營單位做大做強。
4、繼續(xù)抓好群眾文化活動，開展送戲下鄉(xiāng)
5、做好文化旅游項目的建設工作，完成虞姬文化園的二期工程的建設方案，動工興建鐘馗文化園。
一、充分認識新時期保安服務業(yè)的地位和作用
保安服務是指企業(yè)或其他組織為滿足公民、法人和其他組織的安全需求而提供的專業(yè)化安全服務的行為。保安服務業(yè)是指從事安全防范業(yè)務，保護公民、法人和其他組織人身、財產(chǎn)安全，協(xié)助有關(guān)部門維護社會治安秩序，預防和制止違法犯罪及治安災害事故的特殊服務行業(yè)。保安服務業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟中第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，大力發(fā)展保安服務業(yè)，是實現(xiàn)公共安全服務社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的客觀要求，是發(fā)揮群眾組織維護社會治安的有效形式，也是緩解當前公安警力不足矛盾的有效措施。各級政府及有關(guān)部門要充分認識保安服務業(yè)的地位和作用，切實把保安服務業(yè)列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。各級公安機關(guān)要把加強保安工作作為公安基層基礎建設的一項重要內(nèi)容，納入社會治安防控體系建設的總體規(guī)劃，加強指導、監(jiān)督和管理，促進保安服務業(yè)健康、快速、有序發(fā)展。
二、逐步規(guī)范保安服務業(yè)市場
（一）加快現(xiàn)有保安服務企業(yè)的改制。按照政企、政資、政事分開的要求，采取國有獨資、控股、參股等形式，加快將公安部門開辦的保安服務企業(yè)改制為保安服務公司，實現(xiàn)管辦分離，逐步建立歸屬清晰、權(quán)責明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和完善的法人治理結(jié)構(gòu)。在改制過程中，要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，科學、合理地制定改制方案，開展清產(chǎn)核資、財務審計和資產(chǎn)評估，涉及國有資產(chǎn)處置、國有股權(quán)設置等事項，要按規(guī)定程序報批，維護國有資產(chǎn)合法權(quán)益，防止國有（集體）資產(chǎn)流失。各地在試點的基礎上，力爭在2008年底前全面完成改制工作。
（二）積極培育和完善保安服務業(yè)市場。按照統(tǒng)一、開放、競爭、有序的原則，積極培育和完善保安服務業(yè)市場，加快推進保安服務業(yè)的社會化、市場化進程。打破保安服務業(yè)的區(qū)域限制，鼓勵保安服務公司在省內(nèi)外跨區(qū)域開展保安服務業(yè)務。鼓勵保安服務公司間的兼并、參股和聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)保安服務產(chǎn)品和資源的優(yōu)化配置，積極營造有利于保安服務公司發(fā)展的市場環(huán)境，精心培育一批大型的現(xiàn)代保安服務公司。
（三）規(guī)范保安服務業(yè)的市場行為。保安服務公司實行自主經(jīng)營、有償服務，其服務范圍包括從事人防、物防、技防及開鎖等業(yè)務。單位自建保安組織，只能從事本單位內(nèi)部或相應區(qū)域的安全防范工作，不得從事經(jīng)營性的有償服務。公安機關(guān)內(nèi)部的保安，協(xié)助公安機關(guān)做好相關(guān)工作，不得從事執(zhí)法工作。
（四）拓展保安服務業(yè)的經(jīng)營范圍。保安服務公司可經(jīng)營除國家法律法規(guī)禁止之外的與保安服務相關(guān)的安全服務項目。積極支持和鼓勵保安服務公司承擔大型活動安全保衛(wèi)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報警、城市報警監(jiān)控系統(tǒng)建設和防范、救助、服務等工作，參與娛樂場所、治安保衛(wèi)重點單位的保安業(yè)務，參與民爆等危險物品的專業(yè)化安全服務和消防社會化改革。
（五）加快推進保安押運工作。保安押運工作作為一項新型的治安管理業(yè)務，是保安管理工作的重要組成部分，各地要按照公安部《保安押運公司管理暫行規(guī)定》和《*省保安押運工作實施意見（試行）》的要求，加強組織領(lǐng)導，加快保安押運工作的建設步伐。
三、加強對保安服務業(yè)的監(jiān)管
（一）明確保安服務業(yè)監(jiān)管主體。保安服務業(yè)的監(jiān)管職責由各級公安部門承擔。公安部門應明確相關(guān)機構(gòu)，落實人員，加強對保安服務業(yè)的監(jiān)督和管理。成立保安服務公司須報經(jīng)省公安廳批準后，依法向工商部門登記注冊。從事社區(qū)、物業(yè)、學校及其他機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部的自建保安服務組織，須經(jīng)所在地縣級以上公安機關(guān)批準。在異地開展服務項目的保安公司，應向服務所在地公安機關(guān)備案，納入當?shù)毓矙C關(guān)的監(jiān)管；設立分支機構(gòu)的，報經(jīng)省公安廳批準后，向工商部門辦理登記注冊手續(xù)。
（二）落實保安服務業(yè)監(jiān)管責任。工商、稅務、教育、建設、文化、勞動保障等部門要認真落實行業(yè)監(jiān)管責任，加強對保安服務業(yè)的監(jiān)管。工商部門要將公安機關(guān)的審核作為保安服務公司登記的前置許可條件，嚴把市場準入關(guān)。稅務部門要在法律政策范圍內(nèi)，大力支持保安服務公司的發(fā)展。教育部門要根據(jù)省公安廳、省教育廳《關(guān)于進一步加強學校和幼兒園保安管理工作的通知》要求，切實做好高校校衛(wèi)隊轉(zhuǎn)保安隊工作，加強中小學、幼兒園的保安派駐，保障校園安全。建設部門要加強物業(yè)公司的監(jiān)督與管理，明確物業(yè)公司保安必須納入公安機關(guān)的監(jiān)管范圍。文化部門要根據(jù)《娛樂場所管理條例》，督促文化娛樂場所聘請使用正規(guī)保安人員，加強對文化娛樂場所的管理。勞動保障部門要將保安服務公司作為城市、農(nóng)村就業(yè)的一個重要渠道，積極為保安服務公司輸送保安人才。
（三）規(guī)范保安服務業(yè)市場秩序。對未經(jīng)批準擅自從事保安服務經(jīng)營或開辦保安培訓機構(gòu)的，公安、工商等有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法查處取締。對雖經(jīng)工商部門登記注冊，但未經(jīng)公安機關(guān)批準的，符合條件的要責令整改、補辦手續(xù)，條件不符、存在問題的要依法取締。對單位自建保安組織，要按照“統(tǒng)一基本招錄條件、統(tǒng)一基本培訓要求、統(tǒng)一基本保安標識、統(tǒng)一基本服務標準；使用單位的管理責任到位、公安機關(guān)的監(jiān)督檢查到位”的要求，報所在地公安機關(guān)備案，統(tǒng)一納入公安機關(guān)監(jiān)管。
四、努力提高保安服務業(yè)隊伍規(guī)范化建設水平
（一）加強從業(yè)人員教育培訓，提高隊伍整體素質(zhì)。根據(jù)公安部《保安培訓機構(gòu)管理辦法》、《保安服務操作規(guī)程和質(zhì)量控制》和省公安廳《關(guān)于貫徹落實〈保安培訓機構(gòu)管理辦法〉的實施意見》要求，全面開展保安服務業(yè)經(jīng)營者、員工培訓和職業(yè)教育，開展崗位練兵，切實提高保安服務業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。
（二）維護從業(yè)人員合法權(quán)益。認真落實《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國工會法》等法律法規(guī)，切實維護保安從業(yè)人員的合法權(quán)益。保安服務公司及各級保安組織必須與聘用的保安人員簽訂勞動合同，確保雙方的權(quán)利義務對等。完善分配制度，逐步提高保安從業(yè)人員的工資待遇，保安從業(yè)人員的最低工資不得低于當?shù)卣?guī)定的最低工資標準。按照國家有關(guān)規(guī)定，認真落實保安從業(yè)人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險。多渠道籌集和積累基金，對見義勇為、因公死亡、傷殘的保安從業(yè)人員，及時落實工傷保險、撫恤待遇，保障其基本醫(yī)療和生活費用支出。落實保安員基本防護裝備，保護保安員人身安全，對侵害保安員的不法行為，要依法堅決查處。保安從業(yè)人員與保安服務公司因?qū)崿F(xiàn)勞動權(quán)利和履行勞動義務而發(fā)生的爭議，按勞動爭議的相關(guān)規(guī)定處理。
（三）加強保安服務業(yè)隊伍的規(guī)范化建設。保安服務公司及各級保安組織要按照公安機關(guān)的要求，統(tǒng)一保安從業(yè)人員的招錄標準，嚴格招錄審查，招錄保安員要事先將人員信息與公安機關(guān)的違法犯罪人員信息系統(tǒng)比對，嚴防有劣跡人員混跡其中。要逐人造冊建檔，建立電子檔案，對從事武裝押運、治安保衛(wèi)重點單位守護等崗位的保安員，要留取指紋、掌紋，有條件的地方可建立DNA庫。逐步建立和完善保安從業(yè)人員執(zhí)業(yè)一體化資格認證制度，統(tǒng)一持證上崗。加強內(nèi)部管理，完善制度建設，按照《保安員國家職業(yè)標準》，逐步實行保安從業(yè)人員分級管理，建立考核晉升制度，并與收益掛鉤，調(diào)動保安從業(yè)人員的積極性，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)精神。
一、工作目標
2011年，全面提高視頻監(jiān)控覆蓋面，在全區(qū)主要街道、繁華地段、公共場所、交通路口重點部位和治安混亂地區(qū)（點）新建1040個監(jiān)控點，并與現(xiàn)有的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡相融合，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的動態(tài)視頻指揮系統(tǒng)。
二、工作重點
（一）做好防控布點。根據(jù)《2010-2012年全市新增視頻監(jiān)控總體規(guī)劃》和《區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)劃方案（2010－2012）》的要求，結(jié)合2010年全區(qū)“兩搶”案件的發(fā)案情況及往年視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設與應用情況，2011年新建1040個視頻監(jiān)控點位。布點主要選擇在城鄉(xiāng)出入口、交通要道、重點安全保衛(wèi)單位、公共復雜場所和治安復雜區(qū)域。監(jiān)控點位設置要進行實地勘查，并結(jié)合當?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）、公安派出所的意見，做到科學合理，消除防控盲區(qū)。
（二）落實建設任務。2011年全區(qū)新建1040個監(jiān)控點，其中區(qū)財政出資建設200個點，由區(qū)綜治辦牽頭，區(qū)公安分局負責，相關(guān)部門配合完成建設；社會出資建設840個點，由各鎮(zhèn)（街道）負責建設（見附件），各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)建設任務和視頻監(jiān)控點的布局、性質(zhì)，自行落實建設資金。同時，根據(jù)《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作條例》和《娛樂場所管理條例》規(guī)定，治安保衛(wèi)重點單位內(nèi)部及門口和娛樂場所、賓館飯店、網(wǎng)吧、村居、社區(qū)、專業(yè)市場、停車場等地段的監(jiān)控建設經(jīng)費，由受益的企事業(yè)單位及相關(guān)管理部門負責落實。
（三）加強工程監(jiān)督。視頻監(jiān)控設計方案應充分論證，論證意見由建設單位和施工單位共同簽署并落實整改。在簽訂施工合同后，由派出所確定專人會同施工單位對監(jiān)控點位逐個進行現(xiàn)場勘查，確定施工細節(jié)，并聘請工程監(jiān)理單位負責工程質(zhì)量監(jiān)督。區(qū)公安分局網(wǎng)警大隊對工程建設要加強督促檢查和技術(shù)指導，嚴格把握工程進度和工程質(zhì)量，及時通報工作信息。系統(tǒng)竣工后要及時組織系統(tǒng)檢測、驗收，確保視頻監(jiān)控系統(tǒng)、圖像質(zhì)量和存儲時間達到國家標準。
三、工作要求
（一）提高思想認識，營造建設氛圍。視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設是市、區(qū)兩級政府“民生工程”的主要項目。2006年我區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)投入運行以來，已利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)為命案偵破、各類刑事案件和治安案件的破案提供重要信息，全區(qū)視頻監(jiān)控區(qū)域街面犯罪發(fā)案率明顯下降。實踐證明視頻監(jiān)控系統(tǒng)對于強化治安防控，有效遏制“兩搶一盜”等街面犯罪，切實維護社會治安穩(wěn)定的作用越來越明顯。相關(guān)部門尤其是公安派出所，要充分認識視頻監(jiān)控系統(tǒng)的重要作用，思想上要高度重視，經(jīng)常組織視頻技戰(zhàn)法培訓，增強應用意識，以應用促進建設；同時，要大力宣傳系統(tǒng)的建設成果，以點帶面推廣經(jīng)驗，擴大影響，讓全社會了解系統(tǒng)的建設意義，形成支持建設、參與建設的氛圍。
（二）明確工作責任，加強協(xié)調(diào)配合。堅持視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設“以鎮(zhèn)（街道）為主、部門負責”的原則，各鎮(zhèn)（街道）為工程投入、建設、管理責任主體，公安部門具體負責實施。各鎮(zhèn)（街道）要盡快落實資金并劃撥到位，做好鎮(zhèn)級出資建設的視頻監(jiān)控點位建設工作；區(qū)公安分局要做好全區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)方案，各公安派出所要根據(jù)轄區(qū)發(fā)案特點，搜集社會各界建議，合理確定安裝點位，當好政府參謀和助手；城管和執(zhí)法、路政、電力和電信等部門要密切配合，切實加快監(jiān)控系統(tǒng)全面建設進度，盡快形成覆蓋全區(qū)社會面的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡。
河北省衡水市文化部門針對網(wǎng)吧接納未成年人和超時經(jīng)營等違規(guī)經(jīng)營行為出臺了《網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營扣分登記管理辦法》，把網(wǎng)吧的各類違規(guī)經(jīng)營行為量化，用扣分的形式對網(wǎng)吧進行管理。該《辦法》的具體操作方式是，違規(guī)網(wǎng)吧除按《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》規(guī)定進行處罰外，另外扣除相應的分數(shù)。例如，接納未成年人一次扣1分：一次接納未成年人8名以上扣12分：超時經(jīng)營并且接納未成年人一次扣12分等。所扣分數(shù)總分為12分，以一年為限。所扣分數(shù)累計達到4分者，予以警告，累計達到8分者，停業(yè)整頓15天：累計達到12分者，吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》。
而福建福州倉山區(qū)文體局、公安分局、工商局則聯(lián)合推出了類似駕駛員考評積分制的“網(wǎng)吧長效管理日常記錄卡”制度。根據(jù)試行期間的規(guī)定，該記錄卡實行一年記分累積制，總積分為1 2分。網(wǎng)吧因違規(guī)累積扣分達7分，停業(yè)整頓7天：扣分10分，停業(yè)整頓15天：如扣滿12分，依法吊銷“三證”(《營業(yè)執(zhí)照》、《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》和《網(wǎng)絡安全檢查意見書》)，取消網(wǎng)吧經(jīng)營資格。
早在2004年3月，杭州市公安局余杭區(qū)分局會同消防、文化、工商等部門對全區(qū)52家網(wǎng)吧進行了深入細致的安全大檢查后在浙江省率先出了《網(wǎng)吧安全積分制管理辦法》。《辦法》采取職能部門管理、網(wǎng)吧業(yè)主自我管理和相互監(jiān)督相結(jié)合，對網(wǎng)吧進行積分管理。每家網(wǎng)吧基本分為100分，公安機關(guān)通過普查、抽查和網(wǎng)上監(jiān)督等方法，對全區(qū)每家網(wǎng)吧的檢查情況進行打分，對協(xié)助公安機關(guān)破獲案件、發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上用戶傳播、瀏覽非法文字、圖片的、舉報其他網(wǎng)吧違反安全管理經(jīng)營行為的網(wǎng)吧，經(jīng)公安機關(guān)查證屬實，均可加分；對一些不符合網(wǎng)吧消防安全、擅自刪除上網(wǎng)記錄等違反網(wǎng)吧安全管理的，按積分標準進行扣分。年度驗審總積分在100分以上的網(wǎng)吧，實行6個月免檢，連續(xù)2次獲得免檢的網(wǎng)吧，實行全年免檢，并發(fā)給網(wǎng)吧安全管理先進單位獎匾。總分低于90分的網(wǎng)吧，業(yè)主要到公安機關(guān)說明情況，提交書面整改措施，限期整改，并按《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務管理辦法》進行處罰，連續(xù)兩年總積分低于80分的網(wǎng)吧，要列為重點整治單位，除對網(wǎng)吧業(yè)主從重處罰外，還要集中進行培訓，直至吊消相關(guān)證照。
無論積分還是扣分，都表明了政府監(jiān)管部門方式方法上的探討和某種突破，初衷是為了維護網(wǎng)吧市場的經(jīng)營秩序，規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營行為，以期走出一條適合自身的網(wǎng)吧長效管理機制之路。
但事實上，政府及有關(guān)機構(gòu)對網(wǎng)吧的管理還是表現(xiàn)出了很多問題一是多頭執(zhí)法導致了執(zhí)法混亂。文化、公安、工商、電信四家都對網(wǎng)吧有管轄權(quán)，而消防、質(zhì)量監(jiān)督管理局等部門也有針對網(wǎng)吧的安全標準，有關(guān)這方面的案件糾紛也層出不斷，更主要的是這些部門之間缺乏良好的溝通和合作，網(wǎng)吧業(yè)主經(jīng)常陷入無所適從的窘境。二是專項執(zhí)法與突擊檢查取代了常規(guī)管理，由于網(wǎng)吧業(yè)主自身素質(zhì)的原因，單一的經(jīng)營模式，法律觀念的淡薄，眼前利益的驅(qū)動導致的投機取巧的沖動，部分管理部門向網(wǎng)吧進行“權(quán)力尋租”等等。據(jù)了解，河南曾出現(xiàn)某部門向80家違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧開出了100萬的天價罰單，而南方某地執(zhí)法人員也有向黑網(wǎng)吧榨取錢財?shù)氖录?。最近山西方山縣因為未成年人問題關(guān)閉全縣所有網(wǎng)吧引起眾多爭議表明，執(zhí)法部門不能真正嚴格依法是造成目前一些地方網(wǎng)吧違法經(jīng)營現(xiàn)象的主要原因。據(jù)當?shù)孛襟w介紹，山西方山縣在全部取締縣城網(wǎng)吧之前執(zhí)法就遇到重大困難，“聯(lián)合執(zhí)法組的執(zhí)法人員本身和網(wǎng)吧就有千絲萬縷的聯(lián)系，甚至經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法人員自己檢查自己家網(wǎng)吧的情況，許多隊員不愿執(zhí)法”。三是執(zhí)法尺度不一，管理的科學性欠缺，網(wǎng)吧的規(guī)模問題、準入制度問題始終沒有形成統(tǒng)一的標準，對網(wǎng)吧的實時監(jiān)控得不到落實，未成年人進入網(wǎng)吧的問題也沒有能夠根除，同時，黑網(wǎng)吧也屢禁不止。
盡管問題多多，但從簡單的“關(guān)、停、罰、封”的突擊檢查到模式百出的長效管理機制的探索，還是顯示了政府部門的管理思路。據(jù)了解，最近政府部門又提出了“和諧執(zhí)法”的模式，但網(wǎng)吧行業(yè)本身和政府監(jiān)管部門都有問題表明網(wǎng)吧的管理可謂任重而道遠。
眾所周知，網(wǎng)吧名聲不好幾乎是全社會的共識，根本原因在于網(wǎng)吧接納未成年人而導致未成年人深陷網(wǎng)癮不能自拔乃至自殺的事情一再讓國人為之震驚，另外，網(wǎng)吧引發(fā)的犯罪事件也層出不窮，至于網(wǎng)吧里涉黃、涉賭、暴力渲染等問題更是相當普遍，這些問題導致政府部門對網(wǎng)吧行業(yè)的嚴加整治。
按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》規(guī)定，對接納未成年人進入網(wǎng)吧營業(yè)場所的，文化行政部門最高可以處以15000元的罰款，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》。業(yè)內(nèi)人士認為，這樣的規(guī)定如果能夠得到嚴格執(zhí)行，網(wǎng)吧接納未成年人的行為可以得到遏制，但網(wǎng)吧行業(yè)的明天仍然茫茫無期，關(guān)鍵還是網(wǎng)吧業(yè)主自身素質(zhì)的提高。
作為首善之地的北京，在探索網(wǎng)吧長效管理機制模式所摸索的途徑同樣值得關(guān)注。
2002年，北京市海淀區(qū)藍極速網(wǎng)吧發(fā)生火災，死傷慘重，該事件在全國范圍內(nèi)引發(fā)了網(wǎng)吧整頓的大風暴，北京市也被迫關(guān)停整頓了所有網(wǎng)吧，整治后的北京網(wǎng)吧市場準入制度變得極其苛刻，營業(yè)時間也受到嚴格限制。但由于正規(guī)網(wǎng)吧經(jīng)營不景氣，黑網(wǎng)吧的大量出現(xiàn)，給整個網(wǎng)吧市場經(jīng)營秩序都帶來了沖擊，在反復權(quán)衡之后，北京市管理部門又不得不放寬了對正規(guī)網(wǎng)吧的種種約束。
2006年5月，在全國“文明辦網(wǎng)，文明上網(wǎng)”倡議下，北京市網(wǎng)吧協(xié)會在配合政府管理部門對有劣跡的網(wǎng)吧實行整改的同時，對全市1000余家網(wǎng)吧的法定代表人進行了免費培訓。從法律、心理和社會等多個角度進行責任感、自律性的教育，以期能夠提高網(wǎng)吧業(yè)主的守法意識和責任意識。這些舉措可以看出北京市在探索網(wǎng)吧長效管理機制的內(nèi)容體現(xiàn)。
北京某知名網(wǎng)吧業(yè)主認為，網(wǎng)吧行業(yè)作為一項產(chǎn)業(yè)，首先是市場行為，只有盈利才能生存。網(wǎng)吧不可能承擔學習，教育和培訓的義務，它提供的是“無錢有閑人”的娛樂場所：但網(wǎng)吧涉及到的又不僅僅是經(jīng)濟利益，還有法律道德等社會責任，尤其在面臨未成年人這一敏感問題時。這就注定了網(wǎng)吧既有娛樂業(yè)的一般特點，同時也有其他娛樂行業(yè)不具備的特殊之處。從政府管理部門的角度看，長效管理機制是必然的趨勢。但形式和內(nèi)容立足于何種的基點上。從網(wǎng)吧行業(yè)的整體利益出發(fā)，去規(guī)范網(wǎng)吧市場的經(jīng)營秩序，用市場理性的法眼去對待網(wǎng)吧，就有可能開發(fā)利用好網(wǎng)吧有利的一面。否則，就會把網(wǎng)吧視為洪水猛獸，關(guān)停查封。
值得注意的是，從簡單的關(guān)、停、罰、封――到為建立網(wǎng)吧長效管理機制而進行得多模式的探索――再到政府的和諧執(zhí)法。政府對網(wǎng)吧的監(jiān)管模式已經(jīng)清晰明辨，但由于目前的網(wǎng)吧分布和發(fā)展狀態(tài)都極不均衡的現(xiàn)狀，網(wǎng)吧業(yè)主和政府執(zhí)法部門都需要提高自身素質(zhì)來迎接網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，因此，網(wǎng)吧未來的產(chǎn)業(yè)之路仍然顯得撲朔迷離。
深圳市開展吧長效管理八項機制
1、建立了網(wǎng)吧屬地管理責任制
2、強化了行業(yè)監(jiān)管機制，落實各區(qū)、各部門工作責任制
3、健全了行業(yè)自律機制
4、完善了行業(yè)監(jiān)督機制
5、強化網(wǎng)吧監(jiān)控體系
6、建立了新型網(wǎng)吧管理考評機制
一、縣安全生產(chǎn)委員會成員單位和各鎮(zhèn)(場)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責
(一)縣委宣傳部。
1、負責指導、協(xié)調(diào)新聞單位對我縣安全生產(chǎn)工作的宣傳報道。
2、配合縣政府，參與我縣重大安全生產(chǎn)會議、重大生產(chǎn)安全事故新聞工作。
(二)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(縣安全生產(chǎn)委員會辦公室)。
1、承擔縣安全生產(chǎn)委員會辦公室的工作。具體職責是:組織全縣安全生產(chǎn)大檢查和專項督查;負責組織全縣事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作，組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故應急救援工作;指導協(xié)調(diào)全縣安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。
2、綜合監(jiān)督管理全縣安全生產(chǎn)工作。負責職責范圍內(nèi)非煤礦山、危險化學品企業(yè)和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的安全初步審查;核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》。
3、依法行使全縣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，按照分級、屬地原則，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門落實安全生產(chǎn)管理工作職能;對各鎮(zhèn)(場)安監(jiān)站進行業(yè)務指導。
4、負責全縣安全生產(chǎn)信息，綜合管理全縣生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法分析工作。
5、組織實施對工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件的檢查，監(jiān)督檢查社會中介組織對有關(guān)設備(特種設備除外)的檢測檢驗、安全評價、安全培訓、安全咨詢等管理工作。
6、組織、指導全縣安全生產(chǎn)法制宣傳教育工作，監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓工作。
7、依法監(jiān)督全縣工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設備、材料、勞動防護用品的安全生產(chǎn)管理工作，并查處違法行為。
8、依法監(jiān)督檢查職責范圍內(nèi)新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用情況;依法監(jiān)督檢大危險源監(jiān)控、尾礦庫管理、重大事故隱患的整改工作，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位。
9、承辦*縣人民政府、*縣安全生產(chǎn)委員會交辦的其他事項。
(三)縣監(jiān)察局。
1、依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十七條、第七十八條，《廣東省重大安全事故行政責任追究規(guī)定》等有關(guān)法律規(guī)定，對安全生產(chǎn)委員會成員單位和各鎮(zhèn)(場)貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查;對安委會成員單位和各鎮(zhèn)(場)安全生產(chǎn)責任人及其工作人員履行安全監(jiān)督管理職責的情況實施監(jiān)察。
2、督促行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的落實，糾正、查處安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的不依法行政、不履行或不正確履行職責的問題。
3、受理對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機關(guān)、國家公務員和其他工作人員失職瀆職、違法違紀行為的投訴與控告。
4、參與安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，督促落實責任追究。
5、參與對各鎮(zhèn)(場)和縣直有關(guān)部門安全生產(chǎn)責任人落實安全生產(chǎn)責任制情況的考核和縣安委會組織的安全生產(chǎn)大檢查。
(四)縣發(fā)展和改革局。
1、負責把全縣安全生產(chǎn)工作納入我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，促進安全生產(chǎn)工作為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護航。
2、對新建、改建、擴建的建設工程項目，尤其是危化品建設項目進行可行性研究和立項審批時，必須嚴格審查其條件。
(五)縣經(jīng)濟貿(mào)易局。
1、在審大技改工程項目(設施)可行性研究報告和竣工驗收時，必須列入安全生產(chǎn)專項內(nèi)容。
2、負責中小型企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。
3、負責民用爆炸物品儲存、銷售等環(huán)節(jié)的安全管理。
4、參與縣安委會組織的安全生產(chǎn)大檢查。
(六)縣科技教育局，
1、組織制定全縣教育行政部門、各類學校(技工學校除外)和校辦企業(yè)的安全監(jiān)督管理制度，并組織實施和監(jiān)督檢查。組織指導上述單位開展安全生產(chǎn)知識法制宣傳教育。
2、督促上述單位加強對在校學生、教職員工的安全教育，提高他們的安全意識和防范事故能力。
3、加強對學校在開展勞動技能教育和參加公益勞動等社會實踐活動中的安全監(jiān)督，確保學生安全。
4、嚴禁學校以任何形式、任何名義組織學生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險物品的勞動或者其他危險性勞動。
5、嚴禁學校將校內(nèi)場地出租作為從事危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營場所。
6、配合公安消防部門，督促學校、幼兒園整改火災隱患。
將消防知識納入教學內(nèi)容，保證每學期安全教育不少于3課時。
7、負責制定教育系統(tǒng)安全事故應急救援預案。
8、協(xié)助安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門并參與教育系統(tǒng)安全事故的調(diào)查處理工作；負責全縣本系統(tǒng)的安全事故統(tǒng)計分析工作。
9、參與縣安委會組織的安全生產(chǎn)大檢查。
(七)縣公安局。
1、依法組織實施《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《廣東省道路交通安全條例》等法律、法規(guī)。
2、依據(jù)《危險化學品安全管理條例》第五條第(二)項及公安部《劇毒化學品購買和公路運輸許可證件管理辦法》，負責危險化學品的公共安全管理，依法許可劇毒化學品的購買和運輸，對危險化學品道路運輸安全實施監(jiān)督。依據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例»，指導、組織實施《民用爆炸物品運輸許可證》、《爆破作業(yè)單位許可證》、《爆破作業(yè)人員許可證》的行政許可，并實施監(jiān)督檢查;積極配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，對存在重大事故隱患的非煤礦山、露天采石場等生產(chǎn)經(jīng)營單位，暫停許可供應炸藥、雷管、導火索等民用爆炸物品o負責打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營行為。
3、在政府的組織領(lǐng)導下，與有關(guān)職能部門共同負責道路交通、火災和爆炸事故的搶救，維護事故現(xiàn)場秩序。組織或參與安全事故的調(diào)查處理工作。負責全縣道路交通事故統(tǒng)計、分析工作。
4、依法監(jiān)督檢查文化娛樂場所、大型商場、小商品市場、賓館、學校、幼兒園、醫(yī)院等公共場所的安全工作。
5、負責制定道路交通、危險化學品、民用爆炸物品公共安全事故應急救援預案。
6、縣安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊在遭遇暴力抗法行為時，應及時組織警力趕赴現(xiàn)場救援。
7、參與對各鎮(zhèn)(場)和縣直有關(guān)部門安全生產(chǎn)責任人落實安全生產(chǎn)責任制情況的考核和縣安委會組織的安全生產(chǎn)大檢查。
(八)縣總工會。
1、依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。
2、依照法律規(guī)定對新建、改建、擴建生產(chǎn)經(jīng)營單位和技術(shù)改造工程中的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用進行監(jiān)督。對工會提出的意見，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當認真處理，并將處理結(jié)果書面通知工會。
3、工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，不提供安全生產(chǎn)條件，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正。
4、發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不改正的，工會可以請求當?shù)厝嗣裾鞒鎏幚怼?/p>
5、發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。
6、依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理建議，并要求追究有關(guān)人員的責任。
7、參與對各鎮(zhèn)(場)及縣直有關(guān)部門安全生產(chǎn)責任人落實安全生產(chǎn)責任制情況的考核和縣安委會組織的安全生產(chǎn)大檢查。
(九)縣財政局。
1、負責做好全縣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)宣傳專項經(jīng)費、安全生產(chǎn)考核專項經(jīng)費、安全生產(chǎn)專項資金和其他安全生產(chǎn)必要經(jīng)費的年度財政計劃，并列入財政預算，切實保證安全生產(chǎn)經(jīng)費的落實。
2、協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照《廣東省社會工傷保險條例》等有關(guān)規(guī)定計提用于工傷預防宣傳、教育和安全生產(chǎn)獎勵經(jīng)費。
3、負責對安全生產(chǎn)納入收支兩條線管理的各項資金的管理、使用進行監(jiān)督檢查。
(十)縣人事局(縣編辦)。
1、參與對各鎮(zhèn)(場)及縣直有關(guān)部門安全生產(chǎn)責任人落實安全生產(chǎn)責任制的考核工作。
2、負責全縣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)和執(zhí)法機構(gòu)人員編制調(diào)研、建議及工作人員的招錄、工資和職稱管理工作。
（十一)縣勞動和社會保障局。
1、依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十三條、第四十四條、《勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位繳納的工傷保險費及雙方簽訂的勞動合同等情況實施監(jiān)督檢查，
2、根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《廣東省工傷保險條例》的規(guī)定，落實工傷預防宣傳、教育經(jīng)費;做好女工、未成年工的特殊勞動保護工作，監(jiān)督用人單位遵守國家規(guī)定的工時制度和休息休假制度，保障職工的身體健康。
3、按照“先培訓后上崗”的要求，加強各類職業(yè)學校安全教育，把安全生產(chǎn)知識納入職業(yè)學校的教學計劃。
(十二)縣國土資源局。
1、組織實施《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第二十一條、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》、《廣東省礦產(chǎn)資源管理條例》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等規(guī)定，在頒發(fā)《采礦許可證》之前，應嚴格審查礦山開采范圍和開采技術(shù)條件。
2、負責打擊取締非法采礦行為，對未取得《采礦許可證》擅自采礦的，應依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十九條、《廣東省礦產(chǎn)資源管理條例》第五十九條的規(guī)定從嚴處罰。
3、負責做好地質(zhì)災害的預防工作。
4、加強與縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的聯(lián)系，及時溝通信息，準確提供相關(guān)數(shù)據(jù)。
5、參與縣安委會組織的安全生產(chǎn)大檢查。
(十三)縣建設局。
1、依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理-條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《城市燃氣管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，對建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)許可制度、安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度、安全生產(chǎn)檢查制度、特種作業(yè)人員管理制度等21項制度落實情況實施專項監(jiān)察。
2、規(guī)范建筑市場，嚴格建筑市場準入、工程招標、工程監(jiān)理以及工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理;核發(fā)《燃氣經(jīng)營許可證》；指導、監(jiān)督城市燃氣經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理工作;重點落實燃氣經(jīng)營門店、所站的安全監(jiān)督管理。
3、組織開展對建筑行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法制宣傳教育培訓。
4、指導建筑行業(yè)制定安全生產(chǎn)事故應急救援預案。
5、協(xié)助安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門并參與全縣建筑系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作;負責全縣建筑系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計分析工作。
6、參與縣安委會組織的安全生產(chǎn)大檢查。
(十四)縣交通局。
1、依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》第八條、第二十二條、《廣東省道路運輸管理條例》、《廣東省道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度》等規(guī)定，對申請從事客(貨)運經(jīng)營的企業(yè)，應嚴格審查其安全生產(chǎn)管理制度，并督促落實。
2、組織、指導本縣公路、水路交通行業(yè)安全生產(chǎn)法制宣傳教育工作，規(guī)范交通行政執(zhí)法行為。
3、負責公路運輸、水路運輸、城市公交、出租車行業(yè)的安全監(jiān)督管理工作。
4、負責地方公路交通安全設施的設立、維護與管理。
5、查找地方公路、公路運輸、水路運輸行業(yè)的重大事故隱患，并提出相應對策，督促落實。
6、指導道路運輸企業(yè)制定安全生產(chǎn)事故應急救援預案。
7、協(xié)助安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門并參與全縣交通系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作;負責全縣交通系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計分析工作。
8、組織實施《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等法律法規(guī)，維護轄區(qū)水上交通安全秩序。
9、參與縣安委會組織的安全生產(chǎn)大檢查。
(十五)縣水利局。
1、組織實施《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》等法律法規(guī)。負責縣內(nèi)水利設施(水庫、水電站、水閘、岸線、堤壩等)的安全監(jiān)督管理工作。切實加強對病、危、險水庫的管理，防止決堤、垮壩事故的發(fā)生。
2、負責全縣水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)法制宣傳教育工作。組織汛期水利安全大檢查。
3、制定重大汛情的事故應急救援預案。
4、協(xié)助安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門并參與全縣水利系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作;負責全縣水利系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計分析工作。
5、參與縣安委會組織的安全生產(chǎn)大檢查。
(十六)縣農(nóng)業(yè)局。
1、依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《重大動物疫情應急條例》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》的相關(guān)規(guī)定，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機械的安全管理，做好拖拉機的檢驗、檢測、年審工作。
2、組織、指導全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)法制宣傳教育工作。
3、協(xié)助安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門并參與全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作;負責全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計分析工作。
4、參與縣安委會組織的安全生產(chǎn)大檢查。
(十七)縣文化廣電新聞出版局。
1、依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》第四條、第八條、《印刷業(yè)管理條例》、《電影管理條例》、《營業(yè)性演出管理條例》和《娛樂場所管理條例》的規(guī)定，協(xié)助公安消防部門做好對上述經(jīng)營場所的安全監(jiān)督管理;負責對圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館、劇院、電影院等單位的安全監(jiān)督管理。
2、依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十七條的規(guī)定，負有進行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利。
3、參與縣安委會組織的安全生產(chǎn)大檢查。
(十八)縣衛(wèi)生局。
1、依據(jù)《危險化學品安全管理條例》第五條第(六)項的規(guī)定，負責危險化學品的毒性鑒定和危險化學品事故受傷人員的醫(yī)療救護工作。
2、依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的規(guī)定，負責對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護情況進行監(jiān)督檢查，負責職業(yè)病的預防、保健、檢查和救治。
3、負責對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)進行管理，對未取得職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務資質(zhì)認證擅自從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務的，或者醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)未經(jīng)批準擅自從事職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的，由衛(wèi)生行政部門依法查處;規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治。
4、負責生產(chǎn)安全事故的醫(yī)療救護;負責職業(yè)衛(wèi)生評價及化學品毒性鑒定工作。
5、協(xié)助安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門并參與全縣衛(wèi)生系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作;負責全縣衛(wèi)生系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計分析工作。
6、參與縣安委會組織的安全生產(chǎn)大檢查。
(十九)縣環(huán)境保護局。
1、依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十六條的規(guī)定，對建設項目中防治污染設施的“三同時”制度(防污設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)實施監(jiān)察。
第一條 為加強我省城市住宅區(qū)物業(yè)管理，明確業(yè)主（住戶）、物業(yè)管理公司、開發(fā)建設單位及有關(guān)部門的權(quán)利和義務，保障住宅區(qū)物業(yè)功能的正常發(fā)揮，為業(yè)主（住戶）創(chuàng)造一個安全、舒適、文明、和諧的生活環(huán)境。根據(jù)建設部《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)從事城市新建住宅區(qū)的開發(fā)建設、物業(yè)管理和服務工作的單位和個人，以及住宅區(qū)的業(yè)主（住戶）和使用單位。
第三條 本辦法下列用語的含義是：
住宅區(qū)是指住宅小區(qū)、住宅組團及其他物業(yè)。
物業(yè)管理是指物業(yè)管理公司受物業(yè)業(yè)主（住戶）的委托，對住宅區(qū)內(nèi)各類房屋建筑及配套的公用設施、設備、綠化、環(huán)境衛(wèi)生、治安秩序等進行管理、維護、修繕和整治的服務活動。
業(yè)主是指住宅區(qū)內(nèi)住宅及其他物業(yè)的產(chǎn)權(quán)所有人。
住戶是指住宅區(qū)內(nèi)住宅及其他物業(yè)的業(yè)主、承租人和其他非業(yè)主使用人。
第四條 住宅區(qū)物業(yè)管理實行業(yè)主（住戶）自治與物業(yè)管理公司專業(yè)服務相結(jié)合的管理模式。
第五條 省建設廳負責全省城市住宅區(qū)物業(yè)管理的歸口管理工作；
州（地、市）縣級人民政府房地產(chǎn)（建設）行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市住宅區(qū)物業(yè)管理工作。
第六條 各級人民政府市政、綠化、衛(wèi)生、交通、治安、供水、供電、供氣、供熱等行政主管部門，按職責分工、負責住宅區(qū)管理中有關(guān)工作的監(jiān)督、指導與協(xié)調(diào)。
第七條 業(yè)主（住戶）有參加住宅區(qū)物業(yè)管理的權(quán)利，并有合理使用房屋和公用設施、維護住宅區(qū)公共秩序、遵守住宅區(qū)物業(yè)管理規(guī)定的義務。
第八條 城市住宅區(qū)應當依照本辦法成立物業(yè)管理委員會（以下簡稱管委會）。管委會由業(yè)主（住戶）大會選舉產(chǎn)生，代表和維護住宅區(qū)全體業(yè)主和住戶的合法權(quán)益，依照本辦法、業(yè)主（住戶）公約和管委會章程行使職權(quán)。
第九條 物業(yè)管理公司依據(jù)本辦法和物業(yè)管理合同、管理辦法對住宅區(qū)實施物業(yè)管理。
第二章 業(yè)主（住戶）大會及管委會
第十條 住宅區(qū)已交付使用且入住率或房屋出售率達到百分之五十以上時，開發(fā)建設單位或已經(jīng)實施管理的物業(yè)管理公司應當及時向縣級以上人民政府房地產(chǎn)（建設）行政主管部門提出書面報告，由房地產(chǎn)（建設）行政主管部門組織開發(fā)建設單位或物業(yè)管理公司召集第一次業(yè)主（住戶）大會，選舉產(chǎn)生管委會。業(yè)主（住戶）也可依照本辦法自行召開業(yè)主（住戶）大會，選舉產(chǎn)生管委會。管委會成立后，業(yè)主（住戶）大會由管委會負責召集。
第十一條 業(yè)主（住戶）大會由本住宅區(qū)的業(yè)主（住戶）組成。
業(yè)主（住戶）大會必須過半數(shù)以上有投票權(quán)的業(yè)主（住戶）出席才能舉行。業(yè)主（住戶）可以委托人出席業(yè)主（住戶）大會，不滿十八歲的業(yè)主（住戶）由其法定人出席。
第十二條 業(yè)主（住戶）大會至少每年召開一次，管委會應負責在會議召開七日前將業(yè)主（住戶）大會召開日期和內(nèi)容送達每名業(yè)主（住戶）。
經(jīng)20％以上持有投票權(quán)的業(yè)主（住戶）提議，可以召開臨時業(yè)主（住戶）大會。管委會應當在接到提議后十五日內(nèi)就提議的內(nèi)容召開臨時業(yè)主（住戶）大會。
第十三條 業(yè)主（住戶）大會的決定，必須由出席會議的業(yè)主（住戶）所投票數(shù)的過半數(shù)通過才有效。
投票方式可采?。鹤≌课菝繎粢黄保环亲≌课萁ㄖ娣e100平方米以上的，每100平方米為一票；建筑面積100平方米以下的，按房屋產(chǎn)權(quán)證每證一票。
第十四條 業(yè)主（住戶）大會是住宅區(qū)物業(yè)管理的最高決策機構(gòu)，行使下列職權(quán)：
（一）選舉、罷免管委會的組成人員；
（二）監(jiān)督管委會的工作；
（三）聽取和審查管委會的工作報告；
（四）決定住宅區(qū)內(nèi)關(guān)于業(yè)主（住戶）利益的重大事項；
（五）制定和修改業(yè)主（住戶）公約；
（六）改變或撤消管委會不適當?shù)臎Q定；
（七）批準或修改管委會章程。
第十五條 管委會主任、副主任由管委會在其委員中選舉產(chǎn)生。
管委會委員的數(shù)額可根據(jù)實際情況由業(yè)主（住戶）大會確定，但最低不能少于五人。管委會委員應當由熱心公益事業(yè)、責任心強、有一定組織能力和必要工作時間的人員擔任。
管委會可根據(jù)工作需要，設置專職工作人員，負責處理日常事務。
第十六條 選舉產(chǎn)生的管委會，應當經(jīng)縣級以上人民政府房地產(chǎn)（建設）行政主管部門登記確認，登記確認日期為管委會成立日期。
第十七條 管委會是業(yè)主（住戶）大會的執(zhí)行機構(gòu)，負責向業(yè)主（住戶）大會報告工作，每屆任期兩年，委員可以連選連任。
管委會會議由管委會主任根據(jù)工作需要召集，并可以邀請政府有關(guān)部門、居民委員會、物業(yè)管理公司等單位的人員參加。
第十八條 管委會的權(quán)利：
（一）召集和主持業(yè)主（住戶）大會；
（二）采取公開招標或其他方式，選聘物業(yè)管理公司對本住宅區(qū)進行物業(yè)管理，并與其簽訂物業(yè)管理合同；
（三）審議物業(yè)公司制定的本住宅區(qū)物業(yè)管理辦法、住宅配套工程和重大的維修工程項目；
（四）檢查、監(jiān)督各項管理工作的實施及各項規(guī)章制度的執(zhí)行；
（五）審議住宅區(qū)物業(yè)管理服務費的收費標準和使用情況。
第十九條 管委會的義務：
（一）根據(jù)業(yè)主（住戶）的意見和要求，對物業(yè)管理公司的管理工作進行檢查和監(jiān)督；
（二）協(xié)調(diào)物業(yè)管理公司落實各項管理工作；
（三）接受業(yè)主（住戶）的監(jiān)督；
（四）接受房地產(chǎn)（建設）行政主管部門及各有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督指導。
第二十條 管委會討論決定問題，應當采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。
第三章 物業(yè)管理公司及其職責
第二十一條 物業(yè)管理公司是具有一定的專業(yè)管理能力，依法成立的具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。
設立物業(yè)管理公司，首先須經(jīng)工商行政管理部門核定企業(yè)名稱，同級房地產(chǎn)（建設）行政主管部門簽署初審意見，領(lǐng)取《法人營業(yè)執(zhí)照》。在領(lǐng)取《法人營業(yè)執(zhí)照》后30日內(nèi)，按照規(guī)定的程序和需要提交的材料，到省建設廳進行資質(zhì)審查備案，辦理《物業(yè)管理資質(zhì)證書》后，方可從事物業(yè)管理。
第二十二條 開發(fā)建設單位在管委會成立前自行選聘具備資質(zhì)的物業(yè)管理公司，經(jīng)管委會認可，可繼續(xù)聘用，物業(yè)管理合同改由管委會與物業(yè)管理公司重新簽訂。對于不能履行原聘用合同的物業(yè)管理公司，管委會可以不予聘用，重新選聘物業(yè)管理公司。
開發(fā)建設單位在管委會成立前選聘物業(yè)管理公司，其管理費用由開發(fā)建設單位承擔。
第二十三條 物業(yè)管理公司應依據(jù)物業(yè)管理合同和管理辦法對住宅區(qū)實施物業(yè)管理。
物業(yè)管理合同應當包括以下內(nèi)容：管理事項、管理服務標準、管理權(quán)限、管理費用、合同期限、權(quán)利義務、監(jiān)督檢查、違約責任及其他。物業(yè)管理合同應當采用由省建設廳、省工商行政管理局統(tǒng)一制定的示范文本。
第二十四條 從事住宅區(qū)物業(yè)管理的專職人員應當經(jīng)過房地產(chǎn)（建設）行政主管部門的業(yè)務培訓后，方可上崗。
第二十五條 物業(yè)管理公司所管理住宅區(qū)物業(yè)的范圍：
（一）房屋的管理、維修、養(yǎng)護；
（二）消防、電梯、機電設備、路燈、自行車房（棚）、園林綠化地、溝、渠、道路、停車場等公用設施的使用維修、養(yǎng)護和管理；
（三）清潔衛(wèi)生；
（四）車輛的行駛及存放；
（五）公共秩序及社會治安；
（六）房地產(chǎn)（建設）行政主管部門規(guī)定和物業(yè)管理合同規(guī)定的其他物業(yè)管理事項。
第二十六條 物業(yè)管理公司的權(quán)利：
（一）根據(jù)有關(guān)規(guī)定和物業(yè)管理合同，制定住宅區(qū)物業(yè)管理辦法和制度；
（二）依據(jù)物業(yè)管理合同和省有關(guān)規(guī)定收取物業(yè)管理費用；
（三）有權(quán)制止違反本住宅區(qū)物業(yè)管理辦法和制度的行為；
（四）有權(quán)選聘專營公司承擔專項經(jīng)營業(yè)務；
（五）有權(quán)要求管委會協(xié)助管理；
（六）可以實行多種經(jīng)營，以其收益補充物業(yè)管理經(jīng)費；
（七）可享受國家對第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。
第二十七條 物業(yè)管理公司的義務：
（一）依照房地產(chǎn)（建設）行政主管部門規(guī)定的標準和物業(yè)管理合同對住宅區(qū)實施物業(yè)管理；
（二）接受管委會、業(yè)主（住戶）的監(jiān)督；
（三）接受房地產(chǎn)（建設）行政主管部門、有關(guān)部門及住宅區(qū)所在地人民政府的監(jiān)督和指導；
（四）依法從事經(jīng)營活動，但不得妨礙住宅區(qū)正常的生活秩序，不得占用公共設施或公共場所。
第二十八條 對無故不繳各項應繳費用的業(yè)主和住戶，物業(yè)管理公司可要求其限期繳交；逾期仍不繳交的，物業(yè)管理公司可按業(yè)主（住戶）公約和國家有關(guān)規(guī)定催繳，并通報批評；或采用停止供電、供氣等措施，但應當提前5日書面通知當事人。
第二十九條 物業(yè)管理公司對住宅區(qū)物業(yè)的管理，未能達到房地產(chǎn)（建設）行政主管部門和物業(yè)管理合同規(guī)定的標準，或者違反物業(yè)管理合同規(guī)定的，管委會可以終止合同。
因管理、維修、養(yǎng)護不善，造成業(yè)主（住戶）損失的，物業(yè)管理公司應當賠償。
第四章 住宅區(qū)的使用與維護
第三十條 開發(fā)建設單位將住宅區(qū)交付使用后至管委會成立前，應當聘用物業(yè)管理公司或自行實施物業(yè)管理。
第三十一條 管委會成立后，開發(fā)建設單位應當向管委會移交下列住宅區(qū)工程建設資料：
（一）住宅區(qū)規(guī)劃圖、竣工總平面圖；
（二）單體建筑、結(jié)構(gòu)、設備竣工圖；
（三）地下管網(wǎng)竣工圖；
（四）其他必要的資料。
管委會應當將上述資料委托物業(yè)管理公司保管，由物業(yè)管理公司使用。
第三十二條 開發(fā)建設單位應當在移交住宅區(qū)時，向管委會以成本價提供住宅區(qū)物業(yè)管理用房，其產(chǎn)權(quán)屬業(yè)主（住戶）共有，由管委會管理。
住宅區(qū)物業(yè)管理用房的面積按照總面積的千分之五計算，最高不超過200平方米，最低不少于20平方米。
第三十三條 業(yè)主（住戶）使用房屋應遵守下列規(guī)定：
（一）未經(jīng)有關(guān)部門批準，不得改變房屋結(jié)構(gòu)、外貌和用途；
（二）不得鑿、拆房屋內(nèi)外承重墻、梁、柱、樓板；
（三）不得堆放易燃、易爆、劇毒、放射性等物品；
（四）不得利用房屋從事危害社會公共利益的活動；
（五）不得侵害他人的正當權(quán)益。
第三十四條 房屋的維修責任，按下列規(guī)定劃分：
（一）室內(nèi)部分，由業(yè)主（住戶）負責維修；
（二）房屋的外墻面、樓梯間、通道、屋面、上下水管道、公用水箱、加壓水泵、機電設備、公用天線和消防設施等房屋本體公用設施，由物業(yè)管理公司組織定期養(yǎng)護和維修。
第三十五條 住宅區(qū)的道路、路燈、溝、渠、池、井、園林綠地、娛樂場所、停車場、連廊、自行車房（棚）、公廁、垃圾處理等住宅區(qū)公用設施，由物業(yè)管理公司組織定期養(yǎng)護和維修。屬于人為損壞的，由損壞者負責修復；造成損失的，應當賠償損失。
第三十六條 住宅區(qū)的供暖、供水、供電、供氣及通信等管線的維修養(yǎng)護分別由有關(guān)供暖、供水、供電、供氣、通信等單位負責維修，維修養(yǎng)護費由有關(guān)業(yè)務單位支付。
第三十七條 凡房屋及附屬設施有影響市容或者可能危害毗鄰房屋安全及公共安全，按規(guī)定應由業(yè)主（住戶）修繕的，業(yè)主（住戶）應及時進行修繕；經(jīng)管委會勸告仍不進行修繕，由管委會委托物業(yè)管理公司修繕，其費用由業(yè)主（住戶）承擔。
第三十八條 住宅區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
（一）占有樓梯間、通道、屋面、平臺、道路、綠地、停車場、自行車房（棚）等公用設施而影響其正常使用功能；
（二）亂拋垃圾、雜物或影響觀瞻的亂搭、亂貼、亂掛等；
（三）隨意停放車輛、鳴喇叭或以其他方式發(fā)出超出規(guī)定標準的噪音；
（四）排放有毒、有害氣體、液體；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章及業(yè)主（住戶）公約禁止的其他行為。
第五章 住宅區(qū)物業(yè)管理經(jīng)費來源及使用
第三十九條 開發(fā)建設單位應當在住宅區(qū)移交時，按住宅區(qū)建設總投資的百分之一點五的比例，一次性向管委會劃撥住宅區(qū)公用設施專用維修基金，用于住宅區(qū)公用設施的重大維修項目。
公房出售后的住宅區(qū)公用設施專用維修基金，按省上的規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 公用設施專用維修基金由當?shù)胤康禺a(chǎn)（建設）行政主管部門設立專帳管理，管委會依照維修項目計劃報批使用。房地產(chǎn)（建設）行政主管部門對管委會正常使用公用設施專用維修基金不得干涉。
第四十一條 住宅區(qū)物業(yè)管理服務費分為公共服務收費、公眾代辦收費和特約服務收費三種：
（一）公共服務是為業(yè)主（住戶）提供公共衛(wèi)生清潔、公共設施的維修保養(yǎng)和保安、綠化等統(tǒng)一管理服務。
（二）公眾代辦是為業(yè)主（住戶）提供代收代繳水電費、煤氣費、有線電視收視費、電話費等代辦性的服務。
公共服務收費和公眾代辦服務收費的具體價格管理形式和利潤率由省建設行政主管部門商省物價部門確定。
（三）特約服務是為業(yè)主（住戶）提供的個別需求的服務，收費由物業(yè)管理公司與業(yè)主（住戶）根據(jù)實際情況自行商定，并報當?shù)匚飪r部門和房地產(chǎn)（建設）行政主管部門備案。
第四十二條 住宅區(qū)公共服務收費的費用構(gòu)成包括以下內(nèi)容：
（一）管理、服務人員的工資和按規(guī)定提取的福利費；
（二）公用設施、設備日常運行、維修及保養(yǎng)費；
（三）綠化管理費；
（四）清潔衛(wèi)生費；
（五）保安費；
（六）辦公費；
（七）物業(yè)管理公司固定資產(chǎn)折舊費；
（八）法定稅費。
第四十三條 住宅維修基金和公用設備更新儲備金屬于住宅區(qū)全體業(yè)主（住戶）共有，其收取和使用辦法，由管委會和物業(yè)管理公司協(xié)商確定，并經(jīng)業(yè)主（住戶）大會批準。
第四十四條 住宅維修基金由管委會以房屋主體為單位設立專帳管理，用于房屋本體公用設施的維修養(yǎng)護，不得挪作它用。
第四十五條 公用設備更新儲備金根據(jù)設備使用期限、價值，并考慮物價因素，由業(yè)主（住戶）按照建筑面積分攤并分期繳納，管委會應當設立專帳管理，用于公用設備的更換，不得挪作它用。
第四十六條 業(yè)主（住戶）大會及管委會應當建立健全有關(guān)制度，加強住宅區(qū)物業(yè)管理的財務監(jiān)督與管理，物業(yè)管理基金應當存入房地產(chǎn)（建設）行政主管部門指定的銀行，按照物業(yè)名稱設立專帳，實行專款專用。
第四十七條 物業(yè)管理收費實行明碼標價，收費項目、標準及收費辦法應當在經(jīng)營場所或收費地點公布。
物業(yè)管理公司和管委會每6個月應當公布一次各項基金及各項收費的收支帳目，接受業(yè)主（住戶）的監(jiān)督。
第四十八條 物業(yè)管理公司已接受委托對住宅區(qū)實施物業(yè)管理并相應收取公共服務費的項目，其他部門和單位不得重復收取性質(zhì)和內(nèi)容相同的費用。
第六章 罰則
第四十九條 物業(yè)管理公司和管委會不按照規(guī)定向業(yè)主（住戶）公布各項維修、養(yǎng)護、管理費用收支帳目的，房地產(chǎn)（建設）行政主管部門可以根據(jù)業(yè)主（住戶）的投訴，對主要責任人給予警告，并責令限期改正。
第五十條 物業(yè)管理公司違反本辦法有下列行為之一的，由房地產(chǎn)（建設）行政主管部門會同有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰：
（一）越權(quán)定價，擅自提高收費標準的；
（二）擅自設立收費項目，亂收費用的；
（三）提供服務質(zhì)價不符，只收費不服務或多收費少服務的；
（四）其他違反本辦法的行為。
第五十一條 業(yè)主（住戶）違反本辦法第三十三條、第三十八條的，物業(yè)管理公司有權(quán)制止，并要求限期改正；逾期不改正，可以進行強制恢復；造成損失的，有權(quán)要求其賠償。
第七章 附則
第五十二條 自本辦法下發(fā)之日起，新建住宅區(qū)必須依照本辦法實施物業(yè)管理。已建成的住宅區(qū)（含公房出售后的住宅區(qū)），應在條件具備的情況下，由當?shù)胤康禺a(chǎn)（建設）行政主管部門會同住宅區(qū)管理單位召集業(yè)主（住戶）大會，成立管委會，并依照本辦法選聘物業(yè)管理公司，對住宅區(qū)實施物業(yè)管理。
第五十三條 各建制鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)的住宅區(qū)物業(yè)管理，參照本辦法執(zhí)行。
為加強消防安全專項整治，結(jié)合我鎮(zhèn)消防安全實際，制定本實施方案。
一、整治目標
通過三年時間，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準治理，深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、重點行業(yè)管理和消防基礎建設等工作，有效防范化解重大消防安全風險，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素質(zhì)，建立完善從根本上消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監(jiān)測預警機制，推動消防安全形勢持續(xù)向好發(fā)展。
——消防安全突出隱患有效根治。堅持問題導向、精準治理，全面打通消防生命通道，集中整治高層建筑、地下空間、危險化學品企業(yè)、人員密集場所、“九小”場所、老舊場所等場所領(lǐng)域的消防安全突出風險隱患。2022年底前，全鎮(zhèn)消防安全突出風險隱患有效根治。
——消防治理責任機制明顯加強。全面推行行業(yè)消防安全標準化、規(guī)范化管理建設，重大火災隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談、社會曝光警示機制更加完善，火災隱患舉報獎勵制度全面落實，社會單位自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患的意識和能力明顯增強。
——火災風險防控能力明顯提升。建立健全風險研判、精準治理、源頭管控的火災風險防范化解機制，全面應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)，依托智慧城市建設，實時化、智能化評估消防安全風險。2022年底前，火災監(jiān)測預警預報平臺基本建成，差異化精準監(jiān)管全面推行。
——全民消防安全素質(zhì)明顯改善。全民消防安全素質(zhì)提升工程全面實施，消防安全納入主要行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)培訓內(nèi)容，推動企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓制度，重點人群分級分類培訓全面落實。2022年底前，實現(xiàn)全民消防安全意識和自防自救能力明顯提升。
——社會消防安全總體環(huán)境全面優(yōu)化。2020年至2022年，火災總量和亡人數(shù)量總體下降，較大火災事故有效控制，重特大火災事故根本杜絕，消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，社會消防安全工作的滿意度明顯提升，人民群眾的安全感顯著增強。
二、主要任務
（一）開展六個方面重點整治，集中解決突出風險隱患。
1.實施打通消防生命通道工程
（1）單位和新建住宅小區(qū)按標準劃線管理。組織公共建筑以及新建住宅小區(qū)的管理使用單位，按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌，實行標識化管理，確保消防車通道暢通。2020年底前全部完成。規(guī)劃所要將新建住宅小區(qū)消防車通道標識化管理納入建設工程消防設計審查、消防驗收以及備案抽要內(nèi)容。
（2）老舊小區(qū)實行“一區(qū)一策”治理。規(guī)劃所、專職消防隊對轄區(qū)老舊小區(qū)進行摸排梳理，結(jié)合老舊小區(qū)的建成年代、建筑高度、周邊環(huán)境、道路管網(wǎng)等方面情況，按照“先急后緩”原則，結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，打通消防“生命通道”。
（3）加強綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理。派出所、規(guī)劃所、安監(jiān)站、專職消防隊每月組織開展一次聯(lián)合治理。依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為過程中，需要查詢機動車所有人身份信息和聯(lián)系方式的，XX交警中隊予以積極配合、及時提供。
2.開展高層建筑消防安全綜合整治。一是嚴格落實高層建筑消防安全管理有關(guān)規(guī)定要求，探索建立并推行高層建筑消防安全責任人、管理人履職承諾制度及高層建筑“樓長”制度；二是采取管理使用單位自查或聘請消防技術(shù)服務機構(gòu)等方式全面排查測試高層建筑室內(nèi)消火栓系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)。指導高層建筑管理使用單位建立維護保養(yǎng)制度，鼓勵聘請消防專業(yè)技術(shù)人員從事消防設施維保工作，逐棟解決消火栓無水以及消防供水不足、壓力不夠等問題；三是管理使用單位全面自查高層建筑電纜井、管道井防火封堵不嚴等問題，逐項登記整改修復；四是每棟高層公共建筑和每個高層住宅小區(qū)依托社區(qū)網(wǎng)格員、保安人員、管理使用單位人員、志愿者等力量，建立一支微型消防站隊伍，配齊配全消防器材，開展實戰(zhàn)演練。
3.開展化工企業(yè)消防安全綜合整治。一是建立消防安全風險評估機制，定期開展自查評估，全面落實重大消防安全風險管控措施；二是依據(jù)規(guī)范和行業(yè)標準組織更新改造老舊消防設施器材，確保完好有效；三是依法建立完善企業(yè)專（兼）職消防隊，建立安全事故工藝處置隊或工藝應急處置機制，加強貼近實戰(zhàn)的技能訓練和綜合演練，優(yōu)化事故工藝處置措施。危險化學品重大危險源企業(yè)制定工作方案、投入專項經(jīng)費、明確工作責任，利用三年時間，分步完成重大消防安全風險管控、老舊消防設施改造、企業(yè)消防力量建設三項任務。
4.開展“九小”場所及老舊社區(qū)消防安全綜合整治。
（1）抓好“九小”場所突出風險治理。組織綜治網(wǎng)格員、公安派出所民警、專職消防隊員等力量，運用“九小場所”登記管理系統(tǒng)逐類場所、逐類風險進行登記排查，分類建立臺賬；各有關(guān)站所督促所屬行業(yè)小場所開展自主登記并自查隱患。對發(fā)現(xiàn)的火災隱患和違法行為，采取行政處罰、約談警示、掛牌督辦等措施，并通過落實合用場所“4+1”、沿街店面“3+1”等物防技防舉措，逐一督促整改到位；對問題突出的開展聯(lián)合執(zhí)法，形成整治合力。2020年9月底前，以街道為單元，全部排查完畢，做到底數(shù)清、情況明。2021年底，“九小”場所突出隱患有效整治。2022年，建立有效的“九小”場所消防安全監(jiān)管機制。
（2）抓好老舊社區(qū)突出風險治理。針對老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等突出風險，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制實施、新型城鎮(zhèn)化建設、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，分類施策、分類整治，組織升級改造消防設施，推動落實基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件。2020年起，逐年將老舊社區(qū)消防風險治理列入實事工程、民生工程，每年督辦整改一個老舊社區(qū)火災隱患問題。2022年，以街道為單位，老舊社區(qū)基本落實火災風險差異化防控措施。
5.開展新材料新業(yè)態(tài)消防安全綜合整治。
（1）抓好電動車突出風險治理。市場監(jiān)管分局要依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池行為。專職消防隊要對電動自行車違規(guī)停放充電的違法行為依法進行查處。各村（居）委會要牽頭推進居民住宅區(qū)尤其是無物業(yè)管理的老舊居民區(qū)的電動自行車集中充電、停放場所的增設工作；規(guī)劃所要將住宅區(qū)設置電動自行車集中充電、停放場所納入建設工程消防設計審查、消防驗收以及備案抽要內(nèi)容。
（2）抓好彩鋼板建筑突出風險治理。自然資源所、城管隊、規(guī)劃所要對人員密集場所、施工現(xiàn)場違規(guī)搭建、違規(guī)采用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批。
6.開展鄉(xiāng)村消防安全綜合整治。加強對小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全評估和管理，集中治理消防管理責任不落實、消防設施不足、消防培訓不到位等突出問題。結(jié)合脫貧攻堅，鄉(xiāng)村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計劃地改造防火間距不足、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片的村莊，加快鄉(xiāng)村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級，重點要對鄉(xiāng)村住房內(nèi)堆垛柴火、稻草以及獨居老人住房與灶臺未分隔設置的情況進行全面摸排和有效治理，有效降低鄉(xiāng)村火災風險。持續(xù)深化消防安全扶貧工作，加強鄉(xiāng)村地區(qū)“老幼病殘”和建檔立卡貧困戶等特殊人群居住場所的消防安全檢查和消防宣傳。
（二）推進重點行業(yè)消防安全標準化管理。
開展行業(yè)單位火災隱患排查整治，組織行業(yè)單位開展消防安全標準化管理和達標創(chuàng)建活動。鎮(zhèn)消防專職隊要發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，加強工作檢查協(xié)調(diào)，提供消防技術(shù)服務。2020年，組織對學校及幼兒園、養(yǎng)老服務機構(gòu)、文化娛樂場所、賓館飯店、大型商場超市及農(nóng)貿(mào)市場、衛(wèi)生院、宗教活動場所、文物建筑等行業(yè)單位集中開展排查整治，列出隱患整改計劃，明確整改時限，及時消除火災隱患。2021年，全面推廣典型經(jīng)驗做法，50%的行業(yè)單位落實消防安全標準化管理；2022年，行業(yè)單位突出火災隱患基本整改完畢，有效落實行業(yè)標準化管理，社會單位自主管理水平明顯提高。
（三）不斷夯實火災防控基礎
1.加強專職消防隊站建設。到2022年，基本形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)消防救援隊站體系。
2.加強消防裝備建設。對標“全災種、大應急”的任務需要，堅持快補短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，按國家標準配齊配強各類攻堅及專業(yè)裝備，完成各類器材裝備的統(tǒng)型建設，強化器材裝備的信息化、全壽命管理。
3.加強消防水源建設。按照“快補舊賬、不欠新賬”原則，加快推進城鎮(zhèn)市政消火栓建設，并督促供水單位加強市政消火栓的維護保養(yǎng)。2020年，圩鎮(zhèn)新增建設消火栓6個，全圩鎮(zhèn)消火栓達到10個。
（五）實施消防安全素質(zhì)提升工程。
1.加強消防安全素質(zhì)教育。鎮(zhèn)宣傳辦將消防安全教育納入社會主義精神文明建設內(nèi)容；司法所加強消防普法宣傳的指導協(xié)調(diào)和督促落實,將消防安全知識納入農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程內(nèi)容；學校將消防知識納入中小學、幼兒園教學內(nèi)容課程。
2.加強重點人群分級分類培訓。結(jié)合“一警六員”消防基本技能實操實訓，分批次、分類別組織單位消防安全責任人和管理人、社區(qū)民警、村（居）委工作人員、網(wǎng)格員、安保人員、管理單位人員、重點單位員工、小企業(yè)主等重點人群開展消防教育培訓，2022年底實現(xiàn)全覆蓋培訓。企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓制度，落實入職必訓、定期培訓、轉(zhuǎn)崗輪訓等要求，全面提升員工消防安全意識。
3.開展消防安全宣傳體驗教育。按照《應急消防科普教育基地建設標準》要求，依托各類安全宣傳教育資源，持續(xù)推進“一警六員”消防體驗站。
三、整治步驟
從即日起至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署（2020年6月）。
按照鎮(zhèn)安委會統(tǒng)一部署，啟動消防安全專項整治。各村（居）、各有關(guān)站所結(jié)合實際制定本地、本站所實施方案，進一步明確治理目標、重點任務、責任分工、工作措施、治理時限等內(nèi)容，全面做好本村（居）、本站所行動的部署發(fā)動。
（二）排查整治（2020年7月至12月）。
各村（居）、各有關(guān)站所對本行業(yè)消防安全風險隱患全面排查，建立問題隱患和整改責任“兩個清單”，明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人，積極發(fā)動社會各方面力量群策群力、群防群治，確保各項排查任務精準推進落實。
（三）集中攻堅（2021年）。
各村（居）、各有關(guān)站所對照前期排查的“兩個清單”，堅持由表及里、由易到難，細化各項治理舉措，實施差異化整治。存在重大火災隱患的，全面落實政府掛牌督辦和跟蹤整治，強化政策支持，配套資金保障，確保按時整改銷案，達到預期治理效果。
（四）鞏固提升（2022年）。
各村（居）、各有關(guān)站所結(jié)合實際，在推進消防安全突出風險隱患整改的同時，分析共性問題，研究治本之策，因地制宜出臺一批配套舉措、形成一批經(jīng)驗做法，建立健全本地區(qū)本行業(yè)防范化解重大消防安全風險的系統(tǒng)性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。
各村（居）和相關(guān)站所要樹牢安全發(fā)展理念，對消防安全專項整治進行研究部署，明確各項任務責任主體。
（二）強化監(jiān)督執(zhí)法。
對排查過程中發(fā)現(xiàn)的火災隱患和消防違法行為，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、輿論等手段，依法采取罰款、臨時查封、責令“三停”、行政拘留等措施，逐個督促落實整改，始終保持火災隱患整治的高壓態(tài)勢。
（三）強化統(tǒng)籌推進。
要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，結(jié)合城市功能與品質(zhì)提升行動、新型城鎮(zhèn)化建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點工作，整體規(guī)劃部署本地消防工作，保證與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持因地制宜、因情施策，針對不同行業(yè)領(lǐng)域特點，研究采取差異化的工作舉措，提供相應的治理政策支撐，確保治理實效。
問題清單、任務清單、責任清單
（消防)
序號
整治項目
整治內(nèi)容
突出問題
責任單位
整治要求
完成時間
1
開展七個方面重點整治
實施打通消防生命通道工程
單位和新建住宅小區(qū)按標準劃線管理
單位和小區(qū)消防車通道被占用、堵塞、封閉
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
公共建筑以及新建住宅小區(qū)按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌，實施標識化管理；未完成的實行政府掛牌督辦整改。住建站所將新建住宅小區(qū)消防車通道標識化管理納入建設工程消防設計審查、消防驗收以及備案抽要內(nèi)容，支持已建成的住宅小區(qū)從住宅專項維修資金中支取消防車通道改造劃線費用，督促指導物業(yè)服務企業(yè)對住宅小區(qū)消防車通道實行標識化、規(guī)范化管理。2020年底前未完成的，政府掛牌督辦整改
2020年底長期堅持
2
老舊小區(qū)實行“一區(qū)一策”治理
多數(shù)老舊小區(qū)為開放式小區(qū)，沒有物業(yè)公司管理，加上初期規(guī)劃不足及后期調(diào)整滯后，消防車通道被占用、堵塞、封閉現(xiàn)象大量存在
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，制定實施“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理方案，完成2020年治理任務，2021年底前，全部老舊高層住宅小區(qū)完成消防車通道治理。其他住宅小區(qū)利用三年時間分類分批督辦整改。
2022年底長期堅持
3
開展七個方面重點整治
實施打通消防生命通道工程
加強規(guī)劃建設提供基礎保障
初期規(guī)劃不足，停車場、停車位、停車設施配置數(shù)不夠
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
將新建停車場列入“十四五”相關(guān)規(guī)劃；列出三年工作計劃，新建一批公共停車設施；嚴格落實建筑物配建停車位有關(guān)標準要求
2022年底長期堅持
4
優(yōu)化停車資源管理使用
停車場、停車位、停車設施等停車資源少，老舊住宅小區(qū)“停車難”
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機制；老舊住宅小區(qū)周邊的路側(cè)停車場等公共停車設施，對老舊住宅小區(qū)居民實行優(yōu)惠停車；對于沒有物業(yè)管理的老舊住宅小區(qū)，引進專業(yè)停車管理公司，合理利用空間規(guī)劃建設停車位
2022年底長期堅持
5
加強綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理
占用、堵塞、封閉消防車通道
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
依法查處違法行為；與公安交管站所共享機動車所有人身份信息及聯(lián)系方式，建立聯(lián)合執(zhí)法管理機制
2022年底長期堅持
6
開展高層建筑消防安全綜合整治
消防安全管理制度不落實；消火栓管網(wǎng)無水或消防供水壓力不足；電纜井、管道井防火封堵不嚴；使用單位消防安全主體責任不落實；微型消防站建設不符合要求
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；縣住建、消防救援及其它有關(guān)行業(yè)主管站所
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
2020年
排查登記的電纜井、管道井防火封堵不嚴、消防供水不足、壓力不夠等突出問題得到有效整改，建立完善消防管理機制
2021年
打造示范引領(lǐng)單位，推動市政府出臺《高層建筑消防安全管理規(guī)定》，全面優(yōu)化提升高層建筑消防安全能力水平
2022年底長期堅持
7
開展七個方面重點整治
開展地下空間消防安全綜合整治
地下空間消防安全主體責任不明確；擅自改變建筑結(jié)構(gòu)和使用性質(zhì)；消防通道、安全出口被占用、堵塞、封閉；消防設施設備損壞；違規(guī)用火用電用氣
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
全面排查測試，清理占用堵塞封閉問題，依法查處違規(guī)行為，建立問題隱患清單和整改責任清單，制定地下空間消防安全三年整治計劃，重點督辦整改一批地下空間嚴重問題
2020年
排查登記的地下空間突出問題得到有效整改，建立完善消防管理機制
2021年
全面優(yōu)化提升地下空間消防安全能力水平
2022年底長期堅持
達標率達到80%以上。
2021年
達標率實現(xiàn)100%。
2022年底長期堅持
8
開展七個方面重點整治
開展石油化工企業(yè)消防安全綜合整治
工藝設備復雜，火災風險高，爆炸危險性大
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
建立消防安全風險評估機制，更新改造老舊消防設施器材，建立完善企業(yè)專（兼）職消防隊，探索應急資源共享和應急聯(lián)動機制。石化企業(yè)列出三年計劃，分年度開展重大消防安全風險管控、老舊消防設施改造、企業(yè)消防力量建設。
2022年底長期堅持
9
開展七個方面重點整治
開展“九小”場所及老舊社區(qū)消防安全綜合整治
抓好“九小”場所突出風險治理
點多面廣，普遍存在安全投入少、硬件設施差、安全管理水平低、員工消防安全意識差等問題；基層監(jiān)管力量不足，監(jiān)管盲區(qū)較大
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
逐類場所、逐類風險進行全面排查整治，分類建立臺賬
2020年9月
對發(fā)現(xiàn)的火災隱患和違法行為，采取行政處罰、約談警示、掛牌督辦、媒體曝光、信用懲戒等措施，落實合用場所“4+1”、沿街店面“3+1”等物防技防舉措，逐一督促整改到位；對問題突出的要開展聯(lián)合執(zhí)法，形成整治合力，年底突出隱患有效整治
2020年
建立健全“九小”場所消防安全監(jiān)管長效機制
2022年底長期堅持
10
抓好老舊社區(qū)突出風險治理
建筑耐火等級低；消防水源不足；消防設施缺失；疏散通道不暢通；防火分隔不到位；電氣線路老化；易燃可燃材料裝修多；私搭亂建，“三合一”現(xiàn)象普遍
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制實施、新型城鎮(zhèn)化建設、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，將老舊社區(qū)消防風險治理列入實事工程、民生工程，分類施策、分類整治，督辦整改一批老舊社區(qū)火災隱患問題
2020年
落實火災風險差異化防控措施
2022年底長期堅持
11
開展七個方面重點整治
開展新材料新業(yè)態(tài)消防安全綜合整治
抓好電動車突出風險治理
違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池；違規(guī)停放、充電
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
組織開展電動汽車、電動自行車強制性國家標準宣貫；依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池行為，建立公布曝光、聯(lián)合管理機制；出臺居民住宅區(qū)設置電動自行車集中充電、停放場所政策意見，作出三年規(guī)劃建設部署，2020年，對需設置電動自行車集中充電、停放場所進行排查，摸清底數(shù)
2020年
50%的居民住宅區(qū)落實電動自行車集中管理要求措施
2021年
居民住宅區(qū)全部落實電動自行車集中管理要求措施
2022年底長期堅持
12
抓好彩鋼板建筑突出風險治理
在人員密集場所、施工現(xiàn)場違規(guī)搭建、違規(guī)采用易燃可燃材料的彩鋼板房
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
對違規(guī)使用彩鋼板房開展專項檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批
2022年底長期堅持
13
開展七個方面重點整治
開展新材料新業(yè)態(tài)綜合整治
抓好物流倉儲場所突出風險治理
底數(shù)不清、消防安全情況不明；消防管理責任不落實；公共消防設施有短板
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
組織對轄區(qū)物流倉儲場所開展一次全面排查檢查，摸清底數(shù)，督促整改火災隱患。分析評估本地物流倉儲場所消防安全風險，強化行業(yè)消防管理措施，明確和落實物流倉儲場所集中區(qū)域的消防管理責任，完善公共消防設施建設，建立長效管理機制。
2022年底長期堅持
14
開展七個方面重點整治
開展鄉(xiāng)村消防安全綜合整治
抓好鄉(xiāng)村火災隱患突出風險治理
鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防管理責任不落實、消防設施不足、消防培訓不到位；傳統(tǒng)村莊防火間距不足，木結(jié)構(gòu)建筑集中連片，火災岡險高
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
相關(guān)地區(qū)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全評估和管理，集中治理消防管理責任不落實、消防設施不足、消防培訓不到位等突出問題。結(jié)合鄉(xiāng)村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計劃地改造防火間距不足、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片的村莊，加快鄉(xiāng)村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級，有效降低火災風險。持續(xù)深化消防安全扶貧工作，加強鄉(xiāng)村地區(qū)“老幼病殘”和建檔立卡貧困戶等特殊人群居住場所的消防安全檢查和消防宣傳
2022年底長期堅持
15
推進重點行業(yè)標準化管理
加強重點行業(yè)標準化管理
行業(yè)站所消防安全監(jiān)管責任不落實，管理不規(guī)范，工作機制不健全；行業(yè)單位火災隱患整治不徹底
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
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2020年
全面推廣典型經(jīng)驗做法，50%的行業(yè)單位落實消防安全標準化管理
2021年
行業(yè)單位突出火災隱患基本整改完畢，有效落實行業(yè)標準化管理，社會單位自主管理水平明顯提高
2022年底長期堅持
16
不斷夯實火災防控基礎
加強消防站點建設
消防站點布局與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展不適應，隊站欠賬率較高，轄區(qū)保護盲區(qū)較大
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
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完成消防栓6個，達到10個。
2020年
按照省、市政府年度消防工作目標任務執(zhí)行
2021年
按照省、市政府年度消防工作目標任務執(zhí)行
2022年
17
加強消防力量建設
城鄉(xiāng)消防服務不均等，消防力量占地區(qū)人口數(shù)低于國家平均水平，遠低于國家標準要求
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
建精建強國家綜合消防救援力量；加大專職消防隊伍征招力度，到2022年，實現(xiàn)各類隊站滿編執(zhí)勤；加強社區(qū)、單位微型消防站和其他社會志愿消防力量建設。將各類消防力量納入119指揮中心統(tǒng)一調(diào)度指揮，建立完善聯(lián)勤、聯(lián)訓、聯(lián)調(diào)、聯(lián)戰(zhàn)“四聯(lián)”機制
2022年底長期堅持
18
加強消防裝備建設
對標“全災種、大應急”的職責，各類攻堅及專業(yè)裝備缺配，裝備結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
堅持快補短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，著眼城市主要災害類型特點，按國家標準加快配備各類攻堅及專業(yè)裝備。到2022年，基本形成與綜合性應急救援任務相適應，與消防救援隊伍專業(yè)化、職業(yè)化能力相匹配的裝備體系
2022年底長期堅持
19
不斷夯實火災防控基礎
加強消防水源建設
消防水源與城鄉(xiāng)建設不同步，覆蓋盲區(qū)大，因消防供水不足導致初期控火不及時，小火釀成大災
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
結(jié)合老城改造、新城區(qū)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設，按照“快補舊賬、不欠新賬”原則，加快推進城鎮(zhèn)市政消火栓建設，并督促供水單位加強市政消火栓的維護保養(yǎng)。消火栓完好率不低于98%
2022年底長期堅持
20
加強消防通信指揮系統(tǒng)建設
現(xiàn)有消防信息化實戰(zhàn)指揮能力與“扁平化、可視化、精準化、智慧化”要求仍有差距，各級指揮中心軟硬件建設滯后，當前接處警效率不高，災害信息采集、分析、展示能力不強，各級信息資源掌握不一致，輔助指揮決策效能不佳，指令傳輸手段、范圍單一，移動作戰(zhàn)指揮終端應用不足；應急通信體系不夠完善、機制還不健全
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
按照“扁平化、可視化、精準化、智慧化”的要求，對消防接處警系統(tǒng)智能化改造，打造智能指揮系統(tǒng)和智能指揮中心，按標準配齊關(guān)鍵通信裝備，定期開展“多站所、多力量”通信演練。完成公安三臺合一切割和消防接處警系統(tǒng)智能化升級改造，市級指揮中心完成實戰(zhàn)化升級改造
2020年
暢通各社會聯(lián)動單位的指揮平臺對接，推動形成政府主導、多站所聯(lián)合應急并資源高度共享的指揮平臺體系并實現(xiàn)五級貫通
2022年底長期堅持
21
不斷夯實火災防控基礎
推進鄉(xiāng)村公共消防基礎建設
鄉(xiāng)村消防專項規(guī)劃不完善，消防基礎設施建設滯后，應急救援能力不足
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
依托鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃實施，將鄉(xiāng)村消防工作納入總體規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，研究完善鄉(xiāng)村消防專項規(guī)劃，同步推進消防基礎設施建設和維護管理。針對不同地區(qū)建筑特點、生活習慣，配置適合鄉(xiāng)村地區(qū)使用的消防器材裝備，逐步解決鄉(xiāng)村電氣線路老化、敷設不規(guī)范等問題，明確鄉(xiāng)村消防基礎設施的管護責任，做到“建管一體”。2022年，鄉(xiāng)村消防安全條件明顯改善。
2022年底長期堅持
22
提高消防信息化防控水平
建成“智X119”消防大數(shù)據(jù)中心
平臺建設混亂無序、數(shù)據(jù)不能兼容共享，未按“四個統(tǒng)一”和“共建共享”工作要求建成財政分級保障、統(tǒng)一運維的“智X119”消防大數(shù)據(jù)平臺
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
以政府購買服務方式，建成全省統(tǒng)一的“智X119”消防物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺和縣級“智X119”消防物聯(lián)網(wǎng)運維中心，并融入政府的智慧城市大數(shù)據(jù)中心；出臺運維管理辦法，明確縣級財政保障標準
2021年
23
推進消防物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應用
消防物聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧贸潭炔桓?，消防安全重點單位和高層公共建筑自動消防設施未完成物聯(lián)網(wǎng)改造；NB-IoT終端連接規(guī)模量級低；消防安全重點行業(yè)未建立物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)；市場化推廣規(guī)?；瘧脵C制不健全，“智X119”品牌示范區(qū)建設滯緩
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
重點場所消防設施實施物聯(lián)網(wǎng)改造升級，消防安全重點單位和高層公共建筑自動消防設施完成物聯(lián)網(wǎng)改造。在老舊高層建筑、學生(員工)集體宿舍、養(yǎng)老福利機構(gòu)、集貿(mào)市場、群租房、棚戶區(qū)、“三合一”場所和其他“九小”場所普及應用智能獨立火災（可燃氣體）探測報警器。在寄宿制學校、員工集體宿舍、醫(yī)院等電氣火災高風險的人員密集場所安裝使用智慧安全用電裝置。消防維保服務企業(yè)建立消防維保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，對所服務項目的消防設施運行、故障報警等進行實時監(jiān)控，規(guī)范消防維保服務工作流程，提高維保服務質(zhì)量。打造一批消防物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應用示范區(qū)，衛(wèi)健、教育、民政、文旅、郵政、石化、電力、燃氣等重點行業(yè)建立物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)。實現(xiàn)全縣NB-IoT終端連接數(shù)不低于15萬個
2020年
消防領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)連接規(guī)模分別實現(xiàn)50%以上增幅
2021年
消防領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)連接規(guī)模分別實現(xiàn)50%以上增幅
2022年
24
提高消防信息化防控水平
加強基層消防管理信息化共建共治
消防工作未能有機融入基層綜合治理體系，基層站所管理服務資源未整合，基層消防管理體系未構(gòu)建
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
基層綜治、社區(qū)、網(wǎng)格等信息化管理平臺嵌入消防安全管理模塊，消防工作納入基層網(wǎng)格信息化管理平臺
2022年底長期堅持
25
實施消防安全素質(zhì)提升工程
加強消防安全素質(zhì)教育
全民消防安全意識不高，火災防范、應急處置及逃生自救等消防常識缺乏
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
縣委組織站所、宣傳站所，縣委黨校（行政學院），司法行政機關(guān)、教科體、人社站所，按職責組織實施消防安全素質(zhì)教育
2022年底長期堅持
26
加強重點人群分級分類培訓
重點人群消防基本技能不高，企業(yè)單位常態(tài)化消防培訓制度不健全
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
分批次、分類別組織重點人群開展消防教育培訓。制定企業(yè)單位常態(tài)化全員消防培訓制度
2022年底長期堅持
27
開展消防安全宣傳體驗教育
群眾對消防安全常識、應急處置及逃生自救等常識缺乏親身經(jīng)歷和體驗，消防科普教育場所匱乏
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
