發(fā)布時間：2023-02-23 01:32:11
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的成品油管理辦法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
根據(jù)商務(wù)部《成品油市場管理辦法》、《省成品油市場管理辦法實施細(xì)則》、省商務(wù)廳《關(guān)于做好2014年度成品油經(jīng)營企業(yè)年檢工作的通知》及市商務(wù)局相關(guān)要求，為進(jìn)一步加強對我區(qū)成品油經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理，現(xiàn)就做好2014年度成品油經(jīng)營企業(yè)年檢工作通知如下：
一、年檢時間
凡持有成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書的企業(yè)，必須在2013年1月30日前到區(qū)商務(wù)局內(nèi)貿(mào)科參加年檢，逾期不參加年檢的，視同自動放棄其經(jīng)營資格，并通報工商部門在企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照年檢時取消其成品油經(jīng)營項目。
二、年檢方法
中石化、中石油兩分公司負(fù)責(zé)將區(qū)內(nèi)所屬成品油零售經(jīng)營企業(yè)年檢材料集中后報區(qū)商務(wù)局內(nèi)貿(mào)科統(tǒng)一參加初檢，其他成品油零售經(jīng)營企業(yè)年檢材料直接報區(qū)商務(wù)局內(nèi)貿(mào)科參加初檢。本轄區(qū)內(nèi)所有成品油零售經(jīng)營企業(yè)由區(qū)商務(wù)局初檢后，統(tǒng)一上報市商務(wù)局進(jìn)行年檢。
三、年檢內(nèi)容及報送材料
（一）年檢主要內(nèi)容。年檢期間，我局將聯(lián)合相關(guān)部門對全區(qū)加油站（點）經(jīng)營情況進(jìn)行一次全面實地檢查，重點檢查企業(yè)有無違反《成品油管理辦法》第三十八條行為，包括：企業(yè)名稱、法人代表、地址與批準(zhǔn)證書內(nèi)容是否一致；成品油供油協(xié)議的簽訂、執(zhí)行情況；上年度企業(yè)成品油經(jīng)營情況；成品油經(jīng)營企業(yè)及其基礎(chǔ)設(shè)施情況；質(zhì)量、計量、消防、安全、環(huán)保等方面的情況。對違反規(guī)定和年度檢查不合格的成品油經(jīng)營企業(yè)，按《成品油市場管理辦法》及相關(guān)規(guī)定予以處理。
（二）我局將根據(jù)全市藍(lán)天工程要求，做好油氣回收和車用燃油品質(zhì)升級工作，協(xié)同有關(guān)部門積極做好檢查督促，在年檢中重點檢查成品油經(jīng)營企業(yè)油氣回收改造完成情況，成品油經(jīng)營企業(yè)的供油協(xié)議和進(jìn)貨渠道。對沒有按照計劃進(jìn)度要求完成油氣回收改造的企業(yè)，要督促整改，按期完成。對成品油零售企業(yè)從不具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格或不具備第四階段車用汽油（乙醇汽油）和第三階段車用柴油批發(fā)條件的企業(yè)購進(jìn)成品油，成品油批發(fā)企業(yè)向不具有成品油經(jīng)營資格的企業(yè)銷售用于經(jīng)營用途成品油等違規(guī)行為予以查處。
（三）年檢材料的報送。年檢材料要求按A4紙規(guī)格裝訂成冊，一式三份報送區(qū)商務(wù)局。需上報年檢材料如下：
1、成品油經(jīng)營企業(yè)年度檢查登記表（原件、按填表說明填寫）；
2、成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書正、副本（原件、復(fù)印件）；
3、成品油批發(fā)、零售企業(yè)需提供有效期內(nèi)、符合《成品油市場管理辦法》要求的成品油供油協(xié)議（復(fù)印件）及成品油供油協(xié)議供油方出具的供油協(xié)議執(zhí)行情況證明（原件）；
4、有效的《營業(yè)執(zhí)照》正本、副本（復(fù)印件）；
5、有效的《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》正副本（復(fù)印件）；
6、具有合法資質(zhì)的審計部門出具的上年度成品油購進(jìn)、銷售情況審計報告或報表，或者提供稅務(wù)部門出具的成品油購銷、代儲納稅憑證（復(fù)印件）；
7、油庫及加油站（點）的產(chǎn)權(quán)證明文件（復(fù)印件）；
8、油庫及加油站油氣回收改造驗收報告（復(fù)印件）；
9、油庫及加油站（點）基礎(chǔ)設(shè)施在上年度遷建或擴建的，需提供省商務(wù)廳（或原省經(jīng)貿(mào)委）對油庫及加油站(點)的批復(fù)文件及相關(guān)部門的驗收合格文件（復(fù)印件）；
10、企業(yè)上年度在質(zhì)量、計量、消防、安全、環(huán)保等方面是否存在違法、違規(guī)情況的說明（原件）；
11、加油站正面、兩個側(cè)面、油罐區(qū)照片各一張（共4張照片）。照片用A4紙打印，應(yīng)注明油庫或加油站的名稱、地址、照片拍攝的位置，同時報數(shù)碼照片電子檔；
12、成品油批發(fā)、零售經(jīng)營企業(yè)分別提供10張以上2014年度分批次進(jìn)貨發(fā)票；成品油倉儲經(jīng)營企業(yè)提供代儲發(fā)票或相關(guān)業(yè)務(wù)證明（復(fù)印件）；
13、成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營企業(yè)油庫庫容證明。
上報材料中的證書復(fù)印件，由我局與原件核對無誤后加蓋公章確認(rèn)。
四、年檢的基本要求
1、年檢工作是做好成品油市場監(jiān)管的一項基礎(chǔ)性工作。我局將嚴(yán)格按照省市部署，認(rèn)真落實年檢工作具體措施，積極組織好年檢工作。并做好迎接市商務(wù)局對我區(qū)成品油市場監(jiān)管情況進(jìn)行檢查。
2、對企業(yè)違反成品油管理規(guī)定，或存在嚴(yán)重安全隱患，偷逃稅收，盜用他人商標(biāo)和標(biāo)識以及銷售普通汽油、違規(guī)經(jīng)營甲醇汽油等問題的，年檢不予通過。
Abstract:Petroleum policing method's issuing and executing, entrusted with the new content for our country's Oil play's energy conservation management, the enterprise further deepened the responsibility consciousness, was clear about "Means" and the energy conservation management relations, the search energy conservation management deepening.
關(guān)鍵詞:石油企業(yè) 石油價格管理辦法
Key words:The Oil play petroleum price policing method
作者簡介:宋平,1974年生,男、甘肅靜寧人。大學(xué)?？茖W(xué)歷,助理安全工程師;郝福君:1971年生,男、甘肅張掖人、大專學(xué)歷、煉油助理工程師;白鵬全:1970.7、男、漢族、寧夏隆德人、大學(xué)本科學(xué)歷,技術(shù)員
【中圖分類號】F416 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1004-7069(2009)-09-0061-01
一、《石油價格管理辦法(試行)》出臺的背景及主要內(nèi)容
國際原油價格在經(jīng)歷2007至2008年劇烈震蕩之后,受股市上漲以及對全球經(jīng)濟提前復(fù)蘇的樂觀預(yù)期鼓舞,國際油價近日持續(xù)上揚,這也增加了我國成品油價格上調(diào)的壓力,為進(jìn)一步規(guī)范石油價格管理行為,發(fā)改委了《石油價格管理辦法(試行)》。
《辦法》主要內(nèi)容摘要:
1、原油價格由企業(yè)參照國際市場價格自主制定。
2、國內(nèi)成品油價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ),加國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通費用和適當(dāng)利潤確定。
3、當(dāng)國際市場原油價格低于每桶80美元時,按正常加工利潤率計算成品油價格,高于每桶80美元時,開始扣減加工利潤率,直至按加工零利潤計算成品油價格,高于每桶130美元時,按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益,保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的原則,采取適當(dāng)財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng),汽、柴油價格原則上不提或少提。
二、《辦法》與石油企業(yè)節(jié)能管理的關(guān)系
1.價格機制與節(jié)能管理
根據(jù)新的價格機制,國內(nèi)原油及成品油價格將與國際原油價格接軌,隨著競爭性市場結(jié)構(gòu)的形成以及市場體系的不斷完善,國內(nèi)成品油價格最終將由市場競爭形成,而企業(yè)競爭優(yōu)勢的培養(yǎng),在于企業(yè)自身的經(jīng)營管理,在低成本戰(zhàn)略成為企業(yè)發(fā)展的保障之時,低成本戰(zhàn)略是一種防守狀態(tài),它是企業(yè)試圖從企業(yè)內(nèi)部深挖尋找降低成本費用的各種途徑,將自己的產(chǎn)品差異化,將相同的外部市場條件通過與自身經(jīng)營管理的結(jié)合內(nèi)化為企業(yè)獨有的競爭力,以低成本求相對高的利潤空間,而節(jié)能管理恰是與“低成本戰(zhàn)略”是密不可分的,是企業(yè)低成本戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。
2.價格水平與節(jié)能管理
目前,輿論普遍認(rèn)為我國油價過高,與國際油價漲跌趨勢不符,其實不然,我國汽、柴油含稅價格與中東產(chǎn)油國和美國部分城市的價格相比,油價水平是要高一些,但是與印度、蒙古、阿富汗等發(fā)展中國家相比,我國油價水平在石油進(jìn)口國中處于較低水平。較低水平的油品價格和發(fā)展中國家較高的能源消費強度(單位GDP產(chǎn)出消耗的能源量)是相適應(yīng)的(中國能源消費強度是世界平均水平的3倍多,美國的4倍多,是日英德法等國的近8倍),我國石油資源匱乏,目前對外依存度已超過50%,這已經(jīng)關(guān)涉到國家的能源安全,所以作為產(chǎn)能的石油企業(yè),更應(yīng)該將節(jié)能降耗,提高能源的利用率作為一項長久戰(zhàn)略。
3.社會責(zé)任與節(jié)能管理
國內(nèi)成品油以國際原油價格為基礎(chǔ),以80和130美元為線,執(zhí)行不同政策以協(xié)調(diào)國內(nèi)各方面利益關(guān)系以保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展,這凸顯了石油企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的獨特使命,但隨著時間的推移,國內(nèi)資源開采難度不斷加大,開采成本逐年上升,如果按照扣減加工利潤率,直至按加工零利潤計算成品油價格該原則執(zhí)行,那么企業(yè)的利潤空間也將受到壓縮甚至為零,因此國內(nèi)石油企業(yè)必須切實從節(jié)約資源出發(fā)、節(jié)能降耗、從企業(yè)內(nèi)部尋找降低成本費用的途徑,實施低成本戰(zhàn)略以應(yīng)對風(fēng)險,在盈利空間與社會責(zé)任之間尋求平衡。
三、石油企業(yè)節(jié)能管理應(yīng)深化的幾個認(rèn)識
1. 深化科學(xué)發(fā)展觀念,做好節(jié)能基礎(chǔ)性工作
價格脫離行政干預(yù)而與國際接軌,而不能簡單的認(rèn)為國際油價調(diào)高,將給國內(nèi)市場帶來樂觀的盈利預(yù)期,石油企業(yè)要轉(zhuǎn)變這種觀念,進(jìn)一步增強危機感和責(zé)任感,認(rèn)真做好節(jié)能降耗工作,制定和現(xiàn)行生產(chǎn)管理體系相配套的節(jié)能管理制度體系,明確管理標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范,建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、評價考核制度和問責(zé)制等基礎(chǔ)性工作。
2進(jìn)一步強化企業(yè)低成本戰(zhàn)略,降低企業(yè)經(jīng)營成本。
國內(nèi)油品價格雖然以國際市場原油價格為基礎(chǔ),但其主導(dǎo)因素還是國內(nèi)的平均加工成本,所以控制經(jīng)營成本仍是石油企業(yè)重中之重,企業(yè)應(yīng)重點加強對耗能設(shè)備及工藝的節(jié)能降耗管理,改善生產(chǎn)工藝流程,大力推廣節(jié)能技術(shù),提高能源使用效率,通過降低企業(yè)能耗水平來降低生產(chǎn)成本,從而提高企業(yè)經(jīng)濟效益,增強企業(yè)市場競爭能力。
3. 優(yōu)化管理,改進(jìn)節(jié)能管理方式與思路
企業(yè)大力推行降低能源消耗,既要及時跟上節(jié)能降耗的新技術(shù),及時學(xué)習(xí)、引進(jìn)、推廣,同時也要自己開發(fā)一些節(jié)能技術(shù),可以是新技術(shù),也可以是現(xiàn)有技術(shù)的新理念的新應(yīng)用,同時從降低能耗、優(yōu)化管理新思路的角度進(jìn)行認(rèn)真研究改進(jìn)管理方式。
4.增強企業(yè)上下節(jié)能意識,營造節(jié)能氛圍。
長期以來,作為生產(chǎn)能源的石油企業(yè),更容易忽略能源的節(jié)約,能源浪費現(xiàn)象較為普遍,所以企業(yè)應(yīng)注重將節(jié)能工作貫徹到日常的工作中加以執(zhí)行,要求各部門、各崗位都要制定節(jié)約計劃,從節(jié)約每一度電、每一張紙、每一滴水做起,將節(jié)能緊迫感落實到每個人身上,同時總結(jié)普及節(jié)能的經(jīng)驗和做法,樹立各種先進(jìn)典型,并給予獎勵鼓舞,營造良好的節(jié)能氛圍,培養(yǎng)和增強全企業(yè)節(jié)能意識。
5. 深化社會責(zé)任意識促企業(yè)節(jié)能管理
石油企業(yè)承擔(dān)著特定的社會責(zé)任,如保證國內(nèi)原油供應(yīng),維持國內(nèi)油價穩(wěn)定等,從《辦法》來看,發(fā)改委推出的定價機制并非讓油價只漲不跌,事實上油價體系是以一個油價波動22天為條件的不固定周期變量,這是國家在平衡強勢與弱勢利益方面所做的政策性努力,在這一點上是與石油企業(yè)的社會責(zé)任是不謀而合的。基于我國石油資源的緊張與短缺已成定局之形式,深化企業(yè)社會責(zé)任意識,強化節(jié)能管理仍將是我國石油企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長久戰(zhàn)略保障。
參考文獻(xiàn):
[1]發(fā)改委就《石油價格管理辦法(試行)》答記者問 中國石化新聞網(wǎng) 2009-05-11
一、細(xì)化納稅對象，找準(zhǔn)管理方法。
現(xiàn)在納稅人各種經(jīng)濟成份魚龍混雜，行業(yè)千姿百態(tài)，過去稅收管理單一，采取眉毛胡子一把抓，造成征納矛盾較多。我們從細(xì)化管理對象入手，把道縣共2500多戶納稅人細(xì)化分五大類20種行業(yè)及特種納稅人，一類納稅人為28戶一般納稅人企業(yè)和50戶小規(guī)模企業(yè)、29戶加油站、8戶總商、4戶大中型超市、6戶家電、8戶通訊器材銷售店、18戶小水電站；二類納稅人為12戶皮鞋制造廠、10戶藥品零售店、48戶個體磚廠、2戶金屬材料制品廠、35戶木材加工廠、；三類納稅人為10戶礦產(chǎn)采掘戶、全縣的定點屠宰；四類納稅人為道江鎮(zhèn)起征點以上個體工商戶、農(nóng)村城鎮(zhèn)的小超市；五類納稅人為道江鎮(zhèn)起征點以下個體工商戶、農(nóng)村個體工商戶和零散稅收。并明確一、二類納稅人為全局的重點納稅戶，對一類納稅人實行駐廠稅收管理員管理辦法，對二類納稅人實行行業(yè)稅收管理員管理辦法；三類納稅人為代征納稅人，由各專業(yè)管理辦公室代征辦法；四類納稅人為普通納稅人，五類納稅人為監(jiān)管納稅人，這兩類納稅人實行分路段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行稅收管理責(zé)任區(qū)管理辦法。
二、摸索行業(yè)特點，細(xì)化管理辦法。
明確了四類納稅人50種行業(yè)或特種納稅人，選取一些典型戶來調(diào)查各行業(yè)及納稅人的特性，針對行業(yè)特點，在稅收精細(xì)化管理上想實招，下苦功。通過反復(fù)探索和不斷總結(jié)完善，從20*年下半年開始我們分別對加油站、磚廠、藥店、超市、家電、通訊器材銷售、總商、皮鞋、小水電、廢舊金屬制品等10個行業(yè)145戶納稅人的稅收管理摸索出了一套行之有效的辦法，取得了明顯成效。
一是帳實核對，抓好加油站稅收管理。道縣共有29戶成品油銷售納稅人，加油站點46個，加油機都安裝了稅控裝置。20*年8月，我局成立了成品油管理小組，對加油站實行專業(yè)化管理。在對全縣所有的加油站進(jìn)行了調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，掌握了各加油站油罐數(shù)量、形狀、尺寸，把采集來的數(shù)據(jù)和各種類型油罐的計算公式全部錄入電腦，在以后的工作中只要量出油罐內(nèi)的油面高度，就能準(zhǔn)確計算出庫存油量，順利解決了加油站庫存油難以核實的難題。同時，建立健全了加油站日銷售臺帳與進(jìn)貨報驗制度，加油站每天登記日銷售數(shù)量，進(jìn)貨時，應(yīng)在進(jìn)貨前一至兩天向成品油管理小組申報進(jìn)貨數(shù)量，貨到后必須報告管理小組到場驗證核實數(shù)量、金額后，經(jīng)雙方簽字方可入庫，并在增值稅專用發(fā)票上簽字后，方可認(rèn)證抵扣，杜絕了虛開增值稅專用發(fā)票的行為。今年5月份，通過盤存核實加油站銷售數(shù)量，道縣農(nóng)機加油站核實庫存差96635.63升，隱瞞銷售收入347179.01元，補增值稅59020.43元，道縣上關(guān)加油站核實庫存差22430.54升，隱瞞銷售收入84910.52元，補增值稅14434.78元；道縣城北加油站核實庫存差39160.15升，隱瞞銷售收入146181.14元，補增值稅24850.79元，共計查補增值稅98306元。根據(jù)管理需要，我局還建立了油價漲跌報告制，油價漲跌加油站應(yīng)及時通知國稅部門，及時調(diào)整稅控裝置的計稅價格，實行動態(tài)管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄錄稅控加油機數(shù)據(jù)，不定期巡查各加油站，以防止加油站不經(jīng)過加油機加油。對稅負(fù)明顯偏低、財務(wù)欠健全的加油站，將其納入重點納稅評估和稽查范圍，認(rèn)真分析、研究原因，實施稽查；對賬務(wù)不健全、收入有明顯差距，連續(xù)兩個月零申報、負(fù)申報的，取消進(jìn)項稅抵扣，采取核定稅款或預(yù)儲稅款等征收方式，今年就有2個加油因機外加油補繳增值稅3.3萬元。
二是以電控稅，抓好磚廠和廢舊金屬制品行業(yè)稅收管理。
縣局專門成立磚廠稅收管理組，制定了全縣磚廠實行以電控稅征管辦法，按生產(chǎn)規(guī)模、年產(chǎn)量、年銷售量、年耗電量、年定稅額、實際入庫稅款、磚廠引風(fēng)形式，實行以電定產(chǎn)、以產(chǎn)核銷、以銷計稅的征管方法進(jìn)行稅收征管。核實了各磚廠每度電生產(chǎn)磚坯數(shù)量，剔除了非生產(chǎn)用電因素，核定自然引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.18元，機械引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.15元的大致計稅標(biāo)準(zhǔn)。通過有效控管，48戶磚廠年應(yīng)納稅額由20*年度的18萬元增長到20*年的42萬元，今年1-9月已入庫3158*.6元。
道縣有2戶利用廢舊的金屬材料進(jìn)行冶煉制造線材的企業(yè)，根據(jù)這個行業(yè)耗電量大，產(chǎn)品多少與用電量息息相關(guān)的特點，由稅收管理員進(jìn)行了駐廠調(diào)查，掌握了線材的銷售價、收購廢舊金屬的成本，得出了產(chǎn)品耗電比，每噸產(chǎn)品均耗電1200度，按這個耗電標(biāo)準(zhǔn)，由耗電量得出生產(chǎn)量，再由生產(chǎn)數(shù)與產(chǎn)品結(jié)存數(shù)計算出銷售數(shù)量，按市場線材的價格核實銷售收入，監(jiān)控這兩戶企業(yè)準(zhǔn)確申報納稅。原來這兩戶企業(yè)總是以沒有生產(chǎn)多少產(chǎn)品，每噸產(chǎn)品沒有什么毛利為借口，一年最多繳稅4萬多元，現(xiàn)在進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)控后，企業(yè)的銷售收入準(zhǔn)確清楚，今年1到9月申報繳稅26.4萬元。
三是以票管稅，抓好藥店、家電、通訊器材銷售、小水電等的稅收管理。
關(guān)鍵詞 項目 費用控制
中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
項目是指在一定的時間，一定的成本范圍內(nèi)，為了完成項目目標(biāo)所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的多項工作的總稱。項目管理是通過對項目的進(jìn)度、費用、質(zhì)量等約束條件的控制，達(dá)到對整個項目的有效管理。
一、項目概況
某成品油管道工程沿途經(jīng)過山東中南部、江蘇、安徽省北部地區(qū)。管道輸送汽油（90#、93#）、柴油（0#、-10#）兩大類四個品種。管道全長740公里，管道主材為螺旋縫埋弧焊鋼管和直縫電阻焊鋼管。管道主要采用溝埋敷設(shè)的方式，管道沿線多處穿越河流、公路、鐵路。管道外防腐采用加強級熔結(jié)環(huán)氧粉末和陰極保護，穿跨越段采用加強級雙層熔結(jié)環(huán)氧粉末，石方段管道采用加強級3PE防腐。
二、費用控制的目標(biāo)
費用控制作為項目管理的一項基本任務(wù)來開展的。項目的費用控制就是把項目投資發(fā)生的費用控制在批準(zhǔn)的投資范圍以內(nèi)，把項目進(jìn)展發(fā)生的實際費用和預(yù)先編制的費用投資計劃表進(jìn)行比較，監(jiān)控費用執(zhí)行情況與計劃的偏差，并隨時糾正發(fā)生的偏差，避免不合理的費用發(fā)生，確保項目投資目標(biāo)的實現(xiàn)。
在某成品油管道工程這個項目中，費用控制就是根據(jù)該工程的實際情況把中石化發(fā)展計劃部所批準(zhǔn)的投資進(jìn)行分解，把各個線路工程、站場工程的費用進(jìn)行明確，確保整個工程在計劃的時間范圍內(nèi)，達(dá)到該工程所要求質(zhì)量，同時使工程費用控制在批準(zhǔn)的投資范圍以內(nèi)。然后根據(jù)項目的進(jìn)度計劃編制費用使用計劃，確保每個計劃期的費用控制在投資計劃的范圍以內(nèi)，對各個階段的實際消耗費用和計劃使用費用進(jìn)行比較，分析產(chǎn)生偏差的原因，使費用消耗控制在允許的范圍內(nèi)。
三、費用控制的方法
招投標(biāo)是項目費用控制的重要手段，通過投標(biāo)人之間的價格競爭確定合理的工程價格，同時對不同投標(biāo)者實行了優(yōu)勝劣汰，為控制造價打下基礎(chǔ)。招投標(biāo)對項目費用控制的關(guān)鍵在于“費用控制的優(yōu)化”，通過招標(biāo)標(biāo)底的編制、招標(biāo)過程中的商務(wù)談判、合同范圍和內(nèi)容的劃分、合同計價模式的確定、風(fēng)險轉(zhuǎn)移劃分和轉(zhuǎn)移等方式，使費用控制的優(yōu)化在滿足質(zhì)量、進(jìn)度的前提下將招標(biāo)范圍合理組合，既能滿足費用控制的要求，又能調(diào)動承包商的積極性，確保工程的順利進(jìn)行。
（一）設(shè)備材料的費用控制。
設(shè)備材料在整個工程費用中占有很大的比重，采購貨物質(zhì)量的好壞和價格的高低，對項目的投資效益影響極大。該項目主要的設(shè)備材料包括各種管材、離心泵、配套電機、閥門以及通信自控系統(tǒng)，設(shè)備材料費達(dá)到整個投資的一半，所以設(shè)備材料的費用控制是該工程費用控制的主要工作。
某成品油管道工程設(shè)備材料的購買主要通過招標(biāo)工作進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行《中國石油化工集團公司建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定》和《某管道經(jīng)理部招投標(biāo)管理辦法》，使設(shè)備材料的招投標(biāo)工作規(guī)范化、程序化。經(jīng)理部根據(jù)設(shè)計單位所提供的設(shè)備材料技術(shù)規(guī)格書和投標(biāo)單位進(jìn)行技術(shù)交流，通過招投標(biāo)確定中標(biāo)單位。設(shè)備材料費用控制的首要條件是中標(biāo)單位所提供的設(shè)備材料能夠滿足工程的使用要求，同時盡可能的降低費用。通過和中標(biāo)單位簽訂設(shè)備材料購買合同，明確合同價款所包括的內(nèi)容，例如包裝費、運輸費、保管費、手續(xù)費等，對設(shè)備材料的費用進(jìn)行有效的控制。
（二）工程施工的費用控制。
項目的工程費一部分是設(shè)備材料費，另一部分就是建筑安裝工程費。建筑安裝工程費由直接工程費、間接費、計劃利潤、稅金等部分組成。通過對各個標(biāo)段（分部工程、分項工程）的建筑安裝工程費進(jìn)行費用分解，使工程費用和各標(biāo)段一一對應(yīng)，從而達(dá)到對整個項目費用進(jìn)行的控制的目的。
某成品油管道工程建筑安裝工程費用的控制主要是通過對項目費用的分解，先根據(jù)專業(yè)進(jìn)行劃分，然后把每個專業(yè)分成幾個標(biāo)段，經(jīng)過層層的細(xì)分，再對每個標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，確定各個標(biāo)段的價格后匯總得到該項目的建筑安裝工程費，將該費用和投資計劃的建筑安裝工程費進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)偏差并及時調(diào)整各個標(biāo)段的費用，從而達(dá)到對整個項目進(jìn)行費用控制的目的。
首先是根據(jù)專業(yè)該項目可以分為線路工程、站場工程、自控及通信工程等。線路工程又可以分解為線路土石方、管道防腐、管道安裝；站場工程又可以分為齊魯首站、淄博分油站、徐州分油站、宿州末站等。其次是根據(jù)管徑大小和經(jīng)過的施工地段不同又將整個線路分成了不同的標(biāo)段，如該項目的管道安裝工程分成了七個標(biāo)段，項目部分別對七個標(biāo)段的管道安裝進(jìn)行了招標(biāo)，同樣對線路土石方、管道防腐也分成了不同的標(biāo)段分別進(jìn)行了招標(biāo)。這樣在概算分解中，我們就需要對線路土石方、管道防腐、管道安裝單獨進(jìn)行計算，把定額進(jìn)行細(xì)分，然后根據(jù)各個標(biāo)段的劃分標(biāo)準(zhǔn)將費用分到各個標(biāo)段，明確每個標(biāo)段的具體費用。
根據(jù)項目部物資采購部提供的采購資料，在上述費用中需要將有項目部自行購買的一些材料費用扣除，例如經(jīng)理部單獨對線路工程施工中所需的電焊條、環(huán)氧粉末、膠粘劑等材料進(jìn)行了采購。所以在該項目每個標(biāo)段的招標(biāo)工作中，必須明確該標(biāo)段招標(biāo)所包含的內(nèi)容以便確定標(biāo)底。同時定額中的材料費已經(jīng)包括了材料自來源地運至工地倉庫或指定堆放地點的裝卸費、運輸費及途耗，在有些合同中就不需要單獨提出了。
某成品油管道工程所包括的費用內(nèi)容很多，只有對費用進(jìn)行一步步的分解，把整個費用細(xì)分到每一個具體的標(biāo)段，明確每一個標(biāo)段所需的費用，才能夠?qū)υ摴こ痰馁M用進(jìn)行全面的控制。通過對各個標(biāo)段的平均費用進(jìn)行比較分析，找出影響費用的一些因素，如管徑大小、施工難易程度（一般地段和石方段）等。
四、影響費用控制的其它因素
在整個費用控制的過程中，還要考慮影響費用控制的其它因素：
在招投標(biāo)工作中，編制的標(biāo)底是否真實反映了項目施工所需的費用。標(biāo)底是進(jìn)行招投標(biāo)工作的基礎(chǔ)，有了標(biāo)底，才能夠正確判斷投標(biāo)單位報價的合理性和可靠性。標(biāo)底是將計算的項目分項工程的工程量套用相應(yīng)的定額、并按照規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn)計算得到的。但是在我們進(jìn)行實際編制標(biāo)底的工作中，由于項目設(shè)計的深度、工程量計算、定額的套用和材料價格選用、其它費用的考慮等多項問題，導(dǎo)致標(biāo)底有時與項目的實際價值相差很大，這樣就對項目的費用控制造成了一定的影響。
進(jìn)行費用分解時有可能出現(xiàn)漏項或者多項，少算或者重復(fù)計算某項費用，這樣就對實際消耗費用的計算造成了一定影響。在該項目費用計算中，我們就漏掉了管線經(jīng)過市區(qū)的協(xié)調(diào)費問題，這項費用在我們的概算中根本就沒有出現(xiàn)。另外我們單獨對物資配送進(jìn)行了招標(biāo)，明確設(shè)備材料的運輸有中標(biāo)單位負(fù)責(zé)，但是在簽訂的設(shè)備材料購買合同中也涉及到一些運輸問題，所以應(yīng)當(dāng)明確物資配送單位和設(shè)備材料供貨廠商各自的運輸范圍，避免對某項運輸費用的重復(fù)計算。
對一些專項評價應(yīng)當(dāng)提前進(jìn)行，如環(huán)保、安全、地震地質(zhì)災(zāi)害、壓礦等評價，同時和各個地方主管部門及時聯(lián)系，保證項目施工的順利進(jìn)行。在該項目中由于一些專項評價進(jìn)行的較晚，造成了泰安-曲阜段需要改線，不僅影響了施工進(jìn)度，同時由于管線用量的增加以及設(shè)計的變更，增加了成本。
五、結(jié)語
一、強化市場監(jiān)管，加大執(zhí)法力度
（1）我縣現(xiàn)有1個縣級生豬定點屠宰場，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰場。從今年初檢查這些企業(yè)中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)管理制度不完善，如：存在生豬殘查油脂處理上的問題；有的企業(yè)衛(wèi)生管理制度執(zhí)行不夠好，存在廠區(qū)、車間死角清潔衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場未添置生豬無害化處理焚燒爐；還有的企業(yè)生豬進(jìn)、出廠登記臺賬，檢疫檢驗及無害化處理臺賬不健全規(guī)范等。針對企業(yè)存在的問題，及時行文下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強化生豬屠宰管理、確保屠宰場豬肉品安全的通知》，進(jìn)一步明確規(guī)定了企業(yè)在管理、衛(wèi)生、肉品質(zhì)量、召回有問題肉品、無害化處理及規(guī)范各項臺賬等，必須嚴(yán)格遵循執(zhí)行和規(guī)范。同時下發(fā)責(zé)成限期整改通知單，組織人員定期或不定期到場檢查整改到位工作情況。通過強有力的監(jiān)管措施，促進(jìn)了企業(yè)各項管理制度、執(zhí)行屠宰操作程序及廠區(qū)建設(shè)，都上了一個新臺階。如：今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場都購置了生豬無害化焚燒爐，就是一個很好的例子。
（2）今年4至6月，會同縣農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門對縣內(nèi)1個縣級定點屠宰場、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰場進(jìn)行了資格審核清理。經(jīng)過企業(yè)自查，逐個對企業(yè)上門現(xiàn)場聯(lián)合審核，監(jiān)督企業(yè)整改，其中：縣級定點屠宰場和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰場，通過了審核驗收合格。另有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰場因場所、設(shè)施等條件不達(dá)標(biāo)，納入了整改之列。該企業(yè)今年7月已另選地新建，到12月廠房已基本建好，設(shè)施設(shè)備已安裝調(diào)試可運行，并向縣商務(wù)主管部門及相關(guān)部門提交驗收報告，待經(jīng)政府批準(zhǔn)后，于2013年元月開業(yè)。
（3）認(rèn)真開展“家電下鄉(xiāng)”執(zhí)法檢查。今年3至8月，和縣財政組成聯(lián)合檢查組，對全縣從事“家電下鄉(xiāng)”銷售網(wǎng)點、進(jìn)行了上戶檢查。檢查采用對購買2臺家電以上的農(nóng)戶，上門進(jìn)行百分之百的檢查，查出違規(guī)32家，收繳違規(guī)騙補資金10.69萬元，關(guān)閉家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點9家
（4）加強酒類流通管理。今年為貫徹落實《酒類流通管理辦法》法規(guī)，向全縣1000多戶酒類經(jīng)營者逐戶上門宣講酒類流通管理內(nèi)容，及加強備案登記的目的、意義。目前走訪戶623家，并辦理備案登記手續(xù)。
（5）在加大執(zhí)法力度監(jiān)管方面，一是執(zhí)法大隊制定了24小時值班制度，做到天天有人執(zhí)勤上崗查案，發(fā)生案件及時有人處理。二是堅持了每逢重大節(jié)假日，會同工商、公安、農(nóng)業(yè)等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法制度、確保了我縣上市豬肉品的質(zhì)量安全。
（6）1、今年會同縣公安、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門，開展了全縣成品油市場專項整治活動，對成品油企業(yè)存在不安全的地方提出了整改意見，并整改到位。2、成立了縣打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并開展了聯(lián)合執(zhí)法行動。相關(guān)部門出動執(zhí)法人員152人次，車輛67臺次，檢查經(jīng)營戶203戶。檢查市場79個次、整治重點區(qū)域48處次，立案查處銷售他人商標(biāo)專用權(quán)案件13起。案值金額9.08萬元，罰沒金額6.55萬元，有效保護知識產(chǎn)權(quán)和維護了食品安全工作。3、聯(lián)合縣糾風(fēng)辦、物價局開展了清理整頓零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費工作。檢查縣較大的食品超市、服裝、家電、藥品零售企業(yè)10個。沒有發(fā)現(xiàn)零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費行為。
（7）我縣已成立12312中心機構(gòu)，并安裝、開通運行，但目前還未收到相關(guān)投訴。
二、2013年工作思路
1、以我縣列入國家部務(wù)執(zhí)法試點縣為動力，切實做好市場監(jiān)管公共服務(wù)體系工作。繼續(xù)抓好生豬定點屠宰管理、成品油管理、酒類流通管理、及商務(wù)其他管理工作。
2、加大商務(wù)綜合執(zhí)法力度，在查處各類違法違規(guī)案件上有所突破，進(jìn)一步規(guī)范好市場秩序。
3、開展商務(wù)執(zhí)法培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員能力、素質(zhì)，建立一支良好的商務(wù)執(zhí)法隊伍。
三、建議和意見
現(xiàn)在納稅人各種經(jīng)濟成份魚龍混雜，行業(yè)千姿百態(tài)，過去稅收管理單一，采取眉毛胡子一把抓，造成征納矛盾較多。我們從細(xì)化管理對象入手，把道縣共2500多戶納稅人細(xì)化分五大類20種行業(yè)及特種納稅人，一類納稅人為28戶一般納稅人企業(yè)和50戶小規(guī)模企業(yè)、29戶加油站、8戶總商、4戶大中型超市、6戶家電、8戶通訊器材銷售店、18戶小水電站；二類納稅人為12戶皮鞋制造廠、10戶藥品零售店、48戶個體磚廠、2戶金屬材料制品廠、35戶木材加工廠、；三類納稅人為10戶礦產(chǎn)采掘戶、全縣的定點屠宰；四類納稅人為道江鎮(zhèn)起征點以上個體工商戶、農(nóng)村城鎮(zhèn)的小超市；五類納稅人為道江鎮(zhèn)起征點以下個體工商戶、農(nóng)村個體工商戶和零散稅收。并明確一、二類納稅人為全局的重點納稅戶，對一類納稅人實行駐廠稅收管理員管理辦法，對二類納稅人實行行業(yè)稅收管理員管理辦法；三類納稅人為代征納稅人，由各專業(yè)管理辦公室代征辦法；四類納稅人為普通納稅人，五類納稅人為監(jiān)管納稅人，這兩類納稅人實行分路段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行稅收管理責(zé)任區(qū)管理辦法。
二、摸索行業(yè)特點，細(xì)化管理辦法。
明確了四類納稅人50種行業(yè)或特種納稅人，選取一些典型戶來調(diào)查各行業(yè)及納稅人的特性，針對行業(yè)特點，在稅收精細(xì)化管理上想實招，下苦功。通過反復(fù)探索和不斷總結(jié)完善，從2003年下半年開始我們分別對加油站、磚廠、藥店、超市、家電、通訊器材銷售、總商、皮鞋、小水電、廢舊金屬制品等10個行業(yè)145戶納稅人的稅收管理摸索出了一套行之有效的辦法，取得了明顯成效。版權(quán)所有
一是帳實核對，抓好加油站稅收管理。道縣共有29戶成品油銷售納稅人，加油站點46個，加油機都安裝了稅控裝置。2004年8月，我局成立了成品油管理小組，對加油站實行專業(yè)化管理。在對全縣所有的加油站進(jìn)行了調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，掌握了各加油站油罐數(shù)量、形狀、尺寸，把采集來的數(shù)據(jù)和各種類型油罐的計算公式全部錄入電腦，在以后的工作中只要量出油罐內(nèi)的油面高度，就能準(zhǔn)確計算出庫存油量，順利解決了加油站庫存油難以核實的難題。同時，建立健全了加油站日銷售臺帳與進(jìn)貨報驗制度，加油站每天登記日銷售數(shù)量，進(jìn)貨時，應(yīng)在進(jìn)貨前一至兩天向成品油管理小組申報進(jìn)貨數(shù)量，貨到后必須報告管理小組到場驗證核實數(shù)量、金額后，經(jīng)雙方簽字方可入庫，并在增值稅專用發(fā)票上簽字后，方可認(rèn)證抵扣，杜絕了虛開增值稅專用發(fā)票的行為。今年5月份，通過盤存核實加油站銷售數(shù)量，道縣農(nóng)機加油站核實庫存差96635.63升，隱瞞銷售收入347179.01元，補增值稅59020.43元，道縣上關(guān)加油站核實庫存差22430.54升，隱瞞銷售收入84910.52元，補增值稅14434.78元；道縣城北加油站核實庫存差39160.15升，隱瞞銷售收入146181.14元，補增值稅24850.79元，共計查補增值稅98306元。根據(jù)管理需要，我局還建立了油價漲跌報告制，油價漲跌加油站應(yīng)及時通知國稅部門，及時調(diào)整稅控裝置的計稅價格，實行動態(tài)管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄錄稅控加油機數(shù)據(jù)，不定期巡查各加油站，以防止加油站不經(jīng)過加油機加油。對稅負(fù)明顯偏低、財務(wù)欠健全的加油站，將其納入重點納稅評估和稽查范圍，認(rèn)真分析、研究原因，實施稽查；對賬務(wù)不健全、收入有明顯差距，連續(xù)兩個月零申報、負(fù)申報的，取消進(jìn)項稅抵扣，采取核定稅款或預(yù)儲稅款等征收方式，今年就有2個加油因機外加油補繳增值稅3.3萬元。版權(quán)所有
二是以電控稅，抓好磚廠和廢舊金屬制品行業(yè)稅收管理。
縣局專門成立磚廠稅收管理組，制定了全縣磚廠實行以電控稅征管辦法，按生產(chǎn)規(guī)模、年產(chǎn)量、年銷售量、年耗電量、年定稅額、實際入庫稅款、磚廠引風(fēng)形式，實行以電定產(chǎn)、以產(chǎn)核銷、以銷計稅的征管方法進(jìn)行稅收征管。核實了各磚廠每度電生產(chǎn)磚坯數(shù)量，剔除了非生產(chǎn)用電因素，核定自然引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.18元，機械引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.15元的大致計稅標(biāo)準(zhǔn)。通過有效控管，48戶磚廠年應(yīng)納稅額由2003年度的18萬元增長到2005年的42萬元，今年1-9月已入庫315805.6元。
道縣有2戶利用廢舊的金屬材料進(jìn)行冶煉制造線材的企業(yè)，根據(jù)這個行業(yè)耗電量大，產(chǎn)品多少與用電量息息相關(guān)的特點，由稅收管理員進(jìn)行了駐廠調(diào)查，掌握了線材的銷售價、收購廢舊金屬的成本，得出了產(chǎn)品耗電比，每噸產(chǎn)品均耗電1200度，按這個耗電標(biāo)準(zhǔn)，由耗電量得出生產(chǎn)量，再由生產(chǎn)數(shù)與產(chǎn)品結(jié)存數(shù)計算出銷售數(shù)量，按市場線材的價格核實銷售收入，監(jiān)控這兩戶企業(yè)準(zhǔn)確申報納稅。原來這兩戶企業(yè)總是以沒有生產(chǎn)多少產(chǎn)品，每噸產(chǎn)品沒有什么毛利為借口，一年最多繳稅4萬多元，現(xiàn)在進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)控后，企業(yè)的銷售收入準(zhǔn)確清楚，今年1到9月申報繳稅26.4萬元。
三是以票管稅，抓好藥店、家電、通訊器材銷售、小水電等的稅收管理。
2003年7月，針對藥店行業(yè)實行柜組銷貨，集中收款，收款員憑售貨員開具的收款單收款，容易核實銷售額的實際，他們有針對性地采取了抓緊、抓細(xì)、抓實的征管措施，向10戶藥店下達(dá)建賬通知書，責(zé)令限期建賬；并統(tǒng)一印制了《道縣國稅局藥店貨物銷售發(fā)票》作為藥店行業(yè)貨物銷售法定憑證，以此作為納稅申報依據(jù)。在試行過程中，有個別藥店想少繳稅，不開具《道縣國稅局藥店貨物銷售發(fā)票》，他們派人前往藥店收集證據(jù)，核實后按規(guī)定進(jìn)行行政處罰。兩個月后，藥店行業(yè)稅收管理走上了正軌，月入庫稅收由6000元上升到現(xiàn)在的20000余元，今年1到9月就入庫了增值稅209690元。
2003年8月，我局將藥店行業(yè)管理經(jīng)驗在家電、通訊器材銷售行業(yè)進(jìn)行了推廣，要求家電與通訊器材銷售行業(yè)在任何情況下都必須按規(guī)定開具、使用發(fā)票，并將其使用的信譽卡視同納稅資料進(jìn)行管理，定期檢查其印制、使用、庫存等情況。為有效監(jiān)控各經(jīng)營業(yè)戶的開票行為，我們在外部管理上一方面加大電視等宣傳力度，同時采取有獎舉報等方式，促使經(jīng)營者自覺按規(guī)定開具發(fā)票。在內(nèi)部管理上抽調(diào)部分人員“坐店”監(jiān)管，明處的坐守，暗地里盯緊，記錄的記錄，巡查的巡查。經(jīng)過去年長達(dá)四個多月的不懈努力，掌握了納稅人大量的原始數(shù)據(jù)與經(jīng)營信息，為核實應(yīng)納稅額提供了充足的依據(jù)。同時要求設(shè)置會計賬簿和進(jìn)銷貨登記表，按日分次如實記載經(jīng)營事項，按實申報經(jīng)營收入。今年1到9月，6戶家電戶入庫增值稅180666.7元，8戶通訊器材銷售商入庫增值稅110119.3元，比2004年同期又增加稅收16.4萬元。
全縣18戶小水電發(fā)電企業(yè)，銷售都要用票，但用票量不大，每月只開具一份票。我局專門設(shè)立了一個水電行業(yè)稅收管理員，各小水電站領(lǐng)取的發(fā)票由稅收管理員進(jìn)行代管監(jiān)開，準(zhǔn)確掌握各小水電站的銷售額，保證小水電站納稅人能準(zhǔn)確申報。今年1到9月小水電站已入庫增值稅67.6萬元。
四是坐店核銷，抓好超市稅收征管。
我局對超市采取管理組管戶法，設(shè)立四人超市管理組，根據(jù)超市的營業(yè)時間調(diào)整專管員的工作時間，專門進(jìn)行超市稅收管理。管理組根據(jù)超市報送的收款計算機核算軟件，在每天上午、晚上超市收款員交接班時，到超市記錄當(dāng)班次每臺計算機自動生成的銷售貨物金額，收取超市簽字認(rèn)可的日銷售匯總表。每月隨機確定3天進(jìn)行現(xiàn)場跟班驗票，記錄銷售情況，核實登記每筆收入，推算出月營業(yè)額，掌握超市大概銷售情況。曙光超市原月定稅只有8000元，現(xiàn)在每月均繳稅17184元，生源百貨超市原定稅為8000元，現(xiàn)月均繳稅為16267元，道縣好又多超市原定稅600元，現(xiàn)月均繳稅為1100元，道縣信和祥超市原定稅800元，現(xiàn)月均繳稅1400元，并對生源超市與曙光超市根據(jù)其銷售額超過180萬元的情況認(rèn)定其為一般納稅人按一般納稅人進(jìn)行管理。
五是以進(jìn)核銷，抓好總、總經(jīng)銷商稅收管理。
針對個體總、總經(jīng)銷戶進(jìn)貨渠道正常，先款后貨、商品流通交易手續(xù)完備、品牌銷售不易隱藏的特點，我們首先要求其進(jìn)行建帳，同時經(jīng)常從各專業(yè)銀行調(diào)取其電匯信匯數(shù)據(jù)或調(diào)取進(jìn)貨發(fā)票，再根據(jù)進(jìn)貨、銷貨線索，核實其銷售收入，促其進(jìn)行正常申報繳稅。如對道縣酒類經(jīng)銷商李文軍原只定稅為2000元一個月，現(xiàn)每月申報稅款達(dá)6000多元；雕牌洗滌用品商劉德增原只定稅1200元，現(xiàn)在每月申報稅款超過4000元。
六是以工人人數(shù)管稅，抓好皮鞋制造行業(yè)稅收管理。
道縣皮鞋聞名全國，銷路較好，而且是道縣的一個特色行業(yè)，一直存在廠子紅火但稅收不高的局面。我們針對皮鞋廠銷售與工人人數(shù)、車板機臺數(shù)、銷售網(wǎng)點三大因素相關(guān)的特點，特別是與工人人數(shù)成直線聯(lián)系的特點，對全縣的皮鞋廠采取按工人的人數(shù)來核實其銷售收入，督促進(jìn)行納稅申報。經(jīng)多次測定并與皮鞋廠進(jìn)行交流，核定每個工人一天生產(chǎn)兩雙皮鞋這個標(biāo)準(zhǔn)，按皮鞋廠老板每月提供其計件工資發(fā)放表上的工人數(shù)再乘以道縣當(dāng)?shù)仄ば骄N售價來核實其銷售額，并每月進(jìn)行6次隨機抽查工人人數(shù)，如老板提供不符人數(shù)的按最高人數(shù)計算。今年1到9月全縣12戶皮鞋廠實現(xiàn)銷售收入296萬元，實現(xiàn)增值稅17.8萬元。
三、創(chuàng)新管理思路，深化管理成果。
一是改變管理思路，強化納稅評估。對一類納稅人的28戶增值稅一般納稅人和50戶小規(guī)模納稅人企業(yè)，我們除了“駐廠稅收管理”外，同時全面建立健全納稅評估，強化日常管理。我局制定了《道縣國家稅務(wù)局納稅評估管理操作規(guī)程》和《道縣國家稅務(wù)局納稅評估與各業(yè)務(wù)崗位工作銜接辦法》，對企業(yè)產(chǎn)品成本比率異常和稅負(fù)低入預(yù)警稅負(fù)的，結(jié)合納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況和行業(yè)特點分別從納稅申報、稅收稽核、信息采集、數(shù)據(jù)分析、納稅約談等方面進(jìn)行探索和嘗試，按納稅評估規(guī)程要進(jìn)行約談，企業(yè)如不能說明原因的，或者理由不充分的列為重點管理對象，問題嚴(yán)重的，及時移送稽查部門查處。如對與能源供應(yīng)關(guān)系密切的金屬礦冶煉行業(yè)、非金屬礦冶行業(yè)企業(yè)納稅評估中，我局核定了冶煉行業(yè)原材料、成品產(chǎn)出比例，即每生產(chǎn)1噸產(chǎn)成品應(yīng)耗用不同標(biāo)號礦渣的數(shù)量，進(jìn)而以產(chǎn)定耗，測定企業(yè)耗用和購進(jìn)原材料、輔料的數(shù)量，由稅收管理員開展實地調(diào)查，對納稅人進(jìn)行約談，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，結(jié)合納稅人報送的納稅申報資料、企業(yè)財務(wù)報表和其他資料進(jìn)行審核分析，計算相關(guān)指標(biāo)，初步確定各企業(yè)的產(chǎn)品成本比率,掌握企業(yè)購進(jìn)材料情況。道縣雙豐電化廠通過購銷比對被查補增值稅2萬余元，道縣鑫利冶煉有限公司通過耗用能源測定，核實銷售收入71萬元，補繳增值稅12萬余元。湖南千金醫(yī)藥股份公司道縣配送站稅負(fù)率差異輻度達(dá)273%，通過分析與約談，核實該企業(yè)把認(rèn)定一般納稅人以前購進(jìn)的貨物放在以后取得增值稅專用發(fā)票進(jìn)行認(rèn)證抵扣，補交增值稅104048.99元。截至2005年10月份，我局共對16戶企業(yè)進(jìn)行了納稅評估，其中企業(yè)所得稅1戶，增值稅15戶，通過評估，調(diào)賬補稅130余萬元。
關(guān)鍵詞：石油產(chǎn)業(yè) 管制 中國
我國對石油產(chǎn)業(yè)政府管制的發(fā)展歷程
本文按照石油產(chǎn)業(yè)管制主體的更替及管制政策實施的變化，將我國政府對石油產(chǎn)業(yè)管制的演變過程描述為以下幾個階段：
第一階段：1949年至1978年
在這一時期，我國石油產(chǎn)業(yè)的政府主管部門依次為燃料工業(yè)部內(nèi)設(shè)的石油管理總局、1955年成立的石油工業(yè)部、1970年6月合并成立的燃料化學(xué)工業(yè)部和5年后的石油化學(xué)工業(yè)部。雖然，石油產(chǎn)業(yè)的主管部門多次交替，但總的說來，這一時期，我國宏觀經(jīng)濟是國家包管一切的計劃經(jīng)濟，國家對石油產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，還算不上是經(jīng)濟學(xué)意義上的管制。
第二階段：1978年至1998年
從改革開放初期到20世紀(jì)90年代中期，石油產(chǎn)業(yè)的主管部門由1978年的石油化學(xué)工業(yè)部，調(diào)整為1980年成立的能源委員會，1982年撤消能源委員會，歸國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，直至到1992年的三大石油公司直接隸屬于國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，石油產(chǎn)業(yè)的市場格局經(jīng)歷了“三分四統(tǒng)”和“五龍治水”。
在這一時期，我國政府在進(jìn)行石油產(chǎn)業(yè)體制改革和對石油產(chǎn)業(yè)的管理中，政府管制主要表現(xiàn)如下：
市場準(zhǔn)入管制。總的來說，在這一時期，國家對油氣市場準(zhǔn)入管制都較嚴(yán)格，國有油氣公司在各自的領(lǐng)域內(nèi)占有絕對的壟斷地位。這種市場準(zhǔn)入嚴(yán)格管制的結(jié)果是形成了上下游分割、海陸分家、內(nèi)外貿(mào)分治管理的格局。1996年，由當(dāng)時的地質(zhì)礦產(chǎn)部組建了新星公司，從事國內(nèi)外石油天然氣資源的勘探、開發(fā)、生產(chǎn)等業(yè)務(wù)，并可從事與其生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易和其他經(jīng)濟技術(shù)合作。這樣，新星公司成為當(dāng)時權(quán)力最大的國有油氣公司（但由于有“陸上、海上兩個對外合作條例”的制約，新星公司的對外合作權(quán)力是受到限制的）。
價格和產(chǎn)量管制。價格和流通都實行國家計劃的控制，并實行全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量總承包是政府在這一時期前大半段對價格和產(chǎn)量進(jìn)行管制的主要表現(xiàn)。各油田按產(chǎn)量指標(biāo)組織生產(chǎn)，而不是根據(jù)儲量和效益原則決定生產(chǎn)。石油加工基本由中石化總公司內(nèi)部行業(yè)承包，原油和成品油的價格都是國家規(guī)定的價格，企業(yè)不能根據(jù)市場需求來制定相應(yīng)產(chǎn)品的價格，所以也就形成了石化產(chǎn)業(yè)獲得了因多年低進(jìn)高出特殊價格政策轉(zhuǎn)移的上游企業(yè)效益。就是在這段時間里，民營企業(yè)得到了飛速發(fā)展，批發(fā)零售的業(yè)務(wù)量甚至超過同期國有石油企業(yè)。
其他管制。在改革開放的大背景下，對石油產(chǎn)業(yè)影響比較大的其他管制政策也相應(yīng)被制定和執(zhí)行，最主要的是國務(wù)院于1982年頒布了《對外合作開采海洋石油資源條例》，油氣礦權(quán)法律關(guān)系在對外合作領(lǐng)域首先建立起來。該條例成為我國石油立法的一個里程碑，掀起了我國石油立法的一個。
第三階段：1998年至2003年
1998年3月，國家將化學(xué)工業(yè)部、石油天然氣總公司、石油化工總公司的政府職能合并，組建國家石油和化學(xué)工業(yè)局，石油和石化兩個總公司下屬的油氣田、煉油、石油化工企業(yè)以及各省石油公司和加油站，按照上下游相結(jié)合、南北分治的原則，分別組建兩個特大型石油化工企業(yè)集團。同年7月27日，中國石油天然氣集團公司（簡稱中石油集團）和中國石油化工集團公司（簡稱中石化集團）正式宣告成立。
在這期間的主要管制政策有：
市場準(zhǔn)入管制。由于在1998年重組的過程中，指導(dǎo)原則是各有側(cè)重、互相交叉、保持優(yōu)勢、有序競爭，形成了上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化的三大石油公司，市場準(zhǔn)入的條件在三大公司之間逐漸放寬，但對于海上石油資源的開采權(quán)仍掌握在中海油總公司手中，所以這時擁有海陸并進(jìn)，內(nèi)外貿(mào)、上下游并舉的新星公司則成了三大公司爭取合并的對象（2001年新星公司加入中石化集團）。1999年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》，規(guī)定兩大集團之外，不允許獨立的成品油批發(fā)企業(yè)存在。2001年9月，國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序的意見》的通知，重申了兩大集團的批發(fā)專營權(quán)――成品油由中石油集團、中石化集團集中批發(fā)，并進(jìn)一步賦予兩大集團零售專營權(quán)――各地區(qū)新建的加油站，統(tǒng)一由中石油集團、中石化集團全資或控股建設(shè)。這兩份文件被認(rèn)為是徹底改變了中國成品油批發(fā)零售市場的狀態(tài)，一個充分競爭的市場自此變成雙寡頭壟斷的市場，成品油市場準(zhǔn)入的條件對三大公司外的企業(yè)來說，無疑于銅墻鐵壁。而且，從這一時期開始至今的這種行政性壟斷一致在延續(xù)著。
價格管制。1998年6月，我國對石油價格形成機制進(jìn)行了重大改革。2001年對油價形成機制再次進(jìn)行了調(diào)整，即國內(nèi)成品油價格改為與亞洲（新加坡）、歐洲（鹿特丹）和北美（紐約）三大地區(qū)市場價格掛鉤（各地市場價格在平均價中的權(quán)重保密）；當(dāng)國際市場月平均油價變動超過一定幅度時，再相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格，在不突破按接軌原油確定調(diào)價總額的前提下，參照國際市場比價關(guān)系，相對調(diào)整汽、柴油價格，擴大汽、柴油零售價格的浮動幅度，浮動幅度由5%擴大到8%。
其他管制：在這期間國家對石油產(chǎn)業(yè)安全、健康、環(huán)保等方面的管制政策基本延續(xù)了以前的法律法規(guī)，雖有部分政策在不斷的完善，但總的政策取向和1998年前沒有大的變動。
第四階段：2003年至今
2003年，隨著新一屆政府的成立和政府機構(gòu)的調(diào)整，形成了由國家發(fā)展和改革委員會（下專設(shè)能源局）、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、商務(wù)部和國土資源部為主的新的石油石化工業(yè)監(jiān)督體系。石油產(chǎn)業(yè)市場投資的主體逐步向多元化的方向發(fā)展；原油、成品油等主要產(chǎn)品的定價繼續(xù)與國際市場接軌；各種政策法規(guī)也逐步完善；石油產(chǎn)業(yè)逐步走向政府管制下的壟斷競爭，競爭的范圍有逐步擴大的態(tài)勢。歸納現(xiàn)階段我國對石油產(chǎn)業(yè)管制的主要內(nèi)容，可概括如下：
市場準(zhǔn)入管制：為履行入世承諾，我國于2004年全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。2004年7月1日起《中華人民共和國對外貿(mào)易法》（修訂草稿）正式實施。從近幾年來看，我國逐漸放寬了對進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)營石油、石化產(chǎn)品資格的限制，放寬了市場準(zhǔn)入的條件?？偟恼f來，從2003年以來，我國對原油、成品油的進(jìn)出口市場準(zhǔn)入方面的政策呈現(xiàn)出逐步放寬的趨勢，這為民營資金、外資進(jìn)入原油和成品油的貿(mào)易市場在政策上提供了更大可能性。
價格管制：這期間的石油價格還是在1994年、特別在2001年制定的定價政策的基礎(chǔ)上，原油價格仍是供需雙方以國際市場同質(zhì)原油價格水平作為供應(yīng)結(jié)算價格的基準(zhǔn)價；成品油實行政府指導(dǎo)價，國家發(fā)改委按照國際市場價格水平確定和公布成品油市場零售中準(zhǔn)價，石油、石化兩大集團根據(jù)市場變化確定和公布市場零售和批發(fā)價格。
其他管制：2003年2月1日起施行《加油站計量監(jiān)督管理辦法》，對加油站經(jīng)營中的計量器具、成品油銷售計量及相關(guān)計量活動的監(jiān)督管理進(jìn)行了規(guī)范。2003年2月18日《關(guān)于完善加油站產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的意見》，規(guī)定加油站設(shè)置的基本指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。2003年9月，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，對已經(jīng)實施5年以上的部分石化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了復(fù)審，廢止了6項石化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，總共批準(zhǔn)了127項石油、石化和天然氣產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時頒布實施了《中華人民共和國環(huán)境評價法》、《排污費征收使用管理條例》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等政策法規(guī)，分別對環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)等方面加強了對石油產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度，為維護經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，加強了對石油產(chǎn)業(yè)的社會管制。 2003年12月30日商務(wù)部了《關(guān)于更換成品油經(jīng)營證書和建立成品油市場監(jiān)管信息交換制度的通知》，自2004年年初開始，在商務(wù)部、工商行政管理和稅務(wù)部門之間建立成品油市場監(jiān)管信息交換制度，以便使市場開展有效的競爭。
現(xiàn)階段政府對石油產(chǎn)業(yè)管制的對策建議
雖然，我國對石油產(chǎn)業(yè)的管制改革不斷深入，國家對石油產(chǎn)業(yè)的管制也趨于放松，現(xiàn)代管制體系正在逐步建立和完善。但是，隨著我國履行WTO的國際承諾，2004年底放開成品油的零售權(quán)、2006年底放開成品油的批發(fā)權(quán)，以及2004年原油進(jìn)口突破1億噸，對原油進(jìn)口依賴度超過1/3，我國成為世界第二大石油消費國的形勢變化，我國對石油產(chǎn)業(yè)的管制也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改革和變化，主要對策和建議如下：
市場進(jìn)入管制
市場進(jìn)入管制是政府對石油產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟性管制的一個重要方面。在我國，勘查許可證有效期最長為7年，期滿后由國土資源部負(fù)責(zé)辦理許可證工作，需延長時間的，經(jīng)審查合格后可延長2年，申請滾動勘探的企業(yè)，可領(lǐng)取滾動開發(fā)采礦許可證，有效期最長可達(dá)15年?？梢姷?，我國對開采許可證的發(fā)放采取了申請許可證制，但是，開采許可證的有效期較長。雖然，我國實行這一政策，有利于國家對油氣資源的宏觀管理，但同時，由于國家對進(jìn)入市場的嚴(yán)格管制，減少了其他企業(yè)進(jìn)入油氣勘探領(lǐng)域的機會，不利于在油氣資源的勘探領(lǐng)域中進(jìn)行有效的競爭，目前“占而不采”的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，這也從側(cè)面印證了問題的存在。為此，為更好地在油氣勘探領(lǐng)域創(chuàng)造競爭格局，加大我國油氣勘探的力度和效率，目前我國政府需要在勘探開采的市場準(zhǔn)入方面做到：對油氣資源勘探開發(fā)的許可證審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)，應(yīng)集中在一個部門（專職管制石油機構(gòu)），便于政府在管理的過程中統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理；縮短許可證的有效期，最好控制在3~5年，這樣便于及時調(diào)整進(jìn)入勘探市場的企業(yè)；為了防止因大量企業(yè)進(jìn)入勘探領(lǐng)域，技術(shù)和實力參差不齊而濫勘濫采的現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)對市場中的企業(yè)進(jìn)行動態(tài)管理，組織有關(guān)專家對參與企業(yè)從財務(wù)、技術(shù)、安全、健康、環(huán)保和生產(chǎn)計劃等方面進(jìn)行監(jiān)督，確保競爭在有序、高效的情況下進(jìn)行。
在成品油經(jīng)營的市場準(zhǔn)入方面，理論上來說，我國對成品油經(jīng)營的市場準(zhǔn)入條件是越來越寬松，無論外資、其他國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都有機會進(jìn)入成品油經(jīng)營市場。然而，由于三大公司實際控制著成品油批發(fā)權(quán)，以至于阻礙了我國成品油市場的健康發(fā)展。因此，要改變這種現(xiàn)狀，應(yīng)在近期放開對民營企業(yè)的各種限制。而放開成品油經(jīng)營權(quán)并不是任何企業(yè)都可以隨意進(jìn)入，為保證在批發(fā)和零售市場上競爭的有序性，政府或管制機構(gòu)要對進(jìn)入市場的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)和實力審查，確保有實力、信譽好的企業(yè)進(jìn)入有關(guān)市場。
價格管制
從現(xiàn)在的國際原油定價方式來看，公式的價格常與買方地區(qū)自產(chǎn)地原油價格掛鉤，或根據(jù)國際石油市場上現(xiàn)貨交易比較活躍的原油進(jìn)行定價，以基準(zhǔn)油價格加減貼水的辦法是目前許多原油交易中確定交易價格的重要方式。
如何改革目前我國對油價管制的現(xiàn)狀，提高我國合理利用國際、國內(nèi)資源的效率，維護國家的石油安全和保證消費者的需求呢？本文認(rèn)為，需從以下幾個方面入手：
縮短“中準(zhǔn)價”調(diào)整的滯后期，特別是成品油價格調(diào)整的滯后期。要盡可能的縮短油價的調(diào)整時期，特別是成品油價格的調(diào)價時期，這不僅是為了更好地反映國際市場的變化，更為重要的是克服國際油價上漲時積極跟進(jìn)，而國際市場油價下跌時遲遲不調(diào)整的問題出現(xiàn)。
“中準(zhǔn)價”中除考慮油價的成本（包括生產(chǎn)成本、運輸成本、關(guān)稅等），還需要加入反映國內(nèi)市場供給與需求的調(diào)節(jié)系數(shù)。我國石油需求的1/3靠進(jìn)口彌補，2/3由國內(nèi)生產(chǎn)，只以國際市場的價格來確定國內(nèi)市場的價格，自然不能全面反映國內(nèi)市場的情況。所以，為使公布的“中準(zhǔn)價”更能反映我國的石油市場需求情況，應(yīng)在制定時加入反映國內(nèi)市場情況的調(diào)節(jié)系數(shù)。
在聽政會基礎(chǔ)上制定石油產(chǎn)品的政府管制價格。石油產(chǎn)品的價格高低，不僅關(guān)系到石油生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的業(yè)績，也關(guān)系到千萬個消費者的利益，同時也涉及到國家的安全、能源的可持續(xù)利用以及國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的諸方面的因素。所以，對石油產(chǎn)品的定價不應(yīng)僅局限在有關(guān)部門和幾個大的壟斷企業(yè)之間進(jìn)行協(xié)商確定，而應(yīng)在政府有關(guān)部門、大企業(yè)（集團）、有關(guān)專家、消費者代表等共同參加的聽證會基礎(chǔ)上，商討主要產(chǎn)品的價格，防止壟斷企業(yè)的尋租和管制俘虜。
重新開放我國石油期貨交易市場，爭取國際油價定價的話語權(quán)。目前我國有一定的石油及其產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，有巨大的石油消費市場，而且已在上海石油交易所開始了燃料油的期貨交易，這些都為我國重新開放原油和成品油的期貨市場奠定了基礎(chǔ)和積累了經(jīng)驗，我國應(yīng)在此基礎(chǔ)上，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗，努力將中國原油市場、成品油市場作為亞洲市場的重要組成部分，積極參與世界石油交易價格的形成，擴大中國在世界石油市場的主動權(quán)，為國內(nèi)社會經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的環(huán)境。
強化社會性管制
社會性管制較經(jīng)濟性管制來說，由于其范圍更廣泛、涉及的管制機構(gòu)更多，對石油產(chǎn)業(yè)社會性管制及制定管制政策需從多方面入手，但從大的方面來說，需做好以下幾個方面的工作：
加強環(huán)保、安全的管制。目前，在環(huán)保方面，可根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，進(jìn)行分級管制，對環(huán)境影響比較大的項目，要在建設(shè)前舉行論證會、聽證會，或其他形式，征求有關(guān)部門、單位、專家、公眾的意見，防止因決策失誤對環(huán)境的破壞。對生產(chǎn)企業(yè)的“三廢”處理等問題，盡可能地通過排放權(quán)拍賣和建立清潔生產(chǎn)獎勵、超標(biāo)排放嚴(yán)重處罰等激勵性的管制措施，使外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化。對安全生產(chǎn)管制方面，則要采取事前控制、事后追究責(zé)任的制度。所謂事前控制，主要是要求企業(yè)在安全設(shè)施、制度、規(guī)程等方面投入一定的人力、物力和財力，制定應(yīng)急措施，防患于未然。如果發(fā)生重大的安全事故，則要追究責(zé)任人，特別是主管領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，這種事后追究制度的嚴(yán)格執(zhí)行，也是為了減少安全事故的發(fā)生。
減少信息不對稱，要求石油產(chǎn)業(yè)中的主要企業(yè)定期公布相關(guān)信息。這里公布的信息應(yīng)不能僅僅局限于上市公司定期公布財務(wù)報表，而應(yīng)對涉及廣大消費者利益的信息要及時或定期披露，如生產(chǎn)對環(huán)境的影響程度、石油產(chǎn)品使用的安全性等信息。同時，對涉及面廣、范圍比較大的問題，應(yīng)采用聽證會的形式來決定，如成品油價格的確定等，使消費者真正參與到涉及自己利益的產(chǎn)品的定價討論中，發(fā)表自己的意見，同時也從側(cè)面反映消費市場的需求情況。
制定生產(chǎn)設(shè)備的使用標(biāo)準(zhǔn)和銷售終端的設(shè)備、質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。制定生產(chǎn)設(shè)備的使用標(biāo)準(zhǔn)是為了提高生產(chǎn)的效率，防止高能耗、低效率的設(shè)備在生產(chǎn)中的使用，造成資源的浪費。同時也能防止經(jīng)營者不誠信經(jīng)營而出現(xiàn)的短斤少兩，或以次充好的現(xiàn)象出現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:石油企業(yè);環(huán)境責(zé)任;實證
中圖分類號:F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-8631(2010)01-0183-02
陜北是中國石油工業(yè)的發(fā)祥地。自20世紀(jì)80年代中后期石油大規(guī)模開發(fā)以來石油工業(yè)不但已成為陜北的支柱產(chǎn)業(yè),而且?guī)恿擞芰质懈黜検聵I(yè)蓬勃發(fā)展,使得人民群眾生活水平不斷提高。陜北已成為我國重要的能源基地,榆林市近十多年來石油工業(yè)發(fā)展迅速,為我國能源建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。榆林市石油工業(yè)發(fā)展不僅為全國所矚目,同時受到世界極大關(guān)注。這種關(guān)注不僅僅是由于榆林市為全國作出了貢獻(xiàn),同時也包含了對環(huán)境問題的擔(dān)憂。隨著陜北地區(qū)油氣大規(guī)模的開采,資源勘探開發(fā)對區(qū)域環(huán)境帶來的污染日趨嚴(yán)重。因此,解決油氣資源勘探開發(fā)的環(huán)境問題,尤其是水資源污染問題迫在眉睫。近年來,石油工業(yè)已成為陜西省發(fā)展最快的支柱產(chǎn)業(yè)和陜北地區(qū)財政收入的主要來源。一方面,石油的開采使得革命老區(qū)脫貧致富,獲得了巨大的經(jīng)濟效益,同時,也帶了一系列環(huán)境問題,使得老區(qū)原本脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜,本已緊張的水資源矛盾不斷加劇。
一、石油企業(yè)承擔(dān)環(huán)境保護的社會責(zé)任是不爭的事實
作為一個有遠(yuǎn)見的油氣資源采掘業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起其環(huán)境保護的社會責(zé)任已是不爭的事實。2005年集團公司重組以來,延長石油集團在陜西省省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各級環(huán)保部門的大力支持下,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),始終堅持資源開發(fā)、企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一的原則,認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的環(huán)保方針,堅持走“科技興企”之路,確定了“還清舊帳、不欠新帳”的環(huán)境保護工作思路。圍繞建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型企業(yè)的目標(biāo),努力提高管理水平,加強組織領(lǐng)導(dǎo),加大資金和技術(shù)投入力度,堅決控制污染物排放總量,積極實施清潔文明井場、污水處理廠建設(shè),推廣污水回注、原油管輸?shù)认冗M(jìn)工藝技術(shù),加大廢氣脫硫及硫磺回收和污泥減量處理項目投入,大力開展伴生氣回收利用、干氣余熱綜合利用等節(jié)能項目研究。集團公司所屬的油田公司、煉化公司、興化集團等單位先后多次榮獲省級衛(wèi)生先進(jìn)單位、無泄漏工廠、清潔文明工廠、清潔生產(chǎn)審計示范企業(yè)、全國綠化400佳單位、綠色示范企業(yè)、環(huán)保貢獻(xiàn)獎杰出貢獻(xiàn)單位等稱號,通過了環(huán)境管理體系認(rèn)證。延長石油逐步走上了人與自然、發(fā)展與環(huán)境和諧并存的共贏之路。
延長石油環(huán)保治理工作經(jīng)過了一個從少到多,從量變到質(zhì)變的發(fā)展過程。特別是十一五以來,發(fā)展步子邁的較快,收到的效果十分明顯。幾年來,延長石油集團對各生產(chǎn)單位的環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行了較為徹底的調(diào)研,并對國內(nèi)外污染治理情況進(jìn)行了認(rèn)真考察,廣泛借鑒國內(nèi)外環(huán)保治理方面的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和成熟經(jīng)驗,在與陜西省環(huán)境保護斤共同充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合集團公司實際,制定了《陜西延長石油集團有限責(zé)任公司環(huán)境保護及污染治理方案》,計劃用3年時間投資42億元建成51個污水處理廠,使延長石油的環(huán)境面貌得到徹底改觀。2006年全集團共投資8,8548億元用于污染減排項目建設(shè),2007年集團公司在污染減排方面的投資達(dá)26 5億元,2008年安排了23,35億元用于環(huán)境污染治理,至2008年底環(huán)保項目累計完成投資58,7億元。
二、延長石油集團環(huán)境保護和污染防治現(xiàn)狀
目前,在污水處理方面,油田公司每天產(chǎn)生污水量47972m3,共有太小各類污水處理設(shè)施142個。污水處理能力49261m3/d。注水井2932口,注水能力為43417m3/d,污水回注率達(dá)到90%以上。煉化公司產(chǎn)生污水600m3/h,現(xiàn)有污水處理廠6個,合計處理能力最大可達(dá)1350m3/h。污水處理裝置采用了浮動環(huán)流收油器、渦凹式自動氣浮、自動射流溶氣氣浮(美國技術(shù))、罐中罐強化除油、BAF生物曝氣濾池等國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù),這些新技術(shù)的成功應(yīng)用,大大提升了污水處理的技術(shù)含量,使污水處理質(zhì)量顯著改善,污水處理廠均可達(dá)到國家污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)二類一級排放標(biāo)準(zhǔn)。
在油泥處理方面,油田公司油泥主要來源于聯(lián)合站、選油站、污水處理廠以及井場的罐底,均按當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門要求送往指定廠家進(jìn)行合理處置。在鉆井泥漿處理方面,各單位的鉆井泥漿除循環(huán)利用一部分外,均在井場內(nèi)按照《榆林市清潔文明并場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行防滲掩埋;煉化公司每年約產(chǎn)生7萬噸油泥,目前已有五套油泥處理裝置,處理能力達(dá)29.6萬噸/年。廢渣與煤、生石灰混合后在燃煤鏈條鍋爐摻燒處理。目前正在引進(jìn)三相分離技術(shù)和油泥干化處理技術(shù),旨在從根本上解決油泥的無害化處理。
在廢氣治理方面,煉化公司主要是鍋爐煙囪排放的廢氣和工藝廢氣。近年來,重點實施廢氣中二氧化硫的治理工作。一是將零散布置的小鍋爐拆除,集中建設(shè)大型高效循環(huán)硫化床鍋爐,除塵用先進(jìn)的電除塵技術(shù)代替原來的麻石噴淋除塵技術(shù),實現(xiàn)了鍋爐廢水的零排放。二是在三個煉油廠分別建設(shè)相配套的硫磺回收裝置(延煉引進(jìn)5000噸/年美國梅里公司Lo-cat硫磺回收裝置為國際上最先進(jìn)的技術(shù),裝置投用后效果非常理想,榆煉和永煉的裝置正在建設(shè)之中),不僅減少了污染,還回收了單質(zhì)硫,實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會和環(huán)保效益的統(tǒng)一。三是利用干氣發(fā)電、鍋爐摻燒等途徑使干氣得以回收再利用。
在清潔文明井場建設(shè)方面,目前全油田公司共有井場33445個?，F(xiàn)有清潔文明井場31768個,待建1677個,清潔文明井場達(dá)標(biāo)率95%。累積植樹3982萬株,綠化油區(qū)道路11571公里,綠化面積48288畝。
目前,管輸公司擁有永坪一姚店(同溝敷設(shè)4條)、川口一姚店、甘谷驛一姚店、定邊一靖邊、靖邊一榆林、雙河一順寧、七里村一姚店、子北一永煉、吳起一延煉、安塞一永煉、延煉一西安、小河、天賜灣一榆煉等14條原油、成品油管線。
“十一五”期間,管輸公司計劃投資294075 5萬元,在省內(nèi)建成總長約1340余公里的5個原油、成品油管輸項目,形成北抵榆林、南至西安、西到定邊的管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)戰(zhàn)略格局。屆時,將使原油管輸能力達(dá)到1 500萬噸,年,成品油管輸能力達(dá)到850萬噸/年,油品管輸率達(dá)到90%以上,基本實現(xiàn)干線管道輸油目標(biāo),淘汰公路運輸?shù)姆绞?每年節(jié)約油品運輸費用5,98億元,經(jīng)濟效益和社會效益十分顯著。
興化板塊每年也投入了大量資金,重點建設(shè)了中水回用、污水管網(wǎng)改造、熱電聯(lián)產(chǎn)項目,實現(xiàn)了爐內(nèi)脫硫和低氮氧化合物排放,總脫硫效率和煙氣除塵效率分別達(dá)到了90%和99%以上。
三、延長石油集團落實環(huán)境責(zé)任的具體路徑
1.強化環(huán)保工作責(zé)任體系建設(shè)
按照“一崗一責(zé)”、“一職一責(zé)”和“行政首長負(fù)責(zé)制”的原則,建立健全環(huán)保責(zé)任體系。各單位行政正職對本單位的環(huán)保工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,是環(huán)保第一責(zé)任人;分管環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,其他領(lǐng)導(dǎo)按照”誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,對其分管業(yè)務(wù)的環(huán)保工作負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各職能管理部門在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi),對環(huán)保工作負(fù)管理責(zé)任;員工對本崗位的環(huán)保工作負(fù)直接責(zé)任,環(huán)保工作責(zé)任制范圍覆蓋了集團公司各單位所有組織、管理部門和崗位。
各單位簽訂安全環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書,并將目標(biāo)責(zé)任與各單位領(lǐng)導(dǎo)班子年薪掛鉤考核。各單位又將目標(biāo)進(jìn)行層層分解,逐級簽訂下達(dá),年來進(jìn)行考核驗收,獎懲兌現(xiàn)。通過逐級簽訂《安全環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書》的形式,橫向到邊,豎向到底,將環(huán)保責(zé)任目標(biāo)納入各級生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任考核之中,實現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一,為環(huán)保工作思想到位、責(zé)任到位、制度到位、措施到位、考核到位奠定基礎(chǔ)。
2.加大污染防治的技術(shù)和資金投入力度
始終貫徹依靠高新技術(shù)促進(jìn)環(huán)境治理和污染減排的理念,廣泛應(yīng)用國際、國內(nèi)“四新”技術(shù),加快污染治理步伐。在石油開發(fā)方面:一是選用新型環(huán)保設(shè)備,加快鍋爐更新?lián)Q代步伐,礦區(qū)一律禁止使用煙煤,全部改用無煙煤,有效地減少了大氣污染。二是建成并已投入使用的污水處理廠采用多項國內(nèi)外新技術(shù),有效的解決采油污水處理問題。三是嚴(yán)格按照規(guī)定和要求,加強對鉆井過程的管理,積極和科研機構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān),研究含油污泥的無害化處理和利用技術(shù)。四是按照“高標(biāo)準(zhǔn)、重實際、嚴(yán)管理”的工作思路,加大舊井場改造、油區(qū)道路井場綠化和清潔文明油井的日常管理工作力度,選擇易活樹種,加強養(yǎng)護管理,恢復(fù)植被,減少水土流失,做到清潔文明井場建成一口,完好一口,堅決杜絕出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。五是加強生產(chǎn)、運輸環(huán)節(jié)“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象的治理,利用管道輸送原油、成品油,油氣輸送成本大幅下降,節(jié)能降耗效果非常明顯,同時減少了車輛運輸易產(chǎn)生的跑、冒、滴、漏等環(huán)境風(fēng)險。六是大力推行叢式井注水開發(fā)模式,把過去的單井開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)閰彩骄⑺_發(fā)。少修井場公路、少占土地,為減少植被破壞和水土流失做積極的工作。
在石油加工方面:一是加大對煉油廢水的治理力度,積極對污水處理廠進(jìn)行擴能技術(shù)改造,煉化公司的三個煉油廠的污水處理裝置運行良好,均可達(dá)到Gb8978-1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)要求。為了進(jìn)一步提高煉油廢水的處理能力和水平,2007年煉化公司共投資9949萬元專項資金用于污水汽提裝置擴能改造、硫磺回收系統(tǒng)、污水場的新建、改建、擴建項目。二是廢氣治理引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)取得了成功。煉化公司延煉成功引進(jìn)一套5000噸,年國際上最先進(jìn)的美國梅里公司Lo-cat硫磺回收技術(shù)裝置,投用后效果非常理想,為二氧化硫減排做出了積極貢獻(xiàn)。三是十分重視對煉油廢渣的處理,積極探索對煉油廢渣的處理技術(shù)。多年來和多家科研機構(gòu)堅持進(jìn)行技術(shù)交流和合作,對“三泥“脫水和干化技術(shù)進(jìn)行研究、試驗,2006年和中環(huán)公司共同制定了經(jīng)濟可行的處理工藝方案,簽訂了總計868~-元的“三泥”處理水系統(tǒng)改造工程總承包合同,2007年完成了“三泥”脫水減量化項目。在多次調(diào)研的基礎(chǔ)上,目前擬引進(jìn)三相分離機和油泥干化處理裝置進(jìn)行配套試用,以便積累經(jīng)驗,為我公司從根本上解決油泥無害化處理問題創(chuàng)出一條新路子。
在合成氨、硝酸銨等化工產(chǎn)品生產(chǎn)方面:積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)模式,綜合利用“廢物資源”,實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟效益雙贏,累計投資1.5億元,完成了熱電聯(lián)產(chǎn)項目,實現(xiàn)了爐內(nèi)脫硫和低氯氧化合物排放。興化集團投資1300~-元與日本三菱株式會社合作開發(fā)的氧化氮CDM項目,于2009年4月30日接到聯(lián)合國CDM項目執(zhí)行理事會在聯(lián)合國正式注冊成功的通知。預(yù)計興化股份可向日本三菱株式會社轉(zhuǎn)讓二氧化碳減排量為57.5萬噸,年。
3.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”制度
集團公司新建、改建、擴建工程項目嚴(yán)格按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價法和建設(shè)項目環(huán)保“三同時”制度的要求,加強了項目設(shè)計、施工、竣工驗收和后期管理等全過程環(huán)境管理,每個環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任主體單位和責(zé)任人,重大項目實施環(huán)境監(jiān)理,確保嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的“三同時”制度,把預(yù)防為主方針真正落到了實處,切實防止了在項目建設(shè)過程中和建成投產(chǎn)使用后產(chǎn)生新的環(huán)境問題。
4.完善環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)
我公司主營業(yè)務(wù)為石油天然氣,屬于高危行業(yè),而環(huán)保事件和安全事件就像孿生兄弟,常常密不可分。因此,環(huán)境應(yīng)急救援工作顯得尤為重要。近年來,結(jié)合公司實際,制定了《應(yīng)對突發(fā)重大事件(事故)管理辦法》、《應(yīng)急與救援預(yù)案》、《安全環(huán)保工作月報表制度》等環(huán)保工作管理規(guī)章制度。按照集團公司的要求,各單位編制了各類事故應(yīng)急救援預(yù)案和處置方案,不斷加強應(yīng)急救援工作。僅2008年,集團公司就組織專家對各單位26個綜合應(yīng)急預(yù)案和涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、反恐等265個廠級專項預(yù)案、若干個現(xiàn)場處置方案進(jìn)行了審查,并根據(jù)專家審查意見逐一進(jìn)行了修改完善。在不斷完善救援預(yù)案的同時,進(jìn)一步強化了應(yīng)急救援演練工作,開展了不同層次、規(guī)模、形式的演練,全集團共進(jìn)行各類應(yīng)急演練17次,其中廠級以上規(guī)模的應(yīng)急演練4次。2006年集團公司在榆林煉油廠成功主辦了“陜西省重大危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援演練”,獲得了安監(jiān)、消防、環(huán)保等部門的認(rèn)可和好評。2008年,按照省應(yīng)急辦公室要求,集團公司和西安石油大學(xué)共同調(diào)研探討,完成了陜西省鉆井重大事故應(yīng)急示范項目可研審查及設(shè)計工作。同年7月21日,管輸公司按照省維穩(wěn)辦和集團公司的安排部署,在靖邊成功組織了防恐應(yīng)急救援演練,受到榆林、榆林兩地相關(guān)單位好評。通過建立、實施、完善和提升”四步走”思路開展的應(yīng)急救援體系建設(shè),為集團公司應(yīng)對和處置突發(fā)環(huán)境事故積累了寶貴經(jīng)驗,應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力得到了進(jìn)一步提高。
結(jié)語
環(huán)境保護是我國的基本國策,也是石油化工企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在今后的工作中,要繼續(xù)堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、償還舊帳、不欠新帳“的工作思路,正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系,規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為,全面推行清潔生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行各項環(huán)境保護法律法規(guī),在各級環(huán)保部門的監(jiān)督指導(dǎo)下,深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,堅持資源開發(fā)和環(huán)境保護工作的有機結(jié)合,牢固樹立“污染治理、科學(xué)減排、和諧發(fā)展”的全新理念,科學(xué)開發(fā),有效保護,整體規(guī)劃,分步實施,努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè),在落實石油企業(yè)環(huán)境責(zé)任上要真抓實干,為老區(qū)的山川秀美工程的建設(shè)和陜西經(jīng)濟的騰飛作出石油企業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
