發(fā)布時(shí)間：2022-11-11 07:36:14
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【關(guān)鍵詞】醫(yī)用耗材；采購；管理
一、引言
醫(yī)用耗材（一般耗材、高值耗材）是醫(yī)院維持正常醫(yī)療活動(dòng)、確保人民群眾身體健康的必需品。隨著醫(yī)療手段和醫(yī)療市場的不斷發(fā)展與變化，醫(yī)院所用醫(yī)用耗材的種類也日益繁多。如何即能滿足醫(yī)療需要，又能保證產(chǎn)品質(zhì)量、科學(xué)管理、降低醫(yī)院運(yùn)營成本、提高效益是每個(gè)醫(yī)院管理者都應(yīng)考慮的問題。因此，醫(yī)用耗材的采購方法及細(xì)節(jié)管理對(duì)醫(yī)院的生存發(fā)展具有重要意義。本文總結(jié)我院多年來的醫(yī)用耗材采購以及管理，并結(jié)合其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)對(duì)醫(yī)用一般耗材與高值耗材的采購方法及細(xì)節(jié)管理優(yōu)化方案進(jìn)行了闡述。
二、醫(yī)院醫(yī)療耗材的分類
醫(yī)院所涉及的醫(yī)療材料一般分為醫(yī)用高值耗材和醫(yī)用一般耗材。一般耗材的主要特點(diǎn)是價(jià)格低廉，臨床需求量大。其代表性耗材主要有：輸液器、無菌注射器、醫(yī)用紗布、手術(shù)器械、縫合針等。
高值耗材一般指分屬于?？剖褂谩⒅苯幼饔糜谌梭w、對(duì)安全性有嚴(yán)格要求，且價(jià)值相對(duì)較高的醫(yī)用耗材。目前，醫(yī)療過程常用的高值耗材主要分為麻醉材料類、心臟介入類、外周血管介入類、人工關(guān)節(jié)類、消化材料類等。另外根據(jù)高值耗材的特點(diǎn)，高值耗材又可分為通用高值耗材和跟臺(tái)高值耗材。通用高值耗材是在手術(shù)前即可確定的耗材，主要包括人工晶體、人造血管等；跟臺(tái)高值耗材是根據(jù)病患實(shí)際情況，在手術(shù)過程才能確定型號(hào)規(guī)格的耗材，主要是一些植入類材料。
本文搜集了3家省級(jí)醫(yī)院的每月醫(yī)用一般耗材與高值耗材的庫存量、耗材單價(jià)等數(shù)據(jù)，經(jīng)過數(shù)據(jù)處理分析，得出了耗材的資金占用情況和庫存情況（見下表）。由下表可看出，與一般耗材相比，醫(yī)用高值耗材在各醫(yī)院普遍資金占用較高，而庫存量較低。鑒于此數(shù)據(jù)，針對(duì)不同耗材的情況，醫(yī)院就應(yīng)建立完善的耗材采購及管理方案，以降低醫(yī)院運(yùn)營成本、確保耗材的安全使用。
三、醫(yī)用一般耗材的采購與管理優(yōu)化
醫(yī)用一般耗材，即普通耗材，一般具有以下特點(diǎn)：一是不直接進(jìn)入人體；二是價(jià)格較低；三是使用量較大且頻繁。對(duì)于此類耗材，一般采用定量訂購的集中采購方式。我院對(duì)于一般耗材的采購，對(duì)于低值易耗品以及一些新增衛(wèi)生材料，原則上主要是由使用科室向材料供應(yīng)小組提出申請(qǐng)，經(jīng)審批后方能購置。另外，對(duì)于各科室經(jīng)常使用的低值易耗品，如注射針頭、注射器、輸液器、紗布、繃帶、口罩、無菌手套等，最好每年進(jìn)行一次招標(biāo)。對(duì)于一次性醫(yī)療器械，如注射器、輸液器等，因?yàn)樗侵苯咏佑|患者的肌肉、血管、體腔等，對(duì)人體也會(huì)有潛在的危險(xiǎn)，所以要嚴(yán)格控制此類耗材的安全性及有效性。招標(biāo)產(chǎn)品也要確保既能滿足臨床醫(yī)療需要又能確保質(zhì)量，盡量選擇企業(yè)信譽(yù)好、服務(wù)周到、價(jià)格低廉的產(chǎn)品投標(biāo)商為醫(yī)院提供貨源。采購工作要統(tǒng)一由耗材管理部門結(jié)合不同科室的使用情況，定期填寫易耗品需求計(jì)劃表上報(bào)采購部，待采購后統(tǒng)一發(fā)放給各科室。對(duì)于使用量大的一般耗材，加之其需求時(shí)間比較緊張的特點(diǎn)，一定要做適量的庫存，以確保醫(yī)院醫(yī)療的正常開展。庫存管理人員也要按時(shí)查貨，在發(fā)現(xiàn)庫存量使用到小于低儲(chǔ)量時(shí)，應(yīng)立即聯(lián)系供應(yīng)商供貨，以避免可能出現(xiàn)的斷貨。
四、醫(yī)用高值耗材的采購與管理
醫(yī)用高值耗材是手術(shù)中非常重要的耗材，雖然其種類較為局限，但型號(hào)規(guī)格各異。高值耗材的使用由于患者個(gè)體差異大，一般要根據(jù)手術(shù)過程患者的實(shí)際情況確定其型號(hào)規(guī)格，所以具有極大的不確定性。高值耗材出現(xiàn)短缺，也會(huì)直接影響臨床手術(shù)的開展，增加手術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)，延誤患者的病情。
1.高值耗材的采購方法
高值耗材往往價(jià)格昂貴，這不僅會(huì)增加醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)支出，也為患者增加了醫(yī)療負(fù)擔(dān)。為此，對(duì)于高值耗材的購置，我們?cè)诓少忂^程主要是首選生產(chǎn)廠商，其次是一級(jí)商，原則上不與二、三級(jí)商合作，以盡量減少采購的中間環(huán)節(jié)，降低虛高的醫(yī)療耗材價(jià)格，獲得合適的價(jià)格。醫(yī)用高值耗材的招標(biāo)，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定并于中標(biāo)的供應(yīng)商簽訂采購合同。醫(yī)院也要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)管，仔細(xì)審查供應(yīng)商的資歷，也要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行相應(yīng)的考核，對(duì)投訴高、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、供貨速度慢的要根據(jù)情況取消其供貨資格。
高值耗材臨床需求量大、流通快，但價(jià)格高，如果盲目增加庫存量不但會(huì)增加庫存量、增加庫存成本，也會(huì)影響其使用的安全性。所以對(duì)于此類耗材，一般保持3-7天的安全庫存量。由于高值耗材缺乏有極高的風(fēng)險(xiǎn)，醫(yī)院也應(yīng)該了解同類耗材其它供應(yīng)商的相關(guān)信息，也要密切了解院里臨床的動(dòng)態(tài)，與臨床、供應(yīng)商保持交流溝通，以在臨床需求量增加、突發(fā)事件、供應(yīng)商供貨緩慢的情況下，能在較短時(shí)間內(nèi)聯(lián)系到供應(yīng)商供貨，確保正常醫(yī)療工作的運(yùn)行。
2.高值耗材的管理優(yōu)化
由于高值耗材的單位價(jià)值高，許多耗材也只能在手術(shù)過程中確定其品種規(guī)格，對(duì)于此類耗材目前許多醫(yī)院都采用“零”庫存的管理方式。但對(duì)于“零”庫存管理的高值耗材，采購部門需要對(duì)供應(yīng)商的可靠性和送貨時(shí)間進(jìn)行全方位的考察。對(duì)于“零”庫存管理的醫(yī)用高值耗材，應(yīng)確保供應(yīng)商在臨床緊急需要時(shí)能在4-8小時(shí)內(nèi)將耗材送至醫(yī)院。這樣不僅會(huì)為醫(yī)院省去一定的資金占用情況，也確?；颊吣茉诒M量短的時(shí)間內(nèi)接收到治療。
對(duì)不需要在手術(shù)過程確定的耗材，如引導(dǎo)絲、介入類導(dǎo)管等，對(duì)于此類耗材，可運(yùn)用二級(jí)庫房管理原則，即在使用該耗材的科室儲(chǔ)存一定量的產(chǎn)品，并安排專人管理，科室根據(jù)每月使用量，定期向設(shè)備科申請(qǐng)。庫存管理部門也要定期檢查此類耗材的庫存量，確保庫存達(dá)到最大庫存水平，若庫存量不足，應(yīng)立即采購入庫補(bǔ)充到庫存點(diǎn)，如此不斷采購入庫確保臨床的正常使用。
醫(yī)用高值耗材的保管是臨床醫(yī)療治療好壞的保證。對(duì)于高值耗材，醫(yī)院最好能建立單獨(dú)的庫房，保證其設(shè)備良好、安全監(jiān)控到位以及管理的規(guī)范。高值耗材一般要將要存放在空氣流通好、光線好、陰涼干燥的貨架上，貨架要遠(yuǎn)離墻壁、地面和天花板。室內(nèi)溫度和濕度一般分別在20℃和60%左右，但由于不同品牌耗材儲(chǔ)存條件各異，庫房最好選擇各耗材交集的溫度范圍確定為庫房的溫度。庫房內(nèi)也要有防鼠、防塵、防潮、防火等措施，且禁止存放容易發(fā)生霉變、包裝破損的物品。對(duì)于一些對(duì)儲(chǔ)存條件有嚴(yán)格要求的耗材，管理人員要重點(diǎn)保管。耗材保管最好分區(qū)定位管理，根據(jù)臨床使用情況由外向內(nèi)擺放，以確保使用時(shí)的方便和效率。庫房內(nèi)高值耗材的擺放也要嚴(yán)格根據(jù)采購入庫的時(shí)間順序，以確保臨床使用時(shí)能做到先進(jìn)先出，并在產(chǎn)品過期后能對(duì)積壓產(chǎn)品做及時(shí)的處理，萬不可將失效、過期、包裝破損、標(biāo)識(shí)不清的耗材下發(fā)到臨床使用。
五、小結(jié)
醫(yī)用耗材的采購與管理，不僅關(guān)系到醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平，降低醫(yī)院運(yùn)營成本，也有利于降低患者的醫(yī)療費(fèi)用，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，醫(yī)院醫(yī)用耗材的采購方法與管理的完整規(guī)范對(duì)醫(yī)院和患者都有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。鑒于以上，各醫(yī)院和診療機(jī)構(gòu)應(yīng)積極完善和規(guī)范醫(yī)用一般耗材與高值耗材的采購方法和管理方案，以期能為醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展和為廣大患者的醫(yī)療服務(wù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：本文根據(jù)當(dāng)前我國企業(yè)所面臨的會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)方面的重要問題，通過分析我國現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告的現(xiàn)狀和問題，提出我國財(cái)務(wù)報(bào)告改進(jìn)與發(fā)展的措施。
一、我國財(cái)務(wù)報(bào)告的現(xiàn)狀
隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的深入，社會(huì)主義場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，財(cái)務(wù)報(bào)告的作用也日益重要，與此同時(shí)，社會(huì)各界也對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告提出了新的要求。在我國有中國特色社會(huì)主義背景下，國有經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，確保我國國有資產(chǎn)的保值和增值，一方面有利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另外更關(guān)系到社會(huì)主義制度的鞏固，財(cái)務(wù)報(bào)告將提供的信息對(duì)國有企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督；從企業(yè)自身層面來講，國有企業(yè)為求得自身發(fā)展，進(jìn)行資本運(yùn)營和擴(kuò)張，需要借助財(cái)務(wù)報(bào)告來掌握有關(guān)財(cái)務(wù)信息，以制定有效的兼并、重組等決策，如果國有企業(yè)改組為公司，并在股票市場上市交易，必須在證券市場公開披露真實(shí)、可靠和相關(guān)的信息。從國家宏觀調(diào)控的角度上講，需要利用各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體財(cái)務(wù)報(bào)告的信息，進(jìn)行加工、匯總，以此作為根據(jù)制定相應(yīng)的宏現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策，來促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。雖然財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大，但當(dāng)前我國對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告存在的問題普遍重視不足，會(huì)計(jì)研究往往側(cè)重于會(huì)計(jì)核算，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告局限于介紹編制方法，國內(nèi)鮮有關(guān)于這方面的專著[1] ，這對(duì)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分不利。
二、我國企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告存在的問題
我國企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告除存在上述通病外，由于特定的國情，還存在其他一些問題，滯后于改革開放的需要。
（一）各項(xiàng)法規(guī)之間彼此矛盾，不協(xié)調(diào)
目前我國制定財(cái)務(wù)報(bào)告信息披露規(guī)定的機(jī)構(gòu)主要有兩個(gè)：財(cái)政部和證監(jiān)會(huì)。財(cái)政部主要通過制定《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和分行業(yè)會(huì)計(jì)制度（如《工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《股份制試點(diǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》等）對(duì)企業(yè)對(duì)外信息披露進(jìn)行規(guī)范。[2]而證監(jiān)會(huì)主要通過《公開發(fā)行股票公司信息披露的內(nèi)容與格式準(zhǔn)則》和《財(cái)務(wù)報(bào)表附注指南》等對(duì)股票上市公司的財(cái)務(wù)信息披露進(jìn)行規(guī)范。兩者各有分工，但協(xié)調(diào)性不夠。
（二）財(cái)務(wù)報(bào)告體系的主要特征依然是高度統(tǒng)一
我國會(huì)計(jì)制度由國家財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)定，它的特點(diǎn)是：過分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一各項(xiàng)指標(biāo)及其核算辦法，基本上一統(tǒng)到底。[3]目前，我們?nèi)匀粚?shí)行分行業(yè)會(huì)計(jì)制度，這種體制既難以適應(yīng)企業(yè)千差萬別的具體情況，又壓抑和阻礙企業(yè)和民間會(huì)計(jì)團(tuán)體在改善財(cái)務(wù)報(bào)告方面的積極性與創(chuàng)造性。
（三）對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告基本理論研究不夠
在我國，一般的會(huì)計(jì)學(xué)教材中往往側(cè)重于會(huì)計(jì)核算，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告輕描淡寫，一筆帶過，即使提及，也以說明財(cái)務(wù)報(bào)告的編制技術(shù)為主。可以說，國內(nèi)鮮有財(cái)務(wù)報(bào)告基本理論研究的論著，這就阻礙了財(cái)務(wù)報(bào)告的改進(jìn)和發(fā)展。
（四）財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容過于簡單
在我國，會(huì)計(jì)人員往往把財(cái)務(wù)報(bào)表視為日常會(huì)計(jì)核算的總結(jié)和繼續(xù)，因此，財(cái)務(wù)報(bào)表也僅限于日常核算的內(nèi)容，報(bào)表附注更是簡單。
（五）財(cái)務(wù)報(bào)告信息嚴(yán)重失真
目前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響仍然存在，政府部門與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)仍有密切的聯(lián)系。[4]政府直接控制著會(huì)計(jì)信息的收集、加工處理和傳遞，企業(yè)和其他的利益主體地位沒有得到充分的承認(rèn)，社會(huì)審計(jì)力量比較薄弱，而國家審計(jì)部門由于人力有限，加上經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏健全的審計(jì)業(yè)務(wù)指南和各項(xiàng)嚴(yán)密的制約機(jī)制，現(xiàn)有的審計(jì)質(zhì)量也不理想。
三、財(cái)務(wù)報(bào)告改進(jìn)路徑分析
財(cái)務(wù)報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)化與系統(tǒng)化是完善市場機(jī)制的一個(gè)必不可少的條件，因?yàn)椋?cái)務(wù)報(bào)告信息是企業(yè)籌資、投資和外部使用者進(jìn)行投資和信貸等決策的重要信息來源。[5]我國應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)告規(guī)范體系的建設(shè)工作。
(一)進(jìn)一步修改《會(huì)計(jì)法》。我們應(yīng)加大執(zhí)法力度，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，改變我國財(cái)務(wù)報(bào)告信息嚴(yán)重失真的現(xiàn)象，保持會(huì)計(jì)法規(guī)的權(quán)威性。《會(huì)計(jì)法》的修訂應(yīng)考慮法規(guī)的穩(wěn)定性、可執(zhí)行性和超前性，避免出現(xiàn)《會(huì)計(jì)法》短時(shí)期內(nèi)與其他法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不能協(xié)調(diào)的狀況。
(二)加快具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定。根據(jù)財(cái)政部會(huì)計(jì)司頒布的《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定目標(biāo)》，我國應(yīng)在1996年左右基本形成以基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為內(nèi)容的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。然而，至今只發(fā)表少數(shù)正式的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，如《現(xiàn)金流量表》、《債務(wù)重組》等。由此可見，我國制定具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的任務(wù)仍任重道遠(yuǎn)。
(三)完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度，加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍的建設(shè)，大力發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的公正作用。
(四)加強(qiáng)和完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論的研究，為我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)報(bào)告披露準(zhǔn)則的制定提供理論指導(dǎo)。我國會(huì)計(jì)改革滯后的一個(gè)重要原因就是缺乏充分的理論指導(dǎo)。就財(cái)務(wù)報(bào)告而言，我們必須增加對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告使用者及其信息需要等問題的研究，建立切實(shí)可行的財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)，同時(shí)，應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表要素、財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量特征、確認(rèn)與計(jì)量以及財(cái)務(wù)信息披露的方式、時(shí)間、內(nèi)容等進(jìn)行深入研究。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：高職院校；田徑運(yùn)動(dòng)員裁判；裁判工作方法
中圖分類號(hào)：G82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0118（2011）-12-0-02
一、前言
由于田徑競賽項(xiàng)目繁多，專業(yè)性強(qiáng)，競賽時(shí)間相對(duì)集中，比賽緊張激烈，競賽的結(jié)果又是十分客觀、迅速、直接。而田徑競賽的預(yù)先計(jì)劃編排；各項(xiàng)競賽的組織；規(guī)則的執(zhí)行；勝負(fù)的評(píng)判；計(jì)量儀的操作，成績匯總、記錄和公告等，都離不開裁判的工作，所以，作為田徑運(yùn)動(dòng)競賽中的裁判工作，尤其具有重要意義。隨著2008年的北京奧運(yùn)會(huì)的申辦成功，我國的高水平運(yùn)動(dòng)會(huì)的裁判能力也得到了一定的促進(jìn)和發(fā)展。而高職院校運(yùn)動(dòng)會(huì)的裁判卻得不到提高。由于高職院校田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)的裁判員大多由體育教師或熱愛體育運(yùn)動(dòng)的學(xué)生擔(dān)任，又受到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不一，場地器材受到很大的影響，對(duì)高職院校裁判工作產(chǎn)生一定的局限。
二、高職院校田徑競賽特點(diǎn)
（一）參賽運(yùn)動(dòng)員水平低
高職院校運(yùn)動(dòng)會(huì)針對(duì)的就是在校學(xué)生，這些參加運(yùn)動(dòng)會(huì)的學(xué)生大部分來自農(nóng)村對(duì)健身的意識(shí)薄弱，水平較低，在高中和大學(xué)期間都是以學(xué)習(xí)為主參加體育鍛煉的時(shí)間較少，更不用說經(jīng)過專門系統(tǒng)的訓(xùn)練，甚至有些連規(guī)矩及動(dòng)作都不清楚。因此對(duì)比賽的進(jìn)行和裁判員的判罰增加了一定的難度。
（二）各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，場地器材受影響大
在兩廣及沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快。因此在場地器材方面為比賽及裁判工作帶來了較大的便利。而在西部及內(nèi)陸地區(qū)，很多高職院校沒有正規(guī)的比賽場地，比賽都是在碳渣跑道和土地上進(jìn)行的，常常比賽中途因?yàn)樘鞖庠蛑袛嗷蚪K止比賽，這樣就使本來水平就不高的運(yùn)動(dòng)員們喪失了參加比賽的興趣。
（三）工作方法落后，對(duì)規(guī)則不熟悉
《田徑競賽規(guī)則》（國際田聯(lián)手冊(cè)）每兩年修改一次，我國必須執(zhí)行最新規(guī)則。目前，有部分裁判員進(jìn)入日常的工作后，進(jìn)取心不高。最新《田徑競賽規(guī)則》書沒有注意學(xué)習(xí)，知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，更沒有及時(shí)的了解學(xué)習(xí)新規(guī)則精神，更新的觀念，以至在比賽中還沉浸于原有的老規(guī)則來執(zhí)行裁判工作。特別在高職院校運(yùn)動(dòng)會(huì)中部分裁判員既是裁判者又是教練者，在田賽規(guī)則中時(shí)限的更改不清楚，出現(xiàn)誤導(dǎo)運(yùn)動(dòng)員，從而影響運(yùn)動(dòng)員成績的正常發(fā)揮，影響裁判工作的正常進(jìn)行。
三、提高高職院校田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)裁判工作能力
（一）高校體育專業(yè)以培養(yǎng)基本素質(zhì)為主
要培養(yǎng)學(xué)生對(duì)裁判工作的正確機(jī)動(dòng)。機(jī)動(dòng)是推動(dòng)人的行為的內(nèi)在原因和內(nèi)在力量，是引導(dǎo)、促使和保持人的言行指向?qū)憣?shí)現(xiàn)某種目的愿望和意念。任何一位田徑裁判員在執(zhí)行工作之前，都有一定的動(dòng)機(jī)。這種動(dòng)機(jī)不是一成不變的，而是根據(jù)客觀事物的影響面發(fā)生變化的。也要培養(yǎng)學(xué)生提高正確判斷疑難問題的能力。田徑競賽場地大，參賽運(yùn)動(dòng)員多，競賽現(xiàn)場的情況錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，裁判員必須排除臨場的外來干擾，以保證注意力集中于現(xiàn)場。
（二）各級(jí)體委以訓(xùn)練基本技能為主
各級(jí)體委要給更多有條件的青年體育教師和體育工作者創(chuàng)造實(shí)踐的機(jī)會(huì)，讓他們?cè)趯?shí)踐中提高裁判水平，有計(jì)劃地建設(shè)一支高素質(zhì)高水平的田徑裁判隊(duì)伍。田徑協(xié)會(huì)應(yīng)定期組織裁判員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練，每次運(yùn)動(dòng)會(huì)之前要進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核，考核不達(dá)標(biāo)的不能安排裁判工作，特別是臨場裁判。運(yùn)動(dòng)會(huì)結(jié)束后要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。
（三）注重學(xué)生裁判員的培養(yǎng)
參加學(xué)校田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)的運(yùn)動(dòng)員都是在校學(xué)生并且人數(shù)眾多，在田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)期間擔(dān)任裁判員都是體育教師和學(xué)生裁判，體育教師人數(shù)有限，要想使比賽順利有序的進(jìn)行還需要學(xué)生裁判員的大力支持，體育教師在校期間要注重學(xué)生裁判的培養(yǎng)，有計(jì)劃的培訓(xùn)、實(shí)踐、考核，只有教師裁判員和學(xué)生裁判員的業(yè)務(wù)水平共同提高，高職院校的整體裁判水平才會(huì)提高，從而使學(xué)校田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)順利進(jìn)行。
四、高職院校裁判工作發(fā)展方向
（一）裁判員分工具體化
田徑比賽項(xiàng)目多，項(xiàng)目特征明顯，走、跑、跳、投技術(shù)上各有特點(diǎn)，比賽方法各不相同，競賽規(guī)律則對(duì)各項(xiàng)目的要求也各有特點(diǎn)和側(cè)重，即使同是徑賽項(xiàng)目，又有分道跑和不分道跑之分，田賽又分高投和遠(yuǎn)投；跳躍與投擲等等。這就要求裁判工作不可張冠李戴。在同一個(gè)裁判組內(nèi)，也存在專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，這是因?yàn)樘飶讲门泄ぷ鞣止ぜ?xì)致的緣故。例如：舉旗的、記錄的、計(jì)時(shí)的各有各的任務(wù)，各有各的職責(zé)所以裁判員的工作責(zé)任重大，分工必須明確。責(zé)任到人，做到各盡其責(zé)。
（二）裁判方法電子化
裁判方法電子化，主要體現(xiàn)為田徑競賽裁判儀器和設(shè)備電子化等方面。在高職院校中的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以采用一些電子設(shè)備來代替原來的工人。例如：在一組100米比賽完成后進(jìn)入下一組比賽之前可以采用對(duì)講機(jī)或者采用門鈴聲實(shí)現(xiàn)終點(diǎn)與起點(diǎn)的聯(lián)系來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的旗示聯(lián)絡(luò),利用電腦把成績輸機(jī)這樣能以最快的速度將名次一一排列出來。
（三）成績?cè)u(píng)判科學(xué)化
隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，最新科技成果不斷被吸收到田徑競賽裁判方法中來，如對(duì)時(shí)間或距離的計(jì)量，已逐漸從人工計(jì)時(shí)的秒表和人工丈量的鋼尺時(shí)代進(jìn)入到全自動(dòng)電子計(jì)時(shí)器和激光測(cè)距儀的時(shí)代，從而能夠更加客觀，迅速，精確地評(píng)判比賽成績。
（四）裁判工作程序化
1、比賽項(xiàng)目裁判工作的組織程序化
田徑比賽項(xiàng)目程序性強(qiáng)的特點(diǎn)，決定了田徑裁判工作的程序組織性。相應(yīng)地徑賽裁判工作的組織程序如下：組織運(yùn)動(dòng)員檢錄――引導(dǎo)運(yùn)動(dòng)員入場――組織運(yùn)動(dòng)員比賽――組織運(yùn)動(dòng)員比賽――計(jì)取運(yùn)動(dòng)員成績――判定運(yùn)動(dòng)員比賽名次――公布運(yùn)動(dòng)員比賽名次――組織運(yùn)動(dòng)員領(lǐng)獎(jiǎng)――組織運(yùn)動(dòng)員退場。
2、比賽裁判方法程序化
如徑賽項(xiàng)目是按賽次逐級(jí)淘汰，裁判工作中也只能按賽次的先后順序進(jìn)行組織比賽與篩選運(yùn)動(dòng)員參加決賽。再如，田賽中最后決定名次時(shí)和成績相等決定名次也是嚴(yán)格按規(guī)則定的程序，逐條對(duì)照比較才能最后定奪。在比賽中對(duì)犯規(guī)運(yùn)動(dòng)員的處理，對(duì)抗議申訴處理，也都要嚴(yán)格按規(guī)則規(guī)定的程序進(jìn)行。
五、結(jié)論
比賽項(xiàng)目多；參加比賽運(yùn)動(dòng)員人數(shù)多；運(yùn)動(dòng)員水平低；競賽持續(xù)時(shí)間長；突發(fā)事件多；各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，場地器材受影響大；裁判員水平不一，分工不明確等構(gòu)成了我國基礎(chǔ)田徑競賽的基本特點(diǎn)。因此為了更好的開展高職院校田徑競賽工作，建議如下：
（一）自覺提高政治素質(zhì)。高職院校裁判員在提高專業(yè)水平的同時(shí)，還要加強(qiáng)自身政治理論學(xué)習(xí),熱愛田徑裁判工作,滿懷社會(huì)使命感和榮譽(yù)感,做到嚴(yán)肅認(rèn)真,秉公執(zhí)法。
（二）自我提高業(yè)務(wù)水平。由于高職院校田徑裁判員是業(yè)余性質(zhì)的,所以要確實(shí)提高自身業(yè)務(wù)水平,就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)則和裁判法,加強(qiáng)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)。田徑競賽規(guī)則(國際田聯(lián)手冊(cè))每兩年修改一次。實(shí)際上每次修改部分并不多,所以對(duì)規(guī)則的基本內(nèi)容和精神應(yīng)牢牢把握,同時(shí)注重自己專長的培養(yǎng)。使自己不斷積累實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),努力提高自身的組織、裁判能力,應(yīng)用能力和應(yīng)變能力。
（三）注重學(xué)生裁判的培養(yǎng)。在高職院校參加比賽的運(yùn)動(dòng)員是體育教師的上百倍，所以單單依靠教師裁判是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要大量的啟用學(xué)生裁判員，這就要求我們體育教師培養(yǎng)一批田徑裁判員，要定期的培訓(xùn)、實(shí)踐、考核，有嚴(yán)格的考核制度，考核成績合格者方能參加學(xué)校的裁判工作。
（四）政府重視。要想使高職院校田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)順利有序的召開，需要好的體育器材和體育場館作為支撐，其次需要大量的電子儀器的幫助，這樣才能使裁判工作更加順利和有序的完成。
參考文獻(xiàn)：
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[2]程萬才.從“四城會(huì)”分析我國田徑裁判工作現(xiàn)狀[J].西安，西安體育學(xué)院學(xué)報(bào),2001,(1).
【關(guān)鍵詞】高濃度 聚合物驅(qū) 提高采收率 實(shí)驗(yàn)研究
根據(jù)我國的地形特點(diǎn)，目前大多數(shù)的油田都位于大陸的沉積地層，這種地質(zhì)特點(diǎn)決定了油田中的油層具有明顯的非均質(zhì)性，在油田開發(fā)的后期，井內(nèi)的含水量增加極為迅速，這些都會(huì)導(dǎo)致驅(qū)油過程中聚合物的竄流，從而影響油田整體的采收效果，為了保證油田的采收效率，研究高效的采收方法十分必要。
1 實(shí)驗(yàn)研究
1.1 物理模型
利用高濃度聚合物驅(qū)提高采收效率的實(shí)驗(yàn)，需要模仿出實(shí)際油田中的非均值采油現(xiàn)場，所采用的物理模型選擇非均質(zhì)的巖心管并聯(lián)，分別對(duì)巖心的產(chǎn)出液進(jìn)行計(jì)量。
1.2 實(shí)驗(yàn)條件
實(shí)驗(yàn)過程所采用的原油為脫水原油，實(shí)驗(yàn)用水為配置的模擬油田地層水（水型為CaCl2，水質(zhì)內(nèi)的總礦化度為20742mg/L），實(shí)驗(yàn)室溫度為模擬地層溫度（60℃）。
1.3 實(shí)驗(yàn)程序
（1）將模型研磨之后裝入巖心夾持的裝置內(nèi)，抽空其內(nèi)部3小時(shí)后注入飽和鹽水，并測(cè)量其孔隙度的大小。
（2）對(duì)經(jīng)過飽和程序的模型進(jìn)行恒溫處理，恒溫時(shí)間為12小時(shí)，測(cè)量其滲透率。
（3）以水進(jìn)行驅(qū)油至模型出口含水在98%以上，即水驅(qū)過程結(jié)束。
（4）以不同的方案對(duì)各模型進(jìn)行驅(qū)油程序，到模型不再出油為止，對(duì)整個(gè)出油結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控。
2 實(shí)驗(yàn)結(jié)果及分析
進(jìn)行的探究實(shí)驗(yàn)需要以實(shí)際的油田采油過程為基礎(chǔ)，油田中的油層具有非均質(zhì)、高溫等特點(diǎn)，實(shí)驗(yàn)所采用的模型基本能模擬整個(gè)地底的采油情況。在整個(gè)驅(qū)油過程中采油率受到地層水的礦化度、注入水的礦化度、原油的粘度、注入聚合物的參數(shù)等影響，本次實(shí)驗(yàn)探究主要研究注入高濃度聚合物驅(qū)的相關(guān)參數(shù)對(duì)采油率的影響，實(shí)驗(yàn)過程中采用控制變量的方法，對(duì)有關(guān)的實(shí)驗(yàn)結(jié)果分析如下：
2.1 高濃度聚合物的注入時(shí)間對(duì)采油率的影響
驅(qū)油過程經(jīng)過水驅(qū)之后，需要在合適的實(shí)際將普通聚合物驅(qū)轉(zhuǎn)化為高濃度聚合物驅(qū)進(jìn)行驅(qū)油，巖心驅(qū)油的實(shí)驗(yàn)探究在5個(gè)時(shí)機(jī)注入高濃度聚合物進(jìn)行驅(qū)油的最終采油效果，這5個(gè)時(shí)間分別是水驅(qū)技術(shù)后（聚驅(qū)前期）、普通聚驅(qū)后含水率首次降至80%上下時(shí)（聚驅(qū)中前期）、普通聚驅(qū)后含水率降至最低時(shí)（聚驅(qū)中期）、普通聚驅(qū)后含水率再次升至80%上下時(shí)（聚驅(qū)中后期）、普通聚驅(qū)含水率達(dá)98%時(shí)（聚驅(qū)后期）。
實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明各個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)注高濃度聚合物進(jìn)行驅(qū)油，最終的采收率都會(huì)有大幅度的上升，上升范圍大概在21%～28%之間，與復(fù)合型聚合物驅(qū)的提升效果基本相當(dāng)；在聚驅(qū)前期、中前期、中期轉(zhuǎn)注高濃度聚合物驅(qū)的采收率要大于聚驅(qū)中后期及后期。這樣的實(shí)驗(yàn)結(jié)果與實(shí)際情況相符，在采油過程中原油粘度較高，一旦停止運(yùn)動(dòng)后將很難驅(qū)動(dòng)，及早注入高濃度聚合物驅(qū)的產(chǎn)出量高，整個(gè)出油過程中平均含水量低，產(chǎn)出液的處理量也較小。為了保證采油率，在兼顧經(jīng)濟(jì)效益的前提之下，應(yīng)該及早轉(zhuǎn)注高濃度聚合物驅(qū)進(jìn)行驅(qū)油。
2.2 高濃度聚合物的注入濃度對(duì)采油率的影響
高濃度聚合物的濃度決定著其溶液的粘度，其粘度的變化與是否達(dá)到膠束濃度有關(guān)，在未達(dá)到臨界膠束濃度時(shí)，聚合物的粘度在放置一段時(shí)間后也變化不大，這就要求驅(qū)油過程中，選擇合適的聚合物濃度進(jìn)行驅(qū)油，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。與在采用高濃度聚合物驅(qū)進(jìn)行驅(qū)油時(shí)，區(qū)別于普通聚合物驅(qū)的濃度（1000mg/L），巖心驅(qū)油實(shí)驗(yàn)采用的高濃度聚合物注入濃度分別為1200mg/ L、1500mg/L、2000mg/L、2300mg/L、2500mg/L5種。
實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，轉(zhuǎn)注的高濃度的聚合物比轉(zhuǎn)注低濃度的聚合物驅(qū)時(shí)，能以較小的孔隙倍數(shù)達(dá)到相同采油率；使用高濃度的聚合物驅(qū)的濃度高低，與含水率的低點(diǎn)成負(fù)相關(guān)。為了油田整體的油量開發(fā)效果，同時(shí)考慮到理想的采油效果能創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，高濃度聚合物驅(qū)的濃度應(yīng)該控制在較高的范圍內(nèi)（1500mg/L～2500mg/L）。
2.3 高濃度聚合物的注入速度對(duì)采油率的影響
根據(jù)以上聚合物的最優(yōu)注入濃度以及注入時(shí)間的研究，在考查注入速度對(duì)采油率的影響時(shí)，選擇了在驅(qū)油中前期以及前期以5種注入速度注入2500mg/L的高濃度聚合物，這5種注入速度分別為0.100PV/a、0.125PV/ a、0.150PV/a、0.200PV/a、0.400PV/a。
實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，注入高濃度聚合物的速度與最終的采油率成正相關(guān)，無論在驅(qū)油中前期還是前期，以高流量注入高濃度聚合物進(jìn)行驅(qū)油，最終的采收效果都要優(yōu)于低流量注入的才有效果；同時(shí)注入的速度越高，累計(jì)的產(chǎn)油量越高，能夠獲得更多的有效產(chǎn)出，其中方案5（以0.400PV/a的速度注入高濃度聚合物）的采收率高于其余方案。
2.4 其他影響采油率的相關(guān)因素
諸多高濃度聚合物驅(qū)油效果的理論研究需要由實(shí)驗(yàn)室以及具體的實(shí)踐進(jìn)行證明，此次巖心驅(qū)油實(shí)驗(yàn)中的物理模型建立在高滲透性油藏的模型之上，根據(jù)各地油田開發(fā)的實(shí)際情況，在控制高濃度聚合物驅(qū)油的過程中，所使用的高濃度聚合物的相對(duì)分子質(zhì)量不同，最終的驅(qū)油效果也有一定的差別，相對(duì)分子質(zhì)量高的聚合物的驅(qū)油效果要優(yōu)于相對(duì)分子質(zhì)量較低的聚合物；另外，段塞體積的大小，進(jìn)行段塞時(shí)所采用的段塞工藝對(duì)驅(qū)油效果也有一定的影響。
3 結(jié)語
在油田的開發(fā)周期中，提高采收率就是提高了油田的經(jīng)濟(jì)效益，高濃度聚合物驅(qū)是一種行之有效的開采方法，相關(guān)的理論研究以及實(shí)驗(yàn)研究在近年來都取得了一定的成果。實(shí)驗(yàn)研究的結(jié)果表明，高濃度聚合物的注入時(shí)機(jī)、注入濃度以及注入速度都直接影響著油田的采收率，特殊類型的油田對(duì)聚合物的注入工藝則有更加精細(xì)的要求，研究人員在這方面仍需要繼續(xù)進(jìn)行努力。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:高職教育;人才培養(yǎng)方案;基本取向
高等職業(yè)院校的人才培養(yǎng)工作以專業(yè)建設(shè)為載體、為龍頭。在新形勢(shì)下,進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)建設(shè),是高等職業(yè)院校謀求新發(fā)展、形成自身辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。而探索新的人才培養(yǎng)模式,是專業(yè)建設(shè)的核心和靈魂。當(dāng)高等職業(yè)院校的人才培養(yǎng)不能很好地符合社會(huì)需求時(shí),就必須對(duì)人才培養(yǎng)模式進(jìn)行改革。而人才培養(yǎng)模式改革是通過系統(tǒng)的人才培養(yǎng)方案實(shí)現(xiàn)的,人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理,是否符合高職教育要求,決定人才培養(yǎng)模式改革的走向和成效,進(jìn)而直接影響專業(yè)建設(shè)的整體質(zhì)量和特色。
一、人才培養(yǎng)方案研發(fā)要以轉(zhuǎn)變教育理念為先導(dǎo)
從2000年以來,教育部陸續(xù)下發(fā)了《教育部關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》(教高[2000]2號(hào))、《教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》(教高[2004]1號(hào))、《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高[2006]16號(hào))、《教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》(教高[2006]14號(hào))等文件。這些文件的先后頒發(fā),反映了國家對(duì)高等職業(yè)教育認(rèn)識(shí)的變化,反映了國家對(duì)高等職業(yè)教育發(fā)展要求的變化。尤其是教高[2006]16號(hào)文件,明確了高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個(gè)類型,肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才的使命,要求高等職業(yè)教育要“切實(shí)把工作重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上”,并提出了一系列提高教學(xué)質(zhì)量的原則性、方向性意見,為我國高等職業(yè)教育發(fā)展指明了方向。因此,人才培養(yǎng)方案的研發(fā)必須以這些高職教育人才培養(yǎng)的新理念、新思想為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,全面貫徹教育部相關(guān)文件的要求,全面總結(jié)和鞏固近年來教育教學(xué)改革成果;借鑒國內(nèi)外職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn),積極探索校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)新模式,構(gòu)建以職業(yè)能力培養(yǎng)為主線、以專業(yè)核心課程為主干、基于工作過程系統(tǒng)化的課程體系,按照有利于提高學(xué)生綜合職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)的要求,改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法,積極主動(dòng)地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技能型人才的需要,全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力。
我國高等院校自1999年開始大規(guī)模擴(kuò)招以來,全國普通本?？普猩鷶?shù)從1999年的100多萬迅速飆升到2009年的629萬人,中國高等教育已從“精英化階段”跨進(jìn)了“大眾化階段”。大規(guī)模擴(kuò)招導(dǎo)致錄取分?jǐn)?shù)線不斷下降。近幾年來,多數(shù)高職學(xué)生以200多或300多分的高考成績進(jìn)入高職院校,生源的整體文化基礎(chǔ)薄弱和學(xué)生差異程度大已是不爭的事實(shí)。但大眾化教育賦予了不同教育類型不同的人才培養(yǎng)定位,高職教育作為高等教育發(fā)展的一個(gè)類型,肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才的使命,在我國加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有不可替代的作用。隨著我國走新型工業(yè)化道路、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和創(chuàng)新型國家對(duì)高技能人才要求的不斷提高,高等職業(yè)教育既面臨著極好的發(fā)展機(jī)遇,也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此,高等職業(yè)教育必須堅(jiān)持以人為本,在制訂人才培養(yǎng)方案時(shí),要充分考慮生源現(xiàn)狀的客觀需要,摒棄傳統(tǒng)高等教育思想觀念,以就業(yè)為導(dǎo)向,在培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力和素養(yǎng)上下功夫,積極回應(yīng)家長的教育愿望與教育投資,提供給學(xué)生真正需要的教育服務(wù)。
二、人才培養(yǎng)方案研發(fā)要以職業(yè)崗位需要為根據(jù)
高職院校專業(yè)設(shè)置的首要原則是職業(yè)性,所以專業(yè)人才培養(yǎng)方案應(yīng)保持與職業(yè)崗位或職業(yè)崗位群所具有的特點(diǎn)、要求及發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)。人才培養(yǎng)方案研發(fā)以人才培養(yǎng)定位為前提,以構(gòu)建課程體系為核心,對(duì)應(yīng)職業(yè)崗位或職業(yè)崗位群需要,在專業(yè)人才培養(yǎng)方案中可以有針對(duì)性地解決以下問題。
第一,確定畢業(yè)生就業(yè)崗位與就業(yè)范圍。確定本專業(yè)對(duì)應(yīng)的主要崗位(群),說明本專業(yè)畢業(yè)生從事的職業(yè)范圍,包括就業(yè)單位類型和職業(yè)崗位。
第二,確定專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。人才培養(yǎng)目標(biāo)是指通過系統(tǒng)的教育所要達(dá)到的目的,即“培養(yǎng)什么樣的人”,它決定了高職人才培養(yǎng)的方向,反映了高職教育的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。如果培養(yǎng)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確,整個(gè)培養(yǎng)方案就會(huì)出現(xiàn)原則性錯(cuò)誤。高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是:培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高素質(zhì)技能型人才。各專業(yè)人才培養(yǎng)方案應(yīng)按照總的培養(yǎng)目標(biāo)的要求,結(jié)合本專業(yè)的實(shí)際,根據(jù)所確定的職業(yè)領(lǐng)域和典型工作任務(wù),確定本專業(yè)的具體培養(yǎng)目標(biāo)。目標(biāo)定位要準(zhǔn)確、科學(xué)、合理,文字表述應(yīng)簡明扼要。
第三,明確人才培養(yǎng)規(guī)格。人才培養(yǎng)規(guī)格是指依據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)所規(guī)定的知識(shí)、能力和素質(zhì)具體標(biāo)準(zhǔn)。如果人才培養(yǎng)規(guī)格定位不準(zhǔn)確,整個(gè)教育教學(xué)的組織實(shí)施就會(huì)因?yàn)槿狈陀^依據(jù)而失去效力。通過對(duì)就業(yè)崗位的具體分析,可以確定完成崗位工作任務(wù)所需的能力和支撐能力的知識(shí);確定學(xué)生要具備的基本素質(zhì);確定崗位所對(duì)應(yīng)的職業(yè)資格證書,使人才培養(yǎng)方案具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)和專業(yè)針對(duì)性。
第四,明確課程體系。課程體系是人才培養(yǎng)方案中的核心部分,重新構(gòu)建課程體系與教學(xué)內(nèi)容是高職教育改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。課程改革關(guān)鍵是課程內(nèi)容要體現(xiàn)工作任務(wù),課程開發(fā)途徑是以職業(yè)崗位工作過程為導(dǎo)向,教學(xué)內(nèi)容具有職業(yè)性。高職教育的總目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才,但具體到某一專業(yè),就要通過對(duì)職業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)狀與發(fā)展需要的深入調(diào)研,了解本專業(yè)畢生學(xué)生就業(yè)的崗位(崗位群)有哪些,任務(wù)領(lǐng)域有哪些、工作任務(wù)有哪些,崗位(崗位群)所需要的職業(yè)能力有哪些;哪些職業(yè)能力是所有崗位共同的能力,哪些是專門化方向(工作崗位獨(dú)有)的能力,對(duì)應(yīng)這些能力開設(shè)哪些課程(列對(duì)應(yīng)表)。在職業(yè)能力和工作過程分析的基礎(chǔ)上,才能明確課程目標(biāo),選擇課程內(nèi)容,設(shè)計(jì)課程結(jié)構(gòu),形成基于工作過程系統(tǒng)化的課程體系和教學(xué)內(nèi)容。
三、人才培養(yǎng)方案研發(fā)要以實(shí)踐教學(xué)體系為重點(diǎn)
實(shí)踐教學(xué)體系是基于專業(yè)知識(shí)、職業(yè)崗位能力和職業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)要求而設(shè)置的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)等不同的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。高職教育以培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高素質(zhì)技能型人才為主要目標(biāo),而能否建立體現(xiàn)職業(yè)性、開放性的實(shí)踐教學(xué)體系,是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵,關(guān)系到人才培養(yǎng)工作質(zhì)量和高職院校的生存與發(fā)展。因此,人才培養(yǎng)方案研發(fā)要以實(shí)踐教學(xué)體系為重點(diǎn),把實(shí)踐教學(xué)從理論教學(xué)體系的附屬地位中解放出來,建立相對(duì)獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)體系。
第一,明確實(shí)踐教學(xué)條件配置與要求。主要指本專業(yè)完成職業(yè)能力訓(xùn)練所需要的校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)室(中心、基地),內(nèi)容包括校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)室(中心、基地)名稱、規(guī)模、功能和主要設(shè)備裝備。加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)是高等職業(yè)院校改善辦學(xué)條件、彰顯辦學(xué)特色、提高教學(xué)質(zhì)量的重點(diǎn)。要緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè),廠校合作,不斷改善實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地條件,促進(jìn)學(xué)校與校外實(shí)訓(xùn)基地之間的互動(dòng)。
第二,明確實(shí)踐教學(xué)的課程體系與內(nèi)容。主要包括理論課或理論(含實(shí)踐)課中的課程作業(yè)、課程實(shí)驗(yàn)、課程實(shí)訓(xùn)、課程認(rèn)知實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié);社會(huì)調(diào)查、畢業(yè)設(shè)計(jì)、專項(xiàng)職業(yè)技能訓(xùn)練、職業(yè)崗位綜合技能實(shí)訓(xùn)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)等單獨(dú)設(shè)置的實(shí)踐教學(xué)課程。實(shí)踐教學(xué)課程體系設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)實(shí)踐類課時(shí)占總教學(xué)時(shí)間的50%以上。頂崗實(shí)習(xí)要求覆蓋率高、不少于半年,分布的職業(yè)崗位及頂崗實(shí)習(xí)內(nèi)容要符合培養(yǎng)目標(biāo)和要求。要參照相關(guān)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建工學(xué)結(jié)合的開放式的實(shí)踐教學(xué)體系,改革實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。
第三,明確實(shí)踐教學(xué)模式。把工學(xué)結(jié)合作為高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點(diǎn),重視學(xué)生校內(nèi)學(xué)習(xí)與實(shí)際工作的一致性,校內(nèi)成績考核與企業(yè)實(shí)踐考核相結(jié)合,探索課堂與實(shí)習(xí)地點(diǎn)的一體化;積極推行訂單培養(yǎng),探索工學(xué)交替、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目導(dǎo)向、頂崗實(shí)習(xí)等有利于增強(qiáng)學(xué)生能力的教學(xué)模式;加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐,保證在校至少有半年時(shí)間到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí);改革教學(xué)方法和手段,融“教、學(xué)、做”為一體,強(qiáng)化學(xué)生能力的培養(yǎng)。
四、人才培養(yǎng)方案研發(fā)要以校企合作為平臺(tái)
校企合作是高職院校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的重要模式,是實(shí)現(xiàn)高職院校培養(yǎng)目標(biāo)的基本途徑。在專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制(修)訂和實(shí)施過程中,要積極與相關(guān)行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系和合作,了解行業(yè)企業(yè)對(duì)人才的素質(zhì)、知識(shí)、能力的要求,邀請(qǐng)行業(yè)企業(yè)專家參與培養(yǎng)方案的制訂,共同合作開發(fā)課程。
第一,共同制訂方案。充分發(fā)揮有行業(yè)企業(yè)專家參加的專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)作用,提供市場人才需求信息,明確專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo),參與人才培養(yǎng)方案的制定和調(diào)整,使人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置及教學(xué)內(nèi)容同社會(huì)實(shí)踐緊密聯(lián)系,滿足職業(yè)崗位需要。
第二,共同開發(fā)課程。要充分保證行業(yè)企業(yè)的資源,由校企雙方組成課程開發(fā)組,共同研究確定專業(yè)核心課程,共同擬定課程標(biāo)準(zhǔn),共同完成專業(yè)課教學(xué),共同擬定考核標(biāo)準(zhǔn)和方法。以實(shí)際工作崗位(群)需求分析為基礎(chǔ),兼顧職業(yè)(資格)標(biāo)準(zhǔn),課程內(nèi)容要反映職業(yè)崗位狀況和工作規(guī)范的要求,實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容和工作實(shí)際的統(tǒng)一,從而建立起基于工作過程系統(tǒng)化的課程體系與教學(xué)內(nèi)容,將校內(nèi)成績考核與企業(yè)實(shí)踐考核相結(jié)合,特別是實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)考核應(yīng)以企業(yè)考核為主,學(xué)?？己藶檩o。與相關(guān)行業(yè)部門和知名企業(yè)密切合作,開展職業(yè)技能鑒定工作,保證每個(gè)專業(yè)至少要為學(xué)生開設(shè)一種與專業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格鑒定考試。實(shí)行課程評(píng)價(jià)開放化,除了進(jìn)行校內(nèi)評(píng)價(jià)之外,還要引入企業(yè)及社會(huì)的評(píng)價(jià)。要緊密結(jié)合工作實(shí)際并積極與行業(yè)企業(yè)合作編寫教材,按照工作過程系統(tǒng)化的要求,將職業(yè)崗位一線的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和經(jīng)典案例納入教材內(nèi)容,開發(fā)學(xué)習(xí)情境,設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目和教學(xué)方法。
第三,共同建設(shè)基地。加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)是高等職業(yè)院校改善辦學(xué)條件、彰顯辦學(xué)特色、提高教學(xué)質(zhì)量的重點(diǎn)。高等職業(yè)院校要緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè),加強(qiáng)合作,不斷改善實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地條件。一是由合作企業(yè)設(shè)計(jì)建設(shè)方案,并向高職院校提供儀器、設(shè)備和技術(shù)支持,建立校內(nèi)“教學(xué)型”實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地。二是企業(yè)也可根據(jù)自身?xiàng)l件和實(shí)際需要,在廠區(qū)車間內(nèi)設(shè)立“生產(chǎn)與教學(xué)合一型”校外實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地。企業(yè)基地要不斷完善實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)條件,增強(qiáng)開展實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)的能力,主要接納合作高職院校學(xué)生實(shí)習(xí),也可面向社會(huì)開展有償服務(wù)。三是按照互利互惠的原則,建立穩(wěn)定的校企合作關(guān)系,為學(xué)生實(shí)習(xí)和就業(yè)提供必要條件。實(shí)習(xí)期間企業(yè)要與學(xué)校共同組織好學(xué)生的相關(guān)專業(yè)理論教學(xué)和技能實(shí)訓(xùn)工作,做好學(xué)生實(shí)習(xí)中的勞動(dòng)保護(hù)、安全等工作,并為頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生支付合理報(bào)酬。
第四,共同打造團(tuán)隊(duì)。高職院校要建立每年安排專業(yè)教師有一定的時(shí)間到行業(yè)企業(yè)一線實(shí)踐的制度,以提高教師專業(yè)實(shí)踐能力。合作企業(yè)要認(rèn)真予以配合,合理安排。同時(shí),各學(xué)校也應(yīng)主動(dòng)與合作企業(yè)聯(lián)系,聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)專業(yè)人才和能工巧匠擔(dān)任兼職教師,建立兼職教師信息庫,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,并將其列入師資隊(duì)伍管理的重要內(nèi)容。高職院校要努力幫助合作企業(yè)開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn),與企業(yè)合作開展應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā),使企業(yè)在分享學(xué)校資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí),參與學(xué)校的改革與發(fā)展,使學(xué)校在校企合作中創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。
總之,高職專業(yè)人才培養(yǎng)方案的研發(fā)要緊緊圍繞培養(yǎng)“高素質(zhì)技能型專門人才”這一總目標(biāo),以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向,以職業(yè)崗位(群)能力分析為基礎(chǔ),以真實(shí)的工作任務(wù)及其過程為依據(jù),加強(qiáng)校企合作、工學(xué)結(jié)合,積極探索和推進(jìn)人才培養(yǎng)模式的系統(tǒng)化改革。
參考文獻(xiàn):
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一、地方性高校卓越法律人才教育培養(yǎng)定位與現(xiàn)狀
（一）地方性高校卓越法律人才教育培養(yǎng)定位
目前，卓越法律人才實(shí)行分類培養(yǎng)，分為應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才、涉外法律人才和西部基層法律人才。地方性高校應(yīng)立足于學(xué)生和用人單位實(shí)際情況，卓越法律人才定位為應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才。例如，河南省高校只有一所211大學(xué)，即鄭州大學(xué)，學(xué)生生源質(zhì)量相對(duì)不高。對(duì)河南省而言，培養(yǎng)涉外法律人才也是不切實(shí)際的，另外，河南省用人單位對(duì)于涉外法律人才的需求也不多。西部基層法律人才的培養(yǎng)，是適應(yīng)西部跨越式發(fā)展和長治久安的需要。地方性高校卓越法律人才，應(yīng)定位為應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才。
（二）地方性高校卓越法律人才教育培養(yǎng)現(xiàn)狀
為了了解地方性高校卓越法律人才的教育培養(yǎng)現(xiàn)狀，筆者精心設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，到河南省的一些高校進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)顯示，地方性高校卓越法律人才教育培養(yǎng)的狀況不是很好。問題一，你認(rèn)為應(yīng)突出卓越法律人才培養(yǎng)嗎？76%選擇必須；7%選擇無所謂；10%選擇不應(yīng)該；7%選擇不好說。問題二，你認(rèn)為在校自己的法學(xué)實(shí)踐能力有提高嗎？8%選擇有，提高很多；24%選擇有，提高的不多；57%選擇提高一點(diǎn)；11%選擇沒有提高。從統(tǒng)計(jì)的結(jié)果來看，大多數(shù)人認(rèn)為應(yīng)該突出卓越法律人才培養(yǎng)，但是也有部分人對(duì)卓越法律人才培養(yǎng)持反對(duì)和中立態(tài)度。許多同學(xué)都認(rèn)為在校自己的法學(xué)實(shí)踐能力的提高不多，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、地方性高校卓越法律人才教育培養(yǎng)存在的問題
（一）師資力量薄弱
影響法律人才培養(yǎng)水平高低的一個(gè)重要因素是師資，目前地方性高校師資力量薄弱的現(xiàn)象十分普遍。問題三，你認(rèn)為本校教師自身水平如何？21%選擇很好； 22%選擇良好；48%選擇一般；9%選擇較差。問題四，你認(rèn)為教師的教學(xué)方法如何？17%選擇很好；32%選擇良好；37%選擇一般；14%選擇較差。問題五，曾經(jīng)有法官和律師給你們上過課嗎？5%選擇經(jīng)常；36%選擇有時(shí)；43%選擇偶爾；16%選擇沒有。從統(tǒng)計(jì)的結(jié)果來看，許多學(xué)生認(rèn)為本校教師自身水平和教學(xué)方法一般，到高校給學(xué)生上課的法官和律師的比例并不是很高。
地方性高校大部分教師都是從高校畢業(yè)的博士生和碩士生，理論功底深厚，但是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏。教師本身并沒有辦案的經(jīng)歷，上課介紹的一些案例基本是案例集中的案例，缺乏現(xiàn)實(shí)生活中生動(dòng)鮮活的實(shí)例。另外，還有一些法學(xué)專家流動(dòng)到沿海開放城市和學(xué)術(shù)中心城市，使得地方性高校法學(xué)的師資力量相對(duì)薄弱，影響了法律人才的培養(yǎng)。學(xué)生從教師那里獲得的更多的是法律語言和法律知識(shí)，法律思維和法律技術(shù)欠缺。地方性高校開設(shè)的必修課和選修課大多是法學(xué)類課程，學(xué)生具有的法學(xué)理論知識(shí)較多，其他學(xué)科知識(shí)缺乏，處理現(xiàn)實(shí)生活中的案件的能力較弱，從而導(dǎo)致應(yīng)用型、復(fù)合型法律高級(jí)職業(yè)人才的缺失。
（二）學(xué)生實(shí)踐能力不強(qiáng)
在地方性高校的培養(yǎng)方案中，學(xué)生都要進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)對(duì)于學(xué)生是十分重要的和必要的，通過參加實(shí)習(xí)活動(dòng)，提高學(xué)生的實(shí)踐能力，將理論知識(shí)運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)生活，增加工作經(jīng)驗(yàn)，會(huì)為他們將來走上法律工作打下良好的基礎(chǔ)。如果不按時(shí)參加實(shí)習(xí)活動(dòng)，將會(huì)失去一次很好的鍛煉機(jī)會(huì)，也會(huì)影響到自身能力的提高。從另外一個(gè)角度來說，實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)列入教學(xué)計(jì)劃中就表明了它的重要性和不可取代性。問題六，你參加過學(xué)校組織的模擬法庭嗎？68%選擇經(jīng)常參加；24%選擇有時(shí)參加；4%選擇偶爾；4%選擇沒參加。問題七，你會(huì)經(jīng)常到法院實(shí)習(xí)嗎？14%選擇經(jīng)常；46%選擇有時(shí)去，有時(shí)不去；25%選擇偶爾；15%選擇不去。從統(tǒng)計(jì)的結(jié)果來看，許多同學(xué)都參加過學(xué)校組織的模擬法庭，經(jīng)常到法院實(shí)習(xí)的學(xué)生并不是很多。
近年來，法學(xué)專業(yè)的就業(yè)率偏低，連續(xù)幾年成為就業(yè)率較低的十大專業(yè)之一。學(xué)生深切感受到現(xiàn)實(shí)就業(yè)的壓力，在校期間積極參加司法資格考試、公務(wù)員考試、研究生考試和用人單位的招考。有的學(xué)生甚至參加了多個(gè)考試，被戲稱為“考霸”，他們把更多的時(shí)間和精力投入到可以改變他們命運(yùn)的考試中，卻忽視了實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)。另一方面，實(shí)習(xí)單位的指導(dǎo)教師與學(xué)生接觸不多，也沒有加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理。學(xué)生和實(shí)習(xí)單位思想上的不重視，使實(shí)習(xí)流于形式，失去了實(shí)習(xí)的意義。造成這種情況的主要原因在于學(xué)生沒有將短期利益和長期利益很好地結(jié)合起來，只注重眼前利益。學(xué)生沒有對(duì)自己的職業(yè)有長期的規(guī)劃，沒有注重可持續(xù)發(fā)展。由于實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)沒有起到應(yīng)有的作用，從而導(dǎo)致學(xué)生實(shí)踐能力薄弱。
（三）法學(xué)精英教育欠缺
目前，地方性高校實(shí)行的是統(tǒng)一的大班授課模式，沒有實(shí)施為精英教育而制定的一些措施。這對(duì)于卓越法律人才的培養(yǎng)是極為不利的，同時(shí)也不能滿足社會(huì)對(duì)高層次法律人才的需求。問題八，你認(rèn)為應(yīng)開設(shè)新生研討課和高年級(jí)研討課，進(jìn)行小班教學(xué)嗎？64%選擇必須；11%選擇無所謂；7%選擇不應(yīng)該；18%選擇可以。從統(tǒng)計(jì)的結(jié)果來看，大部分同學(xué)認(rèn)為應(yīng)開設(shè)新生研討課和高年級(jí)研討課，進(jìn)行小班教學(xué)，對(duì)法學(xué)精英教育是認(rèn)同的。卓越法律人才的培養(yǎng)的培養(yǎng)是一個(gè)長效的機(jī)制，應(yīng)得到學(xué)生的普遍認(rèn)同，學(xué)生不要一味地堅(jiān)持教育的絕對(duì)公平化和大眾化。
當(dāng)前，高等學(xué)校的精英教育是一種對(duì)某些具有先天稟賦，或是特殊才能和良好發(fā)展?jié)撡|(zhì)的青年，采用一定的教育模式進(jìn)行培養(yǎng)的活動(dòng)。在高等教育大眾化背景下，精英教育的特質(zhì)表現(xiàn)為：精英教育是一種質(zhì)的教育；精英教育是一種分流教育；精英教育是一種差異化教育。如果沒有大眾教育，精英教育就是無本之末，無源之本；如果沒有精英教育，那么大眾教育必將缺乏靈性的點(diǎn)撥，創(chuàng)造不出人類思想的精華。地方性高校注重了高等法學(xué)教育的大眾化，卻忽視了精英教育，缺乏精英教育的具體措施。這樣培養(yǎng)出來的法科學(xué)生的素質(zhì)差異不大，優(yōu)秀的高素質(zhì)人才較少，而這些人才恰恰是社會(huì)急需的人才。
三、地方性高校卓越法律人才教育培養(yǎng)路徑
（一）強(qiáng)化師資力量
良好的師資隊(duì)伍是提高法學(xué)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的前提條件。法科學(xué)生法律實(shí)務(wù)能力的培養(yǎng)和提高，不同于法學(xué)基礎(chǔ)理論課程的學(xué)習(xí)，必須依賴具有豐富法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)教師的引導(dǎo)和點(diǎn)撥。實(shí)現(xiàn)卓越法律人才培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵在于要有一支良好的師資隊(duì)伍。地方性高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，積極建立高校與法律實(shí)務(wù)部門互聘制度。各高校應(yīng)制定相應(yīng)的政策，選派部分骨干高級(jí)職稱教師到法院、檢察院、公證處等法律實(shí)務(wù)部門掛職鍛煉，鼓勵(lì)高校教師參與法律實(shí)務(wù)工作。
（二）加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力
學(xué)校應(yīng)該提高學(xué)生的實(shí)踐意識(shí)，充分利用校友資源，從大三開始，就給學(xué)生提供各種實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。學(xué)生應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到實(shí)習(xí)對(duì)于提高實(shí)踐能力的重要性。多種實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)供學(xué)生選擇，就可以很好地協(xié)調(diào)實(shí)習(xí)和考試的時(shí)間，避免實(shí)習(xí)和各種考試的沖突。校友資源是地方性高校重要的資源，有些校友本身就是卓越法律人才，地方性高校曾經(jīng)為卓越法律人才的培養(yǎng)花費(fèi)了一定的成本，但是將來的收益也是很大的。這些校友會(huì)給以后的師弟師妹提供更多的實(shí)習(xí)和鍛煉的機(jī)會(huì)，將會(huì)有更多的卓越法律人才不斷涌現(xiàn)。有些校友事業(yè)有成之后，不忘母校的培養(yǎng)，在母校做報(bào)告和設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金。這會(huì)激勵(lì)在校的法科學(xué)生不斷地提高自身素質(zhì)，早日成為卓越法律人才。
（三）開展法學(xué)精英教育
【關(guān)鍵詞】 簡政放權(quán)； 財(cái)政支持； 地方高校； 專項(xiàng)資金
中圖分類號(hào)：F812.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）22-0002-05
一、問題提出
地方高校是我國高等教育體系的重要組成部分，是區(qū)域內(nèi)知識(shí)積累、生產(chǎn)與傳播的主要場所以及科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的重要平臺(tái)。從我國高等教育發(fā)展軌跡來看，高等教育地方化進(jìn)程是我國高等教育管理體制改革和簡政放權(quán)的重要成果之一。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》中關(guān)于“高等教育要逐步形成中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級(jí)政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界參與辦學(xué)的新格局”的論斷，開啟了高等教育地方化體制形成的大幕。1999年國務(wù)院將高等職業(yè)教育和部分本科教育的權(quán)責(zé)移交給省級(jí)政府，加大了后者的教育行政權(quán)與統(tǒng)籌發(fā)展權(quán)。此時(shí)，部門辦學(xué)體制基本結(jié)束。21世紀(jì)以來，在“共建、調(diào)整、合作、合并”的理念下，逐步形成了中央和地方兩級(jí)管理、三級(jí)辦學(xué)的高教管理新體制。實(shí)踐表明，不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)對(duì)高校辦學(xué)理念、教學(xué)改革、學(xué)校內(nèi)部管理體制等都提出了新要求。 因此， 放松政府規(guī)制、簡政放權(quán)、擴(kuò)大辦學(xué)自不僅成為學(xué)界的一個(gè)理論共識(shí)，也成為教育、財(cái)政行政部門的一個(gè)決策認(rèn)識(shí)。
近年來，隨著我國高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大①和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，地方高校立足服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)承擔(dān)起了為地方經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)創(chuàng)新人才的社會(huì)任務(wù)。但是，在高等教育快速擴(kuò)張的背景下，大學(xué)生就業(yè)難、高校債務(wù)過重甚至一度出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)等問題漸次顯現(xiàn)；在高等教育簡政放權(quán)的過程中，地方高校定位不準(zhǔn)確，學(xué)科優(yōu)勢(shì)不明顯，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，科研創(chuàng)新水平不高，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力欠缺等問題，也嚴(yán)重制約了地方高校的可持續(xù)發(fā)展。如何鼓勵(lì)和支持地方政府更好地興辦高等教育事業(yè)成為當(dāng)前教育行政管理部門，特別是國家層級(jí)的教育行政部門所必須面臨和解決的問題。
為支持高等教育的管理體制改革和高校下劃調(diào)整的平穩(wěn)過渡，中央財(cái)政在2000年和2010年分別設(shè)立中央與地方共建高校專項(xiàng)資金和中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金，從而建立了連續(xù)和系統(tǒng)的中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展的制度與模式。事實(shí)證明，專項(xiàng)資金是高校重要的發(fā)展資金來源之一，特別是一些辦學(xué)質(zhì)量較好、有一定特色的地方高校在得到支持后發(fā)展更為明顯。一般而言，專項(xiàng)資金與深化辦學(xué)體制改革、建立現(xiàn)代大學(xué)制度、提高人才培養(yǎng)能力和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間，呈正相關(guān)關(guān)系。而合理使用和評(píng)價(jià)教育經(jīng)費(fèi)、確保專項(xiàng)資金的投入和產(chǎn)出達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，關(guān)系到地方高校的穩(wěn)定發(fā)展。在中央財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)、注入和約束、激勵(lì)下，在簡政放權(quán)的邏輯下，中央財(cái)政支持地方高校專項(xiàng)資金的使用、管理和監(jiān)督過程如何清晰界定，如何進(jìn)一步提升中央支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中的使用效益，是目前亟待解決的問題。
二、當(dāng)前專項(xiàng)資金運(yùn)行中存在的問題
專項(xiàng)資金的撥付是中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展的重要形式，盡管對(duì)地方高校的行業(yè)特色辦學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，以及在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)高等教育事業(yè)發(fā)展過程中起了重要作用。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和高等教育的不斷發(fā)展，專項(xiàng)資金在支持范圍、投入規(guī)模和管理等制度設(shè)計(jì)方面存在的問題日益突出。
（一）專項(xiàng)資金投入規(guī)模和支持范圍偏窄
中央財(cái)政對(duì)地方高校的財(cái)政支持制度促進(jìn)了地方高校從“規(guī)模擴(kuò)張型”到“質(zhì)量提高型”的轉(zhuǎn)變，但中央財(cái)政缺乏全面、統(tǒng)籌的財(cái)政支持政策，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模、支持范圍和投入重點(diǎn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方高校發(fā)展的需要。
一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，地方高校面臨擴(kuò)招后在校生生均財(cái)政投入增長有限以及貸款建設(shè)新校區(qū)的債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等發(fā)展壓力，而中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展的投入規(guī)模相對(duì)較小，沒有實(shí)質(zhì)性解決和緩解地方高校發(fā)展中的資金難題。另一方面，專項(xiàng)資金支持范圍也偏窄。它主要表現(xiàn)為：一是獲得專項(xiàng)資金支持的學(xué)校范圍偏窄，年平均支持300所左右。相比較而言，下劃院校比地方高校得到的支持力度要大；理工類、綜合類高校比文科類、專業(yè)性院校得到的支持要多。二是專項(xiàng)資金的使用范圍偏窄。該資金主要用于支持地方高校的儀器設(shè)備購置、基礎(chǔ)設(shè)施維修改造、基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等硬件建設(shè)，而對(duì)學(xué)科建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)等高校發(fā)展急需的軟件建設(shè)支持較少，與高校在實(shí)際發(fā)展中的需求存在較大距離。
（二）重申請(qǐng)、輕管理現(xiàn)象突出
可以這么說，地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足是一個(gè)普遍現(xiàn)象。因此，爭取專項(xiàng)資金成為地方高校擴(kuò)大辦學(xué)資金的重要來源。為成功申報(bào)專項(xiàng)資金，各地方高校調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源，關(guān)注于“預(yù)算編制和項(xiàng)目論證”等前期環(huán)節(jié)，而弱化了后期的監(jiān)管。比如管理中對(duì)票據(jù)、原始憑證本身的合理、合規(guī)性要求嚴(yán)格，而對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)際經(jīng)費(fèi)開支過程中的偏離預(yù)算、經(jīng)費(fèi)支出隨意性或不實(shí)、重復(fù)購置現(xiàn)象、突擊采購、擠占挪用等專項(xiàng)資金使用過程和結(jié)果的真實(shí)性、有效性等問題的監(jiān)督管理則相對(duì)較弱。顯然，它造成了專項(xiàng)資金使用管理上的本末倒置，影響了專項(xiàng)資金的使用效率。另外，目前高校對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一般采用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批、二級(jí)學(xué)院和財(cái)務(wù)處共同負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理機(jī)制，這種制度設(shè)計(jì)在實(shí)際運(yùn)行中掣肘較多，財(cái)務(wù)管理制度上的院、處分工不清，渠道不暢。
（三）專項(xiàng)基金績效評(píng)價(jià)體系不健全
簡政放權(quán)并不意味著管理責(zé)任的完全下放和轉(zhuǎn)移。就專項(xiàng)資金而言，績效評(píng)價(jià)是責(zé)任管理的有效載體之一。因此，地方高校專項(xiàng)資金的使用績效需要省級(jí)乃至于中央層級(jí)的教育和財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督審查。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，財(cái)務(wù)、審計(jì)部門對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督審查更多地限于形式審查，對(duì)地方高校專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)大多流于形式，對(duì)資金的使用效益以及預(yù)算執(zhí)行著力較少而對(duì)專項(xiàng)資金使用的投入及其分配規(guī)模關(guān)注較多。另外，受專項(xiàng)資金來源的復(fù)雜性、學(xué)校所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡等影響，評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏可量化性，績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，很難非?？陀^地對(duì)專項(xiàng)資金發(fā)揮的社會(huì)效益和長遠(yuǎn)影響作出科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)估，難以制定出可操作的細(xì)則和措施。這些都大大限制了監(jiān)督機(jī)制有效作用的發(fā)揮，制約了專項(xiàng)資金支出的使用績效。
（四）省級(jí)財(cái)政責(zé)任不明晰
截至目前，我國尚未形成完善的地方財(cái)政對(duì)高等教育投入的激勵(lì)約束機(jī)制，缺乏省級(jí)財(cái)政對(duì)高等教育投入統(tǒng)籌安排的責(zé)任界定。在地方高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目上也是如此，它主要表現(xiàn)在管理責(zé)任和配套責(zé)任的缺失上。其一，省級(jí)財(cái)政對(duì)專項(xiàng)資金的管理責(zé)任不明確。目前專項(xiàng)資金由中央財(cái)政統(tǒng)一評(píng)審，省級(jí)財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的規(guī)劃、論證、審核以及資金的劃撥，對(duì)于專項(xiàng)資金的分配、使用和監(jiān)督方面的管理權(quán)限較小，管理責(zé)任不明晰。其二，省級(jí)財(cái)政的配套責(zé)任不明晰。專項(xiàng)資金要求省級(jí)財(cái)政給予配套資金支持，但由于沒有明確地方的配套比例，地方財(cái)政實(shí)際配套金額隨意性較大。中央財(cái)政投入多，地方財(cái)政配套少。同時(shí)，對(duì)于配套資金落實(shí)較好的省份缺乏行之有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不利于充分調(diào)動(dòng)地方財(cái)政主動(dòng)配套共建資金的積極性。
三、專項(xiàng)資金制度績效偏低的原因
（一）計(jì)劃導(dǎo)向的專項(xiàng)資金分配體制
與20世紀(jì)80年代以前高校經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政部門獨(dú)自承擔(dān)并以“戴帽下達(dá)”方式進(jìn)行不同，20 世紀(jì) 90 年代末，隨著高校管理體制的改革和不斷完善，在支持地方高校發(fā)展的專項(xiàng)基金這一制度設(shè)計(jì)上，逐漸形成了中央和地方兩級(jí)管理、三級(jí)辦學(xué)的體制。雖然，專項(xiàng)資金投入和管理主體有所變化，將專項(xiàng)資金的投資和管理職能下劃給省級(jí)地方政府，有從一元到多元發(fā)展的趨勢(shì)，但不可否認(rèn)的是這一體制依然存在計(jì)劃分配的影子?！吨醒胴?cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》第七條關(guān)于項(xiàng)目申請(qǐng)和審批中規(guī)定：省級(jí)財(cái)政部門指導(dǎo)地方高校編制建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃匯總報(bào)送財(cái)政部備案，財(cái)政部對(duì)各地報(bào)送資料進(jìn)行審核后，確定并下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。由此可見，目前的中央政府財(cái)政支持地方高校的專項(xiàng)基金，是根據(jù)各高校的行政隸屬以及區(qū)位等關(guān)系來確定財(cái)政投入大小的配置。它表明專項(xiàng)基金投入體制依然是計(jì)劃主導(dǎo)，其模式還是由政府主導(dǎo)型的分配體制。顯而易見，這種政府主導(dǎo)下的高等教育財(cái)政投入的計(jì)劃分配體制的績效還有較大的提升空間。
（二）地方財(cái)政配套投入機(jī)制失衡
一般認(rèn)為，教育屬于公共產(chǎn)品的范疇。雖然發(fā)展高等教育可以滿足地方政府在城市文化繁榮、經(jīng)濟(jì)增長等方面的發(fā)展訴求，但是作為一種地方性準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它天然地具有正外部效應(yīng)。這是因?yàn)榈胤礁咝５氖芤娣秶赡艹龅胤秸爡^(qū)的邊界，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校更是如此。隨著高校就業(yè)制度市場化改革趨勢(shì)的不斷深入，導(dǎo)致了畢業(yè)生向京、滬、廣、深等一線城市和東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流入。因此，當(dāng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育投入的收益外溢而其成本得不到相應(yīng)補(bǔ)償時(shí)，作為理性經(jīng)濟(jì)人的地方政府，為了獲得本地區(qū)利益最大化，減少對(duì)區(qū)域內(nèi)地方高校的財(cái)政支持力度成為帕累托改進(jìn)的優(yōu)選項(xiàng)。
從本質(zhì)上講，目前的專項(xiàng)資金這一教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏公平性②，更未考慮地方高等教育收益的溢出效應(yīng)，忽視了地方高等教育收益與成本不對(duì)稱的矛盾。其結(jié)果將必然導(dǎo)致地方高等教育的財(cái)政供給達(dá)不到社會(huì)需求的最佳水平，在一定程度上限制了欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府的財(cái)政支持地方高校發(fā)展的投入能力和積極性。這一問題的有效解決方法之一是跨地方政府間的教育成本收益的“內(nèi)部化”。但是，相對(duì)于縱向的專項(xiàng)基金轉(zhuǎn)移支付而言，在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，特別是教育經(jīng)費(fèi)的橫向轉(zhuǎn)移制度，還未有效建立起來。
（三）地方高校專項(xiàng)資金管理制度不完善
在制度保障層面，雖然省級(jí)教育行政部門及相關(guān)高校制定了一些規(guī)章制度，一定程度上起到了提高專項(xiàng)資金管理使用績效的作用。但是在一些細(xì)則制度設(shè)計(jì)上還沒有得到進(jìn)一步跟進(jìn)，比如“專項(xiàng)資金激勵(lì)機(jī)制”、“專項(xiàng)資金管理辦法”、“基本信息的收集整理制度”、“項(xiàng)目跟蹤檢查管理制度”、“項(xiàng)目安全檢查制度”和“儲(chǔ)備項(xiàng)目調(diào)研、論證管理辦法”等；在組織保障上，為高效地完成學(xué)科建設(shè)等專項(xiàng)資金任務(wù)，相關(guān)高校尚未成立諸如發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)務(wù)審計(jì)部門全程參加的經(jīng)費(fèi)管理等組織形式，因而造成對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的管理不到位，降低了專項(xiàng)資金的使用效益；在隊(duì)伍制度建設(shè)方面，某些地方高校的專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)尚存在人員梯隊(duì)行政化、學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)不合理等影響專項(xiàng)資金使用效率的問題。
四、簡政放權(quán)視角下提升專項(xiàng)資金使用績效的對(duì)策與建議
基于簡政放權(quán)的總體思路，在進(jìn)一步加強(qiáng)和完善中央財(cái)政對(duì)地方高校發(fā)展的資金支持力度、加大各級(jí)財(cái)政投入的同時(shí)，需要進(jìn)一步建立和落實(shí)保障有力的地方高校項(xiàng)目管理新機(jī)制來加強(qiáng)項(xiàng)目管理。與此同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮地方教育行政部門以及地方高校的積極性，探索在規(guī)劃、申請(qǐng)、審批、項(xiàng)目管理、效益評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的制度化辦法，切實(shí)管好用好中央支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金，以不斷提高專項(xiàng)資金使用績效、發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)提升學(xué)校綜合實(shí)力的支持水平，促進(jìn)高等教育區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）擴(kuò)大專項(xiàng)資金的籌措方式和支持范圍
在資金籌措方式上，一是調(diào)動(dòng)地方政府及其所在區(qū)域的地方高校的積極性，可采取中央、地方和高校共同籌集地方高校發(fā)展所需資金的方式；二是在中央和省級(jí)政府財(cái)政支持層面，更多地采用配套或附加條件的專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移形式，要求接收專項(xiàng)資金的地方高校應(yīng)按一定比例提供配套資金或者要求接受方滿足既定標(biāo)準(zhǔn)。顯然，相對(duì)于無條件的財(cái)政資金支持而言，這一具有針對(duì)性的專項(xiàng)撥款不僅保證了資金的有效使用，也將大大縮小地區(qū)間財(cái)政收入的差異。
在具體基金支持對(duì)象上，以統(tǒng)籌區(qū)域教育的發(fā)展來考慮建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)立高等教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，尤其是要向中西部院校傾斜。因?yàn)橹贫然?、?guī)范化的橫向?qū)ｍ?xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付制度，既可以在一定程度上減輕中央財(cái)政的壓力，又可以調(diào)節(jié)區(qū)域、地區(qū)間的不均衡，從而提高專項(xiàng)資金的使用效率。因此，統(tǒng)籌資金支持既包括中央財(cái)政層面的專項(xiàng)資金的擴(kuò)大供給，也包括開展省級(jí)政府之間的地方高校橫向轉(zhuǎn)移支付。
（二）完善專項(xiàng)資金的項(xiàng)目申請(qǐng)與管理
理論上，專項(xiàng)資金的項(xiàng)目申請(qǐng)與管理水平與其績效緊密相關(guān)。因此，在申請(qǐng)環(huán)節(jié)，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮學(xué)校發(fā)展規(guī)模和教學(xué)發(fā)展規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上提出具有科學(xué)性和前瞻性的項(xiàng)目規(guī)劃。與此同時(shí)，建立健全項(xiàng)目管理制度、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制度、嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。具體說來，其主要措施包括：采取管、辦分離的原則，強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督；高校財(cái)務(wù)部門全程參與，承擔(dān)總協(xié)調(diào)職能，建立財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)管理部門信息溝通平臺(tái)，避免各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重復(fù)購置、造成浪費(fèi)；強(qiáng)化專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行控制，嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金預(yù)算安排；嚴(yán)格按照財(cái)政部門批復(fù)的項(xiàng)目及預(yù)算執(zhí)行，并制定具體的實(shí)施方案；加強(qiáng)專項(xiàng)資金核算的控制與監(jiān)督，保證專項(xiàng)資金“?？顚Ｓ谩?；審計(jì)部門定期對(duì)專項(xiàng)資金的立項(xiàng)、支出及使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)截留、挪用或擠占項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行追責(zé)。
（三）合理確定專項(xiàng)資金的建設(shè)內(nèi)容
從重點(diǎn)建設(shè)與特色發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出發(fā)，專項(xiàng)資金的建設(shè)內(nèi)容主要應(yīng)從特色重點(diǎn)學(xué)科、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、科研平臺(tái)和專業(yè)能力建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面著手進(jìn)行。在特色重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)方面，從學(xué)科方向、隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流和條件建設(shè)等出發(fā)，重點(diǎn)突出創(chuàng)新人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)；在省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)方面，以經(jīng)批準(zhǔn)的?。ㄊ校┘?jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)研究基地為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)；在教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)方面，以所在高校特色專業(yè)為依托，完善實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系、教學(xué)大綱、實(shí)驗(yàn)教材。重點(diǎn)支持承擔(dān)全校性基礎(chǔ)課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系建設(shè)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理體制改革等；在科研平臺(tái)建設(shè)和專業(yè)能力實(shí)踐基地建設(shè)上，立足提高地方高校研究型人才和創(chuàng)新型應(yīng)用人才的培養(yǎng)質(zhì)量，重點(diǎn)建設(shè)高水平、有特色、符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展需要的科研平臺(tái)和專業(yè)能力實(shí)踐基地；在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，優(yōu)先進(jìn)行省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、人文社科基地的高層次人才引進(jìn)和隊(duì)伍建設(shè)，積極開展與國內(nèi)外高水平大學(xué)開展交流與合作活動(dòng)。
（四）強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)機(jī)制
科學(xué)有效的績效評(píng)價(jià)機(jī)制是保障績效評(píng)價(jià)具體落實(shí)和績效評(píng)價(jià)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要前提。由此可見，完善專項(xiàng)資金支出績效評(píng)價(jià)將有利于提高專項(xiàng)資金支出預(yù)算的合理性以及財(cái)政資金的使用效率。大致說來，與專項(xiàng)資金支出績效評(píng)價(jià)相關(guān)的流程及其主要任務(wù)包括前期準(zhǔn)備、實(shí)施評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)報(bào)告以及結(jié)果反饋等內(nèi)容。其中前期準(zhǔn)備需要做整體規(guī)劃專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)、專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)技術(shù)準(zhǔn)備、針對(duì)專項(xiàng)資金收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料等工作；實(shí)施評(píng)價(jià)階段有資料審核、現(xiàn)場評(píng)價(jià)以及綜合評(píng)價(jià)三個(gè)步驟。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)撰寫全面反映專項(xiàng)資金支出活動(dòng)的績效水平的評(píng)價(jià)報(bào)告，并及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給財(cái)政部門和各級(jí)教育行政部門，作為編制下一年度績效計(jì)劃和部門預(yù)算的重要依據(jù)。以此為手段，不斷促進(jìn)高校專項(xiàng)資金的使用和管理效率，最終逐步形成專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的長效機(jī)制。
五、結(jié)語
市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的高等教育管理體制也正逐步由統(tǒng)一的集權(quán)管理向分權(quán)驅(qū)動(dòng)的簡政放權(quán)模式轉(zhuǎn)變。在此背景下，財(cái)政支持地方高校專項(xiàng)資金進(jìn)一步促進(jìn)了高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和自我發(fā)展能力。但是，目前地方高校專項(xiàng)資金運(yùn)行過程中依然存在諸多問題，為有效配置資源并提高專項(xiàng)資金績效，需要對(duì)財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金的范圍、方式、重點(diǎn)等問題進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。因此，在合理處理“適當(dāng)集中財(cái)權(quán)”與“分級(jí)管理”關(guān)系的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定專項(xiàng)資金的規(guī)劃、分配、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等制度設(shè)計(jì)，將是提高中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金績效的基本路徑。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：控制變量法；建立理想模型法；等效替代法；比值定義法；放大法；理想推理法
新課程標(biāo)準(zhǔn)中的課程目標(biāo)與原來的義務(wù)教育大綱中的教學(xué)目標(biāo)相比，除“知識(shí)與技能”外，新增了“過程與方法”“情感態(tài)度與價(jià)值觀”。“過程與方法”目標(biāo)要求學(xué)生在掌握物理知識(shí)與技能的過程中，還要掌握一些簡單的科學(xué)探究方法，進(jìn)而形成比較系統(tǒng)的物理思想。
各個(gè)版本的高中物理教材在各個(gè)章節(jié)中都有意識(shí)、有步驟地滲透和應(yīng)用了物理學(xué)的科學(xué)研究方法，使學(xué)生在學(xué)習(xí)物理知識(shí)的同時(shí)受到科學(xué)思維方法的熏陶和訓(xùn)練。高考對(duì)這方面內(nèi)容的考查也在逐漸加強(qiáng)，考題中經(jīng)常涉及的一些具體方法有控制變量法、等效替代法、建立理想模型法、比值定義法、放大法、理想推理法等研究物理的方法。
下面根據(jù)我這幾年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)來系統(tǒng)總結(jié)一下：
一、控制變量法
控制變量法是指在研究多個(gè)物理量間的關(guān)系時(shí)，某一物理量往往同時(shí)受到幾個(gè)不同物理量的影響，為了確定各個(gè)不同物理量之間的關(guān)系，就需要控制某些量，使其固定不變，只改變某一個(gè)量，看所研究的物理量與該物理量之間的關(guān)系。
控制變量法在很多探究性實(shí)驗(yàn)中經(jīng)常用到。例如：
1.研究滑動(dòng)摩擦力與壓力和接觸面之間的關(guān)系
2.研究加速度與力、質(zhì)量的關(guān)系
3.研究物體的動(dòng)能與質(zhì)量和速度的關(guān)系
4.研究物體的重力勢(shì)能與質(zhì)量和高度的關(guān)系
5.研究物體的彈性勢(shì)能與勁度系數(shù)、形變量的關(guān)系
6.研究電流產(chǎn)生的熱量與電流、電阻和通電時(shí)間的關(guān)系
7.研究圓周運(yùn)動(dòng)角與線速度、半徑的關(guān)系
8.研究導(dǎo)體電阻大小與導(dǎo)體的材料、長度、橫截面積的關(guān)系
9.研究電磁鐵的磁性與線圈的匝數(shù)和電流大小的關(guān)系
10.研究氣體壓強(qiáng)、溫度、體積的關(guān)系
二、建立理想模型法
理想模型就是把復(fù)雜問題簡單化，突出問題的主要因素，忽略次要因素，對(duì)實(shí)際問題進(jìn)行理想化處理，構(gòu)建理想化的物理模型，這是一種重要的物理思想。如光線也是虛擬假定出來的，但它卻能直觀、形象地表述物理情境與事實(shí)。通過光線研究光的傳播路徑和方向，研究光的反射、折射、衍射、干涉等。此外還有：
1.質(zhì)點(diǎn)、點(diǎn)電荷的概念
2.勻變速直線運(yùn)動(dòng)、自由落體運(yùn)動(dòng)
3.通過電場線研究電場的分布
4.通過磁感線研究磁場的分布
5.原子結(jié)構(gòu)模型
三、等效替代法
等效替代法是在保證某種效果、特性、關(guān)系相同的前提下，將實(shí)際的、復(fù)雜的物理問題和物理過程轉(zhuǎn)化為等效的、簡單的、易于研究的物理問題和物理過程來研究和處理的方法。
運(yùn)用等效替代法處理問題的一般步驟為：先分析原來的物理問題的特性。然后尋找適當(dāng)?shù)奶娲鷨栴}，通常是我們比較熟悉的問題。再研究替代問題的特性及規(guī)律，將替代問題的規(guī)律遷移到原問題中去。最后利用替代問題遵循的規(guī)律、方法求解，得出結(jié)論。例如：
1.研究合力和分力的關(guān)系
2.研究合運(yùn)動(dòng)和分運(yùn)動(dòng)的關(guān)系
3.重心概念的提出
4.交流電的有效值的計(jì)算
5.電路中，若干個(gè)電阻可以等效為一個(gè)合適的電阻
四、比值定義法
比值定義法，就是用兩個(gè)基本的物理量的“比”來定義一個(gè)新的物理量的方法。常見的有兩類：
一類是用比值法定義物質(zhì)或物體屬性特征的物理量，如：電場強(qiáng)度E、磁感應(yīng)強(qiáng)度B、電容C、電阻R等。它們的共同特征是：物理量的屬性由本身所決定。
另一類是對(duì)一些描述物體運(yùn)動(dòng)狀態(tài)特征的物理量的定義，如速度v、加速度a、角速度ω等。這些物理量是通過簡單的運(yùn)動(dòng)引入的，比如勻速直線運(yùn)動(dòng)、勻變速直線運(yùn)動(dòng)、勻速圓周運(yùn)動(dòng)。
五、放大法
放大法就是在觀察某些微小變化的物理實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象時(shí)，由于微小變化的不容易觀察，而另辟蹊徑，轉(zhuǎn)換思路，對(duì)微小變化現(xiàn)象進(jìn)行放大觀察，使之效果更明顯，更加有利于得出結(jié)論。例如：
1.利用光的折射放大桌面的微小彈性形變
2.利用細(xì)玻璃管中液面的上升放大玻璃瓶的微小形變
3.卡文迪許利用光杠桿測(cè)出兩球之間微小的萬有引力
4.庫侖扭秤實(shí)驗(yàn)利用光杠杠測(cè)靜電力常量k
5.游標(biāo)卡尺、螺旋測(cè)微器的設(shè)計(jì)
6.升壓變壓器
六、理想推理法
理想推理法是以大量可靠的事實(shí)為基礎(chǔ)，在觀察實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以真實(shí)的實(shí)驗(yàn)為原型，忽略次要因素，通過合理的推理得出物理規(guī)律，達(dá)到認(rèn)識(shí)問題本質(zhì)的目的。理想推理法能深刻揭示物理規(guī)律的本質(zhì)。例如：
1.伽利略的斜面實(shí)驗(yàn)，研究自由落體運(yùn)動(dòng)
2.伽利略的理想斜面實(shí)驗(yàn)，研究牛頓第一定律
3.探究自然界中只存在兩種電荷
