發(fā)布時(shí)間：2022-04-07 15:37:11
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的易地扶貧搬遷樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
根據(jù)你辦《關(guān)于報(bào)送相關(guān)資料的緊急通知》文件有關(guān)要求，現(xiàn)將我區(qū)“住房保障促進(jìn)脫貧”中易地扶貧搬遷政策落實(shí)和幫扶成效等總結(jié)報(bào)告如下。
一、精準(zhǔn)識(shí)別搬遷對(duì)象，確保“搬得出”。一是充分尊重群眾意愿確?！熬珳?zhǔn)搬遷”。實(shí)行“三看三評(píng)三審”，確保應(yīng)搬戶一戶不漏，非搬戶一戶不進(jìn)。實(shí)地“三看”，即看區(qū)域環(huán)境是否“一方水土養(yǎng)不好一方人”、看是否建檔立卡貧困戶、看群眾搬遷意愿。嚴(yán)格“三評(píng)”，即對(duì)貧困戶申請(qǐng)，實(shí)行社員會(huì)議、村民代表會(huì)議和村“兩委”會(huì)議評(píng)定。落實(shí)“三審”，即對(duì)標(biāo)搬遷條件和對(duì)象，開(kāi)展村社初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審、區(qū)級(jí)審定，保證符合政策規(guī)定。全區(qū)共識(shí)別“十三五”期間易地扶貧搬遷對(duì)象x戶x人，并對(duì)所有搬遷戶實(shí)行“一戶一檔”精準(zhǔn)管理，做到可追溯、可查證。二是分類滿足群眾需求確保“合理搬遷”。根據(jù)搬遷安置任務(wù)和進(jìn)村入戶摸底情況，堅(jiān)持以城區(qū)、食品工業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、中心村和聚居點(diǎn)等集中安置為主、分散安置為輔的多元化安置方式。按照搬遷戶意愿和選擇，對(duì)貧困群眾中有就業(yè)技能的，安置到城區(qū)或園區(qū)；對(duì)條件稍差或要求留在集鎮(zhèn)的，安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)；對(duì)沒(méi)有離鄉(xiāng)意愿和自身?xiàng)l件差的，剩下的引導(dǎo)投親靠友。全區(qū)“十三五”易地扶貧搬遷對(duì)象中集中安置x戶x人，插花分散建房安置x戶x人，城區(qū)購(gòu)房安置x戶x人，場(chǎng)鎮(zhèn)購(gòu)房安置x戶x人，投親靠友安置x戶x人。三是剛性落實(shí)上級(jí)政策確?！瓣?yáng)光搬遷”。通過(guò)走訪群眾、市場(chǎng)調(diào)查、成本核算，以及返貧風(fēng)險(xiǎn)論證，實(shí)行分類補(bǔ)助。對(duì)進(jìn)入城區(qū)購(gòu)房、集鎮(zhèn)（園區(qū)）購(gòu)房、聚居點(diǎn)建房、分散建房和投親靠友5類易地搬遷貧困戶，分別給予人均補(bǔ)助3.5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、2.5萬(wàn)元、2.5萬(wàn)元、1.75萬(wàn)元。按照開(kāi)工、完工、入住、拆舊四個(gè)階段，打卡直撥20%、30%、30%、20%補(bǔ)助資金。嚴(yán)格人均住房建設(shè)面積不超25平方米、戶籌資金不超1萬(wàn)元的底線，對(duì)面積超標(biāo)、自籌資金超額、舊房不拆除、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的實(shí)行“四個(gè)一律不補(bǔ)助”。
二、精準(zhǔn)制定發(fā)展規(guī)劃，確保“穩(wěn)得住”。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。充分考慮群眾居住安全、增收致富、生活配套等多種因素，科學(xué)確定搬遷安置點(diǎn)選址，做到“三靠”（靠園區(qū)、靠景區(qū)、靠產(chǎn)業(yè)基地）、“五進(jìn)”（進(jìn)城區(qū)、進(jìn)集鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、進(jìn)中心村和聚居點(diǎn)）、“五不選”（有地災(zāi)隱患的不選、無(wú)發(fā)展后勁的不選、基礎(chǔ)難改善的不選、上學(xué)就醫(yī)難的不選、群眾不滿意的不選），從規(guī)劃入手解決群眾生活品質(zhì)和發(fā)展能力提升的問(wèn)題。在戶型上，由區(qū)規(guī)劃部門(mén)按符合面積標(biāo)準(zhǔn)、民居傳統(tǒng)、地形地貌、功能要求等統(tǒng)一設(shè)計(jì)，為每戶提供2—3套戶型選擇，既改善新居風(fēng)貌，又留住鄉(xiāng)愁記憶。在面積上，堅(jiān)決防止住房面積超標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)豪華、房屋空置等現(xiàn)象。對(duì)有后續(xù)建房需要的，采取宅基地預(yù)留續(xù)建空間等辦法，由搬遷對(duì)象穩(wěn)定脫貧后根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力決定是否擴(kuò)建。在模式上，按照“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”要求，由6—20戶組團(tuán)小規(guī)模聚居，鼓勵(lì)搬遷對(duì)象2—3戶聯(lián)建具有川東北傳統(tǒng)合院式風(fēng)格的三合院、四合院。二是突出群眾主體。實(shí)行“政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、群眾主體”，加快新居建設(shè)。由搬遷戶成立業(yè)主委員會(huì)，堅(jiān)持統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地協(xié)調(diào)、工程建設(shè)，自主進(jìn)行選址定點(diǎn)、戶型選擇、隊(duì)伍確定、質(zhì)量監(jiān)督的“四統(tǒng)一四自主”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“自己家園自己建”。政府重點(diǎn)抓宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)管、政策兌現(xiàn)、拆舊復(fù)墾等。三是突出綜合配套。堅(jiān)持把易地搬遷與幸福美麗新村建設(shè)相結(jié)合，配套建設(shè)水、電、路、通信等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)搬遷戶的幫扶工作，從關(guān)心衣食住行等生活細(xì)節(jié)入手，幫助實(shí)現(xiàn)“微心愿”；幫助搭建留守兒童、空巢老人等特殊困難群眾關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造鄰里守望、互助和諧的人文氛圍。以創(chuàng)建“四好村”（住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣）為契機(jī)，利用農(nóng)民夜校、文藝演出、“村村響”等載體，開(kāi)展感恩奮進(jìn)、文明健康、科技法治等主題教育。制定《村規(guī)民約》，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，強(qiáng)化居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式與管理方式同步轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺(jué)養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
三、精準(zhǔn)施策促進(jìn)增收，確?！爸鸩侥苤赂弧?。一是“搬遷戶+產(chǎn)業(yè)培育”，增加經(jīng)營(yíng)性收入。采取“公司+基地+農(nóng)戶”“專合組織+農(nóng)戶”等模式，培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)模發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、品質(zhì)果蔬、特色養(yǎng)殖。建立新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶 “三雙”、“152”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益。二是“搬遷戶+技能培訓(xùn)”，增加工資性收入。依托職業(yè)技能、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、實(shí)用人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、成人繼續(xù)教育“五大培訓(xùn)工程”，摸清農(nóng)戶就業(yè)愿望、對(duì)接企業(yè)用工需求，開(kāi)展勞務(wù)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)簽約率。三是“搬遷戶+產(chǎn)權(quán)制度改革”，增加財(cái)產(chǎn)性收入。鼓勵(lì)搬遷戶將宅基地、自留地、承包地和林地，采取租賃、入股等方式，流轉(zhuǎn)給業(yè)主或者集體經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)農(nóng)地、農(nóng)房、林木、人才、閑錢(qián)、集體資產(chǎn)“六個(gè)盤(pán)活”， 將 “死資產(chǎn)”變?yōu)椤盎钯Y本”。四是“搬遷戶+惠農(nóng)政策”，增加轉(zhuǎn)移性收入。出臺(tái)支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)分類分檔補(bǔ)助政策，激發(fā)貧困戶增種增養(yǎng)“五小”經(jīng)濟(jì)，放大精準(zhǔn)扶貧小額信貸、產(chǎn)業(yè)扶持基金效益，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入難題。
第一條為了規(guī)范我縣易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收工作，保證工程質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收辦法(試行)》、和《縣易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理實(shí)施細(xì)則(試行)》，以及省、市發(fā)改委關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收工作的相關(guān)要求，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收是對(duì)工程建設(shè)及資金使用等進(jìn)行的全面審查和總結(jié)，工程完成后，應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。
第三條縣發(fā)改委負(fù)責(zé)組織易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的竣工驗(yàn)收工作。
第二章竣工驗(yàn)收依據(jù)和條件
第四條竣工驗(yàn)收依據(jù)
1、省發(fā)改委下達(dá)的投資計(jì)劃和批復(fù)的工程實(shí)施方案。
2、市發(fā)改委批復(fù)的單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)。
3、相關(guān)行業(yè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等。
第五條竣工驗(yàn)收條件
1、按照下達(dá)的投資計(jì)劃和批復(fù)的實(shí)施方案，全面完成了工程建設(shè)和搬遷安置任務(wù)。
2、安置區(qū)農(nóng)田水利、人畜飲水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施交付使用。
第三章竣工驗(yàn)收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
第六條驗(yàn)收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
1、工程總體完成情況。查驗(yàn)各類單項(xiàng)工程是否按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)實(shí)施完成，工程建設(shè)規(guī)模、施工質(zhì)量是否符合技術(shù)規(guī)范，是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
2、移民搬遷安置情況。查驗(yàn)搬遷對(duì)象是否符合國(guó)家確定的標(biāo)準(zhǔn)，搬遷安置任務(wù)是否全部完成。
3、資金使用情況。建設(shè)資金使用是否符合省、市有關(guān)資金、財(cái)務(wù)管理規(guī)定。
4、單項(xiàng)工程變更情況。單項(xiàng)工程在建設(shè)過(guò)程中是否發(fā)生變更，是否按規(guī)定程序辦理報(bào)批手續(xù)。
5、項(xiàng)目管理情況及其他需要驗(yàn)收的內(nèi)容。
第七條竣工驗(yàn)收應(yīng)形成驗(yàn)收意見(jiàn)，對(duì)工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、后續(xù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等應(yīng)做出綜合評(píng)價(jià)，對(duì)遺留問(wèn)題應(yīng)提出解決的辦法和措施。
第四章竣工驗(yàn)收程序與組織
第八條各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)全面完成、搬遷安置工作結(jié)束后，縣發(fā)改委組織自驗(yàn)，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合，并認(rèn)真準(zhǔn)備各項(xiàng)驗(yàn)收資料。專項(xiàng)檢查確認(rèn)達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后及時(shí)申請(qǐng)市發(fā)改委進(jìn)行初驗(yàn)。
第九條竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)依照竣工驗(yàn)收條件對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)行分類總結(jié)，并附初步驗(yàn)收結(jié)論意見(jiàn)、工程竣工決算、審計(jì)報(bào)告。
第十條竣工驗(yàn)收組織
1、成立竣工驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的竣工驗(yàn)收工作。驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組由發(fā)改委等部門(mén)和工程技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面的人員組成。成員人數(shù)為5人以上﹙含5人﹚單數(shù)，其中工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面的人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。
2、驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度分綜合組、搬遷人口核查組、工程組、財(cái)務(wù)組等，分別對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。建設(shè)單位、施工單位、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)積極配合驗(yàn)收工作。
3、驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組要聽(tīng)取各有關(guān)單位的項(xiàng)目建設(shè)工作報(bào)告，查閱工程檔案、財(cái)務(wù)賬目及其它相關(guān)資料，實(shí)地查驗(yàn)建設(shè)情況，充分醞釀?dòng)懻?，?duì)工程設(shè)計(jì)、施工和工程質(zhì)量等做出全面評(píng)價(jià)。
第十一條驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)工程進(jìn)行全面檢查和考核后，與管理單位交換意見(jiàn)，對(duì)工程建設(shè)的科學(xué)性、合理性、合法性做出評(píng)價(jià)，形成竣工驗(yàn)收意見(jiàn)，填寫(xiě)竣工驗(yàn)收表。
為助推我縣2019年脫貧摘帽，促進(jìn)易地扶貧搬遷人員就地就近就業(yè)，根據(jù)《易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神要求，經(jīng)研究決定，現(xiàn)就易地扶貧搬遷集中安置小區(qū)公開(kāi)招聘公益性崗位有關(guān)事宜公告如下：
一、招聘對(duì)象和數(shù)量
（一）招聘對(duì)象為易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)的建檔立卡貧困勞動(dòng)力。
（二）招聘數(shù)量共8名，其中保潔員4名，保安員4名。
二、招聘條件
（一）屬易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的建檔立卡貧困勞動(dòng)力人口，未納入戶籍地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性崗位；
（二）遵守憲法和法律，具有良好的品行，無(wú)違法犯罪記錄；
（三）身體健康，具備正常勞動(dòng)能力，能吃苦耐勞；
（四）至公告之日年滿18周歲以上，女性在50周歲以下，男性在55周歲以下；
三、工作區(qū)域及職責(zé)
（一）保潔員負(fù)責(zé)安置小區(qū)公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生的保潔以及小區(qū)管委會(huì)臨時(shí)安排的其他工作；
（二）保安員負(fù)責(zé)維護(hù)安置小區(qū)正常社會(huì)治安秩序、安全保衛(wèi)、安全生產(chǎn)及小區(qū)管委會(huì)臨時(shí)安排的其他工作。
四、報(bào)名時(shí)間和地點(diǎn)
（一）時(shí)間：2019年 月 日（星期日）至2019年 月 日（星期五） 。
（二）地點(diǎn)：小區(qū)管理委員會(huì)辦公室（20棟一樓）。
五、招聘步驟及優(yōu)先原則
（一）招聘原則：本次招聘工作按照“自愿報(bào)名、公開(kāi)公平、擇優(yōu)聘用”的原則進(jìn)行。
（二）招聘步驟：依照招聘信息、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名與資格初審、資格復(fù)審、公示、聘用并簽訂就業(yè)服務(wù)協(xié)議等步驟進(jìn)行。
（三）優(yōu)先錄用：對(duì)零就業(yè)家庭和低保、殘疾、大病重病等困難家庭人員優(yōu)先錄用，屬退伍軍人或有保安資格證的，在保安員選聘上優(yōu)先錄用。
（四）經(jīng)初審、復(fù)核，符合條件的應(yīng)聘人員多于所需崗位數(shù)時(shí)，從符合條件的應(yīng)聘人員中抽簽產(chǎn)生。
六、聘用管理辦法
公益性崗位由小區(qū)管理委員會(huì)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和崗位需要進(jìn)行管理，杜絕公益性崗位人員吃空響、請(qǐng)人頂崗或脫崗等現(xiàn)象發(fā)生；小區(qū)管委會(huì)定期不定期從是否服從安排、是否履行崗位職責(zé)、是否遵守工作紀(jì)律和工作制度、是否完成工作任務(wù)等方面進(jìn)行考核，考核結(jié)果與崗位待遇掛鉤。公益性崗位就業(yè)服務(wù)時(shí)間為一年，從簽訂協(xié)議之日起開(kāi)始計(jì)算，期滿協(xié)議自行解除。
七、招聘人員待遇
公益性崗位待遇包括就業(yè)補(bǔ)貼和人身意外傷保險(xiǎn)兩部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等按其在原戶籍地享受的政策不變，其中就業(yè)補(bǔ)貼（其中人社部門(mén)公益性崗位發(fā)放600元/月，其余部分由縣扶貧開(kāi)發(fā)公司從后續(xù)扶持資金解決）按 元/月的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)考核情況實(shí)行按月發(fā)放；人身意外傷害保險(xiǎn)按 元/年的標(biāo)準(zhǔn)，由小區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)。
八、報(bào)名要求
報(bào)名須提交材料：
（一）本人身份證或戶口本。
（二）扶貧手冊(cè)。
（三）屬退伍軍人或有保安資格證及低保、殘疾、大病重病的證明材料。
（四）填寫(xiě)《易地扶貧搬遷集中安置小區(qū)公益性崗位申請(qǐng)審核表》。
咨詢電話：
小區(qū)管理委員會(huì)
2019年 月 日
易地扶貧搬遷集中安置小區(qū)公益性
崗位申請(qǐng)審核表
申請(qǐng)人
姓 名
性別
身份證號(hào)
（相片）
是否
退伍軍人
民族
健康狀況
婚姻狀況
政治面貌
身高
體重
公 斤
視 力
左
右
戶籍地址
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管理區(qū)） 村 組
聯(lián)系電話
安置小區(qū)住址
棟 號(hào)房
文化程度
申請(qǐng)崗位
保潔員 保安員
優(yōu)先錄用情形
零就業(yè)家庭 困難家庭 退伍軍人或保安證
幸福小區(qū)管理委員會(huì)初審
意見(jiàn)
負(fù)責(zé)人簽字：
年 月 日
戶籍所在地村委會(huì)
意見(jiàn)
負(fù)責(zé)人簽字：
年 月 日
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管理區(qū)）人民政府復(fù)核意見(jiàn)
負(fù)責(zé)人簽字：
年 月 日
【關(guān)鍵詞】十三五；易地扶貧；搬遷安置；脫貧致富
貴州省委、省政府在2015年12月2日，以黔南州惠水縣為主會(huì)場(chǎng)，以遵義、六盤(pán)水、安順等7個(gè)市（州）為分會(huì)場(chǎng)，同步開(kāi)工建設(shè)14個(gè)易地扶貧搬遷安置項(xiàng)目，為貴州省“十三五”期間新一輪易地扶貧搬遷工作拉開(kāi)序幕。遵義將依據(jù)“大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)”的決策部署，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困地區(qū)自然村（寨）作為主攻方向，確保全市“十三五”期間完成欠發(fā)達(dá)地區(qū)易地扶貧搬遷18萬(wàn)人的工作任務(wù)。遵義2015年獲得中央預(yù)算、省投資、中央專項(xiàng)資金共5.49億元的易地扶貧搬遷資金，為易地扶貧搬遷工作的順利開(kāi)展提供了重要的資金保障。2016年將分兩批完成11304戶45000人（含仁懷市）易地扶貧搬遷工作的實(shí)施和28412人的項(xiàng)目申報(bào)工作。
1、新時(shí)期欠發(fā)達(dá)地區(qū)易地扶貧搬遷安置工程面臨的主要問(wèn)題
在易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)、地方病多發(fā)等生產(chǎn)生活條件極為艱苦，生態(tài)環(huán)境脆弱，限制或禁止開(kāi)發(fā)等自然條件惡劣地區(qū)的貧困人群的脫貧問(wèn)題，依然是“十三五”期間移民搬遷和脫貧致富工作的重點(diǎn)，在實(shí)際工程實(shí)施過(guò)程中還有許多矛盾和問(wèn)題有待進(jìn)一步解決[1]。
1.1投入與需求間的矛盾十分突出
貴州全省91.2%人口屬于貧困人口、94.6%鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92.1%村（寨）處于“武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)和滇黔桂石漠化”三大自然條件非常惡劣的集中連片特困地區(qū)。截至2015年底，貴州仍有623萬(wàn)人生活在貧困線以下，其貧困面大、貧困度深，對(duì)易地扶貧搬遷工作提出了更高的要求?，F(xiàn)有的投入力度和廣大貧困農(nóng)村嚴(yán)重缺乏基礎(chǔ)設(shè)施及發(fā)展條件，與實(shí)際需求間存在較大差異，矛盾十分突出，急需深入落實(shí)發(fā)展生產(chǎn)、異地搬遷、生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)教育、社會(huì)保障兜底等“五個(gè)一批”扶持策略進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)。
1.2各類配套資金到位不足，影響易地扶貧搬遷項(xiàng)目的順利實(shí)施
貴州省易地扶貧搬遷實(shí)施資金，主要以中央預(yù)算和國(guó)家易地扶貧專項(xiàng)資金為主體，同時(shí)還需要省、地、縣財(cái)政及扶貧辦等相關(guān)部門(mén)的省級(jí)投資配套資金。實(shí)踐工作發(fā)現(xiàn)，由于各級(jí)政府自身財(cái)政緊，地方配套及自籌資金到位率通常比較低，在配套資金落實(shí)和使用進(jìn)度安排方面，存在較大的滯后性，導(dǎo)致搬遷工程不能按時(shí)、按質(zhì)可持續(xù)推進(jìn)，嚴(yán)重影響工程實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量。
1.3易地扶貧搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，配套政策落實(shí)不到位
目前國(guó)家對(duì)搬遷戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均僅1.2萬(wàn)元（2016年起提高到2萬(wàn)元），很難滿足易地扶貧搬遷的生產(chǎn)生活需求。由于缺乏生產(chǎn)生活土地，加上自身技術(shù)水平較低和難以融入當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、民風(fēng)習(xí)慣等，貧困農(nóng)戶搬入城鎮(zhèn)集中安置區(qū)后往往會(huì)出現(xiàn)大量負(fù)債問(wèn)題。
2、加強(qiáng)新時(shí)期易地扶貧搬遷安置工作建議
2.1堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)集中安置為主，其他模式補(bǔ)充
堅(jiān)持以城鎮(zhèn)集中安置方式為主，農(nóng)戶自愿的搬遷模式，不僅可以推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)也是減少農(nóng)民、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一條生態(tài)移民途徑。對(duì)于對(duì)土地依賴度不高的農(nóng)戶，可以通過(guò)資金補(bǔ)助等措施，鼓勵(lì)其選擇城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置；對(duì)于對(duì)土地依賴度較高，經(jīng)濟(jì)來(lái)源不穩(wěn)定，自身技術(shù)水平不高的農(nóng)戶，宜選擇村莊小規(guī)模集中安置方式；而對(duì)于土地完全依賴的農(nóng)戶，則可以有選擇的將其搬遷到“水、電、路、視”等基礎(chǔ)設(shè)施均較完善的安全地帶。通過(guò)有針對(duì)性的合理易地扶貧搬遷安置，實(shí)現(xiàn)“城”、“村”共融，城鄉(xiāng)一體，降低搬遷后生活、生產(chǎn)和就業(yè)所面臨的困境，真正將利益切實(shí)惠及搬遷戶。
2.2加大易地扶貧搬遷宣傳，著實(shí)增強(qiáng)政策扶持力度
要采取各種形式和有效方法，進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷政策、安排部署和要求等的宣傳力度，確保待搬遷區(qū)農(nóng)戶真正了解到易地扶貧搬遷安置區(qū)農(nóng)戶“治窮致富”的生活、生產(chǎn)和學(xué)習(xí)現(xiàn)狀，使其認(rèn)識(shí)明確、信心滿懷，對(duì)易地扶貧搬遷安置自覺(jué)自愿、積極主動(dòng)。要根據(jù)搬遷區(qū)現(xiàn)狀和搬遷對(duì)象特性，充分整合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源，積極爭(zhēng)取更多國(guó)家和省上的易地扶貧搬遷項(xiàng)目，并通過(guò)完善透明的資金籌措和使用制度體系，確保易地扶貧搬遷資金的有效落實(shí)。合理增加投入易地扶貧搬遷資金額度，切實(shí)提高搬遷戶人均資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要充分引入農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村安全飲水、退耕還林等工程扶貧資金，確保各項(xiàng)扶貧資金在易地扶貧搬遷中的整體效應(yīng)。地方政府要從戶籍、土地、稅費(fèi)和社會(huì)保障等方面，有效解決搬遷戶生產(chǎn)就業(yè)、就醫(yī)入學(xué)等方面的配套政策和實(shí)施細(xì)則問(wèn)題，確保搬遷農(nóng)戶的生活穩(wěn)定和“治窮致富”的生產(chǎn)發(fā)展。
2.3加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度
要組建易地扶貧搬遷項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，組織項(xiàng)目實(shí)施全程督查組，對(duì)易地扶貧搬遷工作實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)督促檢查，確保各項(xiàng)工作高效、優(yōu)質(zhì)的順利開(kāi)展，為全面完成“搬得出、穩(wěn)得住、有發(fā)展、能致富”的易地扶貧搬遷攻堅(jiān)目標(biāo)，提供重要的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。在搬遷農(nóng)戶穩(wěn)定其基本生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府應(yīng)充分整合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源，經(jīng)過(guò)合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，經(jīng)土地調(diào)整、稅費(fèi)減免和政府補(bǔ)助等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的集成化、多樣化，增加就業(yè)崗位，增加搬遷農(nóng)戶收入渠道。加強(qiáng)培訓(xùn)力度，不斷提高搬遷農(nóng)戶的勞動(dòng)技能和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展技能，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)工牧結(jié)合”農(nóng)村集約化經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)各種產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
3、結(jié)束語(yǔ)
易地扶貧搬遷以其“見(jiàn)效快，返貧率低，可持續(xù)穩(wěn)定，后續(xù)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)”等特點(diǎn)，已成為深山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)及生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等自然環(huán)境條件惡劣和生產(chǎn)發(fā)展條件艱苦區(qū)域的扶貧開(kāi)發(fā)工作開(kāi)展的支柱性工程。易地扶貧搬遷不僅關(guān)注移民的生產(chǎn)生活條件，同時(shí)還重視移民搬遷后的人文關(guān)懷和生產(chǎn)發(fā)展，提高其社會(huì)適應(yīng)能力，是一項(xiàng)真正的“費(fèi)省效宏”的德政工程，既能推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，又能加快貧困農(nóng)戶脫貧致富進(jìn)程，具有多重惠民、利民效果。
參考文獻(xiàn)
[1]李娜.滇中彝區(qū)易地扶貧搬遷移民的社會(huì)適應(yīng)―以永仁縣彝族移民為例[J].畢節(jié)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（7）：15-19，25.
近日，國(guó)土資源部向全國(guó)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)分配下達(dá)了2014年度“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”（以下簡(jiǎn)稱增減掛鉤）指標(biāo)。在今年的指標(biāo)分配工作中，國(guó)土資源部明確將“扶貧開(kāi)發(fā)”作為分配比例的重要依據(jù)，不僅在增量上繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)的支持傾斜力度，還針對(duì)連片特困地區(qū)制定特惠政策。
增減掛鉤，指的是按照土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊，和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。
為進(jìn)一步發(fā)揮增減掛鉤在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，國(guó)土資源部在對(duì)有關(guān)?。▍^(qū)、市）增減掛鉤實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、扶貧開(kāi)發(fā)等情況，研究確定了2014年增減掛鉤指標(biāo)。在下發(fā)文件中，明確提出加大增減掛鉤對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)搬遷的支持力度，對(duì)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》確定的11個(gè)集中連片特困地區(qū)，以及納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃的生態(tài)移民搬遷地區(qū)，在優(yōu)先保障本縣域范圍內(nèi)農(nóng)民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地的前提下，可將部分節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)掛鉤使用。
土地和資金是扶貧移民搬遷工作中最為突出的兩大矛盾。國(guó)土資源部創(chuàng)新土地管理模式，將增加掛鉤作為激勵(lì)政策，率先在陜南地區(qū)（漢中、安康、商洛三市）開(kāi)展了“生態(tài)扶貧避災(zāi)移民搬遷土地綜合利用試點(diǎn)工作”，其基本思路是：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃及移民搬遷規(guī)劃，在保證耕地不減少、建設(shè)用地規(guī)模不增加的前提下，允許陜南三市跨縣在市域內(nèi)使用節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)，將騰退節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地在市域內(nèi)安排使用，并將土地增值收益全額返還搬遷區(qū)，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活，促進(jìn)地災(zāi)防治和生態(tài)建設(shè)。試點(diǎn)工作開(kāi)展一年來(lái)，統(tǒng)籌破解移民搬遷用地和資金缺口兩大難題，陜南地區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局得到明顯優(yōu)化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平顯著提高，并在國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會(huì)議上得到了副總理的充分肯定。
下一步，國(guó)土資源部將緊密?chē)@城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，立足推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，以嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地為前提，把維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)組織實(shí)施管理，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)實(shí)施工作的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)部署嚴(yán)格規(guī)范推進(jìn)。
在巴中市，中嶺村并不是唯一活起來(lái)的村莊。巴中地處大巴山，屬秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，近400萬(wàn)人口，所轄三縣兩區(qū)均為國(guó)家或省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)），貧困范圍廣、貧困程度深、貧困人口多。2010年底的一次摸底排查顯示，巴中有41.39萬(wàn)戶152萬(wàn)人長(zhǎng)期生活在高寒山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)和洪水淹沒(méi)區(qū)的危舊土坯房?jī)?nèi)，生活環(huán)境、生存條件極差，旱澇、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，每年因?yàn)?zāi)返貧約2萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的5‰左右。
這類貧困戶，往往需要實(shí)施易地扶貧搬遷。但是，這批人的搬遷安置是否妥當(dāng)，事關(guān)整個(gè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成敗，無(wú)疑也成為巴中實(shí)現(xiàn)全域脫貧的關(guān)鍵。
人往何處走？項(xiàng)目怎么建？如何穩(wěn)得?。吭鯓幽苤赂?？一個(gè)個(gè)問(wèn)題考驗(yàn)著巴中的廣大干部群眾。
緊盯脫貧“靶心”
“老房子舊是舊，可住習(xí)慣了不想搬。”“故土難離，搬遷哪有那么容易?！边@些，曾經(jīng)都是當(dāng)?shù)厝罕姷男穆暋?/p>
易地扶貧搬遷是一項(xiàng)復(fù)雜工程，怎么搬，搬到哪兒，誰(shuí)說(shuō)了算？“既要有政府的主導(dǎo)作用，也離不開(kāi)群眾的主體作用?！卑椭惺袊?guó)土資源局負(fù)責(zé)人介紹，巴中在易地扶貧搬遷過(guò)程中始終堅(jiān)持“政策公開(kāi)、對(duì)象公開(kāi)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、申報(bào)程序公開(kāi)”原則，突出群眾是搬遷的主體，在遷、建、管各個(gè)環(huán)節(jié)充分發(fā)揮群眾主體作用。
易地扶貧搬遷的前期工作中，巴中各級(jí)黨委政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策宣傳，重點(diǎn)就易地扶貧搬遷的安置方式、搬遷對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、房屋標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方式、配套設(shè)施等內(nèi)容進(jìn)行宣傳，針對(duì)群眾關(guān)心的搬遷后土地、山林、戶籍等問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)。在搬遷方案的制定上，充分尊重群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，立足資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，合理確定安置方式，宜聚則聚、宜散則散。在決定是否搬遷的問(wèn)題上，不搞大包大攬、不搞行政命令，充分尊重群眾意愿，充分發(fā)揮群眾主體作用，由真正符合搬遷條件的貧困群眾說(shuō)了算。
“天天盼著早點(diǎn)建好搬進(jìn)去！”下個(gè)月，平昌縣高峰鄉(xiāng)工農(nóng)村的貧困戶唐明忠一家就能住進(jìn)寬敞明亮的新居了。今年初，工農(nóng)村實(shí)施易地扶貧搬遷工程，包括唐明忠在內(nèi)的11戶貧困戶被納入首批易地搬遷范疇，集中規(guī)劃建設(shè)新居，并配套完善水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！耙椎胤鲐毎徇w既保護(hù)了山區(qū)生態(tài)環(huán)境，又與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，做到資源優(yōu)化配置，有利于搬遷戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，可謂一石數(shù)鳥(niǎo)，多方受益?！卑椭惺形y(tǒng)籌辦（農(nóng)工委）負(fù)責(zé)人表示。
錢(qián)從哪里來(lái)，是易地扶貧搬遷對(duì)貧困地區(qū)的一大考驗(yàn)。據(jù)測(cè)算，“十三五”時(shí)期，巴中市計(jì)劃完成易地扶貧搬遷總投資100余億元。而2015年，巴中市的公共財(cái)政收入僅39億元。
錢(qián)從哪里來(lái)？資金瓶頸如何緩解？“要解決好錢(qián)的問(wèn)題，算好賬，籌好錢(qián)，重點(diǎn)抓好易地扶貧搬遷貸款、三大國(guó)土項(xiàng)目疊加、涉農(nóng)資金整合等政策的結(jié)合，推動(dòng)項(xiàng)目資金深度融合，放大財(cái)政資金使用效益。”巴中市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
為了保障易地扶貧搬遷工程有效實(shí)施，巴中進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合交通、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)目資金，捆綁投入工程建設(shè)。
今年初，成都高新區(qū)以每公頃442.5萬(wàn)元的價(jià)格使用巴中市300公頃增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，總金額達(dá)13億元。巴中成為國(guó)土資源部出臺(tái)《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》后，全國(guó)第一個(gè)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用存量增減掛鉤指標(biāo)的地區(qū)。
巴州區(qū)水寧寺鎮(zhèn)枇杷村貧困戶陳容就是增減掛鉤政策的受益者。她介紹，得益于村里試點(diǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等國(guó)土資源項(xiàng)目，家里拆掉的土坯房獲得5萬(wàn)元補(bǔ)償，相關(guān)搬遷政策補(bǔ)助2.5萬(wàn)元。算下來(lái)，120平方米的新房，自己只花5萬(wàn)元。目前，枇杷村已有100多戶村民受益。
多方開(kāi)源，整合資源，還要切好蛋糕，把錢(qián)用在關(guān)鍵地方。巴中堅(jiān)持重民生，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理安排搬遷建房資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套資金的分配比例?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套資金，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、著眼未來(lái)需求，查漏補(bǔ)缺、合理安排。
幸福指數(shù)節(jié)節(jié)高
7月10日，巴中市南江縣高家河村。藍(lán)天下，美麗的新村聚居點(diǎn)像畫(huà)一樣美：各家房前屋后種植著蔬菜瓜果，飄香誘人；老人們聚在一起納涼喝茶“擺龍門(mén)陣”……
曾經(jīng)過(guò)的是“樓上飯菜香，樓下豬糞臭”的生活，如今，路通了、新居建好了、幸福指數(shù)越來(lái)越高了。
這一切是如何實(shí)現(xiàn)的？挪窮窩，建新村，搬來(lái)幸福新生活。巴中市用活用好易地扶貧搬遷相關(guān)政策，著力狠抓“對(duì)象識(shí)別、政策標(biāo)準(zhǔn)、配套服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐、均衡協(xié)調(diào)”五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到精準(zhǔn)搬、科學(xué)搬、穩(wěn)妥搬，從根本上解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)際困難。
根據(jù)巴中市7月1日出臺(tái)的《關(guān)于切實(shí)做好易地扶貧搬遷工作的意見(jiàn)》，巴中易地扶貧搬遷的對(duì)象，主要是指“四區(qū)”的建檔立卡貧困人口：安全隱患區(qū)，即居住在洪水淹沒(méi)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等的建檔立卡貧困人口；資源匱乏區(qū)，即居住在當(dāng)?shù)貤l件難以滿足基本生活生產(chǎn)需要的建檔立卡貧困人口；設(shè)施配套艱難區(qū)，即居住在基礎(chǔ)設(shè)施施工難度大、建設(shè)成本過(guò)高、生產(chǎn)生活成本過(guò)大區(qū)域的建檔立卡貧困戶；工程移民區(qū)，即居住在大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)、國(guó)家主體功能區(qū)中劃定的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的建檔立卡貧困人口?！版i定了對(duì)象，巴中著力精準(zhǔn)搬，做到‘一個(gè)也不能漏，一個(gè)也不能少’?！卑椭惺杏嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。針對(duì)一代人修幾次房、代代都為修房忙的實(shí)際，巴中聚焦“四區(qū)”的貧困戶，采取“三看三評(píng)三審”，即看區(qū)域環(huán)境、看扶貧成本、看房屋狀況，院戶評(píng)、村組評(píng)、村民大會(huì)評(píng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣區(qū)復(fù)審、市級(jí)審定，對(duì)搬遷對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡，確保政策、項(xiàng)目、資金等精準(zhǔn)滴灌到需要搬遷的貧困戶。
“人到哪里去”是易地搬遷的重要環(huán)節(jié)。如果選址不合理，搬遷去向與搬遷戶的謀生能力不適應(yīng)，就會(huì)搬而難安、搬而難富，甚至返遷回流。
“以規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)搬遷?！卑椭惺形y(tǒng)籌辦（農(nóng)工委）負(fù)責(zé)人介紹，巴中綜合考慮致貧原因、發(fā)展能力、群眾意愿、資源承載等因素，推動(dòng)搬遷安置“三靠”“五進(jìn)”“兩治理”。
“三靠”，即靠近集鎮(zhèn)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)和景區(qū)的規(guī)劃聚居區(qū)、靠近新農(nóng)村社區(qū)。“五進(jìn)”，即進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、進(jìn)旅游景區(qū)、進(jìn)縣城、進(jìn)集鎮(zhèn)、進(jìn)中心村和聚居點(diǎn)。“兩治理”，即加強(qiáng)搬離區(qū)域治理，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；加強(qiáng)安置區(qū)域治理，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)。
從干旱缺水、易滑坡的山上搬到平坦便捷的聚居點(diǎn)，3年來(lái)，平昌縣駟馬鎮(zhèn)創(chuàng)舉村村民茍星權(quán)不僅住得安心，還發(fā)展起農(nóng)家樂(lè)，收入年年攀高，摘掉了“窮帽”。
“群眾搬遷到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施就建設(shè)到哪里，公共服務(wù)就布點(diǎn)到哪里。”巴中市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，在易地扶貧搬遷中，巴中持續(xù)推進(jìn)“1+6”扶貧模式，堅(jiān)持成片推進(jìn)、整村實(shí)施、精準(zhǔn)到人的推進(jìn)機(jī)制，做到群眾搬遷到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)布點(diǎn)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步配套推進(jìn)到哪里。
對(duì)此，巴中提出安置點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)：“五化五通五有”，即硬化、綠化、亮化、凈化、美化，通路、通電、通水、通電視、通通訊，有活動(dòng)廣場(chǎng)、有購(gòu)物中心、有衛(wèi)生室、有文化站、有垃圾收運(yùn)點(diǎn)。
新村即景區(qū)，新居即景點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體，村鎮(zhèn)一體，一幅幸福美麗的新農(nóng)村畫(huà)卷正在巴中大地鋪展。
產(chǎn)村相融“換窮業(yè)”
成排的新房，完善的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，便利的菜市場(chǎng)、衛(wèi)生院等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。7月11日，盛夏之際，筆者行走在巴中市水寧寺鎮(zhèn)龍臺(tái)村、清江鎮(zhèn)巾字村、燕山鄉(xiāng)李寨村等地，感受到易地扶貧搬遷為這片土地帶來(lái)的生機(jī)與活力。
搬出來(lái)的貧困群眾受益良多：住得更安全，生活更方便，基本公共服務(wù)更完善，重要的是，很多安置點(diǎn)就業(yè)增收的機(jī)會(huì)也更多了。
易地搬遷挪了 “窮窩”，要順利斬?cái)唷案F根”，還得“換窮業(yè)”。巴中按照先試點(diǎn)再推開(kāi)、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)防返貧、重意愿可持續(xù)、縮差距促均衡的工作思路，堅(jiān)持易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)先行、產(chǎn)村相融相結(jié)合，確保貧困戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
通過(guò)易地扶貧搬遷，中嶺村把居住在山下和半山腰的村民搬到地勢(shì)平坦、水源充足的聚居點(diǎn)。再將騰出的宅基地與原來(lái)的承包地進(jìn)行規(guī)模化整理，建成農(nóng)業(yè)科技觀光示范園，成立草莓、蔬菜種植專業(yè)合作社，發(fā)展以“農(nóng)家樂(lè)”為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游?！鞍徇w前后一對(duì)比，全村人均增收逾2000元，村民的好日子就像芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高！”郭飛說(shuō)。
“搬進(jìn)好房子，還要過(guò)上好日子。”巴中市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，只是房子雖漂亮，如果產(chǎn)業(yè)支撐跟不上，農(nóng)民不能持續(xù)增收，搬到新的聚居點(diǎn)也留不住人。
如何留住人，能致富？產(chǎn)業(yè)先行、產(chǎn)村相融是必然選擇。巴中不僅給老百姓選好聚居位置，還選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力。在巴中市易地扶貧搬遷的“三靠”中，就明確提出靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)和景區(qū)規(guī)劃聚居區(qū)。
“十三五”時(shí)期，巴中還計(jì)劃依托1200余個(gè)新建或已有的安置區(qū)集中安置9萬(wàn)余人。其中，僅依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安置區(qū)將達(dá)1000余個(gè)，可安置8萬(wàn)余人，占集中安置總?cè)藬?shù)的90%以上。
巴中多山，丘陵、山地占轄區(qū)面積的90%。曾經(jīng)，劣勢(shì)在山，生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)差，農(nóng)民常與貧困相伴。如今，依托易地扶貧搬遷，“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉，劣勢(shì)也能轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，讓山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迸發(fā)活力。
近年來(lái)，巴中按照“巴山新居+特色農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游”的大農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，大力實(shí)施核桃、茶葉、巴藥“三百”工程和發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，推出“巴食巴適”區(qū)域公用品牌，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)兩大新興業(yè)態(tài)。
目前，巴中全市茶葉種植面積達(dá)到65萬(wàn)畝，核桃112萬(wàn)畝，巴藥39萬(wàn)畝，建成了“駟馬水鄉(xiāng)”“七彩長(zhǎng)灘”等12個(gè)鄉(xiāng)村旅游基地。在短期增收項(xiàng)目上，積極支持貧困戶發(fā)展投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、收益快的生態(tài)養(yǎng)殖和庭院經(jīng)濟(jì)，已脫貧的貧困戶80%以上實(shí)現(xiàn)了家家有一個(gè)增收養(yǎng)殖項(xiàng)目或優(yōu)先安置產(chǎn)業(yè)園區(qū)穩(wěn)定就業(yè)，貧困戶每年人均可實(shí)現(xiàn)增收1000元以上。“歸雁經(jīng)濟(jì)”成為一個(gè)新亮點(diǎn)。巴中通過(guò)實(shí)施“回引創(chuàng)業(yè)”工程，引進(jìn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)。凡是片區(qū)或村引進(jìn)的業(yè)主、回引創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，均將該區(qū)域內(nèi)的易地搬遷貧困戶全部納入產(chǎn)業(yè)鏈條、帶動(dòng)發(fā)展。
關(guān)鍵詞 江西??；移民搬遷扶貧；效果評(píng)價(jià)；對(duì)策建議
作者簡(jiǎn)介康 亮（1987—），男，華東交通大學(xué)人文學(xué)院2011級(jí)碩士研究生（江西南昌 330013）
本文系江西省社會(huì)科學(xué)“十二五”（2011年）規(guī)劃項(xiàng)目“我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)歷程、模式的嬗變及創(chuàng)新研究”（編號(hào)11GL30）的階段性成果。
在過(guò)去20多年中，中國(guó)在消除貧困方面做出了巨大的努力，也取得了突出成績(jī)。中國(guó)農(nóng)村扶貧模式也隨著扶貧工作的開(kāi)展與發(fā)展日臻成熟，各種扶貧模式得到了理論系統(tǒng)化的提升與實(shí)踐的客觀檢驗(yàn)。移民搬遷模式作為一種行之有效的扶貧運(yùn)作模式在整個(gè)扶貧體系中發(fā)揮著重要作用。移民搬遷扶貧是指對(duì)居住在缺乏基本生存條件的深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)群眾，采取一定的扶持激勵(lì)政策幫助其搬遷到社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較好的地方進(jìn)行生產(chǎn)和生活，從根本上改善其生產(chǎn)生活條件，達(dá)到逐步脫貧致富的目的。
作為一種政府主導(dǎo)性的扶貧模式，移民搬遷一直貫穿在各個(gè)扶貧階段，并不斷有新的突破。1994年4月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)出關(guān)于印發(fā)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的通知，在其扶貧開(kāi)發(fā)的基本途徑中總綱性地明確指出了“對(duì)極少數(shù)生存和發(fā)展條件特別困難的村莊和農(nóng)戶，實(shí)行開(kāi)發(fā)式移民”，在隨后《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》也明確要求“對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)施易地扶貧”。這些政策為各省市地區(qū)開(kāi)展移民搬遷扶貧工作提供了有力的支持。此后移民搬遷扶貧工作思路繼續(xù)深化擴(kuò)展，進(jìn)入2001年貧新階段扶以后，移民搬遷指導(dǎo)思想不斷提升，具體措施也不斷細(xì)化創(chuàng)新，在集中安置區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)、資金籌措、項(xiàng)目管理等方面越發(fā)注重實(shí)效與貧困群眾的自我發(fā)展能力。
江西省委、省政府為進(jìn)一步貫穿落實(shí)國(guó)務(wù)院的扶貧開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)精神，順應(yīng)廣大貧困地區(qū)干部群眾的強(qiáng)烈愿望，切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，在2003年作出實(shí)施移民搬遷扶貧工程的重大決策，逐步開(kāi)始在深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)實(shí)施搬遷扶貧試點(diǎn)，自2004年開(kāi)始，在全省21個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全面鋪開(kāi)，進(jìn)而擴(kuò)大到41個(gè)比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策縣開(kāi)展，至今已有40多萬(wàn)貧困群眾告別了大山、走出了庫(kù)區(qū)、規(guī)避了災(zāi)害，邁上了共享改革發(fā)展成果的康莊大道。
一、移民搬遷扶貧模式的實(shí)施現(xiàn)狀
移民搬遷扶貧模式實(shí)施的主體是政府，受體是農(nóng)村貧困農(nóng)戶，方法是通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、規(guī)范管理。移民搬遷扶貧以其扶持貧困群眾脫貧致富成本最低、辦法最好、見(jiàn)效最快、成效最穩(wěn)固的顯著特點(diǎn)，成為影響廣泛的民心工程。移民搬遷扶貧模式依托于國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策，也是調(diào)整國(guó)民收入結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要改革方式。從目前的扶貧情況來(lái)看，國(guó)家在政策、財(cái)力、人力上都加大轉(zhuǎn)移支付力度，以解決安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)問(wèn)題，出臺(tái)相關(guān)政策允許困難貧困戶建平房安置，對(duì)赤貧戶和富裕戶制定不同標(biāo)準(zhǔn)的建房補(bǔ)助。各省根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展要求，逐級(jí)對(duì)移民地區(qū)給予適當(dāng)?shù)膸椭椭С?，有效整合了政府支農(nóng)投資，促進(jìn)了扶貧工作的順利開(kāi)展。在扶貧工作具體操作過(guò)程中，各級(jí)政府也越來(lái)越重視堅(jiān)持自愿原則，充分尊重群眾意愿，全方位的對(duì)移民搬遷工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和充分的后續(xù)扶持。
從《江西省移民搬遷扶貧規(guī)劃（2008—2012年）》可以了解到江西省移民搬遷扶貧自2003年在修水、萬(wàn)安、遂川三個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣先行試點(diǎn)， 2004年至2007年在江西省21個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全面鋪開(kāi)。在有關(guān)部門(mén)的大力支持下，經(jīng)過(guò)廣大干部群眾的共同努力，截至2007年年末，江西省共完成移民搬遷20.23萬(wàn)人，投入財(cái)政扶貧資金50275萬(wàn)元，省、市、縣三級(jí)財(cái)政配套資金20530萬(wàn)元。這表明江西省移民搬遷扶貧工作開(kāi)展幾年以來(lái)，取得了階段性的成績(jī)。
從另一方面來(lái)說(shuō)，移民搬遷扶貧背景環(huán)境也愈發(fā)的嚴(yán)峻，在江西省內(nèi)41個(gè)比照縣中，至今還有37.56萬(wàn)人生活在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)和距公路5公里以上的深山區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)。惡劣的生存環(huán)境和落后的生產(chǎn)條件致使這里的群眾長(zhǎng)期處于非常貧困的狀態(tài)。多年的扶貧工作實(shí)踐證明，就地解決他們的脫貧問(wèn)題，難度大、成本高、操作難、效果差。實(shí)施異地搬遷式的移民扶貧工程是解決這部分群眾貧困問(wèn)題的重要途徑和最好方式，讓他們從根本上改變生產(chǎn)生活條件，充分享有社會(huì)各類公共資源，才能提高自我發(fā)展能力，增產(chǎn)增收，脫貧致富，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)創(chuàng)造條件，促進(jìn)社會(huì)和諧。
目前我國(guó)農(nóng)村居民的生存和溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，扶貧開(kāi)發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。但江西省扶貧對(duì)象規(guī)模依然龐大，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍舊十分艱巨，為了打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，有必要對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的歷程進(jìn)行梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析扶貧開(kāi)發(fā)主要模式——移民搬遷的優(yōu)勢(shì)與不足，提出扶貧工作的創(chuàng)新思路。
二、移民搬遷扶貧模式的效果評(píng)價(jià)
在全國(guó)范圍內(nèi)，包括江西在內(nèi)的一些省市在移民扶貧工作上取得了重大進(jìn)展，貴州、陜西、四川等地區(qū)的移民搬遷扶貧工作都取得了階段性成效，不僅幫助眾多生活困難群眾脫離貧困，也豐富充實(shí)了移民搬遷的扶貧思路模式，積累了可供參考的豐富經(jīng)驗(yàn)。自“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃和“十五”期間大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)，我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從1978年的2.5億下降到2005年底的2365萬(wàn)人。通過(guò)數(shù)據(jù)可以看出，扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著，我國(guó)整體貧困狀況大為緩解。
（一）近來(lái)江西省年移民搬遷扶貧工作的主要成效和經(jīng)驗(yàn)
1.主要成效
（1）貧困群眾生生產(chǎn)生活條件、生存條件都得到明顯改善。這些變化集中體現(xiàn)在“五便利、一保障”上，即出門(mén)行路便利了，子女上學(xué)便利了，有病求醫(yī)便利了，獲得信息便利了，尋找就業(yè)門(mén)路便利了，碰到災(zāi)害生命財(cái)產(chǎn)安全有保障了。民貧困的另一深層次矛盾就是因?yàn)槿藗儗?duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，使生態(tài)平衡失調(diào)，最終加劇環(huán)境惡化，移民搬遷政策使那些生存在惡劣環(huán)境下的貧困人群到環(huán)境發(fā)展良好的地區(qū)重新生活，在地域上為其脫貧提供了一層保障。
（2）貧困群眾增收致富、自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。實(shí)施搬遷扶貧的地區(qū)，移民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。各級(jí)政府通過(guò)采取小額信貸、產(chǎn)業(yè)扶持、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等多種形式幫助移民外出務(wù)工或發(fā)展生產(chǎn)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。貧困群眾的思想觀念發(fā)生了積極變化，就業(yè)機(jī)會(huì)大大增加，增收渠道不斷拓寬，收人水平明顯提高。
（3）遷出地生態(tài)環(huán)境保護(hù)有了明顯變化。通過(guò)移民搬遷，大大減少了深山區(qū)亂砍濫伐林木、亂開(kāi)濫墾山地等活動(dòng)，減少了木材等自然資源的消耗，減少了垃圾的排放，減少了人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞，加快了植被等自然資源的恢復(fù)，保護(hù)了江河源頭，改善了生態(tài)環(huán)境？鴉通過(guò)對(duì)遷出地的林權(quán)進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)、集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、實(shí)施退耕還林政策，激發(fā)了移民植樹(shù)造林和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性和積極性。
（4）扶貧成本和行政管理成本明顯降低。移民戶搬遷前居住極為分散，山高路遠(yuǎn)，政府扶貧和管理成本高，效率低。實(shí)施移民后，集中安置點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)化服務(wù)和管理，制定了小區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，移民后續(xù)扶持和普及醫(yī)療、教育都有了依托和著力點(diǎn)。
（5）新農(nóng)村建設(shè)得到明顯促進(jìn)。很多已經(jīng)建成的移民集中安置小區(qū)成為新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，正按“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求向建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。
2.主要經(jīng)驗(yàn)
（1）陽(yáng)光操作，群眾參與，是抓好移民搬遷扶貧工作的根本。移民搬遷各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)都做到公開(kāi)、公正、透明，尊重群眾意愿，充分保障移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，這樣群眾滿意度才高，工作進(jìn)展才順利。
（2）部門(mén)支持，形成合力，是抓好移民搬遷扶貧工作的關(guān)鍵。移民搬遷扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求省市縣各級(jí)黨委、政府高度重視和相關(guān)部門(mén)大力傾斜、合力幫扶。
（3）因地制宜，創(chuàng)新方式，是抓好移民搬遷扶貧工作的重要手段。堅(jiān)持整體搬遷原則，積極探索多種行之有效的安置方式，適應(yīng)廣大移民戶的需要，充分體現(xiàn)以人為本的精神。
（4）健全制度，嚴(yán)格管理，是抓好移民搬遷扶貧工作的主要保障。建立并嚴(yán)格執(zhí)行移民扶貧專項(xiàng)資金管理制度是保障移民搬遷穩(wěn)步推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，贏得廣大移民群眾的信任，才能保證工作順利推進(jìn)。
（5）嚴(yán)密組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是抓好移民搬遷扶貧工作的保證。從省到市縣鄉(xiāng)都成立領(lǐng)導(dǎo)掛帥的移民搬遷扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，相關(guān)部門(mén)在領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)下各司其職、通力合作，確保移民搬遷扶貧各項(xiàng)工作健康有序。
（二）近來(lái)江西省年移民搬遷扶貧工作面臨的困境和難題
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的移民搬遷扶貧工作還面臨著新問(wèn)題、新困難。
1.貧困農(nóng)戶搬遷意愿不高。在搬遷的群眾隊(duì)伍中，有經(jīng)濟(jì)頭腦和一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)戶搬遷意愿大，從目前實(shí)施的情況看，這部分人占搬遷農(nóng)戶的90%。但沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的貧困農(nóng)戶由于建不起房而無(wú)法搬、不愿搬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶戶均投資約13萬(wàn)，而規(guī)劃搬出點(diǎn)60%的農(nóng)戶因搬遷成本大、搬遷后生活無(wú)保障等因素還未搬出，導(dǎo)致目前實(shí)施移民的都是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的“富人”，而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的“窮人”對(duì)搬遷的積極性不高。
2.搬遷安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。一是農(nóng)戶補(bǔ)助與建房所需費(fèi)用差距大。按照2040平方/人的要求，每戶需要建設(shè)面積100平方米，目前農(nóng)戶房屋建筑費(fèi)用平均在850元/平方米，即每戶農(nóng)戶于房屋建設(shè)費(fèi)用8.5萬(wàn)元，而補(bǔ)償農(nóng)戶房屋建筑資金只有1.872萬(wàn)元。二是土地補(bǔ)償費(fèi)用無(wú)來(lái)源。如100戶的集中安置小區(qū)，征地費(fèi)用需120萬(wàn)元，現(xiàn)行政策沒(méi)有對(duì)這項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，基層政府操作困難。三是配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用不足。配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用按最基本的水、電、路和娛樂(lè)小廣場(chǎng)計(jì)算，100戶400人的集中居住小區(qū)需要164萬(wàn)元，按現(xiàn)行政策易地移民資金補(bǔ)償124.8萬(wàn)，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用仍需自籌39.2萬(wàn)元。
3.資產(chǎn)閑置與資金緊缺矛盾突出。按現(xiàn)行政策和建設(shè)成本核算，農(nóng)戶搬遷后自建房屋仍需自籌6.6萬(wàn)元，2011年農(nóng)村居民人均純收入僅4539元，而扶貧戶的收入在2300元以內(nèi)，自建房屋費(fèi)用對(duì)農(nóng)戶是極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，大多數(shù)靠舉債建設(shè)。同時(shí)，搬遷對(duì)象搬遷后，其擁有的資產(chǎn)如宅基地、耕地、林地等部分因地質(zhì)地貌限制，不適合流轉(zhuǎn)進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)，而宅基地復(fù)墾及“三權(quán)”抵押貸款政策只覆蓋到少部分農(nóng)戶，從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)戶搬遷后其擁有資產(chǎn)都未能盤(pán)活而閑置荒廢。
三、針對(duì)移民搬遷扶貧的建議對(duì)策
十報(bào)告指出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。政府以其高度的政治和制度承諾，針對(duì)貧困人口主要集中在廣大農(nóng)村的實(shí)際情況，明確提出并實(shí)施了以農(nóng)村貧困人口為重點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)，取得巨大成果，更好的保障了人民權(quán)益，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的地位。
實(shí)踐證明，移民搬遷最根本的是要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，將以人為本作為扶貧模式創(chuàng)新的核心理念。易地扶貧搬遷是推進(jìn)扶貧工作的有效途徑，同時(shí)也是一項(xiàng)政策性強(qiáng)涉及面廣的系統(tǒng)性工程，其推進(jìn)實(shí)施需要當(dāng)?shù)卣叨戎匾?，需要相關(guān)職能部門(mén)的大力支持，更需要上級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)不斷創(chuàng)新完善政策、建立長(zhǎng)效的扶持機(jī)制。針對(duì)具體問(wèn)題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：
一是提高政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并推行分類補(bǔ)助制度。按照現(xiàn)行3個(gè)政策的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶搬遷建房要自籌資金6萬(wàn)元左右，導(dǎo)致許多農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶搬不起？穴籌不到建房資金不敢搬？穴舉債建房后生活無(wú)保障？雪。建議：一是提高政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為確保搬遷后對(duì)搬遷戶的生活無(wú)影響，按農(nóng)戶自籌30%建房費(fèi)用測(cè)算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為宜？鴉二是按貧困口徑進(jìn)行分類補(bǔ)助，對(duì)貧困戶的補(bǔ)助要高于一般農(nóng)戶，對(duì)絕對(duì)貧困戶可以實(shí)行建房全額補(bǔ)助。
二是建立易地移民建設(shè)用地優(yōu)先供給制度。現(xiàn)行移民政策無(wú)建設(shè)用地指標(biāo)保障，采取“一事一議”辦法又難以廣泛推廣，因移民搬遷安置區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)無(wú)法落實(shí)而不能實(shí)施扶貧移民項(xiàng)目。建議建立易地移民建設(shè)用地與農(nóng)戶宅基地復(fù)墾對(duì)接制度，按照占補(bǔ)平衡原則，宅基地復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)先安排易地移民建設(shè)用地指標(biāo)，確保移民項(xiàng)目順利實(shí)施。
三是設(shè)立易地移民用地補(bǔ)償補(bǔ)助金?，F(xiàn)行各項(xiàng)移民政策未對(duì)移民的建設(shè)用地進(jìn)行資金安排，移民搬遷安置區(qū)土地補(bǔ)償金無(wú)固定來(lái)源，極大阻礙了移民政策實(shí)施。建議設(shè)立易地移民用地補(bǔ)償補(bǔ)助金予以配套。
四是設(shè)立易地移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是移民穩(wěn)得住、逐步能致富的關(guān)鍵，但現(xiàn)行移民政策只對(duì)搬遷進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有扶持，農(nóng)戶搬遷的后顧之憂大。建議設(shè)立易地移民技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，用于對(duì)搬遷安置區(qū)的貧困農(nóng)戶進(jìn)行技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
參考文獻(xiàn)
1付桂生.“十五”扶貧開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題及”十一五”扶貧開(kāi)發(fā)的對(duì)策_(dá)以江西省為例.時(shí)代視點(diǎn)J2006，（10）.
2劉堅(jiān).新階段扶貧開(kāi)發(fā)的成就與挑戰(zhàn)——中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要？穴2001-2010年？雪中期評(píng)估報(bào)告M.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006 .
3龔曉寬.中國(guó)農(nóng)村扶貧模式創(chuàng)新研究D.成都：四川大學(xué)，2006.
4陳勇.推進(jìn)易地扶貧搬遷加快全面小康進(jìn)程J.新重慶，2013，？穴2？雪.
2018年扎蘭屯市整合資金4.6億元，其中地方財(cái)政投入7000萬(wàn)元（較2017年增加700萬(wàn)元），深入推進(jìn)“123459”工程，建立脫貧攻堅(jiān)體系，全年計(jì)劃1306戶、3400人，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧1142戶2917人；通過(guò)易地扶貧搬遷脫貧7戶24人；通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償脫貧52戶146人；通過(guò)教育脫貧105戶313人；通過(guò)社會(huì)保障進(jìn)一步織密兜牢民生保障網(wǎng)。剩余21個(gè)貧困村全部退出，實(shí)現(xiàn)“人脫貧、村出列、縣摘帽”的目標(biāo)。
截止目前：一是資金整合達(dá)到15066.676萬(wàn)元，完成目標(biāo)32.6%。其中，國(guó)家、自治區(qū)、呼倫貝爾市共下達(dá)專項(xiàng)扶貧資金10280萬(wàn)元，較去年同期增加5002萬(wàn)元，地方配套資金到位2500萬(wàn)元，較上年同期增加1331萬(wàn)元。二是實(shí)現(xiàn)減貧983戶、2558人，完成年度脫貧目標(biāo)75.2%。其中，金融扶貧工程已實(shí)現(xiàn)減貧392戶、1015人；“三到村三到戶”工程已實(shí)現(xiàn)減貧327戶、811人；電商扶貧工程已實(shí)現(xiàn)減貧30戶、76人；文化產(chǎn)業(yè)扶貧工程已實(shí)現(xiàn)減貧27戶、69人；旅游扶貧工程已實(shí)現(xiàn)減貧83戶、218人；易地扶貧搬遷工程已實(shí)現(xiàn)減貧6戶、24人；生態(tài)扶貧工程已實(shí)現(xiàn)減貧39戶、110人；就業(yè)扶貧工程已實(shí)現(xiàn)減貧79戶、235人；行業(yè)和社會(huì)扶貧工程，全面加強(qiáng)社會(huì)兜底保障，織密兜牢民生保障網(wǎng)。
三是易地搬遷及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。開(kāi)展了對(duì)2016年和2017年易地搬遷工程掃尾工作，8月底前全部實(shí)現(xiàn)搬遷入住和后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)工建設(shè)工作，通過(guò)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和加大技術(shù)培訓(xùn)力度等方式，使貧困人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛⑥D(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人、轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有產(chǎn)業(yè)、能致富”，進(jìn)一步鞏固易地搬遷扶貧成果。
二、存在問(wèn)題
一是問(wèn)題整改不徹底。有的地區(qū)仍然存在僥幸心理和闖關(guān)思想，對(duì)于一些周期較長(zhǎng)、難度較大的整改任務(wù)，沒(méi)有拿出過(guò)硬的攻堅(jiān)本領(lǐng)，真刀真槍的改，動(dòng)真碰硬的改，有的地區(qū)至今仍有死角、有盲區(qū)，留有隱患。
二是利益聯(lián)結(jié)不緊密。有的將扶貧資金簡(jiǎn)單的入股企業(yè)進(jìn)行分紅，沒(méi)有建立起與貧困戶緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，缺少通過(guò)務(wù)工就業(yè)、訂單收購(gòu)、土地流轉(zhuǎn)、托管托養(yǎng)等方式帶動(dòng)貧困戶增加收入的具體措施。忽略了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧重要性，沒(méi)有考慮到政策性補(bǔ)貼“斷奶”之后貧困戶收入來(lái)源，產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏持久性。
三、下步工作安排
一是深入推進(jìn)九大工程，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向,著力培育前瞻性好、附加值高、帶動(dòng)能力強(qiáng)，真正讓群眾受益的富民產(chǎn)業(yè)，確保年底完成減貧目標(biāo)，達(dá)到“兩不愁三保障一高于一接近”的區(qū)貧縣摘帽標(biāo)準(zhǔn)。
