發(fā)布時間：2022-12-27 00:06:54
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的單位項目自評報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、工作原則
財政支出績效評價工作應當遵循以下原則：
（一）經(jīng)濟性、效率性、有效性原則。通過對財政支出行為及其過程經(jīng)濟性、效率性、有效性的比較和評價分析，判斷財政支出業(yè)績和效果的優(yōu)劣。
（二）定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。以定量分析為主，定性分析為輔，定量分析建立在支出項目的財務數(shù)據(jù)采集分析上，定性分析通過對項目支出的全面、綜合因素分析，結(jié)合相關專家的意見，與定量分析共同評價支出項目的效果，以更加合理、準確反映支出的實際績效。
（三）公正、客觀原則。將真實性、科學性、規(guī)范性始終貫穿績效評價的全過程，以強化、規(guī)范公共支出項目的選項、審批、監(jiān)管、審核功能，增強財政資金分配和使用的責任制，使績效評價對公共支出和預算管理起到激勵和約束作用。
（四）總體規(guī)劃、分步實施的原則。我市財政支出績效評價按照“先簡后繁，先易后難，由點及面”的工作思路，通過試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步有序地建立起“項目—部門（單位）—綜合”三個層次的評價類型，積極穩(wěn)妥、循序漸進地推進財政支出績效評價工作。
二、基本方法
財政支出績效評價方法包括：
（一）成本——效益比較法。針對財政支出確定的目標，在目標效益額相同的情況下，對支出項目中發(fā)生的各種正常開支、額外開支和特殊費用等進行比較，以最小成本取得最大效益為優(yōu)。
（二）目標預定與實施結(jié)果比較法。通過比較財政支出所產(chǎn)生的實際結(jié)果與預定的目標，分析目標的完成情況，從而評價財政支出績效。
（三）最低成本法。在某項財政支出難以計算其效益大小的情況下，采取比較多個功能和目的相近的方案，評價和選擇成本最低的方案。
（四）因素分析法。通過列舉分析影響收益及成本的所有因素，綜合分析評價的方法。
（五）歷史動態(tài)比較法。將一定時期的財政支出按一定原則和類別分類排列，分析比較，判斷某項財政支出的績效。
（六）橫向比較法。通過比較相同或近似的財政支出項目在不同地區(qū)間的實施執(zhí)行情況，分析判斷財政支出的績效。
（七）專家評議與問卷調(diào)查法（公眾評判法）。通過若干相關領域的專家對財政支出績效進行分析，同時，設計不同的調(diào)查問卷，發(fā)給一定數(shù)量人員填寫，最后匯總分析各方意見進行評價判斷。
（八）財政部、省、市財政部門制訂的其它方法。
在實施績效評價時，根據(jù)財政支出項目的不同情況可以只采用一種方法，也可以多種方法同時進行。
三、指標體系
財政支出績效評價指標包括兩大類：一類是基本指標，一類是個性指標。
基本指標包括基本財務指標、國家（國際）通行指標、公眾關注指標等被普遍應用在財政支出項目績效評價的指標。
個性指標是在確定具體評價對象后，通過了解、收集相關資料、信息，結(jié)合評價對象不同特點和目標而設置（選定）的特定指標，包括績效指標和修正指標?？冃е笜烁鶕?jù)財政支出的不同功能和類型，同時兼顧績效評價工作的可操作性分為十大類，包括：（一）支持經(jīng)濟發(fā)展支出指標；（二）基本建設（含大型修繕）支出指標；（三）財政支農(nóng)支出指標；（四）財政教育支出指標；（五）財政科技支出指標；（六）財政文化體育支出指標；（七）財政衛(wèi)生支出指標；（八）財政社會保障支出指標；（九）政府采購支出指標；（十）政府運轉(zhuǎn)支出指標。每類設立支出類型評價“指標庫”，針對不同項目的績效評價內(nèi)容選取一定比例的指標。為滿足評價工作的要求，還可以結(jié)合具體需要臨時設置一些補充指標。
四、實施范圍
（一）重大支出項目。市級200萬元以上（含200萬元）的支出項目試行支出績效評價，項目實施單位應按規(guī)定和要求對支出績效進行自評，上報自評報告。市財政局對自評報告進行抽查和復核，對其中的重大項目和社會影響較大的項目，由市財政局組織評價或委托中介機構評價。
（二）跨年度支出項目。項目實施單位應對資金使用進度和階段效果進行自評，并將自評報告上報給市財政局備案。對所跨年度較長且社會影響較大的項目，由市財政局組織評價或委托中介機構評價。
（三）專項補助資金。由市財政局組織評價或委托中介機構評價。
（四）行政經(jīng)費類支出及小額請款。暫不實行支出績效評價，待績效評價制度全面建立后，再結(jié)合部門績效預算編制和單位綜合評價一并實施。
五、績效目標申報
預算單位在編制部門預算時，應按《*市市級部門項目支出預算管理試行辦法》（東財〔*〕308號）的要求提供項目可行性方案，明確提出項目資金使用的績效目標，包括以下內(nèi)容：申報單位基本情況、項目概況、項目必要性、項目所要達到的預期績效目標和達到目標的步驟、前景預測、條件論證、內(nèi)容和規(guī)模、資金來源渠道及比例、資金使用進度，以及相關經(jīng)濟、社會、政治效益等。預算數(shù)額較大或者專業(yè)技術復雜的項目，可行性方案必須有科學的論證和專家的意見。
以上材料一式兩份，分別交市財政局績效評價科和主管業(yè)務科室。
六、分類實施
（一）財政支出績效評價類型分為項目實施過程評價和項目完成結(jié)果評價。項目實施過程評價，是指對項目實施過程中階段執(zhí)行情況或者跨年度項目支出績效的評價。項目完成結(jié)果評價是指項目完成后總體績效的評價。
（二）財政支出績效評價具體實施主體分為部門（單位）自我評價和財政部門組織評價。
1、部門（單位）自我評價。
財政支出項目統(tǒng)一實行部門（單位）對資金使用情況自評制度。
（1）項目完成后評價。所有預算項目支出完成后一個月內(nèi)，資金使用單位必須對項目支出的績效和預定目標的實現(xiàn)情況進行績效自我評價，并向財政部門提交績效評價自評報告?zhèn)浒浮?/p>
（2）項目中期評價。對跨年度項目支出實行項目中期績效自我評價制度。每個預算年度結(jié)束，項目資金使用單位都要對資金使用績效情況實施一年一評的中期評價制度，自評報告報財政部門備案。
（3）支出項目績效自評報告應包括：與申報的可行性方案進行比較分析、資金使用情況、項目完成情況（項目階段完成情況）、績效結(jié)果等（具體格式和規(guī)范文本由市財政局另行制訂）。
（4）抽樣復核。財政部門對項目資金使用單位報送備案的績效自評報告進行抽樣復核、審查，抽查面逐步達到每個預算年度支出項目的3％以上。
2、財政部門組織評價。
（1）重點項目評價。財政部門將會同有關部門，在每個預算年度選擇部分有影響和有代表性的重點支出項目進行綜合績效評價。綜合績效評價由財政部門在項目資金使用單位自評的基礎上，根據(jù)各方面材料和基礎數(shù)據(jù)，對項目評價采取定量和定性分析、判斷，綜合專業(yè)意見，對項目支出的經(jīng)濟、社會、政治績效進行全面的評價。
（2）項目中期評價。對影響較大或者所跨年度較長的項目，由市財政局組織進行績效評價。
（3）支出預算中按定員定額標準計算的基本支出和單項核定的基本支出，由財政部門根據(jù)實際情況組織實施評價。
財政部門可以自行組織評價或委托具有資質(zhì)的社會中介機構實施評價（具體辦法由市財政局另行制訂）。
七、組織管理
財政支出績效評價工作由財政部門統(tǒng)一組織管理，財政、主管部門、項目單位分級實施。
（一）財政部門
財政部門作為財政預算分配主體，負責安排各項財政支出并對財政資金使用進行監(jiān)督，是財政支出績效評價的主管部門，負責研究制訂財政支出績效評價體系、評價標準，統(tǒng)一規(guī)劃評價工作并組織實施，指導各鎮(zhèn)（街）、各部門開展財政支出績效評價工作。其主要職責包括：一是研究、制定財政支出績效評價體系，設計財政支出績效評價的指標體系，建立財政支出績效評價指標庫，測算、收集各項評價指標的評價標準，設計評價工作的計算機軟件，制定評價工作管理辦法和工作規(guī)范；二是對各部門的財政支出績效評價工作進行指導、監(jiān)督和質(zhì)量控制，幫助其他評價主體組織開展財政支出績效評價工作，組織績效評價工作相關知識的培訓，建立評價工作隊伍；三是審核各部門、各單位的財政支出績效評價工作報告；四是研究、拓展財政支出績效評價結(jié)果的應用領域，以及具體的應用方法和應用模型，促進政府部門提高工作效率，提高財政資金的使用效益。
（二）主管部門和項目單位
主管部門、項目單位是財政支出績效評價工作的具體組織者，負責本部門、本項目財政支出績效評價工作。其主要職責包括：一是按照財政部門關于財政支出績效評價工作的總體要求和統(tǒng)一規(guī)定，制定本部門、本單位財政支出績效評價工作方案和實施辦法；二是組織、指導本部門所屬單位開展財政支出績效評價工作；三是收集、審核本部門、本單位的財政支出績效評價報告，向財政部門匯總、報送本部門、本單位的績效評價報告；四是根據(jù)財政支出績效評價的工作情況，提出本部門、本單位改善預算管理工作建議，建立、健全相應的規(guī)章制度。
八、績效評價結(jié)果應用
財政支出績效評價結(jié)果的應用包括：
（一）對項目支出資金使用單位報送備案的績效自評報告進行核實和抽查。逾期不報送項目資金績效自評報告的，視同項目支出績效目標沒有達到。
（二）對跨年度實施中期評價的項目支出，可根據(jù)評價報告的結(jié)果，對長期項目資金作中期調(diào)整，以使項目資金發(fā)揮最大的效益。
（三）重點支出項目經(jīng)過綜合績效評價，市財政部門根據(jù)評價結(jié)果向市政府報告，對后續(xù)資金撥付提出處理意見。同時，提請有關部門對重點項目資金進行重點審計和事后審計，加強對重點支出項目的監(jiān)督。
（四）財政支出項目績效評價結(jié)果作為下年度安排部門預算的重要依據(jù)。綜合評價結(jié)果用于判斷財政資金配置的合理性，以準確把握財政決策和政策效應，控制財政風險。
（五）根據(jù)財政支出績效評價結(jié)果分析判斷單位內(nèi)部的管理問題和部門的主要政績水平，加強財政資金的監(jiān)控，提高支出項目的管理水平。
（六）財政支出績效評價結(jié)果經(jīng)報請市政府同意后，在一定范圍內(nèi)公布，以增強財政工作的公正性、公平性和公開性。
關鍵詞：績效預算管理 ARP預算管理系統(tǒng) 績效報告
一、項目預算中存在的問題
1. 項目預算編制中出現(xiàn)的問題
“一上”的預算憑空編制。雖然項目預算的編制是根據(jù)模板中的三級明細科目匯編的，做到了由粗放式到細致化的轉(zhuǎn)變，但在我國科研單位的管理體制處于計劃管理下，其考慮最多的是如何完成科研任務而不是將科研任務與預算相結(jié)合，這就造成課題負責人在進行科研經(jīng)費申報時不依據(jù)課題的實際情況，只是根據(jù)模板項目一一編制，對項目支出缺乏考察與深入研究，可行性分析缺乏深度，既降低了預算的可靠性，又增加了項目支出預算執(zhí)行操作的難度。
“一下”預算控制數(shù)的難以確定。由于“一下”預算的主要目的是由財政部下達各部門預算控制數(shù)，在這個過程中，由于財政部門不能夠完全了解預算的內(nèi)容所以很難給定一個合適的控制數(shù)，并且目前這個控制數(shù)僅僅是根據(jù)“一上”預算的總數(shù)往下削砍一定比例得來的。這就勢必會造成預算申報時的多報、虛報。
2.預算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題
年度預算經(jīng)費滯后。因項目預算是以會計年度為預算期的，而一般情況下，年度預算經(jīng)費下達較晚， 這就在一定程度上阻礙了項目的執(zhí)行進度。在“二上二下”過程中，不斷會有新的預算調(diào)整和項目預算加入，最終預算的下達通常要到下半年甚至更晚， 對于續(xù)作項目往往是上半年執(zhí)行上一年度的節(jié)余資金， 但對新上的項目由于資金不到位無法及時開展工作，雖然可以先通過借款取得一部分資金，但其主要工作仍然集中到預算下達后， 這樣就影響了預算的執(zhí)行進度。
預算管理與技術管理的結(jié)合還不夠緊密。目前，項目管理由科研管理和財務管理兩部分構成， 其具體工作分別由兩個部門負責。這兩個部門各司其職促進了專業(yè)化管理，但彼此缺少有效的溝通機制。財務人員不了解項目實際的具體內(nèi)容和進度， 而科研管理人員不了解預算執(zhí)行情況， 因而不能夠及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)預算執(zhí)行與項目進度之間不匹配的問題。
項目承擔單位超能力承擔項目等也是影響預算執(zhí)行的重要因素。一方面，單位為取得預算收入而申報過多的項目，使得其工作有些應接不暇。另一方面，在項目申報時沒有認真考慮和調(diào)查項目的可行性和工作難度，往往是先申請下來再考慮具體的工作內(nèi)容，尤其是期限較長，較為復雜的項目很有可能超出本部門單位的承擔能力[1]。
3.預算控制和績效考核問題
第一，缺乏有效的技術手段和控制機制。目前的項目預算，在預算控制的即時性及與決算統(tǒng)一融合等方面有著明顯不足。尤其是對內(nèi)容多，角度新、資金使用時間長的項目進行評價時，評價指標如何設置，如何保證各項定量定性指標科學合理等問題，在實際預算運行中幾乎空白，需要在實踐中不斷探索完善。
第二，目前績效評價只針對單個項目或某一部門，不能反映項目之間、部門之間的績效差異，因此無法對項目的投入產(chǎn)出效益進行評價，也不能很好地橫向比較項目的優(yōu)略，造成項目選擇的限制。
第三，項目從投入到產(chǎn)出，再到效益發(fā)揮，需要一個較長的過程，評價時點如果選擇在項目完成后，則項目效益遠未充分體現(xiàn)；如果選擇在項目效益充分發(fā)揮后，則時間跨度過長，即使評價結(jié)果相對客觀，也無法做到及時調(diào)整預算。
二、完善經(jīng)費預算管理的對策
1.構建績效預算管理的框架體系[2]
績效預算管理是指利用預算績效信息設定統(tǒng)一的績效目標進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以幫助管理者維持或改變既定目標計劃、并報告其結(jié)果與目標符合程度的過程。其核心是將績效水平與具體的預算數(shù)額聯(lián)系起來?？冃ьA算管理框架體系包括項目績效計劃、年度績效報告、績效評價和反饋績效評價結(jié)果。
項目績效計劃。項目績效計劃通常在編制項目預算和項目任務書時根據(jù)項目的戰(zhàn)略目標確立，包括以結(jié)果為導向的績效目標、實現(xiàn)績效目標需要開展詳細的活動和需要動用的資源、衡量績效目標的具體指標以及按照正常條件能夠打到的績效標準等。
年度績效報告。為跟蹤部門年度績效計劃的進展情況，一般要求部門管理者定期或者不定期地提交績效報告?？冃蟾嫱ㄟ^實際績效和計劃績效的比較，描述績效目標的完成進度?？冃蟾娴闹饕猛景ǎ河欣诓块T管理者發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，及時提出改正措施，并據(jù)以調(diào)整資源分配；有利于部門管理者向公眾證明本部門履行職能的有關情況。
績效評價。績效評價是對部門完成績效情況進行評價。雖然績效報告一般會對部門績效目標的實現(xiàn)情況做出判斷，但是，由于績效報告由部門自己提供，是對項目績效的自評，很難保證評價結(jié)果的客觀公正性。為了更好地對部門績效進行評價，很多國家開始采用公民取向的績效觀，即績效報告要向社會公眾公布，由公眾進行評價。
反饋績效評價結(jié)果?？冃гu價結(jié)果的反饋能幫助相關部門發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，從而不斷完善和加強其預算管理體系?？冃гu價結(jié)果產(chǎn)生的作用不同：對于部門管理者，績效評價結(jié)果有利于其了解公眾的偏好以及自身的不足，據(jù)以加強管理、提高管理效率；對于預算分配部門，績效評價結(jié)果是調(diào)整以后年度預算分配的重要依據(jù)。
2.使績效預算體系和ARP系統(tǒng)相融合
績效預算是預算管理的一種行之有效的方法，兼顧經(jīng)濟性和效益性。ARP預算管理系統(tǒng)是一整套為預算管理而建立的預算管理服務信息技術平臺，通過登錄網(wǎng)站即可錄入和查詢信息。因此將兩者有機的結(jié)合不僅能夠達到上述績效預算管理的目的，而且還能夠起到完善ARP預算管理系統(tǒng)、優(yōu)化預算管理的作用。
融合流程圖
首先，中科院ARP系統(tǒng)中的預算分析表中僅僅包含了預算的完成情況而沒有項目的完成情況，因此，為使兩者結(jié)合從而對項目績效做出全面、客觀的評價，需要加入包含項目績效和預算績效的部門自評而形成的績效報告。其次，ARP系統(tǒng)當中的預算錄入只是對預算金額的錄入，而沒有項目計劃總體目標和階段性目標的錄入。因而會造成績效評估內(nèi)容的缺失，因此除預算錄入原本包含的三個二級科目外，還應加入項目計劃的錄入。這樣才能為后面進行的績效評估提供依據(jù)，為最終績效報告的生成做準備。
績效報告的形成。這里的績效報告其實就是部門的自評報告。對于實施范圍內(nèi)的跨年度項目，在每個預算年度結(jié)束后兩個月內(nèi)，項目實施部門對績效階段性目標完成情況和資金使用情況實施一年一評的中期評價，自評結(jié)束后將自評報告報業(yè)務主管部門和財務部門；在該項目完成后兩個月內(nèi)，項目實施部門對績效總目標完成情況和資金使用情況進行績效評價，自評結(jié)束后仍將自評報告報上述部門。對實施范圍內(nèi)的非跨年度項目，在預算項目完成后兩個月內(nèi)，項目實施部門對項目支出的績效和預定目標的實現(xiàn)情況進行自評，自評結(jié)束后將自評報告報業(yè)務主管部門和財務部門。
項目預期績效總目標和階段性目標。預期績效總目標反映項目實施后所要解決的問題、達到的目的、產(chǎn)生的效果等。根據(jù)項目管理實施文件要求、上級和區(qū)政府工作考核標準、部門制定中長期規(guī)劃、部門年度工作計劃、申請項目資金時提出的預期績效目標等方面綜合分析后填寫。
項目績效目標完成情況分析。第一，對于項目完成情況的分析。首先，考察項目的經(jīng)濟性：主要體現(xiàn)在項目以最低成本達到目標，即是否節(jié)約了資金。其次，考量項目的效率性：主要反映項目的實施能否按照預定目標快速、高效組織實施并完成，主要從實施質(zhì)量與進度方面來反映。最后，評估項目的有效性：主要是指多大程度上達到政策目標、經(jīng)營目標和其他預期結(jié)果，反映項目實施是否達到預定目標。除了上述三方面還可從其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、政治效益、社會效益等方面進行考慮。第二，對預算完成情況的分析。預算完成情況可用預算完成率來評估，具體情況如下表：
第三，自評結(jié)論，出現(xiàn)的問題及建議。主要從項目完成情況和預算完成情況兩個來說明本項目的績效目標完成情況。對其中完成情況不理想的項目進行重點考察，更新計劃目標或節(jié)制預算。
參考文獻：
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作者簡介：
一、三年來，我委共立案受理各類案件共40件，其中勞動報酬類2件，工傷待遇類35件，社會保險類3件。涉及勞動者人數(shù)41人。各用人單位補償或賠償共計171.3萬元。
二、從案件分類來看，發(fā)生爭議糾紛最多的是工傷待遇類，共有35件，占三年來累計案件的87.5%。主要原因是：發(fā)生糾紛的用人單位全部均為私營企業(yè)，并且都是未參加工傷保險的用人單位。大部分勞動者因工負傷后，雖然能及時得到救治，但造成了各種級別的傷殘后，勞動者與用人單位在補償方面分歧較大，遂引起爭議。我委受案后，基本上都是采取調(diào)解的方法解決，使雙方比較滿意。2011年1—9月，我委還受理了三起員工在非工作時間意外死亡案。因死者家屬不理解國家勞動政策法規(guī)，聚眾圍攻廠方并打砸廠方財物鬧事，后經(jīng)我委受案介入，依照贛勞社養(yǎng)[2008]15號、贛勞社養(yǎng)[2008]22號文件規(guī)定，給予死者直系親屬予以一次性撫釁補償，較好地平息了此類糾紛。
三、辦案質(zhì)量自檢評分情況
1、立案和受理情況：大部分案件當事人都有申訴請求和理由，案件受理均符合規(guī)定，但也有個別案件因時間急迫，領導要求從速處理，因此采用簡易方法調(diào)解處理。此項目自評7分。
2、仲裁文書情況：按評價標準九項具體內(nèi)容中做得不夠精確，因大多案件均是調(diào)解處理，因此，具體內(nèi)容不夠完善。此項目自評20分。
3、送達情況：此項目均能按規(guī)定要求辦理。自評9分。
4、辦案時限：因仲裁員大多兼有多項工作，所以有的案件受理后受到其他工作影響未在法定時限內(nèi)結(jié)案。但結(jié)案率均能達到90%以上。此項目自評7分。
5、檔案管理：案卷分類裝訂較差，無正副卷，但有獨立場所保管，查閱較為便捷。此項目自評4分。
6、制度建設：此項工作不健全，無突發(fā)事件應急機制，因工作繁忙未和法院定期交流研討案例，只有分類處理機制。有的案件采取簡易程序。此項目自評2分。
一、考評對象
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直工會工作委員會。
二、考評內(nèi)容及評分
考評內(nèi)容分重點工作目標和共性工作目標兩部分，考核實行百分制，重點工作目標占70分（其中“兩個普遍”占40分），共性工作目標占30分，另設加分項目和一票否決項目。
（一）重點工作目標（70分）
《2011年全縣工會重點工作目標任務分解表》（請見附表）
（二）共性工作目標（30分）
1、黨委高度重視工會工作，每年至少召開一次黨委（組）會議，及時研究解決工會工作遇到的困難和問題，并安排一定的工會工作經(jīng)費，確保工會組織正常開展工作。（未召開黨委（組）會議研究工會工作的扣5分，未解決一定的工作經(jīng)費的扣5分）（10分）
2、建立工會與政府聯(lián)席會議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會工作委員會每年至少與同級政府召開一次聯(lián)席會議，并有會議紀要。（5分）（未召開聯(lián)席會議的扣5分）
3、加強工會領導班子建設。（1）工會工作委員會主席及成員按規(guī)定辦法和程序任免；（2）企業(yè)工會主席按規(guī)定辦法和程序配備；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直工會工作委員會和企事業(yè)工會配備兼職經(jīng)審干部；（4）本級工會女職工委員會主任按同級副職級配備。（6分）（每項1.5分，未按要求落實的項目不得分）
4、加強工會組織活動陣地建設，凡建立工會組織的村（社區(qū)）、非公企業(yè)等單位都要有固定的活動場所，開展活動情況有記錄，全年活動不少于2次。（5分）（無固定活動場所的扣5分，有場所但沒有開展活動或活動次數(shù)未達到2次及以上的扣3分）
5、積極參與做好工會系統(tǒng)“進萬家企業(yè)、訪萬名職工、解萬家困難”及以“學、訪、幫、評”為主題的“四萬”活動。（4分）（未積極參與活動并完成相關任務的扣4分）
（三）加分項目
下列內(nèi)容經(jīng)縣總工會主席辦公會確定后可以加分，每項加分最高不超過2分。
1、工會工作有重大創(chuàng)新，在全縣、全市乃至全省率先開展和實施，影響面大，并被上級工會在有關會議上進行總結(jié)推廣的。
2、調(diào)查研究及理論研究成果有重要價值，被同級黨委政府主要領導以上人員作出批示、被政府有關部門采納，并產(chǎn)生良好效應的。
3、編報的重要信息引起市總、縣委及同級黨委主要領導同志的高度重視，并作出批示的。
4、其他可以給予加分的內(nèi)容。
（四）一票否決項目
1、“兩個普遍”工作目標沒有完成的。
2、本地本單位發(fā)生重大職工、安全生產(chǎn)和職業(yè)危害責任事故，沒有嚴格執(zhí)行突發(fā)事件信息報送制度造成應對工作被動的，或者遲報、漏報被上級點名批評的。
3、本級工會及所屬單位出現(xiàn)違風廉政建設、綜合治理、計劃生育有關規(guī)定的。
三、考評程序
（一）報送自查自評材料。
1、請各地各單位于11月10日前，對照本辦法確定的重點工作目標和共性工作目標完成情況，逐條逐項進行認真總結(jié)和自查自評，按照有關規(guī)定得出本單位各項工作目標得分和加分得分，并形成書面報告報送縣總工會辦公室。其中，“兩個普遍”專項工作目標完成情況應形成專項工作自查自評材料，分別報送縣總工會辦公室和保護保障部。報送材料應將正式報告及電子版、相關圖片或?qū)嵨镔Y料說明同時上報。
2、自查自評材料應分為三大部分。第一部分為重點工作目標和其他工作目標完成情況，應對照上述目標要求逐項寫明完成情況。第二部分為特色工作完成情況，要求寫明開展每項工作的思路、做法、成效及其社會影響。第三部分為一票否決項目情況和加分項目情況，并標明最終自查得分。
（二）考評
1、日常檢查?？h總工會將不定期組織對各地各單位創(chuàng)先爭優(yōu)工作進行督辦檢查，檢查結(jié)果將作為年終考核的重要指標。
2、初審。由縣總工會考評領導小組辦公室對被考評對象全年工作總體情況和自查自評材料進行初步審查，確定被考評對象是否具備考評資格。
3、召開匯報會。各申報單位匯報2010年創(chuàng)先爭優(yōu)工作情況，匯報時間8分鐘。匯報結(jié)束后，由縣總工會領導、聽取匯報的其他申報單位主要負責人、縣總工會相關部室負責人按百分制進行評分（含加分數(shù)值），上述三個評分結(jié)果分別按40%、30%、30%比例計算總評分。
四、考核等次及獎勵
（一）考核等次
根據(jù)年度考核結(jié)果，設全縣工會工作創(chuàng)優(yōu)爭先“達標單位”、“先進單位”、“優(yōu)秀單位”三個等次。
1、達標單位。綜合審核評分在80分以上的，經(jīng)縣總工會主席辦公會審核確定后為年度“達標單位”。
2、先進單位。在達標單位中按60%的比例確定名額，由縣總工會主席辦公會審核確定。
3、優(yōu)秀單位。在先進單位中按30%的比例確定名額，由縣總工會主席辦公會審核確定。
一、自評整改時間
自評時間自發(fā)文之日起至年10月30日前；整改時間根據(jù)附件“整改期限”要求。
二、自評整改對象
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；
2、區(qū)直有關教育職能單位；
3、學校。
三、自評整改依據(jù)
1、自評依據(jù)：《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關于全面開展縣級人民政府教育工作督導評估意見的通知》（政辦[]15號）；《關于印發(fā)〈省縣級人民政府教育工作督導評估標準和計分方法（修訂）〉的通知》（政教督[]41號）等。
2、整改依據(jù)：《市區(qū)人民政府關于年度教育工作省級督導評估工作整改方案的報告》（政[]86號）。
四、自評整改重點
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
1、抓組織入學。依法做好組織入學是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須履行教育職責和義務。因此，要加大對義務教育法等法律法規(guī)的宣傳力度，及時組織、動員適齡少兒按時入學，年8月底前及時發(fā)放入學通知書，確保3周歲按時入園，6周歲按時入學，小學畢業(yè)生100%升入初中。
2、抓控輟保學。義務教育階段輟學率是“雙高普九”中七個“一票否決”項目之一，務必引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的高度重視。為做好“控輟保學”工作，一要加強宣傳，把“控輟保學”宣傳深入人心；二要強化責任，繼續(xù)實行“雙線目標管理責任制”，形成統(tǒng)一領導、明確職責、齊抓共管的工作機制；三要狠抓落實，進一步加大對義務教育階段學生入學通知、在外就讀學生取證和輟學生報告等工作的落實力度，形成規(guī)范化、常規(guī)化的運行態(tài)勢。四要突破難點，在外學生就學取證是控輟保學工作的難點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取分片包干蹲點、結(jié)對子、入戶等方式，組織和發(fā)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部在每個學期期初、期末主動抓好取證工作，力爭取證到位率、有效性達100%。
3、抓殘疾少兒普查。殘疾少兒入率學是“雙高普九”中七個“一票否決”項目之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全6-15周歲殘疾人口普查工作機制，做好動員適齡殘疾入學工作。
4、抓好幼、成教。大力發(fā)展幼兒教育，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園；辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文技校，搞好掃盲工作，開展勞動力技術培訓，完成15-24周歲文化程度核實更改工作。
5、抓文化戶口建設。一是進一步完善文化戶口冊（含有戶籍的、未申報戶籍的、外來人口三種）；二是做好文化戶口滾動登錄工作，要有專人管理，專人負責；要根據(jù)本地就學學生名冊及取證證明等相關材料，認真做好文化戶口登錄滾動、統(tǒng)計匯總等工作；三是認真做好資料整理、歸檔等工作。
（二）區(qū)教育局
區(qū)教育局是區(qū)政府管理教育的行政主體，在做好本單位自評工作的同時，還要督促指導轄區(qū)內(nèi)各類學校認真履行教育工作職責。
1、做好存在問題整改工作。針對年月份省政府對我區(qū)教育工作督導評估中提出的具體問題，進一步梳理、整改，能整改的要及時整改，一時有困難的不能整改到位，要提出具體整改方案。同時重點協(xié)調(diào)區(qū)財政局、人事局、公安分局、衛(wèi)生局、殘聯(lián)、文體局、教師進修學校等教育職能單位認真做好自評整改工作。
2、做好組織入學、控輟保學工作。一是加大宣傳力度，做好組織適齡少兒按時入學，做好適齡殘疾少兒隨班就讀等教育安置工作；加大控輟保學力度，督促學校做好動員輟學生返校等工作。
3、加強學校內(nèi)部管理。一是全面推進素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量，不斷提升辦學品位，讓學生進得來、留得住、學得好。二是加強學校常規(guī)管理，促進學校內(nèi)部管理規(guī)范化、制度化、科學化。著重抓好學籍管理，努力推進電子學籍工作進程，做好變動學生的跟蹤、取證、統(tǒng)計等相關工作。
4、做好C、D級危房改造工作。學校繼續(xù)使用C、D級危房在“雙高普九”驗收中將被一票否決，區(qū)教育局要按照區(qū)政府的要求，狠抓危改項目的落實工作，確保學校不繼續(xù)使用C、D級危房。
5、加強學校安全工作。要繼續(xù)強化學校的安全意識，加大對師生的安全教育和防災應急能力的培養(yǎng)，完善安全措施和硬件配套設施，確保在“雙高普九”驗收中不因?qū)W校出現(xiàn)重大安全責任事故而被一票否決。
6、準備好相關的備查資料。要根據(jù)指標要求，為區(qū)政府提供相關的備查材料。
（三）區(qū)財政局
對照省督導評估時提出的有關問題，制訂整改方案并加以落實，要高度重視“雙高普九”兩個一票否決項目（區(qū)本級財政對教育撥款未全面達到“三個增長”；挪用、截留、擠占教育經(jīng)費）的自評情況；繼續(xù)加大對教育的財政投入力度，并準備好相關的備查資料。
（四）區(qū)政府教育督導室
要加強對相關人員的業(yè)務培訓，做好教育工作督導評估的業(yè)務指導，認真開展年度自評和整改工作的檢查、指導和服務工作。
（五）區(qū)殘聯(lián)
區(qū)殘聯(lián)要會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教育局等有關部門，全面完成對全區(qū)適齡殘疾少年兒童普查和醫(yī)學鑒定工作，并及時匯總、統(tǒng)計。
（六）公安分局
要及時核實3-24周歲戶籍人口數(shù)，并為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)教育督導室提供相關資料；配合有關單位認真做好15-24周歲戶籍人口中的文化程度核實更改工作。
（七）其他教育職能單位（即自評領導小組成員單位）
對照教育工作職能及整改方案要求，認真做好自評整改工作。提供年度為教育辦好事實事書面匯報材料，并于年10月20日前送區(qū)教育督導室。
五、自評整改要求
1、加強領導，增強意識。建立區(qū)級人民政府教育工作年度自評整改制度，是落實我區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進政府依法履行教育管理職責，推進教育又好又快發(fā)展的一項重要舉措。目前我區(qū)教育工作面臨許多困難和問題：年月雖然通過省政府教育督導驗收，但一年一度的教育工作自評整改工作、年省政府對我區(qū)“雙高普九”驗收前檢查指導和年省政府對我區(qū)“雙高普九”驗收等任務依然艱巨。我區(qū)教育工作困難大、問題多、任務重、時間緊，各單位務必充分認識教育工作自評整改的重要性和緊迫性。
2、明確目標，落實責任。我區(qū)在進行教育工作自評過程中，始終堅持自評的過程也是整改的過程，整改貫穿自評全過程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能單位應當根據(jù)督導評估標準要求，對照督導評估整改方案中存在問題，結(jié)合本單位的實際情況，提出切實可行的自評整改工作計劃，做到目標明確、措施有力、責任落實、成效明顯。
3、嚴格督查，促進落實。區(qū)委、區(qū)政府將在各單位自查自評的基礎上，由督查小組對各階段自評工作進行督查，促進各階段自評工作扎實有效開展。對認真履行教育工作職責，及時完成自評工作的單位予以通報表揚，并作為績效考評的依據(jù)之一；對不認真開展自評工作的單位及相關責任人，予以通報批評，問題嚴重的按有關規(guī)定追究責任。
六、自評整改時間安排
（一）上報材料內(nèi)容及時間
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應上報材料：《年度區(qū) （鄉(xiāng)）鎮(zhèn)政府教育工作督導評估匯報材料》一式八本；《省縣級人民政府教育工作督導評估基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計表》中的事業(yè)發(fā)展表1—表6相應的各種過渡表（含各村）一式二本。
2、區(qū)教育局應提供上報的材料：《年度市區(qū)人民政府教育工作督導評估自評報告》；《年度市區(qū)人民政府教育工作督導評估自評匯報》（領導講話）；《年度市區(qū)人民政府教育工作督導評估自評表》各1份。
3、區(qū)財政局提供上報的材料：教育經(jīng)費與管理中的相關報表、自評表。
4、區(qū)教育督導室提供上報的材料：《年度省縣級人民政府教育工作督導評估登記表》；《年度省縣級人民政府教育工作督導評估基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計表》。
5、區(qū)殘聯(lián)應提供的材料：-學年度6-15周歲殘疾少兒花名冊（按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、年齡、類別分別造冊、統(tǒng)計）。
以上各種材料均加蓋單位公章，并附帶軟盤1張。于年10月30日前送區(qū)人民政府教育督導室。
（二）區(qū)級檢查
1、區(qū)政府定于今年11月組織區(qū)教育督導評估小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行評估。
2、今年12月中旬對區(qū)直各教育職能單位的自評整改情況進行重點抽查。
【關鍵詞】中小河流治理項目；績效評價
中圖分類號：TV212文獻標識碼： A
1、引言
績效評價是一種面向目標成果的管理理念和方式，以提高項目資金管理、使用效率和效益為目標。作為項目管理的重要措施之一，績效評價在項目資源管理、效率和效益控制中被廣泛研究，尤其是在水利項目建設中得到了重視和應用。
全國重點地區(qū)中小河流治理項目（以下簡稱中小河流項目）是指為提高中小河流重點河段的防洪減災能力，保障區(qū)域防洪安全和糧食安全，兼顧河流生態(tài)環(huán)境而開展的以堤防護岸加固和建設、河道清淤疏浚和排澇工程為主的綜合性治理項目。
中小河流治理項目的績效評價，是指運用定量、定性指標相結(jié)合的評價方法、科學的量化指標和統(tǒng)一的評價標準，對資金的績效目標實現(xiàn)程度進行綜合評價。
中央財政設立全國重點地區(qū)中小河流治理專項資金，對全國重點地區(qū)中小河流治理工作予以適當支持，中小河流治理實行績效管理，按照獎補結(jié)合的原則安排專項資金，績效評價結(jié)果直接與后續(xù)項目和資金安排掛鉤；因此對中小河流項目開展績效評價工作具有非常重要的意義。
2、績效評價的內(nèi)容
中小河流治理項目績效評價包括省級績效評價(省級復核)和項目績效評價(項目自評)。
(一)省級績效評價內(nèi)容
(1)工作組織情況：是否根據(jù)規(guī)劃任務建立工作責任制，是否組織開展監(jiān)督檢查和專項稽察，是否及時填報全國中小河流治理項目管理系統(tǒng)和報送相關材料。
(2)前期工作審批情況：前期工作審批進度是否滿足要求；總體批復治理規(guī)模是否滿足規(guī)劃要求；前期工作審查、審批程序是否規(guī)范，涉及省際河段的項目是否經(jīng)流域機構復核。
(3)資金落實情況：中央資金是否及時分解下達、地方配套資金是否按規(guī)定落實到位。
(4)建設進展情況：資金預算完成情況是否達到財政部、水利部要求。
(二)項目績效評價內(nèi)容
(1)前期工作情況：初步設計是否批復；審批程序是否符合規(guī)定，涉及省際河段的項目是否經(jīng)流域機構復核后審批；
(2)建設管理情況：是否嚴格執(zhí)行項目建設“四制”及質(zhì)量、安全管理相關規(guī)定；重大設計變更是否履行報批程序。
(3)資金管理情況：地方配套資金是否按規(guī)定落實到位，資金是否按工程進度和財務管理要求及時撥付，資金管理和使用是否合規(guī)。
(4)建設成果情況：資金預算完成、建設進度是否符合財政部、水利部要求，項目實際建設規(guī)模是否達到初步設計批復要求，是否及時開展工程驗收和建后管護工作。
(5)工程建設效益。工程防洪效益、生態(tài)效益是否滿足規(guī)劃要求，公眾滿意度情況如何。
(三) 評價結(jié)果反饋與整改工作
省級評價單位在評價工作結(jié)束后以正式文件或反饋書的形式，將評價項目績效情況、存在的問題及相關建議反饋給被評價單位，并督促其落實整改，以增強績效評價工作的約束力。被評價單位要針對項目實施中存在的問題和建議進行認真整改，將落實整改情況以整改報告書的形式反饋財政部門。
3、績效評價的具體指標
根據(jù)中小河流治理項目的特點和要求，對其績效實行百分考核的辦法，按照不同指標體系的重要程度和影響，合理確定每個指標體系的權重，其中：項目前期工作情況10分、項目建設管理20分、項目資金管理20分、項目建設成果35分和項目建設效益15分。
同時，由于各個大項內(nèi)的分項指標都是必不可少，為了便于操作，對于處于同一大項內(nèi)的分項指標的所占權重均等分配。具體見下表。
4、績效評價實例分析
始豐溪坦頭段治理工程屬2012年度全國中小河流治理項目。項目績效評價自評分88分，具體如下：
(一)項目前期工作(自評分10分)
2011年5月，委托具有相應資質(zhì)的設計單位編制初步設計報告；同年8月，省水利廳組織召開審查會；同年12月下達資金計劃文件； 2012年12月由省水利廳、財政廳聯(lián)合批復初步設計。
(二)項目建設管理(自評分20分)
(1)項目法人的組建
縣人民政府批準確定項目法人為縣河道管理站。
(2)項目招投標
按規(guī)定開展項目監(jiān)理和施工的招投標工作，分別于2013年1月25日和1月30日在縣招投標中心進行，根據(jù)評標辦法，現(xiàn)場經(jīng)評標專家組評定并推薦中標單位，網(wǎng)上公示無異議后，簽發(fā)中標通知書。
(3)工程監(jiān)理
監(jiān)理工作委托給由招標確定的的具有水利工程監(jiān)理乙級資質(zhì)的公司承擔，監(jiān)理人員持證上崗或監(jiān)理人員數(shù)量滿足合同要求的。
(4)合同管理
開展項目前期工作時，設計工作分別向三家設計單位進行了詢標，綜合比較后確定，并簽訂合同。監(jiān)理、施工工作按招標文件的規(guī)定，在中標通知書簽發(fā)后7個工作日內(nèi)與中標單位簽訂合同。各參建單位認真執(zhí)行合同約定的。
(5)質(zhì)量管理
在項目開工前，于2013年3月辦理工程質(zhì)量監(jiān)督申請手續(xù)，定期開展質(zhì)量檢查和抽檢工作，至今未出現(xiàn)重大質(zhì)量事故。
(6)安全管理
工程于3月開工，屬跨汛期施工項目，在開工前報批安全度汛方案。項目法人每月召開工地安全例會，形成會議紀要，匯合防辦、質(zhì)監(jiān)站和局安辦等部門每月開展2次以上的安全生產(chǎn)檢查。
(7)設計變更
工程實施過程中由于政策處理難度大、堤防建設防護對象及地位發(fā)生較大的變動，造成部分建設內(nèi)容無法按原設計要求落實，經(jīng)多次研商，要求對原設計進行變更。一般的變更內(nèi)容，縣水利局于2013年11月向縣人民政府提交申請批準文件，由縣政府投資項目工程變更審核小組討論審查并出具意見，縣領導做出批示。涉及的重大設計變更部分按照《水利工程設計變更管理暫行辦法》的相關規(guī)定，編寫重大設計變更報告，提請市水利局審批。
(三)項目資金管理(自評分20分)
根據(jù)省財政資金文件的要求足額配套地方資，按工程建設進度及時撥付資金。嚴格按照項目相關資金使用管理實施細則規(guī)范管理資金。
(四)項目建設管理(自評分23分)
(1)資金預算完成
項目批復概算總投資2462萬元，以項目建設實際完成投資額為依據(jù)，截止自評期間，實際完成投資1400萬元，資金預算完成率（按實際完成投資占批復總投資的百分比）57%。
(2)項目建設進度
因菲特臺風造成較大損失，拖延工期近2個月，影響項目建設進度。
(3)實際建設規(guī)模
涉及的重大設計變更調(diào)整后，.項目實際綜合治理河長與初設批復治理河長5.1公里仍然一致。
(4)項目驗收與建后管護
擬定項目完工驗收后，管理主體明確為縣堤防管理站，建立相應的管護機制，做好建后管護工作。
(五)項目建設效益(自評分15分)
項目實施后，防洪減災效益明顯，特別是在菲特臺風的影響過程中得到驗證。同時復合式斷面草皮護坡的型式，改善了沿溪的生態(tài)環(huán)境，公眾滿意度調(diào)查問卷評分較高。
5、結(jié)語
中小河流治理項目績效評價工作的意義，一是促使資金使用單位規(guī)范資金管理，優(yōu)化支出結(jié)構，促進支出管理的良性運轉(zhuǎn)，在現(xiàn)實的資金流轉(zhuǎn)中查漏補缺、尋根究底；二是促使資金主管單位將績效評價的結(jié)果運用于改善投資預算管理和資金撥付工作，增強績效評價工作的規(guī)范性和約束力，發(fā)揮評價結(jié)果的跟蹤問效和信息反饋作用，為其它建設資金預算安排提供依據(jù)。
參考文獻
[1]劉禮軍．水利工程項目績效評價的研究[D]；西安理工大學；2005年
一是績效意識淡薄，績效理念尚未樹立。無論是預算單位還是財政部門業(yè)務科室對于“績效”一詞的認識不夠，理解不足，他們認為財政資金的使用只要做到合法、合規(guī)、合程序，不挪用、不擠占就無可厚非，而對財政資金使用的效益往往不加關注，這使得預算單位在填報績效目標時應付差事，業(yè)務科室審核績效目標也得過且過，在我們開展項目績效評價尤其是整體評價時或多或少遭到相關部門的不配合與不理解。
二是整體評價難度較大，今年晉城市選擇十個預算支出進度緩慢的單位開展部門整體評價，由于這項工作沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，從一開始就困難重重，首先是預算單位的不配合無法深入展開；其次對于整體評價所涵蓋的內(nèi)容理解不透徹以致于出現(xiàn)“走偏路”現(xiàn)象，在評價中只重點關注單位財務狀況而沒能從全局著手進而發(fā)現(xiàn)部門存在的實質(zhì)性問題；最后整體評價報告的撰寫，沒有模板可循，沒有格式可依，全靠自己摸索，很難形成系統(tǒng)性。
三是第三方力量薄弱，晉城市的預算績效管理工作并沒有充分利用第三方的力量，績效目標與自評報告的審核完全有財政部門去完成，而重點項目評價和整體評價雖然實行第三方評價的方式但并不是完全的獨立評價，之所以出現(xiàn)以上情況一方面晉城市預算績效管理工作起步晚，還處于發(fā)展階段，完全依靠第三方進行不具備現(xiàn)實條件；另一方面晉城市屬于小型城市，受經(jīng)濟發(fā)展水平所限，人才資源匱乏，有專業(yè)素質(zhì)和水平的學者專家寥寥無幾，因此對推進晉城市預算績效管理工作缺乏強有力的技術支撐。
二、推進晉城市預算績效管理工作的幾點建議
一是加快預算績效管理信息化建設，晉城市預算績效管理已初步成形，所有工作都已覆蓋預算績效管理的全過程，考慮到人力、物力、財力的節(jié)約和工作效率的提高，運用一套覆蓋預算績效管理全過程并與預算和國庫對接的軟件系統(tǒng)已勢在必行。這樣不僅有助于落實中央八項規(guī)定厲行節(jié)約同時還可以使晉城市的預算績效管理工作更加系統(tǒng)、規(guī)范、高效。還可以將縣市兩級工作聯(lián)合起來，便于市級財政部門對縣級財政部門進行工作指導，也便于兩級相互借鑒，共同促進晉城市預算績效管理工作的開展。
二是實現(xiàn)預算績效管理流程再造，積極借鑒和吸收一些先進省市的經(jīng)驗，首先建立項目備選庫，實行項目申報全年無時限，項目申報不再受預算編制時間限制，只要項目申報時進行績效目標填寫并審核通過即可進入項目備選庫，只有進入項目備選庫的項目才可納入預算，這樣績效目標的填報和審核將有充足的時間進行，避免在此環(huán)節(jié)草草了事；其次積極探索事前評估，對每年預算單位申報的項目在預算編制前進行評審，對于不合理的項目進行取締或者核減項目資金。最后，探索績效評價結(jié)果運用的多樣化，新修改的預算法提出編制預算要參考“有關支出績效評價結(jié)果”。預算績效管理的所有工作都是以“評價結(jié)果有應用”為落腳點的，結(jié)果得不到應用，那么無論績效目標還是績效監(jiān)控以及績效評價都沒有任何意義。我們不僅要把績效結(jié)果與預算編制緊密結(jié)合，還應實行績效問責和績效獎勵。
一、現(xiàn)階段績效評價的發(fā)展狀況
（一）財政部開展績效評價工作推進情況。財政部一直高度重視財政資金使用效益問題。2003年黨的十六屆三中全會提出“建立預算績效評價體系”要求后，財政部就開始制定規(guī)章制度，對中央部門預算支出進行績效評價試點，先后出臺了《財政支出績效評價管理暫行辦法》《預算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015）》《預算績效評價共性指標體系框架》《中央部門預算績效目標管理辦法》《關于開展中央部門項目支出績效自評工作的通知》等文件。從部門預算支出績效評價，包括基本支出績效評價、項目支出績效評價和部門整體支出績效評價開始，到預算績效管理，是一個由績效目標管理、績效運行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價實施管理、績效評價結(jié)果反饋和應用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。財政部對項目支出、部門整體支出績效評價共性指標體系框架做了具體的規(guī)定，即到2016年，要求績效自評全覆蓋，全面推進績效評價工作。目前，績效評價工作積極推進、步步深入，績效理念已初步樹立，財政決策的科學性增加，也促進逐步提高了財政資金的使用效益。（二）農(nóng)業(yè)部開展績效評價的情況。1.從制度層面對績效評價進行規(guī)范。為進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)部部門預算項目績效評價工作，根據(jù)財政部及國家有關財務規(guī)章制度，農(nóng)業(yè)部先后出臺《農(nóng)業(yè)財政項目績效評價規(guī)范》《農(nóng)業(yè)部財政項目績效評價工作規(guī)程（試行）》《農(nóng)業(yè)部部門預算項目績效評價規(guī)范》《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于開展2016年中央部門項目支出績效自評工作的通知》《農(nóng)業(yè)部財務司關于開展2016年部門預算重點項目績效評價工作的通知》等制度，明確了財政項目績效評價的工作規(guī)范、技術規(guī)范、行為規(guī)范及評價成果應用，強化了績效評價的獨立性和客觀性；調(diào)整工作機制，實現(xiàn)了績效自評全覆蓋；規(guī)范對重點財政專項的績效評價等，從制度層面對績效評價進行了規(guī)范。2.績效評價開展情況。從2011年起，農(nóng)業(yè)部啟動對農(nóng)業(yè)部、財政部共同管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目進行績效評價試點，先后開展了對各地“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持項目進行驗收考核；擴大專項轉(zhuǎn)移支付項目績效評價范圍，增加農(nóng)機購置補貼和基層農(nóng)技推廣體系改革建設補助這兩大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策項目的試點；進一步將農(nóng)業(yè)技術試驗示范、動物疫情監(jiān)測與防控、農(nóng)作物病蟲鼠害監(jiān)測防控等項目納入試點，這些項目均為目標復合、內(nèi)容復雜、涉及行業(yè)面廣、實施單位眾多、管理模式復雜的整合打捆項目。2015年，農(nóng)業(yè)部選擇草原監(jiān)理中心開展單位整體支出績效評價試點，探索指標設置、評價方法、實施機制，為下一步擴大單位整體支出績效評價試點范圍和開展部門整體支出績效評價積累了經(jīng)驗。2016年開始，在實現(xiàn)績效自評全覆蓋的基礎上，農(nóng)業(yè)部按照不低于本部門項目支出總金額50%的比例，選取農(nóng)業(yè)技術試驗示范、動物疫情監(jiān)測與防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等部門重點一級項目進行績效評價，并將績效評價結(jié)果上報財政部。從這幾年績效評價的試點來看，農(nóng)業(yè)部為落實財政部關于推進預算績效管理的指導意見，積極研究探索預算績效管理工作，開展預算支出績效評價試點，取得了一定成效。但從總體上看，預算績效管理工作仍處于起步階段，制度建設相對滯后，指標體系不健全，試點范圍較小，特別是單位整體支出績效評價工作剛剛開始，與財政部對加強預算績效管理的要求還有一定差距。
二、財政支出績效評價存在的問題
這幾年農(nóng)業(yè)部開展預算支出績效評價試點工作取得了一定成效，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：（一）財務管理不規(guī)范：①會計基礎工作和會計核算不規(guī)范。如：會計核算科目使用錯誤；有的僅用資金往來結(jié)算票據(jù)列支，支出依據(jù)不足。②擴大項目支出范圍，實際支出與預算批復不符，在項目中列支與項目內(nèi)容無關的費用。③未進行專賬核算。如：有的省將農(nóng)業(yè)部下達資金與省財政資金混淆使用，未對項目嚴格進行專賬核算。④賬表不一致。如：項目中無預算卻列支了相關費用，但決算中未作反映，賬表不一致。（二）項目管理不規(guī)范：①項目內(nèi)容變更未履行變更程序。②項目任務內(nèi)容或項目預算經(jīng)費無詳細測算依據(jù)說明。③個別單位委托業(yè)務程序不規(guī)范。如：委托業(yè)務費支出未見委托合同協(xié)議。④未按要求完成全部項目任務等。（三）績效自評報告深度不夠：①自評報告中預算支出與績效目標完成之間的聯(lián)系不緊密，存在擴大或縮小的情況。②注重完成數(shù)量的描述，效益成果方面總結(jié)提煉不夠。③沒有客觀區(qū)分自身完成的績效和全行業(yè)、全系統(tǒng)完成的績效，以致部分績效目標與相應資金投入不匹配。（四）績效指標設置不合理：①個別績效目標未能清晰反映預期產(chǎn)出和效果，如設置的“開展專題調(diào)研和課題研究”績效目標，就不能清晰地反映預期產(chǎn)出和效果。②個別指標設定值偏低。③績效目標內(nèi)容不完整，如參照公務員管理單位，職責是為公眾服務，應設置滿意度指標，對服務對象進行滿意度測評。④個別績效目標與相應的預算支出在內(nèi)容、范圍、方向等相關性指標上不一致。（五）績效評價指標不完善：①績效評價指標與績效目標的聯(lián)系不緊密，不能很好地反映目標的實現(xiàn)程度。②不能系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。③共性指標較多、個性指標偏少；財務類指標多、效果指標少。④缺少操作性較強的評價標準，對部分指標值的高低優(yōu)劣無法判斷。（六）績效評價結(jié)果應用不夠：①績效評價結(jié)果與預算安排掛鉤不緊密，缺乏剛性的制度化規(guī)定。②績效評價結(jié)果公開還沒有形成有效的機制，評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開、向社會公開仍面臨諸多障礙。③績效問責的機制、程序、范圍等尚不健全，預算績效管理尚未制度化地納入到單位績效管理體系之中。(七)績效管理理念未深化：①目前“重預算爭取、輕資金監(jiān)管”的傳統(tǒng)思維模式已經(jīng)顯著轉(zhuǎn)變。但一些單位負責人和財會人員對于“資金監(jiān)管”的認識，還主要集中在保障資金安全和加快執(zhí)行進度方面，對于提高資金使用效益的認識還不足，未真正樹立績效預算的理念。②個別預算績效評價的組織者、實施者、專業(yè)機構，對于績效評價的認識存在偏差，將績效評價簡單等同于項目資金檢查。
三、進一步做好財政支出績效評價的建議
