發(fā)布時間：2022-10-30 00:53:38
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)村規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：現代鄉(xiāng)村規(guī)劃；公共政策；調研；分析；應用
中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：0439－8114（2012）06－1292-05
Public Policy and Planning for Modern Countryside
LI Bao－h(huán)ua1，2，CAO Kun－zhi3，DU Xing－liang2，ZHANG Xin-li4
（1．School of Architecture， Xi′an University of Architecture ＆ Technology， Xi′an 710055，China；
2． Henan School of Finance ＆ Tax，Zhengzhou 450002，China； 3． School of Architecture，Zhengzhou University，Zhengzhou 450001，China；
4． Construction Company of Changge City in Henan Province， Changge 461500， Henan， China）
Abstract: The technique route of modern countryside planning was discussed from the aspect of public policy to represent the benefit of farmers. And analysis on the early survey and investigation materials was emphatically expatiated. The issues needed to be pay special attention to during the planning were found out in order to make the planning more pertinent and exercisable.
Key words： modern country planning； public policy； survey； analysis； use
城鄉(xiāng)規(guī)劃具有公共政策屬性的觀點由來已久，業(yè)內許多學者對此發(fā)表了不同的看法和意見，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制度化和法制化以及城鄉(xiāng)規(guī)劃是協(xié)調公眾利益的機制等方面都有涉及。有學者在公共政策的基礎上對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行了重新定義，并通過和其他多方面的公共政策對比，指出城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種具有綜合目標，以空間為載體，過程開放，衍生效應極強，剛柔并濟的公共政策［1］；有學者認為城鄉(xiāng)規(guī)劃要在公共政策的視角下進行評估，要重新審視城鄉(xiāng)規(guī)劃評估的政策維度，理順方案的技術評估、規(guī)劃主體的價值評估、規(guī)劃過程的實施評估和規(guī)劃結果的效績評估之間的關系［2］；也有學者提出城鄉(xiāng)規(guī)劃是公共利益的實現途徑，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策核心目標――公共利益的界定，以及對協(xié)調的公平性，協(xié)調的基本準則、基本內容、基本方法的分析研究，提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策協(xié)調原則［3］。大多數學者在理論層面和管理層面對城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種公共政策的理論進行了論述和探討，并且達到了一定的深度和廣度，而就其操作層面和具體的實踐層面研究得較少［4－9］。
基于這種狀況，通過實例調查，以規(guī)劃行業(yè)的最基層細胞――現代鄉(xiāng)村規(guī)劃進行闡述，以期達到現代鄉(xiāng)村規(guī)劃在具體的操作層面上具有公共政策的屬性，并對其他規(guī)劃有一定的借簽作用［10］。
1 具有公共政策屬性的現代鄉(xiāng)村規(guī)劃技術路線的制定
現代鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定者是縣級或鎮(zhèn)級的主管人員，但最終的服務對象是規(guī)劃村莊的村民，因此村莊規(guī)劃的主體是村民，村莊規(guī)劃村民最具有發(fā)言權，最具有參與權。
基于村莊規(guī)劃最能體現村民的意愿，最好地為村民服務的原則，設計了一套技術路線（圖1）。
2 現代鄉(xiāng)村規(guī)劃的前期調研
2．1 問卷內容的確定
問卷內容是否合適是決定調研成功與否最直接最根本的因素。問卷里面所涉及的內容應對村莊規(guī)劃有幫助，首先是要發(fā)現村莊里面存在什么問題，以及就解決這些問題需要制定的解決方案，另外，關于村民下一步的投資方向以及村民對自己居住空間的要求等內容都應有所涉及。村民意見調查表內容設計情況以及對每個問題設計的目的如下：
第一個題目為村民對現代鄉(xiāng)村規(guī)劃所涉及的內容了解的程度，第二個問題為村民對現代鄉(xiāng)村規(guī)劃所持有的態(tài)度，這個問題是表明村民對現代鄉(xiāng)村規(guī)劃的重視程度如何，以便于下一步規(guī)劃的實施；第三、第四、第五個題目分別涉及的問題是現代鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的重點、基礎設施建設的重點以及公共設施建設的重點，這幾個問題主要想搞清楚村民認為現代鄉(xiāng)村建設的重點內容是什么，同時這些問題也能折射出目前村莊建設存在的比較嚴重的問題；第六、第七個題目是涉及現代鄉(xiāng)村規(guī)劃建設模式以及村民對遷村并點的態(tài)度，主要是從整體方面來說的，用于對下一步現代鄉(xiāng)村規(guī)劃建設模式進行指導；第八、第九個題目是村民對村容村貌現狀的滿意程度以及居住條件的滿意程度，也是為下一步現代鄉(xiāng)村規(guī)劃提供一定的參考；第十、第十一個題目是關于現代鄉(xiāng)村建設的個人經濟承受能力以及基礎設施建設資金的籌措方式的問題，主要是針對規(guī)劃實施的可行性來說的；第十二和第十三個題目是村民對房型的要求以及對室內空間的要求，其內容也為下一步規(guī)劃房型的選取提供依據；第十四、十五、十六個題目關注的是家庭經濟收入的主要來源以及村民下一步的經濟投資方向，主要是關注村民經濟的走向問題；第十七個題目是關于現代鄉(xiāng)村主導產業(yè)的發(fā)展方向問題，主要是為現代鄉(xiāng)村的產業(yè)選擇打下基礎；第十八個題目是關于耕作半徑的問題，主要為下一步現代鄉(xiāng)村居民點的布局提供依據；第十九個題目是村莊搬遷后騰出的土地如何利用，主要是為下一步的村域土地利用規(guī)劃打下基礎；第二十個問題是一個發(fā)散性的問題，是村民對現代鄉(xiāng)村的發(fā)展和建設有何想法和建議，主要想讓村民站在自己的立場上提一些建議，讓村民直接了當地發(fā)表意見，不受任何約束。
2．2 調研表格的發(fā)放與收集
為了使調研的結果更充分地反映村民的意見，采用了隨機發(fā)放與重點發(fā)放相結合的方法，這是根據農村的實際情況，主要是考慮操作性和可行性。
重點調查對象主要是村干部，相對村民來說，村干部對問題的回答有一定的全局性和客觀性。村干部在村委會工作，對村里的問題有全局性的把握，考慮問題的全面性和整體性比較強，他們的看法在一定程度上能反映村里的問題。
隨機調查的對象主要是村民。大部分村民主要從自己的切身利益方面考慮問題，關系到村莊規(guī)劃的具體實施和操作，和村干部的意見具有互補性。
重點調查對象和隨機調查對象的比例為1∶4，為了保證調查的可靠性和真實性，大部分調查采用現場問答的方式。
2．3 調研結果的統(tǒng)計與分析
此次調查共發(fā)放調查表500份，每個村莊為20～30份，其中收回有效調查表400份，占調查表發(fā)放總數的80％。統(tǒng)計結果顯示，對村民的意識形態(tài)、價值取向以及村民所關心的問題已有一個初步的了解。具體情況如下：
1）村民對現代鄉(xiāng)村規(guī)劃持歡迎的態(tài)度，認為現代鄉(xiāng)村規(guī)劃就是修路、建房、裝自來水。圖2、圖3結果表明，村民對現代鄉(xiāng)村規(guī)劃是100％的歡迎。村民對現代鄉(xiāng)村規(guī)劃的理解程度大部分處于一般水平，按他們的理解，現代鄉(xiāng)村規(guī)劃就是為他們修路，為他們建公共設施（醫(yī)療衛(wèi)生站、公共活動中心等）或者為他們裝上自來水。所以，村民認為現代鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的重點內容是基礎設施建設，基礎設施建設的重點內容是修路和裝自來水；村民走泥路感覺很不方便，就希望路面硬化，村民吃水很不方便，有的飲用水還導致地方病，因此他們就希望吃上干凈方便的自來水；村民看病難，就希望多建醫(yī)療衛(wèi)生設施。村民對自身健康及文化娛樂的需求比較大。從公共設施建設的重點內容――文化大院和健身廣場來看，村民對身體健康的需求即對文化娛樂的需求占的比例比較大。說明在解決溫飽的基礎上，村民的生活水準逐步向小康靠近（圖4）。
2）對遷村并點大部分村民還是持歡迎的態(tài)度（圖5）。他們只知道遷村并點是個新鮮的東西，并不知道操作起來的難度，尤其是在用地調整方面和資金運作方面。對現代鄉(xiāng)村規(guī)劃建設模式的態(tài)度，大部分村民選取了近期整治、遠期新建（圖6），他們根據自己的需要在這方面的選取還是比較理性的。
3）從對住房改建的經濟承受能力來看，大部分村民是勉強承受，表明農村住房建設用去了村民的大部分資金，村民們省吃省穿就是為了建房（圖7）。
4）基礎設施建設資金來源單一，村民等、靠、要的思想嚴重。關于基礎設施建設資金的籌措方式大部分村民選取政府和集體投資，村民想走好路，想吃上自來水，就是不愿意出錢（圖8）。
5）村民能夠理性選擇自己的房型，能根據自己的承受能力具體對待。對房型的要求是適度超前，對室內空間的要求是具體對待，可見村民在建房選型時還是以自己的經濟承受能力為基礎的（圖9）。
6）村民的經濟來源目前主要以打工為主，對下一步的投資方向大多傾向于子女教育和自身健康（圖10）。大部分村民的經濟來源以農業(yè)生產和打工為主，并且打工收入的比例超過了農業(yè)生產收入的比例，可見打工確實為農民增收不少。村民的主要經濟來源以及村民下一步的投資方向還有村民的主導產業(yè)的發(fā)展沒有共性，具體的村莊有其特殊性；下一步主要的投資方向也有明顯的前瞻性和務實性――為子女教育和自身的健康著想。
7）耕作半徑不是制約居民點選取的主要因素。村民對耕作半徑持無所謂的態(tài)度，說明隨著機械化作業(yè)的普及，村民對田地的依附力減弱（圖11）。
8）村民對土地的感情依舊很深厚。對搬遷村莊騰出的土地大部分村民認為應該還田，可見村民對土地耕作還是有一定感情的（圖12）。
9）村民對方便生活的基礎設施建設的要求比較強烈。大部分村民認為現代鄉(xiāng)村規(guī)劃應加強道路、供水等基礎設施的建設，和前面的調查結果是一致的。另外，通過現場的踏勘以及征求部分村民和村干部的意見，也從中發(fā)現一系列的問題，這些問題都將作為現代鄉(xiāng)村規(guī)劃的依據。
2．4 調查問卷的分析結論
1）村民對道路等基礎設施的建設要求比較強烈，因此在現代鄉(xiāng)村規(guī)劃中要加強道路、供水、供電等基礎設施的建設，認真做好每項專項規(guī)劃。
2）村民對自身健康和文化娛樂的需求高于其他方面，這在公共設施的配置中應重點考慮。
3）房型的選擇、經濟的承受能力、基礎設施建設資金的籌措方式以及現代鄉(xiāng)村下一步主導產業(yè)的選擇要具體情況具體對待，爭取做到一村一品，真正體現現代鄉(xiāng)村的特色。
有了這些結論，制定現代鄉(xiāng)村規(guī)劃初步方案就有了一定的基礎。初步方案的討論應由鎮(zhèn)政府牽頭，這樣才能更好地達到預期的目的。
3 方案的匯報、評審與公示
3．1 方案的匯報
方案匯報是現代鄉(xiāng)村規(guī)劃必經的一個程序，因為在匯報之前所有的想法和方案對于村民來說還只是停留在腦海里，沒有落實到具體的圖面上，其效果如何，落實到具體的操作層面上是否合適沒有直觀的感覺；同時，對前期調研中所發(fā)現的問題提出的解決方法是否具有操作性和可行性；另外，規(guī)劃范圍的確定對村民來說是非常敏感的，在規(guī)劃人員看來，只要符合地質地貌方面的要求就行，但對于村莊本身來說，村與村之間的調地以及生產隊之間調地都是非常困難的。
通過初期的方案匯報，找出方案存在的一系列問題，特別是在某些關鍵的問題上，要對方案進行調整，一般來說，方案的調整力度還是比較大的，方案調整之后，再讓村民看一下是否按照他們的意圖和想法進行了修改，是不是把他們的想法和意圖都落實到了圖紙上。
在規(guī)劃方案符合了村民的意愿，解決了村莊現存的問題，具有很強的操作性，并且具有一定前瞻性的基礎上，現代鄉(xiāng)村規(guī)劃的方案才可進入評審階段。
3．2 方案的評審
現代鄉(xiāng)村規(guī)劃方案的評審一般是一次評審多個村莊方案，由于時間原因，專家們缺乏對村莊現狀和村民相關發(fā)展規(guī)劃的了解，他們一般不會對方案本身作出評價，有些專家和領導有時會從區(qū)域發(fā)展的角度對村莊的發(fā)展定位和定性做一番論述，另外也會對小的方面做點評，方案評審會一般應請村民代表參與［11］。
3．3 方案的公示
方案評審后，應根據專家和村民代表以及有關領導提出的修改意見，修改后進行公示。公示一般在村委會進行，公示的時間一般不少于15個工作日。公示的目的是讓村民對方案本身有一個初步的認識，告訴村民村莊未來的發(fā)展情景，另外村民可以根據自身的實際情況對方案提出局部的修改意見，這也是現代鄉(xiāng)村規(guī)劃具有公共政策的屬性、讓村民們參與規(guī)劃的具體體現。
4 結論
現代鄉(xiāng)村規(guī)劃要體現村民的意愿，過程看似有些復雜和乏味，但這正是最基層規(guī)劃所要做的最基本的工作，是中國社會中最基層的最廣大人民利益的體現，是構建和諧社會的體現，也是現代鄉(xiāng)村規(guī)劃具有公共政策屬性的具體體現。
致謝：和紅星教授對該文進行了修改，參加前期調研的成員還有謝海濱、王甲加、王曉天、張亮亮等，在此一并致謝。
參考文獻：
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一、編制原則
1.堅持“以人為本、尊重民意”原則。根據村莊經濟社會發(fā)展的水平和廣大群眾意愿，編制規(guī)劃。重點解決農村的“臟、亂、差”和基礎設施不配套的問題，提高人居環(huán)境質量。
2.堅持“保護耕地、節(jié)約用地”原則。引導拆舊建新，整治“空心村”，利用荒山、荒坡地建設為主。嚴格按照《省村莊規(guī)劃導則》的有關規(guī)定控制村莊建設用地規(guī)模和人均建設用地指標。
3.堅持“科學規(guī)劃、合理布局”原則。要尊重客觀規(guī)律和農民群眾的意愿，科學編制村莊規(guī)劃，按照國家相關標準和技術規(guī)范，合理控制好建筑密度、容積率、綠地率等各項經濟技術指標。
4.堅持“因地制宜、分類指導”原則。要注重山區(qū)不同村莊的地域環(huán)境、經濟條件和民俗風情等特點，因地制宜，因勢利導，把村莊建設規(guī)劃與自然環(huán)境和諧共融，突出南地區(qū)的傳統(tǒng)建筑風格，豐富當地的文化內涵。
5.堅持“基礎先行、務求實效”原則。要充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，引導村莊建設從改善農村最迫切需要解決的基本生產、生活條件入手，集中力量搞好村容村貌的整治、水利、文教、社會福利、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎、公共服務設施的配套建設。
6.堅持“現代與傳統(tǒng)相結合”原則。對保存較完好的傳統(tǒng)村落形態(tài)和風貌的村莊提出具體整治和保護措施，對已構成影響和破壞傳統(tǒng)村落形態(tài)和風貌的局部地段和建筑物，提出整改措施，處理好建新村與保護古村落的關系。
二、編制任務
主要包括：①全縣未編制規(guī)劃的村莊；②年以前編制規(guī)劃需要修編的村莊。詳見附件《縣未編制規(guī)劃的村莊和年（含）前編制規(guī)劃的村莊分布表》。
三、組織領導
此次村莊規(guī)劃編制工作時間緊、任務重，各單位要強化統(tǒng)籌協(xié)調，加大工作力度，確保按時完成。成立以分管副縣長為組長，規(guī)劃建設局、財政局、縣委農辦、國土資源局主要領導為副組長，規(guī)劃建設局、縣委農辦、國土資源局一名分管領導及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的縣村莊規(guī)劃編制工作領導小組，領導小組下設辦公室，掛靠在縣規(guī)劃建設局，辦公室主任由縣規(guī)劃建設局分管副局長兼任，規(guī)劃主管部門要充分發(fā)揮技術指導作用，加強對規(guī)劃編制單位的引導和督查，及時提供技術指導和服務，有效推進規(guī)劃編制工作，并做好村莊規(guī)劃技術審查和依法報批等相關工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立領導機構，指定專人負責村莊規(guī)劃編制工作。
四、規(guī)劃經費
規(guī)劃編制經費主要由規(guī)劃編制主體單位負責籌集，財政將采取“以獎代補”的形式給予適當補助，確保規(guī)劃嚴格按照《省村莊規(guī)劃導則（試行）》的深度和要求進行編制。
五、編制主體
全縣未編制規(guī)劃的18個村莊中有1個村（石山村）在縣城規(guī)劃區(qū)內、建設用地范圍外，根據規(guī)定，由縣規(guī)劃建設局組織編制；有2個村（龍翰村和大坂村）在縣城規(guī)劃區(qū)內、建設用地范圍內，根據規(guī)定，由縣規(guī)劃建設局組織編制；其余15個村莊規(guī)劃由相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織編制。
年以前編制規(guī)劃需要修編的123個村莊中有1個村莊（仙境村）在縣城規(guī)劃區(qū)內、建設用地范圍外，由我局組織編制，其余122個村莊規(guī)劃編制工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。
以上村莊規(guī)劃應由縣規(guī)劃主管部門按照成熟一批評審一批的原則，集中組織專家開展技術審查工作，確保規(guī)劃編制質量。
六、編制進度
各相關單位應制定村莊規(guī)劃的編制計劃，根據計劃抓緊開展編制工作。2012年12月底前完成未編制規(guī)劃的18個村莊規(guī)劃編制工作，并于2013年4月底前完成村莊規(guī)劃技術審查、成果驗收和報批等工作；2013年底完成年以前已編制規(guī)劃的123個村莊和需要提升規(guī)劃的村莊規(guī)劃修編工作。
[關鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；美麗鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村規(guī)劃
1背景
由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展存在不均衡性，因此，為了改善這種局面，政府提出了“新型城鎮(zhèn)化”以及“美麗鄉(xiāng)村”兩個概念，其主要原因在于我國鄉(xiāng)村建設本身存在復雜性，加之在新型城鎮(zhèn)化背景下，對鄉(xiāng)村提出了更高的規(guī)劃建設要求，從而使鄉(xiāng)村規(guī)劃難度增加；美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設模式的應運而生，極大程度上改善了鄉(xiāng)村的生活環(huán)境，但在推廣與規(guī)劃設計方面存在嚴重的缺陷，因此引發(fā)了思考。
2傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃問題
2.1傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃設計不科學
現在大多數鄉(xiāng)村規(guī)劃建設生搬硬套地模仿城市建設模式，將村莊規(guī)劃成“住宅集中布置、形態(tài)、村莊道路布局整齊規(guī)整、并配有寬敞的廣場及公園”的城市模式，將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設成現代小城市，忽略鄉(xiāng)村原本具有的形態(tài)特征。有時為了過分強調村莊規(guī)劃布局，不惜推山填湖，破壞原有的生態(tài)地貌。生態(tài)、和諧鄉(xiāng)村規(guī)劃是建設“美麗鄉(xiāng)村”的首要原則，而那種過分強調布局形態(tài)的規(guī)劃方案，不僅要消耗大量的人力、物力，同時也與美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的基本原則相違背，規(guī)劃者僅僅只是從自身設計角度出發(fā)，沒能夠將鄉(xiāng)村現狀融入到規(guī)劃設計中，盲目模仿城市建設模式，很難有效地實現美麗鄉(xiāng)村建設。
2.2風格特色缺乏統(tǒng)一
在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設過程中存在多方面的原因使得鄉(xiāng)村整體建設缺乏統(tǒng)一風貌。首先，在周期長的鄉(xiāng)村建設過程中，經常遇到村長或者書記換屆調任，對鄉(xiāng)村建設的專業(yè)角度解讀不同，導致村莊在建設過程中缺乏統(tǒng)一的風貌。其次，當地居民根據自主意愿來建設房屋，這就導致凌亂的建筑風格，失去了村莊特有的傳統(tǒng)風格。長期的村莊建設活動，需要全體村民自覺把控村莊文化精髓，保持傳統(tǒng)建筑特色，在滿足房屋的實用性條件下，實現村貌統(tǒng)一的韻律美感。
2.3產業(yè)和文化特色不鮮明
目前，多數村莊通過亮化、彩化等方式來改變鄉(xiāng)村舊貌，村莊整體生活生產的局面未能得到全新的改善，整體村莊文化內涵無法得到詮釋，此種速效的村莊規(guī)劃設計的持續(xù)性不強。其主要表現在以下兩個方面，首先，在規(guī)劃設計前期，沒能考慮建設有鄉(xiāng)村特色的產業(yè)，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設計周期性長的情況下，僅僅依賴政府財政支持，很難實現美麗鄉(xiāng)村的目標;其次，規(guī)劃設計時未能結合村莊的傳統(tǒng)文化，致使村莊的文化特色消失，而美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設計應充分考慮鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的文化元素。
3美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的建議
3.1根據現狀地貌，整體布局設計
在村莊的整體空間布局規(guī)劃中，除了參照鄉(xiāng)村原本的地形地貌，還應充分考慮村莊現狀的居住分布。充分把村莊特有的山川河流、綠化植被以及農作物等元素融入到美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃設計中，打破原有整齊劃一的布局模式，從而規(guī)劃設計出符合當地地形地貌的布局方式。目前，多數鄉(xiāng)村充分地利用自身的特征進行美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃設計，有的根據自身良好的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃設計出生態(tài)村，有的根據自身悠久的歷史古鎮(zhèn)從而規(guī)劃設計出歷史古村，因此，只有充分地融入自身具有的優(yōu)勢，才能規(guī)劃設計出具有特色的美麗鄉(xiāng)村風光。例如長樂市江田鎮(zhèn)南陽村在規(guī)劃設計美麗鄉(xiāng)村時，因地制宜，充分考慮自身具備特有的元素，同時結合山水以及獨特的山川河流元素，進而規(guī)劃出具備自身特色的美麗鄉(xiāng)村。
3.2利用地理優(yōu)勢，完善自身產業(yè)鏈條
美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設計具有周期長的特征，它既要實現生態(tài)上的完善，還要實現經濟的穩(wěn)步發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設需要完善的產業(yè)鏈條提供資金的支持。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村發(fā)展模式是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的，從表象上來看，鄉(xiāng)村經濟發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境相互制約，而在新型城鎮(zhèn)化背景下，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設計不僅要實現經濟的快速發(fā)展，還要改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，因此，在規(guī)劃設計時，需結合鄉(xiāng)村的本土地理特征打造一條完整的產業(yè)鏈，形成獨具自身特色的鄉(xiāng)村品牌，實現鄉(xiāng)村的知名度和經濟的快速發(fā)展。例如城郊村憑借靠近城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、農副產品加工業(yè)，從而為城鎮(zhèn)提供生活便利，其道路、住宅、公共服務設施均按照城鎮(zhèn)標準來規(guī)劃設計，能夠更好地實現與城鎮(zhèn)的對接。
3.3統(tǒng)籌配套規(guī)劃，完善基礎設施建設
鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)在公共服務設施方面存在較大的差距，給水、排水、采暖、燃氣等市政管道的敷設需要大量的資金，因此，在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設前要先做好公共服務配套設施的規(guī)劃。因為配套設施建設需求資金較大，一般鄉(xiāng)村無法獨立完成建設要求，因此要求鄉(xiāng)村與城市之間、相鄰鄉(xiāng)村之間應統(tǒng)籌考慮公共服務配套設施的規(guī)劃設計。如江田鎮(zhèn)邦上村在配套規(guī)劃時，對接上位規(guī)劃，對村莊市政配套規(guī)劃整體考慮。
4結論
在新型城鎮(zhèn)化背景下，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設要想得以實施，必須有一套完整的、適合鄉(xiāng)村發(fā)展以及具有鄉(xiāng)村特色的規(guī)劃方案。它需要從美學、歷史學、生態(tài)學等多方面學科著手，既做到不破壞鄉(xiāng)村的自然肌理，又要滿足鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，除此之外，還應融入文化內涵及鄉(xiāng)村特色等等。只有這樣，才有可能為美麗鄉(xiāng)村實施建設做好鋪墊，才有可能規(guī)劃建設出生態(tài)美、百姓富的美麗鄉(xiāng)村。
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【關鍵詞】鄉(xiāng)村規(guī)劃；制度化；規(guī)劃實踐
我國土地遼闊，鄉(xiāng)村眾多，在發(fā)展過程中，會有許多鄉(xiāng)村逐漸消失在歷史中，應當如何對待那些即將消失的鄉(xiāng)村，應當通過何種措施將即將消失的鄉(xiāng)村能夠得以保留，使鄉(xiāng)村的地域空間特征和文化得到傳承，這是歷史予以鄉(xiāng)村規(guī)劃的一個使命。
一、我國鄉(xiāng)村規(guī)劃的焦點
目前，鄉(xiāng)村規(guī)劃不在是簡單“土地資源權益、以及區(qū)域內建筑的拆建問題”，在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中更多的要考慮人民的意見，要堅持“民生為本”的基本理念，在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，需要合理的將城市的發(fā)展成果應用到鄉(xiāng)村規(guī)劃中，從而使鄉(xiāng)村的生活質量能夠得到一定程度提高，同時在規(guī)劃過程中需要關注鄰里宗親所承載的文化，以及傳承路徑等問題。
現代鄉(xiāng)村規(guī)劃中包含了大量的環(huán)境生態(tài)、物質空間等問題，這在一定長度上將會導致傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃模式與時代的發(fā)展造成了脫軌，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃技術和規(guī)劃模式因為其目標和內涵在發(fā)展過程中的變化而難以得到落實。因此，在鄉(xiāng)村規(guī)劃方案中、價值取向、規(guī)劃方法等內容應當將誰作為主體，將誰作為規(guī)劃實施的重點就成為了現在鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐中的焦點問題。
二、我國鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐面臨的問題
（一）鄉(xiāng)村規(guī)劃中的空間問題
鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中的空間問題主要表現在：規(guī)劃過程中因為考慮不周，對當地的實際情況考察不足，經常將城市的空間狀態(tài)直接“搬運”到鄉(xiāng)村中，從而導致鄉(xiāng)村原有的空間環(huán)境特點遭受破壞，使鄉(xiāng)村喪失原有的文化和活力。鄉(xiāng)村中的各種建筑都是居民長期生活與環(huán)境相互作用而形成的適應社會的歷史產物，具有明顯的地域特點，如果對其進行移植，將會形成“千村一面”的“奇觀”，導致鄉(xiāng)村失去其原有的外貌，降低了鄉(xiāng)村的多元化特征。
（二）鄉(xiāng)村規(guī)劃中公共服務建設達不到標準
我國鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中面臨的一個重要問題，就是公共服務數量達不到標準，特別是在醫(yī)療、教育、購物等各個方面的便捷性，無法令人民滿意。在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，公共服務設施的建立受財力的影響，導致其無法滿足人們的需求。鄉(xiāng)村規(guī)劃中，應當適當使居民的居住變得集中起來，從而使居民能夠共享公共服務，這樣一方面可以降低政府在財政上的投入，另一方面，也可以適當的縮小鄉(xiāng)村和城市之間的差距。
（三）依賴規(guī)劃實踐路徑
通過調查可以發(fā)現，無論是相關的管理人員還是村民對規(guī)劃都抱有較大怨言，多數村民為在規(guī)劃過程中很多實際問題得到不到應有的解決；而相應的規(guī)劃人員也經常抱怨村民在規(guī)劃過程中不配合，從而導致鄉(xiāng)村規(guī)劃的經常受到制約。
從實際情況來看，鄉(xiāng)村空間實踐具有自身獨特的機制，如果在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中不從內在邏輯出發(fā)，很難使規(guī)劃得達到理想的目標。
三、解決鄉(xiāng)村規(guī)劃存在問題的措施
（一）健全規(guī)劃實踐理論
鄉(xiāng)村的空間環(huán)境歸根結底還是人在空間中的各種行為的作用的結果，對于空間問題的解決就是對人的問題的解決。鄉(xiāng)村的空間是人長期的行為造成的改變行程的，人在價值體系中對社會有著支配作用，價值體制是人來在長期生活過程中，思想所發(fā)生的變化，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，需要建立在鄉(xiāng)村理論認知基礎上，需要對鄉(xiāng)村自身的特點進行詳細的考察，從特征入手，要了解村民價值觀和鄉(xiāng)村地域環(huán)境之間的關系，從而實現對鄉(xiāng)村秩序的合理梳理，解決鄉(xiāng)村規(guī)劃中的空間問題。
（二）公共服務的建設
鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐中要做好公共服務設施的建設。現代人們愿意選擇城市居住的一個重要原因就是，城市中具有良好的醫(yī)療、教育、購物環(huán)境。鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐要想取得成功，必須要注重公共服務設施的數量和質量。農村人口密度小，公務設施建立成本高，效益低，但之所以要對農村進行規(guī)劃的一個重要原因，就是要使農村具備高質量的公共服務措施，如果規(guī)劃后的農村，在教育、醫(yī)療等多方面仍然落后，那么則是一次失敗的規(guī)劃。因此，在農村規(guī)劃過程中，需要選取適當的空間點，依據安排完成相應的空間開發(fā)，盡量避免公共服務設施發(fā)生累積和疊加，從而有效的控制成本。
（三）從機制上確保鄉(xiāng)村規(guī)劃的合理性
鄉(xiāng)村規(guī)劃被賦予了許多希望，從規(guī)劃編制上來說，涉及到的內容十分廣泛，其中主要包括：空間建設、產業(yè)發(fā)展等多方面的內容，同時與之相關的土地、資金等問題也都有待解決，看似簡單的目標，在完成起來則需要通過多條路徑完成，單純的依靠村民的配合和政府的扶持很難實現最終的規(guī)劃目標，而且可能會導致每一個目標都無法得到實現。
鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，村民的住、行與規(guī)劃有著很高程度的關聯，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃中要做好空間安排。鄉(xiāng)村規(guī)劃的最終成果，對居民在住址上的選擇有著重要影響，因此在規(guī)劃過程中，需要使用動態(tài)圖紙，從而將鄉(xiāng)村空間規(guī)劃轉變成一種合理的協(xié)商機制，使村民可以對住宅地址進行自由選擇，這樣一方面保證了村民空間形態(tài)與社會之間融合，另一方面也實現了土地空間的集約應用。
鄉(xiāng)村規(guī)劃中，對于新建筑的建設應當盡量在原住址上進行，在建設前需要對建筑使用的最小面積和最大面積進行規(guī)定。鄉(xiāng)村規(guī)劃中，需要對新住宅質量、層數以及施工過程中采用的建造技術進行合規(guī)定，禁止強制要求工期，從而對工程質量造成不良影響，盡量通過村民的自主建設和自行選擇，將人口增長和土地應用聯系在一起，幫助村民判斷社會、空間的價值體系，從而最大程度降低外部因素對鄉(xiāng)村文化空間形態(tài)造成的影響。
四、結束語：
鄉(xiāng)村規(guī)劃會對農民的生活造成直接影響，同時也會對鄉(xiāng)村的發(fā)展造成直接影響。國家倡導新型城鎮(zhèn)化，在一定程度上就體現了一種新型城鄉(xiāng)關系，鄉(xiāng)村的發(fā)展與城市有著密切聯系。鄉(xiāng)村規(guī)劃需要針對遇到的問題，提出相應的解決對策，盡量減少在鄉(xiāng)村規(guī)劃中出現的錯誤，從而留住“最美麗的鄉(xiāng)村”，避免我國“美麗的鄉(xiāng)村”消失在歷史中。
參考文獻
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趙燕菁：存量規(guī)劃說到底，就是如何發(fā)現現有資產的潛在價值，并使其實現。只要農村不拆除，村莊規(guī)劃就一定是存量規(guī)劃。隨著城市規(guī)模擴張趨穩(wěn)，除了城中村、郊區(qū)村外，大部分農村都是以存量狀態(tài)存在。怎樣盤活村莊的潛力，發(fā)現村莊的價值，就成為規(guī)劃的主要內容。
海峽旅游：您覺得，城市的規(guī)劃和鄉(xiāng)村的規(guī)劃有什么不同？
趙燕菁：城市和鄉(xiāng)村的差別，就在于公共服務的多寡。公共服務越多，檔次越高，城市化水平就越高。但更大的差別在于城鄉(xiāng)公共服務提供的方式。在城市，公共服務由政府提供。政府有強制的征稅權來確保公共服務交易的完成。但在農村，缺少集體權利的概念，信用只存在于個體特別是血緣關系。這就是所謂的差序格局。因此，城市規(guī)劃你知道你的業(yè)主是政府――公共產品的提供者。而在農村，你不知道規(guī)劃的業(yè)主是誰，因為沒有人協(xié)調集體行動，也就沒有人使用規(guī)劃。
海峽旅游：可否從宏觀的角度談談，目前的鄉(xiāng)村規(guī)劃模式，有哪些問題？當下的鄉(xiāng)村規(guī)劃，應該怎么做，才有出路？
趙燕菁：鄉(xiāng)村治理水平的提高，本質上講，就是集體行動能力的提高。在歷史上，國家治理在鄉(xiāng)村層次上，基本上都是以自治為主。所以，直到民國，縣級政府規(guī)模仍然非常小，古代甚至縣長帶一個書童就上任了。因為在廣大的農村，都是鄉(xiāng)紳、宗族等自發(fā)的結構協(xié)調村內事物，包括公共服務的提供。這時，為村里集體消費貢獻最大的“大戶”，往往是基層自治的組織者。這種“小政府，大社會”的“超穩(wěn)定”治理體系，極大地降低了國家治理的成本。但也阻礙了公共服務水平的升級。
隨著工業(yè)化的開始，這種鄉(xiāng)村結構開始破碎。首次將國家政權延伸到農村最底部。原來的自治體系被外力破壞。解體后，村民開始通過選舉決定集體事務。但集體經濟并沒有解散，加上外力的村莊財務的干涉，比如，宅基地無償分配的規(guī)定，耕地轉讓的限制等等，村民自治無法自生。
特別是2002年全國農村稅費改革，“三提五統(tǒng)”――公積金、公益金、管理費提留和五項鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌（教育附加、計劃生育費、民兵訓練費、民政優(yōu)撫費、民辦交通費）被取消，村級財政崩潰，公共服務一落千丈。農田基礎設施廢弛，垃圾遍地，污水橫流，除少數集體已經發(fā)達的村莊，村級組織不是軟弱無力，就是被“大戶”控制。而政府補貼公共服務的村莊，反而造就一堆懶人，政府服務無限加碼，稍不如意，就被大眾指責。
取消“三提五統(tǒng)”就好比取消小區(qū)物業(yè)費一樣，表面上是在“為民減負”，實際上是對交易制度的破壞。比農民負擔重更大的危害，是農民基本公共服務的缺失。一旦取消，甚至成為法律、規(guī)定，重建新的公共服務來源就變得極為困難。從歷史角度評價，2002年農村稅費改革很可能是一場我們現在還沒有意識到的，影響深遠的災難。
海峽旅游：您曾說，新鄉(xiāng)村建設，要重建公共服務制度，可以具體闡述這個觀點嗎？
趙燕菁：沒有公共服務的或集體消費的村莊，不過是個體農戶的堆積。規(guī)劃在這樣的村莊根本不需要。因此，村莊治理的水平，首先就是建立公共服務的供給機制――是村民提供，還是政府提供？如果是村民自我提供，就必須還權于民，恢復鄉(xiāng)村自治;如果是政府提供，就要回答是有償還是無償？如果是無償，錢從哪里來？如果有償，錢怎么收？建立起公共服務制度后，鄉(xiāng)村規(guī)劃才知道規(guī)劃什么？為誰規(guī)劃？由誰委托？否則，再高水平的設計，也只能是“墻上掛掛”。政府不看，農民也不會看。因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心，并不是設計，而是設計被村民接受的新的制度。
海峽旅游：2015年，您主要關注什么？2016年的鄉(xiāng)村熱會有哪些新的動態(tài)？
趙燕菁：2015年鄉(xiāng)村熱，有一正一負兩種趨勢。正的趨勢，就是農村的價值正在被重估。由于城市消費升級，農家樂、鄉(xiāng)村游、生態(tài)環(huán)保產品消費（食品乃至大氣），特別是互聯網降低了城鄉(xiāng)交易的門檻，農村的價值迅速提高。市場正一個一個挖掘出農村在農業(yè)生產之外的價值。這些價值和資本結合，極大地擴大了農村地區(qū)的生產可能性邊界，為農村高水平公共服務的提供創(chuàng)造了可能。
關鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；景村融合；景觀規(guī)劃
1 引言
在十八屆三中全會勾畫的“建設美麗中國、打造生態(tài)文明”的宏偉藍圖中，美麗鄉(xiāng)村建設是其中重要的一環(huán)。自20世紀90年代以來，以自然景觀和人文客體為核心的鄉(xiāng)村旅游在我國呈現出磅礴的發(fā)展態(tài)勢，同時也涌現出村莊邊緣化和空心化、生態(tài)環(huán)境惡化、傳統(tǒng)農業(yè)衰弱等一系列問題。因此，要建設美麗鄉(xiāng)村，必須對鄉(xiāng)村的具體情況進行理性判斷，因地制宜地選擇美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展模式。本文旨在探尋鄉(xiāng)村旅游與美麗鄉(xiāng)村建設的契合點，以推動鄉(xiāng)村旅游與美麗鄉(xiāng)村建設的融合發(fā)展。
2 景村融合模式探研
2.1“景村融合”的內涵
鄉(xiāng)村旅游是借助游客對自然的向往和對鄉(xiāng)土親情的需求為游客提供獨具特色的鄉(xiāng)村旅游產品，但當前鄉(xiāng)村旅游紛紛涌入因追求短期利益而導致鄉(xiāng)村旅游核心資源破壞、文脈斷裂、傳統(tǒng)村莊淪陷的行列。以旅游景區(qū)的標準建設美麗鄉(xiāng)村，以旅游景區(qū)建設帶動鄉(xiāng)村發(fā)展是避免以上情況的有效措施，即用“景村融合”的方式將美麗鄉(xiāng)村建設與旅游景區(qū)建設融為一體實，實現鄉(xiāng)村與景區(qū)的協(xié)調發(fā)展。
2.2“景村融合”的模式
“景村融合”是將景區(qū)與村莊視為一個系統(tǒng)，通過村莊內各種資源進行優(yōu)化配置，使村莊的生產活動和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。村莊與景區(qū)的空間互應、資源共享、要素互補、利益互顯是“景村融合”的主要模式。
2.3“景村融合”的路徑
“景村融合”的美麗鄉(xiāng)村建設需要平衡居民與游客的利益訴求，要求美麗鄉(xiāng)村的建設與旅游景區(qū)的建設同步規(guī)劃。“景村融合”的主要路徑有：明確村莊功能定位，優(yōu)化村莊空間布局，樹立景區(qū)與村莊的主題形象，創(chuàng)新旅游產品，完善村莊公共服務設施。
3 實踐：河南省登封市少林街道辦事處雷家溝村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設計
3.1 項目概況
登封市少林街道辦事處雷家溝村位于登封市西北十三公里處，地處嵩山腹地，三面環(huán)山，與天下第一名剎少林寺隔路相望，自然風光優(yōu)美，名勝古跡眾多，是一個有巨大發(fā)展?jié)摿Φ奈幕糜涡兔利愢l(xiāng)村。現狀雷家溝村地勢險要，用地復雜。村莊呈小片長帶狀、零星點狀分布，基礎設施薄弱，居住條件較差。
3.2 規(guī)劃思路
本規(guī)劃以完善基礎設施、改善人居環(huán)境為切入點，修繕改造古民居群及歷史文物，美化亮化村域環(huán)境，整治山地農耕設施，建設“禪修”養(yǎng)生基地，借鑒“景村融合”的開發(fā)模式，以實現宜居、宜業(yè)、宜游的目標。
3.3 總體定位
雷家溝村緊鄰千年古剎少林寺，區(qū)域內擁有眾多的歷史文化名勝古跡，有著深厚的文化底蘊和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。少林寺的發(fā)展無形中帶動著周邊旅游文化的建設，雷家溝村則占有天然的地理優(yōu)勢。雷家溝“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃建設的總體定位以少林文化為背景，將雷家溝村打造成一個集農、禪文化體驗、生態(tài)旅游觀光、佛學禪修文化教育和商業(yè)服務為一體的綜合性鄉(xiāng)村旅游目的地。
3.4 組織結構規(guī)劃
本案根據村莊的具體情況將整個整合結構劃分為“六區(qū)、一街、一園、一中心”：
3.4.1農業(yè)體驗觀光區(qū)：村莊入口現有土地為一般耕地，在此處打造農業(yè)觀光園。在該區(qū)域中開展牛犁地，石磨磨面，石碾碾米，男耕女織等游客互動項目，體驗原汁原味的農家生活。
3.4.2民俗文化體驗區(qū)：以廢棄的雷家溝老居民區(qū)為依托，依照修舊如舊的原則，通過修繕整治農家老宅，建造民俗文化體驗區(qū)，將幾近絕跡的農村民俗、耕作農具、農家技藝、本土手工藝制品等的現場制作、體驗等展現在游客面前，使游客特別是中老年游客找到兒時的記憶、久違的鄉(xiāng)愁……
3.4.3農耕休閑采摘區(qū)：以雷家溝東洼及百草嶺的丘陵、坡地為主，就地取材將田埂進行梯田改造，美化生態(tài)環(huán)境以提升觀賞效果。以原生林果、苗木為基礎，聯合農、林科研單位，在保留村莊原有林果業(yè)種植的基礎上，進一步發(fā)展具有當地特色的農副產品，逐步形成以休閑采摘、農耕體驗為主的多功能旅游休閑體驗區(qū)。
3.4.4禪修養(yǎng)生區(qū)：將廢棄的養(yǎng)雞場區(qū)域改造為禪修堂、文化藝術展館、道德講堂等，集中形成禪修文化養(yǎng)生區(qū)。聘請得道高僧、知名傳統(tǒng)國學文化學者到此講禪論道，并定期舉辦書法、古典音樂、國學講堂等活動。
3.4.5傳統(tǒng)武術研修區(qū)：“禪”、“武”是少林寺的精髓，雷家溝村位于“禪武圣地”的腹地，具有非常濃厚的禪武文化底蘊，亦是村莊的特色和靈魂所在。本案以太子溝下現有的武校“少林羅漢院”為依托形成武術原生態(tài)展示區(qū)、傳統(tǒng)武術研修區(qū)，定期舉行少林武術研修、表演，以此作為吸引游客光臨的一大閃光點。
3.4.6現有文物保護區(qū)：雷家溝現有的永泰寺、永泰寺塔及其附屬景點已基本成型，具備接待游客的能力，針對這些重要文物進行保護性開發(fā)，后期再加大宣傳力度，并引導游客有序游覽。
3.4.7素食文化街：為最大限度的開發(fā)資源，充分利用溝壑的現狀地形，計劃在雷家溝的溝壑底部內依溝而建素食文化街，招商引進各具農家鄉(xiāng)土特色的風味美食，打造素食文化專區(qū)。建筑風格與改造的居民區(qū)保持一致，以青磚灰瓦的明清建筑風格為主；街區(qū)步行道內由上而下潺潺細流曲折而過流入荷花池，在景觀荷花池旁設置以少林禪武文化為背景的雕塑小品。
3.4.8傳統(tǒng)體驗園：將刁家溝老村莊和現有土地做為傳統(tǒng)產業(yè)基地，在此展現農業(yè)農莊特色，用比較原始的農耕方式，讓人們可以回歸田園生活。
3.4.9社區(qū)服務中心：作為景區(qū)的第一門戶區(qū)，為游客提供停車、問詢、租賃等旅游服務。建設與景區(qū)相配套的多功能商務服務區(qū)，以特色美食、禪武文化為基礎，打造一個集住宿、度假、會議為一體的商務服務中心。
4 結語
美麗鄉(xiāng)村建設工程涵蓋范圍很廣，涉及村莊美化、環(huán)境提升、景觀塑造、生態(tài)保護、村莊文化品質和精神面貌的改善等方方面面?；凇熬按迦诤稀钡拿利愢l(xiāng)村規(guī)劃在規(guī)劃旅游景區(qū)層面通過對村莊的功能及形象定位、空間布局、旅游開發(fā)和基礎設施配套等，豐富了現行村莊的規(guī)劃內容。關于雷家溝美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃依托村莊的區(qū)位優(yōu)勢、自然風光和純樸民風，把民俗文化、禪宗文化和傳統(tǒng)的姓氏文化作為項目的核心資源，走“保護-開發(fā)-保護”的可持續(xù)發(fā)展道路，期以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展促進美麗鄉(xiāng)村建設，以美麗鄉(xiāng)村建設保障鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，從而推動了鄉(xiāng)村經濟、社會與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
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作者簡介
結合“新常態(tài)”的特征，以郴州市“三合村”旅游景觀規(guī)劃為例，從旅游景觀意象規(guī)劃、旅游產品的體驗性設計，旅游景觀基礎設施建設、景觀空間的概念規(guī)劃四個方面探討鄉(xiāng)村旅游景觀如何傳承歷史文脈，創(chuàng)造新的商業(yè)模式促進其可持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞：
新常態(tài) 鄉(xiāng)村景觀 景觀規(guī)劃 傳承 創(chuàng)新
中圖分類號：TU986
文獻標識碼：A
文章編號：1003-0069（2015）07-0129-02
1 概念解讀
1.1 何謂“新常態(tài)”
新常態(tài)的“新”就是“有異于舊質”；“常態(tài)”就是時常發(fā)生的狀態(tài)。新常態(tài)就是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)，這是一種趨勢性、不可逆的發(fā)展狀態(tài)。新常態(tài)的以下幾種特征與鄉(xiāng)村旅游景觀規(guī)劃密切相關：
1）“模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流”。要求打造有地域特色的、個性化的鄉(xiāng)村旅游景觀。
2）“新技術、新產品、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現”。提高新技術、創(chuàng)建新的鄉(xiāng)村旅游產品、新的鄉(xiāng)村旅游消費模式成為必需。
3）“市場競爭逐步轉向質量型、差異化為主的競爭”。建設差異化的鄉(xiāng)村旅游景觀、提高安全與衛(wèi)生質量標準是提高競爭力的前提。
4）“環(huán)境承載能力已達到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式”。生態(tài)性與景區(qū)承載量是保證鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的基礎。
李迪華教授說，新常態(tài)下景觀設計學行業(yè)必須實施“反規(guī)劃”，保證城鄉(xiāng)建設項目的生態(tài)內涵和生態(tài)游憩功能。鄉(xiāng)村旅游行業(yè)可持續(xù)發(fā)展唯有主動轉型、繼承傳統(tǒng)并堅持創(chuàng)新，才能沖出傳統(tǒng)發(fā)展方式的“重圍”，實現提質增效的“新生”。
2 郴州市“三合村”旅游景觀規(guī)劃實踐
2.1 規(guī)劃背景
為深入貫徹黨的十精神，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設，農業(yè)部辦公廳啟動了“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動。按照《農業(yè)部辦公廳關于組織開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點申報工作的通知》，最終確定了1100個鄉(xiāng)村為全國“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點鄉(xiāng)村，郴州市北湖區(qū)三合村有幸入圍“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點。2014年，三合村又被中國生態(tài)文化協(xié)會評為“中國生態(tài)文化村”。
在國家新農村建設背景下，在市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范村的幫助下，三合村積極整治西河河堤，重點扶持農業(yè)產業(yè)合作社，建設綠色農莊等，村容村貌持續(xù)改善。目前，三合村正為創(chuàng)建4A級生態(tài)旅游名村做全面規(guī)劃。
2.2 三合村概況
北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)三合村位于郴州城西北面，距市城區(qū)21公里，盛產糧食、烤煙、林果、瓜菜、煤炭等，是生產農業(yè)重村。三合村建于明清年間，具有深厚的歷史文化底蘊，風景秀麗，鳥語花香，西河兩岸古木參天，古橋古戲臺隱于青山綠水之間。近幾年，他們以新農村建設為契機，開發(fā)設計出集鄉(xiāng)村休閑、婚慶攝影、蔬菜觀光、古文化欣賞等為一體的農家樂旅游模式。建設標準化農家屋28家，完成了村內環(huán)境綠化美化、道路改造、供排水設施等基礎設施及服務配套設施建設。
但三合村離創(chuàng)建4A級生態(tài)旅游名村還有一定距離，留下了諸多問題使現在的評價標準大打折扣：
1）村莊雖有一定的歷史淵源，在景區(qū)中卻感受不到濃厚的文化氛圍。村中原有一排古老的大青石板臺階反映了村莊的歷史與滄桑，現已經被破壞殆盡，反映村莊文化的節(jié)點太少；
2）村民住房被“穿衣戴帽”，丟失了原有的古香古色的韻味，也可用“古韻新風”自圓其說；但部分住房被整體重建成安置房形式，“小洋房”代替了“炊煙裊裊”，缺少“鄉(xiāng)土氣息”；
3）基礎服務設施比較落后，加油站、診所等公共建筑缺失，環(huán)境衛(wèi)生不達標；
4）旅游開發(fā)類型比較單一，仍然以觀光為主，游客在村中的滯留時間短消費水平低。目前為村民創(chuàng)收的途徑僅有現在的蔬菜主題餐廳。
以上所存問題直接影響了三合村旅游景觀的可持續(xù)發(fā)展，在經濟發(fā)展進入“新常態(tài)"下，三合村必須把握好現有資源，做出相應的規(guī)劃整改，打造新型鄉(xiāng)村旅游景觀。
2.3 三合村旅游景觀規(guī)劃策略
2.3.1 三合村旅游景觀意象規(guī)劃
意象是由“每一個感官產生反應，綜合之后形成的”，一個可加工的意象必須與周邊事物有可區(qū)別性和它作為獨立個體的可識別性。這與“新常態(tài)”下追求差異化、多樣化的特征相吻合。提起江西婺源的景觀意象，就會想到如詩如畫的田園風光以及粉墻黛瓦的徽派建筑；提起周莊便想到集駁岸、拱橋、水巷、古宅等水鄉(xiāng)之美于一身的“中國第一水鄉(xiāng)”。
筆者認為，三合村的鄉(xiāng)村意象應以本土自然風光為基礎，以鄉(xiāng)村文化為核心，使人們頭腦里形成整體感覺和印象，應從以下四點規(guī)劃：
（1）三合村村名的由來。三合村是由三條河匯聚在村前而得名，現今人們依然可以欣賞到汨汨的河流拍打撞擊，不得不對三合村的歷史產生漫無邊際的聯想。因此，可在村口立石注明三合村的由來，引導游客前去參觀，并把三河交匯處設計成特色景點。
（2）三合村的“五古”元素。三合村的“五古”是最為重要的文化資源。其一，古名人。據說歷史上這個小村莊曾出7位省部級干部，可以通過村中老人的敘述將名人故事記下，起到教育感化作用。其二，有三百年歷史的古戲臺（目前正在修葺）。可將古戲臺作背景，在不影響古戲臺功能的情況下表演當地的昆曲，作為招牌節(jié)目。其三，樹齡達幾百年的古樹群，古樹多以側柏、楓楊居多，樹齡高的已達460年。古樹群的規(guī)劃已經較成熟，目前劃分出了愛之林、愛之路，并將兩樹相依的婆娑姿態(tài)定為“情投意合”、“珠聯璧合”、“百年好合”，成為戀人喜愛的婚紗攝影基地。其四，流淌在村頭的古西河。人們都有親水性，但目前的西河還屬于只可遠觀不可褻玩的姿態(tài)。沿著西河設一條健康步行小道是非常有可取的，適當點綴一些親水平臺。其五，建于清代的古花橋（如圖1）。古花橋用石木建造，橋亭相間，不僅可以過河通人，還可避風擋雨。橋身中軀設有觀音送子的神座。橋身由七個大石墩支撐著，在每個石墩上均雕刻有雅致的龍頭，其寓意為龍在風浪中追波逐浪的雄風壯態(tài)。走在古橋上可以感受到三合村前輩石藝家高深的文化和藝術水平，體會祖輩們勞動與智慧的結晶。
（3）三合村的村落建筑。鄉(xiāng)村建筑反映出鄉(xiāng)村居民生活的某一側面，是鄉(xiāng)村歷史發(fā)展的見證。三合村村落建筑因山就勢，建造隨意，不同于北方鄉(xiāng)村規(guī)劃整齊的布局形式。建筑青瓦屋頂，青磚砌墻白泥灰勾縫，馬頭墻頂上點綴著白色線條。部分建筑已被粉刷裝飾，暫且可當作是古村新貌。而被推倒重建的“小洋房”若布置成城里的小旅店，便會“農味不濃”，使得體驗鄉(xiāng)俗民情的成分降低，必將成為制約旅游發(fā)展的瓶頸之一。三合村不是浙江的諸葛村、不是皖南的宏村、西遞，新常態(tài)下必須塑造出典型的湘南民居特色，才能給游客留下鮮明印象。
（4）三合村的景點設計。三合村應該把反映傳統(tǒng)農耕文化、農村生產的典型景象提純、集粹，源于生活而又高于生活地再現于景區(qū)中。在民居建筑與道路之外的空間上，布置一些“軟組織”景物，如井臺、石碾、籬笆、菜園、水塘等，以過渡和緩解民居和道路之間的生硬沖突。景點的夜景照明宜突出明月的清輝、星光閃爍的夜幕掩映，正是時時處于光污染包圍中的城市游客所追求的新奇體驗。景區(qū)停車場的建設可對車位進行隱性處理：可設計成“稻谷堆”，使停車場呈現“稻谷場文化”；可設計成拱頂綠坡，使鄉(xiāng)野大地呈現起伏之美；也可蔭蔽于豆棚瓜架之下。
另外，三合村的產品體驗性設計也是形成鄉(xiāng)村意象的重要方法（將在下一節(jié)講述）。
2.3.2 三合村旅游產品的體驗性設計
經濟“新常態(tài)”下，要想在激烈的鄉(xiāng)村旅游市場中獲勝就必須創(chuàng)新，營造新奇的、具有濃厚地域文化背景的產品，形成主題明確、個性突出的風格。三合村的旅游產品設計應給游客帶來豐富的體驗性。例如，做豆腐是常見的農家活，但湖南南岳開辦“農家樂”的農民卻吸引游客參與豆腐的加工制作過程，讓游客一邊學習做豆腐，一邊品嘗鮮豆?jié){，引起游客的濃厚興趣。筆者認為三合村的旅游產品創(chuàng)新設計應從以下幾點著手：首先仍然以觀光性、體驗性較強的采摘柑橘、草莓、蛇瓜等蔬果活動為主；其次，依托烤煙生產基地，創(chuàng)造供游客參與熏烤農家烤煙的全過程，并讓吸煙人士品嘗鄉(xiāng)土氣息的香煙。也可以依托湖南傳統(tǒng)陶瓷產業(yè)的優(yōu)勢，再現陶瓷制作活動。如收取合理費用讓游客動手制作自己想要的坯體形狀，并在坯體上繪制圖案，并參與燒制的過程，不僅可以體驗到無窮的樂趣，并能了解傳統(tǒng)陶瓷的生產工藝；最后，景區(qū)中再現村民制作本土特色清明糍粑的農家活動：古樸的農具，農家的稻米，充滿鄉(xiāng)野氣息的野菜，穿著整潔樸素的村民用精湛的手藝將這一活動不斷演示，將大大提高游客參與的積極性?？傊?，村落中天人合一的環(huán)境，健康、樸素、簡單的生活，可以讀到的歷史，可以看見的美德，正是其獨有的魅力所在，形成了鄉(xiāng)村與現代化城市間的巨大差異，從而大大提高了鄉(xiāng)村的旅游吸引力。
2.3.3 三合村旅游景觀基礎設施建設
旅游地生命周期理論認為，旅游地的發(fā)展分為介入、探索、發(fā)展、穩(wěn)定、滯長和衰弱（或復興）等六個不同的時期。三合村旅游還屬于探索、發(fā)展的起步階段，基礎設施由于經濟不發(fā)達，建設也比較落后。三合村應從以下三方面加強基礎設施建設：
（1）建設加油站、醫(yī)療所、商店等公共場所，外觀形象上維護和突出濃郁的鄉(xiāng)土氣息；路燈、垃圾桶、公廁的數量應適度增加，衛(wèi)生情況需要定時檢查并設專門的監(jiān)管室。
（2）村落內建設垃圾轉運場、集體沼氣池，進行環(huán)衛(wèi)處理、污水處理。
（3）三合村旅游景觀的食宿設施建設雖然不能追求“原汁原味”，但也不能一味地追求高檔次，應與當地的民情風俗、鄉(xiāng)土特色相吻合，在保證安全、舒適、衛(wèi)生的前提下，在“奇、野、土、特”等方面別具一格。提供給旅游者一種“完全的鄉(xiāng)村的生活”。
2.3.4 三合村景觀空間概念規(guī)劃
三合村擬規(guī)劃面積5520畝，總體規(guī)劃沿著西河布置成折線形狀（如圖2），三合村的主題定位為打造“唯美三合?森林濕地生態(tài)村”，“愛尚三合.婚紗攝影藝術村”，“和美三合?綠色發(fā)展特色村”。
【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設；存在的問題；改進措施；
一、前言
近幾年來，我國雄厚的經濟基礎不停的給城鄉(xiāng)規(guī)劃建設提供經濟來源。但是，隨著時間的推移和地區(qū)特性的差異。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中，不可避免的出現了各種各樣的問題，影響了城市化的進程。
二、現階段我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的具體要求以及工作探索分析
中國是一個地大物博的國家，但是其各地區(qū)的發(fā)展是非常的不平衡的，我國城鄉(xiāng)發(fā)展也是相當不平衡的，中國現在存在的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡狀態(tài)，十分不利于我國的現代化發(fā)展，而城鄉(xiāng)之間存在的巨大的差距，也不利于實現我國制定的城鄉(xiāng)發(fā)展目標，所以，相關部門一定重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，那么我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的具體要求以及工作探索是：
從我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的具體要求的角度上講，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設可以分為以下兩個方面，分別是系統(tǒng)協(xié)調以及科學整合，系統(tǒng)協(xié)調指的是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設發(fā)展一定要和區(qū)域的發(fā)展相協(xié)調，對資源以及基礎設施等的應用和建設一定要是相協(xié)調的，一定要極大的促進對區(qū)域發(fā)展中的旅游資源、土地資源以及水資源等資源滲透到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的協(xié)調發(fā)展中去?？茖W整合指的是一定要在我國的各個區(qū)域之間要實現輻射點是中心城鎮(zhèn)和核心城市，進而實現整個空間的規(guī)范化發(fā)展，與此同時，還要優(yōu)先整合小城市的中心城鄉(xiāng)的重點區(qū)域和交通，進而實現小城鎮(zhèn)以及區(qū)域城鄉(xiāng)整個空間等方面的城鄉(xiāng)一體化建設。
從我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的工作探索的角度上講，自改革開放以后，我國就十分重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，經過我國各個地區(qū)。各個單位的努力，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設已經有了一定程度的發(fā)展，然而，以前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中采取的策略是城市以及鄉(xiāng)村兩者獨立發(fā)展的一種二元規(guī)劃策略，不是十分重視城市和鄉(xiāng)村之間的
協(xié)調和統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的《管理規(guī)定》和《城市規(guī)劃法》對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的相關工作的影響是十分巨大的，這種城市和鄉(xiāng)村的二元規(guī)劃建設方式持續(xù)了很長時間，直到2007年的下半年才打破這種局面。在2007年下半年，我國頒布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在這個文件中明確的規(guī)定了以后我國城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設一定要協(xié)調發(fā)展，正是這部法律的頒布使得我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設有了進一步的發(fā)展，使得我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作步向了一個新的臺階。
三、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作當前存在的具體問題
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設法律體制不夠完善
我國雖然在2007年針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設出臺了具體的法律規(guī)定，但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以時展為指引而處于流動狀態(tài)的工作，各種新的規(guī)劃發(fā)展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細的不斷完善的新型規(guī)劃方案及專項法律保障。這就使得我國現存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現規(guī)劃建設各個方面的協(xié)調統(tǒng)籌平衡狀態(tài)的實現，因此，要想真正地推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化建設，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰(zhàn)。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設缺乏科學合理指導
我國當前在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作時，普遍缺乏一種全局整合、長遠利益的目光，簡單地應對某個城市或者鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)需求進行隨意的開發(fā)建設，普遍不能真正地將每一項開發(fā)工作納入到長遠城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區(qū)域和城鄉(xiāng)科學整合、協(xié)調發(fā)展等為依據的具有針對性的系統(tǒng)長遠規(guī)劃方案所引起的，國家相關的城鄉(xiāng)規(guī)劃的負責部門無法嚴格地依照科學合理的指導方針對每一項開發(fā)工作做出詳細的審核與有效的指導，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設落入了一種對空間布局不夠合理、規(guī)劃區(qū)域功能較低、產業(yè)與人口密集程度搭配不均的狀況中。
3.城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調平衡不足
我國進行城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展牽涉到經濟、政治、文化、資源等各個方面的問題，只有全面地將這些問題統(tǒng)籌起來實施協(xié)調的建設，才能夠保證國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃在整體方面實現協(xié)調。但是，目前我國存在的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規(guī)劃因素協(xié)調性的不足。同時，我國對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的開展，往往將重點置于城市發(fā)展方面，對城市的產業(yè)結構進行優(yōu)化調整、完善城市各種投資環(huán)境、加強城市基礎設施建設等。但是，鄉(xiāng)村的建設與發(fā)展卻處于被忽視的狀態(tài)，各項基礎設施建設不足、經濟發(fā)展活力不夠、基礎經濟活動缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉(xiāng)村在城市快速發(fā)展的狀況下更加地落后于城市水平。
四、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的問題的改進措施
我國現階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的基本工作仍然處于非常初級的階段，因此來說所面臨的問題依然非常多。為了有效的提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的效率，我們必須針對現階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的問題提出相應的策略。從而實現我國現階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設快速的發(fā)展。
1.堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設“因地制宜”的基本原則
對于這一原則必須經過緊身的考慮和分析，必須基于某地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設進行考量，而不是一味的照搬照抄，盲目的遵循其他的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的良好經驗。這樣雖然道理漫長，但是未來是非常光明的，這樣經過一些比較繁瑣的考察工作，得到的結果是此地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設得以快速健全的發(fā)展。
2.堅持以科學發(fā)展觀為重要依據
科學發(fā)展觀是我國現階段的主要指導思想。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中也是如此，我們不要知識一味的注重當前的利益，必須以長久的發(fā)展為最終的目的，因此來說必須以科學發(fā)展觀為重要依據，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設進行統(tǒng)籌的安排分析，從而盡可能的適應科學發(fā)展管的要求。并且嚴格遵循可持續(xù)發(fā)展原則，對城鄉(xiāng)資源進行科學配置，從而盡可能的促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的以最有序、規(guī)范的姿態(tài)發(fā)展。
3.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設嚴格遵循以“人”為本的基本要求
在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中，政府相關的人員要自始至終堅持在對城鄉(xiāng)進行基本規(guī)劃的過程中，意識到民意調查的重要性，切實為人民服務。這樣通過對娛樂設施、安全防護設施的設置就會最大程度的提高全民的生活質量。
4.始終貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中經濟與文化的協(xié)調發(fā)展
使城鄉(xiāng)建設有過去的單一化發(fā)展向現在的經濟和文化共同發(fā)展的轉變，這就需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中不僅僅實現工業(yè)與相關產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，這樣提高城鄉(xiāng)的經濟競爭力，而且要注重城鄉(xiāng)的文化建設，注重城鄉(xiāng)的文化氛圍建設。通過對城鄉(xiāng)的經濟和文化的建設，不僅能提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的質量，而且提高了城鄉(xiāng)的知名度和國際競爭力，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設逐漸向現代會、國際化的方向發(fā)展，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的品味。
五、結束語
通過以上詳細的分析，我們可以很清楚的看出當前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的各個問題，這些問題都在一定程度上影響了我國的城市化進程。所以，我們要運用好解決問題的措施，讓我國的城市化進程能發(fā)展的更快更好。
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