發(fā)布時(shí)間：2024-02-19 15:23:44
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的生活垃圾分類的基本方法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:城市生活垃圾;分類回收;日本經(jīng)驗(yàn)
中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家,基本國情是:人均資源不足,技術(shù)相對(duì)落后,城市管理水平不高。要處理好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者間的關(guān)系,要實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展,必然要求用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式取代傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在生產(chǎn)方式的改變上,則要求建立工業(yè)生態(tài)系統(tǒng);體現(xiàn)在生活方式的變革方面,則要求對(duì)城市生活垃圾的處理實(shí)行分類回收,而不是一味地丟棄。要探討中國城市的生活垃圾分類問題,首先要分析中國城市生活垃圾的處理現(xiàn)狀及問題。
一、中國城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀
先來看看近年來我國城市生活垃圾總量的增加情況。2002年,全國生活垃圾清運(yùn)量為13638萬噸［1］,比上年增加1.2%;2003年,全國生活垃圾清運(yùn)量為14857萬噸,比上年增加8.8%［2］。
要精確地計(jì)算某一年的全國城市人均生活垃圾產(chǎn)生量是困難的,原因是我國還缺乏精確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。如有2000年的城市人口數(shù)據(jù)(2000年的全國人口普查數(shù)據(jù)),但卻沒有2000年的城市垃圾產(chǎn)生量的數(shù)據(jù);有2002年的全國城市垃圾清運(yùn)量,但卻沒有精確的城市人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
然而,計(jì)算某個(gè)城市某年的人均垃圾產(chǎn)生量,是可以做到相對(duì)精確的。比如大連市的情況,2003年的年清運(yùn)垃圾總量為54.75萬噸［3］,平均每天1?500噸。2003年大連市區(qū)人口為274.78萬［4］,平均每天每人產(chǎn)生垃圾為0.55千克。
長期以來,中國大陸的垃圾處理方式主要是露天堆放。即未經(jīng)任何處理就地堆放在各城市周圍的垃圾場里。由于產(chǎn)生垃圾的量大且有逐年增加的趨勢(shì),各大城市逐漸被垃圾場所包圍,學(xué)術(shù)界早已有“垃圾圍城”之說。
近年來,隨著政府環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)以及環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入的增加,一些城市的生活垃圾處理方式也在發(fā)生變化,修建垃圾填埋場對(duì)城市垃圾進(jìn)行衛(wèi)生填埋的比例在逐漸提高。以遼寧省的沈陽和大連為例。大連市早在幾年前就實(shí)行了“垃圾袋裝化”,每天產(chǎn)生的1500噸垃圾的98%都進(jìn)行衛(wèi)生填埋;沈陽市近兩年也投資修建了兩個(gè)大型的垃圾處理場,其中較小的老虎沖生活垃圾衛(wèi)生填埋場的日處理能力為1500噸,日處理能力達(dá)到沈陽市生活垃圾的40%。從全國的情況來看,2002年城市生活垃圾的無害化處理為7404萬噸,占垃圾總量的54.3%［1］;2003年的無害化處理為7?550萬噸,占城市垃圾總量的50.8%［2］。
2002年國家建設(shè)部曾委托北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林等八個(gè)城市進(jìn)行生活垃圾分類收集試點(diǎn),先期分類回收廢紙、廢塑料和廢電池。但進(jìn)展效果并不理想。大連市中山區(qū)的桂林社區(qū),被媒體稱為是全國垃圾分類回收做得最好的單位之一,但據(jù)筆者考察,與日本的城市垃圾分類回收狀況相比,差距還很大。
應(yīng)該說,城市生活垃圾的處理是個(gè)世界性難題。從根本上解決城市生活垃圾處理這個(gè)難題的出路,就在于要對(duì)垃圾進(jìn)行分類回收。如果不解決城市垃圾分類問題,就無法實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。任何一個(gè)垃圾填埋場都要占用土地,而且每個(gè)修建好的垃圾填埋場都有一個(gè)使用年限的問題。例如,沈陽市蘇家屯的老虎沖垃圾填埋場占地面積為97.25公頃,使用年限為40年。假如現(xiàn)在沈陽市的生活垃圾已經(jīng)進(jìn)行了分類,并回收了其中的50%,那么就可以由于堆放垃圾所占用的庫容體積減少一半,而使這個(gè)投入很多成本的老虎沖垃圾填埋場的使用年限延長到80年;如果回收了其中的90%,而只將其中不可燃的也無法回收的10%送去填埋,那么,這個(gè)填埋場的使用期限就可以大大延長,可以使用400年?？梢栽O(shè)想,如果不進(jìn)行垃圾分類,不僅垃圾中可作為資源的部分無法進(jìn)行充分地回收,就是作為垃圾填埋場的土地資源也會(huì)日趨緊張,何談城市乃至于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
筆者就城市生活垃圾的分類回收問題同幾個(gè)城市的城建局環(huán)境衛(wèi)生處的負(fù)責(zé)官員進(jìn)行過訪談,訪談對(duì)象中幾乎沒有對(duì)目前的城市垃圾分類現(xiàn)狀持樂觀態(tài)度者。是什么原因使得城市生活垃圾的分類回收難以實(shí)行呢?
二、城市生活垃圾分類回收中存在的問題
目前國內(nèi)城市生活垃圾回收難以展開的原因很多,既有政府職能部門管理者的管理觀念方面的問題,也有學(xué)術(shù)界關(guān)于垃圾分類回收的理論與方法缺乏研究以及研究的深度不夠等問題。此外,國家及各地方政府究竟對(duì)城市生活垃圾分類回收重視到何種程度也值得反思。
1.觀念方面的問題
對(duì)城市生活垃圾的分類回收的重要性和必要性的認(rèn)識(shí),無論是政府部門的管理者還是普通的城市居民都還處于模糊狀態(tài),至少表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。其一,滿足于對(duì)目前城市生活垃圾處理狀況與水平的認(rèn)可。20世紀(jì)90年代之前,國內(nèi)很少有城市投資修建垃圾填埋場,無論是垃圾場還是遍布于城市大街小巷的垃圾箱,給人的感覺是惡臭、令人惡心。因?yàn)榫用窬芙^在自家門前擺放垃圾箱而同城市或者街道(社區(qū))管理者發(fā)生沖突的事件時(shí)有發(fā)生。但經(jīng)過短短的十幾年,很多城市實(shí)行了垃圾袋裝化,撤消垃圾箱而采取了“垃圾不落地”的回收方式,惡臭氣味大大減少,對(duì)于垃圾處理方式的改進(jìn),不論是政府官員還是市民,都有明顯的感覺。同一些官員談起此事,都認(rèn)為能達(dá)到這個(gè)程度已實(shí)屬不易,國外一些發(fā)達(dá)國家的垃圾回收方式不過如此,不要急于實(shí)行分類回收。其二,觀念方面的問題還表現(xiàn)在對(duì)于垃圾分類回收難度的認(rèn)識(shí)上。同城市環(huán)境衛(wèi)生管理人員以及垃圾處理場的管理人員訪談時(shí)發(fā)現(xiàn),真正能經(jīng)常接觸市容環(huán)境衛(wèi)生管理的負(fù)責(zé)人士幾乎都指出了垃圾分類過程的困難。垃圾分類在經(jīng)濟(jì)上究竟是否合算?現(xiàn)有垃圾中的有價(jià)值成分比如紙張、金屬以及塑料等已經(jīng)被拾荒者撿走,剩下的主要成分大多是廚余,有多少價(jià)值還很難說。如果將廚余等有機(jī)物用于堆肥,限于肥料質(zhì)量及成本等因素又很難保證農(nóng)民愿意購買。更何況,由誰來進(jìn)行分類?由誰來投資?居民是否認(rèn)可等都不好說。所以,結(jié)論就是城市生活垃圾的分類好是好,但現(xiàn)在恐怕還沒有到那個(gè)地步。
2.理論研究方面的缺乏
應(yīng)該說,學(xué)術(shù)界對(duì)于城市生活垃圾分類的研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這也正是造成對(duì)垃圾分類的觀念模糊不清的原因之一。下面這些問題是亟須研究的:城市的生活垃圾分類與可持續(xù)發(fā)展及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。學(xué)術(shù)界從理論上深刻理解和闡明這二者之間的關(guān)系,有助于政府決策者在城市發(fā)展戰(zhàn)略方面給予垃圾分類以應(yīng)有的重視。
從事環(huán)境管理研究的人員要對(duì)垃圾成分結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)致的研究。由于不同國家、不同城市,不同季節(jié),垃圾的產(chǎn)生量和垃圾的成分都會(huì)有顯著的區(qū)別。而垃圾成分的區(qū)別確實(shí)又影響到下一步的決策,比如是否要配備垃圾焚燒設(shè)施以及使用何種功能的設(shè)施才合適等等,就必須考慮到垃圾中有機(jī)物的量及各組分的比例。這方面,學(xué)術(shù)界要做的事情還很多。就目前而言,還很少見到具體的不同城市的垃圾組分分析的研究報(bào)告。而沒有翔實(shí)而準(zhǔn)確的實(shí)證研究報(bào)告,政府管理者便缺乏作出決策的科學(xué)依據(jù)。
還要對(duì)居民有關(guān)垃圾分類回收的認(rèn)可程度加以研究。由于中國的特殊國情,生活垃圾的分類涉及到社區(qū)里每個(gè)家庭的很多方面。比如,對(duì)居民的教育問題,是向居民收取垃圾分類的費(fèi)用還是向居民支付收取廢品的費(fèi)用?或者說,現(xiàn)在的舊報(bào)紙、空罐頭瓶、廢包裝紙箱等都是由拾荒者(收廢品的)收走,雖然便宜,但居民還是能夠賣一些錢的。分類回收是否要支付居民的“賣破爛”后得到的這部分錢?從一定意義上說,市民的支持程度在垃圾分類方面將起到?jīng)Q定作用。
還要對(duì)城市生活垃圾分類回收系統(tǒng)的構(gòu)建加以研究?，F(xiàn)在我國的城市生活垃圾處理的系統(tǒng)還有很多問題。首先必須考慮的問題是,如果可以實(shí)行生活垃圾的分類回收,究竟該由哪個(gè)部門來具體負(fù)責(zé)更合理?在我國的很多城市,垃圾填埋場是由環(huán)境保護(hù)部門來建設(shè)的,但具體的城市垃圾的處理卻由城建局的環(huán)衛(wèi)部門來管理,該如何協(xié)調(diào)和理順兩個(gè)與環(huán)境管理有關(guān)的職能部門間的關(guān)系?其次,如果要進(jìn)行垃圾的分類回收,每個(gè)城市里的成千上萬的拾荒者將面臨“失業(yè)”的危險(xiǎn),是否會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)問題?該如何組建垃圾分類回收的人員,是從下崗的失業(yè)工人中重新招收,還是從目前的大多來自農(nóng)村的拾荒者隊(duì)伍中選擇?是二者兼而有之還是利用原有環(huán)衛(wèi)工人即可?這里不僅有如何合理構(gòu)建系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)問題,還有著保證社會(huì)穩(wěn)定的政治學(xué)和社會(huì)學(xué)問題。
3.需要政府做出相應(yīng)的努力
政府需要做出的努力包括與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)的完善與健全,以及與生活垃圾處理相關(guān)的政策的確立。雖然說中國早就將“計(jì)劃生育”和“環(huán)境保護(hù)”作為兩項(xiàng)基本的國策,但是,顯然“環(huán)境保護(hù)”這項(xiàng)基本國策的施行力度要小于“計(jì)劃生育”的基本國策。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部可能因?yàn)槌粋€(gè)孩子而被撤消職務(wù),但卻很少有因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)不力而被撤職的干部。衡量、考核干部的政績,首先要看當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長指標(biāo)和社會(huì)穩(wěn)定程度而非其他,因此在城市發(fā)展的戰(zhàn)略決策時(shí),在財(cái)政預(yù)算的資金投向方面,城市的生活垃圾分類這一問題不受到重視反倒成了普遍的正常的現(xiàn)象。在城市垃圾分類回收方面,日本政府的具體做法很值得我國各級(jí)政府借鑒。
三、值得借鑒的日本城市垃圾回收經(jīng)驗(yàn)
日本從1989年開始實(shí)行垃圾分類回收,20年來在廢棄物處理的相關(guān)法律法規(guī)的制定、對(duì)居民投放生活垃圾的具體管理,乃至于對(duì)居民進(jìn)行關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育等各方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),很值得我們參考。
1.國家政府必須重視相關(guān)法律的確立
日本政府歷來重視資源問題,1999年由內(nèi)閣會(huì)議通過并由環(huán)境廳在2000年出版的《環(huán)境白皮書》中明確指出“21世紀(jì)是環(huán)境的世紀(jì)”,日本要面向21世紀(jì)來建構(gòu)“最適量生產(chǎn)、最適量消費(fèi)、最小量廢棄”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在此基礎(chǔ)上日本確立了“環(huán)境立國”的發(fā)展戰(zhàn)略。在這種戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下,各種垃圾回收利用的技術(shù)開發(fā)都得到政府的大力支持。同時(shí),法律保障體系的確立也不斷地得到突破和完善。
日本在1970年就制定了《廢棄物處理法》,到現(xiàn)在已經(jīng)過多次大規(guī)模的修改。1990年日本制紙聯(lián)合會(huì)為防止二惡英類物質(zhì)的污染,制定了《紙漿制造業(yè)自主限制方針》。1991年國家制定了《再生資源使用促進(jìn)法》即《再循環(huán)法》。1995年,制定了《關(guān)于促進(jìn)容器包裝分類收集及再商品化法律》即《容器包裝再循環(huán)法》(1997年實(shí)施)。1998年制定了《特定家庭用電器再商品化法》即《家用電器再循環(huán)法》,從2001年4月開始實(shí)施。2000年制定了《推動(dòng)建設(shè)資源再循環(huán)型社會(huì)基本法》、《建筑工程材料再循環(huán)法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》等,均從2001年起開始實(shí)施［5］。我國應(yīng)該學(xué)習(xí)日本在建立完善的法律體系方面的做法,制定更加具體配套的可操作性強(qiáng)的相關(guān)法律。
值得借鑒的還有日本政府建立的一套合理的垃圾分類回收系統(tǒng)。以千葉縣的佐倉市為例,市政府下設(shè)一個(gè)環(huán)境課,專門負(fù)責(zé)對(duì)各社區(qū)的居民垃圾的回收。居民在家里就按照環(huán)境課下發(fā)的“垃圾回收日歷”的具體要求,將家中的生活垃圾分類完畢,這個(gè)管理機(jī)構(gòu)約定每個(gè)月的某個(gè)星期的某一天專門回收可燃物、不可燃物以及其他的類別,居民對(duì)此一目了然。這種系統(tǒng)化、制度化的回收系統(tǒng)從設(shè)計(jì)時(shí)的考慮到具體的實(shí)施步驟都十分細(xì)致,對(duì)于每個(gè)環(huán)節(jié)的管理,均行之有效。
2.政府應(yīng)該有確定的規(guī)劃和清晰準(zhǔn)確的削減目標(biāo)
各地方政府應(yīng)該有切實(shí)可行的規(guī)劃和清晰的廢棄物削減目標(biāo),這一點(diǎn)日本政府的做法是很可取的。無論是長期的垃圾削減目標(biāo),還是每年具體的削減數(shù)量,在日本每年公布的《環(huán)境白皮書》中都有準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)。比如“一般廢棄物排出量的推移”、“一般廢棄物的最終處理場地的剩余容量和剩余年數(shù)的推移”、“一般廢棄物的循環(huán)率的推移”、“不法投棄件數(shù)及數(shù)量的推移”、“容器包裝占一般廢棄物總量的比率”、“一般廢棄物的構(gòu)成”等信息,從1989年到1998年,每年都有具體的數(shù)據(jù)。環(huán)境保護(hù)部門的努力工作及對(duì)這些信息的公布,不僅可以使研究者能及時(shí)準(zhǔn)確地獲取可靠的資料,同時(shí)也便于民眾能了解到這方面的信息,有助于提高民眾的環(huán)境意識(shí)。
3.對(duì)居民要進(jìn)行系統(tǒng)而細(xì)致的循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育
應(yīng)該清楚,居民是垃圾分類回收的主體,他們的認(rèn)知程度決定了垃圾分類回收的成敗。有觀點(diǎn)認(rèn)為,日本國民的基本素質(zhì)尤其是表現(xiàn)在環(huán)境意識(shí)方面要遠(yuǎn)比不發(fā)達(dá)國家的民眾好,對(duì)此我們也持相同看法。但我們認(rèn)為要改變民眾的環(huán)境意識(shí)并非難事,要相信大多數(shù)的居民對(duì)于垃圾的分類回收是持支持態(tài)度的,關(guān)鍵在于管理者的具體做法是否易于被民眾接受。如前文所說的佐倉市的環(huán)保部門有很好的居民環(huán)境教育措施,不僅在專門用于回收各類垃圾的不同顏色的垃圾袋上印有明顯的各類圖案,同時(shí)還將大型垃圾的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一同發(fā)給每個(gè)家庭。政府的環(huán)境管理部門還定期給居民授課,內(nèi)容就是與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各類知識(shí)。日本還將環(huán)境教育與環(huán)境法律相結(jié)合配套實(shí)施,規(guī)定每年的10月為“再循環(huán)推進(jìn)月”。為得到國民的理解與合作,每個(gè)推進(jìn)月都進(jìn)行廣泛的普及教育活動(dòng)。期間舉辦各種形式的報(bào)告會(huì),對(duì)推進(jìn)循環(huán)利用有功勞的人士加以表彰,而經(jīng)費(fèi)則由地球環(huán)境基金出資支持。
當(dāng)然,對(duì)日本垃圾分類的作法也要作具體的分析,未必要全盤照搬。比如,日本的垃圾收費(fèi)制度中對(duì)粗大垃圾的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高,投棄一個(gè)舊電視要支付500日元。我國城市家庭垃圾回收是否收費(fèi)以及如何收費(fèi)是要針對(duì)具體國情及具體城市的經(jīng)濟(jì)水平來確定的。
參考文獻(xiàn):
［1］2002年中國環(huán)境狀況公報(bào)［EB/OL］.(2003-06-05)［2008-07-31］..
【關(guān)鍵詞】生活垃圾；分類；環(huán)境污染
中圖分類號(hào)：X7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)04-110-01
一、荊州市生活垃圾收運(yùn)處理現(xiàn)狀中存在的主要問題
荊州市生活垃圾從源頭一收集一清運(yùn)一處置的各個(gè)環(huán)節(jié)均為混合狀態(tài)，在垃圾的收集及處理中存在一系列的問題，主要表現(xiàn)為：
1.由于垃圾不分類，無法大量回收其中的可回收物一資源，減少了直接的經(jīng)濟(jì)收益，造成所有或大部分垃圾在其處理流程中全過程運(yùn)行，加大了垃圾處理系統(tǒng)的處理負(fù)荷，增加了生產(chǎn)成本。
2.大量可回收物難回收，造成了巨大的資源浪費(fèi)。生活垃圾自源頭到收集運(yùn)輸均為混合狀態(tài)，造成了最后處置過程難以有效分離。若要進(jìn)行徹底分離，則其運(yùn)行成本增高，難以被可回收物的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值所抵消，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看是不劃算的。
3.混合垃圾的處置量大，而回收量小，填埋和堆放用地?cái)?shù)量巨大。填埋場地滿溢后，必須去尋求新的填埋場地，從而造成了一些垃圾的臨時(shí)堆放和非法堆放。垃圾堆場已經(jīng)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境及城市景觀構(gòu)成了威脅。
4.城市垃圾的收集及清運(yùn)環(huán)節(jié)衛(wèi)生狀況較差，對(duì)環(huán)境的影響較大，尤其是數(shù)量龐大的垃圾收集點(diǎn)的氣味、滲濾液對(duì)環(huán)境的危害更大。散落垃圾的污染對(duì)周邊居住環(huán)境及城市景觀也產(chǎn)生了廣泛的影響。
5.在對(duì)垃圾處理的措辭思想上重處置輕源頭，從而增加了垃圾的處理量、處理難度及處理費(fèi)用，也損失了大量的資源和直接收益，致使社會(huì)加大了對(duì)生物資源及能源的掠取，導(dǎo)致了環(huán)境的進(jìn)一步惡化。
6.可回收資源的巨大浪費(fèi)將直接產(chǎn)生對(duì)生態(tài)的破壞和對(duì)環(huán)境的污染。多使用垃圾可再生資源，可以減少生活垃圾的總量，節(jié)省大量資源和能源，減少污染排放，直接造福于保護(hù)生態(tài)和保護(hù)環(huán)境的事業(yè)。
7.混合垃圾對(duì)環(huán)境的長期污染目趨嚴(yán)重?；旌侠泻懈鞣N有毒有害的物質(zhì)和病原微生物，對(duì)土壤、水源、大氣的污染較重，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境將產(chǎn)生破壞性影響。
8.垃圾處置設(shè)施較為簡陋，垃圾處理的無害化率較低。目前鏡子荊州市的生活垃圾基本上采用的是混合收集、簡易填埋的方式，垃圾處理的無害化程度非常低。
綜上，荊州市的生活垃圾收集和處理基本為眾混合方式進(jìn)行的，只是在收集點(diǎn)、廢物箱和填埋場被拾荒者做了一些分揀，回收了一些可回收物，對(duì)垃圾有所減量。但這種行為同時(shí)也給收集點(diǎn)和廢物箱制造了一些二次污染；回收行為的經(jīng)濟(jì)效益朱被生活垃圾處理單位所獲得；有毒有害物品包括相當(dāng)?shù)尼t(yī)療垃圾的混入，可造成城市公共安全問題、城市環(huán)境污染文題和處置場永久性生態(tài)污染問題；沒有減量的生活垃圾也造成了垃圾運(yùn)輸和處置費(fèi)用的增加。另一方面，垃圾的混合收集不符合衛(wèi)生填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，浪費(fèi)了填埋場的有效容積，并且不符合資源化原則。因此，分類收集己經(jīng)成為荊州市城市生活垃圾處理與處置的客觀要求，將是生活垃圾處理的一種趨勢(shì)。
二、荊州市生活垃圾分類處理
（一）生活垃圾分類的必要性
生活垃圾的分類收集是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是相關(guān)法律法規(guī)定賦予城市政府的管理責(zé)任。分類收集是實(shí)現(xiàn)“三化”的最有效途徑。世界發(fā)達(dá)國家把垃圾中可以再利用的部分看做是一種資源，通過分類收集，實(shí)現(xiàn)生活垃圾再利用的比例已高達(dá)45％以止，有些國家甚至達(dá)到60％。根據(jù)研究，如果實(shí)行生活垃圾分類收集和廢棄物的有效回收，垃圾量可望減少40～50％。減少生活垃圾的產(chǎn)生量就意味著減少了從資源開采、生產(chǎn)加工、消費(fèi)使用、最終處置各環(huán)節(jié)能源、人力、物資等資源的消耗。從城市生活垃圾管理來看，減少垃圾的產(chǎn)生量就意味著節(jié)省相當(dāng)一部分收集、運(yùn)輸和處理的費(fèi)用，以及包括土地在內(nèi)的多種資源。實(shí)行生活垃圾分類收集，防止可回收利用物進(jìn)入廢物收集、運(yùn)輸、處理的物質(zhì)流中，提高生活垃圾中有用物的利用率，應(yīng)該在我國城市生活垃圾處理中處于最優(yōu)先的地位，將會(huì)逐步成為一種貫穿全社會(huì)生產(chǎn)和生活的自覺行動(dòng)。
（二）生活垃圾分類收集的可行性
城市生活垃圾的組分和特性是實(shí)施分類收集的基礎(chǔ)和前提。在采取分類收集前，必須了解生活垃圾各組成成分特性，才可能提出切實(shí)可行的整個(gè)垃圾分類收集系統(tǒng)的分類原則和方案?？梢哉f，垃圾分類收集管理系統(tǒng)研究的各部分均離不開分析垃圾組分和特性，具體表現(xiàn)如下：(1)分類處理系統(tǒng)的建立必須以垃圾組分達(dá)到各類處理方法的要求為前提。比如：垃圾焚燒處理廠將垃圾焚燒發(fā)電，其先決條件是生活垃圾中的含水量、濕度和低位發(fā)熱值必須達(dá)到一定的要求。若城市生活垃圾特性達(dá)不到焚燒的要求，就須在生活垃圾收集中實(shí)施按可燃與不可燃垃圾分類收集。堆肥則對(duì)垃圾中的水分、C／N比值、PH值和透氣性等有嚴(yán)格要求，如C／N一般為35～40，水分為50～60％，否則堆肥產(chǎn)品質(zhì)量將達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)值，從而影響堆肥產(chǎn)品的銷售。(2)分類收集系統(tǒng)中的資源分類回收體系，必須根據(jù)垃圾中可回收物的種類和數(shù)量，建立相應(yīng)的資源銷售渠道和收購點(diǎn)。(3)分類運(yùn)輸車的設(shè)計(jì)也要與垃圾的組分緊密相關(guān)。分類運(yùn)輸車如何實(shí)現(xiàn)密閉化、無害化和分類化，都需要分析垃圾的主要組分。(4)分類收集的分類原則和標(biāo)準(zhǔn)必須根據(jù)垃圾中的主要組分和不同的處理方法來確立。
由上所知，城市生活垃圾特性的研究和分析在分類收集處理系統(tǒng)研究中具有十分重要的意義。
三、小結(jié)
荊州市生活垃圾主要來源于家庭生活和各種商業(yè)活動(dòng)，成分比較復(fù)雜，生活垃圾中可以回收利用的資源很多；在荊州市可以實(shí)施垃圾分類收集分類，收集不僅可以減少垃圾運(yùn)輸處理成本，還可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，減少垃圾量，節(jié)約填埋土地資源，減小對(duì)環(huán)境的污染；垃圾灰分較低，含水率較高，熱值較高，垃圾熱值滿足垃圾焚燒對(duì)熱值的要求，可以進(jìn)行垃圾焚燒發(fā)電。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】生活垃圾；污染；改進(jìn)
引言
隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，城鎮(zhèn)生活垃圾的產(chǎn)出量正逐年大幅度增長，簡單的垃圾處理方法已經(jīng)不能夠適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，然而，在我國城市生活垃圾產(chǎn)生量不斷增長的同時(shí)，生活垃圾分類、回收和處理能力與水平發(fā)展相對(duì)滯后，城市生活垃圾問題愈加突出，需采取措施加以解決。本文論述了我國城市生活垃圾產(chǎn)生與處理現(xiàn)狀，分析了我國城市生活垃圾收集處理和管理過程中存在的問題，提出了城市生活垃圾管理對(duì)策建議。
1 城市生活垃圾產(chǎn)生量以及處理
城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。目前，我國城市垃圾以每年8%～9%的速度在增長，城市人均年生活垃圾產(chǎn)生量約為450～500kg。有各類生活垃圾場453座，處理能力為27.2×104t?d-1，集中處理量約9400×104t，集中處理率約為62%；按處理量統(tǒng)計(jì)，填埋、堆肥和焚燒處理比例分別占81.7%、2.7%和15.6%。
2 城市生活垃圾污染現(xiàn)狀
（1）垃圾露天堆放大量氨、硫化物等有害氣體釋放，不僅嚴(yán)重污染了大氣質(zhì)量，也影響了城市的生活環(huán)境與美觀。
（2）嚴(yán)重污染水體。垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐敗過程中還會(huì)產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機(jī)污染物，并會(huì)將垃圾中的垃圾資源化潛力隨著生活水平和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不斷增長。
（3）生物性污染。垃圾中有許多致病微生物，同時(shí)垃圾往往是蚊、蠅、蟑螂和老鼠的孳生地，這些必然危害著廣大市民的身體健康。
（4）侵占大量土地。垃圾的堆放侵占著大量的土地，據(jù)初步調(diào)查，2003年全國668座城市中已有2/3被垃圾帶所包圍全國垃圾存占地累計(jì)80萬畝。
3 城市生活垃圾處理方式
3.1填埋
垃圾填埋是應(yīng)用最早、最廣泛的一項(xiàng)垃圾處理技術(shù)。早期的垃圾填埋處理僅僅是單純的填埋，沒有考慮到填埋氣、滲濾液的處理等問題，造成了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染。直到本世紀(jì)30年代，首先在美國提出了“衛(wèi)生填埋”的概念。衛(wèi)生填埋法具有技術(shù)比較成熟、操作管理簡單、處理量大、投資和運(yùn)行費(fèi)用較低、適用于所有類型垃圾等優(yōu)點(diǎn)，是當(dāng)今世界上最主要的垃圾處理方式。但填埋處理也存在一些缺點(diǎn)：（1）占用大量土地資源，以致新建填埋場選址困難；（2）產(chǎn)生的垃圾滲濾液如未妥善處理，會(huì)對(duì)土壤及地下水等周邊環(huán)境造成污染；（3）填埋垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷等氣體，既是火災(zāi)及爆炸隱患，又加劇了溫室效應(yīng)。
3.2焚燒
垃圾焚燒處理已有100多年的歷史，而現(xiàn)代化的焚燒處理的發(fā)展則開始于20世紀(jì)60年代以后。焚燒法處理，可使垃圾減容85%以上，減重75%以上，突出了減量化、無害化特征；若配備熱能回收裝置，亦可達(dá)到資源化。與填埋處理相比，焚燒處理具有占地少、廠址選擇易、處理周期短、減量化顯著、無害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點(diǎn)，因此在世界各國得到越來越廣泛應(yīng)用。
3.3堆肥
垃圾堆肥是處理與利用垃圾的一種方法，是利用垃圾或土壤中存在的細(xì)菌、酵母菌、真菌和放線菌等微生物，使垃圾中的有機(jī)物發(fā)生生物化學(xué)反應(yīng)而降解（消化），形成一種類似腐蝕質(zhì)土壤的物質(zhì)，用作肥料并用來改良土壤。
4 城市生活垃圾管理存在問題及改進(jìn)方式
4.1垃圾混合收集的混亂
長期以來，我國生活垃圾一直是混合收集。混合收集的弊端在于：（1）混合垃圾中含有一部分尚
有利用價(jià)值、可直接回收利用的物質(zhì)如廢紙、塑料
等，如果直接處理，不僅造成資源的極大浪費(fèi)，而且增大了垃圾處理量，使處理成本大大增加；（2）混合垃圾中還含有一些危險(xiǎn)廢物如日光燈管、廢舊電池等，不僅增加了無害化處理的難度，而且一旦處理不當(dāng)，極易造成嚴(yán)重污染。垃圾被稱為“放錯(cuò)地方的資源”，可回收垃圾包括紙類、金屬、塑料、玻璃等，通過綜合處理、回收利用，可以減少污染，節(jié)省資源。雖然設(shè)置了分類垃圾箱，但缺乏對(duì)公眾的宣傳教育和約束，居民對(duì)垃圾分類的意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高，亂扔亂投的現(xiàn)象依然普遍，分類垃圾箱形同虛設(shè)；相關(guān)部門缺乏有效管理，流動(dòng)拾荒者任意撿拾垃圾，勢(shì)必造成分類垃圾箱內(nèi)垃圾的混雜；雖然進(jìn)行了分類收集，但無法保證分類運(yùn)輸和處理，使分類收集失去了意義。應(yīng)該對(duì)群眾加強(qiáng)垃圾分類收集的宣傳力度，甚至強(qiáng)制性的管理。分類垃圾箱的設(shè)置也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳，相關(guān)部門應(yīng)該加大管理，垃圾的分類應(yīng)該從家庭做起，從源頭做起。
4.2生活垃圾管理的法律的不健全
我國目前關(guān)于生活垃圾的相關(guān)法律體系還不健全，存在一定缺陷。已頒布的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》等法規(guī)對(duì)防治城市生活垃圾污染做出了較為全面的規(guī)定，是加強(qiáng)我國城市生活垃圾污染防治工作的基礎(chǔ)，但這些基本法規(guī)多為原則性規(guī)定，缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套法規(guī)，可操作性不強(qiáng)，給依法防治城市生活垃圾污染帶來了困難。大的條款比較的空洞，說的范圍也比較大，制定法規(guī)應(yīng)該更加的詳細(xì)一點(diǎn)，具體到操作的步驟上來，這樣更可行。
4.3管理體制不完善
垃圾處理行業(yè)作為社會(huì)公益事業(yè)，其收運(yùn)處理過程的監(jiān)督、管理、執(zhí)行基本上是由政府一家包攬，環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，又是管理部門和執(zhí)行單位，也就是“自己監(jiān)督管理自己”。這樣就會(huì)存在很多的問題，自我監(jiān)督不如互相監(jiān)督，自我監(jiān)督不能形成更好的競爭，這樣垃圾處理行業(yè)就不會(huì)更快的發(fā)展，故在管理體制上應(yīng)該多部門的監(jiān)督。
4.4公眾對(duì)垃圾處理以及環(huán)保意識(shí)的薄弱
城市生活垃圾收集處理與環(huán)境保護(hù)不僅僅只是政府和相關(guān)部門的工作，也離不開每一個(gè)公民的支持和努力。日本的家庭婦女就把生活垃圾回收做得相當(dāng)好，他們能夠自覺對(duì)垃圾進(jìn)行分類。我國也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公民環(huán)保意識(shí)的教育，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓膭?lì)或者懲罰。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 生活垃圾 資源化處理 策略
[中圖分類號(hào)] [S210.3] [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）11-0088-01
一、農(nóng)村生活垃圾處理存在的問題
1.生活垃圾總類和數(shù)量增加。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村越來越現(xiàn)代化的生活模式，我國農(nóng)村生活垃圾朝向繁多和更為復(fù)雜多樣的方向發(fā)展?，F(xiàn)在農(nóng)村生活垃圾不僅是腐枝爛葉還存在大量的化學(xué)化工產(chǎn)品如塑料、橡膠、廢棄電池等。
2.農(nóng)村生活垃圾處理難度大。農(nóng)村人口密度稀疏，沒有相對(duì)規(guī)范的垃圾管理體系，農(nóng)村環(huán)境的相對(duì)容量較大以及農(nóng)村群眾相對(duì)不高的環(huán)保意識(shí)使得農(nóng)村生活垃圾的資源化處理更加困難。
3.沒有完善的垃圾收集管理系統(tǒng)。我國大部分省市的農(nóng)村垃圾都沒有設(shè)置專門的垃圾收集管理系統(tǒng)，大都采取隨地傾倒、堆積或者焚燒、挖坑填埋的方式進(jìn)行處理。
4.城市垃圾的轉(zhuǎn)移。我國農(nóng)村部分垃圾來自于城市生活垃圾的轉(zhuǎn)移。此類垃圾的處理方式不僅會(huì)浪費(fèi)大量的土地面積還會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。
因此農(nóng)村已經(jīng)一改以前山清水秀的狀態(tài)，搖身變成了蚊蠅、蚊蟲的滋生蔓延的場所。
二、農(nóng)村生活垃圾資源化處理的策略
農(nóng)村生活垃圾資源化處理是全面建設(shè)小康社會(huì)的需求，是改善農(nóng)村生活環(huán)境，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。農(nóng)村生活垃圾處理好壞的問題直接關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民群眾衛(wèi)生健康以及環(huán)境資源保護(hù)等問題。因此如何更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾資源化處理成為眾多研究者和城鄉(xiāng)建設(shè)者關(guān)注和研究的問題。
1.加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保思想教育，提高農(nóng)村生活垃圾資源化處理的效率
農(nóng)村生活垃圾資源化處理的順利進(jìn)行離不開農(nóng)民的積極參與和合作。通過加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保思想教育，樹立環(huán)保意識(shí)，爭取全員參與，讓農(nóng)民自覺加入到生活垃圾資源化處理的工作中去，杜絕亂扔亂倒，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣能夠有效減少生活垃圾的數(shù)量提高農(nóng)村生活垃圾資源化處理的效率。因此可以從以下幾個(gè)方面開展環(huán)保教育工作。第一，從小培養(yǎng)環(huán)保思想教育，鼓勵(lì)支持中小學(xué)開展環(huán)保知識(shí)競賽。依據(jù)地方特色編寫考題，采用實(shí)際與理論相結(jié)合的方式來探索出適合當(dāng)?shù)厣罾Y源化處理的方法；第二，充分利用農(nóng)村大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)培養(yǎng)的良好環(huán)保意識(shí)和養(yǎng)成的優(yōu)良環(huán)保習(xí)慣，積極帶動(dòng)其他農(nóng)村群眾，潛移默化的引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾改變衛(wèi)生習(xí)慣，培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)；第三，設(shè)置宣傳欄來告知人們各種垃圾可能帶來的危害，并利用媒體的影響力對(duì)農(nóng)村群眾進(jìn)行思想教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。
2.完善農(nóng)村生活垃圾資源化處理的環(huán)境保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和相關(guān)法律規(guī)范
目前，隨著全國環(huán)保教育的深入以及環(huán)保宣傳的推進(jìn)，省市縣級(jí)相關(guān)的境保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)基本形成。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的碧水藍(lán)天，保護(hù)和維護(hù)農(nóng)村環(huán)境需要建立完善的鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)環(huán)境保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)。第一，細(xì)化農(nóng)村垃圾資源化處理的各項(xiàng)工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，并對(duì)相關(guān)工作人員的工作進(jìn)行考核；第二，采取獎(jiǎng)勵(lì)制度和懲罰制度，增強(qiáng)工作人員積極性，促進(jìn)農(nóng)民群眾培養(yǎng)不隨意丟垃圾的習(xí)慣；第三，增加競爭機(jī)制，包括優(yōu)秀的農(nóng)戶在減少生活垃圾方面以及生活垃圾資源化處理方面的貢獻(xiàn)的競爭，保潔人員的競爭和相關(guān)物流公司的競爭；第四，建立健全的垃圾分類回收處理系統(tǒng)。對(duì)垃圾進(jìn)行分類回收不僅可以有效減少垃圾數(shù)量，減少工作量，還可進(jìn)行資源再利用，節(jié)約能源實(shí)現(xiàn)垃圾的無害化處理。
由于農(nóng)村群眾受教育程度普遍不高，相對(duì)于城市生活垃圾的處理相對(duì)較晚基礎(chǔ)較弱。需要有一套法律規(guī)范來確保農(nóng)村生活垃圾資源化更好的進(jìn)行。如上述所說的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)垃圾進(jìn)行資源化處理的廠家如垃圾回收站和生活垃圾加工再處理廠等采取減免稅政策以及對(duì)相關(guān)垃圾制造者進(jìn)行處罰的制度等。通過制定相關(guān)法律規(guī)范來保障環(huán)保積極分子的基本福利，以此實(shí)現(xiàn)生活垃圾的少排放和資源化處理。
3.研究制定高效的農(nóng)村生活垃圾資源化處理方案
根據(jù)各個(gè)地區(qū)農(nóng)村的具體經(jīng)濟(jì)狀況、人口密度、自然條件以及垃圾主要構(gòu)成等來制定相關(guān)的資源化處理方案，借鑒國內(nèi)外高效實(shí)用的垃圾資源化處理的方法，有選擇性的吸收和引用。
3.1對(duì)于地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)和獨(dú)立的山區(qū)，由于交通不便運(yùn)輸成本比較高，對(duì)垃圾進(jìn)行分類回收處理的資源化處理的方式時(shí)，可以采用農(nóng)村收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一處理的方式。對(duì)于交通特別不便利的農(nóng)村，直接以村級(jí)為單位進(jìn)行垃圾資源化處理。
3.2在人口密度小，環(huán)境容量高的區(qū)域，利用自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)作用，采用人工濕地，化糞池，沼氣池加氧化塘等工藝進(jìn)行垃圾資源化處理。當(dāng)條件允許時(shí)，還可以將廁所，廚房等建設(shè)與沼氣池建設(shè)結(jié)合起來，提高農(nóng)村生活污水的處理效率。
3.3根據(jù)農(nóng)村生活垃圾的特點(diǎn)，對(duì)垃圾進(jìn)行分類。采用發(fā)酵、高溫好氧堆肥以及生物質(zhì)氣化等技術(shù)對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行資源化處理，不僅可以有效減少垃圾數(shù)量，還可以帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。
3.4對(duì)于城鎮(zhèn)化程度比較高，生活模式城鎮(zhèn)化，農(nóng)村生活比較集中的區(qū)域，城市垃圾處理廠合理范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾應(yīng)納入城市垃圾處理廠進(jìn)行處理。如福建省06年開始進(jìn)行農(nóng)村垃圾的處理工作采用鄉(xiāng)村收集，市鎮(zhèn)處理等模式使得有條件的縣級(jí)以上的垃圾處理廠通過接收周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾，擴(kuò)大了垃圾處理廠的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一處理，推動(dòng)了垃圾處理設(shè)施的共享和共建，節(jié)省了垃圾處理的經(jīng)費(fèi)，提高了垃圾處理的效率。還有及江浙一帶，農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)本家垃圾，專人負(fù)責(zé)收集然后轉(zhuǎn)向城市進(jìn)行集中處理的方式實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化處理。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：生活垃圾處理；沼氣發(fā)電；經(jīng)濟(jì)效益分析
隨著能源和資源危機(jī)的臨近，我國越來越重視清潔能源的開發(fā)和利用。而沼氣是一種非常廉價(jià)且容易獲取的新能源，其燃燒生成物的污染非常小。近幾年生活垃圾沼氣發(fā)電項(xiàng)目也受到國家和政府的重視，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國每年城鄉(xiāng)共產(chǎn)生約3.65億噸生活垃圾，而這些生活垃圾有著含水量高、易降解且產(chǎn)生量大的特點(diǎn)，由于特殊的工程處理特點(diǎn)和物理化學(xué)特征，導(dǎo)致傳統(tǒng)的處理方式如堆肥、焚燒和掩埋等會(huì)造成惡臭、高濃度滲透液等嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。而隨著城市化的發(fā)展以及國家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，生活垃圾沼氣發(fā)電也成為最新的技術(shù)手段，通過厭氧發(fā)酵和過濾處理等技術(shù)實(shí)現(xiàn)沼氣發(fā)電，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾的資源和能源高效利用模式，是可再生能源利用的有效途徑。
一、經(jīng)濟(jì)分析對(duì)生活垃圾發(fā)電場建設(shè)的作用
（一）為電廠投資提供科學(xué)參考
沼氣處理系統(tǒng)和發(fā)電系統(tǒng)是生活垃圾沼氣發(fā)電的重要投資建設(shè)內(nèi)容，早期有著較高的經(jīng)濟(jì)投入，而經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)為投資決策提供了科學(xué)的參考。任何一個(gè)項(xiàng)目的投資建設(shè)初期都要全面的分析社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，有的還需要分析環(huán)境效益、文化效益等，而經(jīng)濟(jì)分析評(píng)價(jià)占據(jù)著重要的地位，是保障投資決策順利進(jìn)行并發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的重要基礎(chǔ)。
（二）項(xiàng)目可行性研究的基礎(chǔ)
項(xiàng)目可行性分析中會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性和必要性進(jìn)行分析，并對(duì)最優(yōu)化的方法進(jìn)行選擇。在可行性分析的基礎(chǔ)上完成對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估，并提出分析項(xiàng)目是否可行，提出可能存在的問題并找出解決的辦法，給予風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、投資評(píng)估等。
（三）編制項(xiàng)目計(jì)劃并為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)提供依據(jù)
一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)往往較為復(fù)雜，而經(jīng)濟(jì)分析是其中非常重要的部分，在項(xiàng)目的施工安排、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和工作計(jì)劃以及設(shè)備、材料等的采購、運(yùn)輸?shù)入A段有著重要的參考價(jià)值。在現(xiàn)階段的規(guī)定中，項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和可行性研究是分開進(jìn)行的，而項(xiàng)目設(shè)計(jì)也要結(jié)合可行性分析內(nèi)容完成，不能隨意更改擬定的方案。
二、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析體系構(gòu)建
（一）經(jīng)濟(jì)分析的基本思路
從經(jīng)濟(jì)分析和評(píng)價(jià)的考慮因素和方法不同，一般有三種分類方法：（1）考慮資金時(shí)間價(jià)值分類，資金的時(shí)間價(jià)值一般分為靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩種評(píng)價(jià)指標(biāo)。靜態(tài)投資指標(biāo)并不考慮投資利潤率、借貸款換期、投資回收等，忽略時(shí)間價(jià)值，計(jì)算較為簡單方便；動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)則包含了內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、投資回收期等，非常的詳細(xì)全面但是工作量非常大；（2）按照考察投資范疇分類，可分為考察總體經(jīng)濟(jì)效益、全部經(jīng)濟(jì)效益、自由資金投資效益等；（3）按照反應(yīng)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)含義分類，可分時(shí)間性、價(jià)值性和比率性三種指標(biāo)。
（二）合理選擇經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)
在具體的項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)工作中，要對(duì)結(jié)合投資方案的具體情況進(jìn)行分析，圍繞投資的具體方案、評(píng)價(jià)目標(biāo)、指標(biāo)用途、決策者關(guān)心的因素等問題進(jìn)行考慮。例如生活垃圾產(chǎn)生的沼氣發(fā)展的經(jīng)濟(jì)分析除了基本的用地、設(shè)備和技術(shù)投入外，也更加關(guān)心生活垃圾沼氣發(fā)電的環(huán)境效益，清潔能源發(fā)電也會(huì)減輕環(huán)境治理的成本。對(duì)于項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)必須從多個(gè)角度進(jìn)行全面的分析和評(píng)價(jià)，最大化的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。
三、生活垃圾沼氣發(fā)電的經(jīng)濟(jì)分析
（一）項(xiàng)目概況
這里以濰坊市一個(gè)生活垃圾填埋場改造沼氣發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行研究，隨著濰坊市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展其公共建設(shè)投入越來越多，極大的改善了人們的生活環(huán)境和公共出行條件。而隨著城市的發(fā)展，流動(dòng)人口和常住人口都獲得了很大的增長。城市的生活垃圾問題也日漸嚴(yán)重，當(dāng)前該市建有多個(gè)垃圾處理廠，由于處理能力的不足，導(dǎo)致現(xiàn)階段多數(shù)都是露天堆放后掩埋的方法。該垃圾處理廠就采用了垃圾掩埋的方式，但是隨著生活垃圾的增多，傳統(tǒng)的填埋方式不僅處理能力不足，而且也會(huì)導(dǎo)致一定的空氣污染、水污染等嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境，影響周圍居民的環(huán)境。濰坊市生活垃圾填埋場屬于山谷型填埋場，設(shè)計(jì)使用年限16年，總庫容541萬m2。目前，該填埋場已經(jīng)使用近8年，隨著濰坊城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，生活垃圾量不斷增加，填埋場已由當(dāng)初設(shè)計(jì)的日填埋垃圾600噸，增加到現(xiàn)在的日填埋垃圾近800噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足現(xiàn)階段垃圾處理的要求，為此該市政府本著環(huán)保理念對(duì)該垃圾處理廠進(jìn)行了改造，對(duì)城市的生活垃圾進(jìn)行厭氧處理后產(chǎn)生沼氣，并將填埋氣體作為內(nèi)燃?xì)獾娜剂?，從而帶?dòng)內(nèi)燃機(jī)和發(fā)電機(jī)進(jìn)行發(fā)電，經(jīng)過穩(wěn)壓后并網(wǎng)實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的高效利用。
（二）投資建設(shè)項(xiàng)目分析
該項(xiàng)目建設(shè)的基本構(gòu)筑物有辦公室和配電室、沼氣預(yù)處理系統(tǒng)、沼氣發(fā)電系統(tǒng)、給排水管道和設(shè)備、供電所、污水處理、固廢處理等。其中投資占比較大的有沼氣預(yù)處理系統(tǒng)和沼氣發(fā)電系統(tǒng)，例如厭氧發(fā)酵罐、進(jìn)料車間、沼氣凈化車間、沼氣發(fā)電車間、展控制室、變壓器等，一般都采用鋼筋砼、框架結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑物均為2層。進(jìn)料車間長度76米，寬38米，主要實(shí)現(xiàn)生活垃圾中的污泥和餐廚垃圾搜集和運(yùn)輸，同時(shí)具備少量儲(chǔ)備功能。厭氧發(fā)酵罐底部直徑25m，共6個(gè)，內(nèi)部高35m；沼氣凈化車間包括脫硫車間和脫水車間，設(shè)計(jì)高度2層，占地面積45m2；發(fā)電機(jī)組車間有氣體處理間、發(fā)動(dòng)機(jī)組車間和控制車間等。
（三）投資效益評(píng)估結(jié)果
參考國內(nèi)已建成的生活垃圾沼氣發(fā)電項(xiàng)目，并結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行估算，本項(xiàng)目占地面積1750O，建設(shè)的總投資包括給排水、供電系統(tǒng)和場地辦公綠化在內(nèi)，共為1967萬元，并獲得國家環(huán)保治理專項(xiàng)資金500萬元，見表1所示。
（四）經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)
結(jié)合實(shí)際建設(shè)對(duì)沼氣的產(chǎn)量進(jìn)行預(yù)估，并結(jié)合類似的發(fā)電廠運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)以及具體的設(shè)計(jì)運(yùn)行時(shí)間，對(duì)該生活垃圾沼氣發(fā)電廠的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估。投產(chǎn)后總的年均發(fā)電量為5.452?104MWh，其中約有8%的電量自用，而其余的電量經(jīng)過升壓后并入國家電網(wǎng)進(jìn)行使用，參考濰坊市內(nèi)近幾年的上網(wǎng)電價(jià)（以0.55元/kW?h）來計(jì)算，并網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)收入為290萬元。并結(jié)合同類型的沼氣發(fā)電項(xiàng)目的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)作為參考。對(duì)后期的人員管理費(fèi)用、材料費(fèi)用、維修費(fèi)用等進(jìn)行分析，一般這個(gè)數(shù)據(jù)都低于0.08元/kW?h，則其每年在材料、人員和維修上的投入約為42萬元，因此每年的發(fā)電獲得的凈效益約為248萬元。結(jié)合項(xiàng)目具體的凈現(xiàn)金流量表來看，該項(xiàng)目的投資回收期7.931年，約為8年，有著非常高的經(jīng)濟(jì)效益。
四、結(jié)語
隨著我國城鎮(zhèn)化水平的加快，城市人口所產(chǎn)生的生活垃圾越來越多，而垃圾填埋場的沼氣發(fā)電技術(shù)有著多方面的優(yōu)點(diǎn)，不僅有效減少了生活垃圾對(duì)環(huán)境的污染，同時(shí)也通過清潔能源的開發(fā)和利用帶來了一定的電力資源和經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析也有著重要的參考價(jià)值。
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關(guān)鍵詞：垃圾分類；垃圾處理；問卷調(diào)查
中圖分類號(hào)：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）2-0067-05
1 引言
垃圾分類是指按照垃圾的成分、屬性、利用價(jià)值、對(duì)環(huán)境影響以及現(xiàn)有處理方式的要求，分離不同類別的若干種類。歐美發(fā)達(dá)國家與國內(nèi)城市的垃圾分類經(jīng)驗(yàn)帶來的啟示：垃圾分類是垃圾進(jìn)行科學(xué)處理的前提，為垃圾的減量化、資源化、無害化處理奠定基礎(chǔ)。成都市位于四川盆地西部，成都平原腹地，東與德陽、資陽毗鄰，西與雅安、阿壩接壤，南與眉山相連。成都市下轄錦江區(qū)等9區(qū)6縣，代管4個(gè)縣級(jí)市。2014年末，成都市轄區(qū)建成區(qū)面積604.1 km2，常住人口1442.8萬人。1952年9月1日，正式獲批為四川政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。作為一個(gè)正在蓬勃發(fā)展的城市，成都市已將垃圾分類的工作提上了日程。筆者對(duì)成都市垃圾分類的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)了其中的問題，提出了相關(guān)建議，希望能改善已有的垃圾分類處理模式。此外通過分析調(diào)查問卷，得到居民對(duì)于成都市垃圾分類現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)情況。在分析國外成功處理模式的基礎(chǔ)上，提出成都市垃圾分類實(shí)施的建議。
2 成都市垃圾分類的現(xiàn)狀
2.1 成都市生活垃圾收運(yùn)現(xiàn)狀
目前，成都市生活垃圾基本上采用的是混合收集的方式。居民將生活垃圾裝袋后投放到垃圾桶（箱）內(nèi)，由人力車送往垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾壓縮房；運(yùn)輸上采用國內(nèi)外較先進(jìn)的壓縮式運(yùn)輸方式，壓縮式運(yùn)輸可節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用，也為垃圾的衛(wèi)生填埋帶來便利?？苫厥瘴锏暮恐鹉晟仙?，若將廢紙、廢塑料、廢玻璃瓶等可回收再生資源混入垃圾中，不對(duì)其回收利用將造成資源的極大浪費(fèi)；而且混合收集增大了生活垃圾的運(yùn)輸量，增大了垃圾無害化處理的難度，不利于垃圾的后期處理。相對(duì)于混合收集，分類收集是城市生活垃圾處理可持續(xù)發(fā)展的首要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)垃圾三化的必須方法。
2.2 生活垃圾處理現(xiàn)狀
目前，成都市區(qū)的生活垃圾處置方式主要是填埋處置，其他縣級(jí)市、縣的處置方式見表1[1]。從表1可見，成都市生活垃圾處理狀況欠佳，處理方式單一，主要為填埋處置，現(xiàn)有的簡單的垃圾填埋場或堆放場大多已趨于飽和，填埋方式也未達(dá)到衛(wèi)生填埋的要求，對(duì)周圍的大氣、水和居民生活帶來污染。隨著垃圾產(chǎn)量的逐年增加，當(dāng)更多的填埋場再次達(dá)到飽和時(shí)，必須尋找新的場地銷納垃圾。因此，僅靠單一的填埋處置方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足垃圾無害化和資源化的要求。
2.3 生活垃圾的組成現(xiàn)狀
2013年中心城區(qū)生活垃圾處理量約4835 t/d，較上年增長3.3%，預(yù)計(jì)到2020年，中心城區(qū)生活垃圾處理量⒃齔さ皆7200 t/d。據(jù)生活垃圾監(jiān)測(cè)資料，近4年中心城區(qū)生活垃圾具體組成如表2所示。
從垃圾組成來看，近幾年中心城區(qū)生活垃圾以廚余類為主，占生活垃圾組成的50%～70%，其次是紙類和橡塑類，占生活垃圾組成的17%～22%，余下的金屬類、玻璃類、灰土類等大致占12%～20%；從垃圾可燃性來看，近年來灰土、磚瓦、玻璃、金屬等不可燃物占生活垃圾組成約5%～10%，呈緩慢增加的趨勢(shì)[2]。
從垃圾回收的角度看，盡管中心城區(qū)生活垃圾中“紙類、橡塑類、紡織類、玻璃類、金屬類”的比例大致在20%左右，但其中真正適宜回收利用的比例不超過10%，主要原因有以下兩點(diǎn)：①日常生活產(chǎn)生的回收價(jià)值較高的絕大多數(shù)可回收物（如紙板、紙盒、塑料瓶等）經(jīng)過保潔人員、拾荒人員、廢品收購人員的分揀分流，已進(jìn)入了再生資源回收體系，而實(shí)際進(jìn)入環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系的大多是已無回收價(jià)值或回收價(jià)值較低的廢品（如餐巾紙、廁紙、碎玻璃等）；②部分混入環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系的可回收物受到高含水率的生活垃圾污染，可回收價(jià)值較低。
2.4 前端分類投放情況
2.4.1 分類方式
青羊、武侯、成華和高新區(qū)主要將生活垃圾分為“可回收物、餐廚垃圾（廚余垃圾）、有毒有害垃圾和其他垃圾”四類；錦江區(qū)按照生活垃圾能否回收將生活垃圾分為“可回收和不可回收”兩類，將餐廚垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾都?xì)w為不可回收垃圾；金牛區(qū)按垃圾的含水率高低將生活垃圾分為“干、濕”兩類，將可回收垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾歸為干垃圾，將餐廚垃圾歸為濕垃圾。
2.4.2 設(shè)施設(shè)備配置
各試點(diǎn)小區(qū)主要配備了塑料垃圾桶作為分類收集容器，桶身印有收集的垃圾類型名稱，并以不同顏色加以區(qū)分。分類垃圾桶一般設(shè)置在樓棟單元門口或小區(qū)道路交匯處，主要由試點(diǎn)小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)安裝和管理維護(hù)。但由于資金投入和小區(qū)面積的不同，各試點(diǎn)小區(qū)分類垃圾桶設(shè)置數(shù)量差異較大，而垃圾桶顏色隨意性較大，不利于推廣。除了普通塑料垃圾桶外，武侯區(qū)還在試點(diǎn)小區(qū)安裝了地埋式垃圾分類收集容器；在錦江區(qū)的分類試點(diǎn)小區(qū)中成都市綠色地球環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q綠色地球）安裝了可回收物專用收集箱，并向住戶發(fā)放垃圾袋和二維碼，首次將信息化產(chǎn)品用于垃圾分類活動(dòng)。
一些分類試點(diǎn)小區(qū)還設(shè)置了二次分揀房，用于對(duì)分類垃圾進(jìn)行二次分揀。但由于二次分揀的指導(dǎo)理念有誤，分揀過程容易造成二次污染影響周邊住戶，目前絕大多數(shù)二次分揀房均已廢棄或另作他用。
2.4.3 二次分揀
二次分揀行為在日常生活中是普遍存在的，包括了兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是從混雜的垃圾中分揀出特定大類垃圾，如拾荒人員從垃圾桶或果屑箱內(nèi)將可回收物揀出，又如小區(qū)保潔人員在清理垃圾時(shí)會(huì)自發(fā)地揀出垃圾桶內(nèi)混雜的可回收物，這是分類的基礎(chǔ)；第二個(gè)層次是對(duì)同一大類的垃圾進(jìn)行細(xì)分，如將混雜回收的再生資源再按金屬、玻璃、塑料、橡膠、紙類等細(xì)類揀出分類，甚至回收加工企業(yè)還會(huì)按金屬類型、塑料原料類型等進(jìn)行更細(xì)致的分類，這是分類的提升。除錦江區(qū)綠色地球公司外，中心城區(qū)大部分試點(diǎn)小區(qū)的二次分揀都停留在第一個(gè)層次。
3 調(diào)查問卷分析
3.1 調(diào)查問卷的內(nèi)容設(shè)置
調(diào)查人群為居住在成都的市民，采取網(wǎng)絡(luò)問卷的方式，圍繞著調(diào)查的主旨，問卷的內(nèi)容主要包括以下三部分：
①居民對(duì)于自身的垃圾分類意識(shí)及實(shí)際行動(dòng)；
②居民對(duì)于成都市的環(huán)境、垃圾分類現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)；
③居民對(duì)于垃圾分類推行不順利的看法及對(duì)垃圾分類的建議。
3.2 問卷的調(diào)查結(jié)果分析
（1）有效回收問卷100份，但是由于采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的形式可能老年人人數(shù)不多。
（2）環(huán)保意識(shí)與環(huán)保行為脫節(jié)。
近年我國加大對(duì)生活垃圾分類處理的宣傳和立法力度，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、
《中華人民共和固體廢物污染環(huán)境防治法》、 《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》等法律、法規(guī)的頒布以及各級(jí)政府對(duì)居民生活垃圾分類回收制度的投入，使得居民對(duì)垃圾分類回收的好處認(rèn)知度較高。通過對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析可知垃圾分類迫切性的居民占76%，而其中只有40% 的居民會(huì)經(jīng)?；蛎看螌?duì)生活垃圾進(jìn)行分類處理。造成該現(xiàn)象的主要原因是：
①居民僅靠環(huán)保意識(shí)和公民意識(shí)很難再實(shí)現(xiàn)垃圾分類回收的行為習(xí)慣；
②多數(shù)家庭僅通過一個(gè)垃圾塑料袋儲(chǔ)存家庭生活垃圾，客觀導(dǎo)致只能將垃圾投入到一個(gè)垃圾桶里；
③居民在垃圾分類工作中處于被動(dòng)的狀態(tài)
在問及對(duì)垃圾分類的建議時(shí)，多數(shù)的人都認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)居民環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)及分類知識(shí)的普及，可見居民都在處于被動(dòng)的等待政府采取措施才能進(jìn)行垃圾分類的狀態(tài)。其實(shí)成都市垃圾分類的宣傳和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較從前已有了顯著的進(jìn)步，關(guān)鍵是市民意識(shí)的進(jìn)步并未跟上設(shè)施的建設(shè)進(jìn)步，舉個(gè)例子：很多垃圾桶有垃圾分類的標(biāo)識(shí)可是市民并沒有主動(dòng)的將垃圾分類投放。
4 走訪垃圾分類居民示范點(diǎn)雙流勝利鎮(zhèn)
此次走訪時(shí)間是2016年7月10日，地點(diǎn)在四川省成都市雙流縣勝利鎮(zhèn)街區(qū)，它是成都市垃圾分類示范點(diǎn)中的一個(gè)。
4.1 垃圾分類設(shè)施
垃圾分類箱與平時(shí)所見的垃圾箱不同的有以下幾點(diǎn)。
（1）有的垃圾桶是三桶一體，比兩桶一體的多了有害垃圾的分類桶。
（2）在最常見的兩桶一體的垃圾箱上，除了文字還有圖示表明哪些屬于可回收垃圾哪些屬于其他垃圾。
（3）有只提供回收有毒有害垃圾的垃圾桶。
（4）垃圾回收站負(fù)責(zé)到人，工作人員的名字及照片貼在回收站外，利于監(jiān)督。
4.2 垃圾分類的實(shí)施情況
總體來說，勝利鎮(zhèn)街區(qū)的垃圾分類回收的配套設(shè)施建設(shè)的非常完善，可見政府的投入資金很大，且垃圾分類機(jī)構(gòu)管理的很有效。但是，在調(diào)查過程中，仍發(fā)現(xiàn)垃圾桶里的垃圾并未按垃圾分類來做，仍是垃圾入桶，但未分類，即未從居民家開始分類，垃圾的源頭未分類?？梢姡?/p>
①群眾對(duì)垃圾分類意識(shí)不強(qiáng)，政府對(duì)垃圾分類宣傳的不夠全面、深入。
②更有群眾覺得垃圾分類的事情應(yīng)該是當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門的事，不是他們關(guān)心的事情，他們只是按照政策來做。體現(xiàn)出了不夠主動(dòng)，處于被動(dòng)接受，未能深刻領(lǐng)會(huì)垃圾分類對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境及當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的意義。
5 國外成功的垃圾分類處理方法
5.1 德國
德國垃圾分類回收利用工作走在了世界的前列，他們的很多方法值得學(xué)習(xí)[3]。德國有比較完善的法律法規(guī)體系來保障垃圾分類工作順利進(jìn)行，如《廢棄物處理法》、《廢物分類包裝條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物處理法》、《可再生能源法》等，并強(qiáng)化配套相關(guān)實(shí)施條例。德國從垃圾回收到循環(huán)應(yīng)用主要還是通過私營回收公司。由于法規(guī)嚴(yán)密，執(zhí)行到位，德國政府通過垃圾分類有效地達(dá)到大量有用垃圾資源的回收和利用，加之財(cái)政政策的支持，使得參與其中的私營公司盈利頗豐，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和資源利用。比如在漢堡，每年年初，地方主管機(jī)構(gòu)都會(huì)將新一年的“垃圾清運(yùn)時(shí)間表”和“垃圾分類說明”挨家挨戶地投到各家的信箱，以方便居民遵照?qǐng)?zhí)行。每個(gè)生活社區(qū)設(shè)置專門的輕型包裝物回收箱，還有三個(gè)成套的專門收舊玻璃的回收桶： 分別收集透明、褐色、綠色的玻璃瓶罐。通常在每個(gè)小區(qū)也設(shè)立專門的收集箱。居民還可以按時(shí)間表的規(guī)定時(shí)間將舊紙捆扎好擺放在自己家附近的街道邊，回收公司會(huì)及時(shí)收取，一般每月1～2次。對(duì)金屬易拉罐和一次性飲料瓶等回收率較低的容器，實(shí)行押金制度。
德國的垃圾回收、運(yùn)輸、處理都由私人企業(yè)承擔(dān)，一般按垃圾桶容積和垃圾類型向居民家庭收取垃圾處理費(fèi)。如果未按垃圾桶類型投放對(duì)應(yīng)的垃圾且未限期整改的，清潔公司就會(huì)直接撤走原有垃圾桶，換上一種高規(guī)格的垃圾桶，提高收取的垃圾處理費(fèi)，從而加重整個(gè)小區(qū)住戶的垃圾處理費(fèi)用，所以一旦亂倒垃圾，不僅會(huì)招來鄰居的譴責(zé)，甚至有可能被管理員趕出公寓。
德國完善的政策法規(guī)體系保障了分類體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其法規(guī)體現(xiàn)了幾個(gè)主要原則：預(yù)防為主的原則；污染者付費(fèi)，誰污染誰治理的原則；共同承擔(dān)的原則；合作的原則。對(duì)于不按要求亂倒垃圾的情況，會(huì)通過提高收費(fèi)等手段進(jìn)行懲罰。
德國在垃圾處理上體現(xiàn)了一個(gè)先進(jìn)的理念。首先推行清潔生產(chǎn)、產(chǎn)生廢物少的產(chǎn)品；其次對(duì)不可避免而產(chǎn)生的廢物應(yīng)以無害化的方式最大限度地循環(huán)利用，如德國許多城市都有跳蚤市場供人們交易二手物品，回收紙類、塑料等原料；第三對(duì)于那些無法再利用的，通過焚燒處理回收熱能，焚燒殘?jiān)M(jìn)行衛(wèi)生填埋。
德國許多城市實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)收集大件家具、家用電器等，政府每年年初會(huì)將收集的時(shí)間安排等分發(fā)到每個(gè)家庭；德國人從小就接受垃圾分類的教育和指導(dǎo)，使得垃圾分類成為了一種社會(huì)常識(shí)，而鄰居、房東等也會(huì)指導(dǎo)新來的家庭如何進(jìn)行分類。
5.2 日本
雖然各個(gè)地區(qū)的分類方法有所區(qū)別，但是大體上可分為可燃資源垃圾、不可燃資源垃圾、大件垃圾、一般垃圾。這幾類又分為若干子項(xiàng)目，每個(gè)子項(xiàng)目又可細(xì)分。比如，一個(gè)香煙盒，其間的紙盒、外包的塑料薄膜、封口處的那圈鋁箔，這個(gè)香煙盒就要分為三類，外包是塑料，盒子是紙，鋁箔是金屬，所以這件東西就要分為三類丟棄。
東京市共有 23 個(gè)特別區(qū)，每個(gè)區(qū)的政府官網(wǎng)上都附有垃圾分類表，按照假名五十音圖的順序?qū)M(jìn)行逐一分類，總共可分為 14 類，分別是容器包裝塑料類、可燃垃圾、金屬陶器玻璃類垃圾、粗大垃圾 （ 長度超過 30cm 的家具、寢具、電器產(chǎn)品、自行車等） 、罐裝類、瓶裝類、打印機(jī)墨盒類、摩托車類、廢紙、干電池、噴霧器罐、液化氧氣罐、白色托盤、塑料瓶和不可回收類 （ 這一部分要交由專門的機(jī)構(gòu)處理） 。
另外，垃圾的回收也是有嚴(yán)格的時(shí)間規(guī)定的，住宅區(qū)管理人員給市民發(fā)放的日歷中都有明確的標(biāo)記。比如說新宿區(qū)在周二和周五是可燃垃圾的排放日，周四和周六分別為可回收垃圾 （ 資源垃圾） 和金屬陶器玻璃類垃圾的投放日，而且必須在 8∶00前，其它日期和時(shí)間不可回收。
除了一些特定的公共場所，日本的街道上一般是看不到垃圾桶的，垃圾全部要帶回家自己處理，而垃圾分類的時(shí)間限制又迫使民眾養(yǎng)成一個(gè)良好的垃圾投放習(xí)慣，如果錯(cuò)過了某一N垃圾的投放時(shí)間，就要等到下一周，久而久之家里的垃圾便會(huì)堆積如山。這是日本政府為了保持街道清潔而采取的一項(xiàng)強(qiáng)硬措施，效果顯而易見。
在日本，丟垃圾都是充滿了人文關(guān)懷，很多丟棄充滿了感人的細(xì)節(jié)。丟棄的報(bào)紙會(huì)捆扎得整整齊齊； 丟棄的廢電器，電線會(huì)捆綁在電器上； 扔掉可使用的自行車上會(huì)貼一張小紙條： “我是不要的”； 盛裝液體的容器，是被空干、清洗干凈后扔掉的； 帶刺或鋒利的物品，要用紙包好再放到垃圾袋里； 用過的噴霧器，一定要扎個(gè)孔，防止出現(xiàn)爆炸現(xiàn)象。
綜上所述，德國和日本的生活垃圾分類成功經(jīng)驗(yàn)可歸納為：①建立以“源頭減量、重復(fù)使用、循環(huán)再生以及回收處置”為核心理念的垃圾分類管理和循環(huán)利用體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生命周期的全程管理；②按照計(jì)類計(jì)量收費(fèi)和產(chǎn)生者付費(fèi)的原則收取垃圾處理服務(wù)費(fèi)，通過經(jīng)濟(jì)利益來激勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與垃圾分類活動(dòng)；③完善的法規(guī)體系和高效的監(jiān)督執(zhí)法有效地約束了生活垃圾分類投放處置及居民付費(fèi)等行為；④通過垃圾分類政策宣傳和知識(shí)普及，使垃圾分類成為社會(huì)共識(shí)和生活常識(shí)；⑤分類方式和收運(yùn)處置體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。
6 建議
6.1 加快政策法規(guī)制定
加快《成都市生活垃圾減量及分類管理辦法》及相關(guān)配套規(guī)章，以法律規(guī)章的強(qiáng)制性保障分類工作的長期有效性，使垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、資源化利用、無害化處置等各個(gè)環(huán)節(jié)納入依法管理的軌道。
獎(jiǎng)罰分明，在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對(duì)于不符合法律要求和規(guī)定的行為進(jìn)行有力的懲罰，從而起到提醒以及制止這類行為的作用；對(duì)于嚴(yán)格遵守規(guī)定的行為的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行鼓勵(lì)，從而起到激勵(lì)公眾的作用。在如何對(duì)居民進(jìn)行激勵(lì)的措施上，可以結(jié)合各地區(qū)的具體情況適當(dāng)?shù)慕梃b其他地區(qū)或者外國的成功經(jīng)驗(yàn)。例如在巴西的部分城市，當(dāng)?shù)卣疄榱思?lì)居民進(jìn)行垃圾分類，制定了用可回收垃圾換取食物或其他日常用品的措施，通過這種激勵(lì)的措施來加強(qiáng)居民自覺進(jìn)行垃圾分類。
制定并貫徹落實(shí)生活垃圾減量及分類激勵(lì)政策，積極落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，加大財(cái)稅對(duì)符合條件的生活垃圾分類收運(yùn)處置和再生資源回收利用項(xiàng)目的扶持力度，積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，優(yōu)先給予專項(xiàng)資金、土地、能源等方面支持，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與“源頭減量、重復(fù)使用、循環(huán)再生以及回收處置”工作，逐步建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。設(shè)立和完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，研究低值可回收物、家用廢舊電器和有害垃圾等的回收利用和無害化處置補(bǔ)貼機(jī)制。建立利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵(lì)對(duì)生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用，推動(dòng)分類積分兌換體系建設(shè)，對(duì)參與生活垃圾分類活動(dòng)表現(xiàn)杰出的單位、家庭及個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
6.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進(jìn)生活垃圾分類收運(yùn)處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)開展轉(zhuǎn)運(yùn)站改造、社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)、廚余垃圾和有害垃圾收運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)。將生活垃圾投放收集設(shè)施、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)、垃圾分選場地等納入公建配套項(xiàng)目優(yōu)先保障建設(shè)用地供應(yīng)，用地納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。加強(qiáng)生活垃圾分類管理信息化平臺(tái)和生活垃圾溯源跟蹤能力建設(shè)。
6.3 簡化垃圾分類相關(guān)知識(shí)，加大宣傳力度
可以用圖片代替文字，這樣可以加深閱讀者的印象，也讓閱讀者更易接受； 也可以制定政策讓企業(yè)在其生產(chǎn)的商品包裝上表明其所屬的垃圾種類，如在牛奶盒上標(biāo)注 “可回收物”字樣，這樣做可以讓消費(fèi)者更樂于實(shí)行垃圾分類。并且，可以通過各種媒體和各級(jí)學(xué)校大力進(jìn)行垃圾分類回收的宣傳教育，也可以建立環(huán)境博物館p環(huán)境保護(hù)體驗(yàn)館之類的場所，從多方面普及環(huán)保知識(shí)，使環(huán)保理念深入人心。
6.4 合理布局和設(shè)置垃圾箱
應(yīng)增加垃圾桶個(gè)數(shù)，特別是在居民區(qū)，可設(shè)置每棟樓專有的垃圾桶。其次，目前我國垃圾箱僅僅分成可回收和不可回收兩大類，借鑒英國、加拿大等國家的做法，可以將可收回垃圾、不可回收的垃圾進(jìn)行更細(xì)致的分類。
6.5 推動(dòng)垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)化
在政府的大力支持下，我國垃圾處理資本行業(yè)已初步培育了垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)與運(yùn)營、垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)與運(yùn)營、垃圾收運(yùn)等幾大市場。我國應(yīng)從多方面入手努力改進(jìn)以配合垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)化。
6.6 發(fā)揮行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)
充分發(fā)揮生活垃圾分類工作涉及的包裝行業(yè)、再生資源行業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)、固廢處理行業(yè)、物業(yè)管理等行業(yè)協(xié)會(huì)組織作用，開展行業(yè)自律和培訓(xùn)，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)本行業(yè)涉及的生活垃圾分類減量方面的工作開展。
充分發(fā)揮民間組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，解決生活垃圾分類減量涉及的專業(yè)問題。積極推行政府購買服務(wù)方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人參與生活垃圾減量、分類處置和再生資源回收利用。
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關(guān)鍵詞：南京；十三五；生活垃圾；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào) X33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）23-0096-03
Countermeasures of Pollution Prevention of Domestic Waste in Nanjing During the “13th Five-Year”
Gao Xiaojie1，2 et al.
（1Nanjing Research Institute of Environmental Protection，Nanjing 210013，China；2.Jiangsu Rainfine Environmental Science and Technology Co，Ltd，Nanjing 210013， China）
Abstract：Studies were conducted to investigate the generation and disposal of domestic waste in Nanjing during the 12th Five-Year，the main problems and challenge during the 13th Five-Year were summarized，and some feasible suggestions were put forward.
Key words：Nanjing City；The 13th Five-Year； Domestic waste；Problems；Countermeasures
建設(shè)生態(tài)文明，打造宜居環(huán)境日益已成為了全社會(huì)的共識(shí)。城市生活垃圾無害化資源化處理是城市管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，關(guān)系到廣大市民的切身利益。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口的增加，生活垃圾的產(chǎn)生量越來越多，許多城市“垃圾圍城”，不得不把解決垃圾危機(jī)的途徑延伸到鄉(xiāng)村，尤其是城市垃圾的二次污染，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化[1]。因此，生活垃圾處理對(duì)改善城市環(huán)境、建設(shè)宜居城市具有顯著的促進(jìn)作用。
“十二五”以來，南京市生活垃圾處置體系以垃圾衛(wèi)生填埋為主，集中填埋于天井洼、水閣、轎子山三大垃圾填埋場，此外還有少量堆肥處置。隨著垃圾量的不斷增加，三大垃圾填埋場即將面臨封場，而新的處置設(shè)施尚未建成規(guī)?；幹媚芰?，處置手段單一、處置能力跟不上垃圾增長等問題逐步顯現(xiàn)出來。因此，有必要研究加強(qiáng)南京市生活垃圾的環(huán)境監(jiān)督管理，提高生活垃圾減量化和資源化水平的對(duì)策，優(yōu)化全市生活垃圾處置設(shè)施的結(jié)構(gòu)與布局，切實(shí)防止生活垃圾污染環(huán)境，保障人民群眾身體健康，為政府制定“十三五”生活垃圾“資源化、無害化、減量化”的相關(guān)政策提供技術(shù)支持。
1 “十二五”生活垃圾污染防治現(xiàn)狀及主要問題
1.1 生活垃圾產(chǎn)生、處理處置現(xiàn)狀 根據(jù)南京市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，2011―2013年，南京市生活垃圾產(chǎn)生量均為200多萬t，相對(duì)穩(wěn)定；而2014年生活垃圾量產(chǎn)生量為294.9萬t，同比上升高達(dá)39.4%；2015年生活垃圾產(chǎn)生量為348.50萬t，在2014年的基礎(chǔ)上又上升了18.2%。南京市垃圾無害化處理方式主要樘盥瘛J二五期間，南京市生活垃圾無害化處理率逐年升高，從2011年的86.6%，上升到2015年的100%。十二五期間生活垃圾產(chǎn)生量見圖1，十二五期間生活垃圾處理處置狀況見圖2。
1.2 生活垃圾處理處置存在的問題 十二五期間，南京市生活垃圾的處理處置主要是圍繞城區(qū)布置實(shí)施。生活垃圾的清運(yùn)工作主要由各區(qū)環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)，收運(yùn)模式在不同地區(qū)略有差異。基本是采用分散一次轉(zhuǎn)運(yùn)收運(yùn)方式，輔助以“直運(yùn)”方式，具體主要模式見表1。
目前，南京市生活垃圾處置體系以垃圾衛(wèi)生填埋為主，集中填埋于天井洼、水閣、轎子山三大垃圾填埋場，此外還有少量堆肥處置。隨著垃圾量的不斷增加，三大垃圾填埋場即將面臨封場。雖然江南和江北生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已于2014年建成投運(yùn)，日處理生活垃圾約5 000t（約180萬t/a），但相較2015年348.50萬t的生活垃圾產(chǎn)生量來說，還存在較大缺口。就收運(yùn)體系來說，生活垃圾分類收集工作尚未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?？偟膩碚f南京市生活垃圾處理處置存在的主要問題在于以下幾個(gè)方面：（1）垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施差距明顯。缺乏特種垃圾處置設(shè)施，裝潢垃圾、餐余垃圾等專項(xiàng)處置體系待建。（2）垃圾以填埋為主，缺乏先進(jìn)處置技術(shù)。填埋場滿負(fù)荷運(yùn)行，處置缺口問題突出。未來生活垃圾排放量將繼續(xù)增加，需增加新的垃圾填埋場。（3）垃圾收集系統(tǒng)存在垃圾分類率低、難以資源化利用，垃圾收集車不夠清潔、機(jī)械化程度低，環(huán)衛(wèi)工人工作環(huán)境太差、待遇低等一系列問題；分類收集試點(diǎn)系統(tǒng)不完善，分類收集的垃圾未能做到分類運(yùn)輸和分類最終處置。（4）垃圾減量化、資源化政策法規(guī)尚不完善；尚未形成全社會(huì)的良好垃圾投放習(xí)慣，宣傳教育有待于提高。（5）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)主要存在轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)缺乏統(tǒng)一布點(diǎn)規(guī)劃、轉(zhuǎn)運(yùn)技術(shù)有待于提高、運(yùn)行管理水平不高等問題。
2 “十三五”期間南京市生活垃圾污染防治形勢(shì)
2.1 生活垃圾產(chǎn)生情況預(yù)測(cè) 生活垃圾產(chǎn)生量主要由兩個(gè)因素決定，即區(qū)域總?cè)丝诩叭司a(chǎn)生量，因此對(duì)垃圾產(chǎn)生量的預(yù)測(cè)依據(jù)人口預(yù)測(cè)和生活垃圾人均日產(chǎn)生量預(yù)測(cè)來計(jì)算，計(jì)算公式：
W=m×P×10
式中：W為規(guī)劃年的垃圾產(chǎn)生量，t/d；m每人每日垃圾產(chǎn)生量，kg/（人?d）；P規(guī)劃年區(qū)域人口預(yù)測(cè)量（萬人）。
根據(jù)南京市人口增長的趨勢(shì)和城市化發(fā)展的趨勢(shì)，到2020年南京市總?cè)丝趯⑦_(dá)到860萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到740萬人，城市化水平達(dá)到86%。垃圾產(chǎn)生量指標(biāo)按城鎮(zhèn)居民每人每天產(chǎn)1.0kg生活垃圾計(jì)算，農(nóng)村按每人每天產(chǎn)0.8kg生活垃圾計(jì)算。則未來南京市生活垃圾產(chǎn)生量見表2。根據(jù)表2預(yù)測(cè)結(jié)果，2020年南京市生活垃圾量將達(dá)到305.1萬t，規(guī)劃南京市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。根據(jù)以上預(yù)測(cè)和分析，2020年南京市生活垃圾無害化處理量為8 360t/d。
2.2 生活垃圾處置能力面臨的挑戰(zhàn) 南京市十三五期間生活垃圾處理處置面臨的挑戰(zhàn)是日益增長的生活垃圾產(chǎn)生量對(duì)處置場地要求不斷提升。根據(jù)上述預(yù)測(cè)，南京市2020年生活垃圾預(yù)測(cè)產(chǎn)生量為305.1萬t，與目前基本持平。但是近期水閣、轎子山、天井洼三大垃圾填埋場將封場，雖然江南和江北生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已于2014年建成投運(yùn)，日處理生活垃圾約5 000t（約180萬t/a），但是就南京市遠(yuǎn)期7 000～9 000t/d的預(yù)計(jì)生活垃圾產(chǎn)生量來說，僅靠兩大生活垃圾焚燒項(xiàng)目處置是不夠的。因此，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)配套的生態(tài)填埋場以及餐廚垃圾處置廠建設(shè)，遠(yuǎn)期擴(kuò)建江南和江北焚燒項(xiàng)目、在郊區(qū)視發(fā)展建設(shè)環(huán)境園，提高處置能力，至2020年南京市需建成焚燒、衛(wèi)生填埋、綜合利用為主的日處置能力8 500t。
3 十三五期間生活垃圾污染防治主要對(duì)策措施
根據(jù)《南京城市總體規(guī)劃修編（2007―2030）》、《南京市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《南京市生活垃圾收運(yùn)處置體系及設(shè)施布局規(guī)劃（2013年）》等規(guī)定和要求，未來南京市生活垃圾管理的具體指標(biāo)詳見表3。
表3 南京市生活垃圾污染防治目標(biāo)指標(biāo)（%）
[類別＼&指標(biāo)名稱＼&2020＼&生活垃圾＼&生活垃圾分類收集覆蓋率＼&≥80＼&城市生活垃圾無害化處理率＼&100＼&農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系覆蓋率＼&≥80＼&]
綜合分析十二五南京市生活垃圾污染防治現(xiàn)狀及存在的問題，為實(shí)現(xiàn)十三五生活垃圾管理及污染防治目標(biāo)，建議采取以下對(duì)策措施。
3.1 處理處置及能力建設(shè)方面
3.1.1 轉(zhuǎn)變垃圾管理理念，從源頭上減少生活垃圾產(chǎn)生量 近年來，國際上主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在城市生活垃圾管理理念方面實(shí)現(xiàn)了一個(gè)革新，即由傳統(tǒng)的“重末端處理，輕源頭管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?yōu)先源頭管理，減少末端處置”[2]。目前南京生活垃圾處理側(cè)重于垃圾末端處理，屬于垃圾“產(chǎn)生多少、清運(yùn)多少、處理多少”的傳統(tǒng)的垃圾管理思想，管理對(duì)象是垃圾。實(shí)質(zhì)上，導(dǎo)致垃圾產(chǎn)生量劇增的根本原因是大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的經(jīng)濟(jì)、生活模式。因此，必須變革這種不可持續(xù)的傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活消費(fèi)模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提倡綠色消費(fèi)，才能從根本上控制或減少垃圾產(chǎn)生，緩解末端處理設(shè)施的壓力。垃圾管理對(duì)象從對(duì)垃圾的管理延伸到對(duì)人類經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)行為的管理。在傳統(tǒng)管理模式下，填埋、焚燒等傳統(tǒng)低效的處置方法居于金字塔的底端，意味著末端處理占主要地位；而在新的全過程控制管理模式下，減量、回收、堆肥等新型高效的方法居于金字塔的底端，垃圾的源頭控制占主要地位。
3.1.2 大力建設(shè)焚燒為主、填埋為輔、綜合利用的處置體系 由于垃圾焚燒行業(yè)經(jīng)過前期十幾年的摸索，在技術(shù)上已日漸成熟，因此，“十三五”期間，清潔高效焚燒技術(shù)是生活垃圾焚燒發(fā)展的大勢(shì)所趨[3]。相比北京、上海等其他大城市，南京生活垃圾焚燒處理落后。應(yīng)大力增加垃圾焚燒廠及其配套的建設(shè)，在江北和江南兩大生活垃圾焚燒廠建成投運(yùn)后，繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾焚燒電廠配套的生態(tài)垃圾填埋場、二期工程建O以及發(fā)展衛(wèi)生填埋技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從全量填埋向以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔多種處置方式結(jié)合的綜合處理。
3.1.3 采用“集中或相對(duì)集中”的收運(yùn)方式 未來，南京市生活垃圾收運(yùn)規(guī)劃采取分類收集、密閉運(yùn)輸和垃圾中轉(zhuǎn)站3個(gè)環(huán)節(jié)的收運(yùn)體系。密閉運(yùn)輸主要是用機(jī)動(dòng)車或電動(dòng)車代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人力車；建設(shè)大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站取代部分原有環(huán)境效益低的小型轉(zhuǎn)運(yùn)站，壓縮垃圾后再通過大中型運(yùn)輸車直接運(yùn)往垃圾處理場。在距垃圾處置場30km以上的城區(qū)逐步建設(shè)大型中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)，都市區(qū)建設(shè)大中型垃圾中轉(zhuǎn)站。
3.2 經(jīng)濟(jì)與環(huán)境政策方面
3.2.1 實(shí)施可持續(xù)全過程垃圾管理的法規(guī)體系 目前南京城鎮(zhèn)生活垃圾由市城管局主管，由于職責(zé)的限制，只能分析和解決垃圾處理和處置問題，很難推動(dòng)全社會(huì)參與全過程控制垃圾這一管理活動(dòng)。城市生活垃圾問題是一個(gè)綜合性的社會(huì)問題，應(yīng)由政府出面來解決這一問題。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的全過程垃圾管理，不僅需要法律手段也需要經(jīng)濟(jì)手段，政府可以制定促進(jìn)全過程垃圾管理的相關(guān)法律、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)垃圾減量化、資源化和無害化的實(shí)施。
3.2.2 實(shí)施垃圾動(dòng)態(tài)總量控制，積極探索引入排污權(quán)交易機(jī)制 遠(yuǎn)期可以引入排污權(quán)交易機(jī)制，通過市場來控制生活垃圾的產(chǎn)生。南京可以制定市級(jí)垃圾總量控制目標(biāo)，并綜合分析各區(qū)縣垃圾減量的可行性，發(fā)放各區(qū)縣的垃圾排放總量指標(biāo)，然后各區(qū)縣按小區(qū)、企業(yè)、事業(yè)單位、街道排放組織分配相應(yīng)的排污權(quán)。引入排污權(quán)交易機(jī)制。允許不同垃圾排放單位之間實(shí)行排污權(quán)的交易，促使各區(qū)縣、各單元主動(dòng)實(shí)施垃圾減量計(jì)劃，最終達(dá)到全市垃圾減量的目標(biāo)。
3.2.3 建立垃圾分類收集和處理的激勵(lì)機(jī)制 垃圾分類是垃圾全過程管理中實(shí)現(xiàn)減量化、再循環(huán)、再利用的關(guān)鍵，也可以減少垃圾運(yùn)輸、處理處置工作量，減少垃圾的二次污染，因此垃圾源頭分類收集是實(shí)施垃圾全過程控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。除了立法、宣傳等傳統(tǒng)手段，應(yīng)采取一些創(chuàng)新的機(jī)制來推動(dòng)“四分法”――可回收物、有害垃圾、餐余垃圾、其他垃圾的分類收集。
參考文獻(xiàn)
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露天堆放大量氨、硫化物等有害氣體釋放，嚴(yán)重污染了大氣和城市的生活環(huán)境。垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐敗過程中還會(huì)產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機(jī)污染物，并會(huì)將垃圾中的重金屬溶解出來，形成有機(jī)物質(zhì)，重金屬和病原微生物三為一體的污染源，雨水淋入產(chǎn)生的滲濾液必然會(huì)造成地表水和地下水的嚴(yán)重污染。垃圾中有許多致病微生物，同時(shí)垃圾往往是蚊、蠅、蟑螂和老鼠的孳生地，這些必然危害著廣大市民的身體健康。
隨著城市中有機(jī)物含量的提高和由露天分散堆放變?yōu)榧卸汛?，只采用簡單覆蓋易造成產(chǎn)生甲烷氣體的厭氧環(huán)境，易燃易爆。
垃圾資源化潛力隨著生活水平和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不斷增長。在垃圾成分中，金屬、紙類、塑料、玻璃被視為可直接回收利用的資源，占垃圾總量的42.9%，可直接回收利用率應(yīng)不低于33%。但是，這需要國家花費(fèi)巨資來進(jìn)行清理。以上海為例，上海市的垃圾填埋廠已經(jīng)由原來的三個(gè)擴(kuò)展到現(xiàn)在的5個(gè)，但是這還是難以滿足上海地區(qū)垃圾不斷增加需要處理的苗頭。
垃圾分類是對(duì)垃圾收集處置傳統(tǒng)方式的改革，是對(duì)垃圾進(jìn)行有效處置的一種科學(xué)管理方法。人們面對(duì)日益增長的垃圾產(chǎn)量和環(huán)境狀況惡化的局面，如何通過垃圾分類管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用，減少垃圾處置量，改善生存環(huán)境質(zhì)量，是當(dāng)前世界各國共同關(guān)注的迫切問題之一，下面讓我們看看其他地區(qū)和國家的垃圾分類吧。
中國臺(tái)灣垃圾不落地
臺(tái)灣在1974年就出臺(tái)了《廢棄物清理法》、《廢棄物清理法施行細(xì)則》等一系列管理辦法和法律規(guī)范。以臺(tái)北為例，臺(tái)北實(shí)施“垃圾不落地”及“資源回收計(jì)劃”，小區(qū)內(nèi)不設(shè)垃圾桶、垃圾箱、密閉式清潔站等生活垃圾暫存和中轉(zhuǎn)設(shè)施，居民必須在家里對(duì)垃圾進(jìn)行粗分類，不分類則拒收或處罰。每天分別在晚上5：15和7：00將垃圾直接交給垃圾車收運(yùn)。目前臺(tái)灣廚余再利用方式主要為養(yǎng)豬及堆肥。堆肥包括分散式家庭小型堆肥和集中式大規(guī)模堆肥。
廚余垃圾和資源垃圾免收處理費(fèi)，資源垃圾可賣給資源回收經(jīng)銷商，市民必須買專門的垃圾袋裝一般垃圾，否則不許投放垃圾。這種垃圾費(fèi)隨袋征收的方法促使市民養(yǎng)成了減少制造垃圾和注意回收資源的習(xí)慣，該辦法實(shí)施半年后，垃圾產(chǎn)生量銳減。
垃圾分類最初的動(dòng)力來源于居民，城市居民是垃圾分類的執(zhí)行者。臺(tái)灣垃圾分類群眾基礎(chǔ)良好，許多垃圾分類政策都是在無政府組織及居民的共同努力下才得以推進(jìn)的。垃圾分類只有植根于廣大居民中，才有根本的推動(dòng)力。
例如臺(tái)灣的佛教慈濟(jì)功德會(huì)在全臺(tái)灣設(shè)置了眾多的收資源回站和“舊衣捐贈(zèng)箱”，工作人員全部是“義工”。為使所回收的物品更好的利用，在回收站“義工”將塑料進(jìn)行重新分類，慈濟(jì)在臺(tái)灣有4500多個(gè)環(huán)保點(diǎn)，動(dòng)員了62000多位志工，進(jìn)行垃圾的回收分類。
日本細(xì)致到“嚴(yán)苛”的垃圾分類
從上個(gè)世紀(jì)70年代開始，日本用了40多年的時(shí)間將垃圾分類的方法逐步細(xì)化，從源頭上減少垃圾對(duì)環(huán)境的污染并進(jìn)一步提高資源的利用率。
日本地方政府會(huì)根據(jù)自身情況制定相應(yīng)的垃圾分類與回收方法。以新居浜市為例，生活垃圾被分為以下類別：可燃燒垃圾、不可燃燒垃圾、塑料容器和包裝、瓶和罐、有PET（聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯）標(biāo)識(shí)的塑料瓶、廢紙類、有害垃圾和大型垃圾。以塑料材質(zhì)的飲料瓶為例，瓶子的不同組成部分被劃分到不同的垃圾類別：瓶蓋和圍繞瓶身的塑料紙屬于“其他塑料容器包裝”（不同地區(qū)對(duì)瓶蓋所屬分類有不同的規(guī)定），而瓶身則屬于“PET塑料瓶”的類別，在投遞垃圾時(shí)，要將這個(gè)飲料瓶拆分清洗并壓扁后分別投放進(jìn)不同的指定垃圾袋里。
與新居浜市相比，橫濱市的情況更復(fù)雜明確。橫濱市政府印刷了一本由27頁518項(xiàng)條款組成的冊(cè)子指導(dǎo)市民如何把垃圾正確分類。例如口紅屬于可燃物，用完后的口紅管屬于小金屬物；12英寸以下的水壺屬于小金屬物，超過12英寸歸為龐大廢棄物；一只襪子屬于可燃物，兩只，而且“沒被穿破，左右腳也搭配”，就可以“升級(jí)”為舊衣料。
不僅垃圾分類有相應(yīng)的規(guī)定，垃圾收集日和具體投放時(shí)間也受到嚴(yán)格的限制，錯(cuò)過了規(guī)定日期的指定時(shí)間，就只能存放垃圾到下個(gè)收集日再進(jìn)行投放。街道上幾乎不設(shè)垃圾桶，一般只在便利店門口和自動(dòng)販賣機(jī)旁邊設(shè)置公共垃圾桶或者大型活動(dòng)的時(shí)候會(huì)有臨時(shí)的垃圾桶。
垃圾也是實(shí)行“多扔垃圾多付錢”的原則，很多地區(qū)的垃圾袋還采用“實(shí)名制”。此外，無法放入收費(fèi)垃圾袋的垃圾須聯(lián)系大型垃圾受理中心。
如此細(xì)致甚至有些繁瑣的垃圾分類程序得以順利實(shí)施，與日本相關(guān)的法律規(guī)范、持之以恒的宣傳教育以及民眾的自覺意識(shí)是分不開的。日本的垃圾分類環(huán)保教育，從幼兒園就開始了。初到日本的外國人需要到居住地政府進(jìn)行登記，這時(shí)往往就會(huì)領(lǐng)到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)垃圾分類的宣傳冊(cè)等說明文件，社區(qū)新入住的居民來在入住第一天就會(huì)收到有關(guān)垃圾分類的說明和垃圾收集日的時(shí)間表。
英國丟失垃圾桶要罰25英鎊
英、美、加的垃圾分類系統(tǒng)都已經(jīng)很完善?；旧厦考叶加袃蓚€(gè)垃圾桶，綠色的裝生活垃圾，藍(lán)色的裝可回收物品。英國還會(huì)多一個(gè)裝玻璃瓶、電池的箱子。
垃圾桶都是市政府分配給每個(gè)家庭的，桶上印有家庭的門牌號(hào)。如果垃圾桶不小心遺失，那就得罰25英鎊，小箱子遺失罰5英鎊。
每個(gè)城市的市政府或者社區(qū)都會(huì)制定該區(qū)域的垃圾回收表，并嚴(yán)格執(zhí)行。大部分地區(qū)回收周期為1個(gè)星期，這個(gè)星期收綠桶的生活垃圾，下個(gè)星期收藍(lán)桶的可回收物品。在復(fù)活節(jié)、圣誕節(jié)、獨(dú)立日等重要的節(jié)假日，是沒有垃圾回收服務(wù)的。
特別要說一下如舊家具、舊電器這樣的大件垃圾，要自行把這些拆分成許多部分，按屬性拆分好，裝成許多小袋。如果特別大件，拆分后也比較多，就得預(yù)約垃圾車來收，而這是要額外收費(fèi)的。要是大件垃圾直接丟門口，等待你的絕對(duì)是鄰居的鄙視或者警告，甚至還會(huì)被罰款。
這三個(gè)國家，加拿大做得更好，更嚴(yán)格。每個(gè)公民都超級(jí)愛護(hù)環(huán)境，垃圾回收意識(shí)很強(qiáng)?；旧厦總€(gè)城市地區(qū)都有自己的垃圾回收網(wǎng)站，而且資訊更新得很迅速，問題解答很到位。
意大利廢棄物有編號(hào)
意大利廢物管理法律法規(guī)是建立在歐盟相關(guān)框架指令之上，而且于1997年開始實(shí)行廢物編號(hào)體系，每類廢棄物都對(duì)應(yīng)一個(gè)編號(hào)，這樣更有利于廢棄物的管理。目前意大利實(shí)行的是廢物管理一體化政策，基本上形成從產(chǎn)品的產(chǎn)生、消費(fèi)和廢物產(chǎn)生的全程管理過程。這一政策集合垃圾減量化、分類處理、源頭治理等廢物管理理念，重視廢物再利用、再循環(huán)、能源回收和安全處置的綜合管理辦法。廢物循環(huán)理念提出產(chǎn)品都具有雙層生命循環(huán)，第一循環(huán)是指產(chǎn)品變?yōu)閺U物，第二循環(huán)是指廢物作為二次材料物質(zhì)再次利用轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品。
意大利政府鼓勵(lì)每個(gè)家庭進(jìn)行生活垃圾源頭分類，并制定了一系列鼓勵(lì)政策，根據(jù)其每年回收量減免生活垃圾收費(fèi)，即送到廢物回收站的垃圾量越多，每年減免的生活垃圾收費(fèi)額度越大。意大利垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照140-150歐元/（家.年），而且與家庭居住面積有關(guān)，居住面積大，繳納費(fèi)用高。
依據(jù)意大利垃圾處理的相關(guān)規(guī)定，垃圾應(yīng)分類處理，意大利的每一個(gè)垃圾站都同時(shí)備有幾個(gè)垃圾箱，供市民丟棄不同類型的垃圾。對(duì)于大件垃圾的處理，政府規(guī)定客戶可免費(fèi)委托垃圾處理中心運(yùn)走。長度、寬度和高度中的任何兩項(xiàng)超過50厘米就被視為“危險(xiǎn)和特殊的”垃圾，亂扔這種垃圾將被處以最低6個(gè)月、最高3年的刑罰。煤氣罐是政府免費(fèi)為市民提供的物品，市民使用煤氣則不需要付罐錢，一般意大利人用完一罐氣后，或是將空的煤氣罐送回煤氣站、或是打電話請(qǐng)煤氣站取走。
現(xiàn)在，意大利人越來越關(guān)注本國的環(huán)保問題，大多數(shù)市民堅(jiān)持嚴(yán)格地按照垃圾分類的辦法處理。最新的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，78%的意大利人認(rèn)為，每個(gè)人都有義務(wù)為降低環(huán)境污染作出自己的貢獻(xiàn)，并表示將堅(jiān)持實(shí)行對(duì)垃圾的分類處理；67%的受訪者稱，他們非?；蚴窍喈?dāng)?shù)仃P(guān)注環(huán)境，但是對(duì)環(huán)境法的了解還稍有欠缺；只有29%的人認(rèn)為自己比較了解本國的環(huán)境法。
德國“綠點(diǎn)”與押金預(yù)付制
德意志民族素來以嚴(yán)謹(jǐn)聞名于世界，這種作風(fēng)貫穿于日常生活的各個(gè)方面。就循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐而言，德國是最早實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的西方發(fā)達(dá)國家，也是實(shí)施最成功的國家之一。
1972年原西德政府制定了《廢棄物處理法》等一整套行之有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，并嚴(yán)格執(zhí)行，才使再生資源利用有了實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。
德國有家著名的綠點(diǎn)公司，該公司主要是配合1991年實(shí)施的《廢物分類包裝條例》而成立的廢棄物回收公司，回收范圍限于銷售包裝廢棄物。它是由95家生產(chǎn)與銷售企業(yè)組成的非政府組織，享有包裝條例中的免稅政策。至2000年已有會(huì)員1.79萬個(gè)，其成員根據(jù)其包裝材料使用類型及重量向綠點(diǎn)公司支付費(fèi)用，同時(shí)取得帶有“綠點(diǎn)”包裝回收標(biāo)志的權(quán)利。而非成員公司必須執(zhí)行包裝法規(guī)中相關(guān)條款，所花費(fèi)用更高。綠點(diǎn)公司通過在城市各個(gè)角落安置黃色垃圾桶，專門收集帶有“綠點(diǎn)”標(biāo)志的包裝廢棄物，實(shí)現(xiàn)廣泛回收工作。
很快，這個(gè)方法在德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮顯著成效，同時(shí)也起到示范效用。1994年12月歐共體根據(jù)德國的經(jīng)驗(yàn)通過歐盟包裝準(zhǔn)則，綠點(diǎn)公司的回收制度在歐盟及甚至北美地區(qū)國家廣泛采用。
德國各個(gè)州從垃圾回收到循環(huán)應(yīng)用主要還是通過私營回收公司完成。由于法規(guī)嚴(yán)密，執(zhí)行到位，德國政府通過垃圾分類有效的達(dá)到大量有用垃圾資源的回收與利用，加之財(cái)政政策的扶持，使得參與其中的私營公司盈利頗豐，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、資源利用、參與公司盈利幾方共贏的結(jié)局。
比如在漢堡州，每年年初，地方主管機(jī)構(gòu)都會(huì)將新的一年的“垃圾清運(yùn)時(shí)間表”和“垃圾分類說明”挨家挨戶地投到各家的信箱，以方便居民遵照?qǐng)?zhí)行。
