發(fā)布時(shí)間：2024-02-04 14:46:59
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的流動(dòng)人口普查的目的樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、人口普查調(diào)查的歷史變遷
建國(guó)的五次人口普查,除年的次普查按戶口所在地登記外,四次按常住人口登記,這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下防止重復(fù)和遺漏、地普查人口、反映人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的國(guó)情,為科學(xué)決策了作用。但在社會(huì)開放的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇,常住地與戶籍所在地分離的越來越，這就限制了以常住人口為的普查資料所能的社會(huì)效益。改進(jìn)人口普查,已是發(fā)展的客觀需要。
二、“五普”調(diào)查的利與弊
第五次人口普查的調(diào)查是共和國(guó)國(guó)籍并在共和國(guó)境內(nèi)常住的自然人，每個(gè)人在唯一的常住地登記。共分五款人：
1、居住在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，并已在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦理常住戶口登記的人；
2、已在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道居住半年，常住戶口在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道以外的人；
3、在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道居住不滿半年，但已離開常住戶口登記地半年的人；
4、普查時(shí)居住在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，常住戶口待定的人；
5、原住本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，普查時(shí)在國(guó)外工作或者學(xué)習(xí)，暫無常住戶口的人。
常住戶口在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，但已離開本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道半年的人，在戶口所在地只登記人數(shù)，不計(jì)入戶口所在地的常住人口內(nèi)。
第五次人口普查是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的普查，其調(diào)查上是延用傳統(tǒng)的常住人口調(diào)查，加上過于的調(diào)查指標(biāo)體系，客觀上了第五次人口普查的瑕疵。
三、對(duì)“六普”調(diào)查的思考
年將第六次全國(guó)人口普查，試點(diǎn)方案，港澳臺(tái)和外籍人口也將納入普查范圍，這在我國(guó)乃至世界人口普查史上尚屬首次，可以說是了性的，“六普”試點(diǎn)方案的調(diào)查為試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的人口，既包括大陸居民也包括居住的港澳臺(tái)居民和外國(guó)人，調(diào)查的界定與以往不同，由的常住人口為“現(xiàn)有人口”和“外出人口”，即調(diào)查時(shí)點(diǎn)“在被抽中調(diào)查小區(qū)居住的人”和“戶口在、人已外出的人”調(diào)查，都要填報(bào)調(diào)查表，由計(jì)算機(jī)匯總出本地的常住人口、戶籍人口、外來人口和外出人口。調(diào)查的，主要是當(dāng)前人戶分離情況嚴(yán)重和人口流動(dòng)量大、程度減弱而的措施。做的初衷是現(xiàn)場(chǎng)登記質(zhì)量，人口分布的數(shù)據(jù)。
(一)組建機(jī)構(gòu)
6月22日前，由市人口普查辦公室和皂角街道辦人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組共同組成試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
（二）制定方案
6月22日前，市人口普查辦公室完成《什邡市第六次全國(guó)人口普查綜合試點(diǎn)方案》，依據(jù)試點(diǎn)方案提出試點(diǎn)工作安排意見。并會(huì)同皂角街道辦按照試點(diǎn)方案要求進(jìn)行必要的試點(diǎn)工作準(zhǔn)備及相應(yīng)工作安排。
（三）確定試點(diǎn)區(qū)域
6月23日前，什邡市、皂角街道辦人口普查辦公室現(xiàn)場(chǎng)勘察試點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)區(qū)域人口分布狀況和戶籍人口總量等確定試點(diǎn)區(qū)域。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的街道、居委會(huì)兩級(jí)成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（四）印制試點(diǎn)用表
6月25日前，由市人口普查辦公室完成《什邡市第六次全國(guó)人口普查綜合試點(diǎn)普查表》（包括長(zhǎng)表和短表）、《死亡人口調(diào)查表》等試點(diǎn)用表。
（五）編寫培訓(xùn)教材
6月25日前，由市人口普查辦公室完成綜合試點(diǎn)培訓(xùn)教材印制。
（六）選調(diào)普查員和普查指導(dǎo)員
6月25日前，皂角街道辦按試點(diǎn)方案要求，完成選調(diào)普查員和普查指導(dǎo)員工作，并填寫普查員和普查指導(dǎo)員花名冊(cè)，上報(bào)市人口普查辦公室。
（七）區(qū)域劃分與繪制地圖
6月28日前，完成普查區(qū)、普查小區(qū)的劃分及普查小區(qū)地圖繪制工作。
（八）試點(diǎn)物資準(zhǔn)備
6月28日前，市人口普查辦公室制作、購(gòu)置入戶登記必需品等。
（九）業(yè)務(wù)培訓(xùn)
6月28日，市人口普查辦公室對(duì)普查員、普查指導(dǎo)員及試點(diǎn)辦公室工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講解綜合試點(diǎn)的目的意義、工作安排、普查表填表說明、指標(biāo)解釋及綜合試點(diǎn)工作流程等內(nèi)容。
(十)、開展宣傳動(dòng)員
6月18日～7月18日，試點(diǎn)辦公室利用橫幅、標(biāo)語等宣傳形式，逐步深入開展試點(diǎn)區(qū)域的宣傳和群眾發(fā)動(dòng)工作。
（十一）、戶口整頓與流動(dòng)人口清查和摸底
6月29日～7月4日，進(jìn)行戶口整頓和流動(dòng)人口清查，以及調(diào)查登記前的摸底工作。戶口整頓和流動(dòng)人口清查工作由公安部門負(fù)責(zé)。
（十二）、編寫數(shù)據(jù)處理程序
7月5日前，市人口普查辦公室完成綜合試點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)處理程序的編寫工作。
（十三）、資料整理
6月30日前，收集相關(guān)部門資料，在此基礎(chǔ)上編制《戶主姓名底冊(cè)》。
（十四）、長(zhǎng)表抽樣
6月30日，進(jìn)行長(zhǎng)表抽樣工作。
（十五）、登記復(fù)查
7月1日～5日，普查員按照普查小區(qū)地圖和《戶主姓名底冊(cè)》，順序入戶登記；
7月6日～8日，由普查指導(dǎo)員組織普查員進(jìn)行復(fù)查，在此基礎(chǔ)上，召開知情人、群眾積極分子座談會(huì)，并結(jié)合社區(qū)暫住人口登記信息和駐本普查區(qū)單位提供的外來人員信息進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)疑問重新入戶或到單位核實(shí)。重點(diǎn)核查外來人員數(shù)量及離開戶口登記地時(shí)間，分析各種不同信息來源的準(zhǔn)確度及誤差的原因，尤其是漏登流入人口的原因。
（十六）、快速匯總
7月8日～9日，普查指導(dǎo)員組織普查員對(duì)普查表進(jìn)行過錄、匯總。
（十七）、編碼
7月10日，對(duì)專項(xiàng)編碼員進(jìn)行培訓(xùn)；
7月11日，集中進(jìn)行專項(xiàng)編碼。
（十八）、驗(yàn)收
7月12日～13日，完成普查表的驗(yàn)收工作。
（十九）、數(shù)據(jù)處理
7月14日～16日，皂角街道辦人口普查辦公室組織人員對(duì)綜合試點(diǎn)登記資料進(jìn)行錄入、審核、匯總。并于18日前，將匯總數(shù)據(jù)報(bào)送市人口普查辦公室。18日前市人口普查辦公室數(shù)據(jù)處理組完成試點(diǎn)數(shù)據(jù)的處理工作。
（二十）、總結(jié)
7月18日前，皂角街道辦人口普查辦公室根據(jù)試點(diǎn)方案要求，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，并編寫試點(diǎn)報(bào)告報(bào)送什邡市人口普查辦公室。
二、試點(diǎn)村組基本情況
皂角街道辦雙泉社區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，人流量較大，人口普查試點(diǎn)資料顯示：該社區(qū)2、4、8組共有戶數(shù)279戶，總?cè)藬?shù)668人；與本村組及計(jì)生、派出所掌握的基本資料均有差異，其中與村組的差異分別是：普查試點(diǎn)戶數(shù)多34戶，人數(shù)多39人；通過復(fù)查議查表明：這些人戶均為外來人口，既沒到派出所進(jìn)行常規(guī)登記，又沒到村組報(bào)到，而是通過人口普查試點(diǎn)入戶實(shí)地調(diào)查清理登記。
三、試點(diǎn)存在的問題
（一）普查的組織問題
此次試點(diǎn)工作涉及200多戶、700多人的調(diào)查登記，配備了20多名普查指導(dǎo)員，60多名普查員，從入戶反饋的情況看，人員仍顯緊張。而城區(qū)的戶籍人口、外來人口據(jù)初步測(cè)算10萬人，7萬戶左右。按照試點(diǎn)方案150-250人規(guī)模劃分普查小區(qū)的要求，正式普查城區(qū)需要?jiǎng)澐?00多個(gè)普查小區(qū)，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)工作人員、普查員、普查指導(dǎo)員僅人力就需要1000多人，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳發(fā)動(dòng)、摸底登記、正式入戶等階段的工作投入大、周期長(zhǎng)、問題多。城區(qū)如何組織開展普查的各項(xiàng)工作是一個(gè)特別棘手的問題。
（二）部門的配合問題
此次試點(diǎn)，從國(guó)家到縣市區(qū)，主要是以統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)為主，部門參與的很少，而人口普查需要公安、計(jì)生、宣傳、城建、教育、衛(wèi)生、民政等相關(guān)部門的大力配合和支持，但由于工作重點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)口徑、指標(biāo)設(shè)置等的不同，相關(guān)部門的資料難以滿足普查的需要。如何充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門，利用部門資源為人口普查服務(wù)，是一個(gè)需要研究和解決的問題。
（三）“兩員”選調(diào)問題
普查員、普查指導(dǎo)員的選調(diào)是各類普查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“兩員”素質(zhì)的高低事關(guān)普查的成敗。從此次試點(diǎn)來看，該問題比較突出。首先，“兩員”抽調(diào)難。街道辦事處和社區(qū)作為基層部門，日常工作量大、任務(wù)繁重。此次試點(diǎn)抽調(diào)的20多名指導(dǎo)員全部來自市統(tǒng)計(jì)局。60多名普查員中街道干部6人，雙泉社區(qū)15人，其他鎮(zhèn)（街道）46人，轄區(qū)內(nèi)主要企事業(yè)單位由于減員、體制改革以及機(jī)構(gòu)改革等原因，沒有人員可抽。正式普查的人員如何抽調(diào)，是各鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)面臨的主要問題之一。其次，“兩員”素質(zhì)難保證。試點(diǎn)的“兩員”集中了統(tǒng)計(jì)局的全部人力，各鎮(zhèn)、街道的普查業(yè)務(wù)骨干以及皂角街道管轄社區(qū)的人力，基本上保證了人員素質(zhì)，但其中部分人素質(zhì)、能力依然較低，出現(xiàn)了漏戶、漏人、編碼錯(cuò)誤的問題。正式普查“兩員”受經(jīng)費(fèi)、組織、周期等的制約，將主要由各鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)人員組成，其文化層次、工作能力以及責(zé)任心相比試點(diǎn)，會(huì)有明顯的下降，如何保證“兩員”素質(zhì)，是歷次普查，更是第六次人普的難點(diǎn)之一。其三，人員固定難保證。街道、社區(qū)工作任務(wù)繁重，富余人員很少，幾乎就是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，正式普查從培訓(xùn)、摸底到入戶登記結(jié)束需要兩個(gè)月的時(shí)間，人員的變動(dòng)很難避免。
（四）入戶難的問題
此次試點(diǎn)的雙泉社區(qū)，外來人口眾多，人戶分離現(xiàn)象突出，租住戶多，人口流動(dòng)性大，構(gòu)成復(fù)雜，變動(dòng)頻繁，入戶難的問題十分普遍。第一，進(jìn)門難。第二，找人難。雙泉社區(qū)的外來人口、流動(dòng)人員很多，部分居民要么經(jīng)常不在，要么回來的很晚，普查員很難找到人，有些戶需要上門五六次。第三，部分居民配合差，有拒報(bào)現(xiàn)象。部分居民明明知道普查試點(diǎn)，但就是以種種理由不如實(shí)填報(bào)。第四，入戶的時(shí)間難把握。工薪族在家的時(shí)間基本上就是中午和晚上，但中午一般人要休息，不好打攪；晚上很多居民吃晚飯要散步、休閑娛樂，普查員入戶時(shí)不在家，再晚了又打攪休息。
（五）業(yè)務(wù)培訓(xùn)問題
此次試點(diǎn)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，雖然培訓(xùn)分了三個(gè)層次進(jìn)行，但只是重點(diǎn)介紹，相對(duì)培訓(xùn)時(shí)間較短，只能針對(duì)主要的內(nèi)容進(jìn)行講解，不夠全面、系統(tǒng)。業(yè)務(wù)培訓(xùn)直接影響普查的成敗，需高度重視。
四、試點(diǎn)的收獲
通過此次的試點(diǎn)工作，我們?nèi)〉昧藢氋F的經(jīng)驗(yàn):一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，離不開各級(jí)政府，特別是基層部門的支持與配合。二是在組織層面上，培養(yǎng)和鍛煉一批基層骨干力量，總結(jié)出組織流程方面需要注意的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是在總體認(rèn)識(shí)上，進(jìn)一步掌握了外來人口的活動(dòng)狀況，了解了外來人口普查登記的難點(diǎn)和突破口。四是在技術(shù)層面上，檢驗(yàn)了登記中普查表項(xiàng)目設(shè)置的科學(xué)性、調(diào)查內(nèi)容搜集的難易程度以及填寫方式的可行性，為進(jìn)一步完善人口普查各項(xiàng)工作細(xì)則提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
五、對(duì)于正式普查的建議
（一）擴(kuò)大宣傳范圍，切實(shí)加強(qiáng)人口普查宣傳力度。一是認(rèn)真組織宣傳材料，采取法律法規(guī)摘要、一問一答、圖文并茂等群眾喜聞樂見的形式；二是開展實(shí)地宣傳活動(dòng)，選擇人口流動(dòng)大的地段發(fā)放宣傳材料，擴(kuò)大影響，宣傳點(diǎn)要多，時(shí)間要長(zhǎng)；三是充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等人們生活常見的宣傳渠道進(jìn)行宣傳；四是與商場(chǎng)、工廠等人口聚集的企業(yè)相合作，在醒目位置懸掛宣傳資料。五是要求每位普查工作人員帶頭做好宣傳活動(dòng)，既要當(dāng)好普查員，又要當(dāng)好宣傳員。
（二）加強(qiáng)普查員選聘工作，切實(shí)維護(hù)普查員利益。除了要選聘社區(qū)中有經(jīng)驗(yàn)的社工以外，還應(yīng)當(dāng)從群眾認(rèn)知度高的人中選聘普查員。在試點(diǎn)工作中，有些群眾是十分熱心的，不僅積極配合普查工作，還主動(dòng)幫助普查員對(duì)其他人家進(jìn)行普查，這部分群眾往往在鄰里群眾中威信較高的，建議加大從這部分人中選聘擔(dān)任普查員，將極大的提高普查效率。但也應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)這些群眾的培訓(xùn)。同時(shí)合理分配調(diào)查戶數(shù)量，杜絕大鍋飯現(xiàn)象。
國(guó)務(wù)院決定于今年開展第六次全國(guó)人口普查,根據(jù)上級(jí)普查機(jī)構(gòu)和縣政府的通知精神，并結(jié)合本鄉(xiāng)的實(shí)際情況,制定本工作實(shí)施方案，用以指導(dǎo)全鄉(xiāng)人口普查工作的開展。
一、普查的目的
人口普查是我國(guó)最基本的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員。這次普查的主要目的，是查清2000年第五次全國(guó)人口普查以來，我國(guó)人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布、受教育程度、遷移流動(dòng)和居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。對(duì)于我鄉(xiāng)來說，通過這次人口普查，還可以查清我鄉(xiāng)較為突出的流動(dòng)人口問題、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口老齡化的進(jìn)展?fàn)顩r等，為研究制定人口發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政策提供依據(jù)，并為社會(huì)公眾提供統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。
二、普查的對(duì)象和規(guī)模
普查對(duì)象：第六次人口普查的對(duì)象是指普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國(guó)境外但未定居的中國(guó)公民，不包括在中華人民共和國(guó)境內(nèi)短期停留的境外人員。
普查區(qū)的劃分和設(shè)置：普查區(qū)域的劃分堅(jiān)持以地域劃分為原則。以村民委員會(huì)為基礎(chǔ)劃分普查區(qū)。全鄉(xiāng)所管轄的19個(gè)村。都各設(shè)一個(gè)普查區(qū)。每個(gè)普查區(qū)按照一個(gè)普查員所能承擔(dān)的工作量（農(nóng)村區(qū)域可按200-300人左右常住人口）劃分成若干個(gè)普查小區(qū)，共44個(gè)普查小區(qū)。各普查小區(qū)在地域上不能交叉、重疊和遺漏，所有普查小區(qū)連接起來，要完全覆蓋全鄉(xiāng)。
三、普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間、登記原則和方法
人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間是今年11月1日零時(shí)。
人口普查采用按現(xiàn)住地登記的原則。每個(gè)人必須在現(xiàn)住地進(jìn)行登記。普查對(duì)象不在戶口登記地居住的，戶口登記地要登記相應(yīng)信息。
人口普查以戶為單位進(jìn)行登記，戶分為家庭戶和集體戶。普查登記的方法，采用普查員入戶查點(diǎn)詢問、當(dāng)場(chǎng)填報(bào)的方式進(jìn)行。
四、普查內(nèi)容和普查組織形式
人口普查登記的主要內(nèi)容包括：姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。
人口普查表分為《第六次全國(guó)人口普查表短表》和《第六次全國(guó)人口普查表長(zhǎng)表》。普查表長(zhǎng)表抽取百分之十的戶填報(bào)；普查表短表由其余的戶填報(bào)。去年11月1日至今年10月31日期間有死亡人口的戶，同時(shí)填報(bào)《第六次全國(guó)人口普查死亡人口調(diào)查表》。
駐港澳機(jī)構(gòu)人員、其他各駐外機(jī)構(gòu)人員以及派往境外的專家、職工、勞務(wù)人員、留學(xué)生（包括公費(fèi)和自費(fèi)）、實(shí)習(xí)生、進(jìn)修人員等，由其出國(guó)前居住的家庭戶或者集體戶申報(bào)登記。
依法被判處徒刑、勞動(dòng)教養(yǎng)（包括強(qiáng)制隔離戒毒）的人員，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和監(jiān)獄、勞教機(jī)關(guān)進(jìn)行普查，普查表移交縣人口普查辦公室。
五、普查需要投入的力量
根據(jù)普查工作要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦要配備至少5人以上的工作人員，每個(gè)普查小區(qū)至少配備一名普查員，每個(gè)普查區(qū)必須配備一名以上普查指導(dǎo)員。據(jù)此測(cè)算，這次全鄉(xiāng)人口普查需投入的人數(shù)大約在70人左右，上述人員還未包括專項(xiàng)編碼員、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)處理人員和各普查小區(qū)帶路上門的陪調(diào)人員。
六、普查的工作步驟
人口普查分二個(gè)主要工作階段進(jìn)行：
第一階段為準(zhǔn)備階段，從去年10月至今年10月底，歷時(shí)1年。主要包括：建立、健全鄉(xiāng)、村普查機(jī)構(gòu)；落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)和辦公用房、人員；進(jìn)行各項(xiàng)普查試點(diǎn)；開展調(diào)研；制定工作規(guī)劃和流程；召開工作會(huì)議全面部署普查工作；布置外出人口信息收集；籌備普查物資；開展普查宣傳動(dòng)員；編制審核地址碼本；培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干；選調(diào)、培訓(xùn)普查指導(dǎo)員和普查員；協(xié)助公安部門進(jìn)行戶口整頓；繪制普查地圖；進(jìn)行清查摸底；進(jìn)行長(zhǎng)表的樣本抽取；準(zhǔn)備普查數(shù)據(jù)處理設(shè)備及安裝，程序調(diào)試，培訓(xùn)技術(shù)人員等。具體時(shí)間安排為，今年8月進(jìn)行戶口整頓，今年9月進(jìn)行清查摸底培訓(xùn)，今年10月進(jìn)行普查登記培訓(xùn)。
第二階段為普查登記復(fù)查階段，從今年11月1日至今年11月30日，歷時(shí)1個(gè)月，主要包括：普查員入戶登記；進(jìn)行復(fù)查和事后質(zhì)量抽查。其中：11月1日至10日完成全面登記；11月11日至30日完成全面復(fù)查、驗(yàn)收和上報(bào)。
七、普查的主要措施
人口普查是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員，是一項(xiàng)十分龐大、十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，在新形勢(shì)下完成，特別是高質(zhì)量的完成普查任務(wù)十分艱巨。各行政村必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取有效措施保證這次人口普查的順利進(jìn)行。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立、健全鄉(xiāng)、村普查機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)政府建立人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組。由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任人口普查辦公室主任。選調(diào)德才兼?zhèn)洹⒎e極負(fù)責(zé)、工作認(rèn)真細(xì)致的工作人員到普查辦工作，組織起一支強(qiáng)有力的工作班子。各村建立人口普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村書記任組長(zhǎng)，村主任任副組長(zhǎng)，其它兩委干部為成員。各村人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人口普查工作的具體領(lǐng)導(dǎo)。各村主要干部，要把人口普查工作擺在重要位置，列入今年村工作目標(biāo)考核內(nèi)容，特別是在普查登記階段更應(yīng)突出工作重點(diǎn)，全力以赴集中力量完成人口普查工作；及時(shí)解決普查中遇到的經(jīng)費(fèi)、人員等問題，按照國(guó)家要求認(rèn)真準(zhǔn)備，科學(xué)部署，力爭(zhēng)人口普查工作達(dá)到較高水平。
2、開展廣泛深入的人口普查宣傳教育活動(dòng)。組織各種宣傳力量，運(yùn)用各種宣傳工具，采取各種宣傳方式開展宣傳活動(dòng)，做到家喻戶曉。特別是今年10月份，要組織好聲勢(shì)浩大的宣傳月活動(dòng)。在普查登記之前，要大力宣傳人民群眾積極支持、配合普查登記的情況和廣大普查工作者不怕困難、樂于奉獻(xiàn)的精神。通過廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)，使廣大干部群眾明白如實(shí)申報(bào)人口情況是每個(gè)公民的應(yīng)盡義務(wù)，以取得廣大干部群眾的支持，并積極主動(dòng)地做好如實(shí)申報(bào)工作。
3、切實(shí)做好社會(huì)力量的動(dòng)員工作。社會(huì)力量動(dòng)員工作的好壞，關(guān)系到人口普查工作的成敗。在社會(huì)力量動(dòng)員中，既要發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和政治優(yōu)勢(shì)，又要充分考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)普查人員抽調(diào)工作的實(shí)際影響。配備的“兩員”必須具備政治素質(zhì)好、工作責(zé)任心強(qiáng)、文化素質(zhì)高、身體健康、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r等基本條件。
為了保證試點(diǎn)工作取得實(shí)效，市人普辦對(duì)各項(xiàng)試點(diǎn)工作目標(biāo)進(jìn)行了逐一細(xì)化。通過綜合試點(diǎn)，驗(yàn)證普查方案的可行性和各項(xiàng)細(xì)則的可操作性，為進(jìn)一步修改、完善方案和細(xì)則打好基礎(chǔ)；通過各專項(xiàng)試點(diǎn)，尋找破解普點(diǎn)、難點(diǎn)問題的有效方法和途徑，進(jìn)一步規(guī)范普查各環(huán)節(jié)的技術(shù)要求和操作流程。
在此基礎(chǔ)上，市人普辦提出“市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、有效控制節(jié)點(diǎn)和全面深入總結(jié)”三項(xiàng)具體措施，為試點(diǎn)工作的順利開展并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)提供有力保障。
市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，保證試點(diǎn)內(nèi)容的針對(duì)性
按照市人普辦統(tǒng)一要求，本次綜合及專項(xiàng)試點(diǎn)均由各區(qū)縣人普辦自主選題，自主確定參加試點(diǎn)的社區(qū)居(村)委會(huì)，并負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施，從而保證試點(diǎn)內(nèi)容與本地區(qū)的人口分布特點(diǎn)和普查難點(diǎn)緊密結(jié)合，便于各區(qū)縣有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)問題，研究問題、解決問題。
市人普辦在試點(diǎn)期間，著力加強(qiáng)對(duì)普查業(yè)務(wù)工作的檢查指導(dǎo)。市人普辦人員深入試點(diǎn)一線，以日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)、重點(diǎn)工作檢查和階段任務(wù)督辦等多種方式，協(xié)助各區(qū)縣人普辦、試點(diǎn)社區(qū)居(村)委會(huì)開展各項(xiàng)試點(diǎn)工作。
有效控制節(jié)點(diǎn)，保證試點(diǎn)過程的規(guī)范性
綜合試點(diǎn)的首要目的是為修改，完善普查方案和細(xì)則做好充分準(zhǔn)備。為此，市人普辦要求試點(diǎn)社區(qū)居(村)委會(huì)必須嚴(yán)格執(zhí)行試點(diǎn)方案和細(xì)則的各項(xiàng)規(guī)定，保持試點(diǎn)組織管理和業(yè)務(wù)操作上的一致性和規(guī)范性，不得按照個(gè)人理解擅自改動(dòng)或變更，為試點(diǎn)結(jié)束后科學(xué)判斷方案的可行性和細(xì)則的可操作性創(chuàng)造條件。
各專項(xiàng)試點(diǎn)的工作重點(diǎn)主要是研究普查區(qū)建筑物核查和區(qū)域劃分方法，分析不同登記方式的登記效果、掌握戶籍資料的取得途徑和戶主姓名底冊(cè)的編制方法、探索查準(zhǔn)流動(dòng)人口和人戶分離人口的方法、研究適合境外人員的登記方式并總結(jié)對(duì)普查員語言能力的要求等，找出破解普查難點(diǎn)的具體辦法，進(jìn)一步規(guī)范普查操作流程。在各個(gè)專項(xiàng)試點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市人普辦有針對(duì)性地加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，與區(qū)縣和試點(diǎn)社區(qū)居(村)委會(huì)一道，共同探討普查難題的破解之道。
全面深入總結(jié)，保證試點(diǎn)工作的實(shí)效性
試點(diǎn)目標(biāo)能否達(dá)到是衡量試點(diǎn)工作成敗的關(guān)鍵所在。為了保證試點(diǎn)工作取得預(yù)期成效，市人普辦要求全市參與試點(diǎn)的各級(jí)普查機(jī)構(gòu)從以下兩個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的全面總結(jié)：
我家的門兒開不開？
“人口普查員往往被當(dāng)作不良推銷員或者是其他不懷好意的人?！焙贾莸囊幻詹閱T說，在杭州濱江區(qū)的一些新小區(qū)，即使他們拿出普查員的證件，對(duì)方看了也說，你這個(gè)證誰都可以做出來。
9月1日至10月30日，政府人口普查機(jī)構(gòu)派普查員入戶進(jìn)行基本情況摸底和預(yù)約入戶登記。在入戶摸底期間，普查員碰到的最大問題就是敲不開門或者信息不如實(shí)填報(bào)。
不過，很多普查員表示，確實(shí)有一些人把人口普查作為幌子騙取信息，人們應(yīng)當(dāng)對(duì)他們保持警惕，在開門之前應(yīng)當(dāng)仔細(xì)核對(duì)證件。
普查員進(jìn)門以后，會(huì)拿出人口普查表。普查表填寫按本戶地址、戶記錄、人記錄的順序進(jìn)行。先填寫本戶地址，然后填寫戶記錄，填寫完戶記錄，再逐人填寫人記錄。普查員每填完一戶，要將普查表中各項(xiàng)填報(bào)的內(nèi)容向申報(bào)人宣讀，核對(duì)無誤后，由申報(bào)人和普查員分別簽字。普查員還要填寫入戶登記的日期。
一些普查員對(duì)記者坦言，一些戶主一方面是擔(dān)心受騙，見陌生人不敢開門；另一方面即便知道真是人口普查員，要真實(shí)透露個(gè)人信息也要經(jīng)歷內(nèi)心的審問：我該如實(shí)相告嗎？從之前摸底中的情況來看，這種心態(tài)頗為普遍。
家住麗水市區(qū)的齊東升，夫妻兩人來自東北，經(jīng)營(yíng)著一個(gè)小餐館，平常很少與當(dāng)?shù)厝藖硗?。“讓一個(gè)陌生人進(jìn)屋，心里挺害怕的，怕自己的信息被別有用心的人利用了?！币槐?，兩遍，三遍，普查員的敲門聲執(zhí)著地響著。齊東升借著門縫的燈光，把人口普查員胸前的證件反復(fù)確認(rèn)后，他才打開了自己的家門，將普查員請(qǐng)進(jìn)來，在表格中如實(shí)填寫了自己家的信息。
杭州市潮鳴街道的陳小惠和丈夫是對(duì)70后夫妻，因?yàn)閮鹤拥囊暳τ悬c(diǎn)殘疾，他們又“超生”了一個(gè)女兒?！氨M管聽說今年人口普查有政策，超生家庭只要如實(shí)申報(bào)超生人員，公安部門會(huì)在調(diào)查核實(shí)后，先予落戶，但我們還是很猶豫。”
陳小惠坦言自己的主要擔(dān)憂是，即使超生的罰款可以分期付，但對(duì)他們來說還是一筆不小的開支。不過，考慮到孩子總不能一直當(dāng)“黑戶”，以后還要解決孩子的入學(xué)、看病等問題，所以，最后她還是打開了自己的家門，如實(shí)填寫了超生女兒的信息。
“入戶難”讓普查員頭疼
對(duì)人口普查員來說，吃“閉門羹”是家常便飯。
嘉興市南里社區(qū)人口普查員劉萍和搭檔的任務(wù)，是對(duì)南里社區(qū)的一棟樓進(jìn)行入戶摸底。該棟樓一共6層，每層28戶，還有七八家門面房和住在地下室的80多口人。
“這棟樓住房面積小，而且房間也不通透，一般有點(diǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的住戶都搬到別處去了，所以這棟樓房出租的情況特別多，人戶分離現(xiàn)象很常見?！?/p>
劉萍介紹，她每天要帶著普查表入戶，根據(jù)住戶情況選擇填寫，一點(diǎn)兒都不能錯(cuò)。由于白天在家的人少，劉萍和搭檔把入戶時(shí)間定在晚上。每天晚上6時(shí)30分集合，挨家挨戶敲門、登記，一直到晚上10時(shí)許?！奥犝f是人口普查，大多數(shù)人家都能配合，但確實(shí)有人不愿意開門，能聽到里面有聲音，就是沒人答應(yīng)。”劉萍笑著搖搖頭。首次敲門不開的就要再次上門，這樣來來回回整棟樓一共“敲”了半個(gè)多月，終于“拿”了下來。
劉萍介紹說，人們擔(dān)心的原因多種多樣：有的由于擔(dān)心購(gòu)房等信息泄露，不配合入戶摸底；有多套房產(chǎn)的擔(dān)心將來被征房產(chǎn)稅；住在群租房里的擔(dān)心被取締；出租房屋的害怕被征稅。經(jīng)濟(jì)適用房出租以及群租都是不允許的，不少租戶或房東往往擔(dān)心被處罰，也不愿配合。
“我們甚至通過‘白天看電表水表信箱、晚上看燈光’判斷入住情況。實(shí)在敲不開門的時(shí)候，就只好去找民警一同敲門，以打消住戶的疑慮?！眲⑵紝?duì)記者說。
杭州市西湖區(qū)的老普查員楊麗香說，對(duì)住在小區(qū)里的外國(guó)人進(jìn)行普查，這是第一次。一般外國(guó)人都會(huì)積極配合，但在入戶時(shí)間掌握上存在困難?！袄贤庀矚g夜生活，晚上10點(diǎn)以后回家，早上可能要睡覺，下午會(huì)外出。為此，我專門制作預(yù)約卡片，通過物業(yè)公司發(fā)給老外，然后再通過電話，約好時(shí)間入戶?！彼f。
普查環(huán)境在悄悄改變
衢州市的張道友和周光進(jìn)兩位普查員，自1982年開始參與全國(guó)人口普查工作。他們不約而同地認(rèn)為，相較以往，這次人口普查的環(huán)境發(fā)生了很大變化。
28年前，還是統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生的張道友，作為普查員挨家挨戶地上門走訪登記信息?！爱?dāng)時(shí)人們非常重視人口普查，各個(gè)單位抽調(diào)特別有責(zé)任心、文化素質(zhì)較高的主力當(dāng)普查員來協(xié)助普查。而且時(shí)值改革開放不久，人口流動(dòng)性也不大，群眾對(duì)普查工作也非常配合，有問必答。有時(shí)到多人居住的院子，一說普查登記，大家都主動(dòng)過來填報(bào)信息?！?/p>
相比1982年，如今“六普”面臨的普查環(huán)境大不相同。
第五次人口普查質(zhì)量抽查結(jié)果顯示，其人口漏報(bào)率達(dá)1.81%，比1990年第四次人口普查升高了近30倍，而在分析原因時(shí)，人口的流動(dòng)性被列為第一影響因素。而進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)人口流動(dòng)的現(xiàn)象更加普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)流動(dòng)人口在過去10年間增長(zhǎng)了一倍，在2000年還不足1億人，到2010年預(yù)計(jì)已達(dá)2.1億人。這給“六普”帶來了比“五普”更大的挑戰(zhàn)。
除了人口流動(dòng)大外，人戶分離是“六普”面臨的第二大挑戰(zhàn)。
隨著居民生活水平的提高，無論在城市還是農(nóng)村，在同城多處購(gòu)房，甚至多城購(gòu)房的情況與10年前相比更加普遍，這些人往往根據(jù)生活、工作等需要在兩個(gè)及兩個(gè)以上居住地點(diǎn)輪換居住，這導(dǎo)致入戶普查時(shí)容易“漏人”。
而近幾年來，因工作調(diào)動(dòng)、畢業(yè)分配，或者由于城市拆遷而導(dǎo)致異地安置的現(xiàn)象越來越普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在有將近30%的城市人口是人戶分離的。
提起這次入戶摸底時(shí)的感受，老普查員周光進(jìn)表示，人們的防范之心較之從前明顯增強(qiáng)：“隨著城市化的加快，城市里新社區(qū)比較多。老社區(qū)的居民都是在一起住了十幾年的老鄰居，互相認(rèn)識(shí)，跟居委會(huì)的聯(lián)系也密切，所以普查很順利。新社區(qū)就不一樣了，有的住戶防備心理較強(qiáng)，根本不讓外人進(jìn)門。另外還常遇到‘找人難’，不少年輕人白天上班，晚上回來挺晚，根本沒機(jī)會(huì)和他們碰面。”周光進(jìn)說，雖然今年已對(duì)人口普查工作立法，嚴(yán)格保護(hù)公民的個(gè)人隱私，但個(gè)別戶主仍然對(duì)諸如離異、再婚、住房等問題感到不悅。
“六普”新方法的探索
針對(duì)人口遷移流動(dòng)數(shù)量大、頻率高和人戶分離現(xiàn)象十分普遍的新情況，“六普”采取了“見人就登記”的策略，只要在標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)也就是2010年11月1日零時(shí)在本戶居住的和在本戶戶籍冊(cè)上的，無論其人在何處，普查員在實(shí)際入戶登記時(shí)都要進(jìn)行登記。
通俗地講就是“逢人就查”、“見人就登”，正如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂打的一個(gè)比方：四川的農(nóng)民兄弟到北京來打工，他在北京要配合登記，同時(shí)在他的戶口所在地四川，也要登記他的信息。
據(jù)悉，以前人口普查登記是按常住人口進(jìn)行的，比如有一個(gè)農(nóng)民工到北京，普查員在判斷他在北京已經(jīng)住夠了6個(gè)月，才在北京登記。而這次人口普查總體上采用在現(xiàn)住地登記的原則。
在此原則下，集體戶口也納入了“六普”的普查范圍。如在建筑工地、大學(xué)宿舍等集體場(chǎng)所居住的人口也被首次納入了普查范圍。
進(jìn)行全國(guó)范圍的人口普查本身就是一項(xiàng)龐大的工作，加上近十年來出現(xiàn)的新情況以及首次開展的對(duì)外籍人員和港澳同胞的人口普查，“六普”顯得更加繁瑣。為此，在進(jìn)行第六次全國(guó)人口普查時(shí)，采取了很多新技術(shù)新手段。
人口普查要“畫地圖、查房子、數(shù)人頭”，而我國(guó)前五次的人口普查都采取了人工繪制住房圖的方式，不僅普查員很辛苦，他們需要到各個(gè)小區(qū)里去，對(duì)建筑物的數(shù)量、高低等進(jìn)行人工畫圖；而且人工畫圖還有“不清楚、不準(zhǔn)確而且不能重復(fù)利用”的弊端。
“這次人口普查利用的是國(guó)家的遙感資料、衛(wèi)星資料，在電子計(jì)算機(jī)上生成人口普查的地圖和小區(qū)圖?！?010年10月12日，做客中國(guó)政府網(wǎng)，就第六次人口普查相關(guān)話題與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂表示。
“另外，13億人口的數(shù)據(jù)匯總，工作量很大，靠人工匯總，費(fèi)時(shí)費(fèi)力還不一定準(zhǔn)確。這次采用光電錄入，不僅能識(shí)別阿拉伯?dāng)?shù)字，還能識(shí)別手寫的漢字。這樣普查員到了被調(diào)查對(duì)象家去，填完了調(diào)查登記表以后，把它放到光電錄入機(jī)里，光電錄入機(jī)就自動(dòng)把這個(gè)信息登入了。”馬建堂說。
這次的人口普查尤其強(qiáng)調(diào)保密工作。普查員在進(jìn)入居民住戶進(jìn)行摸底和登記時(shí)，需要向住戶簽定保密承諾書，向每一個(gè)住戶承諾將嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和《全國(guó)人口普查條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)所申報(bào)的家庭和個(gè)人資料予以保密，如果出現(xiàn)泄漏事件，將依照法律規(guī)定承擔(dān)由此產(chǎn)生的相關(guān)法律責(zé)任。
人口普查，關(guān)乎我們自己
目前，許多地方幼兒的“入托難”問題十分突出。其實(shí)，這一局面與當(dāng)年第五次人口普查時(shí)，低齡組人口漏報(bào)情況有關(guān)。
“10年前，我國(guó)第五次人口普查時(shí)，低年齡組（0歲―9歲）人口的漏報(bào)十分嚴(yán)重?，F(xiàn)在城市的幼兒園數(shù)量很少，就與當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確有關(guān)系。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張翼表示，“我們沒有預(yù)料到有如此多的適齡兒童需要上幼兒園。某些城市的有關(guān)部門拿到的數(shù)據(jù)，可能是7萬名兒童要上幼兒園，結(jié)果來了12萬名，那就會(huì)出現(xiàn)很大缺口?！?/p>
“人口普查利國(guó)、利民，對(duì)國(guó)家非常重要，對(duì)老百姓也非常重要?！瘪R建堂說，“搞清楚一個(gè)地區(qū)、一個(gè)社區(qū)的老年人有多少，國(guó)家就可以有針對(duì)性地修建養(yǎng)老院，或者是鼓勵(lì)社會(huì)來修建養(yǎng)老院；弄清楚一個(gè)地區(qū)、一個(gè)小區(qū)或者一個(gè)社區(qū)有多少小學(xué)的適齡兒童，就可以據(jù)此制定招生計(jì)劃?！?/p>
正是由于人口普查結(jié)果的重要性，世界上只要是人口大國(guó)，比如美國(guó)、印度，都會(huì)每隔幾年花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力進(jìn)行一次全國(guó)人口普查。官方數(shù)據(jù)顯示，2000年我國(guó)進(jìn)行的第五次人口普查，中央財(cái)政投入了5.5億元，加上地方政府的投入，總量超過50億元。今年進(jìn)行的第六次人口普查，中央財(cái)政投入近7億元，如果按照第五次人口普查中央財(cái)政投入占比來計(jì)算，全國(guó)財(cái)政投入或?qū)⑦_(dá)到80億元。
對(duì)于浙江省來說，這次普查主要目的，是全面調(diào)查2000年第五次人口普查以來，浙江省人口的發(fā)展變化情況，查清10年來浙江省人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況，查清浙江省較為突出的流動(dòng)人口問題、人口老齡化的進(jìn)展?fàn)顩r等，為研究制定浙江省人口發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策等提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。
浙江工商大學(xué)社會(huì)系主任馬良對(duì)記者表示，人口普查的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普查人口數(shù)量本身。
“大的方面，影響到老百姓切身利益的醫(yī)院、學(xué)校，乃至社區(qū)的診所如何配置分布，都需要準(zhǔn)確的人口普查數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，普查數(shù)據(jù)也為未來中國(guó)人口政策的制定提供了重要的參考?！瘪R良說。
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一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)普查工作的領(lǐng)導(dǎo)
人口普查是重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，涉及社會(huì)各方面，組織實(shí)施難度大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關(guān)部門要按照“全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則，切實(shí)做好普查各項(xiàng)工作。為加強(qiáng)對(duì)普查工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)人民政府決定成立堯都區(qū)第次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)人口普查的組織與實(shí)施。普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)統(tǒng)計(jì)局，具體負(fù)責(zé)人口普查的日常組織與協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關(guān)部門要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，各大中型企業(yè)、大專院校，各駐堯都區(qū)單位要建立人口普查辦公室，在駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把本單位的人口普查工作搞好。
二、深入廣泛地開展人口普查宣傳動(dòng)員活動(dòng)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、人口普查辦公室要對(duì)本轄區(qū)人口普查的宣工作做統(tǒng)一規(guī)劃和安排。要通過報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，運(yùn)用各種宣傳手段，采取多種形式，廣泛宣傳人口普查的目的、意義、內(nèi)容、做法和要求，做到家喻戶曉，人人皆知，取得廣大人民群眾的理解、支持配合，為普查工作的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
三、安排解決好普查經(jīng)費(fèi)和普查所需的物資
第次人口普查所需經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政局負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度妁財(cái)政預(yù)算。財(cái)政部門要確保普查所需的各項(xiàng)開支按時(shí)、足額撥付到位。統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)普查經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度，勤儉節(jié)約，?？顚Ｓ?，保證普查工作的順利開展。普查經(jīng)費(fèi)包括普查工作經(jīng)費(fèi)、普查員和普查指導(dǎo)員勞動(dòng)報(bào)酬。區(qū)級(jí)應(yīng)按全區(qū)總?cè)丝谌司镜陀谠A(yù)算。
根據(jù)人口普查工作需要，普查員和普查指導(dǎo)員需工作2個(gè)月時(shí)間，工作期間內(nèi)每個(gè)人的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)不低于元，并由省、市、縣三級(jí)按：：的比例給予撥付。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要為人口普查辦事機(jī)構(gòu)解決好辦公用房、交通工作等辦公條件方面的問題。
四、切實(shí)做好普查員選調(diào)、培訓(xùn)和戶口整頓工作
普查員和普查指導(dǎo)員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)選調(diào)配備，每個(gè)普查小區(qū)配備一名普查員，負(fù)責(zé)普查各項(xiàng)準(zhǔn)備和入戶登記作。每個(gè)普查區(qū)至少配備一名普查指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)安排、指導(dǎo)和督促檢查普查員的工作。普查指導(dǎo)員和普查員主要從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、村(居)民委員會(huì)干部、當(dāng)?shù)鼐用裰羞x調(diào)，或向社會(huì)時(shí)招聘。被選調(diào)或招聘的普查指導(dǎo)員、普查員應(yīng)當(dāng)是政治思想好、具有初中以上文化水平、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、身體健康、能夠勝任普查工作的人員。普查辦公室對(duì)普查指導(dǎo)員和普查員要進(jìn)行認(rèn)真的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對(duì)考核合格的人員頒發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的普查指導(dǎo)員證或普查員證。
人口普查登記前，要按照全國(guó)統(tǒng)一部署和要求，在區(qū)人口普查辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行戶口整頓。通過戶口整頓，查清全區(qū)常．住人口、暫住人口和流動(dòng)人口數(shù)量，摸清各種人口的底數(shù)，并將有關(guān)資料移交區(qū)人口普查辦公室。
五、依法進(jìn)行人口普查，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量
人口普查的核心是取得準(zhǔn)確的人口數(shù)據(jù)。人口普查辦公室要把確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量作為中心環(huán)節(jié)采抓。要建立人口普查責(zé)任制，嚴(yán)格，質(zhì)量檢查制度，層層嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，做好普查各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，確保取得高質(zhì)量的人口普查數(shù)據(jù)。對(duì)于弄虛作假，虛報(bào)、瞞報(bào)和篡改人口普查數(shù)據(jù)的行為，要按照《全國(guó)人口普查條例》和統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)嚴(yán)格查處。人口普查數(shù)據(jù)不得作為對(duì)任何部門和單位及個(gè)人進(jìn)行行政管理工作考核、獎(jiǎng)罰的依據(jù)，不得作為對(duì)普查對(duì)象實(shí)施處罰的依據(jù)。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員，必須嚴(yán)格履行保密義務(wù)。人口普查工作實(shí)踐性很強(qiáng)。人口普查辦公室要樹立高度的時(shí)間觀念和全局觀念，嚴(yán)格按照全國(guó)規(guī)定時(shí)間進(jìn)度完成普查各項(xiàng)工作，決不能因工作上的拖延而影響整個(gè)人口普查的順利進(jìn)行。
一、20__年人口抽樣調(diào)查工作成功的方面
（一）方案設(shè)計(jì)科學(xué)合理是做好調(diào)查工作的重要前提
這次1人口抽樣調(diào)查從技術(shù)的角度講，抽樣調(diào)查的總體規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)、指標(biāo)設(shè)置、軟件開發(fā)和運(yùn)用，是前幾次人口抽樣調(diào)查無法比擬的。首先從下到上編制樣本框按隨機(jī)原則抽取樣本，尤其是采取二階段分層抽樣的辦法，抽取樣本的方法比以往更科學(xué)，代表性更強(qiáng)，同時(shí)擴(kuò)充了樣本量，對(duì)縣級(jí)具有代表性，普查結(jié)果利用率比以往提高，大大提高了縣級(jí)調(diào)查的積極性和責(zé)任心。其次，這次調(diào)查的核心指標(biāo)仍是總?cè)丝凇⒊錾退劳鋈丝?，但新增人口就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、行業(yè)、職業(yè)和勞動(dòng)收入等多方面內(nèi)容，調(diào)查結(jié)果比以往人口普查和人口抽樣調(diào)查更全面，更具體，資料適用性更強(qiáng)。第三，這次調(diào)查對(duì)象由過去的“常住人口”改為“現(xiàn)有人口”。對(duì)常住人口進(jìn)行了較好的界定，改變以往對(duì)五種人的區(qū)分，調(diào)查表中的R6、R7、R8三項(xiàng)設(shè)計(jì)極為科學(xué)，有效地避免了重登和漏登現(xiàn)象，確保了常住人口、戶籍人口和流動(dòng)人口的查實(shí)搞準(zhǔn)。
（二）宣傳開路，為人口抽樣調(diào)查創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。
此次抽樣調(diào)查對(duì)宣傳工作尤為重視，在調(diào)查工作開始前，做了大量的宣傳動(dòng)員工作，使1人口抽樣調(diào)查的目的、意義和方法家喻戶曉、人人皆知，取得了廣大干部、群眾的支持和配合。我市在宣傳中針對(duì)不同的人群，分三個(gè)層次開展宣傳。一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的宣傳，主要通過各種會(huì)議和文件，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接向下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳，著重統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，消除思想顧慮；二是對(duì)面上的宣傳，主要通過新聞媒介、宣傳車、宣傳畫、大小標(biāo)語等形式廣泛宣傳，大造聲勢(shì)，形成濃厚的宣傳氣氛；三是對(duì)調(diào)查點(diǎn)上的宣傳，在發(fā)放“致調(diào)查戶一封信”的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮調(diào)查員的作用，上門入戶做耐心細(xì)致的宣傳解釋工作，爭(zhēng)取到群眾的支持配合，如實(shí)申報(bào)。同時(shí)將1人口抽樣調(diào)查信息刊登在《臨滄日?qǐng)?bào)》、《瀾滄江晚刊》、“滄江潮”、“臨滄之窗”、“秘境臨滄”、“臨滄政府公眾信息網(wǎng)”等報(bào)刊網(wǎng)站，為1人口抽樣調(diào)查營(yíng)造了良好的輿論氛圍。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高調(diào)查隊(duì)伍綜合素質(zhì)是確保人口抽樣調(diào)查登記一次成功的關(guān)鍵
人口抽樣調(diào)查不同普查，是由樣本推算總體，所以要求調(diào)查的數(shù)據(jù)要真實(shí)可靠。調(diào)查隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接影響著調(diào)查質(zhì)量，培訓(xùn)一支有事業(yè)心、責(zé)任感、會(huì)調(diào)查的高質(zhì)量調(diào)查隊(duì)伍，是確保調(diào)查工作順利完成的關(guān)鍵。
通過這次調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)調(diào)查員除了必須掌握調(diào)查表的內(nèi)容和填寫方法外，還要掌握一定的調(diào)查詢問技巧。詢問技巧是調(diào)查員與被調(diào)查對(duì)象有效溝通，取得詳實(shí)資料的關(guān)鍵。同時(shí)，我們感到入戶調(diào)查，進(jìn)門就問是不妥的，入戶就問，容易造成被調(diào)查戶反感和抵觸情緒。入戶時(shí)調(diào)查員要根據(jù)被調(diào)查戶的心態(tài)、自身素質(zhì)甚至外表等一些特定情況，因人而異，分別采取不同的方式方法進(jìn)行詢問，保證獲取詳實(shí)可靠的資料。
（四）控制好抽樣調(diào)查每一階段的質(zhì)量，是確保抽樣調(diào)查成功的重要保障措施
抽樣調(diào)查每一階段的工作質(zhì)量都影響著抽樣結(jié)果，抓好每一階段的工作，加強(qiáng)質(zhì)量控制，是確保調(diào)查工作順利開展的重要保障。我市人口抽樣調(diào)查辦公室高度重視對(duì)每一階段的工作的質(zhì)量控制，加強(qiáng)對(duì)一線調(diào)查工作的督查管理。從人口摸底調(diào)查階段起，直至入戶登記結(jié)束，市人口抽樣調(diào)查辦都及時(shí)組織人力下基層督查。通過力量下沉，關(guān)口前移，對(duì)調(diào)查一線的檢查了解，掌握了調(diào)查工作最新的動(dòng)態(tài)、遇到的困難等，及時(shí)向市政府、省人調(diào)辦匯報(bào)，并提出有效解決辦法，確保了調(diào)查工作的順利開展。
1、認(rèn)真做好調(diào)查摸底工作。抓好摸底和登記前重點(diǎn)調(diào)查，掌握有出生和死亡人口戶，做到心中數(shù)，是確保出生和死亡人口一個(gè)不漏的重要環(huán)節(jié)。無論是人口普查還是1人口抽樣調(diào)查，出生和死亡人口的調(diào)查始終是調(diào)查工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。調(diào)查員必須在摸底和入戶登記前對(duì)出生和死出人口做到心中有數(shù)。這次調(diào)查中，我們要求每一個(gè)調(diào)查員每入一戶，都詢問該區(qū)域該戶和其他戶人口出生和死亡情況。避免出生、死亡人口的漏登。
2、嚴(yán)抓繪圖質(zhì)量，充分發(fā)揮地圖效用。此次人口抽樣調(diào)查需繪制鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)和調(diào)查小區(qū)地圖，地圖是開展人口調(diào)查的關(guān)鍵資料，尤其是村級(jí)地圖與小區(qū)地圖，更與劃分小區(qū)和小區(qū)的人口、邊界等息息相關(guān)，極為重要。為控制好地圖繪制的質(zhì)量，市1％人口抽樣調(diào)查辦公室在各縣（區(qū)）繪制小區(qū)地圖前，深入臨翔區(qū)參與繪制地圖，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)。在審核階段，嚴(yán)格把關(guān)，不合格的地圖一律退回縣（區(qū)）人調(diào)辦，要求重繪。經(jīng)過各級(jí)人調(diào)辦的努力，全市的地圖繪制質(zhì)量較高，在入戶登記期間發(fā)揮了較大的作用。
3、編碼工作是數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要保證。根據(jù)“五普”和這次抽樣調(diào)查經(jīng)驗(yàn)表明，調(diào)查登記的指標(biāo)填報(bào)不管如何準(zhǔn)確，如果編碼落碼錯(cuò)誤，勢(shì)必影響到數(shù)據(jù)的真實(shí)性。這項(xiàng)工作必須高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，強(qiáng)化措施，確保編碼無誤。
4、登記、復(fù)查階段是不容忽視的環(huán)節(jié)。搞好1人口抽樣調(diào)查，入戶登記是關(guān)鍵。在確保百分之百入戶調(diào)查登記的前提下我們真正做到了“區(qū)不漏戶，戶不漏人，人不漏項(xiàng)”。
一是明確登記時(shí)間和方法。登記時(shí)間為11月1日10日，視不同情況合理安排；登記方法為入戶詢問、逐一調(diào)查、逐項(xiàng)填報(bào)。
二是控制登記進(jìn)度。不攀比，不盲目趕進(jìn)度，規(guī)定第一天最多只登記五戶，并及時(shí)交指導(dǎo)員檢查驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，三天后視業(yè)務(wù)技能，小區(qū)特點(diǎn)逐步加快進(jìn)度
，保證了登記質(zhì)量。三是明確調(diào)點(diǎn)。把重點(diǎn)應(yīng)放在社區(qū)、流動(dòng)人口、出生和死亡人口上。相比之下，社區(qū)、流動(dòng)人口、出生和死亡人口的調(diào)查要困難和復(fù)雜一些，對(duì)此我們進(jìn)行了反復(fù)核查。
5、嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。數(shù)據(jù)處理工作是每項(xiàng)調(diào)查必不可少的重要環(huán)節(jié)。我市對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制是全方面、全過程的，作為數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一責(zé)任人，各級(jí)人口辦都制定了嚴(yán)格的質(zhì)量控制辦法，包括填報(bào)質(zhì)量、審核質(zhì)量和錄入質(zhì)量等，工作每開展一步都對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，檢查是否存在錯(cuò)誤和偏差，及時(shí)糾正，確保工作扎實(shí)有效開展。譬如，收?qǐng)?bào)表過程對(duì)重要指標(biāo)進(jìn)行初審，有問題的即時(shí)問清查明，有錯(cuò)誤的及時(shí)糾正；審核階段，通過人工和計(jì)算機(jī)程序嚴(yán)格控制報(bào)表質(zhì)量；錄入階段，在錄入員返還報(bào)表時(shí)，管理員及時(shí)對(duì)該冊(cè)報(bào)表的數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)收，檢驗(yàn)錄入單位數(shù)量及數(shù)據(jù)質(zhì)量，有效減少人為錯(cuò)誤。事中質(zhì)量監(jiān)測(cè)是整個(gè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的重要一環(huán)，只有事中監(jiān)測(cè)有力，才能及時(shí)查找錯(cuò)誤、糾正偏差，將調(diào)查登記誤差降到最低限度，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。通過抽查，差錯(cuò)率控制在省規(guī)定范圍內(nèi)。
二、20__年人口抽樣調(diào)查存在的不足
縱觀整個(gè)1人口抽樣調(diào)查工作，20__年全國(guó)1人口抽樣調(diào)查實(shí)施方案和各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則是科學(xué)可行的，內(nèi)容極為豐富，但在調(diào)查實(shí)施過程中仍存在一些不足，我們認(rèn)為主要有以下幾方面：
（一）調(diào)查內(nèi)容增加，工作難度加大。這次調(diào)查不僅增加了調(diào)查內(nèi)容，而且許多項(xiàng)目專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，對(duì)調(diào)查員的素質(zhì)要求比以往高，增加了調(diào)查的難度。如這次新增的工作類型、就業(yè)身份、行業(yè)、職業(yè)、勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)等多方面內(nèi)容，要求調(diào)查員要熟悉并掌握所有制劃分各種單位經(jīng)濟(jì)類型的規(guī)定，通過對(duì)被調(diào)查人的了解、引導(dǎo)，才能準(zhǔn)確登記調(diào)查對(duì)象的工作單位類型、就業(yè)身份；要求普查員要掌握失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等相關(guān)知識(shí)；認(rèn)清勞動(dòng)收入、財(cái)產(chǎn)收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入的概念，總之，這次調(diào)查專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，知識(shí)含蓋領(lǐng)域?qū)?，調(diào)查的工作難度和工作量比以往的人口調(diào)查增加了許多。
（二）調(diào)查表設(shè)計(jì)復(fù)雜，指標(biāo)分項(xiàng)過細(xì)，求全不求實(shí)。
這次1抽樣調(diào)查報(bào)表以戶為單元，整個(gè)報(bào)表設(shè)計(jì)復(fù)雜，指標(biāo)分項(xiàng)太細(xì)，指標(biāo)解釋含糊，導(dǎo)致調(diào)查數(shù)據(jù)不但收集有一定的困難，要填報(bào)準(zhǔn)確就更困難。本次人口抽樣調(diào)查表戶記錄20項(xiàng)、人記錄35項(xiàng)，比第五次人口普查長(zhǎng)表的內(nèi)容還多，且新增指標(biāo)涉及獨(dú)生子女情況、收入水平等敏感指標(biāo)，較難衡量其準(zhǔn)確性；特別是收入指標(biāo)，難填且價(jià)值不大，易與統(tǒng)計(jì)部門現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民投入調(diào)查發(fā)生沖突。健康項(xiàng)目選項(xiàng)中的“說不準(zhǔn)”項(xiàng)太主觀，不利于調(diào)查登記的開展；單位類型、生活來源等項(xiàng)目比較專業(yè)，基層調(diào)查員圈填時(shí)容易產(chǎn)生理解性偏差；就業(yè)身份中“家庭幫工”界定僅為有否領(lǐng)取工資，要求申報(bào)為“家庭幫工”的人員收入項(xiàng)目填“0”，不符合客觀現(xiàn)實(shí)，操作性不強(qiáng)；調(diào)查指標(biāo)的設(shè)計(jì)和確定，在整個(gè)調(diào)查工作中有著舉足輕重的地位，指標(biāo)數(shù)量的多少必須根據(jù)調(diào)查的目的，科學(xué)合理地分析研究確定，指標(biāo)設(shè)計(jì)太少調(diào)查不能達(dá)到預(yù)期的效果，而指標(biāo)太多不僅容易產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)誤差，還會(huì)造成人、財(cái)、物的巨大浪費(fèi)，調(diào)查指標(biāo)需“少而精”且具可操作性。1人口抽樣調(diào)查指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循宏觀、實(shí)用、易填報(bào)這樣三個(gè)原則。所謂宏觀就是能夠滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀管理的需求即可，不要面面俱到。所謂實(shí)用，就是基本能夠滿足各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)工作和科學(xué)決策的需求以及社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求即可。所謂易填報(bào)就是不但要求調(diào)查指標(biāo)設(shè)計(jì)要科學(xué)實(shí)用，更要使調(diào)查對(duì)象容易接受，更不能引起調(diào)查對(duì)象的疑慮。因此，指標(biāo)設(shè)置必須研究可能與可行、需要與可行的關(guān)系。
（三）調(diào)查口徑變動(dòng)，影響資料的開發(fā)使用。如調(diào)查口徑的變動(dòng)，使得“出生率”等重要指標(biāo)與常規(guī)的公安、計(jì)生、歷次人口普查資料難以對(duì)比，給數(shù)據(jù)資料的進(jìn)一步開發(fā)使用帶來了困難。以如R12項(xiàng)，本來是一項(xiàng)設(shè)置較為合理的指標(biāo)，是用來考核我國(guó)三十年來的人口和計(jì)劃生育成效的一個(gè)重要指標(biāo)，但是調(diào)查的口徑的變動(dòng)，使此項(xiàng)指標(biāo)失去可比性。
（四）人員、物資配備不足，培訓(xùn)不到位。首先是本次調(diào)查的工作量大、調(diào)查時(shí)間緊。調(diào)查人員要在原按1抽樣調(diào)查工作量計(jì)算的時(shí)間內(nèi)完成2.69的抽樣調(diào)查的工作量，各個(gè)環(huán)節(jié)過于緊湊,難以按時(shí)按質(zhì)完成。往往是在前一段工作剛完成就要馬上進(jìn)行下一步工作,導(dǎo)致質(zhì)量控制的難度加大。其次是調(diào)查員的選調(diào)和培訓(xùn)難度加大。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府管理社會(huì)的某些行政職能進(jìn)一步弱化，采取行政手段選調(diào)普查員遇到許多現(xiàn)實(shí)困難。一些地方普查經(jīng)費(fèi)不足，直接影響普查員的選調(diào)和培訓(xùn)工作，調(diào)查員的素質(zhì)保證不了，調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量也就無從談起，影響整個(gè)普查工作的進(jìn)程和質(zhì)量。調(diào)查物資的節(jié)約，抑制了調(diào)查員的積極性。
（五）準(zhǔn)備不夠充分，調(diào)查方案和調(diào)查指標(biāo)解釋出版印刷不及時(shí)。這次1人口抽樣調(diào)查相關(guān)資料發(fā)放不夠及時(shí)，從普查員拿到《方案》到正式入戶調(diào)查時(shí)不到半個(gè)月，并且印刷的材料數(shù)量不夠，我市每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只有一套齊全的資料，難以滿足工作需要，調(diào)查員在短時(shí)間內(nèi)難以消化相關(guān)知識(shí)，倉(cāng)猝上陣，影響了調(diào)查質(zhì)量。同時(shí)，8月份進(jìn)行的人口摸查工作，要求調(diào)查員上門對(duì)居民進(jìn)行調(diào)查訪問，但此時(shí)調(diào)查員證、宣傳資料等物資并未準(zhǔn)備好，給調(diào)查員開展工作帶來不便。
還有數(shù)據(jù)處理程序下發(fā)的時(shí)間太晚，留給基層統(tǒng)計(jì)部門學(xué)習(xí)和熟悉程序的時(shí)間太短，基層統(tǒng)計(jì)人員只能邊實(shí)踐邊摸索，遇到問題也難以迅速解決，影響了數(shù)據(jù)處理的進(jìn)度。
（六）本次數(shù)據(jù)處理軟件功能缺陷較多，錄入控制不理想和匯總功能薄弱。ePRAS軟件至今仍然不支持多線程的工作模式，給數(shù)據(jù)處理造成了不必要的障礙，主要表現(xiàn)在：其一，線路故障頻發(fā)；其二，錄入程序問題不少，比如，錄入數(shù)據(jù)時(shí)沒有檢測(cè)小區(qū)編碼的合法性，容易造成數(shù)據(jù)漏錄、錯(cuò)錄；錄入人表記錄時(shí)可以跳過封面和戶記錄直接進(jìn)行錄入，致使錄入人員可能錄入無效記錄，且修改手續(xù)繁瑣，每戶差錯(cuò)修改不能一氣呵成，再生性錯(cuò)誤不能一目了然；其三，終端服務(wù)器設(shè)在市普辦，縣與縣之間的差錯(cuò)互相干擾；其四，100復(fù)錄工作量太大和數(shù)據(jù)的導(dǎo)出、導(dǎo)入極為不便。建議以后1人口抽樣調(diào)查采取光電錄入的方式進(jìn)行。
（七）搞準(zhǔn)
出生、死亡和流動(dòng)人口的難度較大。在歷次人口普查和抽樣調(diào)查中，出生人口和死亡人口問題始終是調(diào)查的瓶頸，困擾著廣大的調(diào)查工作人員。特別是在出生人口的問題上，一直認(rèn)為是人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)考核帶來的負(fù)面影響，認(rèn)為基層行政部門和被調(diào)查戶擔(dān)心被處罰而不愿如實(shí)申報(bào)。從我市的實(shí)際情況看，我們不排出上述情況的個(gè)別發(fā)生，但這不是我市出生、死亡人口問題的關(guān)鍵所在。我們認(rèn)為出生和死亡人口難以搞準(zhǔn)主要有兩個(gè)原因：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，人口的流動(dòng)性越來越大，流動(dòng)人口管理和服務(wù)跟不上，導(dǎo)致流動(dòng)人口生育情況的漏統(tǒng)。二是即生即死人口的漏統(tǒng)，主要表現(xiàn)在人為的選擇出生嬰兒性別上。我們認(rèn)為要獲得詳實(shí)的出生和死亡資料，要加大與計(jì)生、公安、衛(wèi)生、婦聯(lián)等相關(guān)部門的銜接，多方面、多渠道的獲取資料。流動(dòng)人口和人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，成為搞準(zhǔn)調(diào)查數(shù)據(jù)的最大難題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們就業(yè)、就學(xué)、經(jīng)商、遷居等因素遷移流動(dòng)頻繁，戶口觀念漸漸淡漠，人戶分離現(xiàn)象大量增加，特別是隨著城市化步伐不斷加快，居民搬遷經(jīng)常發(fā)生，人在戶口不在或戶口在人不在的情況比較普遍。因此，查清流入流出人口的真實(shí)情況，已成為摸清人口總量的一個(gè)最大難點(diǎn)。
（八）創(chuàng)新思維不足，經(jīng)驗(yàn)意識(shí)一定程度影響著人口抽樣調(diào)查工作。首先是在歷次人口調(diào)查和普查中，各級(jí)各地都持“兩率”應(yīng)比計(jì)生數(shù)據(jù)高的觀點(diǎn)，然而應(yīng)高多少，結(jié)構(gòu)如何卻無法考究，這對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估和開發(fā)使用帶來困難和不便，也給基層工作人員傳遞了一些錯(cuò)誤信息。其次是盲目樂觀，憑經(jīng)驗(yàn)辦事。有的同志長(zhǎng)期從事人口統(tǒng)計(jì)工作，經(jīng)歷過三普、四普、五普和多次1人口抽樣調(diào)查，在人口統(tǒng)計(jì)、人口普查和調(diào)查組織實(shí)施方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，錯(cuò)誤地認(rèn)為1人口抽樣調(diào)查比起普查簡(jiǎn)單多了，憑經(jīng)驗(yàn)就可以完成。因而不認(rèn)真研究調(diào)查方案，不正視調(diào)查環(huán)境的變化，不分析新時(shí)期調(diào)查存在的問題和形勢(shì)，過去怎么做的這次也仍怎么做，一定程度地影響了抽樣調(diào)查工作。三是群眾的支持配合程度降低。人口調(diào)查涉及千家萬戶，沒有廣大群眾的支持配合是無法進(jìn)行的。但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于利益主體多元化和生活方式多元化，人們的思想觀念發(fā)生了很大變化，保護(hù)隱私的觀念增強(qiáng)，出現(xiàn)對(duì)調(diào)查工作不支持、不配合的現(xiàn)象，或者提供假數(shù)據(jù)、假情況，或者拒絕調(diào)查員入戶登記，給調(diào)查工作造成很大困難。因此，如何創(chuàng)新思維調(diào)動(dòng)群眾的熱情，積極參與，是一個(gè)亟待解決的問題。
以上幾點(diǎn)是我市從技術(shù)角度對(duì)20__年全國(guó)1人口抽樣調(diào)查工作的看法和建議。我們認(rèn)為要使今后的人口調(diào)查方案更加科學(xué)合理、具有更強(qiáng)的可操作性，應(yīng)認(rèn)真吸取各地在這次調(diào)查所取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制訂更加完善的調(diào)查方案。
一、總則
（一）人口普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。開展本市第六次全國(guó)人口普查，目的在于查清2000年以來我市人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住狀況等方面的變化情況，為解決民生問題、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定人口規(guī)劃和調(diào)控政策等提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持，為各級(jí)政府宏觀管理和科學(xué)決策服務(wù)。
（二）本市人口普查工作，按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實(shí)施。
市、區(qū)縣人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處設(shè)立人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施北京市和本區(qū)域內(nèi)的人口普查工作。
社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)設(shè)立人口普查小組，做好本區(qū)域內(nèi)的人口普查工作。
普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要將人口普查工作列入本單位2010年的重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮各自職能，各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合。對(duì)普查工作中遇到的困難和問題，要及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。
（三）本市人口普查所需經(jīng)費(fèi)，由市、區(qū)縣人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位。
人口普查經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ?，從嚴(yán)控制支出。
（四）各級(jí)宣傳部門和人口普查機(jī)構(gòu)應(yīng)采取多種方式，積極做好人口普查的宣傳工作，為人口普查工作的開展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。
（五）人口普查實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制制度，各級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)總責(zé)，確保人口普查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。
二、人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)、對(duì)象和內(nèi)容
（六）人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是2010年11月1日零時(shí)。
（七）人口普查對(duì)象是指普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國(guó)境外但未定居的中國(guó)公民，不包括在中華人民共和國(guó)境內(nèi)短期停留的境外人員。
（八）人口普查采用按現(xiàn)住地登記的原則。每個(gè)人必須在現(xiàn)住地進(jìn)行登記。普查對(duì)象不在戶口登記地居住的，戶口登記地要登記相應(yīng)信息。
（九）人口普查以戶為單位進(jìn)行登記，戶分為家庭戶和集體戶。
以家庭成員關(guān)系為主、居住一處共同生活的人口，作為一個(gè)家庭戶；單身居住獨(dú)自生活的，也作為一個(gè)家庭戶。
相互之間沒有家庭成員關(guān)系、集體居住共同生活的人口，作為集體戶。
（十）人口普查登記的主要內(nèi)容包括：姓名、性別、年齡、民族、國(guó)籍、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。
（十一）人口普查表分為《第六次全國(guó)人口普查表短表》和《第六次全國(guó)人口普查表長(zhǎng)表》。抽取10%的戶填報(bào)普查表長(zhǎng)表；其余的戶填報(bào)普查表短表。
在境內(nèi)居住的港澳臺(tái)和外籍人員，在現(xiàn)住地進(jìn)行登記，填寫供港澳臺(tái)和外籍人員使用的普查表短表。
（十二）2009年11月1日至2010年10月31日期間有死亡人口的戶，同時(shí)填報(bào)《第六次全國(guó)人口普查死亡人口調(diào)查表》。
（十三）人口普查表由國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院人口普查辦公室）和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一制定，北京市第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱北京市人口普查辦公室）負(fù)責(zé)印發(fā)。
（十四）中國(guó)人民現(xiàn)役軍人及軍隊(duì)管理的離退休人員，由軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行普查、匯總。
軍隊(duì)各類單位中服務(wù)的職工、文職人員、非現(xiàn)役公勤人員以及家屬、保姆等，在軍隊(duì)營(yíng)院內(nèi)居住的，由軍隊(duì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)普查，普查表移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口普查辦公室；不在軍隊(duì)營(yíng)院內(nèi)居住的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口普查辦公室負(fù)責(zé)組織普查。
（十五）中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)，由武警機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)普查登記，普查表移交所在區(qū)縣人口普查辦公室。
武警部隊(duì)各類單位中服務(wù)的職工、非現(xiàn)役公勤人員以及家屬、保姆等，在武警部隊(duì)營(yíng)院內(nèi)居住的，由武警機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)普查，普查表移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口普查辦公室；不在武警部隊(duì)營(yíng)院內(nèi)居住的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口普查辦公室負(fù)責(zé)組織普查。
（十六）駐外外交機(jī)構(gòu)人員、駐港澳機(jī)構(gòu)人員、其他各駐外機(jī)構(gòu)人員以及派往境外的專家、職工、勞務(wù)人員、留學(xué)生、實(shí)習(xí)生、進(jìn)修人員等，由其出國(guó)前居住的家庭戶或者集體戶申報(bào)登記。
（十七）拘留所、看守所、強(qiáng)制戒毒所、強(qiáng)制治療管理處（安康醫(yī)院）內(nèi)的人員由其所屬的公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行普查，普查表移交所在區(qū)縣人口普查辦公室；監(jiān)獄、勞教所內(nèi)的人員，由其所屬的司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行普查，普查表移交所在區(qū)縣人口普查辦公室。
三、人口普查的宣傳工作
（十八）各級(jí)宣傳部門和人口普查機(jī)構(gòu)應(yīng)制定宣傳工作方案，組織開展廣泛深入的宣傳工作，做到家喻戶曉，人人皆知。
（十九）各級(jí)宣傳部門應(yīng)組織協(xié)調(diào)新聞媒體，在人口普查的各個(gè)階段，通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和戶外廣告等多種渠道，宣傳人口普查的重大意義、政策規(guī)定和工作要求，積極營(yíng)造良好的人口普查氛圍。
（二十）各級(jí)宣傳部門和人口普查機(jī)構(gòu)要組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界支持、參與人口普查工作。
四、普查指導(dǎo)員、普查員的選聘和培訓(xùn)
（二十一）每個(gè)普查小區(qū)至少配備1名普查員，每個(gè)普查區(qū)至少配備1名普查指導(dǎo)員，原則上4至5個(gè)普查小區(qū)配備1名普查指導(dǎo)員。各區(qū)縣可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，配備一定數(shù)量的陪調(diào)人員，協(xié)助普查員入戶調(diào)查。
普查員負(fù)責(zé)人口普查的入戶登記等工作，普查指導(dǎo)員負(fù)責(zé)安排、指導(dǎo)、督促和檢查普查員的工作，也可以直接進(jìn)行入戶登記。
（二十二）普查指導(dǎo)員和普查員原則上由具有高中及以上文化水平、身心健康、認(rèn)真負(fù)責(zé)、能夠勝任人口普查工作的人員擔(dān)任。
（二十三）普查指導(dǎo)員和普查員可以從黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位借調(diào)，也可以從社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)或者社會(huì)招聘。借調(diào)和招聘工作由區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)，區(qū)縣人口普查機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
借調(diào)的普查指導(dǎo)員和普查員在普查任務(wù)完成以前，不得隨意更換。
（二十四）借調(diào)的普查指導(dǎo)員和普查員的工資由原單位支付，其福利待遇保持不變，并保留其原有的工作崗位。
招聘的普查指導(dǎo)員和普查員的勞動(dòng)報(bào)酬，在人口普查經(jīng)費(fèi)中予以安排，由聘用單位支付。
（二十五）普查指導(dǎo)員和普查員的選聘工作于2010年7月底前完成。普查指導(dǎo)員和普查員的選聘時(shí)間和數(shù)量應(yīng)根據(jù)人口普查工作進(jìn)度安排分期、分批、分階段進(jìn)行。
（二十六）普查指導(dǎo)員和普查員的培訓(xùn)工作由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口普查機(jī)構(gòu)分階段統(tǒng)一組織進(jìn)行。普查指導(dǎo)員和普查員經(jīng)過培訓(xùn)并考核合格后，由人口普查機(jī)構(gòu)頒發(fā)統(tǒng)一的證件。培訓(xùn)工作應(yīng)于2010年10月15日前完成。
普查指導(dǎo)員和普查員執(zhí)行直接面對(duì)普查對(duì)象的人口普查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示普查指導(dǎo)員證或者普查員證。
任何單位和個(gè)人不得冒充人口普查機(jī)構(gòu)、普查人員進(jìn)行社會(huì)調(diào)查或者進(jìn)行欺詐活動(dòng)。
五、人口普查登記前的現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作
（二十七）人口普查按照劃分的普查區(qū)域進(jìn)行。普查區(qū)域的劃分要堅(jiān)持地域原則，做到不重不漏，完整覆蓋北京市地域范圍。
（二十八）普查區(qū)劃分以社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)所轄區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)。對(duì)每個(gè)普查區(qū)的建筑物進(jìn)行核查。每個(gè)普查區(qū)按照一個(gè)普查員所能承擔(dān)的工作量，劃分成若干個(gè)普查小區(qū)。
普查小區(qū)劃分工作應(yīng)于2010年7月底前完成。
（二十九）在人口普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以公安部門為主開展戶口整頓和摸底工作。戶口整頓和摸底工作應(yīng)當(dāng)按照普查區(qū)域的范圍，摸清戶籍人口、常住人口、流動(dòng)人口、出生人口、死亡人口、無戶口、應(yīng)銷未銷戶口等情況，編制普查小區(qū)各戶戶主姓名底冊(cè)。戶口整頓有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)提交同級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)，供普查登記時(shí)參考。
戶口整頓和摸底工作應(yīng)于2010年9月底前完成。
（三十）人口普查登記前，普查指導(dǎo)員和普查員要做好普查小區(qū)圖和戶主姓名底冊(cè)的核實(shí)、更新工作，明確普查小區(qū)的地域范圍、摸清人口和居住情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口普查辦公室組織普查指導(dǎo)員抽取長(zhǎng)表調(diào)查樣本。
核實(shí)和長(zhǎng)表抽樣工作應(yīng)于2010年10月底前完成。
六、人口普查的登記和復(fù)查工作
（三十一）人口普查的登記工作，從2010年11月1日開始到11月10日結(jié)束。
（三十二）人口普查登記，采用普查員入戶查點(diǎn)詢問、當(dāng)場(chǎng)填報(bào)的方式進(jìn)行。普查員應(yīng)當(dāng)按照普查表列出的項(xiàng)目逐戶逐人詢問清楚，逐項(xiàng)進(jìn)行填寫，做到不重不漏、準(zhǔn)確無誤。
普查表填寫完成后，普查員應(yīng)將填寫的內(nèi)容，向申報(bào)人當(dāng)面宣讀，核對(duì)無誤后，申報(bào)人和普查員在普查表上簽字或蓋章確認(rèn)。
（三十三）普查登記時(shí)，申報(bào)人應(yīng)當(dāng)依法履行普查義務(wù)，如實(shí)回答普查員的詢問，不得謊報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)。
（三十四）普查登記結(jié)束后，普查指導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)組織普查員按照規(guī)定的方法進(jìn)行全面復(fù)查，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，應(yīng)重新入戶核對(duì)，經(jīng)確認(rèn)后予以更正。
復(fù)查工作應(yīng)于2010年11月15日前完成。
（三十五）復(fù)查工作完成后，國(guó)務(wù)院人口普查辦公室統(tǒng)一組織事后質(zhì)量抽查。
事后質(zhì)量抽查工作應(yīng)于2010年11月底前完成。
（三十六）人口普查對(duì)象提供的資料，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
人口普查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)普查對(duì)象身份的資料，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外提供、泄露，不得作為對(duì)人口普查對(duì)象作出具體行政行為的依據(jù)，不得用于人口普查以外的目的。
人口普查數(shù)據(jù)不得作為對(duì)地方人民政府進(jìn)行政績(jī)考核和責(zé)任追究的依據(jù)。
七、人口普查數(shù)據(jù)的匯總、和管理
（三十七）人口普查表經(jīng)復(fù)查后，按照統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編碼。
編碼后的普查表經(jīng)復(fù)核、檢查驗(yàn)收合格后，方可交付錄入。
（三十八）《第六次全國(guó)人口普查表短表》、《第六次全國(guó)人口普查表長(zhǎng)表》，以普查小區(qū)為單位分別裝入不同的包裝袋?！兜诹稳珖?guó)人口普查死亡人口調(diào)查表》以普查區(qū)為單位裝入相應(yīng)的包裝袋。
普查資料在運(yùn)送和保管過程中，必須嚴(yán)格包裝，專人護(hù)送，妥善保管，保證完整無損。運(yùn)送單位和接收單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序辦理交接手續(xù)。
（三十九）人口普查數(shù)據(jù)由人口普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。錄入采用光電錄入的方式，數(shù)據(jù)錄入、編輯、審核、匯總程序由國(guó)務(wù)院人口普查辦公室統(tǒng)一下發(fā)。
（四十）人口普查機(jī)構(gòu)對(duì)普查登記的主要數(shù)據(jù)，先進(jìn)行快速匯總。北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)、北京市人口普查辦公室對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核后主要數(shù)據(jù)公報(bào)。各區(qū)縣的主要數(shù)據(jù)應(yīng)于北京市公報(bào)之后。
（四十一）北京市人口普查辦公室應(yīng)于2011年9月底前完成人口普查全部數(shù)據(jù)的匯總工作。
（四十二）人口普查數(shù)據(jù)處理工作結(jié)束后，原始普查表按國(guó)務(wù)院人口普查辦公室的統(tǒng)一規(guī)定銷毀。
（四十三）數(shù)據(jù)處理形成的單個(gè)普查對(duì)象的資料，由國(guó)務(wù)院人口普查辦公室和北京市人口普查辦公室負(fù)責(zé)管理。
（四十四）北京市人口普查辦公室和各區(qū)縣人口普查辦公室應(yīng)編制普查報(bào)告書，分別向北京市和各區(qū)縣人民政府報(bào)告工作。
（四十五）各級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)應(yīng)做好人口普查資料的開發(fā)和應(yīng)用，為社會(huì)公眾提供查詢、咨詢等服務(wù)。
八、人口普查的質(zhì)量控制
（四十六）人口普查實(shí)行質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，普查人員應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行崗位工作規(guī)范，保證各自的工作質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
（四十七）各級(jí)人口普查辦公室應(yīng)對(duì)人口普查實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，收集、整理、分析工作質(zhì)量情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)研究解決。
（四十八）在人口普查登記、快速匯總、編碼、數(shù)據(jù)處理各環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量驗(yàn)收制度。驗(yàn)收不合格的必須返工，直至達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)方可轉(zhuǎn)入下一工作環(huán)節(jié)。
九、其他
（四十九）對(duì)認(rèn)真執(zhí)行本方案，忠于職守，堅(jiān)持原則，在人口普查工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和北京市有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（五十）違反本方案規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《全國(guó)人口普查條例》等追究法律責(zé)任。
