發(fā)布時(shí)間：2024-01-29 17:34:19
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的垃圾處理的重要性與意義樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
Abstract： In this paper， according to the characteristics of electric power enterprise procurement， combined with the key elements and control points of the purchasing process， improvement is done from the establishment of procurement performance indicators system， procurement performance indicators algorithm design， assessment rules formulation and evaluation process informatization. The power supplies procurement performance evaluation system is built to quantify and monitor the whole process of purchasing work， and improve the procurement process， in order to realize the material supply chain management performance improvement.
關(guān)鍵詞： 采購(gòu)績(jī)效；指標(biāo)體系；評(píng)價(jià)方法；指標(biāo)算法；評(píng)定細(xì)則
Key words： purchasing performance；indicator system；evaluation method；indicator algorithm；evaluation rules
中圖分類號(hào)：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）21-0005-03
0 引言
隨著我國(guó)日益加快的城市化進(jìn)程，基礎(chǔ)建設(shè)需求的不斷加快，如何籌集建設(shè)基金，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)成為發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵，迫切需要其他投資模式，而PPP（Public- Private Partnership，公私合作）項(xiàng)目作為公共部門通過(guò)與私人部門建立伙伴關(guān)系來(lái)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種融資方式[1]，在中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域越來(lái)越受到青睞。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，PPP模式在我國(guó)眾多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目又取得進(jìn)一步的應(yīng)用[2]。對(duì)PPP模式優(yōu)化進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
同BOT項(xiàng)目相同，PPP項(xiàng)目具有投資高、風(fēng)險(xiǎn)高、資金回收慢的特點(diǎn)，因此特許期的長(zhǎng)短對(duì)其運(yùn)營(yíng)效益具有直接的影響[3]。目前，很多政府和項(xiàng)目公司仍然根據(jù)以往項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)談判確定特許期，忽略了一些因素對(duì)特許期決策的影響。因此，本文從項(xiàng)目的特性入手來(lái)測(cè)算出合理的特許期，對(duì)于保障PPP項(xiàng)目的成功運(yùn)作具有重要意義。
1 研究現(xiàn)狀與問(wèn)題的提出
國(guó)內(nèi)外關(guān)于特許權(quán)期方面的研究，一般將特許權(quán)期分為兩類[4]。一類僅指特許運(yùn)營(yíng)期；另一類認(rèn)為特許期涵蓋項(xiàng)目從私人機(jī)構(gòu)移交給政府之前的整個(gè)期間，即特許期包括建設(shè)期和經(jīng)營(yíng)期。本文采用第二種定義。
從已收集和查閱的文獻(xiàn)來(lái)看，目前，常用的特許期決策方法主要有凈現(xiàn)值法、博弈論法、蒙特卡羅模擬法三種。如S Thomas Ng等學(xué)者運(yùn)用靜現(xiàn)值法 NPV （Net Present Value）構(gòu)建了PPP模式特許經(jīng)營(yíng)期的動(dòng)態(tài)輸出模型[5]；學(xué)者李啟明和申立銀建立了確定特許期的凈現(xiàn)值決策模型，為科學(xué)合理地確定項(xiàng)目的特許期提供了理論基礎(chǔ)[6]。學(xué)者孫建平，李勝等結(jié)合現(xiàn)有研究建立了城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的收益風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型[7]。學(xué)者余茜，張?jiān)茖幉捎梅蠈?shí)際情況的概率分布對(duì)項(xiàng)目收益凈現(xiàn)值進(jìn)行蒙特卡羅模擬求得特許期[8]。傳統(tǒng)的蒙特卡羅模擬方法忽略了相關(guān)性的處理，這樣做誤差較大，學(xué)者王軍武、張聲東、張露為此討論了因素相關(guān)性蒙特卡羅隨機(jī)模擬模型，使模型的建立更具科學(xué)[9]。
以上學(xué)者對(duì)不確定因素下的PPP項(xiàng)目特許期決策問(wèn)題取得了重要的研究成果，但是既有研究大多未充分考慮建設(shè)期和經(jīng)營(yíng)期的各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素對(duì)特許權(quán)期的影響。本文采用蒙特卡洛技術(shù)和凈現(xiàn)值（NPV）法建立新的確定PPP項(xiàng)目的特許期理論決策模型，為PPP項(xiàng)目特許權(quán)期的確定建立了一個(gè)較為系統(tǒng)的理論方法，具有較好的理論價(jià)值和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。
2 PPP 項(xiàng)目特許期決策模型中的變量及其分布
為了進(jìn)一步深化現(xiàn)有的特許期決策方法，需要結(jié)合垃圾處理發(fā)電 PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)與運(yùn)營(yíng)規(guī)律，對(duì)影響特許期確定性因素和不確定性因素加以分類。本文主要選取垃圾處理量（Q）、運(yùn)營(yíng)成本（C）、運(yùn)營(yíng)收入（I）等三個(gè)不確定因素作為變量，下面分別別分析確定性和不確定性兩種因素。
2.1 確定性影響因素
①特許價(jià)格：垃圾處理價(jià)格一般由項(xiàng)目公司在投標(biāo)時(shí)與政府協(xié)商確定。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要分為垃圾處理收入、政府補(bǔ)貼收入和上網(wǎng)發(fā)電收入三部分。
②建設(shè)期：本研究許期的界定范圍包括建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期兩部分。垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)期相對(duì)較短，一般不超過(guò)2年，其取值的變化影響相對(duì)較弱。因此，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)期可以取為固定值。
③折現(xiàn)率：在垃圾處理PPP項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中，折現(xiàn)率一般取行業(yè)的基準(zhǔn)收益率，可以將其視為一個(gè)常量。
2.2 不確定性影響因素
①垃圾處理量：垃圾日處理量是計(jì)算項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中現(xiàn)金流入和現(xiàn)金流出的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。一方面受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口變化等因素的影響。另一方面，部分設(shè)備的維修也會(huì)導(dǎo)致垃圾處理量發(fā)生變化。
②運(yùn)營(yíng)收入：垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)收入包括垃圾處理收入、政府補(bǔ)貼收入和上網(wǎng)發(fā)電收入三部分。在垃圾處理費(fèi)保持相對(duì)穩(wěn)定的條件下，垃圾處理收入的不確定性主要取決于垃圾處理量的不確定性。由于不同地區(qū)、不同時(shí)期的垃圾熱值均會(huì)存在差異，上網(wǎng)發(fā)電收入具有不確定性。因此，要計(jì)算項(xiàng)自的上網(wǎng)發(fā)電收入部分，需要通過(guò)模擬進(jìn)行預(yù)測(cè)。
③運(yùn)營(yíng)成本：垃圾焚燒發(fā)電 PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本的構(gòu)成較為復(fù)雜，主要涉及原材料費(fèi)、能源動(dòng)力費(fèi)、灰渣運(yùn)輸費(fèi)、職工工資福利費(fèi)、設(shè)備維護(hù)及管理費(fèi)等方面，通過(guò)分析垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)和類似項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本數(shù)據(jù)，可以預(yù)測(cè)出擬建項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本概率分布。
3 模型建立
3.1 垃圾處理量
一般情況下，在PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中，政府與項(xiàng)目公司協(xié)商最低處理量Qmin，若項(xiàng)目公司第t年垃圾處理量Qt低于Qmin，則政府按照Qmin給予項(xiàng)目公司垃圾處理費(fèi)，否則，則按實(shí)際處理量Qt給予項(xiàng)目公司垃圾處理費(fèi)。公式如下：
Qt=Qmin Qt
3.2 運(yùn)營(yíng)收入（I）
運(yùn)營(yíng)收入（I）主要由垃圾處理費(fèi)收入、上網(wǎng)發(fā)電收入和運(yùn)營(yíng)成本三個(gè)變量確定。
①垃圾處理費(fèi)收入（IT1）。
根據(jù)政府和項(xiàng)目公司雙方約定的每噸處理費(fèi)P1，以及年垃圾處理量QT，可得出第t年垃圾處理費(fèi)收入IT1的公式如下：
垃圾處理費(fèi)收入
IT1=P1×QT（2）
②上網(wǎng)發(fā)電收入（IT2）。
根據(jù)政府和項(xiàng)目公司雙方約定的每千瓦電費(fèi)P2，每噸垃圾可發(fā)電的瓦數(shù)p以及年垃圾處理量QT，可得出第t年垃圾處理上網(wǎng)發(fā)電收入IT2的公式如下：
上網(wǎng)發(fā)電收入
IT2=qP2×QT（3）
由上可知第t年總的運(yùn)營(yíng)收入
IT=IT1+IT2（4）
3.3 運(yùn)營(yíng)成本（Ct）
根據(jù)第t年的垃圾處理量Qt，以及處理每噸垃圾所需費(fèi)用C1（原材料費(fèi)、能源動(dòng)力費(fèi)、灰渣運(yùn)輸費(fèi)）職工工資福利費(fèi)Ct1以及年設(shè)備運(yùn)營(yíng)與維護(hù)費(fèi)用Ct2可知第t年運(yùn)營(yíng)成本C為：
Ct=C1×Qt+Ct1+Ct2（5）
其中，Ct2=at2+bt+c（6）
3.4 特許期T的模型建立及求解
構(gòu)建NPV函數(shù)，其中CIt為建設(shè)期第t年投資額，TC為建設(shè)期，T表示特許期（包括建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期）。NPV|表示建設(shè)期的項(xiàng)目投資的累計(jì)折現(xiàn)值，NPV|T=n表示整個(gè)特許期內(nèi)項(xiàng)目投資的累計(jì)折現(xiàn)值。i為折現(xiàn)率，IRRmin項(xiàng)目公司可接受的最小內(nèi)部收益率，IRRmax項(xiàng)目公司可接受的最大內(nèi)部收益率。
4 模型求解
4.1 已知條件
天津某垃圾焚燒發(fā)電廠，日處理能力為1200噸，計(jì)劃在2016年正式投入運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目總投資約為5.4億元，建設(shè)期為2年，預(yù)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)期兩年內(nèi)投資相等。日處理生活垃圾可達(dá)1200噸，按照國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電廠每噸垃圾發(fā)電量的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合對(duì)天津市經(jīng)濟(jì)水平以及垃圾特性的調(diào)查研究，預(yù)計(jì)本項(xiàng)目每噸垃圾發(fā)電量為275千瓦。
同時(shí)，政府與項(xiàng)目公司談判約定：①垃圾處理費(fèi)為每噸垃圾90元，垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)為0.65元/千瓦時(shí)；②當(dāng)政府提供的日均垃圾處理量低于1200噸時(shí)，政府將按照1200噸的標(biāo)準(zhǔn)支付垃圾處理費(fèi)；③項(xiàng)目公司期望的內(nèi)部收益率水平IRRc為10%；④免稅收。
4.2 影響因素的確定
綜合以上信息可知特定性影響因素有：
①總投資I=5.4億元；建設(shè)期TC=2年；垃圾處理費(fèi)P1=90元/噸；每千瓦電費(fèi)P2=0.65元；IRRmin=9.3%；IRRc=10%；IRRmax=10.5%。
根據(jù)上述資料可知每噸垃圾的發(fā)電量服從整體分布，每噸垃圾可發(fā)電的瓦數(shù)p均值為275，標(biāo)準(zhǔn)差 27.5。
②確定年收入：
根據(jù)以上公式，可確定年收入
R=（P1+qP2）×QT-CT（8）
4.3 運(yùn)營(yíng)成本數(shù)值模擬
根據(jù)垃圾處理廠PPP項(xiàng)目特點(diǎn)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本主要包括每噸垃圾處理所需費(fèi)用、職工工資福利費(fèi)、日常維修費(fèi)及管理費(fèi) 5 項(xiàng)，其中，前 3 項(xiàng)按照實(shí)際處理污水的噸數(shù)計(jì)算，后2項(xiàng)按照每年支出的費(fèi)用進(jìn)行估算。通過(guò)對(duì)天津市現(xiàn)有污水處理廠運(yùn)營(yíng)成本的綜合分析，預(yù)測(cè)出各項(xiàng)成本的概率分布如表1。
本案例中數(shù)值仿真模擬中所用工具為Crystal Ball軟件，軟件對(duì)不確定性影響因素的概率分布進(jìn)行定義，運(yùn)用Crystal Bal 對(duì)各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)成本Ct進(jìn)行蒙特卡洛模擬，模擬次數(shù)為10000，Ct概率統(tǒng)計(jì)及預(yù)測(cè)結(jié)果概率分布見(jiàn)圖1和圖2。
從圖1可以看出Ct是偏度接近0，峰值接近于3，可近似認(rèn)為其服從于正態(tài)分布。并且其服從Normal（4125.14，289.22）。由此可知每年運(yùn)營(yíng)成本大致為4125.14萬(wàn)元。
4.4 NPV的模擬
為了模擬出經(jīng)營(yíng)期各年 NPV的數(shù)值，需要對(duì)現(xiàn)金流入和流出兩個(gè)變量分別進(jìn)行計(jì)算與模擬。上面對(duì)現(xiàn)金流出量已經(jīng)經(jīng)過(guò)了模擬，那么根據(jù)公式（2）、（3）、（4）分別對(duì)現(xiàn)金流入量進(jìn)行預(yù)測(cè)，再運(yùn)用Crystal Bal軟件，以IRRc=10%作為折現(xiàn)率，運(yùn)用公式（6）對(duì)各年的NPV進(jìn)行蒙特卡羅模擬，模擬次數(shù)設(shè)定為10000次，計(jì)算t=1，2，3，…，30時(shí)的折現(xiàn)現(xiàn)金流，進(jìn)而可求出在置信水平為95%時(shí)t取不同值對(duì)應(yīng)的NPV如表2所示。
4.5 特許期決策
由表2的數(shù)據(jù)可以看出，在IRRc=10%的水平下，NPV|t=17=61317萬(wàn)元 62370萬(wàn)元。算出項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)投資回期約為年。在不考慮各類影響因素變動(dòng)的情況下，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期應(yīng)大于或等于17.8年，已知建設(shè)期2年，那么項(xiàng)目的特許期應(yīng)大于等于19.8年。
5 結(jié)論
特許期是PPP項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議中的重要內(nèi)容，并且一般投資大、周期長(zhǎng)，在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中會(huì)面臨許多不確定性因素，通過(guò)蒙特卡羅模擬得出的項(xiàng)目建造總成本現(xiàn)值NPV和特許期T的均值、標(biāo)準(zhǔn)差等重要的數(shù)學(xué)特征值，可以用來(lái)合理地確定PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中關(guān)于特許期、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等重要條款，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)與收益協(xié)調(diào)。本文基于政府與項(xiàng)目公司風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則，在特許期決策模型中，通過(guò)對(duì)垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入、運(yùn)營(yíng)成本與NPV 的預(yù)測(cè)模擬，求解出合理的特許期，并且演示了該模型的求解過(guò)程。由此建立了測(cè)度特許期的數(shù)理分析框架，從定量研究的角度強(qiáng)調(diào)了特許期決策對(duì)保障PPP項(xiàng)目成功運(yùn)營(yíng)的重要性。
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經(jīng)過(guò)這次的學(xué)習(xí)，讓我們親身體會(huì)到了垃圾不能與我們同生存，我們調(diào)查到許多人手里的垃圾隨手就扔，跟本就沒(méi)想一想回給我們帶領(lǐng)這樣的后果，只是為了一時(shí)的方便。
亂扔垃圾是一種惡習(xí)，除了影響公共衛(wèi)生，還造成蒼蠅.蚊蟲等滋生，危害百姓健康，同時(shí)還存在安全隱患，這種不良習(xí)慣的人圖的是自己的方便，卻給別人制造麻煩，這是自私的行為，是會(huì)令人生厭和不受歡迎的。
我們現(xiàn)身為一名高中生，早已能分辨是非。在我們學(xué)校里，有的同學(xué)亂扔紙屑，果皮，早餐后的袋子，他們隨手就扔，也不想想我們這么美麗的校園經(jīng)過(guò)這一扔多壞雅趣，我們要勤儉，做一名環(huán)保的志愿者。我們學(xué)校應(yīng)多宣傳白色污染的危害，要設(shè)計(jì)一個(gè)環(huán)保標(biāo)記，掛在醒目的地方。盡量減少用塑料袋包裝物品，并杜絕用一次性快餐盒，現(xiàn)在很多同學(xué)都到學(xué)校外面用一次快餐的盒子打飯回學(xué)校吃，這是不健康的，我們要呼吁社會(huì)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。
由于同學(xué)們對(duì)于垃圾分類的意義以及進(jìn)行垃圾分類的要求還不明確。所以學(xué)?？梢岳谜n間操或中午的時(shí)間，通過(guò)廣播播放有關(guān)垃圾分類和垃圾保護(hù)的節(jié)目。以培養(yǎng)同學(xué)們自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類放的意識(shí);也可以在學(xué)校組織有關(guān)垃圾分類的征文活動(dòng)，還的文章在校會(huì)上讀。這樣，垃圾分類工作就具有廣泛性。
目前，我國(guó)生活垃圾水平還比較低，雖然近十多年來(lái)我國(guó)陸續(xù)興建了一批垃圾處理設(shè)施，生活垃圾處理率由0.9%提高到了43.7%，城市生活垃圾的處理處置問(wèn)題得到了一定程度發(fā)解決，但我國(guó)在城市垃圾無(wú)害化處理處置剛剛起步。無(wú)害化處理設(shè)施都集中在大城市，小城市生活垃圾處理處置矛盾還非常突出。由于缺少無(wú)害化垃圾處理設(shè)施，小城市生活垃圾只能是以自然堆積，填坑，簡(jiǎn)易填埋，投入江河湖海，露天焚燒等處理方式簡(jiǎn)易處理。我們應(yīng)教育城市居民提高對(duì)城生活垃圾處理的重要性的認(rèn)識(shí)，并制定相應(yīng)的法規(guī)，要求居民將生活垃圾分類袋裝，做到分類收集，分類運(yùn)送，分類處理利用。難度大，但必須這樣做，不然城市垃圾無(wú)法解決。
關(guān)于垃圾等問(wèn)題的政策執(zhí)行中存在著管理混亂的問(wèn)題，涉及百姓貼身的環(huán)境問(wèn)題。垃圾清運(yùn)的時(shí)間每天是較為固定的，今后政府還進(jìn)一步規(guī)范扔垃圾的時(shí)間，居民按要求定時(shí)扔垃圾可以減少垃圾雜桶中的滯留時(shí)間，我們必須有組織有計(jì)劃地進(jìn)行城市上海垃圾的處理，不然給城市環(huán)境衛(wèi)生，社會(huì)治安都帶來(lái)麻煩和不利。
關(guān)鍵詞：特大城市；生活垃圾；管理問(wèn)題；對(duì)策研究
DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.009
近年來(lái)，城市生活垃圾管理問(wèn)題日益突出，很多城市面臨著“垃圾圍城”的困境。在這樣的情況下，如何解決城市生活垃圾管理中的問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化，成為城市管理中的重要問(wèn)題。而在這些問(wèn)題的表現(xiàn)及其解決上，特大城市具有重要的標(biāo)本意義。本文以天津市為例，通過(guò)深入調(diào)研，旨在系統(tǒng)分析當(dāng)前城市生活垃圾管理存在的問(wèn)題及其原因，進(jìn)而提出解決對(duì)策。
一、特大城市生活垃圾管理中的問(wèn)題
20世紀(jì)90年代以來(lái)，天津市以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市為載體，以建設(shè)生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，大力加強(qiáng)了城市生活垃圾無(wú)害化處理力度，城市生活垃圾管理工作取得了可喜的進(jìn)展。例如，自20世紀(jì)90年代起，天津市多方籌措資金，集中建設(shè)了一批垃圾處理設(shè)施。截止“十一五”期末，天津市在垃圾處理環(huán)節(jié)建設(shè)方面取得了很大的成績(jī)，共建有生活垃圾處理場(chǎng)9座（衛(wèi)生填埋場(chǎng)7座，焚燒發(fā)電廠2座），大、中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站6座、小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站223座，總處理能力為5900噸/日，[1]生活垃圾無(wú)害化處理率從“十五”末的80%達(dá)到“十一五”末的93%。[2]這些垃圾收集、處理設(shè)施的建成及運(yùn)行，有效地提升了城市生活垃圾無(wú)害化處理的能力和水平。但是，天津市城市生活垃圾管理在取得重要成績(jī)的同時(shí)，在垃圾收集、運(yùn)輸?shù)戎虚g管理環(huán)節(jié)，垃圾處理的終端環(huán)節(jié)，以及垃圾管理的宏觀環(huán)境方面都還存在很多問(wèn)題，阻礙著垃圾管理水平的繼續(xù)提升。
（一）中間管理環(huán)節(jié)的問(wèn)題
1.分類收集難以有效推行
分類收集是垃圾管理的發(fā)展趨勢(shì)。2010年6月，國(guó)家環(huán)保部、住建部、發(fā)革委聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，要求推進(jìn)生活垃圾分類收集，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾收集和運(yùn)輸全部密閉化。同年7月，天津市在《生活垃圾分類處理工作意見(jiàn)》中提出，擬在市內(nèi)六區(qū)和濱海新區(qū)選擇條件較好的居民區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，首先對(duì)生活垃圾中的餐廚垃圾進(jìn)行分離，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾處理和運(yùn)輸密閉化。[3]但是，這項(xiàng)工作當(dāng)前卻面臨著很多障礙。
首先，尚沒(méi)有適合國(guó)情的、科學(xué)可行的分類標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)城市生活垃圾管理的一個(gè)突出特點(diǎn)是，垃圾中的大部分可再生組分已通過(guò)市場(chǎng)化的方式自發(fā)回收，剩下需要處理的主體是餐廚垃圾，有機(jī)組分高。對(duì)于這樣的垃圾如何回收，國(guó)際上通行的“可回收”、“不可回收”標(biāo)準(zhǔn)并不一定適合于中國(guó)，而如何構(gòu)建適合國(guó)情的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，尚在討論中。
其次，尚需建立分類收集、運(yùn)輸、處理的體系。垃圾分類收集并不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的管理環(huán)節(jié)，而是一整套管理體系。例如，需要確立簡(jiǎn)單易行的分類標(biāo)準(zhǔn)，需要居民嚴(yán)格進(jìn)行初次分類，需要足夠的收集和運(yùn)輸不同種類垃圾的車輛、設(shè)施和技術(shù)，需要處理不同類型垃圾的技術(shù)和設(shè)施，以及需要對(duì)工作人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。而收集、運(yùn)輸、處理車輛和設(shè)施的建設(shè)，又需要大量的投入和一定的時(shí)間。在這些方面，天津尚處于試點(diǎn)階段。
再次，尚需培養(yǎng)和提升居民的分類收集意識(shí)和知識(shí)。在生活垃圾的分類收集中，居民按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的初次分類是基礎(chǔ)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)居民并沒(méi)有分類收集的意識(shí)和知識(shí)，這成為阻礙分類收集制度建設(shè)的嚴(yán)重障礙。
2.監(jiān)管體制不順，監(jiān)管不到位
搞好對(duì)垃圾管理的日常監(jiān)管是做好垃圾管理工作的重要方面。2009年，天津市通過(guò)“大部制改革”將負(fù)責(zé)對(duì)生活垃圾的收集、運(yùn)輸進(jìn)行日常監(jiān)管的城管綜合執(zhí)法部門并入了市容園林委。2012年1月成立了專門對(duì)垃圾處理環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管的“天津市生活垃圾處理中心”，并出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件①。但是，當(dāng)前垃圾管理中仍然存在監(jiān)管體制不順的問(wèn)題，并由此導(dǎo)致監(jiān)管不到位。
首先，多頭監(jiān)管與監(jiān)管力量不足并存。按照現(xiàn)行體制，生活垃圾中間管理環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管權(quán)在城管綜合執(zhí)法部門。但該部門不僅執(zhí)行生活垃圾的日常監(jiān)管權(quán)，還要執(zhí)行城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理，以及省級(jí)政府授予的其他行政處罰權(quán)。[4]由于受到人員編制等的限制，真正用于生活垃圾日常監(jiān)管的力量十分有限。另一方面，原來(lái)的市容環(huán)衛(wèi)部門雖然有一定的生活垃圾日常監(jiān)管力量，但沒(méi)有“執(zhí)法權(quán)”，不能有效制止垃圾管理中的違法行為。此外，由于各方面原因，各區(qū)縣的城管綜合執(zhí)法局普遍存在缺編嚴(yán)重，執(zhí)法力量不足等問(wèn)題②。這些體制上的問(wèn)題嚴(yán)重妨礙了生活垃圾日常監(jiān)管執(zhí)法效果的發(fā)揮。
其次，對(duì)“體制外”垃圾收儲(chǔ)主體的監(jiān)管仍是空白③。在中國(guó)的生活垃圾管理中，除了一般意義上生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)之外，還活躍著一支“體制外”、市場(chǎng)化的垃圾收集儲(chǔ)運(yùn)“大軍”。這支“大軍”從居民和企業(yè)手中低價(jià)買進(jìn)可回收的垃圾，再將其作為“原材料”轉(zhuǎn)賣給相應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)?？陀^地看，這一生活垃圾收集儲(chǔ)運(yùn)模式有利于垃圾的無(wú)害化、減量化、資源化。但問(wèn)題是，這支以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主的垃圾儲(chǔ)運(yùn)“大軍”基本上處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)，由此產(chǎn)生了非法收集、傾倒、處理生活垃圾等一系列問(wèn)題。
3.餐廚垃圾收運(yùn)難
在中國(guó)的各類城市生活垃圾中，餐廚垃圾是種類比較特殊、產(chǎn)量比較大、問(wèn)題比較突出的垃圾。由于下述三方面的原因，當(dāng)前的餐廚垃圾存在著收運(yùn)難的問(wèn)題。
首先，投入和硬件設(shè)施建設(shè)方面的不足制約了餐廚垃圾的收運(yùn)能力。餐廚垃圾主要來(lái)源于餐飲企業(yè)和居民，成分主要是有機(jī)廢棄物。由于性狀不同于其他垃圾，需要特殊的收集、運(yùn)輸車輛和設(shè)備。但是，由于受到財(cái)力限制，這方面的投入不足，導(dǎo)致了收運(yùn)能力有限。
其次，利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致餐廚垃圾收運(yùn)難。當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，餐飲企業(yè)將餐廚垃圾交給正規(guī)的垃圾處理場(chǎng)，得不到“收購(gòu)費(fèi)”；如果交給上述“體制外”收儲(chǔ)主體，則可以得到一點(diǎn)“收購(gòu)費(fèi)”。這導(dǎo)致很多餐飲企業(yè)更愿意將餐廚垃圾交給“體制外”的收購(gòu)主體，從而造成了餐廚垃圾的收運(yùn)難。
再次，監(jiān)管不到位導(dǎo)致“體制外”收儲(chǔ)主體的違法行為難以得到根本遏制。受到利益驅(qū)使，“體制外”收儲(chǔ)主體收購(gòu)的餐廚垃圾，一部分直接成為豬、魚等的飼料，生產(chǎn)“垃圾豬”、“垃圾魚”。另一部分甚至作為“地溝油”的原料，經(jīng)過(guò)處理之后，又回流到了餐桌之上。由于上述監(jiān)管體制上的問(wèn)題，當(dāng)前對(duì)餐廚垃圾的監(jiān)管很不到位，“體制外”收儲(chǔ)主體的違法行為難以得到根本遏制。
（二）終端處理環(huán)節(jié)的問(wèn)題
垃圾處理是垃圾管理的終端環(huán)節(jié)。天津市在加強(qiáng)城市生活垃圾處理硬件設(shè)施的同時(shí)，垃圾處理環(huán)節(jié)仍然存在下述三大方面的突出問(wèn)題。
1.垃圾無(wú)害化處理能力和技術(shù)有待進(jìn)一步提升
首先，無(wú)害化處理能力有待進(jìn)一步提高。城市生活垃圾產(chǎn)量主要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)有關(guān)。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變非農(nóng)業(yè)人口，城市生活垃圾產(chǎn)量也會(huì)有較大幅度提高。據(jù)天津市環(huán)保局預(yù)測(cè)，到“十二五”末全市生活垃圾產(chǎn)量將達(dá)到402萬(wàn)噸/年，較“十一五”末增長(zhǎng)190萬(wàn)噸/年。而“十一五”末天津市無(wú)害化處理能力為250萬(wàn)噸/年左右，垃圾無(wú)害化處理能力存在約150萬(wàn)噸/年缺口，現(xiàn)有處理能力明顯不足。[5]
其次，垃圾無(wú)害化處理技術(shù)有待進(jìn)一步提高。目前，天津市生活垃圾處理技術(shù)方面的問(wèn)題主要是，由于以衛(wèi)生填埋為主，造成生活垃圾填埋場(chǎng)的滲濾液處理問(wèn)題不容樂(lè)觀。市環(huán)保局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，雙口垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施需要升級(jí)改造；大韓莊垃圾填埋場(chǎng)出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；漢沽垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施處理量過(guò)低；大港垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施冬季不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；薊縣垃圾填埋場(chǎng)無(wú)滲濾液處理設(shè)施。[6]垃圾填埋場(chǎng)滲濾液達(dá)標(biāo)難度大，如不妥善處理，會(huì)對(duì)周圍水體和土壤造成污染。
2.對(duì)民營(yíng)垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠
雖然近年來(lái)天津積極構(gòu)建生活垃圾處理的市場(chǎng)化模式，但當(dāng)前對(duì)民營(yíng)垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠。例如，由民營(yíng)的晨興力克環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司投資運(yùn)營(yíng)的青光垃圾焚燒發(fā)電廠，政府批復(fù)的垃圾處理費(fèi)為55元/噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于垃圾處理成本，這造成青光垃圾焚燒發(fā)電廠虧損嚴(yán)重。此外，位于津南區(qū)的小站餐廚垃圾處理廠（民營(yíng)）也面臨著土地使用權(quán)長(zhǎng)期無(wú)法辦理，臨時(shí)租用垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)地造成收運(yùn)不便、非特許經(jīng)營(yíng)單位擾亂餐廚垃圾收集處理秩序、作業(yè)車輛沒(méi)有完全享受購(gòu)置稅免征待遇、設(shè)備長(zhǎng)期“吃不飽”等諸多困難，企業(yè)資金已無(wú)力承受，舉步維艱。
（三）宏觀環(huán)境問(wèn)題
除了上述問(wèn)題外，還有一些“宏觀環(huán)境”方面的問(wèn)題也在影響著天津市生活垃圾處理水平的提高。
1.認(rèn)識(shí)問(wèn)題
首先，對(duì)垃圾管理重要性和嚴(yán)峻性的認(rèn)識(shí)不到位。第一，政府部門對(duì)垃圾管理的認(rèn)識(shí)不到位。很大程度上，一些政府部門及其工作人員，甚至決策層，并沒(méi)有對(duì)垃圾管理給予應(yīng)有的重視，往往抱著只要“不出事、不曝光就行”的心態(tài)對(duì)待垃圾管理。這種心態(tài)在很大程度上是投入不足、監(jiān)管不到位、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制不健全（表現(xiàn)在優(yōu)惠政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面）等問(wèn)題的重要原因。第二，公眾普遍缺乏對(duì)垃圾管理的認(rèn)識(shí)。由于沒(méi)有實(shí)行垃圾分類管理和收費(fèi)制度、宣傳不到位，以及受到整體文明意識(shí)和文化素質(zhì)的制約，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)公眾對(duì)垃圾管理普遍缺乏認(rèn)識(shí)，甚至對(duì)垃圾還需要“管理”和“收費(fèi)”感到不可理解。在很大程度上，這成為垃圾中轉(zhuǎn)站、處理場(chǎng)等設(shè)施選址難、收費(fèi)難、分類不自覺(jué)、包裝過(guò)度等問(wèn)題的重要原因。
其次，對(duì)生活垃圾管理“特殊國(guó)情”的認(rèn)識(shí)不夠。中國(guó)城市生活垃圾管理的最大“國(guó)情”，在于垃圾的收集、運(yùn)輸、處理等主體可以分為“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”兩大類?！罢?guī)軍”主要是公有公營(yíng)的垃圾收集、運(yùn)輸、處理企業(yè)，以及經(jīng)批準(zhǔn)的民營(yíng)企業(yè)?！胺钦?guī)軍”則是體制外的生活垃圾收儲(chǔ)主體。很大程度上，正是這兩大部分實(shí)行不同的運(yùn)營(yíng)方式，導(dǎo)致了生活垃圾管理的特殊性和復(fù)雜性。具體而言，“正規(guī)軍”實(shí)行接近于國(guó)際通行的垃圾管理運(yùn)營(yíng)方式，政府對(duì)垃圾管理給予財(cái)政補(bǔ)貼④。“非正規(guī)軍”則從居民等生活垃圾產(chǎn)生者那里“購(gòu)買”垃圾，并將其作為原料直接投入相關(guān)物品的再生產(chǎn)?？梢哉f(shuō)，這一特殊“國(guó)情”既有一定的優(yōu)勢(shì)，又帶來(lái)了特殊的問(wèn)題。其優(yōu)勢(shì)是，兩大類主體共同參與垃圾管理，增強(qiáng)了垃圾管理的力量；“非正規(guī)軍”對(duì)于生活垃圾的減量化和資源化，客觀上能夠起到一定的積極作用。其特殊問(wèn)題是，正是“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”在生活垃圾管理運(yùn)營(yíng)方式上的“矛盾”導(dǎo)致了生活垃圾管理中的諸多問(wèn)題，如需要探索特殊的垃圾分類制度、垃圾收費(fèi)制度實(shí)行難、監(jiān)管難度大等。
2.垃圾收費(fèi)制度實(shí)行難
實(shí)行垃圾收費(fèi)制度是建立了較為完善的垃圾分類制度的國(guó)家和地區(qū)的普遍做法。建設(shè)部2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定：產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。天津市早在2001年就制定了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》，但是，由于下述三方面的原因，多年來(lái)并沒(méi)有真正實(shí)行。一是缺乏科學(xué)的成本核算體系；二是公眾沒(méi)有繳垃圾處理費(fèi)的習(xí)慣，對(duì)收費(fèi)不支持、不認(rèn)可；三是垃圾管理“非正規(guī)軍”的存在阻礙了收費(fèi)制度的實(shí)行。由于沒(méi)有實(shí)行垃圾收費(fèi)制度，垃圾處理的費(fèi)用全部由政府財(cái)政支出，這無(wú)疑加大了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響了垃圾處理能力的提升。
3.農(nóng)村和城郊結(jié)合部往往成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)
當(dāng)前，中國(guó)的城市化還存在著發(fā)展戰(zhàn)略不明確、不徹底、不和諧等問(wèn)題，[7]這在很大程度上影響到城市生活垃圾管理。在天津市所屬的各區(qū)縣中，除了市中心內(nèi)的六區(qū)外，都有一定的農(nóng)村社區(qū)，且農(nóng)村社區(qū)的總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前天津市共有1448個(gè)城市居委會(huì)，3782個(gè)農(nóng)村村委會(huì)。[8]當(dāng)前的問(wèn)題是，城市化進(jìn)程中農(nóng)村地區(qū)和城郊結(jié)合部的垃圾管理主要還是依靠村民委員會(huì)的自我治理，隨意堆放問(wèn)題嚴(yán)重，得不到及時(shí)處理，成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)。
4.規(guī)范性文件不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格
近年來(lái)天津市在生活垃圾管理規(guī)范性文件制定方面取得了重要成績(jī)，解決了很多領(lǐng)域“無(wú)法可依”的問(wèn)題。但是，相對(duì)于先進(jìn)國(guó)家、先進(jìn)地區(qū)，以及新出現(xiàn)的一系列問(wèn)題而言，相關(guān)法規(guī)仍然存在問(wèn)題。首先，一些頒布實(shí)施的法規(guī)存在規(guī)定過(guò)粗、過(guò)時(shí)的問(wèn)題。例如，《天津市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《天津市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等生活垃圾管理的重要法規(guī)，還需要進(jìn)一步細(xì)化和修訂。其次，規(guī)范性文件的執(zhí)行不嚴(yán)格。受生活垃圾管理現(xiàn)狀的制約，生活垃圾管理規(guī)范性文件的執(zhí)行總體并不嚴(yán)格，甚至一些規(guī)范性文件頒布之后并沒(méi)有真正施行。例如，2001年市政府就頒布了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》，但由于受到一系列因素的制約，并沒(méi)有實(shí)行起來(lái)。
二、特大城市生活垃圾管理問(wèn)題的解決建議
在城市生活垃圾管理問(wèn)題的解決上，特大城市具有重要的典型意義，可以說(shuō)，天津市存在的問(wèn)題很大程度上也是困擾其他城市生活垃圾管理的問(wèn)題。本文基于天津市的調(diào)查和分析，結(jié)合中國(guó)其他特大城市生活垃圾管理中的普遍問(wèn)題，提出解決城市生活垃圾管理，尤其是特大城市生活垃圾管理的建議。
（一）理順生活垃圾管理體制機(jī)制
目前中國(guó)特大城市在生活垃圾管理中存在著管理體制不順的問(wèn)題，這一問(wèn)題成為其他問(wèn)題的重要淵藪。因此，解決特大城市生活垃圾管理中的問(wèn)題，提升垃圾管理水平，首先應(yīng)理順管理體制機(jī)制。對(duì)此，本文的建議如下：
1.理順市容園林系統(tǒng)的職責(zé)配置
2008年開(kāi)始的以“大部門制”為特征的政府機(jī)構(gòu)改革之后，特大城市基本上都建立起了以市容園林系統(tǒng)牽頭負(fù)責(zé)的生活垃圾監(jiān)管體制。但是，與天津市類似，這一監(jiān)管體制普遍存在著體制不順、監(jiān)管不到位的問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步整合市容園林系統(tǒng)內(nèi)部生活垃圾管理部門與城管綜合執(zhí)法部門的關(guān)系。為了便于管理，在市容園林委內(nèi)部，二者最好各由一位副主任主管，以利于及時(shí)交流生活垃圾管理的信息、共同做好生活垃圾管理工作。針對(duì)城管綜合執(zhí)法部門人力不足的問(wèn)題，應(yīng)實(shí)行原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門間的“互助執(zhí)法”和“聯(lián)合執(zhí)法”。所謂“互助執(zhí)法”，是指原垃圾管理日常監(jiān)管力量監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)違法行為后，由綜合執(zhí)法部門工作人員行使執(zhí)法權(quán)。所謂“聯(lián)合執(zhí)法”，是指由原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門共同組成執(zhí)法隊(duì)，進(jìn)行生活垃圾監(jiān)管。
2.理順生活垃圾管理相關(guān)部門之間的關(guān)系
除理順市容園林系統(tǒng)的職責(zé)配置外，還應(yīng)進(jìn)一步理順規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、市容園林等生活垃圾管理相關(guān)部門的關(guān)系。具體而言，應(yīng)在生活垃圾管理的主管部門――市容園林委建立生活垃圾管理的“聯(lián)席會(huì)議”制度，針對(duì)垃圾管理中存在的跨部門事宜，定期或不定期召開(kāi)相關(guān)部門之間的聯(lián)席會(huì)議，共同商討解決方案。對(duì)于其中帶有普遍性的問(wèn)題，在深入研究的基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門共同制定一體化政策。
3.探索各區(qū)縣間的生活垃圾管理新方式
這主要包括，相鄰區(qū)縣的生活垃圾主管部門可以就垃圾管理建立“合作論壇”，共同探討垃圾管理合作事宜。相鄰區(qū)縣可以就生活垃圾管理中的運(yùn)輸、處理等事宜簽訂“合作協(xié)議”，甚至進(jìn)行一定程度的“管轄權(quán)讓渡”，即用購(gòu)買服務(wù)的方式將這些事宜交由“更便利”的區(qū)縣來(lái)管理。歐美等先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，運(yùn)用“合作協(xié)議”、“管轄權(quán)讓渡”等方式，可以減少公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)的效率和水平。
（二）規(guī)范生活垃圾管理相關(guān)主體的行為
中國(guó)的生活垃圾管理具有自身的特殊性，做好生活垃圾管理工作，應(yīng)高度重視并“充分利用”這一特殊性，構(gòu)建適應(yīng)國(guó)情的垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理主體間合作網(wǎng)絡(luò)，并規(guī)范相關(guān)主體的行為。
1.進(jìn)一步規(guī)范居民的垃圾分類行為，探索適合國(guó)情的垃圾分類和收費(fèi)制度
在垃圾分類和收費(fèi)制度建設(shè)上，應(yīng)充分考慮中國(guó)垃圾管理的特殊國(guó)情，充分發(fā)揮垃圾產(chǎn)生主體――居民的積極作用。中國(guó)城市居民具有勤儉持家的傳統(tǒng)，長(zhǎng)期以來(lái)形成了以能否“賣錢”為標(biāo)準(zhǔn)的垃圾分類行為?？陀^地看，這一標(biāo)準(zhǔn)具有“以可否回收為標(biāo)準(zhǔn)”的雛形。對(duì)于主管部門而言，應(yīng)尊重、強(qiáng)化并規(guī)范這一標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的垃圾分類行為。主要措施是：制定并向居民發(fā)放如何“以可否回收為標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行垃圾分類的宣傳畫，指導(dǎo)居民做好垃圾分類工作。對(duì)于可回收的部分，應(yīng)充分利用既有市場(chǎng)化的回收力量，做好回收工作。對(duì)于不可回收的、以財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)收集、運(yùn)輸和處理的部分，可以探索建立并逐步實(shí)施合理的收費(fèi)制度，以進(jìn)一步培養(yǎng)居民的垃圾分類意識(shí)和知識(shí)，增強(qiáng)政府的垃圾管理能力。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，可以先實(shí)行較為“籠統(tǒng)”的標(biāo)準(zhǔn)，如按月按戶向居民征收垃圾處理費(fèi)；在技術(shù)條件成熟時(shí)，再實(shí)行更加“量化”的標(biāo)準(zhǔn)。
2.對(duì)不同性質(zhì)的生活垃圾處理企業(yè)給予共同的“國(guó)民待遇”
無(wú)論是對(duì)財(cái)政投資運(yùn)營(yíng)的垃圾處理企業(yè)，還是對(duì)民營(yíng)資本投資運(yùn)營(yíng)的垃圾處理企業(yè)，都應(yīng)該一視同仁，實(shí)行共同的國(guó)民待遇。對(duì)于餐廚垃圾處理等亟需加強(qiáng)的領(lǐng)域，相關(guān)管理部門還應(yīng)該從土地使用、建設(shè)審批、銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等諸多方面加強(qiáng)扶持力度。當(dāng)然，管理部門也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)垃圾處理行為的監(jiān)管。
3.加強(qiáng)和規(guī)范“體制外”垃圾收儲(chǔ)處理主體的生活垃圾管理行為
將“體制外”垃圾收儲(chǔ)處理主體納入生活垃圾管理系統(tǒng)，并加強(qiáng)和規(guī)范其垃圾管理行為，是當(dāng)前中國(guó)城市生活垃圾管理中亟需進(jìn)行的一項(xiàng)工作。具體而言，市容園林部門應(yīng)聯(lián)合工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門開(kāi)展“體制外”垃圾收儲(chǔ)處理主體的調(diào)研和登記審批工作，對(duì)于符合條件的管理主體發(fā)放許可證，不符合條件的則嚴(yán)格取締。在此基礎(chǔ)上，市容園林、工商、環(huán)境、衛(wèi)生等管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其垃圾管理行為的監(jiān)管，糾正和制止其不規(guī)范行為。
（三）推進(jìn)生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設(shè)
除了上述措施外，當(dāng)前還應(yīng)該特別加強(qiáng)生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化政府和公眾對(duì)生活垃圾管理的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造生活垃圾管理的良好氛圍和環(huán)境。
1.政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾管理重要性及特殊性的認(rèn)識(shí)
生活垃圾管理是現(xiàn)代城市管理的重要內(nèi)容，其管理形勢(shì)日益嚴(yán)峻，政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)，將其納入重要的議事日程，加大投入，不斷改造和提升生活垃圾收運(yùn)、處理的技術(shù)水平和能力。同時(shí)，政府還應(yīng)重視中國(guó)城市生活垃圾管理的特殊性，改變單靠政府自身力量來(lái)進(jìn)行生活垃圾管理的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，規(guī)范、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類主體的積極作用。
2.發(fā)揮大眾傳媒、社會(huì)組織等的積極作用，營(yíng)造生活垃圾管理的輿論氛圍
先進(jìn)國(guó)家在現(xiàn)代生活垃圾管理體系建立的過(guò)程中，大眾傳媒和社會(huì)組織都發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，針對(duì)城市居民普遍對(duì)生活垃圾管理認(rèn)知度較低的問(wèn)題，市容園林等生活垃圾管理部門應(yīng)與電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒合作，制作和播放生活垃圾管理節(jié)目，以提升公眾對(duì)生活垃圾管理的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，也應(yīng)注意發(fā)揮居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)，以及致力于環(huán)保的新興社會(huì)組織的作用，共同營(yíng)造生活垃圾管理的良好氛圍。
3.城市居民應(yīng)增強(qiáng)生活垃圾管理意識(shí)，積極配合政府的生活垃圾管理工作
中國(guó)的城市生活垃圾管理制度正處于建設(shè)的初期，實(shí)行垃圾分類和收費(fèi)制度是發(fā)展的必然趨勢(shì)。作為城市居民，應(yīng)關(guān)注生活垃圾管理問(wèn)題，養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，與政府共同做好生活垃圾管理工作。作為垃圾中轉(zhuǎn)站、處理廠附近的居民，也應(yīng)對(duì)政府的垃圾處理工作給予理解和支持，對(duì)于垃圾運(yùn)輸、處理中可能影響到自身生活的方面，應(yīng)以理性、合法的方式提出訴求。
在當(dāng)前以及將來(lái)的一段時(shí)期，中國(guó)仍將處于快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城市生活垃圾管理問(wèn)題必將更為突出。做好生活垃圾管理工作，是城市管理精細(xì)化、完善化的必然要求。做好這項(xiàng)工作，需要培養(yǎng)和傳播相應(yīng)的意識(shí)和知識(shí)，需要構(gòu)建并完善適應(yīng)國(guó)情的體制機(jī)制，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等的多方合作。目前，中國(guó)的城市生活垃圾管理建設(shè)處于亟需提升的階段，隨著城市化的發(fā)展以及環(huán)保形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，這項(xiàng)工作必將得到重視和改進(jìn)。
說(shuō)明：本文系天津社科基金項(xiàng)目《城鎮(zhèn)化背景下的城市市容管理創(chuàng)新研究》（項(xiàng)目編號(hào)：TJGL11-055）、中國(guó)博士后科學(xué)基金第52批面上資助項(xiàng)目《城市生活垃圾管理中的府際合作研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2012M520576）。
注釋：
①例如：《天津市城鎮(zhèn)生活垃圾袋裝管理辦法》（2000年9月13日）、《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》（2001年5月24日）、《關(guān)于加強(qiáng)城市生活垃圾處理管理工作實(shí)施意見(jiàn)》（2003年8月5日）、《天津市生活廢棄物管理規(guī)定》（2008年3月12日）、《天津市城市管理規(guī)定》（2010年2月23日）。
②調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一問(wèn)題的形成原因如下：受到財(cái)政限制，區(qū)縣綜合執(zhí)法部門更愿意使用“協(xié)管員”進(jìn)行執(zhí)法，但“協(xié)管員”本身并沒(méi)有真正的執(zhí)法權(quán)。而綜合執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)行“雙重管理，屬地為主”的原則，這又妨礙了市綜合執(zhí)法局對(duì)區(qū)縣綜合執(zhí)法局日常工作的監(jiān)管。
③這里的“體制外”垃圾收儲(chǔ)主體主要指處于生活垃圾管理部門監(jiān)管體制之外的垃圾收儲(chǔ)主體，不包括民營(yíng)但處于監(jiān)管之下的垃圾收儲(chǔ)主體。
④在國(guó)際通行的生活垃圾管理運(yùn)營(yíng)方式中，用于垃圾收集、運(yùn)輸、處理的費(fèi)用，除了政府財(cái)政補(bǔ)貼之外，還有相當(dāng)部分來(lái)源于向居民等垃圾產(chǎn)生者收取的“垃圾處理費(fèi)”。
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[2]天津市環(huán)保局.天津市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃――固體廢物污染防治專項(xiàng)規(guī)劃[Z].2013.
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關(guān)鍵詞：垃圾分類回收處理；現(xiàn)狀；應(yīng)對(duì)方法
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口在不斷增加，隨之而來(lái)的是生活垃圾的增多。據(jù)七部委聯(lián)合的《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見(jiàn)》中所述，目前，我國(guó)城市生活垃圾年清運(yùn)量約1.71億噸，雖然因城鎮(zhèn)所處的地區(qū)不同，不同城鎮(zhèn)的人均日垃圾產(chǎn)量不同，但毫無(wú)疑問(wèn)的是，城鎮(zhèn)垃圾的總清運(yùn)量在不斷攀升，垃圾處理問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。
垃圾分類回收，這是從很久以前我國(guó)就開(kāi)始倡導(dǎo)的一個(gè)垃圾處理基本要求。對(duì)于垃圾分類進(jìn)行歸納回收，這是為了將不同種類的垃圾進(jìn)行良好的分類，以便對(duì)不同的垃圾采取相對(duì)應(yīng)垃圾處理方法，從而達(dá)到高效的處理效果，減少填埋和焚燒垃圾所消耗的能源，同時(shí)最大限度的回收垃圾中的可回收利用資源，減少垃圾浪費(fèi)，控制垃圾污染。
愿望是良好的，前景是美好的，但我國(guó)現(xiàn)在仍處于垃圾分類回收處理的起步階段，對(duì)于垃圾分類回收的規(guī)定，我國(guó)所做甚少。如今，我國(guó)對(duì)于垃圾分類回收的主要要求體現(xiàn)在公共垃圾回收方面，最顯著的即垃圾桶出區(qū)分可回收、不可回收兩個(gè)較大的分類，將公共場(chǎng)所所產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行了一個(gè)簡(jiǎn)單的區(qū)分，而對(duì)于人們?nèi)粘Ｉ罾姆诸悈s鮮有明確規(guī)定，多以倡議、宣傳為主。為了了解垃圾分類回收處理情況，作者對(duì)此展開(kāi)了一個(gè)走訪調(diào)查。
以作者所在城市，河南省濮陽(yáng)市為例，作者走訪了市區(qū)內(nèi)近四十個(gè)大小不同的居民生活區(qū)。首先，對(duì)于日常生活垃圾回收，各個(gè)小區(qū)均設(shè)有明顯的垃圾回收處，確保了垃圾不會(huì)隨意丟棄，保證小區(qū)內(nèi)部整潔。但所有小區(qū)無(wú)一例外均未對(duì)垃圾進(jìn)行分類回收，垃圾回收區(qū)內(nèi)部沒(méi)有劃分不同垃圾的堆放區(qū)域，所有的生活垃圾集中堆放在同一區(qū)域。
通過(guò)對(duì)垃圾的觀察，市民在丟棄垃圾時(shí)也并未對(duì)垃圾分類，塑料制品，餐飲垃圾，玻璃廢棄物甚至電池均以直接或袋裝的方式丟棄在垃圾回收處。在進(jìn)一步的對(duì)前來(lái)丟垃圾的市民的詢問(wèn)調(diào)查中，絕大多數(shù)的市民表示有垃圾分類處理的概念，日常生活中也有垃圾分類的意識(shí)，但實(shí)際日常垃圾丟棄時(shí)沒(méi)有分類處理。90%的市民表示未分類的原因在于無(wú)明確分類垃圾堆放地點(diǎn)，個(gè)人分類丟棄無(wú)顯著效果等。
而市政府垃圾回收系統(tǒng)方面，通過(guò)對(duì)市區(qū)內(nèi)的垃圾回收中轉(zhuǎn)站的走訪，我們發(fā)現(xiàn)，中轉(zhuǎn)站其主要功能在于對(duì)各個(gè)小區(qū)的垃圾進(jìn)行集中回收，垃圾壓縮并轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾填埋廠或焚燒廠，出于成本方面考慮，對(duì)于垃圾集中回收均是以垃圾車按時(shí)按區(qū)域直接進(jìn)行回收，并無(wú)垃圾分類方面的措施。垃圾填埋廠及焚燒廠由于距離緣故未能實(shí)地走訪，但對(duì)比鄭州市的垃圾處理情況，作者有理由相信，工廠內(nèi)無(wú)條件、也無(wú)方法實(shí)現(xiàn)對(duì)于垃圾的分類處理。
城市生活垃圾難以分類回收的原因有很多，總結(jié)起來(lái)有以下幾個(gè)方面
1 垃圾分類處理觀念存在問(wèn)題，認(rèn)知不夠深刻
對(duì)于城鎮(zhèn)生活垃圾的處理，我國(guó)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但對(duì)于垃圾分類的重要性的觀念，政府和人們都存在不足。90年代，國(guó)內(nèi)的城鎮(zhèn)生活垃圾處理混亂，作者小時(shí)候所在小區(qū)就存在垃圾亂堆亂放無(wú)人處理的情況，氣味難聞，擾亂了正常生活秩序。近年來(lái)隨著政府統(tǒng)一規(guī)范的發(fā)展，集中處理已成主流，亂堆亂放早已過(guò)去，市民樂(lè)于接受現(xiàn)狀的變化，對(duì)于垃圾集中處理的情況鮮有了解。而由于中國(guó)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，各級(jí)政府對(duì)于垃圾分類回收處理這種節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，但成效不是立桿見(jiàn)影的工程的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
2 垃圾分類處理外部條件缺乏，分類難以實(shí)現(xiàn)
垃圾分類處理需要的除了意識(shí)，還有外部條件的支撐。走訪的市民均表示未能垃圾分類是由于無(wú)分類環(huán)境所致，市民即使分類堆放，集中回收的城市垃圾收集系統(tǒng)也會(huì)將垃圾統(tǒng)一回收，失去了分類堆放的意義。政府方面，由于城市區(qū)域大、人口眾多等因素，垃圾分類收集存在著各種困難，需建立一系列完整的體系，這對(duì)于發(fā)展中的政府是不小的開(kāi)支，也使得垃圾分類回收實(shí)現(xiàn)的難度較大，難以實(shí)現(xiàn)。
3 垃圾分類處理法律規(guī)范空缺，無(wú)可依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)在垃圾分類回收方面仍處在起步階段，九十年代末，我國(guó)才開(kāi)始建立相應(yīng)完善的垃圾回收系統(tǒng)，實(shí)行垃圾袋裝化，撤消垃圾箱采取“垃圾不落地”的回收方式，初步完成了對(duì)于生活垃圾的處理，距離完善垃圾分類回收還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足?，F(xiàn)階段關(guān)于生活垃圾的處理主要參考的是《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市生活垃圾管理辦法》，關(guān)于垃圾分類，自2009年施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》是一部專門應(yīng)用于垃圾分類的法規(guī)，但僅僅限制了電子產(chǎn)品，各級(jí)政府頒布的地方性條例也存在著政策不清，實(shí)踐難以執(zhí)行等諸多問(wèn)題，相比于日本《家電回收法》、《食品回收法》等大量與垃圾減量相關(guān)的法律，甚至是打開(kāi)垃圾回收袋確認(rèn)垃圾分類情況，不符合就打回原地拒絕回收的嚴(yán)格要求，我國(guó)相距甚遠(yuǎn)。從立法方面垃圾分類就無(wú)從談起，實(shí)踐更只能是紙上談兵了。
4 垃圾分類處理學(xué)術(shù)研究較少，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不足
日本垃圾處理系統(tǒng)的完善，這個(gè)很多人有所耳聞。日本對(duì)于垃圾分類處理的限定近乎于苛刻，每種廢棄物應(yīng)歸于何種垃圾，每種垃圾應(yīng)當(dāng)何時(shí)堆放在何地，處理什么樣的垃圾應(yīng)繳納多少垃圾處理費(fèi)用等等規(guī)定數(shù)不勝數(shù)，有效的解決了垃圾分類回收方面的問(wèn)題。這都是學(xué)者、政府通過(guò)長(zhǎng)期研究、討論得出來(lái)的便于實(shí)施且切實(shí)針對(duì)國(guó)情的解決方案。我國(guó)地域遼闊，不同的地區(qū)風(fēng)土民情不同，垃圾產(chǎn)生情況也不同，照搬一個(gè)模式顯然是不顯示的，但我國(guó)對(duì)于垃圾分類方面的研究卻少之又少，大多數(shù)學(xué)者討論更多的是日益嚴(yán)重的大氣污染，水污染的解決處理方案，對(duì)于垃圾處理這種污染產(chǎn)生源頭的分析明顯不足，急需人們更多的關(guān)注。
其實(shí)，垃圾分類難以實(shí)現(xiàn)的原因還有很多，不過(guò)都證明著我國(guó)在這方面仍需長(zhǎng)期的努力，針對(duì)這些情況，我個(gè)人而言提出了一些方法。
首先加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，讓垃圾分類回收有法可依，切實(shí)推動(dòng)垃圾分類工作的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。其次，政府應(yīng)起到責(zé)任作用，垃圾分類畢竟是一個(gè)系統(tǒng)的大型工程，需要政府的引導(dǎo)監(jiān)督，并在一定程度上給與支持，保證整個(gè)工程的完整開(kāi)展。然后，建立合理的產(chǎn)業(yè)體系，使得垃圾分類回收成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，充分利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行。最后，加強(qiáng)宣傳力度，做好基礎(chǔ)工作開(kāi)展，讓市民養(yǎng)成良好的垃圾分類處理習(xí)慣，從源頭做好處理工作。
眾所周知，垃圾是放錯(cuò)位置的資源，對(duì)于垃圾的回收利用一直是可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中的重要組成部分，現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)于生活垃圾這種固體廢棄物的處理方法有限，焚燒，填埋是主要措施。近些年來(lái)，出于土地，環(huán)境的考慮，國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了垃圾發(fā)電，垃圾堆肥等有效的回收手段，但由于垃圾未能分類，在垃圾發(fā)電的過(guò)程中，垃圾焚燒會(huì)產(chǎn)生二惡英等有毒有害物質(zhì)，垃圾堆肥的過(guò)程中也易產(chǎn)生沼氣不純等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了這些垃圾處理方式的發(fā)展。因而建設(shè)良好的垃圾分類回收系統(tǒng)，做好垃圾處理的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。
參考文獻(xiàn)
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作者簡(jiǎn)介
關(guān)鍵詞：垃圾處理；垃圾分類；環(huán)衛(wèi)工作；
Abstract: with the development of urbanization, urban sanitation work highlights the growing importance. This paper, from the analysis of urban garbage classification of the application, this paper introduces domestic and international the success of local and national garbage classification model; On the basis of waste classification in our country's current situation of the development of the city are analyzed and summed up, and found the existing problems, and puts forward the corresponding measures and countermeasures for promoting our country city garbage classification work to provide useful reference and the model.
Keywords: garbage disposal; Garbage classification; Sanitation work;
中圖分類號(hào)： R124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
城市垃圾處理作為城市環(huán)衛(wèi)工作的重要內(nèi)容之一，職能部門一直在不斷探索其科學(xué)的管理模式與方法。目前，我國(guó)的垃圾歷年堆存量達(dá)60億噸。絕大多數(shù)城市生活垃圾仍以露天堆放、填埋為主，不僅占用了寶貴的土地資源，而且對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的二次污染?？梢?jiàn)，垃圾處理的方式需要研究更加科學(xué)的模式與途徑。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，就城市垃圾分類的應(yīng)用前景以及在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，作以下探討與分析：
1、城市垃圾分類的前景
從世界范圍來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)自20世紀(jì)70年代開(kāi)始實(shí)施城市生活垃圾分類收集，不乏垃圾分類和減量的成功范例。目前，日本、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、瑞士等發(fā)達(dá)國(guó)家都先后采用了這一方式。
在城市生活垃圾綜合管理方面，臺(tái)灣和德國(guó)是兩個(gè)城市固廢高效處置的典范國(guó)家和地區(qū)。臺(tái)灣地區(qū)垃圾處理先后經(jīng)歷了“填埋為主”、“焚燒為主，填埋為輔”、“資源回收”和“零廢棄”全過(guò)程4個(gè)階段，在2009年，居民垃圾量減少率超過(guò)了67%，資源回收量超過(guò)45%。[1]臺(tái)北這個(gè)擁有260萬(wàn)人口的城市，已經(jīng)提前近30年實(shí)現(xiàn)《舊金山綠色都市宣言及城市環(huán)境協(xié)議》中“垃圾零填埋”的目標(biāo)。以美國(guó)為代表的主要分類收集系統(tǒng)現(xiàn)有5種:路邊循環(huán)收集系統(tǒng)，垃圾傾倒中心，付費(fèi)回收系統(tǒng)，抵押系統(tǒng)和商業(yè)回收機(jī)構(gòu)。德國(guó)制造者和流通者共同設(shè)立DSD企業(yè)(雙向回收系統(tǒng)有限責(zé)任公司)，取得了良好的效果。
而在國(guó)內(nèi)，廣西橫縣在處置城市生活垃圾工作上敢于創(chuàng)新，成功探索出一條“政府主導(dǎo)，部門密切配合，公眾積極參與”的城市生活垃圾綜合管理新路子，為破解“垃圾圍城”問(wèn)題提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)[2]。2000年9月，廣西橫縣生活垃圾分類收集試點(diǎn)在縣城受垃圾污染最嚴(yán)重的老街——西街、馬鞍街兩段小巷正式啟動(dòng)，236戶試點(diǎn)家庭得到了政府發(fā)放的兩個(gè)不同顏色的垃圾桶，一個(gè)桶放吃剩的食物、水果皮、蔬菜梗等生活垃圾，另一個(gè)桶放塑料、玻璃等可回收垃圾，走出了一條“資源化、無(wú)害化、減量化”處理城市生活垃圾的有效途徑。
2、我國(guó)城市垃圾分類的發(fā)展現(xiàn)狀分析
城市垃圾分類的提出，正式在我國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)工作是于2000年至2004年，在北京、上海等8個(gè)主要城市實(shí)施垃圾分類投放和處理的試點(diǎn)工作，要求社區(qū)居民按分類垃圾桶標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行垃圾分類投放。各種管理辦法和政策法規(guī)相繼出臺(tái)。但現(xiàn)實(shí)情況是“宣傳意義”大于“實(shí)際效果”，仍是“前期分類不到位，后期處理大鍋燴”的尷尬局面。究其原因，主要來(lái)自于以下幾個(gè)方面：
2.1管理體制不完善
從城市垃圾管理模式來(lái)看，垃圾分類是垃圾處理工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。但在垃圾收集過(guò)程中，多個(gè)單位或部門承擔(dān)著不同的角色，相互間因利益關(guān)系而難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致垃圾分類收集工作缺乏連貫性。管理體制方面的欠缺，導(dǎo)致了垃圾分類工作無(wú)法提供制度上的保障。
2.2公眾參與程度不高
城市垃圾分類，需要公眾的積極參與。但從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，居民參與度很低。我國(guó)目前很多城市的垃圾分類試點(diǎn)也多半由于居民參與不高而黯然收?qǐng)?。?dāng)然，這也與垃圾分類相關(guān)知識(shí)的宣傳遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠有著直接的聯(lián)系。
2.3缺乏配套的收集和處置環(huán)節(jié)
垃圾分類的成功進(jìn)行除了在初端要完成有效的分類外，還需要中端的分類收集、分類運(yùn)輸，以及末端的分類處理、分類回收利用。我國(guó)目前進(jìn)行的垃圾分類往往就是簡(jiǎn)單地在小區(qū)和街道設(shè)置垃圾分類收集箱，環(huán)衛(wèi)部門卻沒(méi)有形成對(duì)應(yīng)的分類收集運(yùn)輸體系，垃圾處理場(chǎng)也沒(méi)有能夠根據(jù)垃圾的不同分類來(lái)對(duì)垃圾進(jìn)行針對(duì)性處理。
2.4政府重視程度與資金支持不夠
垃圾分類工作的開(kāi)展，其工作量較之以往成倍增加，人員的增加、設(shè)施的配套、設(shè)備的運(yùn)行，使本來(lái)就較為緊張的資金更為緊張。政府方面也未出臺(tái)相關(guān)的硬性政策來(lái)確保此項(xiàng)工作的實(shí)施。因此，垃圾分類工作只能因?yàn)橘Y金的短缺而流于形式。
3、加強(qiáng)我國(guó)城市垃圾分類管理工作的對(duì)策
3.1加強(qiáng)政策的引導(dǎo)和立法
對(duì)于政府職能部門而言，對(duì)城市垃圾分類工作，必須加強(qiáng)政策制度方面的建設(shè)與引導(dǎo)。要盡快完善我國(guó)城市垃圾管理的法律、法規(guī)體系，將垃圾從產(chǎn)生到最終處理各環(huán)節(jié)納入依法管理軌道。政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)垃圾分類的經(jīng)費(fèi)的投入，以穩(wěn)定不斷擴(kuò)大的垃圾分類監(jiān)管隊(duì)伍，增加、更新垃圾分類設(shè)施設(shè)備，開(kāi)展垃圾分類新技術(shù)研究等需要。
3.2加強(qiáng)宣傳教育以提高公民參與度
由于城市垃圾分類在我國(guó)推行時(shí)間還不長(zhǎng)，居民的行為習(xí)慣養(yǎng)成需要一定的時(shí)間和輿論的引導(dǎo)。因此，加強(qiáng)宣傳教育工作，使人們正確看待分類收集的優(yōu)勢(shì)及垃圾再生資源循環(huán)。讓大多數(shù)居民對(duì)分類知識(shí)有清楚了解，真正認(rèn)識(shí)到垃圾分類收集的意義，切實(shí)做到分類收集、分類投放?？赏ㄟ^(guò)電視、手機(jī)短信、報(bào)刊、公益廣告和網(wǎng)絡(luò)等多種媒介，進(jìn)行垃圾分類收集的宣傳教育?？稍趯W(xué)校開(kāi)設(shè)環(huán)保課程，開(kāi)展生活垃圾分類收集宣傳教育等。轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念后，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的分類收集。
3.3加強(qiáng)生活垃圾分類收集基礎(chǔ)建設(shè)
政府部門在增加垃圾分類回收財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)搞好分選設(shè)施、收集設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)施等基礎(chǔ)性建設(shè)?？砂床煌睦诸愒O(shè)計(jì)建立便宜的垃圾分類收集箱、收集桶、收集分選房。同時(shí)規(guī)范分類標(biāo)志與標(biāo)準(zhǔn)，垃圾如何分類、哪些為可利用垃圾、哪些為不可利用垃圾、哪些是有害垃圾應(yīng)及時(shí)向居民做詳細(xì)的介紹。在設(shè)計(jì)過(guò)程中注重標(biāo)志語(yǔ)言清晰可辨，如德國(guó)將生活垃圾分為藍(lán)、黃、灰、綠4種不同顏色，分別對(duì)應(yīng)的是廢紙、廢包裝物、有機(jī)類垃圾和生物垃圾、花園里修剪的雜枝亂草等。
3.4加強(qiáng)科技手段，促進(jìn)垃圾分類推廣
目前的垃圾分類工作側(cè)重于宣傳、引導(dǎo)、組織管理、制度建設(shè)及運(yùn)作方式等方面的創(chuàng)新和強(qiáng)化，如進(jìn)一步推廣此類垃圾分類模式，勢(shì)必需要更多的人力支持和更為精細(xì)的管理，有相當(dāng)難度。在現(xiàn)有垃圾分類試點(diǎn)的基礎(chǔ)上必須有所突破和創(chuàng)新，以解決垃圾分類投放及推廣問(wèn)題。如研制居民垃圾輔助分類投放系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)控制和信息等技術(shù)，模擬現(xiàn)在人工監(jiān)管的實(shí)名制方式，進(jìn)行垃圾分類監(jiān)管；提高居民垃圾分類的自覺(jué)性，減輕垃圾監(jiān)管員的工作壓力，簡(jiǎn)化垃圾分類管理環(huán)節(jié)。同時(shí)改變目前垃圾房半開(kāi)放的狀況，減輕垃圾房散發(fā)的不良?xì)馕?，減少蚊蠅，消除拾荒者對(duì)垃圾房?jī)?nèi)垃圾的侵?jǐn)_，提高垃圾房及周邊的環(huán)境衛(wèi)生水平。
4、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，垃圾分類由于在我國(guó)的實(shí)踐時(shí)間不長(zhǎng)，在管理過(guò)程中還存在著多方面的問(wèn)題，有待進(jìn)一步完善。這就需要我們積極面對(duì)存在的困難與問(wèn)題，探索解決的辦法與途徑。從城市自身的特點(diǎn)出發(fā)，采取因地制宜的戰(zhàn)略，制定執(zhí)行符合當(dāng)?shù)靥厣睦诸愂占芾砟Ｊ?。從而使得我們的城市環(huán)衛(wèi)工作提高到新的水平，營(yíng)造更美好的城市環(huán)境！
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：環(huán)境；污染；環(huán)保
中圖分類號(hào)： C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2017.04.031
作者通過(guò)下鄉(xiāng)調(diào)查和走訪，對(duì)農(nóng)村的生活環(huán)境、居住條件有了更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，感觸最深的是農(nóng)村還不富裕，農(nóng)村的生活環(huán)境污染特別嚴(yán)重，目前農(nóng)村的生活環(huán)境主要存在以下幾方面問(wèn)題：
1 生活垃圾隨處可見(jiàn)
生活垃圾，如塑料袋、塑料瓶、電池、衣服、鞋、廢棄電子產(chǎn)品、草木灰、爐灰渣等隨處亂扔，有的村屯雖然設(shè)有垃圾箱，但農(nóng)民也不使用。哪方便扔哪，房前屋后隨處可見(jiàn)，村路兩側(cè)到處都是，特別是河溝內(nèi)農(nóng)藥瓶、塑料袋、衣服、鞋、廢棄子產(chǎn)品等雜物滿溝都是，嚴(yán)重污染了水源質(zhì)量和生活環(huán)境。
2 農(nóng)藥瓶、袋等用后隨處亂扔
農(nóng)民使用完的農(nóng)藥瓶、袋等有毒物質(zhì)到處亂扔，隨著雨水沖刷，有的沖進(jìn)了水庫(kù)、有的沖到河流，造成了嚴(yán)重的水資源污染，給生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重威脅。還有的公路、鐵路使用草灌凈，用后如果下雨，雨水沖到水田地里，造成水稻大面積死亡，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大損失。
3 小型企業(yè)污染嚴(yán)重
近些年由于城市加強(qiáng)了企業(yè)污染排放管理，有的小型企業(yè)為了逃避管理和處罰轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村地區(qū)，從而造成了農(nóng)村空氣污染，有的企業(yè)污水排放不達(dá)標(biāo)，造成了農(nóng)村水源污染。有的垃圾場(chǎng)建到了農(nóng)村，由于廢棄處理不達(dá)標(biāo)，給農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，給農(nóng)民生活環(huán)境造成重大危害。
4 畜禽養(yǎng)殖污染
畜禽養(yǎng)殖糞便到處都有，散發(fā)著難聞的氣味兒，嚴(yán)重影響了居住環(huán)境的空氣質(zhì)量。
5提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，改善農(nóng)村環(huán)境的措施
5.1 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村環(huán)境
環(huán)境保護(hù)最終目的是使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，只有環(huán)境得到保護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能良性循環(huán)，只有保護(hù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有意義。要徹底解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，首先要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞上去，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，只有農(nóng)村富裕了，農(nóng)民有錢了，才能讓他們有能力關(guān)注環(huán)境衛(wèi)生，參與保護(hù)環(huán)境、治理環(huán)境工作。
5.2 廣泛宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)
各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的緊迫性和重要性，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳工具和渠道，采取有效措施，開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)保知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的好處及重要意義，努力形成人人珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的良好氛圍。同時(shí)要在中小學(xué)校廣泛開(kāi)展生態(tài)環(huán)保教育活動(dòng)，到環(huán)境污染地讓學(xué)生親眼觀看環(huán)境污染造成的后果，通過(guò)青少年文明素質(zhì)的提高，帶動(dòng)家長(zhǎng)，影響社會(huì)。
5.3 加強(qiáng)環(huán)境整治，改善村容村貌
要集中開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治。對(duì)農(nóng)村普遍存在的“垃圾亂倒、糞便亂堆”等臟、亂、差現(xiàn)象進(jìn)行集中整治，力求短期內(nèi)見(jiàn)成效；要逐步建立完善農(nóng)村垃圾處理系統(tǒng)，解決農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題。逐步推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、市處理的方式，實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理；要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖集中整治，科學(xué)布局畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)），改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境；在農(nóng)村集中居住地增設(shè)保潔員，按時(shí)清掃，保持清潔干凈，營(yíng)造良好生活氛圍。
5.4改進(jìn)農(nóng)藥包裝，用后回收統(tǒng)一處理
農(nóng)藥包裝物采用可以降解的材料進(jìn)行包裝，避免二次污染。同時(shí)探討農(nóng)藥包裝物如何回收，建議是否可以借鑒啤酒銷售方式，農(nóng)藥包裝物留押金，押金可以多一點(diǎn)，防止農(nóng)民不在意，農(nóng)民使用后限制一定時(shí)間內(nèi)退回到銷售商，押金返回，然后由當(dāng)?shù)厣探y(tǒng)一返回到廠家集中處理。
5.5 綠色防控、降低農(nóng)藥化肥用量
目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)藥、化肥使用量較高，建議農(nóng)民使用高效低毒、低殘留農(nóng)藥或生物農(nóng)藥，多采用農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等生態(tài)環(huán)保防治方法，這樣不僅減少了高毒農(nóng)藥使用，同時(shí)降低農(nóng)藥使用量，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，減少農(nóng)藥殘留，凈化空氣?；适褂靡扇y(cè)土配方施肥，嚴(yán)格控制化肥使用量，避免肥料流失浪費(fèi)，造成土壤板結(jié)。要通過(guò)增施有機(jī)肥、秸稈還田、深翻深松改善土壤結(jié)構(gòu)，培肥地力，以獲得高產(chǎn)。
5.6 建立健全法律制度，嚴(yán)懲環(huán)境污染犯罪
中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授王燦發(fā)說(shuō)過(guò)，我國(guó)現(xiàn)有的法律制度執(zhí)行了二三十年，結(jié)果環(huán)境還是越來(lái)越惡化。環(huán)境保護(hù)需要新的法律制度創(chuàng)新，亟待確立環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)防范、不得惡化、社會(huì)責(zé)任四個(gè)原則。環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，包括清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、寧?kù)o權(quán)、欣賞優(yōu)美風(fēng)光權(quán)等，人人都應(yīng)該享有在良好的環(huán)境中工作和生活的權(quán)利。法律作為一種剛性約束和制度保證，能夠有效克服人為干擾的隨意性，把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道是解決污染問(wèn)題的根本之策。
關(guān)鍵詞:私營(yíng)部門;城市公用事業(yè);市政經(jīng)濟(jì)
城市公用事業(yè)是指為一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的所有或大多數(shù)公眾提品或服務(wù)的行業(yè),包括供水、污水、垃圾處理、供熱、供氣、公共道路交通、園林綠化等部門。它的發(fā)展為保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)十分重要。統(tǒng)計(jì)顯示,GDP增長(zhǎng)1%,公用事業(yè)需要增長(zhǎng)1%。我國(guó)城市化的加速推進(jìn)造成了對(duì)城市公用事業(yè)的巨大需求,但是我國(guó)城市公用事業(yè)發(fā)展單靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要,因而20世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)開(kāi)始引入私營(yíng)部門參與城市公用事業(yè)的建設(shè)與投資。
私營(yíng)部門是指非政府出資的經(jīng)濟(jì)成分,是與公共部門相對(duì)而言的。在我國(guó),私營(yíng)部門包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì),還包括股份制、股份合作制等混合所有制經(jīng)濟(jì)中的私人所有部分。我國(guó)城市公用事業(yè)中引進(jìn)的私營(yíng)部門主要是指來(lái)自歐美發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的具有成熟管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的技術(shù)工藝的外資企業(yè),或者有外資成分的股份制企業(yè)。私營(yíng)部門企業(yè)參與到我國(guó)的城市公用事業(yè)中不僅可以解決政府投資的資金瓶頸,還能夠帶來(lái)技術(shù)和管理理念,有利于行業(yè)的規(guī)范化和服務(wù)質(zhì)量的提高,更好的服務(wù)于公眾與社會(huì)。但是私營(yíng)部門參與我國(guó)的城市公用事業(yè)的過(guò)程中還存在著很多問(wèn)題。本文擬對(duì)私營(yíng)部門參與我國(guó)以供水、污水和垃圾處理三大市政公用事業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行具體分析,指出當(dāng)前存在的問(wèn)題,并提出相關(guān)建議。
一、私營(yíng)部門參與我國(guó)市政公用事業(yè)現(xiàn)狀分析
我國(guó)目前包括供水、污水和垃圾處理在內(nèi)的市政公用事業(yè)體制目前還是“雙軌制”。政府對(duì)大部分“國(guó)有國(guó)營(yíng)”的市政公用事業(yè)企業(yè)實(shí)行的還是行業(yè)管理,以行政手段為主,政府仍然負(fù)擔(dān)盈虧責(zé)任,企業(yè)也有經(jīng)濟(jì)核算但并不嚴(yán)格,價(jià)格調(diào)整參考企業(yè)成本最后以政府行政指令為準(zhǔn);而對(duì)于引入了私營(yíng)部門參與的市政公用事業(yè)企業(yè)則實(shí)施監(jiān)管,監(jiān)管原則上必須以法律和特許經(jīng)營(yíng)合同為依據(jù),以經(jīng)濟(jì)手段為主,價(jià)格調(diào)整必須依合同約定。
市政公用事業(yè)吸引私營(yíng)部門參與,總體上將減少政府成本,提高公用事業(yè)效率和質(zhì)量,優(yōu)化資源配置,同時(shí)改善政府收入。從政府視角來(lái)看,減少財(cái)政負(fù)擔(dān),集中精力和資源提供純公共物品,提高基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)服務(wù)效率,并且能進(jìn)一步地融資。
(一)供水行業(yè)
我國(guó)供水行業(yè)在三大行業(yè)中是首先接受私營(yíng)部門參與的,始于1992蘇伊士在廣東省中山市的第一水廠。開(kāi)始是僅限于單元水廠的開(kāi)放,隨后部分管網(wǎng)也有限地開(kāi)放,發(fā)展到今天水務(wù)行業(yè)的整合成為一大趨勢(shì),不管是哈爾濱的水污染事件,還是太湖的滇池、淮水流域的污染使得整個(gè)流域管理行業(yè)管理成為必然。
水務(wù)投資的區(qū)域從也從東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部發(fā)展,從大城市到中小城市甚至小城鎮(zhèn)發(fā)展,主要的模式根據(jù)法國(guó)經(jīng)驗(yàn)的核心就是方式的靈活變化,我們平時(shí)常說(shuō)的BOT、TOT、BT都是由合作當(dāng)中的不同的經(jīng)營(yíng)因素(建設(shè)B、運(yùn)營(yíng)O、擁有O、移交T、轉(zhuǎn)讓T、租賃L)構(gòu)成的,只是不同合作方式下政府和私營(yíng)部門所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的程度不同而已。
(二)污水行業(yè)
由于行業(yè)的特點(diǎn),污水行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程比供水行業(yè)要緩慢,直到2002年9月國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等四部委了《推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見(jiàn)》,建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》,提出了一整套城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)化政策。
目前對(duì)于污水處理設(shè)施的私營(yíng)部門參與實(shí)行“廠網(wǎng)分開(kāi)”的原則,一般只停留在對(duì)污水處理廠的投資與經(jīng)營(yíng),污水管網(wǎng)仍由政府投資。私營(yíng)部門參與的方式與供水行業(yè)相類似,無(wú)統(tǒng)一模式。
(三)垃圾處理行業(yè)
垃圾處理與其他公用事業(yè)相比,其公共物品屬性更強(qiáng)。生活垃圾處理費(fèi)尚未與垃圾產(chǎn)生量掛鉤,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低難度大,而城市生活垃圾填埋處理的運(yùn)行成本較高,建設(shè)投資大,投資回報(bào)期長(zhǎng)。垃圾處理的技術(shù)選擇與垃圾成分、城市土地資源情況、財(cái)政實(shí)力等諸多因素有關(guān)。因此,從我國(guó)的情況來(lái)看,生活垃圾處理雖然與污水處理基本上是政出一門,也同樣適用市場(chǎng)開(kāi)放、投融資、企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與資產(chǎn)管理、收費(fèi)、特許經(jīng)營(yíng)等政策。但實(shí)際上,由于上述原因給企業(yè)帶來(lái)了一定的投資風(fēng)險(xiǎn),市場(chǎng)化項(xiàng)目的推進(jìn)有一定的困難,所以在三大行業(yè)中垃圾處理的私人部門參與程度最低。
二、私營(yíng)部門參與我國(guó)市政公用事業(yè)的貢獻(xiàn)
(一)私營(yíng)部門參與促進(jìn)了我國(guó)市政公用事業(yè)的飛速發(fā)展
自“七五”以來(lái),市政公用事業(yè)的投資總額在逐年上升,尤其是“十五”期間增長(zhǎng)了兩倍,而中央財(cái)政投入占市政公用事業(yè)投資的比重卻從“七五”期間的23%下降到“十五”末的1%,這說(shuō)明公用事業(yè)資本運(yùn)作的市場(chǎng)已經(jīng)日漸成熟,私人部門參與的力度在不斷加強(qiáng),這緩解了各級(jí)政府的財(cái)政壓力,同時(shí)使政府能夠整合資源集中資金用在更需要資金的事業(yè)上。
(二)私營(yíng)部門參與公用事業(yè)提高了公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量與運(yùn)營(yíng)效率
以比較成功的中法水務(wù)參與重慶市供水行業(yè)為例,2002-2007五年間克服了人員工資每年兩位數(shù)的增長(zhǎng)和電價(jià)的連年增長(zhǎng),將管網(wǎng)長(zhǎng)度從272公里增長(zhǎng)到768公里,供水量翻了一番,而產(chǎn)銷差從30%降低到22%,在國(guó)內(nèi)已經(jīng)達(dá)到不錯(cuò)的水平。同時(shí)服務(wù)質(zhì)量也在逐年提高,并在2005年實(shí)現(xiàn)了用戶零投訴;更為重要的是,由于公司經(jīng)營(yíng)管理良好,所有的這些業(yè)績(jī)是在五年內(nèi)從未上漲水費(fèi)的基礎(chǔ)上完成的,老百姓得到了實(shí)惠,而政府也從日常繁瑣的監(jiān)控工作中解放出來(lái),只要進(jìn)行必要的行業(yè)管理就可以了,而不必像以前那樣與國(guó)有的自來(lái)水公司有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,再也不會(huì)為其人動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況和投融資項(xiàng)目而忙碌,政府就可以完全放開(kāi)手腳只行使其政府的政策指導(dǎo)功能,把更多的精力和財(cái)政用到更急需的公共服務(wù)中去,提高政府的整體公共服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。
(三)私營(yíng)部門的參與加強(qiáng)了原國(guó)有公用事業(yè)公司的憂患意識(shí)
引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促使國(guó)有企業(yè)改革,提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率和資金使用效率,提高公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
三、存在的問(wèn)題
(一)政策和法規(guī)不完善
公用事業(yè)改革當(dāng)中,政策和法規(guī)缺乏其系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,臨時(shí)性的政策和文件比較多,給私營(yíng)部門不論是外資還是國(guó)內(nèi)企業(yè)以及投資者造成了不必要的麻煩,或者是說(shuō)很多地方?jīng)]有適合的法律依據(jù)去可循。即使有了政策和法規(guī),各地方政府在執(zhí)行方面理解方面也不同,這又給企業(yè)造成不同的困難。
(二)政府監(jiān)管不到位
政府監(jiān)管對(duì)城市公用事業(yè)改革是非常重要的,政府監(jiān)管應(yīng)該包括市場(chǎng)的準(zhǔn)入、價(jià)格的監(jiān)管、服務(wù)的監(jiān)管,也應(yīng)該包括履行合同的監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管,政府應(yīng)為維護(hù)公眾利益的代表,在社會(huì)監(jiān)管不到位的情況下,政府應(yīng)承擔(dān)社會(huì)監(jiān)管的責(zé)任。
如今存在各部門監(jiān)管不到位或職能交叉、混亂的現(xiàn)象,參與公用事業(yè)改革及運(yùn)作的部門包括國(guó)資委、市政委、環(huán)保部門、物價(jià)部門及水利部門等的出發(fā)點(diǎn)及側(cè)重點(diǎn)不同,產(chǎn)生許多實(shí)際矛盾。各地方政府對(duì)政策的理解及執(zhí)行力度差異較大,個(gè)別地方政府不執(zhí)行或片面理解執(zhí)行,并且很多部門的監(jiān)管不到位,各個(gè)部門都有不同的職責(zé),碰到問(wèn)題時(shí),很多部門是互相踢皮球,使私營(yíng)部門找不到方向。
(三)合同履約不充分
合同一旦簽訂就要嚴(yán)格履行,某些地方政府和合作伙伴還沒(méi)有意識(shí)到合同合法性和可延續(xù)性的重要性,甚至有些地區(qū)存在單方面修改合同的情況而使合同失去其本身應(yīng)有的意義,投資人因合作合同的執(zhí)行蒙受經(jīng)濟(jì)損失
時(shí),無(wú)法通過(guò)正常的渠道得到有效的反映和解決。
(四)現(xiàn)有價(jià)格機(jī)制有待進(jìn)一步完善
目前各地區(qū)自來(lái)水價(jià)、污水費(fèi)和垃圾收費(fèi)差異較大,且總體偏低,所以還不能滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要;也不能滿足投資者合理回報(bào)的需要。價(jià)格機(jī)制不僅僅是一些要上市的公用事業(yè)公司需要,要對(duì)投資人交待,要讓股東相信一個(gè)企業(yè)的發(fā)展必須要有一個(gè)合理的價(jià)格機(jī)制才能維持其可持續(xù)性發(fā)展。
四、政策建議
針對(duì)以上問(wèn)題,建議采取以下措施為我國(guó)公用事業(yè)改革中的私營(yíng)部門參與創(chuàng)造更為公平、公開(kāi)和透明的環(huán)境促使其健康而可持續(xù)地發(fā)展。
(一)完善政策法規(guī),建立規(guī)范、穩(wěn)定、誠(chéng)信的發(fā)展環(huán)境
作為一個(gè)法制社會(huì),我國(guó)公用事業(yè)的改革應(yīng)以立法為先導(dǎo),依法規(guī)制,以減少改革的盲目性,降低交易成本。為此,可以借鑒國(guó)外私營(yíng)部門參與主要是法國(guó)的經(jīng)驗(yàn),以法律制度作為公用事業(yè)改革的準(zhǔn)則,統(tǒng)一各項(xiàng)法規(guī)的制定,明確各部門的責(zé)權(quán)劃分,避免政出多門,讓企業(yè)無(wú)所適從的現(xiàn)象,促進(jìn)公用事業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng),保護(hù)消費(fèi)者公益。
(二)完善政策體系
政府應(yīng)持續(xù)完善有關(guān)政策體系及指引、扮演整體調(diào)控的角色,并為各省、制定統(tǒng)一的發(fā)展策略,通過(guò)加強(qiáng)政策法規(guī)的執(zhí)行力度,加強(qiáng)政府的行業(yè)監(jiān)督力度,在保證國(guó)有資產(chǎn)效益防止國(guó)有資產(chǎn)流失的同時(shí),也應(yīng)保障投資人和公眾的合法權(quán)益;
(三)成立獨(dú)立的第三方流域和行業(yè)監(jiān)督管理的民間機(jī)構(gòu)
該民間機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)水源保護(hù)、供水、污水及垃圾處理(含滲濾液處理)等全程的管理與監(jiān)督,加大對(duì)環(huán)境污染的懲治力度,監(jiān)督公用事業(yè)服務(wù)(供水和污水及垃圾處理)的質(zhì)量,保證企業(yè)利益、公眾權(quán)益和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。
(四)加快推進(jìn)城市環(huán)境服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程
公用事業(yè)的改革與發(fā)展關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。關(guān)系到廣大社會(huì)公眾的切身利益,因而公用事業(yè)的價(jià)格是一個(gè)非常敏感的問(wèn)題。公用事業(yè)私營(yíng)部門參與過(guò)程中政府應(yīng)該建立并形成一個(gè)科學(xué)、合理的價(jià)格機(jī)制,使價(jià)格市場(chǎng)實(shí)施有力的管制,并切實(shí)維護(hù)好廣大消費(fèi)者和私營(yíng)部門的利益:
首先,明確定價(jià)的基礎(chǔ)――平均成本。按平均成本定價(jià),一方面防止因壟斷而產(chǎn)生的高價(jià),確保消費(fèi)者的公益;另一方面保證了公用私營(yíng)部門的正常利潤(rùn),使企業(yè)愿意經(jīng)營(yíng)。倡導(dǎo)成立一個(gè)由政府、企業(yè)、專家組和公眾共同組成的成本核算委員會(huì),在技術(shù)上保證成本核算的準(zhǔn)確性;利用中介組織定期調(diào)查公布全國(guó)省會(huì)城市平均水價(jià)成本及構(gòu)成,建立水價(jià)和成本比較體系,增加成本的透明度;同時(shí)建議國(guó)家價(jià)格管理部門建立完善的標(biāo)準(zhǔn)定額體系,為企業(yè)核算材料、消耗成本提供參考,使成本有據(jù)可查,可以進(jìn)行比較。
其次,建立科學(xué)合理的定價(jià)制度。對(duì)于公用事業(yè),差別價(jià)格制度是一種比較科學(xué)的定價(jià)制度,差別定價(jià)制度一方面調(diào)節(jié)了供求,另一方面保障了經(jīng)營(yíng)者的利益。但是,由于公用事業(yè)關(guān)系到社會(huì)所有公眾的利益,尤其是低收入人群,在差別定價(jià)時(shí)如何考慮富人與窮人的交叉補(bǔ)貼,怎樣制定合理的大多數(shù)人可以接受的級(jí)次是需要長(zhǎng)時(shí)間的考察取證。
最后,完善價(jià)格聽(tīng)證制度。價(jià)格聽(tīng)證制度的實(shí)行是對(duì)消費(fèi)者的參與權(quán)、知情權(quán)的一種肯定,為規(guī)范價(jià)格行為,穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格水平,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益提供了一種制度上的保障。公用事業(yè)私營(yíng)部門參與過(guò)程中應(yīng)該完善價(jià)格聽(tīng)證制度,為公眾、企業(yè)和政府三者提供一個(gè)協(xié)商、對(duì)話的機(jī)制與平臺(tái),以便達(dá)成一個(gè)為各方所認(rèn)同的價(jià)格。
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[關(guān)鍵詞]校園垃圾；分類處理；回收利用
在日常生活中人類每天會(huì)產(chǎn)生大量的垃圾，其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于可再生資源。由于排出量相對(duì)較大，成分復(fù)雜多樣，具有一定的污染性、資源性和社會(huì)性，這就需要我們做相應(yīng)的無(wú)害化、資源化、減量化和社會(huì)化的處理。如果沒(méi)有做出妥善處理，一方面這些垃圾會(huì)侵占大量土地，污染環(huán)境，影響環(huán)境衛(wèi)生，浪費(fèi)資源，進(jìn)而破壞生活安全，影響社會(huì)和諧。而另一方面，垃圾中又可能含有多種有用物質(zhì)，可視為一種資源，如果能將其中的有用物質(zhì)回收利用，不但能有效解決當(dāng)今資源短缺問(wèn)題，還可有效的的降低垃圾的排放量。因此，垃圾問(wèn)題一直是社會(huì)發(fā)展中所關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，妥善處理垃圾問(wèn)題是人類邁向美好生活的一個(gè)重要因素[1-3]。
大學(xué)校園就是一個(gè)“小型社會(huì)”，隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、師生人數(shù)的增加以及人們生活水平的提高，校園生活垃圾數(shù)量也不斷增加。以我們學(xué)校為例，目前在校學(xué)生人數(shù)已達(dá)到15000余人，教職工近800余人。大學(xué)校園垃圾收集與處理問(wèn)題成為管理部門和全校師生必須面臨的課題。每天的教室、宿舍、食堂會(huì)產(chǎn)生大量的生活垃圾，這些垃圾會(huì)影響校園的美觀，污染校園環(huán)境，又會(huì)造成資源的浪費(fèi)，而且處理起來(lái)又費(fèi)時(shí)費(fèi)力。學(xué)校每年投入大量資金用于校園綠化和垃圾清運(yùn)，設(shè)立垃圾箱上百個(gè)。
一、校園垃圾的處理與回收利用現(xiàn)狀
（1）每日產(chǎn)生垃圾量大，種類多
對(duì)于我們學(xué)校而言，1.5萬(wàn)余人，學(xué)院占地面積1306畝，建筑面積42.8萬(wàn)平方米，每日產(chǎn)生大量的垃圾。以一個(gè)容納600名學(xué)生的宿舍樓為例，每日至少產(chǎn)生500個(gè)以上的廢棄塑料瓶，以及大量的一次性方便筷子、餐盒及其他的生活垃圾。至于學(xué)校的食堂、教學(xué)樓和辦公樓，同樣會(huì)產(chǎn)生大量的生活垃圾，其中食堂以廚余垃圾為主，垃圾產(chǎn)生量最大，而教學(xué)樓、辦公樓所產(chǎn)生的垃圾量相對(duì)較少且最具回收價(jià)值：像一些廢書，廢報(bào)紙，及廢棄的辦公用紙等。
（2）環(huán)保意識(shí)薄弱
回收及循利用意識(shí)不強(qiáng)，缺乏能源危機(jī)感在校園里經(jīng)常就會(huì)發(fā)現(xiàn)用了一半就扔掉的書本，八九成新的書籍，隨手丟棄的飲料瓶（特別是在每年的畢業(yè)季，被扔掉的物品數(shù)量更多），這些被當(dāng)做垃圾丟棄的東西，其實(shí)很多都是有用的資源，并且也是最容易被分類回收并可以被再次利用的?？墒窃诖蠖鄷r(shí)候，人們卻將其丟棄了。
（3）學(xué)校對(duì)垃圾分類回收利用重視程度不夠
學(xué)校為保證能具有一個(gè)干凈舒適的校園環(huán)境，除了辦公室，教室，學(xué)生宿舍外，其它區(qū)域都交給了專門的保潔人員進(jìn)行保持。雖然大多數(shù)的師生支持垃圾分類與回收利用工作，但校園里沒(méi)有相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，只有傳統(tǒng)的垃圾箱。對(duì)校園保潔人員來(lái)說(shuō)，他們雖說(shuō)在垃圾處理前會(huì)進(jìn)行簡(jiǎn)單的分類處理：可回收和不可回收物質(zhì)。但有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)處理不及時(shí)，垃圾之間的相互污染和影響校園環(huán)境衛(wèi)生的情況。
二、校園垃圾的處理與回收利用的對(duì)策
（1）全面推廣實(shí)施垃圾分類回收，實(shí)現(xiàn)廢物利用最大化
學(xué)校將垃圾分類工作作為學(xué)校每年重點(diǎn)工作的一項(xiàng)，分派給相對(duì)應(yīng)的主管部門，由主管部門具體實(shí)施，如制定垃圾分類工作的進(jìn)度計(jì)劃，并對(duì)相關(guān)各部門、學(xué)生等進(jìn)行監(jiān)督、考核。
當(dāng)然，這就需要：首先應(yīng)完善垃圾分類額硬件配置，如設(shè)立一定數(shù)量的可分類的垃圾容器，這樣既可方便方便投放垃圾，對(duì)保潔員的工作也起到了一定的支持作用；其次，對(duì)于有害垃圾（主要為廢棄電池、廢棄溫度計(jì)和燈管），我們可以采取以班級(jí)、辦公室為單位進(jìn)行回收的方式將有害垃圾回收集中處理。第三，垃圾做到“日產(chǎn)日清”，減少垃圾對(duì)校園環(huán)境的二次污染。
（2）大力進(jìn)行環(huán)保宣傳，提高垃圾分類回收利用意識(shí)
在完善了垃圾分類的硬件配置后，針對(duì)人們環(huán)保意識(shí)薄弱，缺乏能源危機(jī)感，進(jìn)行垃圾分類回收利用宣傳。廣大師生和在校工作人員，既是垃圾的制造者，同時(shí)也是受害者，更應(yīng)是垃圾公害的治理者，可以通過(guò)引導(dǎo)人們進(jìn)行垃圾分類來(lái)有效的治理垃圾公害。學(xué)校應(yīng)該將垃圾分類回收納入到素質(zhì)教育體系中去，通過(guò)教育改變師生的衛(wèi)生習(xí)慣意識(shí)，使垃圾分類行為真正融于日常生活，成為人們是一種生活方式，成為生活不可分割的一部分，讓垃圾分類走向正規(guī)。
最終通過(guò)全校師生的共同努力，使校園垃圾盡可能的變廢為寶、物盡其用，實(shí)現(xiàn)資源化管理。
垃圾是放錯(cuò)位置的資源，推行校園垃圾分類回收工作，不僅可以解決垃圾公害，更具有超越事情本身重大的意義，這就是通過(guò)教育一個(gè)學(xué)生，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響周圍一片，不斷提高公民意識(shí)，號(hào)召公民積極參與。當(dāng)變廢為寶、物盡其用的低碳經(jīng)濟(jì)真正發(fā)展起來(lái)，低碳環(huán)保才能真正進(jìn)入人們的生活[4-5]。
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