發(fā)布時(shí)間：2024-01-24 17:05:27
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水利水電工程建設(shè)與管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：水利水電工程；工程建設(shè)管理；問(wèn)題；對(duì)策
Abstract: Water conservancy and hydropower project construction is the fully utilization of water resources, so as to promote the development of our national economy, safeguard the social economy construction smoothly, ensure people life and property safety. Since China's reform and opening up in the water conservancy and hydropower project construction has made great achievements, national investment is increasing in water conservancy and hydropower engineering, however, for water conservancy and hydropower project construction management is becoming the current we are faced with a problem, such as through the effective management, give full play to water conservancy and hydropower engineering the role of the investors, obtain the biggest economic benefits, it is the focus of this paper.
Key words: water conservancy and hydropower engineering; project management; problems; countermeasures
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）10-0020-02
一、當(dāng)前水利水電工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題
水利水電工程大量興建的背后，也體現(xiàn)出了工程在建設(shè)過(guò)程中缺乏科學(xué)的規(guī)劃，建設(shè)存在盲目性等問(wèn)題，因此，水利水電工程管理中存在的不足之處也逐漸的暴露出來(lái)，筆者歸納為以下幾個(gè)方面：
1．工程立項(xiàng)存在著盲目性
水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)，需要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門，在對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行充分的調(diào)查與分析的基礎(chǔ)上，并且需要聽(tīng)證會(huì)的方式征求廣大群眾的意見(jiàn)之后，才能夠?qū)ζ溥M(jìn)行確定。然而，在實(shí)際工作中，很多政府并沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)氐乃摹⒌刭|(zhì)以及生態(tài)環(huán)境等多個(gè)因素進(jìn)行詳細(xì)的論證，便盲目地進(jìn)行水利水電工程的建設(shè)，工程占用了大量的土地，造成了地表植被的破壞，對(duì)于地質(zhì)、水資源等產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。另外，為了追求政績(jī)，有的政府盲目的建設(shè)了一批形象工程，引起群眾的不滿，也造成了資金的浪費(fèi)，阻礙了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2．項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位
項(xiàng)目法人責(zé)任制度是以項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制為主要內(nèi)容的“四制”的核心問(wèn)題。當(dāng)前的水利水電工程建設(shè)中并沒(méi)有嚴(yán)格的落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制度，甚至有的工程并沒(méi)有組建項(xiàng)目法人，造成了責(zé)任主體不明確的問(wèn)題。在某省2010年上半年抽查的水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目中，存在項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位問(wèn)題18個(gè)，其中存在項(xiàng)目法人組建不規(guī)范9個(gè)，未組建項(xiàng)目法人問(wèn)題5個(gè)，項(xiàng)目法人規(guī)章制度不健全問(wèn)題4個(gè)。
3．工程建設(shè)管理過(guò)程尚不規(guī)范
一方面，在工程的建設(shè)招投標(biāo)階段沒(méi)有認(rèn)真的貫徹落實(shí)招投標(biāo)工作的相關(guān)原則，在招投標(biāo)工作中存在著不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。中標(biāo)單位在工程實(shí)際建設(shè)過(guò)程中將工程分包、轉(zhuǎn)包等問(wèn)題也較為嚴(yán)重，造成工程質(zhì)量無(wú)法得到有效的保證。另一方面，工程建設(shè)監(jiān)理階段也存在著一些問(wèn)題，如工程監(jiān)理人員素質(zhì)不高，缺乏相關(guān)業(yè)績(jī)，無(wú)法保證監(jiān)理工作質(zhì)量；工程監(jiān)理單位的選拔沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的招標(biāo)環(huán)節(jié)，也容易造成監(jiān)理單位資質(zhì)不夠，而影響工程監(jiān)理質(zhì)量。另外，在水利水電工程施工合同的管理工作中也存在著管理工作不規(guī)范、合同內(nèi)容不夠詳細(xì)、施工過(guò)程違背合同規(guī)定等行為，這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致了施工建設(shè)糾紛的發(fā)生，也為水利水電工程的健康發(fā)展造成了不利的影響。
4．工程建設(shè)資金沒(méi)有得到有效的落實(shí)
水利水電工程是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性工程，在促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著重要的作用，由于工程本身的施工難度大、工序復(fù)雜，工程建設(shè)費(fèi)用較高，因此，為了保證水利水電工程的順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)確保其建設(shè)資金的充足，并且充分利用到各個(gè)施工項(xiàng)目中，才能夠保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。然而，從當(dāng)前我國(guó)水利水電工程建設(shè)資金來(lái)源來(lái)看，其主要依靠的是政府的撥款，工程建設(shè)項(xiàng)目資金通過(guò)各級(jí)政府逐層下放，在下放的過(guò)程中容易被層層剝離，這就容易造成建設(shè)資金的不足，無(wú)法保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
二、加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)管理的對(duì)策
1．嚴(yán)格落實(shí)水利水電工程建設(shè)管理“四項(xiàng)制度”
要依據(jù)國(guó)家各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，選擇懂技術(shù)、會(huì)管理的優(yōu)秀?人員組建項(xiàng)目法人，完善內(nèi)部管理制度，充實(shí)管理力量，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。強(qiáng)化施工招投標(biāo)的管理、嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，加強(qiáng)對(duì)專家評(píng)標(biāo)議標(biāo)的過(guò)程管理，嚴(yán)防圍標(biāo)、串標(biāo)及違法違規(guī)行為。對(duì)掛靠、資質(zhì)不符、信譽(yù)差的投標(biāo)單位堅(jiān)決予以清除。要加大開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的透明度，積極推行招標(biāo)結(jié)果公示制度。要強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理人員的資格管理，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理行為，保證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力量。要依法加強(qiáng)合同管理，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，提高合同的履約率防止不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。
2．加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量管理
水利水電工程的質(zhì)量，不僅關(guān)系著人民群眾的切身利益，同時(shí)也關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，因此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)系的思想，嚴(yán)格控制工程的建設(shè)質(zhì)量，不能存在著任何的麻痹大意。與此同時(shí)，要不斷的加強(qiáng)對(duì)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的完善，建立健全全面的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督工作的質(zhì)量，確保各項(xiàng)監(jiān)督工作都能夠嚴(yán)格的執(zhí)行。另外，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人責(zé)任制度的健全，實(shí)施工程質(zhì)量終身制，以此來(lái)保證工程質(zhì)量的責(zé)任得到明確的落實(shí)，促進(jìn)工程質(zhì)量管理體制的完善。
關(guān)鍵詞：水利水電 建設(shè)管理 研究 實(shí)踐
龍灘水電站是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項(xiàng)目之一，是紅水河梯級(jí)開(kāi)發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開(kāi)工建設(shè)。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量630萬(wàn)千瓦，是目前國(guó)內(nèi)已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設(shè)，其中第一期裝機(jī)420萬(wàn)千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國(guó)家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開(kāi)發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開(kāi)發(fā)有限公司，全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理（電力體制改革后原國(guó)家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國(guó)大唐集團(tuán)公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項(xiàng)目業(yè)主龍灘水電開(kāi)發(fā)有限公司在工程建設(shè)過(guò)程中，深化改革，對(duì)在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中大型水利水電工程項(xiàng)目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。
1.工程建設(shè)管理的組織模式
項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行龍灘水電工程建設(shè)的社會(huì)化管理。
作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，對(duì)水電站總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)施強(qiáng)有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過(guò)貫徹對(duì)合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺(jué)的質(zhì)量品牌意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開(kāi)發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計(jì)劃合同部、機(jī)電物資部、工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會(huì)化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對(duì)其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣，形成了水電站項(xiàng)目業(yè)主與社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來(lái)的具有特色的大型項(xiàng)目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的社會(huì)化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項(xiàng)目業(yè)主又是按市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方法進(jìn)行運(yùn)作，充分利用市場(chǎng)機(jī)制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù) ，使水電站建設(shè)得到有力的社會(huì)支撐。如水電站項(xiàng)目中某些設(shè)備的采購(gòu)、貨物的倉(cāng)儲(chǔ)、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場(chǎng)原則通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同來(lái)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c(diǎn)，項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問(wèn)題，在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會(huì)化管理，還可得到社會(huì)上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。
2.工程招標(biāo)采購(gòu)的方法
2.1.項(xiàng)目招標(biāo)
龍灘水電站工程項(xiàng)目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則。
針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項(xiàng)目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法，并報(bào)原國(guó)家電力公司備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、保密事項(xiàng)等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對(duì)投資200萬(wàn)元以上的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用公開(kāi)招標(biāo)方式，對(duì)投資在200萬(wàn)元以下的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)對(duì)象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對(duì)部分監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目和零星機(jī)電設(shè)備項(xiàng)目，采用詢價(jià)后的邀請(qǐng)招標(biāo)方式，邀請(qǐng)投標(biāo)人不少于三家。
招標(biāo)過(guò)程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：
2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。
2.1.2.認(rèn)真組織開(kāi)標(biāo)工作，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平和有序性。所有的招標(biāo)項(xiàng)目，均采用公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，開(kāi)標(biāo)時(shí)有公證員現(xiàn)場(chǎng)公證，公司監(jiān)事會(huì)和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過(guò)程監(jiān)督，保證開(kāi)標(biāo)過(guò)程的公正。
2.1.3.認(rèn)真組織評(píng)標(biāo)工作，保證評(píng)標(biāo)過(guò)程的合法、公平、公正、合理。公司在評(píng)標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)委等7部委聯(lián)合的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》來(lái)執(zhí)行，外聘合格專家在評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評(píng)標(biāo)辦法在開(kāi)標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家采用綜合評(píng)分法和獨(dú)立評(píng)標(biāo)。按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評(píng)標(biāo)的整個(gè)過(guò)程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評(píng)標(biāo)人員都能遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個(gè)評(píng)標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行，保證了評(píng)標(biāo)工作的公正公平性。
2.2.無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)實(shí)踐
無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法，它的核心是在工程招標(biāo)時(shí)不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評(píng)標(biāo)尺度，而是通過(guò)一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評(píng)標(biāo)辦法來(lái)決定工程合同的授予者。實(shí)施無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場(chǎng)規(guī)律組織公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng) ，排除了任何人為因素的干擾，保證了評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實(shí)施無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)，實(shí)質(zhì)上對(duì)招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場(chǎng)發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，必須要有真正堅(jiān)持“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實(shí)行無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)，需要很高的條件，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對(duì)工程所具有的深刻的判斷能力。即在無(wú)標(biāo)底招標(biāo)條件下 ，招標(biāo)者應(yīng)具備的評(píng)標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。
通過(guò)對(duì)大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床 ，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的工程招標(biāo)與采購(gòu)。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購(gòu)的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購(gòu)中要“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購(gòu)中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，水電站項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實(shí)際，進(jìn)一步對(duì)工程招標(biāo)采購(gòu)的方式和方法進(jìn)行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級(jí)有關(guān)部門的支持下設(shè)計(jì)出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購(gòu)的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評(píng)標(biāo)辦法 ；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購(gòu)的組織機(jī)制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)要求；以及實(shí)施閉口總價(jià)和固定單價(jià)合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點(diǎn)
龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點(diǎn)是：
3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。
3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會(huì)審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)。這樣減少合同執(zhí)行難度。
3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過(guò)程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對(duì)合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國(guó)家檔案管理要求，另一方面對(duì)合同費(fèi)用問(wèn)題要有最終決算，雙方對(duì)決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。
龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開(kāi)始，隨著工程的進(jìn)展，必然有許多新問(wèn)題新情況，還有待于項(xiàng)目業(yè)主去研究去解決和實(shí)踐。
3.2.強(qiáng)化工程合同管理的核心地位
隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢(shì)必由國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到，龍灘水電站建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。
3.2.1.從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
3.2.2.樹(shù)立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識(shí)，合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施水電站工程。
3.2.3 .選擇確定符合水電站建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過(guò)合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證水電站項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。
3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項(xiàng)目上均實(shí)行閉口總價(jià)合同，鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施，創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件：堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識(shí)，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性的采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競(jìng)爭(zhēng)，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
4.工程管理方法的研究與實(shí)踐
通過(guò)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。
4.1.通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項(xiàng)目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主堅(jiān)持以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計(jì)工作，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和改進(jìn)，由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案的改變，經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案，節(jié)約了大量的投資?？刂扑娬卷?xiàng)目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來(lái)實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計(jì)、施工方案、設(shè)備選型等各項(xiàng)工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過(guò)嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過(guò)重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，以最合理的合同價(jià)獲得最好的施工隊(duì)伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過(guò)實(shí)行工程閉口總價(jià)合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實(shí)際投資被控制在計(jì)劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。
4.2.獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會(huì)公眾利益、生命和財(cái)產(chǎn)的安全。水電站項(xiàng)目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過(guò)程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對(duì)于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時(shí)與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測(cè)，包括必須使用獨(dú)立平行的檢測(cè)儀器和工具；獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測(cè) ；獲取獨(dú)立平行的檢測(cè)數(shù)據(jù)和資料；提交獨(dú)立平行的檢測(cè)報(bào)告等。這樣在每一個(gè)工程上，都能同時(shí)得到分別來(lái)自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告，可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。
4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對(duì)于為期6.5年左右的建設(shè)工期 ，首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，分析論證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實(shí)驗(yàn)和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項(xiàng)目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電的進(jìn)度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過(guò)程中，集中力量做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，抓緊工程的設(shè)計(jì)工作，為后期項(xiàng)目實(shí)施階段工程的順利展開(kāi)積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中，以進(jìn)度大節(jié)點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵，保證落實(shí)大節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系；實(shí)施工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃?？茖W(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。
4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)水電站項(xiàng)目檔案管理 ，建立健全項(xiàng)目檔案 ，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個(gè)有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項(xiàng)特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項(xiàng)目業(yè)主在工程合同中均約定 ，預(yù)留合同價(jià)款3％～5%的工程尾留價(jià)款，作為工程保證金和工程竣工資料、項(xiàng)目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項(xiàng)目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過(guò)經(jīng)濟(jì)制約手段，有效、及時(shí)、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項(xiàng)目檔案。
運(yùn)用上述這些管理思想與方法組織與實(shí)施工程項(xiàng)目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績(jī)：
4.4.1.水電站的設(shè)計(jì)起點(diǎn)高、意識(shí)超前，通過(guò)一次規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
4.4.2.通過(guò)水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過(guò)合理的設(shè)計(jì)來(lái)節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，提高項(xiàng)目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。
關(guān)鍵詞：水利水電建設(shè)工程；招投標(biāo)工作；問(wèn)題；措施
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
近年來(lái)，我國(guó)水利水電建設(shè)工程得到了快速發(fā)展和進(jìn)步，水利水電工程是利國(guó)利民、關(guān)系民生的公益性工程,在水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目中,招投標(biāo)工作是不可忽視的基礎(chǔ)性工作，招投標(biāo)工作的合理性世界關(guān)系著整個(gè)工程的發(fā)展和進(jìn)步。所以，在具體的工作中，要不斷加強(qiáng)水利水電建設(shè)工程的招投標(biāo)工作管理，從而促進(jìn)整個(gè)水利水電工程的進(jìn)一步發(fā)展。
一、水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)工作管理存在的問(wèn)題
1、招標(biāo)前期工作準(zhǔn)備不足
投標(biāo)工作的機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏完善性,招標(biāo)的目的,招標(biāo)程序不清楚,管理工作不夠完善,問(wèn)題也是無(wú)從下手。制作粗糙的招標(biāo)文件、工程量清單和實(shí)際的差異較大。標(biāo)底不準(zhǔn)確,變更亞經(jīng)常影響招標(biāo)文件的公正。不合理的進(jìn)行標(biāo)段的劃分(甚至不合理的縮小標(biāo)段),交叉作業(yè)繁多。標(biāo)底保密不嚴(yán)，評(píng)價(jià)方法也不到位,不能反映客觀和公正的原則性【1】。
2、開(kāi)標(biāo)的審查工作不到位
2.1在開(kāi)標(biāo)時(shí)未按招標(biāo)文件中對(duì)開(kāi)標(biāo)完備性檢查的規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件做審查；
2.2在沒(méi)有第三方監(jiān)督的情況下私自抽取專家,并弄虛作假；
2.3評(píng)委人數(shù)未達(dá)到5人以上的單數(shù),且經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面專家未達(dá)到成員總數(shù)的三分之二；
2.4在評(píng)標(biāo)時(shí)招標(biāo)人或招標(biāo)人評(píng)委發(fā)表帶有意圖影響專家、評(píng)委的傾向性意見(jiàn)；
2.5在決標(biāo)時(shí)沒(méi)有充分的理由,用備選中標(biāo)人替代評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)人中標(biāo)。
3、建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)
某些施工隊(duì)伍不具備投標(biāo)資格，但是還會(huì)乘虛掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)（被掛靠企業(yè)往往只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，收取管理費(fèi)）來(lái)實(shí)施投標(biāo)和中標(biāo)。這種高資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)，低資質(zhì)（甚至無(wú)資質(zhì)）隊(duì)伍負(fù)責(zé)進(jìn)場(chǎng)施工的后果致使工程施工質(zhì)量得不到保障，施工工期也會(huì)無(wú)限度的延長(zhǎng)，嚴(yán)重影響工程施工的正常進(jìn)行。
4、招標(biāo)投標(biāo)流于形式化
招標(biāo)人與投標(biāo)人串通,向特定投標(biāo)人透露其他潛在投標(biāo)人的信息；單獨(dú)為特定投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘；招標(biāo)過(guò)程中與特定投標(biāo)人就投標(biāo)方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行談判；泄露標(biāo)底，透露評(píng)委名單；投標(biāo)人之間互相串通,損害招標(biāo)人利益；投標(biāo)單位之間相互串通,彼此達(dá)成協(xié)議,采取輪流坐莊中標(biāo)或借用資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo),損害招標(biāo)人利益,使招標(biāo)投標(biāo)流于形式。
5、業(yè)主對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作過(guò)程監(jiān)控不力，甚至出現(xiàn)失職、贖職行為
有的招標(biāo)工作人員利用招標(biāo)權(quán)收受回扣，于法律、法規(guī)不顧，暗箱操作，利用指定招標(biāo)或議標(biāo)方式，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)中標(biāo)。
二、加強(qiáng)水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)工作管理的具體措施
1、認(rèn)真做好招投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作
首先要合理進(jìn)行招標(biāo)文件的編制，確定工程量清單，合理確定標(biāo)底。合同技術(shù)的相關(guān)條款要符合全面、詳細(xì)以及慎密的要求，技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容要詳細(xì)、真實(shí)、準(zhǔn)確【2】。其次還要加強(qiáng)招標(biāo)信息跟蹤。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其工程項(xiàng)目建設(shè)具有自己的特點(diǎn)，一般需要進(jìn)行項(xiàng)目論證、可行性研究和初步設(shè)計(jì)等階段，經(jīng)上級(jí)主管部門審批后，業(yè)主就會(huì)抓緊編制和編寫(xiě)招標(biāo)文件。為掌握主動(dòng)，水利施工企業(yè)宜在此時(shí)就開(kāi)始進(jìn)行項(xiàng)目前期跟蹤，及時(shí)通過(guò)建設(shè)單位、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位、工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)及各種媒體了解該項(xiàng)目的投資規(guī)模、建設(shè)周期、技術(shù)要求和資金來(lái)源等，以便及時(shí)作好投標(biāo)準(zhǔn)備。
2、加強(qiáng)立法,完善現(xiàn)行的法律法規(guī)體系
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施為招投標(biāo)行為提供了具體的指南,但應(yīng)在立法上加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為的懲治力度,增加其犯罪成本,現(xiàn)行的法律對(duì)招投標(biāo)違法犯罪的量刑較輕,對(duì)違法人員的威懾力不夠。在經(jīng)濟(jì)處罰方面,違法成本過(guò)低,如《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定:依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的,可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;招標(biāo)機(jī)構(gòu)違法泄露與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的,處5萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下罰款;投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,中標(biāo)無(wú)效,處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。各部門要盡快依據(jù)實(shí)施細(xì)則的規(guī)定,完善行政法規(guī),增加違法者的風(fēng)險(xiǎn)成本,從而有效預(yù)防招投標(biāo)違法犯罪行為的發(fā)生。
3、加強(qiáng)招投標(biāo)人員的管理
3.1加強(qiáng)招標(biāo)人管理。一是要從機(jī)制上解決當(dāng)前普遍執(zhí)行的項(xiàng)目法人責(zé)任制本身存在的問(wèn)題,必須對(duì)項(xiàng)目法人責(zé)任制進(jìn)行組織上的改進(jìn)。在項(xiàng)目法人組建的同時(shí),組建一個(gè)由業(yè)主紀(jì)檢部門、水利行政部門紀(jì)檢人員組成項(xiàng)目紀(jì)律檢查委員會(huì),對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督,項(xiàng)目紀(jì)檢委成員最多二年換一次,保證業(yè)主的整個(gè)招標(biāo)過(guò)程置于有效的監(jiān)督之下,預(yù)防違法犯罪行為的發(fā)生。二是要在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,由水利行政主管部門和招投標(biāo)主管部門一同出臺(tái)水利水電工程招標(biāo)人行為規(guī)范,規(guī)范從工程招標(biāo)、招標(biāo)條件準(zhǔn)備、招標(biāo)申請(qǐng)、招標(biāo)公告、接受投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、發(fā)出招標(biāo)文件、受標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)形成完整行為規(guī)范,在制約中形成有效的運(yùn)行機(jī)制【3】。
3.2加強(qiáng)投標(biāo)人管理。對(duì)投標(biāo)人要加強(qiáng)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè),設(shè)立誠(chéng)信等級(jí)制度,形成詳細(xì)的誠(chéng)信評(píng)判體系。招標(biāo)法實(shí)施細(xì)則明文規(guī)定,國(guó)家建立誠(chéng)信制度。對(duì)嚴(yán)密控制圍標(biāo)、陪標(biāo)、掛靠等行為,特別杜絕高資中標(biāo)、低資進(jìn)場(chǎng)、無(wú)資質(zhì)施工的亂象,具有極其重要的意義。由于歷史原因,有很強(qiáng)資質(zhì)的從事水利水電工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理的公司前些年都是國(guó)有公司轉(zhuǎn)制形成的,這些人與水利行政主管部門有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,這些人在權(quán)力運(yùn)作中很容易形成利益鏈條。對(duì)缺乏誠(chéng)信,允許掛靠的單位要納入誠(chéng)信體系予以嚴(yán)格的監(jiān)督和防控。
4、認(rèn)真審查投標(biāo)企業(yè)是否真正具備投標(biāo)資格
信息,加強(qiáng)優(yōu)秀的投標(biāo)隊(duì)伍選擇。在選擇的過(guò)程中，一方面要檢查投標(biāo)單位投標(biāo)資格是否具備,是否其實(shí)施團(tuán)隊(duì)具有相關(guān)的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備,社會(huì)聲譽(yù)和建設(shè)能力是否達(dá)標(biāo)。為了防止掛靠投標(biāo)資格的團(tuán)隊(duì),可適當(dāng)增加的投標(biāo)保證金數(shù)量,并要求必須從招標(biāo)單位的所開(kāi)戶的銀行實(shí)施開(kāi)出,而不是以現(xiàn)金或者存折抵押貸款的方式進(jìn)行開(kāi)出。
5、加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理與服務(wù)
近年來(lái),水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量,提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用,但是在招標(biāo)中依然存在著一些不容忽視的問(wèn)題。例如:一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān),利用行政權(quán)力或行政影響,實(shí)行強(qiáng)制,甚至超越權(quán)限,越權(quán);為承擔(dān)項(xiàng)目無(wú)原則的遷就招標(biāo)人的無(wú)理要求,違反了招標(biāo)公正的原則。為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行,行業(yè)主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理,建立健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制,形成政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督體系,加大監(jiān)督執(zhí)法力度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要依照法律法規(guī),堅(jiān)持依法監(jiān)督,主動(dòng)監(jiān)督,自覺(jué)監(jiān)督,嚴(yán)厲懲處腐敗行為。對(duì)有違法違紀(jì)違規(guī)行為的單位和個(gè)人,要給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰、黨紀(jì)政紀(jì)處分。
6、合理選擇招標(biāo)方式
一般情況下，盡量采取公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo),保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。不管是公開(kāi)還是邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)的組織者與具體操作者都要行為公正，對(duì)其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密。哪怕是事出有因要照顧某些隊(duì)伍，也要在程序上公平一致。要統(tǒng)一組織投標(biāo)單位察看標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)，統(tǒng)一介紹招標(biāo)項(xiàng)目情況、答疑問(wèn)題，不做個(gè)別介紹，可以回避信息不對(duì)稱等問(wèn)題。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，水利水電建設(shè)工程屬于一項(xiàng)比較復(fù)雜的工程，涉及范圍也比較廣，其中水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)工作是其基礎(chǔ)性工作，做好招投標(biāo)工作能夠?yàn)檎麄€(gè)工程提供基礎(chǔ)。因此，在具體的工作中，要針對(duì)招投標(biāo)工作管理存在的問(wèn)題，采取相應(yīng)措施加強(qiáng)水利水電建設(shè)工程的招投標(biāo)工作管理，從而保證招投標(biāo)工作的科學(xué)性和合理性，促進(jìn)水利水電工程的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]董麗莎,仲玲玲.淺談建設(shè)工程全過(guò)程工程造價(jià)控制[J].科技信息,2013,21:324+334.
附：《安徽省水利水電工程建設(shè)征用土地及安置移民辦法》
安徽省水利水電工程建設(shè)征用土地及安置移民辦法
全文
第一條 為合理利用土地資源，保證水利水電工程建設(shè)用地，妥善安置移民，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土管理法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》和《安徽省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》的規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 水利水電工程是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施。一切水利水電工程建設(shè)，包括行蓄洪區(qū)莊臺(tái)建設(shè)，都應(yīng)按照節(jié)約用地、合理用地的原則，進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，并按照國(guó)家規(guī)定的程序輸征地手續(xù)。嚴(yán)禁亂占濫用土地。
第三條 大中型水利水電工程，凡涉及淹占土地、遷移居民的，都必須認(rèn)真編制移民安裝規(guī)劃，提出占用土地、拆遷房屋和移民人口的數(shù)量，移民安置設(shè)想，移民費(fèi)用框算等，作為工程設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的組成部分，按照基本建設(shè)程序報(bào)批。設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方的人民政府應(yīng)組織工程設(shè)計(jì)等單位，核實(shí)征地、移民的實(shí)物數(shù)量，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和經(jīng)濟(jì)狀況，制定切實(shí)可行的移民安置方案。
第四條 安置移民應(yīng)立足于利用當(dāng)?shù)刭Y源和水、電建設(shè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及各項(xiàng)服務(wù)事業(yè)，以保證移民群眾的生活不低于搬遷前的水平，并扶持他們逐步富裕起來(lái)。
安置移民的主要辦法是：
（一）后靠安置；
（二）在受益區(qū)內(nèi)安置；
（三）有墾荒條件的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，開(kāi)墾荒地、荒灘安置。
第五條 居民遷移、安置工作由有關(guān)地方的人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，工程建設(shè)單位應(yīng)密切配合。移民安置數(shù)量較大的市、縣，應(yīng)設(shè)立必要的專管機(jī)構(gòu)。
水利水電建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃和方案，與承擔(dān)移民安置任務(wù)的地方人民政府簽訂協(xié)議，由地方人民政府保證按期完成征地和移民安置任務(wù)，水利水電建設(shè)單位按時(shí)撥付資金和材料給移民安置主管機(jī)構(gòu)包干使用。
第六條 下列水利水電工程的建設(shè)，由國(guó)家付給各項(xiàng)征地費(fèi)用：
（一）大中型水庫(kù)，大中型涵閘、機(jī)電排灌站；
（二）皖南山區(qū)和大別山區(qū)灌溉面積二萬(wàn)畝以上、其他地區(qū)灌溉面積五萬(wàn)畝以上的灌溉渠道；
（三）挖壓土地比較集中的山丘區(qū)流域面積一百五十平方公里以上、其他地區(qū)流域面積三百平方公里以上的河道治理；
（四）五百千瓦以上的小水電站。
其他水利水電工程，由用地單位或受益單位負(fù)責(zé)解決或負(fù)擔(dān)各項(xiàng)征地費(fèi)用。
第七條 土地補(bǔ)償費(fèi)
耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為其年產(chǎn)值的四至五倍，茶山、桐山、桑園、果園、菜地等，為其年產(chǎn)值的五倍。年產(chǎn)值按縣核定的征用前三年的平均年產(chǎn)量和國(guó)家規(guī)定的現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算。魚(yú)塘、藕塘、葦塘、菱塘，有砍伐任務(wù)的林山、柴山、草山、藥材地等以及宅基地，參照耕地的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
對(duì)灌溉用水塘、溝渠和水利設(shè)施，凡占用后不影響未征地灌溉、排水的，不予補(bǔ)償；確實(shí)有影響的，由建設(shè)單位修建新的相應(yīng)工程或給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償。凡屬國(guó)有荒山、荒地、灘涂和其他單位使用的國(guó)有土地，以及三年以內(nèi)的開(kāi)荒地，無(wú)收益的荒山、池塘、河灘、空地等，不付土地補(bǔ)償費(fèi)。
第八條 青苗（魚(yú)苗）補(bǔ)償費(fèi)
油、糧、蔬菜等作物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；青苗期按當(dāng)季作物產(chǎn)值的百分之四十至六十補(bǔ)償，多年生作物按其年產(chǎn)值補(bǔ)償；接近成熟期的，原則上待作物收獲后施工，確需立即施工的，按該季作物實(shí)際產(chǎn)值補(bǔ)償。煙、麻、藕、菱、茴草、藥材和棉花等經(jīng)濟(jì)作物，能夠收獲的不予補(bǔ)償，不能收獲的按該季作物產(chǎn)值補(bǔ)償。
魚(yú)苗補(bǔ)償：放養(yǎng)兩年以上的，由魚(yú)主捕撈，不另補(bǔ)償，不足兩年的，按魚(yú)苗費(fèi)二倍補(bǔ)償。
林木補(bǔ)償：用材林，由林主確伐，主干平均直徑二十厘米以上的，另按實(shí)有材積價(jià)值百分之十至二十補(bǔ)償，主干平均直徑二十厘米以下五厘米以上的，另按實(shí)有材積價(jià)值百分之五十至八十補(bǔ)償。幼樹(shù)和不能砍伐的竹林，由縣（市）制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
第九條 房屋補(bǔ)償費(fèi)
對(duì)征用土地上的房屋，按原質(zhì)原量給予補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土墻草頂房屋每平方米三十至四十元，半磚瓦結(jié)構(gòu)房屋每平方米四十至六十元，磚瓦結(jié)構(gòu)房屋每平方米六十至八十元。閣樓層高一點(diǎn)八米以上的，按建筑面積計(jì)算，層高一點(diǎn)五米以上不足一點(diǎn)八米的，按百分之三十建筑面積折算，層高一米以上不足一點(diǎn)五米的，按百分之二十建筑面積折算。國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的公房，按原規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
房屋中的磚混二層以上結(jié)構(gòu)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可略高于磚瓦結(jié)構(gòu)，但不得超過(guò)百分之三十。
第十條 其他補(bǔ)償費(fèi)
牛欄、豬圈、廁所、烘池、爐灶等，每個(gè)補(bǔ)償二十至四十元。土井、石井、磚井，井深不足五米的，每眼補(bǔ)償一百至二百元；井深五米以上的，按當(dāng)?shù)毓け举M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折舊補(bǔ)償。磚瓦窯，每座補(bǔ)償二百至一千元。廢井、廢窯不補(bǔ)。一般墳?zāi)?，每卒補(bǔ)償六十元，烈士墓可適當(dāng)照顧。
對(duì)施工中臨時(shí)占用的耕地，按該耕地當(dāng)年產(chǎn)值逐季補(bǔ)償。臨時(shí)占用期不得超過(guò)三年。
第十一條 安置補(bǔ)助費(fèi)
每一個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大中型水庫(kù)工程征用的土地，為該耕地每畝年產(chǎn)值的二至四倍，灌區(qū)、排灌區(qū)、河道、閘站建筑物等工程征用的土地，為該耕地每畝產(chǎn)值的二倍。有條件結(jié)合施工造地的，應(yīng)幫助群眾造地，并按造地畝數(shù)相應(yīng)扣減安置補(bǔ)助費(fèi)。
第十二條 水利水電工程投入運(yùn)行后，可以從水費(fèi)、電費(fèi)收入中提取一定比例，返還給移民安置區(qū)，用作安置移民的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
第十三條 各項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)等，必須嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定的用途使用，任何單位和個(gè)人不得占用、挪用。各級(jí)土地管理機(jī)關(guān)和財(cái)政部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督。
第十四條 征地涉及城鎮(zhèn)和企事業(yè)單位以及鐵路、公路、碼頭、橋梁、渡口、輸電線、廣播線、電訊線的遷建時(shí)，水利水電建設(shè)單位應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)商，并按遷建部分原有規(guī)模、等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，但應(yīng)考慮舊設(shè)備、舊材料的利用。
第十五條 對(duì)違反本辦法的行為，參照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》和《安徽省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。
[關(guān)鍵詞]水文工程 建設(shè)管理 思考分析
中圖分類號(hào)：TV12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）08-0386-01
在水文工程建設(shè)管理過(guò)程中，可以借用水利工程建設(shè)管理的相關(guān)辦法，但也需要綜合考慮其自身的獨(dú)特性，只有這樣才能強(qiáng)化水文工程的建設(shè)管理，提升水文工程建設(shè)管理的水平。
一、水文工程建設(shè)的特性
水文工程建設(shè)擁有其自身的特點(diǎn)，在水文工程的建設(shè)管理中，應(yīng)該著重分析其特點(diǎn)，以確保水文工程建設(shè)管理的實(shí)效和水準(zhǔn)。
1、水文工程分布比較廣
水文工程是一項(xiàng)比較特殊的工程，因水文工程的涵蓋面比較廣，既涉及水文測(cè)量，也涉及降雨量測(cè)量，還涉及水位、流量等的測(cè)量。因此在建設(shè)水文工程時(shí)，需要在河流區(qū)域進(jìn)行大范圍地搭建水文工程，以收集全面可信的數(shù)據(jù)。這就決定了水文工程的建設(shè)具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，這也決定了水文工程的施工難以有效地統(tǒng)一進(jìn)行，只能是逐個(gè)進(jìn)行。在水文建設(shè)管理上，也難以采用統(tǒng)一的管理辦法，只能根據(jù)不同水文站點(diǎn)的不同特點(diǎn)，進(jìn)行分門別類地有效管理。
2、水文工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容眾多
水文建設(shè)項(xiàng)目一般都是以水文（位）站為單位的，一項(xiàng)工程建設(shè)基本上就是一個(gè)水文（位）站的建設(shè)或改造。對(duì)于新建的水文項(xiàng)目，還需要進(jìn)行征地，道路、站房、水文測(cè)驗(yàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施、儀器設(shè)備及安裝、辦公及輔助設(shè)施等等。其中水文測(cè)驗(yàn)設(shè)施又包括水文纜道、水位自記測(cè)井、水尺、防雷設(shè)施等；儀器設(shè)備購(gòu)置可包括遙測(cè)設(shè)施，信息傳輸管理系統(tǒng)、纜道操作系統(tǒng)等，當(dāng)然還包括一些比較傳統(tǒng)的辦公器具，電腦、電視、辦公桌椅等。相比水利工程項(xiàng)目，水文站項(xiàng)目在體積、覆蓋面積等上難以媲美前者，但水文站項(xiàng)目包含內(nèi)容眾多，項(xiàng)目相對(duì)復(fù)雜，只有不斷健全其項(xiàng)目設(shè)計(jì)與建設(shè)，才能發(fā)揮水文站的實(shí)際效益。
3、水文站建設(shè)面積小但資金高昂
水文站建設(shè)過(guò)程中，雖然占地面積或建筑面積相對(duì)比較小，但其實(shí)造價(jià)卻十分高昂。水文站的建筑面積所需耗材不大，面積也不大，但站房建設(shè)卻需要大量的土地面積，如果涉及到征地補(bǔ)助，那么這筆資金是特別高昂的。另外在其他設(shè)施的采購(gòu)與建設(shè)中，也需要花費(fèi)大量的資金。再加上很多水文站的位置往往都處在地形地勢(shì)比較復(fù)雜的山區(qū)，交通極為不便，一些建筑材料或設(shè)備設(shè)施想要運(yùn)抵水文站的建設(shè)位置，需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，這在一定程度上也增加了水文站的建設(shè)投入。
4、水文器材限制性大
水文器材是水文站的核心要素，在水文站的建設(shè)過(guò)程中，只有購(gòu)置齊全所需的水文器材，才能發(fā)揮水文站的作用。然而水文器材的市場(chǎng)化程度非常低，這主要是因?yàn)樗钠鞑幕緸樘囟ǖ氖褂闷鞑?，除了水文站外，這些器材并不能推廣使用，因此很少有生產(chǎn)企業(yè)愿意生產(chǎn)這種特定器材。因此水文器材的購(gòu)進(jìn)，只能通過(guò)預(yù)定的方式來(lái)進(jìn)行，這在一定程度上無(wú)疑增加了水文站的投資，一旦生產(chǎn)企業(yè)自行抬價(jià)或者壟斷經(jīng)營(yíng)，那么水文器材的價(jià)格就會(huì)被挑上去，水文站建設(shè)單位無(wú)法在市場(chǎng)上購(gòu)買，只能“啞巴吃黃連，有苦自己咽”。
二、水文工程建設(shè)實(shí)踐及問(wèn)題
水文工程建設(shè)管理，在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，取得了一定的成就，但仍然存在著很多問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下幾方面。
1、水文工程資金不到位
水文工程是一項(xiàng)公益性事業(yè)，在水文工程的建設(shè)資金投入上，基本為政府自籌或者少部分市場(chǎng)投資，其中政府自籌自建占據(jù)著主要的部分，市場(chǎng)投資率非常低。這主要是因?yàn)樗墓こ淘谑褂眠^(guò)程中，難以取得經(jīng)濟(jì)效益，故而缺乏一定的市場(chǎng)吸引力。因資金短缺，很多水文工程在建設(shè)過(guò)程中，并不能完全按照規(guī)劃進(jìn)行大范圍的批建，只能是將“好鋼用在刀刃上”，在一些重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域進(jìn)行水文站建設(shè)，這雖然能夠收集到一定的水文觀測(cè)數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)收集并不全面，難以對(duì)流域內(nèi)或區(qū)域內(nèi)的所有水文都監(jiān)測(cè)到位。另外在水文站的建設(shè)過(guò)程中，很長(zhǎng)一段時(shí)間，其資金來(lái)源主要依靠水利工程的帶動(dòng)，也就是說(shuō)將水利工程的富裕資金拿出來(lái)用于水文站的建設(shè)，但往往這部分資金因分配不均勻或者比例失當(dāng)，造成水利工程項(xiàng)目耗費(fèi)大量資金，剩余資金不足以支撐水文站的建設(shè)。
2、水文建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)
水文站的建設(shè)需要經(jīng)過(guò)立項(xiàng)審批才可以開(kāi)始實(shí)施，然而在水文站的批復(fù)過(guò)程中，時(shí)間間隔太長(zhǎng)，短則幾年，長(zhǎng)則數(shù)十年。有些水文站在立項(xiàng)初，經(jīng)過(guò)了科學(xué)的考察與測(cè)量，若及時(shí)修建的確可以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而等到過(guò)了多年之后，再修建時(shí)，先前的設(shè)計(jì)方案早已不能用，還需要經(jīng)過(guò)一系列的科學(xué)考察，有的甚至還需要重新選址，這在一定程度上都加劇了水文站的興建難度。另外，水文站在報(bào)批的初期，需要向上級(jí)單位標(biāo)明材料使用量及大致費(fèi)用，可等審批下來(lái)后，原先的材料和技術(shù)早已更新?lián)Q代，一些技術(shù)或材料可能因技術(shù)成熟而變得相對(duì)低廉，但大部分材料價(jià)格會(huì)發(fā)生上漲現(xiàn)象，而且上漲幅度非常大，批復(fù)下來(lái)的資金根本難以滿足水文站的興建。
三、關(guān)于水文工程建設(shè)管理的建議
1、制度科學(xué)的水文工程建設(shè)管理制度
很多水文站的管理者，為了圖省事，將水利工程建設(shè)管理的制度套用在水文工程建設(shè)管理過(guò)程中，直接導(dǎo)致水文站管理失當(dāng)，難以發(fā)揮水文站建設(shè)管理的目的。因此在水文工程建設(shè)管理過(guò)程中，需要根據(jù)水文工程的特性，根據(jù)水文工程項(xiàng)目復(fù)雜、內(nèi)容眾多、造價(jià)昂貴等自身特點(diǎn)，科學(xué)制定符合水文工程建設(shè)管理的自身制度，不斷加強(qiáng)制度構(gòu)建和創(chuàng)新，確保管理制度的與時(shí)俱進(jìn)。在制度執(zhí)行過(guò)程中，要加強(qiáng)執(zhí)行力度的審核，通過(guò)一系列方式方法來(lái)強(qiáng)化管理制度的落實(shí)。
2、建設(shè)前制定科學(xué)的設(shè)計(jì)方案
水文工程的報(bào)批需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間，起初送批的設(shè)計(jì)方案雖然是在科學(xué)勘察的基礎(chǔ)上做出的，但在水文工程的建設(shè)時(shí)，這些優(yōu)秀的施工方案往往也只能被束之高閣，不能再使用了。這主要是因?yàn)闅v經(jīng)多年的審批，水文站選址附近的很多因素都已發(fā)生改變，若繼續(xù)遵循原先方案，很可能會(huì)導(dǎo)致水文工程建設(shè)的失敗。在送批時(shí)，可以將施工方案進(jìn)行簡(jiǎn)化處理，涉及到的使用材料及項(xiàng)目資金，可以籠統(tǒng)一點(diǎn)，盡可能地考慮到時(shí)間所帶來(lái)的差價(jià)，因此可以用價(jià)格區(qū)間來(lái)表示材料的價(jià)格浮動(dòng)。在正式興建水文工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)的勘察設(shè)計(jì)，編制細(xì)化具體的施工方案。
3、保障水文工程的建設(shè)資金投入
水文工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，水文站的建設(shè)只有保障一定的數(shù)量，才能使水文工程發(fā)生重要的作用。因此在水文工程的建設(shè)過(guò)程中，要加大資金投入，政府部門應(yīng)該將水利工程項(xiàng)目的資金和水文工程項(xiàng)目的資金進(jìn)行合理劃分，保持一定的比例，確保水文工程項(xiàng)目有充足的資金保障建設(shè)。政府應(yīng)該鼓勵(lì)市場(chǎng)資本進(jìn)入，通過(guò)一系列優(yōu)惠政策或者開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等來(lái)刺激市場(chǎng)資金的注入，比如在水文工程附近，有開(kāi)發(fā)商要進(jìn)行園林或者景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，政府可以在地價(jià)上給以其一定的優(yōu)惠，同時(shí)要求他們承包水文站的建設(shè)，政府進(jìn)行監(jiān)督管理。另外在水文工程的建設(shè)過(guò)程中，可以根據(jù)水文站的實(shí)際情況，主要是資金的分配情況等，來(lái)進(jìn)行適當(dāng)?shù)刭Y金利用，比如可以通過(guò)材料的節(jié)省、辦公用品的節(jié)省來(lái)為水文站器材的購(gòu)買挪出資金。
三、總結(jié)：
水文工程建設(shè)擁有自身的特性，因此在水文工程建設(shè)管理過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)其自身特點(diǎn)，進(jìn)行針對(duì)性的管理，提升水文站管理的效益，發(fā)揮水文工程建設(shè)管理的實(shí)效。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：水利水電工程；建設(shè)管理；問(wèn)題與對(duì)策
1引言
近年來(lái)我國(guó)水利水電工程規(guī)模逐漸擴(kuò)大，在資金投入上也不斷加大，水利水電工程的建設(shè)在一定程度上緩解了我國(guó)在能源應(yīng)用上的不足，但水利水電工程項(xiàng)目增多的同時(shí)也暴露出許多問(wèn)題，對(duì)水利水電工程的施工質(zhì)量造成了影響。因此，水利水電工程需要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)管理，實(shí)施科學(xué)有效的水利水電工程管理，進(jìn)而為水利水電工程的質(zhì)量提供保障，提高水電企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2水利水電工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利水電工程作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到了很好的發(fā)展。水利水電工程能夠有效地利用水資源，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有積極意義，然而很多水利水電工程都缺乏合理的項(xiàng)目計(jì)劃，在建設(shè)管理中暴露出許多的問(wèn)題。
2.1水利水電工程立項(xiàng)不科學(xué)
很多水利水電工程項(xiàng)目在開(kāi)展前都未對(duì)當(dāng)?shù)氐娜宋呐c生態(tài)環(huán)境進(jìn)行調(diào)研，使得水利水電工程決策存在盲目性，對(duì)工程的政策建設(shè)造成了阻礙，同時(shí)在一定程度上導(dǎo)致了當(dāng)?shù)刂脖慌c水資源的浪費(fèi)，降低了工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。實(shí)際上，在進(jìn)行水利水電工程建設(shè)前，相關(guān)部門需要組織群眾進(jìn)行意見(jiàn)征集，并對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行充分的調(diào)查，結(jié)合當(dāng)?shù)氐幕厩闆r作出立項(xiàng)決策。如果水利水電工程立項(xiàng)不科學(xué)就極有可能造成后期施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。
2.2水利水電工程管理制度不合理
部分水利水電工程管理制度存在不合理的問(wèn)題，在招標(biāo)、投標(biāo)階段未嚴(yán)格按照制度規(guī)范進(jìn)行工作，導(dǎo)致規(guī)章制度形同虛設(shè)，中標(biāo)方在工程中為了獲取額外利益進(jìn)行層層轉(zhuǎn)包，水利水電工程的建設(shè)效率大大降低，工程質(zhì)量也無(wú)法得到保障。此外，一些工程建設(shè)監(jiān)管流于表面，工程監(jiān)管的工作人員專業(yè)素質(zhì)較低，監(jiān)管制度無(wú)法全面落實(shí)，這也使得水利水電工程的監(jiān)管效果不達(dá)預(yù)期目標(biāo)。水利水電工程管理制度不合理也體現(xiàn)在合同管理上，部分工程在施工進(jìn)行過(guò)程中未按照合同履行雙方責(zé)任，在合同中也未對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)陳述，這在一定程度上導(dǎo)致了責(zé)任雙方因個(gè)人利益而發(fā)生矛盾，影響工程的進(jìn)行。
2.3水利水電工程施工管理中存在的問(wèn)題
相對(duì)于新興的建筑施工企業(yè)，很多歷史悠久、業(yè)績(jī)豐富的建筑施工企業(yè)都存在施工設(shè)備與配套設(shè)備陳舊的問(wèn)題，在管理方式與制度上也較為落后，這在很大程度上影響了水利水電工程施工質(zhì)量與進(jìn)度。施工管理作為工程建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，在水利水電工程中要格外重視[1]。就當(dāng)前我國(guó)水利水電工程的施工建設(shè)情況來(lái)看，大部分的工程項(xiàng)目都缺乏系統(tǒng)的施工管理。很多工程的監(jiān)理人員由于缺乏責(zé)任意識(shí)與專業(yè)素質(zhì)，在施工管理時(shí)流于表面，監(jiān)理工作都未落實(shí)到實(shí)處，這在很大程度上影響了水利水電工程的施工質(zhì)量與進(jìn)度。
3加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)管理的對(duì)策
水利水電工程屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平的提高具有積極意義，因此，需要切實(shí)加強(qiáng)水利水電工程的建設(shè)管理。
3.1加強(qiáng)水利水電工程的造價(jià)管理
造價(jià)管理作為水利水電工程開(kāi)展的基礎(chǔ)，在水利水電工程建設(shè)管理中占有重要位置，為了提高水利水電工程的建設(shè)管理水平，需要切實(shí)加強(qiáng)造價(jià)管理，建立完善的工程造價(jià)管理體系。首先，需要建立統(tǒng)一的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，明確工程造價(jià)管理部門的管理職能，并健全工程造價(jià)管理的制度，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的管理，為市場(chǎng)主體的合法權(quán)益提供保障。此外，需要明確工程造價(jià)管理主管部門間的關(guān)系，建立統(tǒng)一的部門協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使各部門都能夠加強(qiáng)溝通聯(lián)系，確保工程造價(jià)管理的標(biāo)準(zhǔn)得以配套。
3.2規(guī)范水利水電工程管理操作
水利水電工程的建設(shè)管理對(duì)專業(yè)水平要求較高，項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人員需要具備較高的專業(yè)素質(zhì)，因此，在正式施工前，需要參照相關(guān)規(guī)定選擇一名專業(yè)素質(zhì)較高的工作人員作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。在項(xiàng)目的招標(biāo)階段，需要按照相關(guān)規(guī)定規(guī)范進(jìn)行，保證招標(biāo)工作的公正透明，嚴(yán)禁出現(xiàn)串標(biāo)等現(xiàn)象[1]。水利水電工程在正式招標(biāo)前，需要對(duì)相關(guān)的招標(biāo)企業(yè)進(jìn)行全方面的了解，并在招標(biāo)完成后將招標(biāo)結(jié)果公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。在工程施工前，建設(shè)管理人員需要做好施工的組織管工作，水利水電企業(yè)需要對(duì)施工監(jiān)理人員進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)管理，強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)管理的重要性，將施工監(jiān)理落實(shí)到實(shí)處，確保施工的規(guī)范進(jìn)行。
3.3提高水利水電工程建設(shè)質(zhì)量意識(shí)
水利水電工程的施工質(zhì)量直接關(guān)系著工程的使用，一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)對(duì)周邊環(huán)境和人民生活造成影響，因此，相關(guān)的施工單位需要提高建設(shè)的質(zhì)量意識(shí)，做好水利水電工程建設(shè)的質(zhì)量管理工作。水利水電工程的監(jiān)理單位需要對(duì)相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)管制度進(jìn)行改進(jìn)完善，定期對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，確保水利水電工程的質(zhì)量滿足工程要求，同時(shí)更要明確相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的重任，在發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量問(wèn)題時(shí)需要立即停工糾正。監(jiān)管單位需要充分發(fā)揮自身職能，對(duì)工程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，確保工程建設(shè)項(xiàng)目能夠滿足相關(guān)的國(guó)家質(zhì)量監(jiān)管體系標(biāo)準(zhǔn)并順利竣工[1]。
3.4加強(qiáng)水利水電工程施工管理
水利水電工程的建設(shè)管理并不僅僅是一個(gè)獨(dú)立的工作內(nèi)容，其中又涉及了多個(gè)因素，水利水電工程建設(shè)管理的根本目的在于提高施工管理水平，確保工程的質(zhì)量，因此，加強(qiáng)水利水電工程施工管理對(duì)建設(shè)管理水平的提升具有重要意義。水利水電工程的施工進(jìn)度是施工管理的重要組成部分，施工企業(yè)需要嚴(yán)格按照施工合同中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工，對(duì)工程按照工期與施工項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一的施工進(jìn)度管理，制定科學(xué)合理的施工進(jìn)度計(jì)劃，并交由監(jiān)理審批，對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，確保工程能夠按照預(yù)計(jì)的工期完成。監(jiān)理單位在審批施工進(jìn)度計(jì)劃后，按照進(jìn)度計(jì)劃對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)督管理，使得水利水電工程能夠在保證質(zhì)量的前提下按期完成施工。
4結(jié)語(yǔ)
水利水電工程是國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，具有規(guī)模大、工程周期長(zhǎng)、公益性強(qiáng)等特點(diǎn)，其建設(shè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展都具有重要意義，因此，需要加大對(duì)水利水電工程的建設(shè)管理力度。就我國(guó)當(dāng)前的水利水電工程建設(shè)情況來(lái)看，在建設(shè)管理中仍存在許多的問(wèn)題，相關(guān)的政府部門需要積極地給予整改，確保水利水電工程的質(zhì)量。
作者:魯洪 單位:貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：水利水電工程；基礎(chǔ)施工；施工技術(shù)
基礎(chǔ)施工技術(shù)是保障水利水電工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)，其質(zhì)量的重要性將影響到水利水電工程的整體運(yùn)行狀況，從這個(gè)意義上來(lái)講，在進(jìn)行水利水電工程建設(shè)時(shí)，必須對(duì)基礎(chǔ)施工技術(shù)進(jìn)行反復(fù)的核查，并針對(duì)其存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際提出解決方案，絕對(duì)不能馬虎大意。對(duì)于水利水電工程建設(shè)來(lái)說(shuō)，影響質(zhì)量出現(xiàn)多種問(wèn)題的原因是比較復(fù)雜的，不同的施工技術(shù)將產(chǎn)生不同的質(zhì)量問(wèn)題，這就要求施工作業(yè)人員必須熟練掌握施工中的每一環(huán)節(jié)，對(duì)細(xì)節(jié)要全面的掌握，并建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，不斷提高人們的安全管理意識(shí)，這樣才能從根本上保障質(zhì)量，延長(zhǎng)水利水電工程的使用壽命，使得在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中能夠發(fā)揮有效的作用。下面文章主要針對(duì)水利水電工程的發(fā)展概況及存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并就常見(jiàn)的幾種施工工藝進(jìn)行闡述，希望可以為水利水電工程的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。
1 水利水電工程基礎(chǔ)施工概述
就目前我國(guó)水利水電發(fā)展而言，整體的發(fā)展態(tài)勢(shì)還是比較好的，極個(gè)別水利水電工程建設(shè)存在著較大的施工質(zhì)量問(wèn)題，這在很大程度上將阻礙其本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)狀況，而且質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)也將對(duì)其人們的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成一定的威脅?；A(chǔ)施工技術(shù)作為水利水電工程建設(shè)的基礎(chǔ)項(xiàng)目，一旦出現(xiàn)問(wèn)題后果將是難以估計(jì)的。從另外一個(gè)角度來(lái)講，水利水電工程建設(shè)施工項(xiàng)目并不同其他施工作業(yè)項(xiàng)目，因涉及的問(wèn)題較多，要考慮到施工中的各個(gè)方面都有可能對(duì)其質(zhì)量造成一定的影響。所以，在水利水電工程建設(shè)中可以不斷引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和施工技術(shù)，來(lái)提高我國(guó)在水利水電工程建設(shè)方面存在的不足。同時(shí)，針對(duì)水利水電工程建設(shè)施工的實(shí)際情況，提前做好施工方案的選擇，這樣在施工作業(yè)環(huán)境中如果遇到突發(fā)事件，還能在第一時(shí)間選擇備選方案繼續(xù)進(jìn)行施工作業(yè)，從而使得基礎(chǔ)技術(shù)施工更加合理性。
2 水利水電工程基礎(chǔ)建設(shè)的重要性
水利水電工程建設(shè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)行業(yè)，又是一項(xiàng)利國(guó)利民的公益行業(yè)。與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展有著密切的關(guān)系，同時(shí)對(duì)于自然災(zāi)害等現(xiàn)象有一定的緩解作用。所以質(zhì)量的重要性便是整個(gè)施工作業(yè)環(huán)節(jié)中的重中之重，作為施工人員必須能夠就實(shí)際施工作業(yè)情況設(shè)計(jì)出合理的施工方案，只有選擇恰當(dāng)?shù)氖┕ぜ夹g(shù)才能真正意義上發(fā)揮水利水電工程建設(shè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中的地位，增強(qiáng)其綜合國(guó)力，造福于社會(huì)。
3 水利水電工程基礎(chǔ)施工技術(shù)分析
3.1 錨固技術(shù)
錨固技術(shù)作為水利水電工程技術(shù)施工中使用的重要技術(shù)之一，對(duì)于整個(gè)基礎(chǔ)工程來(lái)說(shuō)有十分重要的作用。之所以錨固技術(shù)經(jīng)常被采用，主要是因?yàn)樗姽こ桃话愣际墙ㄔO(shè)在比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，山區(qū)本身交通就比較困難，這就對(duì)施工中的人力和物力有更多的消耗。對(duì)于水利工程的建設(shè)，一般情況下是有嚴(yán)格的工期要求的。因此要想在條件比較困難的情況下完成施工目標(biāo)，就要運(yùn)用錨固技術(shù)。錨固技術(shù)可以有效地提高工人的工作效率，并保證水利水電工程基礎(chǔ)工程的穩(wěn)定性。錨固技術(shù)主要運(yùn)用錨具、承壓板、臺(tái)座、支擋結(jié)構(gòu)、預(yù)應(yīng)力鋼筋和圓柱形錨固體。通過(guò)錨固結(jié)構(gòu)的施工，可以節(jié)省人力和物力，并提高施工的工效，以此保證施工的工期要求。
3.2 預(yù)應(yīng)力管樁技術(shù)
在水利水電工程基礎(chǔ)施工中，運(yùn)用合適的預(yù)應(yīng)力管樁技術(shù)，不但能提升施工的質(zhì)量，還能提升工作效率。想要使用預(yù)應(yīng)力管樁技術(shù)，首先要對(duì)預(yù)應(yīng)力管樁中的先張法預(yù)應(yīng)力管樁和后張法預(yù)應(yīng)力管樁的不同功能和效果進(jìn)行分析。根據(jù)兩者的不同效果，結(jié)合施工時(shí)的具體要求進(jìn)行分析，并選取具體方法。使用預(yù)應(yīng)力管樁技術(shù)一般會(huì)運(yùn)用振動(dòng)法、捶擊法、射水法以及靜壓法。這些方法有的能夠提高施工的效率，有的能提高施工的質(zhì)量，對(duì)于基礎(chǔ)施工的各方面要求的提升有一定的幫助。在進(jìn)行預(yù)應(yīng)力管樁技術(shù)的施工應(yīng)用時(shí)，要對(duì)水利水電工程基礎(chǔ)施工的具體情況進(jìn)行分析，并根據(jù)具體情況選取合適的技術(shù)。在預(yù)應(yīng)力管樁技術(shù)應(yīng)用結(jié)束后，要對(duì)整個(gè)管樁的質(zhì)量進(jìn)行詳細(xì)的檢查，確保其符合水利水電工程的整體要求。
3.3 水泥土加固技術(shù)
水泥土加固技術(shù)在水利水電工程建設(shè)中極為常見(jiàn)，但出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題也較多。有些施工作業(yè)人員并不能對(duì)水泥土加固技術(shù)給予很好的重視，在施工中所使用的原材料灌漿技術(shù)也不能符合施工作業(yè)要求，這就使得水泥強(qiáng)度難以在施工中發(fā)揮作用，所以避免上述問(wèn)題的出現(xiàn)，水泥土要進(jìn)行合理的配比使用，尤其是在灌漿的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照質(zhì)量要求進(jìn)行灌漿，這樣才能保障水泥土的強(qiáng)度，施工中也絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)任何質(zhì)量問(wèn)題。
3.4 軟土處理技術(shù)
軟土地基處理技術(shù)是水利水電工程建設(shè)中比較常見(jiàn)的一項(xiàng)施工作業(yè)，如果不能妥善處理好軟土地基的施工作業(yè)情況，則會(huì)影響整個(gè)水利水電工程的建設(shè)發(fā)展。通常情況下都會(huì)采取比較經(jīng)濟(jì)的方式加以解決，如置換法，排水法及夯實(shí)法，都是比較常見(jiàn)的施工技術(shù)，以上三種施工技術(shù)在施工作業(yè)時(shí)都存在著較明顯的特點(diǎn)，這就需要結(jié)合實(shí)際加以選擇，最終處理好水利水電工程建設(shè)中的軟土地基。
4 水利水電工程基礎(chǔ)施工的質(zhì)量控制
質(zhì)量控制對(duì)于水利水電工程建設(shè)的基礎(chǔ)施工而言，其重要性是不言而喻的。隨著水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的逐漸增多，質(zhì)量問(wèn)題的頻頻出現(xiàn)已經(jīng)嚴(yán)重干擾了水利水電工程建設(shè)的正常使用，基本上即便是在施工作業(yè)完成以后也很難發(fā)揮其效用。所以在進(jìn)行水利水電基礎(chǔ)施工作業(yè)時(shí)，要針對(duì)其質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格的控制。從整體上綜合考慮影響質(zhì)量控制的因素，對(duì)于施工環(huán)境也要有所掌握，尤其是地質(zhì)情況，水利水電工程建設(shè)施工尤其特的施工特點(diǎn)，會(huì)受到該施工區(qū)域的水位變化的影響，所以作為施工人員要有這樣的責(zé)任意識(shí)，才能從根本上做好質(zhì)量控制管理工作，真正意義上使得水利水電工程建設(shè)處于良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)中。
5 結(jié)束語(yǔ)
水利水電工程作為與人們生活息息相關(guān)的重要公益性工程，其作用是十分重要的。水利水電工程一般情況下是十分龐大的，因此對(duì)于其自身的質(zhì)量要求也十分嚴(yán)格。想要保證水利水電工程自身的質(zhì)量，就要注重基礎(chǔ)施工的質(zhì)量?；A(chǔ)施工作為水利水電工程的根本，其對(duì)于整個(gè)水利水電工程都有十分重要的影響。在具體的基礎(chǔ)施工中，只有充分考慮到各方面因素的影響，選擇合適且正確的施工工藝和方法，才能保證在進(jìn)行水利水電工程基礎(chǔ)施工時(shí)，獲得較好的基礎(chǔ)工程質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】水利水電工程；施工質(zhì)量；控制與管理
前言
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)水利水電工程建設(shè)步伐不斷加快。水利水電工程施工質(zhì)量控制與管理，是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵。為此，許多單位在水利水電工程建設(shè)中，都在工程施工質(zhì)量控制與管理方面做出了諸多努力，但是，我國(guó)水利水電工程施工質(zhì)量控制與管理模式還不成熟，工程施工質(zhì)量控制與管理還有較大的發(fā)展空間。探索水利水電工程施工質(zhì)量控制與管理規(guī)律和路徑，也成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的重要話題。
1水利水電工程施工管理特點(diǎn)及施工影響因素
水利水電工程是以國(guó)家投資、地方投資與合資等方式興建的各類防洪、灌溉、發(fā)電、圍墾工程的總稱。水利水電工程質(zhì)量控制與管理指在工程施工全過(guò)程，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程進(jìn)行的控制與管理。各種水利水電工程項(xiàng)目類型多樣，水利水電樞紐建設(shè)、水工金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備安裝、水工大壩工程和河湖整治工程等，都屬于水利水電工程的范疇。水利水電工程具有投資規(guī)模大、技術(shù)環(huán)節(jié)復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。許多水利水電工程都處于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，工程所在地的地質(zhì)條件復(fù)雜，施工難度和技術(shù)要求也較高。水文水土、雨雪天氣等自然環(huán)境，建造材料質(zhì)量、配置和供應(yīng)，建筑成本和資金等，施工人員的技術(shù)水平和專業(yè)素質(zhì)，施工組織結(jié)構(gòu)和管理模式等等，都有可能給水利水電工程建設(shè)帶來(lái)直接影響，影響工程施工質(zhì)量。這就要求有關(guān)方將水利水電工程施工、組織和管理視為一個(gè)完整、復(fù)雜的系統(tǒng)，就工程施工過(guò)程、質(zhì)量進(jìn)行有效控制和管理，以提高工程質(zhì)量。
2水利水電工程施工質(zhì)量控制與管理存在的問(wèn)題
2.1施工質(zhì)量監(jiān)控體制不健全
目前，我國(guó)在水利水電工程施工管理方面，實(shí)行的是政府監(jiān)督下的項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、施工單位共同負(fù)責(zé)的質(zhì)量管理體制。其中，項(xiàng)目法人也就是建設(shè)單位全面責(zé)任工程質(zhì)量。監(jiān)理、施工和設(shè)計(jì)單位按照合同及有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)做好各自的工作。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)肩負(fù)著最重要的工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，履行政府部門監(jiān)督職能，各方均有責(zé)任向反映工程質(zhì)量問(wèn)題。雖說(shuō)相關(guān)的建筑施工質(zhì)量監(jiān)管制度就各方的自責(zé)和權(quán)力做出了明確規(guī)定，但是，有關(guān)施工質(zhì)量控制的規(guī)章制度相對(duì)欠缺，已有的質(zhì)量控制與管理制度缺乏相關(guān)依據(jù)，施工現(xiàn)場(chǎng)材料、方法和工序控制標(biāo)準(zhǔn)模糊，工程質(zhì)量監(jiān)管難以深入。
2.2水利水電工程施工質(zhì)量管控不力
導(dǎo)致水利水電工程施工質(zhì)量管控不力的原因非常多，如施工單位對(duì)工程質(zhì)量認(rèn)識(shí)不足，過(guò)于關(guān)注施工速度和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)工程施工質(zhì)量管理和控制卻不關(guān)心不重視，導(dǎo)致工程進(jìn)度與質(zhì)量存在顯著矛盾。有的單位為了節(jié)約成本，偷工減料，在原材料質(zhì)量管理上管理松懈，致使許多偽劣產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，工程質(zhì)量低下。在缺少監(jiān)管的情況下，還有許多單位在材料采購(gòu)和運(yùn)輸、工程技術(shù)操作等方面都存在違規(guī)操作現(xiàn)象，給工程質(zhì)量埋下了安全隱患。許多時(shí)候，政府部門還會(huì)就水利水電工程施工進(jìn)行行政干預(yù)，有的工程還會(huì)多次轉(zhuǎn)包，這些，都導(dǎo)致水利水電工程施工質(zhì)量控制把關(guān)不嚴(yán)。
2.3施工人員專業(yè)知識(shí)不足
水利水電工程施工技術(shù)水平較高，施工單位只有建設(shè)一支高水平的施工團(tuán)隊(duì)，按照工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求來(lái)施工，才能確保工程質(zhì)量。但是，結(jié)合實(shí)際來(lái)看，隨著建筑行業(yè)發(fā)展，建筑行業(yè)臨時(shí)工隊(duì)伍不斷壯大，許多缺乏專業(yè)知識(shí)和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的非專業(yè)人員都進(jìn)入到施工管理隊(duì)伍中來(lái)。因此，我國(guó)水利水電工程施工技術(shù)水平和管理水平相對(duì)較低，在實(shí)際施工中，經(jīng)常會(huì)因施工技術(shù)和管理手段落后而引發(fā)各種問(wèn)題。
3水利水電工程施工質(zhì)量控制與管理建議
3.1完善工程施工質(zhì)量管控機(jī)制
完善的水利水電工程施工質(zhì)量管理制度，科學(xué)的工程質(zhì)量管控體系，是確保工程施工質(zhì)量的根本。因此，水利水電工程行政主管單位要按照分級(jí)管理原則，建立工程質(zhì)量監(jiān)督制度，將工程質(zhì)量監(jiān)督權(quán)下放到各級(jí)機(jī)構(gòu)，由各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢測(cè)單位對(duì)工程參與方的資質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一審查，進(jìn)行統(tǒng)一管理，要求工程參與主體按照法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同和設(shè)計(jì)文件進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理。水利水電工程建設(shè)各單位要根據(jù)水利工程施工特點(diǎn)，認(rèn)清自身在工程建設(shè)中的職責(zé)和權(quán)利，建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理制度，完善施工質(zhì)量檢查、控制體系，就水利工程施工質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程檢查、控制和管理。具體來(lái)說(shuō)，建筑單位及項(xiàng)目法人要全面承擔(dān)起工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，建立項(xiàng)目質(zhì)量管理責(zé)任制，將監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)單位要承擔(dān)的責(zé)任以制度的形式呈現(xiàn)出來(lái)，與監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位就施工過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分項(xiàng)管理，找出水利水電工程施工中的質(zhì)量隱患和技術(shù)問(wèn)題，制定科學(xué)的解決方案，促使水利水電工程施工穩(wěn)步、有序進(jìn)行。
3.2優(yōu)化施工程序，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管
施工程序復(fù)雜，過(guò)程監(jiān)管不力，是影響水利水電工程施工質(zhì)量管控效能的主要原因。在新時(shí)期，傳統(tǒng)的水利水電工程管理模式、程序和手法也已經(jīng)無(wú)法滿足時(shí)展需求，有關(guān)部門必須就影響施工質(zhì)量的各種因素進(jìn)行梳理、分析，將水利水電工程施工中需要的機(jī)械設(shè)備、施工方案以及施工環(huán)境等綜合起來(lái)，推廣先進(jìn)的技術(shù)和工藝，變事中管理為事前預(yù)防和過(guò)程控制，優(yōu)化水利水電工程施工質(zhì)量控制與管理程序，簡(jiǎn)化管理層次和管理流程，為工程施工提供良好的氛圍。在此基礎(chǔ)山，對(duì)水利水電工程施工全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，找出各個(gè)階段的管控工作的重心，提高管理的實(shí)效性。通常來(lái)說(shuō)，水利水電工程施工質(zhì)量控制與管理以項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙審核、施工人員管理和培訓(xùn)為主，要以健全的考核和控制機(jī)制為基礎(chǔ)。施工過(guò)程質(zhì)量控制與管理是水利水電工程建設(shè)的核心，工程設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理和建設(shè)單位必須按照各項(xiàng)管理制度和操作規(guī)范加強(qiáng)內(nèi)部隊(duì)伍管理，嚴(yán)格工序交接、供需質(zhì)量控制和施工人員控制等環(huán)節(jié)。在工程后期管理中，有關(guān)方要嚴(yán)格按照施工質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收規(guī)程進(jìn)行工程驗(yàn)收和評(píng)定，確保質(zhì)量監(jiān)管準(zhǔn)確有力。
3.3狠抓培訓(xùn)與管理，提高施工隊(duì)伍的技術(shù)水平
施工人員的專業(yè)技術(shù)水平、工作狀態(tài)、思想意識(shí)與工程質(zhì)量關(guān)聯(lián)緊密。在水利水電工程施工質(zhì)量管控中，施工單位要以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，采取有效措施提高施工隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任意識(shí)和技術(shù)水平，以提高工程施工質(zhì)量。確切來(lái)說(shuō)，施工隊(duì)伍要以現(xiàn)代人力資源管理理論為指導(dǎo)，建立嚴(yán)格的施工人員專業(yè)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)制度，以提高施工隊(duì)伍的技術(shù)水平、法制觀念為重點(diǎn)，開(kāi)展法制教育、技能培訓(xùn)和質(zhì)量管控教育，要求施工人員持證上崗，爭(zhēng)取通過(guò)常規(guī)教育、定期教育提高管理人員和施工人員的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理能力。與此同時(shí)，建立和完善質(zhì)量管理激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制，明確不同崗位、相關(guān)人員在的各項(xiàng)職責(zé)，要求他們掌握工程施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械、材料、水電供應(yīng)情況和技術(shù)操作要求，嚴(yán)格按照規(guī)章制度和技術(shù)要求施工，對(duì)表現(xiàn)較好的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)他們努力向前。同時(shí)定期開(kāi)展工程質(zhì)量管理合理化建議活動(dòng)、質(zhì)量安全競(jìng)賽，借助活動(dòng)鍛煉和提高施工人員解工程建造技術(shù)問(wèn)題的能力，保障水利水電建設(shè)安全和施工質(zhì)量。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，工程施工質(zhì)量控制與管理對(duì)于水利水電工程建設(shè)來(lái)說(shuō)有著重要意義。要想提高水利水電工程施工質(zhì)量，相關(guān)單位必須分析和找出水利水電工程施工質(zhì)量影響因素和質(zhì)量管控存在的問(wèn)題，采取有效措施改善水利水電工程施工質(zhì)量管理模式和面貌，做好工程質(zhì)量的全過(guò)程控制與管理。惟其如此，才能提高水利水電工程的施工質(zhì)量，確保水利水電工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
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