發(fā)布時(shí)間：2024-01-10 14:54:34
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市垃圾治理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
過去三十年，中國創(chuàng)造了驚人的經(jīng)濟(jì)奇跡，隨著工業(yè)化和城市化的迅速發(fā)展，民眾的消費(fèi)生活也發(fā)生了史無前例的革命：消費(fèi)品種類繁多，不斷推陳出新。一次性用品、智能電子產(chǎn)品在帶給人們便利生活的同時(shí)，它們短暫的使用周期也制造了大量的垃圾；繁多的商品還帶來多種包裝物，它們則在以更快的速度完成從商品到垃圾的轉(zhuǎn)變；而在“刺激內(nèi)需”、“電器下鄉(xiāng)”、“結(jié)婚要有房和車”等口號(hào)的感召下，更多的商品被生產(chǎn)出來，而刺激消費(fèi)也意味著刺激“丟棄”。消費(fèi)有，丟棄似乎也是一種樂趣，在時(shí)尚和潮流面前，“丟棄”不一定是因?yàn)樯唐凡辉倬哂惺褂脙r(jià)值，人們更多地是通過“丟棄”和消費(fèi)的行為在塑造著消費(fèi)者的新身份，但與此同時(shí)，大量的城市“固體廢棄物”（municipal solid waste）也被制造出來。
根據(jù)世界銀行的報(bào)告，[1]2004年中國固體廢棄物年產(chǎn)1.9億噸，已經(jīng)取代美國，成為了全世界第一的垃圾生產(chǎn)大國。到2012年，據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)，[2]全國的生活垃圾總量已經(jīng)增加到了2.39億噸。盡管垃圾生產(chǎn)量如此巨大，卻并未引起太多人的注意――或許更多的時(shí)候，人們甚至將此當(dāng)作一個(gè)發(fā)展的指標(biāo)。但不可輕視的是，垃圾已經(jīng)構(gòu)成了中國環(huán)境治理和城市管理的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國外學(xué)者更是將生活垃圾帶來的問題稱為城市化過程中的“廢棄物危機(jī)”。[3]從2008年至今，筆者持續(xù)關(guān)注和研究與垃圾相關(guān)的問題，并在北京和廣州兩座城市做田野調(diào)查，對(duì)象包括普通市民、環(huán)保人士、城市管理工作人員、相關(guān)科研人員、相關(guān)企業(yè)家、清潔工人、拾荒者、廢品收購站經(jīng)營者等，本文將基于此檢視中國當(dāng)下的垃圾問題以及與之相關(guān)的社會(huì)和文化現(xiàn)象。
轉(zhuǎn)型中國的“垃圾”生活史
美國學(xué)者Susan Strasser在其著作《廢物與需要：垃圾的社會(huì)歷史》[4]當(dāng)中，書寫了英、美的垃圾歷史。她指出我們現(xiàn)在習(xí)以為常的“垃圾”是個(gè)相當(dāng)晚近的范疇，垃圾及其有關(guān)的生活實(shí)踐、處理方法、法律和規(guī)定，都是隨著歷史發(fā)展而變化的。在農(nóng)業(yè)社會(huì)中，廢舊的物品都會(huì)被盡量再造和再用，直至工業(yè)社會(huì)，人類生產(chǎn)生活當(dāng)中本來循環(huán)的物質(zhì)流動(dòng)系統(tǒng)才成為了一個(gè)單向的系統(tǒng)?？梢哉f18世紀(jì)到20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)變遷的歷史，也是“現(xiàn)代的”垃圾制造歷史。曾經(jīng)，對(duì)舊物的改造再利用的各種技能，是生產(chǎn)和家庭生活中人人必備的，對(duì)男性而言，擅長維修甚至令人聯(lián)系到一種“男性氣質(zhì)”，而女性若擅于修補(bǔ)、再造，甚至是創(chuàng)造性的再利用廢棄物材料，也能令她們成為更加令人敬佩的家庭主婦。在19世紀(jì)，和商業(yè)銷售系統(tǒng)并行的，是一套廢舊材料的回收網(wǎng)絡(luò)，但這個(gè)回收體系隨著火車、汽車等新型交通運(yùn)輸和銷售系統(tǒng)的興起而衰落，“新的就是更好的”消費(fèi)文化興起，人們逐漸相信，基于技術(shù)升級(jí)和風(fēng)格革新的商品更新?lián)Q代是必須的。與此同時(shí)流行起來的還有“清潔”、“方便”的觀念，以及為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)而生產(chǎn)的商品，如一次性的衛(wèi)生巾、餐巾紙等。在此基礎(chǔ)上，一套要購買、丟棄、更新而不是維修、重復(fù)利用的“垃圾文化”才逐漸形成。
在中國，生活垃圾的大量產(chǎn)生同樣與工業(yè)化和現(xiàn)代化有關(guān)。作為后發(fā)國家，中國的工業(yè)化、城市化、消費(fèi)社會(huì)發(fā)展的速度更快，具有一種壓縮的現(xiàn)代性（compressed modernity）的特征，在幾十年間，社會(huì)變遷更加迅速，相應(yīng)的城市問題、環(huán)境污染問題也更為突出和集中。
在個(gè)體和家庭的層面，由于快速的社會(huì)變遷，我們甚至可以在同一個(gè)家庭的幾代人當(dāng)中，聽到在美國跨越兩個(gè)世紀(jì)的“垃圾”故事。對(duì)于老一代人而言，“露天垃圾池”并不陌生，同樣熟悉的是垃圾池里焚燒垃圾帶來的大火、濃煙和燒焦的氣味。在老社區(qū)里，依然可見曾經(jīng)廣泛使用，如今被封鎖的“垃圾道”――為方便高層居民傾倒垃圾，住戶直接從本層的垃圾道口傾倒，垃圾就能經(jīng)由道中直接墜落地面，與之伴隨的是一層的住戶對(duì)于夏天垃圾道令人不快的氣味的記憶。在很多城市，垃圾都曾經(jīng)仰賴清潔工人挨家挨戶的搖鈴收集，聽到鈴聲就把垃圾送出來已經(jīng)成為一種習(xí)慣。和這些陌生的垃圾收集處理設(shè)施相比，令年輕人感到更加難以理解的，是老一代對(duì)于“節(jié)約”、“節(jié)省”的執(zhí)著，以及積攢廢物的那種略顯固執(zhí)的生活習(xí)慣。老一代則“看不慣”年輕人的浪費(fèi)，對(duì)他們而言，不再匱乏，絕對(duì)不是拋棄“厲行節(jié)約”、“克勤克儉”等“美德”的理由。
中國當(dāng)代藝術(shù)家宋東在其裝置作品《物盡其用》[5]中展示了他的母親一生積攢的各種物品。這個(gè)展覽看起來蔚為壯觀：上百塊沒有用過的肥皂、上百個(gè)牙膏皮、幾百個(gè)空的塑膠瓶和玻璃瓶、不計(jì)其數(shù)的碎布頭、各種材質(zhì)、粗細(xì)、長短的線卷，還有各式早就不再使用的臉盆、熱水壺、花盆、鐵釘、棉被、小板凳、刷子等各式生活物件。宋試圖理解母親近乎病態(tài)的“囤積癖”，這種堅(jiān)決不丟棄的習(xí)慣，可能與曾經(jīng)的物質(zhì)匱乏的生活經(jīng)驗(yàn)有關(guān)，實(shí)際上類似的做法在老一輩中國人當(dāng)中相當(dāng)普遍。不過還有另一種更為積極的態(tài)度和理由：很多老年人強(qiáng)調(diào)，把這些年輕人眼中的破爛留下來，是因?yàn)椤坝幸惶炜赡苡杏谩?，?shí)際上他們也確實(shí)常常能夠在后來的場(chǎng)合使用到這些東西：舊的袋子和盒子，減少了對(duì)新容器和包裝物的使用，舊物被分解為零件組成新的物品，或成為修補(bǔ)的材料。這種“DIY”精神，和Susan Strasser在美國的前工業(yè)社會(huì)以及工業(yè)社會(huì)初期觀察到的非常類似。當(dāng)然，節(jié)約還有一個(gè)顯著的理由就是節(jié)約開支。而積攢的廢品也可以賣給收廢品的人，換取一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)收益。
對(duì)垃圾態(tài)度的改變，實(shí)際上表現(xiàn)出一種倫理的變遷，不同的圍繞垃圾的生活實(shí)踐和慣習(xí)（habitus），背后是對(duì)于物質(zhì)世界的理解和價(jià)值判斷，以及相應(yīng)的倫理觀念，比如：“這些東西是什么？是否具有/有多大價(jià)值？以及應(yīng)該被如何對(duì)待？”不同世代的中國人，對(duì)于這個(gè)問題常有對(duì)立分歧。可以說，對(duì)于不同的群體而言，“物”具有不同的價(jià)值，“垃圾”意味著不同的東西，對(duì)物品不同的使用和處置方式，折射著時(shí)代的道德和價(jià)值觀，這是快速的社會(huì)發(fā)展和文化變遷帶來的必然結(jié)果。但有時(shí)候表面上相同的實(shí)踐，實(shí)際上也可能出于對(duì)物質(zhì)世界不同的理解和價(jià)值倫理觀念。筆者曾經(jīng)目睹過一次有趣的“相互誤讀”：在廣州美國領(lǐng)事館的一次面向中國公眾的環(huán)保主題講座上，美國領(lǐng)事向觀眾們贊嘆：“中國人很環(huán)保，你們更多的使用公共交通工具，很多人習(xí)慣自帶水杯，重視對(duì)水電的節(jié)約，還沒壞的東西不會(huì)輕易丟掉。”中國觀眾聽完大笑：“我們不是‘環(huán)?！皇巧岵坏没ㄥX！”
現(xiàn)代垃圾管理：城市的排泄系統(tǒng)
現(xiàn)代的城市垃圾管理系統(tǒng)的產(chǎn)生，同樣是在工業(yè)化和城市化的過程當(dāng)中逐漸發(fā)展起來的。根據(jù)Susan Strasser的研究，[6]在美國，關(guān)于“垃圾應(yīng)該如何被處理”，“究竟誰有資格和義務(wù)管理垃圾”的問題都有明確的規(guī)定，而這都是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初逐漸形成的。目前，全球的垃圾處理普遍以“無害化處理”為標(biāo)準(zhǔn)，這是一種對(duì)垃圾現(xiàn)代化的、科技化的處理方式，包括對(duì)垃圾的收集（垃圾桶設(shè)置、垃圾中轉(zhuǎn)站）、運(yùn)輸（特殊運(yùn)輸工具、運(yùn)輸路線）以及終端的處理（衛(wèi)生填埋場(chǎng)、焚燒廠）。這套系統(tǒng)一般由市政府及其相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，和排污系統(tǒng)一樣，作為基礎(chǔ)設(shè)施，是現(xiàn)代城市管理技術(shù)的一部分，共同維系著一個(gè)現(xiàn)代城市的運(yùn)轉(zhuǎn)，好比城市的“排泄系統(tǒng)”。
中國現(xiàn)代化的垃圾管理（waste management）系統(tǒng)與安全衛(wèi)生的“無害化處理”設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后于垃圾問題的產(chǎn)生。根據(jù)環(huán)保部報(bào)告， 2001年，政府才開始調(diào)查和監(jiān)測(cè)全國范圍內(nèi)的垃圾處理廠；[7]對(duì)于持久性有機(jī)污染物（POPs，persistent organic pollutants）的關(guān)注和控制，則從2001年參加國際POPs“斯德哥爾摩公約”開始，[8]也滯后于污染物本身的生產(chǎn)。2002年，中國出臺(tái)第一個(gè)有關(guān)城市生活垃圾的規(guī)定，而至此為止全國只有大約低于一半的垃圾得到了“無害化處理”。[9]但直到2007年，針對(duì)生活垃圾管理的各個(gè)方面的法規(guī)才陸續(xù)出臺(tái)。[10]根據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2012年）》[11]和《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2012年）》，[12]2012年中國城市的垃圾無害化處理率為84.83%，縣城（不包括農(nóng)村其他地區(qū)）的無害化處理率為53.97%。
在政府開始嘗試建立現(xiàn)代化的垃圾治理體系之前，垃圾給中國城市帶來的問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)。垃圾為什么會(huì)造成污染？這里首先需要解釋什么是環(huán)境科學(xué)中所說的“無害化處理技術(shù)”，它指的是在處理過程中通過技術(shù)控制垃圾的污染，“科學(xué)填埋”、“衛(wèi)生填埋”和“無害化焚燒”就是其中主要的一些方法。但“無害化處理”是一個(gè)技術(shù)的概念，它是時(shí)代性的、也是局限性的，實(shí)際上并不等同于徹底杜絕污染。此外，處理設(shè)施向大氣、土地排放的污染物還可能造成“二次污染”。這些設(shè)施也是有風(fēng)險(xiǎn)的，雖然風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)“概率”問題，但是一旦發(fā)生，比如失火、液體泄露或者爆炸，可能為環(huán)境帶來更大的危害。
當(dāng)然，更顯著的污染來自于沒能被納入無害化處理的垃圾。首先，隨意棄置的垃圾會(huì)帶來難聞氣味和公共衛(wèi)生問題。此外，得不到無害化處理的垃圾當(dāng)中的有害物質(zhì)，如重金屬和有毒化學(xué)物，會(huì)在垃圾中分解、析出，隨著滲濾液進(jìn)入土壤、地下水、乃至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。露天垃圾焚燒，還是目前被公眾和媒體持續(xù)關(guān)注和熱烈討論的霧霾問題的一個(gè)污染源。焚燒垃圾制造的不僅僅是煙氣，其中的含氯物質(zhì)還可能在焚燒的過程當(dāng)中合成致癌物質(zhì)，其中最臭名昭著的污染物就是“二英”。
另外，在政府的正式處理體系之外，垃圾還有一個(gè)去向，就是非正式的回收領(lǐng)域，一個(gè)發(fā)達(dá)的從回收到處理的產(chǎn)業(yè)鏈，這是一個(gè)龐大的“非正式經(jīng)濟(jì)”網(wǎng)絡(luò)（informal economy）。[13]這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的底層是拾荒和廢品回收大軍，通常由流動(dòng)于城市的農(nóng)村移民組成。他們有的直接從垃圾里面撿拾、挑選，有的從居民手中收購，經(jīng)過簡單的分類處理和累積后售賣給規(guī)模更大的回收網(wǎng)站，而回收網(wǎng)站會(huì)再累積、轉(zhuǎn)賣給更大規(guī)模的回收中心。在這個(gè)過程中，回收者通過勞動(dòng)使得本已經(jīng)“零價(jià)值”的垃圾重新具有了使用價(jià)值，使垃圾最終變成原材料，進(jìn)入回收再造廠的手中。這個(gè)產(chǎn)業(yè)的存在，確實(shí)節(jié)約了能源和物質(zhì)，為制造業(yè)提供了成本低廉的原材料，使得更多的物質(zhì)重新進(jìn)入了生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)。然而，由于這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)翘幱诨疑貛У姆钦浇?jīng)濟(jì)，低端的作坊和回收網(wǎng)沒有被納入監(jiān)管，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)沒有很好的污染控制，從回收、分揀、處理到再利用，都存在二次污染的隱患。在處理再造的過程中，例如電子產(chǎn)品的拆解、塑料的再生，有毒物質(zhì)都有可能在缺乏有效技術(shù)控制的情況下被排放，進(jìn)入空氣、土壤和水源。另一方面，底層的勞動(dòng)者在這一過程中受到剝奪，他們?yōu)榛厥諒S創(chuàng)造低成本的原材料，但是作業(yè)環(huán)境惡劣，容易導(dǎo)致健康問題，卻缺乏勞動(dòng)保障。此外，拾荒者們還要承受因?yàn)槊刻旄蚪坏蓝鴰淼奈勖推缫暋Ｔ诒本瑏碜运拇ò椭袃x隴、河南固始的拾荒者、收廢品人從1990年代起就陸續(xù)來到北京，很多人已經(jīng)來京二十多年了，然而除了有限的幾個(gè)老鄉(xiāng)之外，他們幾乎不認(rèn)識(shí)任何人，也從來沒有坐過地鐵，沒有進(jìn)過市區(qū)。實(shí)際上這并不是因?yàn)樗麄儧]有經(jīng)濟(jì)能力，京郊某村的垃圾/廢品從業(yè)者，在2008～2010年間，個(gè)人收入可達(dá)到1500～5000元每月，家庭收入則更多，但他們不愿意和當(dāng)?shù)厝私煌?、參與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活、使用公共設(shè)施，一個(gè)很直白的理由就是：“怕人家嫌我臟”。一個(gè)四川籍的拾荒者告訴筆者：有一次一個(gè)年輕姑娘走過他身邊，毫不掩飾地捂著鼻子目光鄙夷地走過，他很憤怒：“你們家沒有垃圾嗎？你看不起我，我還看不起你呢！”
城市化與“垃圾圍城”
【關(guān)鍵詞】城市 生活垃圾 問題 對(duì)策
傳統(tǒng)城市生活垃圾處理模式中存在的主要問題
民眾的參與度低。城市生活垃圾預(yù)防與治理離不開民眾的環(huán)保理念的樹立與環(huán)保習(xí)慣的養(yǎng)成。當(dāng)前，我國城市居民在參與城市生活垃圾的預(yù)防與處理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，都呈現(xiàn)出比較低的態(tài)勢(shì)。首先，大多數(shù)城市居民并非從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到城市生活垃圾預(yù)防與處理問題的緊迫性與重要性，導(dǎo)致城市居民對(duì)生活垃圾隨意產(chǎn)生、丟放、處置的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。根據(jù)臺(tái)灣居民在城市垃圾處理與資源回收方面的經(jīng)驗(yàn)，臺(tái)灣政府特別注重對(duì)城市居民的教育工作，使其認(rèn)識(shí)到減少垃圾產(chǎn)生、合理處理垃圾，是每個(gè)居民應(yīng)盡的義務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從臺(tái)灣政府就城市垃圾問題對(duì)居民的教育實(shí)施以來，城市垃圾產(chǎn)生量由原來的1.143公斤/人/天，減少為0.52公斤/人/天，減少量超過一半。其次，大多數(shù)城市居民對(duì)城市垃圾回收和處理環(huán)節(jié)，所創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)增長和提供的就業(yè)崗位這一問題認(rèn)識(shí)不夠。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，垃圾回收、運(yùn)輸、加工各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅能創(chuàng)造出新產(chǎn)品，而且還在回收—加工—產(chǎn)出這一過程中創(chuàng)造就業(yè)崗位。忽視垃圾治理中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，勢(shì)必造成全民參與度低、城市生活垃圾治理成本高等問題。
城市垃圾治理過程中的預(yù)防與治理錯(cuò)位。西方國家“先發(fā)展，后治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展老路，一再證明是高成本、高污染、高浪費(fèi)、非科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。吸取發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，城市生活垃圾處理也應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防與治理并重，“防”“治”結(jié)合，創(chuàng)新城市生活垃圾處理模式。當(dāng)前，我國在城市垃圾治理過程中，仍堅(jiān)持末端治理為主，對(duì)降低和減少城市生活垃圾的產(chǎn)生量，健全城市生活垃圾回收體系，完善城市垃圾回收制度等方面的預(yù)防工作仍然十分欠缺。造成城市生活垃圾治理中的“防”“治”錯(cuò)位的根源在于：
一是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口的聚集度不斷增加，為滿足不斷增加的城市人口的多層次消費(fèi)需求，例如街頭飯館、露天燒烤等各式各樣的消費(fèi)點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生。粗放式消費(fèi)模式下的經(jīng)濟(jì)增長，不僅造成了資源浪費(fèi)，也產(chǎn)生了大量生活垃圾，增加了垃圾處理成本。
二是城市居民的環(huán)保意識(shí)淡薄。不少城市居民對(duì)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為城市空間廣闊，有點(diǎn)城市垃圾，有點(diǎn)污染沒有關(guān)系，有的出于機(jī)會(huì)主義心理，消極地對(duì)待環(huán)境保護(hù)。此外，還有不少城市居民養(yǎng)成了損害城市生態(tài)環(huán)境的生活習(xí)慣，對(duì)污染現(xiàn)象司空見慣，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重不足。
三是與城市生活垃圾預(yù)防相適應(yīng)的法律制度建設(shè)欠缺。城市垃圾回收與處理各個(gè)環(huán)節(jié)中的法律法規(guī)體系上的完善，可以起到規(guī)范垃圾回收程序，提高垃圾回收效率的功效。我國在此領(lǐng)域建設(shè)中的不足具體表現(xiàn)為：對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成破壞的企業(yè)和個(gè)人，因缺乏具體的量刑標(biāo)準(zhǔn)而難以受到應(yīng)有的法律懲罰，從而導(dǎo)致其破壞行為難以被約束。
城市生活垃圾處理過程中的產(chǎn)業(yè)化程度低。我國城市生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化程度仍比較低，這就造成了有些城市生活垃圾隨意丟放、隨意處理的現(xiàn)象比較突出，生活垃圾處理的安全性、徹底性不足，城市生活垃圾的產(chǎn)生、回收、運(yùn)輸、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，難以形成規(guī)范、高效、科學(xué)的垃圾處理運(yùn)行模式。例如，在美國紐約把垃圾處理稱為“垃圾管理”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國紐約每年的生活垃圾產(chǎn)生量為1200萬噸，平均5磅/人/天。美國紐約的垃圾管理公司，專門負(fù)責(zé)美國紐約境內(nèi)的垃圾回收及運(yùn)輸。此外，美國紐約公民手中都有一本明確的垃圾回收要求，上面標(biāo)明什么垃圾可回收，什么垃圾不可回收。可回收垃圾與不可回收垃圾分別由不同的公司負(fù)責(zé)處理，一旦居民把可回收垃圾與不可回收垃圾相混合，丟棄者就將面臨法律懲罰。從美國紐約市的垃圾回收處理經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)現(xiàn)垃圾回收及處理的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行模式是大勢(shì)所趨。在產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行過程中，政府、企業(yè)、公眾、法律體系等都是推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)模式運(yùn)行的各種必備要素。
我國城市生活垃圾治理過程中的產(chǎn)業(yè)化程度低，其主要表現(xiàn)：一是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐條件下的城市生活垃圾處理的無序性、差異性、低效率特征明顯。城市生活垃圾分類回收體系尚未從根本上建立起來，適應(yīng)不同類型垃圾處理的企業(yè)尚未形成。二是在全國范圍內(nèi)有影響力的垃圾回收公司欠缺，不同城市間，由于存在地域差異、企業(yè)規(guī)模差異、觀念差異，在城市垃圾回收處理過程中，也存在較大地域區(qū)別。三是缺乏企業(yè)支撐下的城市生活垃圾回收的規(guī)范化、程序化操作不明顯，垃圾處理的隨意性、非規(guī)范性問題比較突出。
與城市生活垃圾治理相適應(yīng)的法律制度建設(shè)落后。相關(guān)法律制度的建立，有助于形成強(qiáng)大的外部制度約束，規(guī)范公眾、政府、企業(yè)行為，從而推動(dòng)城市生活垃圾處理的現(xiàn)代化進(jìn)程。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人凡勃倫認(rèn)為，制度“實(shí)質(zhì)上就是個(gè)人或社會(huì)對(duì)有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一種思維習(xí)慣”。當(dāng)社會(huì)不具備某種社會(huì)習(xí)慣時(shí)，通過相關(guān)制度的設(shè)定，強(qiáng)制居民養(yǎng)成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式與思維習(xí)慣，從而起到規(guī)范社會(huì)行為的作用。當(dāng)前，與我國城市生活垃圾治理相適應(yīng)的法律制度建設(shè)的滯后，主要表現(xiàn)為：
一是依據(jù)“誰污染、誰付費(fèi)”的原則，約束城市居民節(jié)約消費(fèi)、環(huán)保消費(fèi)的制度依然欠缺，城市居民的生活習(xí)慣、消費(fèi)模式，仍然處于非綠色、非環(huán)保的落后狀態(tài)。
二是規(guī)范城市居民生活垃圾處理方式、方法的相關(guān)法律制度欠缺，由于我國尚未從根本上建立起垃圾分類回收制度，居民垃圾處理環(huán)節(jié)中的隨意性、差異性較為突出，垃圾處理中所造成的環(huán)境污染，也難以依據(jù)法律制度進(jìn)行相應(yīng)懲罰。
三是在城市垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、有效的制度安排和程序設(shè)計(jì)，這就不同程度地造成了垃圾從產(chǎn)生到最終處理環(huán)節(jié)中的高污染、高成本，降低了垃圾處理效率。
城市生活垃圾處理與污染防治的綜合對(duì)策探析
喚醒公眾的環(huán)保意識(shí)。城市生活垃圾產(chǎn)生的根源在于居民的日常生活習(xí)慣和粗放式消費(fèi)模式，加強(qiáng)城市生活垃圾的處理與污染防治，就必須從根本上喚醒公眾的環(huán)保意識(shí)，改變粗放式消費(fèi)模式。由于我國不同城市之間，或者同一城市內(nèi)，居民式知識(shí)水平與綜合素質(zhì)存在較大差別，因此在幫助居民樹立環(huán)保意識(shí)工作中，應(yīng)做到有的放矢。一方面，要充分利用廣播、報(bào)紙、電視等媒體傳播手段，宣傳節(jié)約、環(huán)保理念，增強(qiáng)居民的環(huán)保意識(shí)。另一方面，要有針對(duì)性地組織開展培訓(xùn)教育活動(dòng)，深入學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)、社團(tuán)，進(jìn)一步提升行政職能部門與知識(shí)分子群體的環(huán)保意識(shí)，發(fā)揮行政職能部門與知識(shí)分子的縱向宣傳帶動(dòng)作用。增加社會(huì)媒體對(duì)城市生活垃圾污染環(huán)境現(xiàn)象的曝光度，發(fā)揮媒體的監(jiān)督與宣傳功效，影響和帶動(dòng)居民增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)及理念。此外，不同部門、新聞媒體，也可以定期舉行環(huán)保有獎(jiǎng)宣傳活動(dòng)，建立社會(huì)層面的環(huán)保獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)民眾參與環(huán)保，熱衷環(huán)保，為城市生態(tài)環(huán)境的改善，貢獻(xiàn)自己的力量。
推進(jìn)城市生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營。實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營，就必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與城市生活垃圾處理設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，從20世紀(jì)80年代起，歐美開始倡導(dǎo)和鼓勵(lì)私人部門積極參與垃圾處理設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營，取得了較好成效。改革開放以來，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立與完善，許多由政府包辦的公益事業(yè)通過市場(chǎng)化改革取得了較大成效。推動(dòng)城市生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營，從根本上說，是要通過政府公共政策的推動(dòng)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，使城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)形成投資主體多元化、運(yùn)營模式企業(yè)化、產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理方式現(xiàn)代化，有序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制。
進(jìn)一步建立健全城市生活垃圾處理的市場(chǎng)法律法規(guī)體系。在推進(jìn)城市生活垃圾治理的法律、法規(guī)體系建設(shè)中，應(yīng)進(jìn)一步從源頭控制的角度，設(shè)計(jì)相應(yīng)的法律制度，規(guī)范人們的行為，杜絕因不必要的消費(fèi)浪費(fèi)而造成的環(huán)境破壞。同時(shí)，要建立相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督部門，配備專業(yè)人員，保證配備人員的各項(xiàng)待遇，使建立起的各項(xiàng)法律法規(guī)，真正實(shí)現(xiàn)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，確保各項(xiàng)法律法規(guī)落實(shí)到位，增強(qiáng)法律法規(guī)的實(shí)效性。
進(jìn)一步推進(jìn)城市生活垃圾的分類回收處理。城市生活垃圾的分類回收處理，就是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生活垃圾的分類化，并有針對(duì)性地通過相應(yīng)處理手段，實(shí)施城市生活垃圾的分類處理。例如，美國把城市生活垃圾主要分為家庭廢棄物、食物殘留、廢紙廢料、皮革橡膠等幾大類。根據(jù)垃圾的不同種類，分別采取再次利用、就地堆肥、焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋等幾種渠道實(shí)現(xiàn)減量化、無害化處理。日本則對(duì)城市生活垃圾的分類進(jìn)一步細(xì)化，并實(shí)施分類回收處理。根據(jù)國外發(fā)達(dá)國家的垃圾分類回收中所取得的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)依靠政府推動(dòng)、市場(chǎng)力量、社會(huì)手段、公眾參與等合力，共同促進(jìn)城市生活垃圾分類處理現(xiàn)代化模式的建立。
關(guān)鍵詞 城市固體廢物 環(huán)境污染 城市垃圾處理 可持續(xù)發(fā)展
1 問題的提出
城市生活垃圾（簡稱城市垃圾）是所有生活活動(dòng)在城區(qū)的人們?cè)诰S系自身生存的過程中制造和排放出來的廢棄物，它與生俱有，與人同在。因此有人活動(dòng)的地方就會(huì)有垃圾存在。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，城市化進(jìn)程的加快，城市垃圾也在迅速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)道：現(xiàn)今我國城鎮(zhèn)垃圾的人均日產(chǎn)生量為1.2~1.4kg；人均年產(chǎn)生量為440~500kg。如果以39%的城市化人口測(cè)算，當(dāng)前，我國城市垃圾的年產(chǎn)生量已超過2.2億t，如果加上歷年來堆存在城市周邊尚未處理的60多億t陳腐垃圾，在我國現(xiàn)有的688座大、中城市中，已有200多座處于垃圾山的包圍之中。而且這些垃圾的產(chǎn)生量還在以6%~8%的速度在逐年增加，如果不作及時(shí)有效地處理，任意堆積，天長日久，勢(shì)必會(huì)對(duì)人類賴以生存的環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來難以估計(jì)的重大影響，因此采取什么方法和技術(shù)及時(shí)有效地處理好城市垃圾，是所有城市管理者和廣大市民極為關(guān)注和亟待解決的重大環(huán)保問題之一。
對(duì)城市垃圾的處理，當(dāng)前常用的方法除回收利用外，主要有集中焚燒、生化堆肥及衛(wèi)生填埋三種。這三種垃圾處理方法各有利弊。衛(wèi)生填埋處理法，費(fèi)用低廉，但占用土地量多，對(duì)環(huán)境有不同程度的污染；生化堆肥處理法，費(fèi)用適中，但產(chǎn)品用途不廣，要占用一定的土地，對(duì)環(huán)境有一定的污染；集中焚燒處理法、一次性投資大，日常運(yùn)行成本高，但減量效果好，可較大程度地減少農(nóng)業(yè)用地。從這三種垃圾處理方法的應(yīng)用情況看：在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家中，國土面積較大的采用衛(wèi)生填埋法處理的比重較大，如美國約占75%，國土面積較小的，采用集中焚燒處理的比重較大，如日本約占73%；第三世界國家大都是以填埋為主；我國在2000年頒發(fā)的《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》中強(qiáng)調(diào)指出：“在具備衛(wèi)生填埋場(chǎng)地資源和自然條件適宜的城市，以衛(wèi)生填埋作為垃圾處理的基本方案”，這是符合我國國情的。據(jù)此提出了以下幾點(diǎn)有關(guān)做好城市垃圾處理的方法與建議：在垃圾產(chǎn)生的源頭——社區(qū)配備垃圾預(yù)處理設(shè)施，由專人對(duì)城市垃圾進(jìn)行收集集中和預(yù)處理；對(duì)城市垃圾進(jìn)行分類粉碎、脫水、消毒、膠結(jié)和壓塊處理，并以“垃圾塊體的分區(qū)分類堆砌填埋處理”替代“垃圾的混雜式填埋處理”；利用垃圾塊體充填廢棄采礦場(chǎng)，實(shí)施城市垃圾處理與礦山采空?qǐng)鲂迯?fù)相結(jié)合的環(huán)境綜合治理。
2 社區(qū)垃圾的預(yù)處理
城市垃圾及時(shí)有效的處理是建立在垃圾分類的基礎(chǔ)上的。沒有垃圾的分類也就沒有垃圾的科學(xué)處理可言。在垃圾產(chǎn)生的源頭——社區(qū)配置垃圾預(yù)處理設(shè)施，由專人對(duì)垃圾進(jìn)行預(yù)處理，對(duì)提高垃圾中潛在資源的回收利用和垃圾處理中的機(jī)械化操作水平，減少環(huán)境的污染，降低處理成本，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
城市垃圾的預(yù)處理設(shè)備與裝置主要包括：垃圾分類容器、垃圾粉碎機(jī)和垃圾壓縮裝置等。城市垃圾的預(yù)處理是指城市垃圾的分類、粉碎脫水、消毒粘結(jié)和壓縮成形等處理。選擇以街道社區(qū)、行政區(qū)為單元或是全城集中方式進(jìn)行城市垃圾的預(yù)處理，可依據(jù)實(shí)際情況決定。基于我國勞動(dòng)力資源較為豐富，需要安置的就業(yè)人口多，筆者認(rèn)為采用以街道社區(qū)為單元的方式進(jìn)行較為合適。社區(qū)規(guī)模的大小，可酌情而定，多則5 000戶左右，少則300戶左右。如果每戶（家）按3.5個(gè)常駐居民（人口）測(cè)算 ，武漢中心城區(qū)可組成100多萬個(gè)家庭（戶）；如果每個(gè)社區(qū)按1 000戶計(jì)算，武漢中心城區(qū)可構(gòu)成1 000多個(gè)社區(qū)；如果每個(gè)社區(qū)安排4~6人負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)的垃圾進(jìn)行預(yù)處理，武漢中心城區(qū)可為此設(shè)置5 000~7 000個(gè)工作崗位，用來解決下崗職工的就業(yè)問題。而且，從事社區(qū)垃圾預(yù)處理人員的工資也不用財(cái)政負(fù)擔(dān)，可從社區(qū)居民交納的垃圾處理費(fèi)用中開支。
以街道社區(qū)為單元對(duì)垃圾進(jìn)行預(yù)處理，需要在社區(qū)內(nèi)構(gòu)筑一個(gè)垃圾預(yù)處理房，該垃圾預(yù)處理房如同一個(gè)小型的垃圾中轉(zhuǎn)站，應(yīng)作為社區(qū)內(nèi)必不可少的建筑物之一，納入社區(qū)構(gòu)建的整體規(guī)劃之中。垃圾處理房的大小，可根據(jù)社區(qū)的規(guī)模與需要確定，一般為20~30m2。在垃圾預(yù)處理房內(nèi)，應(yīng)配置垃圾預(yù)處理設(shè)備與設(shè)施，以便用來對(duì)社區(qū)的垃圾進(jìn)行收集分類、粉碎脫水、消毒粘結(jié)和壓塊處理。
在垃圾產(chǎn)生的源頭對(duì)垃圾進(jìn)行集中分類處理，既可提高垃圾中有用成分的回收利用，又可減少垃圾對(duì)環(huán)境的污染，是做好垃圾科學(xué)處理的前題和基礎(chǔ)。
3 垃圾塊體堆砌填埋技術(shù)與工藝
3.1 垃圾的分類粉碎
垃圾的科學(xué)處理是建立在垃圾分類的基礎(chǔ)上的，不作分類的垃圾處理會(huì)給環(huán)境維護(hù)增添麻煩。因此，垃圾塊體堆砌填埋法首先要求集中分選，取出可再生利用之物后剩下的廢棄之物，按其混雜的物質(zhì)成分分成可燃物（有機(jī)物）和不可燃物（無機(jī)物）兩類，然后分別將其置于專用的粉碎機(jī)中，粉碎成直徑少于2cm的粉碎物，以利于垃圾的減容、脫水、消毒、粘結(jié)和壓縮打包。
3.2 垃圾粉碎物的脫水、消毒
采用擠壓脫水的方法將兩種不同類型的垃圾粉碎物（有機(jī)物和無機(jī)物）分別予以脫水處理，使其含水量少于30%，然后再在脫水后的有機(jī)物類垃圾粉碎物和無機(jī)物類垃圾粉碎物中，分別加入適量的消毒劑并攪拌均勻，對(duì)其進(jìn)行消毒處理，以防治蚊蟲蒼鼠的滋生、繁殖和減少垃圾的危害和二次污染。
3.3 垃圾粉碎物膠結(jié)、壓縮
在通過消毒處理后的垃圾粉碎物中，加入適量的粘結(jié)劑并攪拌均勻，然后將其置于壓縮打包裝置中，把垃圾粉碎物壓縮成帶有1~3個(gè)上下貫通的氣、液排出孔的正方形或長方形塊體，氣、液排出孔的直徑為5~10cm，垃圾塊體的體積為0.03~0.5m，容重為0.8~1.5t/m3。這樣既減少垃圾的體積，便于貯運(yùn)和堆砌填埋；也有利于滲濾液和垃圾塊體中易燃易爆氣體的排放與收集處理和利用。
3.4 垃圾塊體的堆砌填埋
運(yùn)至垃圾填埋場(chǎng)的垃圾壓縮塊體，按其不同的種類，分區(qū)分層分別堆砌在經(jīng)過防滲處理，并按設(shè)計(jì)要求設(shè)置了氣液集中收集系統(tǒng)的填埋場(chǎng)的不同區(qū)，直至達(dá)到預(yù)定設(shè)計(jì)標(biāo)高，鋪上50~120cm的粘土，對(duì)垃圾予以覆蓋處理，以備日后對(duì)垃圾填埋場(chǎng)地進(jìn)行開發(fā)利用。
采用垃圾塊體堆砌填埋法處理城市垃圾，既可減少運(yùn)輸費(fèi)用，節(jié)省填埋用地，又有利于垃圾的無害化處理和機(jī)械化操作。
4 利用城市垃圾充填廢棄采礦場(chǎng)
利用城市垃圾充填廢棄采礦場(chǎng)是指利用城市固體生活垃圾充填礦山廢棄采空?qǐng)?。這種城市垃圾處理方法是把經(jīng)過集中、篩選、分類回收后剩下的固體垃圾，先分成有機(jī)物和無機(jī)物兩類，然后分別予以粉碎脫水、消毒粘結(jié)和壓塊等預(yù)處理后，運(yùn)到做好了防滲處理并布有垃圾滲瀝液和垃圾填埋氣體收集管網(wǎng)的廢棄采礦場(chǎng)，分區(qū)分類予以堆砌填埋處理。
當(dāng)前，我國90%以上的城市垃圾是采用填埋的方法進(jìn)行處理的，如果按堆存5 000t垃圾占地1畝測(cè)算，全國城市垃圾的堆存處理，每年就需要占用土地?cái)?shù)千萬畝，由此可見城市垃圾填埋處理需要占用的土地量之大。另一方面，全國現(xiàn)有的15萬多座礦山，每年都要通過開鑿數(shù)萬公里井巷，剝離數(shù)億立方米地表山體，從地下采出50億t以上的精礦石，形成了大量的新采空?qǐng)?。如果不?duì)這些采空區(qū)作及時(shí)的處理，會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模的地表塌陷和山體滑落等地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生。而對(duì)采空?qǐng)龅奶幚恚钣行У姆椒ㄊ悄z質(zhì)充填，但成本高，絕大多數(shù)礦山，如：煤、磷、鐵等礦山因其產(chǎn)品價(jià)格低，承受不起，不能實(shí)施。如果能以城市固體垃圾作為充填料回填廢棄采礦場(chǎng)，既可解決城市垃圾填埋處理的占地問題，又通過回填杜絕廢棄采礦場(chǎng)可能引發(fā)的地表塌陷和山體滑落等地質(zhì)災(zāi)害問題，是一舉兩得的好事。
從全國礦山的展布情況看，大部分都靠近大、中城市，而且還有專用鐵路、高質(zhì)量公路或水路溝通，交通十分方便，且有一定的操作性，完全可以當(dāng)作一項(xiàng)環(huán)境綜合治理的系統(tǒng)工程予以統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施。
5 結(jié)論
(1)從生態(tài)環(huán)境的角度而言，城市垃圾是一種污染源，從資源的角度而言，城市垃圾則是地球唯一在增長一種資源 。及時(shí)有效的做好城市垃圾的處理，對(duì)促進(jìn)人和自然的和諧相處和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
(2)一次性投資少，運(yùn)行成本的垃圾填埋處理法作為垃圾的最終手段，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)都將是我國城市垃圾處理的重要手段，有必要進(jìn)一步研究開發(fā)和完善垃圾填埋處理的方法、技術(shù)與設(shè)備。
(3)在垃圾產(chǎn)生的源頭對(duì)垃圾進(jìn)行及時(shí)的分類和預(yù)處理，不僅可減少垃圾裸露堆放和日曬雨淋對(duì)環(huán)境造成的污染，而且還有利于垃圾中潛在資源的回收利用和產(chǎn)業(yè)鏈的形成；不僅有利于社區(qū)的安全管理和文明建設(shè)，而且還有助于誰污染誰付費(fèi)治理原則的落實(shí)。
(4)先將垃圾分成有機(jī)物和無機(jī)物兩類并分別進(jìn)行壓塊或打包處理，然后將垃圾塊體分區(qū)分類予以堆砌填埋處置，不僅有利于垃圾的儲(chǔ)存和運(yùn)輸，而且還有利于垃圾處理的機(jī)械化操作和填埋場(chǎng)區(qū)的后續(xù)管理。
(5)利用垃圾塊體充填廢棄采礦場(chǎng)，既可解決垃圾填埋的占地問題，又可避免因采礦引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害問題，而且還有助于廢棄采礦場(chǎng)的復(fù)墾利用，是實(shí)施環(huán)境綜合治理的有效措施。
城市垃圾處理從清掃、收集、運(yùn)輸、到最終處理，涉及面廣，既有科學(xué)技術(shù)問題，也有社會(huì)問題，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。依靠科技，依靠民眾，依靠法制，做好城市垃圾的分類收集和預(yù)處理工作，加大垃圾塊體堆砌填埋技術(shù)的研發(fā)和推廣力度，實(shí)施城市垃圾處理與礦山采空區(qū)災(zāi)害防治相結(jié)合方案，將有助于環(huán)境的綜合治理和城市垃圾處理減量化、無害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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第二條本辦法所稱城市生活垃圾是指城市中的單位和個(gè)人在日常生活中或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物，包括建筑垃圾和渣土，不包括工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物。
第三條本辦法所稱城市生活垃圾處理費(fèi)，是指用于生活垃圾收集、運(yùn)送和進(jìn)行無害化處理而產(chǎn)生的建設(shè)、運(yùn)行和管理的費(fèi)用。
第四條中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)（含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營者、城市居民和城市暫住人口為城市生活垃圾處理費(fèi)的繳納人。
第五條中心城區(qū)生活垃圾處理費(fèi)按照市物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)征收。
城市生活垃圾處理費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理。
第六條中心城區(qū)城市生活垃圾處理費(fèi)，居民按月收取，自收自支的事業(yè)單位、企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營戶按季或按年收取，國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等財(cái)政供給單位按年收取。
第七條市容行政主管部門是中心城區(qū)生活垃圾處理費(fèi)的征收主體，財(cái)政、工商、人事、教育、民政、衛(wèi)生、交通、建設(shè)、規(guī)劃、房管部門和屯溪區(qū)政府是城市生活垃圾處理費(fèi)配合征收的責(zé)任單位。
配合征收責(zé)任單位應(yīng)與市容行政主管部門簽訂配合責(zé)任書。
第八條國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等財(cái)政供給單位未在當(dāng)年第二季度末交清全年生活垃圾處理費(fèi)的，分別由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門按在職人數(shù)代扣代收。
第九條使用自來水的城市居民（含暫住人口）的生活垃圾處理費(fèi)，由市自來水公司代收，實(shí)行兩費(fèi)一票。
第十條交通運(yùn)輸車輛的城市生活垃圾處理費(fèi)由車主自行繳納，市交通、屯溪區(qū)運(yùn)管和農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在車輛運(yùn)行證件檢驗(yàn)時(shí)督促檢查。
第十一條建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的城市建筑垃圾處理費(fèi)由市規(guī)劃部門代收。
第十二條以下單位和個(gè)人的城市生活垃圾處理費(fèi)由市市容行政管理部門直接收?。?/p>
部隊(duì)、民航、鐵路、金融、保險(xiǎn)、電力、電信、移動(dòng)（聯(lián)通）通信等中央駐黃單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)；
賓館、飯店、酒店、旅社、招待所、浴室、洗車點(diǎn)；
自收自支事業(yè)單位和私立學(xué)校、醫(yī)院等非企業(yè)單位；
企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)；
未使用自來水的城市居民（含暫住人口）、個(gè)體經(jīng)營者；
自行將垃圾運(yùn)到垃圾處理場(chǎng)的。
第十三條征收城市生活垃圾處理費(fèi)，應(yīng)持有市物價(jià)部門核發(fā)的收費(fèi)許可證、地方稅務(wù)部門統(tǒng)一的專用票據(jù)和市市容行政主管部門核發(fā)的收費(fèi)工作證。
第十四條未經(jīng)市市容行政主管部門委托，任何單位和個(gè)人不得收取城市生活垃圾處理費(fèi)。
第十五條任何單位和個(gè)人不得擅自減免城市生活垃圾處理費(fèi)。
經(jīng)市市容行政主管部門批準(zhǔn)，城市下崗職工、失業(yè)人員、低保對(duì)象持相關(guān)證明，按國家勞動(dòng)保障部門有關(guān)下崗、失業(yè)人員及低保對(duì)象減免政策減免應(yīng)繳納的生活垃圾處理費(fèi)。
大中小學(xué)校學(xué)生、幼兒園、福利院免收生活垃圾處理費(fèi)。
第十六條代收城市生活垃圾處理費(fèi)的單位，按5%提取手續(xù)費(fèi)，實(shí)行先扣后繳，按月進(jìn)入財(cái)政指定帳戶。不得截留和挪用。
第十七條不按期足額繳納或拖欠城市生活垃圾處理費(fèi)的，日按拖欠額的0.05%繳納滯納金。
第十八條拒不繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的單位和個(gè)人，由市市容行政主管部門申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。
第十九條繳費(fèi)單位和個(gè)人對(duì)征收單位作出的繳款及處罰決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可直接向人民法院提訟。
第二十條有下列情形之一的，依紀(jì)依規(guī)依法處理：
（一）未持有收費(fèi)許可證、稅務(wù)票據(jù)和收費(fèi)工作證收費(fèi)的；
（二）擅自變更收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）截留、挪用城市生活垃圾處理費(fèi)的；
第二條本辦法適用于*市市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)（以下簡稱“市區(qū)”）建筑垃圾的排放、消納、回填、清運(yùn)等處置活動(dòng)。
第三條市區(qū)建筑垃圾排放，實(shí)行有計(jì)劃的統(tǒng)一排放管理。管理部門應(yīng)當(dāng)本著“方便排卸、就近就地、急者先排”的原則，安排、協(xié)調(diào)好排放工作。
第四條*市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門（以下簡稱市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門）負(fù)責(zé)*城區(qū)和仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的監(jiān)督管理工作。
*陽區(qū)人民政府、大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門（以下簡稱區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門）分別負(fù)責(zé)*陽區(qū)、大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的監(jiān)督管理工作。
公安、交通、公路、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源、環(huán)保、房管、公用事業(yè)、園林等部門，應(yīng)當(dāng)協(xié)同市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門做好建筑垃圾的管理工作。
居委會(huì)或住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門做好轄區(qū)或住宅小區(qū)內(nèi)居民裝修房屋、修繕爐灶等產(chǎn)生的零星建筑垃圾的管理工作。
第五條市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的職責(zé)：
（一）根據(jù)國家和省、市的有關(guān)規(guī)定，制定轄區(qū)建筑垃圾排放和行政管理措施。
（二）定期公布轄區(qū)建筑垃圾消納場(chǎng)地的專業(yè)信息。
（三）統(tǒng)一印制轄區(qū)建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件、申請(qǐng)登記表格和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書。
（四）核發(fā)運(yùn)輸建筑垃圾車輛準(zhǔn)運(yùn)證、建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件。
（五）統(tǒng)一調(diào)劑和作出建筑垃圾的排放和回填計(jì)劃，與建筑垃圾排放單位或個(gè)人簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書，按市、區(qū)人民政府物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取建筑垃圾處置費(fèi)。
（六）管理固定或臨時(shí)的建筑垃圾消納場(chǎng)地。
（七）對(duì)轄區(qū)的無主建筑垃圾，按屬地管理原則，協(xié)同有關(guān)部門督促責(zé)任區(qū)單位及時(shí)清運(yùn)。
（八）開展建筑垃圾清運(yùn)、消納的有償服務(wù)工作。
第六條處置建筑垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)按規(guī)定向所在地市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門繳納建筑垃圾處置費(fèi)，具體繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市、區(qū)物價(jià)部門核準(zhǔn)。
第七條需排放建筑垃圾的單位或個(gè)人應(yīng)在排放前持建筑工程規(guī)劃許可證、計(jì)算建筑垃圾排放量的圖紙等資料到所在地市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門申報(bào)建筑垃圾排放手續(xù)。經(jīng)市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門派員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)建筑垃圾種類、數(shù)量、運(yùn)輸路線及消納場(chǎng)地，簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書，辦理城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件后方可按規(guī)定排放。
第八條建筑垃圾的排放量以立方米為計(jì)算單位，不滿一立方米的按一立方米計(jì)算，具體以拆遷挖掘、修繕施工預(yù)算和圖紙資料為計(jì)算依據(jù)。
第九條受納建筑垃圾的單位或個(gè)人，應(yīng)在受納前持消納場(chǎng)的土地用途證明，計(jì)算建筑垃圾消納量的圖紙等資料到所在地市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門辦理建筑垃圾受納手續(xù)。
第十條市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門核發(fā)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件時(shí)，應(yīng)自受理之日起20日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的，頒發(fā)核準(zhǔn)文件；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，并說明理由。
第十一條建設(shè)、施工單位或者個(gè)人不得擅自傾倒建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝换蛘邆€(gè)人清運(yùn)。
第十二條居民房屋裝飾裝修、修繕爐灶所產(chǎn)生的零星建筑垃圾需要排放的，應(yīng)按照市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門指定的場(chǎng)地排放，或者委托經(jīng)市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝换蛘邆€(gè)人清運(yùn)。
第十三條禁止任何單位或個(gè)人將建筑垃圾倒在生活垃圾桶池、河涌、溝渠、道路、綠化帶、內(nèi)街空曠地及其他非指定的場(chǎng)地。
第十四條任何單位或個(gè)人不得占用城市道路或者其他公共場(chǎng)所堆放建筑垃圾。確需臨時(shí)占用道路堆放物料的，應(yīng)按臨時(shí)占道的有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，取得《臨時(shí)占道許可證》后方可臨時(shí)占用。
第十五條建設(shè)、施工單位或個(gè)人，需變更已批準(zhǔn)的處置計(jì)劃或延長處置時(shí)間的，應(yīng)將調(diào)整的處置計(jì)劃報(bào)經(jīng)原審批的市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門審查批準(zhǔn)，重新核發(fā)建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件。
第十六條運(yùn)輸建筑垃圾的車輛必須經(jīng)市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門審驗(yàn)并取得建筑垃圾車輛準(zhǔn)運(yùn)證后方可營運(yùn)。
無建筑垃圾車輛準(zhǔn)運(yùn)證的車輛不得運(yùn)輸建筑垃圾。
第十七條從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)能囕v，應(yīng)當(dāng)按照市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門核定的運(yùn)輸時(shí)間、路線到指定的場(chǎng)地排卸。
第十八條接受建筑垃圾排放、消納、運(yùn)輸任務(wù)的單位或個(gè)人不得將排放、消納、運(yùn)輸任務(wù)再轉(zhuǎn)包給其他單位或個(gè)人。
第十九條運(yùn)輸建筑垃圾的車輛應(yīng)保持車容整潔，采取防揚(yáng)撒、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施。禁止運(yùn)輸車輛車輪帶土、不封蓋、超載、車廂破損等引起揚(yáng)撒遺漏建筑垃圾污染道路和周圍環(huán)境的行為。
第二十條運(yùn)輸建筑垃圾的車輛，應(yīng)隨車攜帶建筑垃圾車輛準(zhǔn)運(yùn)證，并自覺接受市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生、公安交警部門的監(jiān)督、檢查。
第二十一條建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件、車輛準(zhǔn)運(yùn)證，不得轉(zhuǎn)借、出讓、涂改和偽造。
第二十二條建筑垃圾固定消納場(chǎng)的場(chǎng)地由市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃要求，報(bào)市、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源部門審批同意后，有計(jì)劃地建設(shè)和管理，任何單位和個(gè)人不得占用或損壞。
第二十三條建筑垃圾臨時(shí)消納場(chǎng)的場(chǎng)地，應(yīng)按市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的時(shí)間受納建筑垃圾，定期進(jìn)行清理，不得污染周圍環(huán)境衛(wèi)生。
第二十四條自有消納建筑垃圾場(chǎng)地的單位和個(gè)人，如不在同一紅線范圍內(nèi)自行消納而需運(yùn)往同一單位的另一紅線內(nèi)地塊進(jìn)行消納的，應(yīng)報(bào)市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門審核批準(zhǔn)，取得臨時(shí)受納許可證方可進(jìn)行，并搞好場(chǎng)地環(huán)境衛(wèi)生和接受市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的監(jiān)督檢查。
第二十五條運(yùn)輸建筑垃圾的車輛進(jìn)入消納場(chǎng)地后，應(yīng)服從場(chǎng)地管理人員指揮，按指定的地點(diǎn)排卸。
第二十六條施工場(chǎng)地與車輛出入口，應(yīng)鋪設(shè)長20米～30米，寬3米～6米的硬底通道，并在通道上設(shè)有車輛清洗設(shè)備，車輛駛離工地前有專人沖洗干凈。禁止場(chǎng)地車輛帶土行駛，污染道路和周圍環(huán)境。
第二十七條單位自有場(chǎng)地或征用的低洼地、廢水塘、灘涂等需回填建筑垃圾的，應(yīng)向所在地市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請(qǐng)，由市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門統(tǒng)一安排并組織回填。建筑垃圾的回填量可按本辦法第八條的規(guī)定計(jì)算。
第二十八條對(duì)執(zhí)行本辦法有顯著成績，或?qū)`反本辦法行為進(jìn)行檢舉的單位或個(gè)人，由市、區(qū)人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十九條對(duì)違反本辦法的單位或個(gè)人，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門依照《*省城市垃圾管理?xiàng)l例》和建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第三十條市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)出示執(zhí)法證件，公正執(zhí)法。對(duì)，，的，由所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條本辦法下列用語的含義：
建筑垃圾：是指建設(shè)、施工單位和個(gè)人對(duì)各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等進(jìn)行建設(shè)、鋪設(shè)或拆除、修繕過程中所產(chǎn)生的工程渣土、棄土、棄料、余泥及其它廢棄物。
建筑垃圾管理：是指對(duì)建筑垃圾的排放、消納、回填、清運(yùn)等處置活動(dòng)的管理。
建筑垃圾固定消納場(chǎng)：是指經(jīng)市、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源部門定點(diǎn)，由市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門管理的大型余泥渣土填埋場(chǎng)。
[關(guān)鍵詞]城市生活；垃圾處理處置；綜合分析
中圖分類號(hào)：TU857 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）36-0000-01
隨著人類的發(fā)展和進(jìn)步，城市成為人類生存和居住的主要環(huán)境，人類在建造城市、享受城市生活物質(zhì)文明的同時(shí)也在持續(xù)生產(chǎn)出大量的生活垃圾，尤其是在城市化高速發(fā)展的今天，越來越大的城市規(guī)模和急劇增長的人口數(shù)量都使得城市生活垃圾的數(shù)量日益增長，并且隨著科技的進(jìn)步，城市生活垃圾的種類也變得愈加復(fù)雜，塑料、金屬等高分子合成材料使得城市生活垃圾變得更加難以處理，對(duì)環(huán)境的污染和人類的健康也造成了較大的影響，甚至對(duì)城市的正常運(yùn)行也造成了一定的壓力，急需我們解決。
1.國內(nèi)外城市生活垃圾產(chǎn)生情況
1.1 國外城市生活垃圾產(chǎn)生量
有資料顯示現(xiàn)在每年全世界的垃圾制造量大約為50億噸左右，而所有國家中美國的城市垃圾制造量是全球之首，美國從上個(gè)世紀(jì)60年代到今天，每人每日的垃圾制造量增長了接近2倍。日本是亞洲垃圾制造量最大的國家，每年可以大約制造1億噸的城市垃圾。德國的垃圾制造量雖然總數(shù)不是最多的，但其人均每年制造的垃圾產(chǎn)量是世界之首，人均約為0.8噸左右。從整體上分析全球的垃圾制造量可以發(fā)現(xiàn)，雖然不同國家人均制造的城市垃圾產(chǎn)量有所差別，但都是在每天1千克范圍內(nèi)，同時(shí)城市垃圾的制造量隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度而呈現(xiàn)增長的趨勢(shì)。隨著垃圾處理技術(shù)的發(fā)展，近年來美國、歐洲及日本等發(fā)達(dá)國家的城市垃圾制造量有所下降，這與他們施行的垃圾源頭削減管理政策有關(guān)。
1.2 我國城市生活垃圾產(chǎn)生量
從上個(gè)世紀(jì)80年代左右開始，我國的城市生活垃圾制造量呈持續(xù)增長的趨勢(shì)，平均可以達(dá)到每年9%左右的增長速度。到本世紀(jì)初時(shí)，每年的城市生活垃圾制造量已達(dá)到近1億噸左右。在如此之多的垃圾制造量中，主要是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和城市規(guī)模較大的城市占主要部分，尤其是像北京、上海等國際大都市，其城市垃圾的制造量每年正在以20%的速度高速增長。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)我國生活垃圾制造量中北方城市要高于南方城市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要高于省會(huì)城市和旅游城市。
1.3 國外城市生活垃圾組成
不同國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、其國家發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制也不同，這些因素都造成不同地區(qū)間的較大差異，并進(jìn)一步反應(yīng)在國家的工業(yè)發(fā)展和城市人民的生活水平以及城市生活垃圾的組成上。并且同一個(gè)國家的城市生活垃圾的組成也會(huì)隨著城市的發(fā)展和季節(jié)的交替產(chǎn)生變化。世界城市生活垃圾制造產(chǎn)量最大的美國的垃圾組成成分主要是以紙張、塑料、園藝?yán)⑹澄餁堅(jiān)筒ＡЫ饘贋橹?，并且園藝?yán)敲绹鞘猩罾?dú)有的，在美國城市垃圾組成中可以占到第二位。日本、德國、法國和英國則是以紙張和食物殘?jiān)鼮橹鳎聡氖澄餁堅(jiān)汲鞘猩罾谋戎厥鞘澜缟纤袊抑凶疃嗟?，意大利的城市生活垃圾則主要是以食物殘?jiān)鼮橹鳌?/p>
1.4 我國城市生活垃圾組成
我國的城市生活垃圾中建筑材料垃圾為主要組成成分，可以達(dá)到一半以上，大部分都是磚石等無機(jī)化合物，占到生活垃圾的七成以上，其中以灰土為主。其次為塑料、紙張和食品殘?jiān)龋澄餁堅(jiān)抢^建筑材料后的第二大產(chǎn)量的城市生活垃圾。我國城市垃圾組成和歐美及日本等國家還是存在著較大的不同，其中紙張占到的比例要小一些，動(dòng)植物等有機(jī)物以及之類等有機(jī)物和可回收物的比例只占到約30%左右。我國根據(jù)不同的垃圾制造來源，將其分為居民生活垃圾、街道清潔垃圾以及集團(tuán)垃圾等。居民生活垃圾主要是城市居民在日常生活過程中產(chǎn)生的一些不可避免的廢棄物，而街道清潔垃圾由于大多數(shù)都是來源于各個(gè)居民區(qū)和主要馬路，因此和居民生活垃圾成分較為接近。集團(tuán)垃圾指的是學(xué)校和工程等大型機(jī)構(gòu)所制造的廢棄物。
2 國內(nèi)外城市生活垃圾處理處置現(xiàn)狀
2.1 我國城市生活垃圾處理處置現(xiàn)狀
我國城市生活垃圾主要是城市在生產(chǎn)建設(shè)過程中產(chǎn)生的一些建造垃圾和城市居民在生活過程中產(chǎn)生的生活垃圾的總稱。我國城市生活垃圾的總制造量隨著國家經(jīng)濟(jì)水平的上升呈持續(xù)增長趨勢(shì)，同時(shí)我國垃圾的處理處置方式也在發(fā)生著巨大的變化，更多的垃圾無害處理設(shè)施投入道路垃圾處理的過程中，城市生活垃圾無害化處理的比例也在逐年增長。我國垃圾處理的整體目標(biāo)是到15年為止，主要省會(huì)城市和規(guī)模較大的城市90%以上的生活垃圾都要進(jìn)行無害化處理，小型的縣鎮(zhèn)也要達(dá)到70%以上。
2.2 國外城市生活垃圾處理處置現(xiàn)狀
以美國為代表的歐美等發(fā)達(dá)國家在城市生活垃圾處理方面最顯著的改變就是回收和堆肥等垃圾的再處理方式比例有所上升，上個(gè)世紀(jì)80年代美國城市生活垃圾進(jìn)行回收和堆肥的比例僅占一成，到本世紀(jì)二者已經(jīng)占到了近一半左右。并且美國的城市生活垃圾范圍和我國也不同，不包括城市建設(shè)產(chǎn)生的工業(yè)垃圾和建筑垃圾，這些垃圾美國有專業(yè)的處理部門進(jìn)行處理和回收。
3.國內(nèi)外城市生活垃圾處理處置技術(shù)及發(fā)展趨勢(shì)
3.1 填埋
填埋技術(shù)是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的垃圾處理技術(shù)，他是在垃圾堆放的傳統(tǒng)方式和填地處理二者的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。當(dāng)今全球約有近200個(gè)國家的城市生活垃圾處理方式正在由傳統(tǒng)的垃圾堆放向填埋發(fā)展。和國外等發(fā)達(dá)國家相比較，我國的垃圾填埋處理技術(shù)還較為落后，垃圾填埋處理技術(shù)在歐美等國家已經(jīng)發(fā)展有40年左右，他們現(xiàn)在已經(jīng)研發(fā)出針對(duì)垃圾填埋中滲透問題的自動(dòng)檢測(cè)和自動(dòng)修復(fù)技術(shù)。這兩種技術(shù)可以提高防滲系統(tǒng)的承受和修復(fù)能力。同時(shí)由于近年來歐美及日本等發(fā)達(dá)國家的垃圾組成發(fā)生了改變，傳統(tǒng)垃圾的組成中主要以可燃燒物為主，但今天大多數(shù)生活垃圾都是不可焚燒的。因此，雖然垃圾填埋過程中產(chǎn)生的滲透液變少，但滲透液仍然是垃圾填埋處理過程中的一個(gè)主要問題，有關(guān)滲透液處理的最新方法是采用生物降解方法使?jié)B透液被人為降解。
3.2 焚燒
焚燒技術(shù)在城市生活垃圾處理方面發(fā)展的速度較快，目前主要是利用垃圾焚燒產(chǎn)生的熱量和能源來進(jìn)行發(fā)電，而研究的技術(shù)熱點(diǎn)則是如何提高垃圾焚燒發(fā)電的利用率。但是城市生活垃圾在焚燒時(shí)會(huì)產(chǎn)生一些具有腐蝕性的氣體，所以垃圾焚燒過程中鍋爐中水蒸氣要控制在300℃以下。美國、日本及歐洲等國家為了提高焚燒垃圾發(fā)電的利用率，研究了一些新的技術(shù)，其中包括一種具有較高抗腐蝕性的鍋爐熱交換管道材料，提高焚燒鍋爐的熱傳導(dǎo)率，建設(shè)綜合型的焚燒發(fā)電系統(tǒng)等。
3.3 堆肥技術(shù)
城市生活垃圾中的食物殘?jiān)?，尤其是一些水果蔬菜的廢棄物等，他們極易腐敗，產(chǎn)生的物質(zhì)可以作為農(nóng)作物的肥料。由于化肥具有價(jià)格低廉、高效等特點(diǎn)使得堆肥技術(shù)的推廣受到了沖擊，但是堆肥技術(shù)更加有利于土地的保護(hù)和保養(yǎng)。美國等國家對(duì)利用城市生活垃圾和土壤等混合物進(jìn)行堆肥的研究和應(yīng)用已經(jīng)變得十分廣泛，同時(shí)發(fā)現(xiàn)這種新的生活垃圾處理技術(shù)不僅可以有效的解決垃圾處理問題還能夠使一些病菌死亡。
4 結(jié)語
城市生活垃圾的處理處置技術(shù)已經(jīng)成為全球研究的一個(gè)共性熱點(diǎn)問題，尤其對(duì)發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，如何平衡經(jīng)濟(jì)和環(huán)保間的平衡也成為各個(gè)國家的社會(huì)問題。本研究通過分析國內(nèi)外的一些城市生活垃圾處理處置現(xiàn)狀和先進(jìn)技術(shù)為多角度、深層次的解決城市生活垃圾處理問題提供了新的方法。
參考文獻(xiàn)
第二條 本辦法所稱建筑垃圾、工程渣土（以下簡稱渣土）是指建筑、施工單位或個(gè)人對(duì)各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等進(jìn)行建設(shè)、鋪設(shè)或拆除、修繕、裝修過程中所產(chǎn)生的渣土、棄料、余泥（含泥漿）及其他廢棄物。
第三條 凡在本市市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)處置渣土的單位和個(gè)人都必須遵守本辦法。
第四條 市市政公用局是本市渣土處置管理的行政主管部門。市環(huán)境衛(wèi)生管理處具體負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。
各區(qū)城市建設(shè)管理局是本行政區(qū)域內(nèi)渣土處置管理的行政主管部門。各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)渣土的處置管理工作。
第五條 城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、交通、建筑管理、房地產(chǎn)、公安、工商行政管理等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)同渣土處置管理行政主管部門實(shí)施本辦法。
第六條 市環(huán)境衛(wèi)生管理處（以下簡稱市環(huán)衛(wèi)處）職責(zé)：
（一）根據(jù)國家和省市有關(guān)規(guī)定，對(duì)本市市區(qū)的渣土處置管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；
（二）負(fù)責(zé)市區(qū)渣土運(yùn)輸市場(chǎng)管理工作，對(duì)渣土承運(yùn)專業(yè)單位進(jìn)行承運(yùn)資格審查；
（三）負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處的渣土處置管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督；
（四）受市市政公用局委托對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行處罰。
第七條 區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處（以下簡稱區(qū)環(huán)衛(wèi)處）職責(zé)：
（一）按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度的原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)渣土固定和臨時(shí)儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)、消納場(chǎng)的設(shè)置和管理工作，并對(duì)渣土的產(chǎn)生和回填進(jìn)行余缺調(diào)劑；
（二）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)渣土處置登記核量工作，核發(fā)渣土處置證、清運(yùn)證；
（三）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)渣土產(chǎn)生點(diǎn)、消納點(diǎn)和運(yùn)輸線路實(shí)施管理；
（四）督促建設(shè)單位和施工單位簽訂衛(wèi)生責(zé)任書，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生管理；
（五）督促街道辦事處、住宅小區(qū)物業(yè)管理公司加強(qiáng)對(duì)居民住宅裝修渣土的管理，并做好委托代運(yùn)和零星裝修渣土的中轉(zhuǎn)工作；
（六）受區(qū)城市建設(shè)管理局委托對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違反本辦法的行為進(jìn)行處罰。
第八條 凡產(chǎn)生渣土的單位或個(gè)人，在申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨街裝修許可證及申辦道路挖掘、道路場(chǎng)地占用等手續(xù)前，必須到所在地的區(qū)環(huán)衛(wèi)處申領(lǐng)渣土處置證。
第九條 凡清運(yùn)渣土的單位，必須向所在地的區(qū)環(huán)衛(wèi)處申領(lǐng)渣土清運(yùn)證。
從事渣土承運(yùn)的專業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向市環(huán)衛(wèi)處辦理承運(yùn)資格手續(xù)，然后方可從事承運(yùn)業(yè)務(wù)。
第十條 產(chǎn)生渣土的單位或個(gè)人可以委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位清運(yùn)，也可以委托具有渣土承運(yùn)資格的其他專業(yè)單位清運(yùn)。
受委托清運(yùn)的單位，必須與委托方簽訂委托協(xié)議。受托方應(yīng)對(duì)清運(yùn)過程中發(fā)生的渣土泄漏、遺撒，車輛輪胎帶泥運(yùn)行和亂倒渣土等影響環(huán)境衛(wèi)生的行為承擔(dān)責(zé)任。
第十一條 居民住宅裝修所產(chǎn)生的渣土，由所在街道辦事處、住宅小區(qū)物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)管理，并可委托所在地的區(qū)環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一實(shí)行有償清運(yùn)。
第十二條 運(yùn)輸渣土的車輛，必須按照環(huán)衛(wèi)部門規(guī)定的要求裝載，并按環(huán)衛(wèi)部門指定的路線、時(shí)間行駛，在指定的地點(diǎn)傾倒。
第十三條 設(shè)立渣土消納場(chǎng)地，必須經(jīng)所在地的區(qū)環(huán)衛(wèi)處同意，并經(jīng)市環(huán)衛(wèi)處確認(rèn)后方可投入使用。
第十四條 渣土消納場(chǎng)地和施工場(chǎng)地必須配備專職管理人員，有必要的處置設(shè)備和具體的管理措施。
第十五條 渣土余缺由區(qū)環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一調(diào)劑。需用渣土作回填的單位和個(gè)人，必須向所在地的區(qū)環(huán)衛(wèi)處提出申請(qǐng)，并辦理回填手續(xù)。
第十六條 各類建設(shè)工程完工后，施工現(xiàn)場(chǎng)堆存的渣土應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)清除完畢，經(jīng)所在地的區(qū)環(huán)衛(wèi)處驗(yàn)收后，方可投入使用。
第十七條 渣土處置證、清運(yùn)證及其他有關(guān)證書、單據(jù)，不得出借、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造。
第十八條 對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人，由市、區(qū)渣土處置管理行政主管部門按下列規(guī)定予以處罰：
（一）未經(jīng)同意和確認(rèn)擅自設(shè)立渣土消納場(chǎng)地的，責(zé)令其立即清除，其中屬非經(jīng)營性的可處以500元以上2000元以下罰款；屬經(jīng)營性的可處以2000元以上10000元以下罰款；
（二）未辦理渣土處置手續(xù)擅自處置或者未按指定的地點(diǎn)傾倒渣土的，責(zé)令其立即清除，并可處以200元以上2000元以下罰款；
（三）未辦理渣土清運(yùn)手續(xù)或承運(yùn)資格手續(xù)，擅自清運(yùn)渣土的，責(zé)令其立即停運(yùn)，其中屬非經(jīng)營性的可處以200元以上1000元以下罰款；屬經(jīng)營性的可處以1000元以上5000元以下罰款；
（四）在清運(yùn)渣土中車輛沿途泄漏、遺撒或者輪胎帶泥運(yùn)行影響環(huán)境衛(wèi)生的，責(zé)令其立即清除，并可處以100元以上1000元以下罰款；
（五）建設(shè)工程完工后，建設(shè)單位未按要求清除渣土影響環(huán)境衛(wèi)生的，責(zé)令其立即清除，并可處以500元以上2000元以下罰款；
（六）出借、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造渣土處置證、清運(yùn)證和其他有關(guān)證書、單據(jù)的，責(zé)令其立即改正，并可處以100元以上1000元以下罰款。
第十九條 罰款的收繳按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十一條 對(duì)侮辱、毆打渣土處置管理執(zhí)法人員，阻撓其執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 渣土處置管理執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 各縣（市）對(duì)渣土處置的管理可參照本辦法執(zhí)行。
第二十四條 本辦法由寧波市市政公用局負(fù)責(zé)解釋。
的進(jìn)程、應(yīng)對(duì)國家能源短缺
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