發(fā)布時間：2023-11-01 10:11:09
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞 城市生活垃圾 收運處理體系 現(xiàn)狀分析
中圖分類號：X799
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
目前，武漢市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展已進(jìn)入“十二五”時期，在這一新的發(fā)展時期內(nèi)，根據(jù)“村收集、鎮(zhèn)清運、市區(qū)處理”的要求，被忽視的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運處理問題必須被提到重要的議事日程，受到足夠的重視，給予足夠的關(guān)注，這也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)和諧社會，以人為本，科學(xué)發(fā)展的必然要求。筆者就武漢市城市生活垃圾收運處理體系存在的問題與對策發(fā)表淺見。
一、武漢市城市生活垃圾收運處理體系的現(xiàn)狀分析
（一）尚未形成城鄉(xiāng)一體化的垃圾收運處理體系。
從城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運處理體系的高度進(jìn)行分析與評價，武漢市城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理體系的發(fā)展顯然跟不上全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也跟不上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展的需要，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異明顯。全市尚未形成城鄉(xiāng)一體化的垃圾收運處理體系，全市垃圾收運處理遠(yuǎn)未實現(xiàn)全覆蓋。垃圾無害化處理率低，環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備數(shù)量不足、分布不合理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施運行環(huán)境影響問題突出，環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率不高，建設(shè)運營經(jīng)費不足。
（二）分層實施的市容環(huán)衛(wèi)行政管理體系存在問題。
武漢市推進(jìn)垃圾分類收集和收運處理體系建設(shè)必須結(jié)合實際，轉(zhuǎn)變垃圾管理思路。首先是重心前移，盡量避免和減少垃圾的產(chǎn)生量，最大化實現(xiàn)資源的綜合利用；其次是從源頭的垃圾投放、中間的垃圾收集和運輸、末端的垃圾處理各環(huán)節(jié)實施全過程管理。根據(jù)“村收集、鎮(zhèn)清運、市區(qū)處理”的要求，當(dāng)前要以完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全工作運行機制為重點。武漢市城鄉(xiāng)將基本形成政府宏觀調(diào)控、分層實施的市容環(huán)衛(wèi)行政管理體系與有序、有效競爭的作業(yè)（服務(wù)）市場體系。中心城區(qū)垃圾收運處理“十二五”期間需要達(dá)到的主要目標(biāo)包括：人均垃圾產(chǎn)生量減量比例達(dá)到15%，垃圾無害化處理率95%以上，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到50%，餐廚垃圾和建筑垃圾的資源化處理率達(dá)到60%等。遠(yuǎn)城區(qū)2011年實現(xiàn)全市農(nóng)村地區(qū)垃圾收運處理全覆蓋（2009年試點；2010年覆蓋率達(dá)60%，2011覆蓋率達(dá)100%）；2015年建立功能齊全、設(shè)施配套、布局合理、機制健全的農(nóng)村垃圾收運處理體系。
（三）源頭分類是現(xiàn)階段生活垃圾分類的首選模式。
根據(jù)近年來垃圾成分構(gòu)成和產(chǎn)生量，結(jié)合實際情況和發(fā)展方向，參考試點城市垃圾分類試點工作的基礎(chǔ)上，重點采取“大類粗分，因地制宜，廚余垃圾可就地處理”的原則，將垃圾按可回收物、紙類或瓶罐、廚余垃圾、可生化有機垃圾、電池（危險廢物）、其它垃圾等不同類別，按居住區(qū)、單位辦公區(qū)、公共場、農(nóng)村地區(qū)等區(qū)域?qū)傩圆煌?，采用不同的分類方法和分類類別。2015年，垃圾分類收集目標(biāo)為分類收集率達(dá)到50%，分類收取的可回收垃圾量達(dá)到424.35噸，需要設(shè)置垃圾分類收集桶、有機垃圾生化處理間、分選回收中心等設(shè)施。農(nóng)村生活垃圾分類收集主要通過發(fā)揮廢品回收站和農(nóng)村社區(qū)自治機制的作用來實現(xiàn)。
（四）武漢三鎮(zhèn)相對獨立的結(jié)構(gòu)及多處垃圾處理設(shè)施的現(xiàn)狀決定了垃圾收運系統(tǒng)多種方式存在的適宜性。
新老城區(qū)、人口分布、道路交通條件的不同，也決定著垃圾收運方式的不同。武漢市垃圾收運系統(tǒng)的發(fā)展方向為：（1）垃圾收集方式向分類收集、袋裝化、容器化發(fā)展；（2）垃圾收集作業(yè)向機械化、密閉化發(fā)展；（3）垃圾轉(zhuǎn)運站向環(huán)保型、壓縮化發(fā)展，大中型轉(zhuǎn)運站占重要地位；（4）垃圾運輸車輛向高噸位、高環(huán)保性能方向發(fā)展；（5）因地制宜，多種收運方式并存，系統(tǒng)效率高、社會效益顯著。首先是建立垃圾分類收集系統(tǒng)；其次是建立中小型轉(zhuǎn)運站與大型分選壓縮轉(zhuǎn)運站相結(jié)構(gòu)的垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，滿足至2015年需新增中小轉(zhuǎn)運站轉(zhuǎn)運規(guī)模為6300噸/天的要求；第三，建立健全遠(yuǎn)城區(qū)生活垃圾收運系統(tǒng)。遠(yuǎn)城區(qū)中心街鎮(zhèn)完善垃圾收運系統(tǒng)，按照服務(wù)半徑1~2公里分散設(shè)置中小型封閉式垃圾轉(zhuǎn)運站，逐步淘汰破舊板車等落后垃圾收集車輛，垃圾收集與轉(zhuǎn)運實行密閉式、機械化作業(yè)方式，減少環(huán)境污染；其他城鎮(zhèn)地區(qū)居民點、社會單位、道路行人垃圾采用沿路設(shè)置垃圾桶綜合垃圾收集服務(wù)系統(tǒng)，每個城鎮(zhèn)集中設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運站，垃圾收集與轉(zhuǎn)運采用人力交通工具收集、機動車轉(zhuǎn)運的衛(wèi)生作業(yè)方式，實行垃圾收集容器化；建立全覆蓋的自然村垃圾收集點和行政村垃圾集中點；第四，完善水上垃圾收撈和清運轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。
二、武漢市城市生活垃圾收運處理體系的對策與建議
隨著城市化進(jìn)程的加快，武漢市原有環(huán)衛(wèi)體制與城市發(fā)展需求的矛盾日益突出，環(huán)衛(wèi)管理體制大多還沿襲了傳統(tǒng)模式，管理效率不高。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化生活垃圾分類收集處理是一項全新的事業(yè)，針對現(xiàn)在武漢市城鄉(xiāng)垃圾收運處理工作中存在問題，提出下列幾點建議：
（一）建立健全工作網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類收集處理一體化，需要一個健全的工作網(wǎng)絡(luò)。區(qū)、鎮(zhèn)兩級必須加強領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)該項工作的組織、協(xié)調(diào)，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作納入議事日程、工作目標(biāo)和考核內(nèi)容。理順城鄉(xiāng)管理體制，實行區(qū)、鎮(zhèn)、村三位一體的環(huán)衛(wèi)管理體制，分級負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理，打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理二元結(jié)構(gòu)，走村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)長效管理。
（二）積極做好宣傳發(fā)動工作。
要把優(yōu)化整合各方面資源，發(fā)揮各方面優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極性作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作開展的重要保證。充分利用媒體網(wǎng)絡(luò)等，大力宣傳城鄉(xiāng)一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。組織文藝宣傳隊，采取群眾喜聞樂見、通谷易懂的形式，進(jìn)行巡回演出，引導(dǎo)廣大群眾克服與現(xiàn)代文明不相適應(yīng)的行為
習(xí)慣和生活習(xí)俗。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，改變農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生狀況，激發(fā)群眾參與環(huán)衛(wèi)一體化工作的自覺性。
（三）構(gòu)建完善工作機制。
一是投入保障機制。農(nóng)村垃圾收集處理經(jīng)費按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，各村委會負(fù)責(zé)垃圾收集點建設(shè)和垃圾收集清運，各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，設(shè)備、配套車輛以及生活垃圾運到中轉(zhuǎn)站后的清運、處理等運行、維護(hù)經(jīng)費由區(qū)級保障。區(qū)財政每年安排一定的經(jīng)費用于城鄉(xiāng)一體化工作，對建成村級垃圾收集點的行政村，經(jīng)驗收合格后，區(qū)、鎮(zhèn)實行以獎代補。二是運行管理機制。加強城區(qū)垃圾收集清運管理，建立垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運保潔管理責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位，做到定人員、定任務(wù)、定報酬，不留空白。三是督查考核機制。制訂城鄉(xiāng)一體化考核辦法，分解落實工作任務(wù)，并將其納入年度考核內(nèi)容。
（四）加快完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。
統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展相對不平衡的實際情意，逐步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。要大力提高收集、運輸和處理設(shè)施的現(xiàn)代化水平，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。在收集設(shè)施上，逐步淘汰簡易垃圾堆放點、露天垃圾桶點，實現(xiàn)垃圾收運的分類化、容器化、密閉化和機械化。要繼續(xù)加強壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，提高垃圾中轉(zhuǎn)能力，大力完善農(nóng)村垃圾收集設(shè)施，提高垃圾收集能力。在處理設(shè)施上，加快垃圾焚燒廠和生活垃圾填埋場的新擴(kuò)建工程建設(shè)。參照國內(nèi)最先進(jìn)的無害化處理標(biāo)準(zhǔn)，按照“一步到位、分期實施”的原則，解決今后較長時期的垃圾處理問題。
（五）穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場化改革。
既要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要充分考慮環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革作為城市公用事業(yè)改革的特殊性，根據(jù)城市發(fā)展的實際要求，以“保證質(zhì)量、提高效率、降低成本、轉(zhuǎn)移風(fēng)險”為目標(biāo)，按照“監(jiān)督管理與環(huán)衛(wèi)作業(yè)”相分離的原則，逐步把環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)中經(jīng)營性和競爭性項目推向市場，吸引社會資金投向環(huán)衛(wèi)事業(yè)，分階段有序推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革。首先建立一套完善的監(jiān)督管理機制和行之有效的考評獎罰體系，防止出現(xiàn)因追求企業(yè)利益最大化而忽視公共利益，使“臟、亂、差”現(xiàn)象反彈。其次是合理引入競爭機制，向社會公開招標(biāo)，以實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔的全覆蓋。積極探索，逐步建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費制度，加快形成穩(wěn)定的收入、投入機制，培育垃圾處理市場主體，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作的企業(yè)化運作、市場化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
基金項目：本文為湖北省教育廳2012年科研計劃項目《武漢市城市生活垃圾分類收集處理系統(tǒng)建設(shè)研究》（立項號：B20128902）的階段性成果。
（作者單位：武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1]張曉霞.城市生活垃圾治理對策.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2007,(2):22-23.
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作要求，以實現(xiàn)區(qū)村（居）環(huán)衛(wèi)工作全覆蓋、無縫隙管理為目標(biāo)，建立環(huán)衛(wèi)工作長效管理機制，完善村（居）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力為全區(qū)人民創(chuàng)造良好的居住環(huán)境，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
（一）屬地管理原則。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，實行屬地管理、分級負(fù)責(zé)，區(qū)村戶配合聯(lián)動。區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生負(fù)總責(zé)，各社區(qū)負(fù)責(zé)本社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理督導(dǎo)工作，各村（居）負(fù)責(zé)本村（居）范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生清掃匯集保潔工作。
（二）集中處理原則。按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”方式，由戶將生活垃圾放入指定的垃圾收集設(shè)施，保潔員將垃圾收集至村的垃圾收集點，區(qū)定期將各村的垃圾集中運至垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾處理場，市里進(jìn)行集中處理。
（三）有償服務(wù)原則。根據(jù)國家、地方有關(guān)法規(guī)，按照“誰受益，誰出資”的方針，收取企事業(yè)單位、個體工商戶、村（居）民一定衛(wèi)生費，補助到城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化垃圾清掃處理經(jīng)費中。
三、措施要求
（一）區(qū)級
1、負(fù)責(zé)全區(qū)的垃圾清掃收集外運工作，實行劃片包干責(zé)任制，做到日產(chǎn)日清，特別注重做好康城大街、姚前路、鳳凰大街、永寧路、永盛街、永興街等重點路段和重點部位的垃圾清理和定期外運；負(fù)責(zé)我區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站及處理場的日常管理工作。
2、組織區(qū)主要道路沿線的企事業(yè)單位，建立健全并自覺遵守環(huán)境衛(wèi)生管理制度，按時傾倒存貯生活垃圾，區(qū)、村、企業(yè)聯(lián)動，共同維護(hù)生產(chǎn)生活環(huán)境整潔干凈，徹底解決臟亂差狀況。
3、市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)所有道路實施全日保潔責(zé)任制,保持地面無暴露垃圾、無堆積污物。
4、集中力量做好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的組織實施，確保2013年4月底前全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的村（居）覆蓋率達(dá)到100%。
（二）村級
1、將環(huán)衛(wèi)工作納入村規(guī)民約，結(jié)合本村實際，制定生活垃圾管理制度并加以落實，以制度管理環(huán)衛(wèi)，以村規(guī)約束村民，形成較為完善的環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。
2、在合適的地點設(shè)立垃圾筒，原則上按照每20戶設(shè)立一個垃圾筒，村村都有保潔員，1000人以下的一名，1000人以上的兩名，保潔員負(fù)責(zé)按區(qū)域收集本村垃圾至垃圾筒，并對本村的主街主路進(jìn)行分段管理，做到日產(chǎn)日清，按照屬地管理的原則，定期對本村的溝渠、池塘等進(jìn)行清理。
3、組織宣傳村民積極參與村莊環(huán)境建設(shè)，要求村民將自己家庭所產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行收集并用袋裝好，定時、定點放置到垃圾存放點，禁止在街巷兩側(cè)及灣塘亂堆亂放，對家禽、家畜實行圈養(yǎng)。制止亂倒垃圾、污物、污水、糞便和破壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施等行為。
4、組織專業(yè)隊伍、集中三天時間對主街主路、背街小巷、沉積多年的“三大堆”進(jìn)行“大掃除、大清理”活動，要求清理干凈、徹底。清理徹底后，經(jīng)環(huán)衛(wèi)辦檢查合格，按要求為其配備垃圾筒。
四、經(jīng)費保障
區(qū)管委會全力保障環(huán)衛(wèi)一體化管理工作所需資金。各村（居）、各單位要按照環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作的目標(biāo)，多渠道籌措、落實資金，確保環(huán)境衛(wèi)生管理工作的順利開展。
1、區(qū)管委會負(fù)責(zé)承擔(dān)環(huán)衛(wèi)所的工作經(jīng)費，承擔(dān)垃圾場日常維護(hù)費用，承擔(dān)區(qū)內(nèi)垃圾清運所需車輛的購置、維護(hù)費用，承擔(dān)公共場所的垃圾存放設(shè)施的購置費用。
2、各村承擔(dān)本村生活垃圾清運處置費用、村內(nèi)道路保潔費用、垃圾收集點建設(shè)費用及垃圾存放設(shè)施的購置費用等，每人每年承擔(dān)環(huán)衛(wèi)一體化資金30元（其中五保戶、低保戶及70歲以上老人除外）。
3、推行垃圾處置有償服務(wù)。根據(jù)國家、地方有關(guān)法規(guī)，區(qū)企事業(yè)單位、個體工商戶按照“門前三包”的要求和“誰受益，誰出資”的原則，按年度按標(biāo)準(zhǔn)繳納衛(wèi)生費，作為垃圾清掃處理經(jīng)費。
五、方法步驟及時間安排
1、4月17日—20日，由村集體組織專業(yè)隊伍、集中時間對主街主路、背街小巷、沉積多年的“三大堆”進(jìn)行“大掃除、大清理”活動，要求清理干凈、徹底。各企業(yè)負(fù)責(zé)將廠區(qū)、門口、墻邊垃圾清理干凈。
2、4月20日—25日，對我區(qū)范圍內(nèi)各村（居）及主要街路和企業(yè)集中配置垃圾筒，并制定保潔責(zé)任區(qū)考核機制，實行保潔質(zhì)量與保潔員工資報酬掛鉤。
環(huán)衛(wèi)托管費。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）村莊落實“一事一議”籌集托管資金情況，市政府督查辦每季度對鎮(zhèn)（街、區(qū)）進(jìn)行督察通報，市人大、政協(xié)督導(dǎo)組每季度對鎮(zhèn)（街、區(qū)）進(jìn)行專項督導(dǎo)。各各鎮(zhèn)（街、區(qū)）對各行政村落實資金籌集情況，每周進(jìn)行調(diào)度，每月進(jìn)行通報。
2、不斷改進(jìn)垃圾處理收費方式。為解決鎮(zhèn)（街、區(qū)）環(huán)衛(wèi)托管資金挪用、遲繳問題，環(huán)衛(wèi)局改變托管費收繳模式，行政村托管費由原來的鎮(zhèn)（街、區(qū)）經(jīng)管站代管改變?yōu)榻?jīng)經(jīng)管站監(jiān)督直接支付給環(huán)衛(wèi)局。各單位的有償服務(wù)費直接向環(huán)衛(wèi)局繳納。通過完善資金保障機制，規(guī)范了資金的收取途徑和方式，保證了托管資金的及時到位，保障了環(huán)衛(wèi)托管業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行。
3、不斷擴(kuò)大垃圾處理設(shè)施建設(shè)融資渠道。環(huán)衛(wèi)局積極探索融資途徑，通過市場化運作，與濰坊金絲達(dá)環(huán)境工程有限公司合作，采取bt模式融資建設(shè)了生活垃圾資源化再利用項目工程，實現(xiàn)了生活垃圾資源化利用目標(biāo)、達(dá)到了處理過程污染零排放的效果。
（三）變廢為寶、變害為利，打造城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸處理、利用新體系
今年來，市環(huán)衛(wèi)局立足實際，科學(xué)謀劃，把垃圾治理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展的突破口，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾“集中收集、統(tǒng)一清運、無害處理、再生利用”模式，變廢為寶、變害為利，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活垃圾不落地、零污染、資源化利用的目標(biāo)。
1、設(shè)置垃圾桶，實行集中收集，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活垃圾日產(chǎn)日清。
實踐經(jīng)驗讓我們認(rèn)識到：設(shè)置露天生活垃圾存放點或建設(shè)大門無窗式樣垃圾房及垃圾池，無法解決垃圾二次污染，加之清運不及時，特別到夏季臭氣熏天，蚊蠅滿天飛。雖然以前予以重點治理，效果仍不明顯。自去年以來，市環(huán)衛(wèi)局創(chuàng)新思路，采取設(shè)置垃圾桶的方法，實行生活垃圾集中收集，在城區(qū)26條街道定點設(shè)置垃圾桶500個、果皮箱560余個；在城區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、企事業(yè)單位、賓館、學(xué)校、社區(qū)、沿街飯店設(shè)置垃圾桶2600余個，由保潔人員全日制常態(tài)化收集保潔，督查人員對垃圾桶的保潔情況一日多查，一周一通報。在城中村和基礎(chǔ)條件好的托管行政村村內(nèi)按照每15-20戶設(shè)1個垃圾桶的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾桶10000余個，按每100戶設(shè)1名保潔員負(fù)責(zé)對本村生活垃圾的集中收集和日常道路清掃保潔。一招妙棋盤活全局。使用垃圾桶密封式統(tǒng)一收集，既方便又衛(wèi)生，效果明顯。
一、工作目標(biāo)
立足于建立健全長效機制，進(jìn)一步鞏固成果，以垃圾無害化處理為切入點，拓展領(lǐng)域、規(guī)范管理、建章立制、多元投入，努力提升廣大城鄉(xiāng)居民文明衛(wèi)生意識，形成人人參與、人人支持的好風(fēng)氣，實現(xiàn)“全民管理、全民參與、全面覆蓋”目標(biāo)，為打造“宜居、宜業(yè)、宜游”山區(qū)夯實基礎(chǔ)，為建設(shè)充滿魅力、充滿活力的共同奮斗。
二、工作機制
（一）組織保障機制
為加強對“城鄉(xiāng)清潔工程”工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程，鎮(zhèn)黨委、政府決定成立市容環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長王能耘任組長，副鎮(zhèn)長吳慧平任副組長，成員有徐增庭、黃振勤、鄒梨、黃恩麗及各村村委會主任。由徐增庭同志擔(dān)任辦公室主任。負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)范圍市容環(huán)境管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考評，并及時掌握全鎮(zhèn)市容管理動態(tài)，制訂下一步工作計劃。
各村（居）、駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位、各相關(guān)部門要求按照覆蓋式管理模式，繼續(xù)健全相應(yīng)的工作機構(gòu)，層層落實責(zé)任，確保城鄉(xiāng)清潔工程各項工作繼續(xù)深入推進(jìn)。
駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)庭院、廠區(qū)和經(jīng)營場所范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔，接受鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生整治領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和檢查。
（二）考核激勵機制
1、建立目標(biāo)責(zé)任制。年初鎮(zhèn)黨委、政府對各村（居）下達(dá)市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)責(zé)任書，將市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入年度目標(biāo)考核。凡年度市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)考核不達(dá)標(biāo)的村（居），必須向鎮(zhèn)黨委、政府提交未完成市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)任務(wù)的書面情況說明，制訂限期整改措施，接受復(fù)查。市容環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)考核60分。
2、推行兩級考評管理模式。根據(jù)區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評的方案，鎮(zhèn)政府對村（居）實行半月一反饋一通報、一月一排位一調(diào)度，每月不定期對村（居）市容環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并予以在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通報。各村要認(rèn)真落實“三定一包”（定地段、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、包責(zé)任），每月定期進(jìn)行自評和檢查，月考評結(jié)果及時反饋到鎮(zhèn)市容整治辦公室，并上報到區(qū)市容整治辦公室。各村（居）要加強對市容環(huán)境衛(wèi)生的日常巡查和文明勸導(dǎo)。
3、各村（居）要根據(jù)具體落實的“三定一包”情況制訂具體的細(xì)則并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。
4、鎮(zhèn)市容整治辦公室按照每周的考核打分情況，每月對各村進(jìn)行排名，排名倒數(shù)第一的村，由村支書向市容整治辦公室說明情況，并進(jìn)行整改，如果連續(xù)兩次排名倒數(shù)第一，按照落實不力對村干部分工進(jìn)行調(diào)整，責(zé)令村支書向鎮(zhèn)黨委作出書面說明。對每次督查情況，特別是區(qū)督查情況通報，各村要全力整改，鎮(zhèn)市容整治辦公室對每次提出問題在下一輪督查時作為重點考核內(nèi)容。
（三）財政投入機制
經(jīng)費投入實行分級負(fù)擔(dān)。按照市容環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化和覆蓋的要求，配齊配足人員設(shè)施，每年按照實際需要合理安排必要的市容環(huán)衛(wèi)專項經(jīng)費。環(huán)衛(wèi)所及市容協(xié)管隊所需經(jīng)費納入鎮(zhèn)年度財政預(yù)算。市容環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費投入應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長每年適當(dāng)增加。各行政村、社區(qū)工作經(jīng)費由各行政村、社區(qū)負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)政府給予適當(dāng)補助。各行政村的臨時清掃保潔人員所需工資經(jīng)費由鎮(zhèn)、村按5：5的經(jīng)例分擔(dān)。鎮(zhèn)、村兩級投入由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費列支標(biāo)準(zhǔn)按照每個新農(nóng)村建設(shè)點1名環(huán)衛(wèi)人員，2個標(biāo)準(zhǔn)垃圾池，每年5000元列支環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費，其他自然村按照標(biāo)準(zhǔn)垃圾池設(shè)立數(shù)量（人口數(shù)的0.2%），全年環(huán)衛(wèi)經(jīng)費每個垃圾池1000元，每個自然村臨時保潔清掃員每人4000元，鎮(zhèn)村5：5負(fù)擔(dān)工資支出。企業(yè)單位和居民收費標(biāo)準(zhǔn)參照《集鎮(zhèn)管理辦法》執(zhí)行，所有經(jīng)費來源按照本年度財政預(yù)算撥入環(huán)衛(wèi)經(jīng)費專帳，專環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)安排經(jīng)費支出。
（四）日常管理機制
1、環(huán)衛(wèi)所對集鎮(zhèn)重點區(qū)域?qū)嵭袑I(yè)化清掃保潔。環(huán)衛(wèi)所是鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作具體責(zé)任單位，負(fù)責(zé)管理環(huán)衛(wèi)清掃保潔隊伍和鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運工作，并定期對各村、社區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；對于集鎮(zhèn)主要道路以及重點區(qū)域、地段必須實行每天“兩清掃、兩保潔”，10小時清掃保潔和垃圾日產(chǎn)日清作業(yè)制度，做到“五無”，即無衛(wèi)生死角、無垃圾污物、無人畜糞便、無渣土堆積、無果皮紙屑。清掃保潔人員按照常住人口（含流動人口）的0.3%配齊。
2、各行政村、社區(qū)負(fù)責(zé)本行政村、社區(qū)內(nèi)道路的清掃保潔和垃圾的收集清運。實行8小時工作制全天候流動保潔，做到垃圾定期清掃，定時保潔，垃圾無積存、無死角。臨時清掃保潔人員統(tǒng)一由環(huán)衛(wèi)所聘請；人員配備按常住人口的0.2%配齊。
3、積極充實和完善市容整治專業(yè)隊伍。鎮(zhèn)市容整治辦公室配備協(xié)管隊員4名，采取自薦和推介方式，經(jīng)鎮(zhèn)市容整治領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，掛牌上崗，著裝統(tǒng)一。
（五）社會參與機制
建立政府主導(dǎo)，社會參與的工作機制，全力推行“門前三包”責(zé)任制，鼓勵城鄉(xiāng)居民、志愿者積極參與城鄉(xiāng)清潔工程的義務(wù)監(jiān)督工作，參加各種有組織的實踐活動。完善控訴舉報機制，鼓勵群眾對我鎮(zhèn)市容管理提出寶貴意見和建議，堅持24小時值班。
（六）應(yīng)急保障機制
鎮(zhèn)政府要以市容整治隊伍為基礎(chǔ)，加強市容環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，配備專用車輛強化集鎮(zhèn)整治力度，防止三亂反彈，對不規(guī)范的擺攤設(shè)點和流動性大的三亂等影響市容管理的行為要迅速治理。同時及時受理市民服務(wù)中心有關(guān)舉報、投訴、及時辦結(jié)和回復(fù)。確保群眾投訴回復(fù)率達(dá)到100%。
三、工作要求
市容環(huán)境衛(wèi)生管理是一項復(fù)雜的全局性的系統(tǒng)工程，要以高度的責(zé)任感不斷進(jìn)取，合力推進(jìn)，把各項工作任務(wù)落到實處。
（一）思路創(chuàng)新
運用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作實踐，整合資源，優(yōu)化配置，提升市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平，切實改善人居環(huán)境。一是必須堅持因地制宜，科學(xué)決策，防止和克服盲目性、隨意性，要注重長效。二是善于根據(jù)屬地個性管理特色，管理實效。三是要使市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作更好地為群眾造福，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，讓城鄉(xiāng)居民更多地分享城市管理的成果。
（二）精細(xì)操作
市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作面臨許多亟待解決的難點和困難。各村居、部門、單位要發(fā)揮政府優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、法制優(yōu)勢，開動腦筋、迎難而上，采取有效措施，切實化解矛盾；要發(fā)揮機關(guān)、企事業(yè)單位、村干部的帶頭作用，在全社會努力營造全民管理良好氛圍。
XX街道辦事處城市建設(shè)管理工作總結(jié)
按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，創(chuàng)新管理機制，堅持管理和服務(wù)相統(tǒng)籌，不斷提升城市建設(shè)和管理的高效化和精細(xì)化水平。
一方面，全力服務(wù)市區(qū)重點項目建設(shè)。按照主動服務(wù)、超前服務(wù)、全方位服務(wù)的原則，不遺余力支持服務(wù)重點項目建設(shè)。3月份“攻堅克難突擊月”期間，拆除原XX院區(qū)域2戶遺留房屋，有力支持XX公園擴(kuò)建工程；全力服務(wù)XX大廈建設(shè)，積極做好前期工作，項目建設(shè)進(jìn)展順利；相繼選派3位副科級干部和10余名工作人員，參加XX、供排水、大和莊、上海路、前辛莊等多個項目建設(shè)，為全區(qū)城建工作作出有益貢獻(xiàn)。
另一方面，大力提升城市綜合管理能力。堅持解放思想、突破束縛、真抓實干，充分發(fā)揮好“網(wǎng)格化”管理模式的積極作用，扎實推動城市管理工作不斷取得新進(jìn)展。一是花鳥魚蟲市場實現(xiàn)有序經(jīng)營。上半年，隨著修繕后的文廟恢復(fù)對外開放，花鳥魚蟲市場搬遷至黃河中路花園社區(qū)北側(cè)。按照“分類別管理，劃區(qū)域經(jīng)營”的總體思路，第一時間完成花鳥魚蟲市場搬遷后的規(guī)范整治，解決了假日期間攤販增加、人流加大、秩序混亂、道路阻塞等問題，實現(xiàn)了有序經(jīng)營。二是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)凈化率先完成任務(wù)。認(rèn)真開展“環(huán)境衛(wèi)生綜合治理百日會戰(zhàn)”，大力治臟治亂，消除死角死面，提升環(huán)境質(zhì)量，花園社區(qū)成功納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，在全區(qū)率先完成“大四環(huán)”托管任務(wù)，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)托管全覆蓋。三是精細(xì)管理水平不斷得到提高。堅持政策疏導(dǎo)、規(guī)范治理和機制建設(shè)“三位一體”，在全區(qū)率先完成志強路和西寺路2條疏導(dǎo)街巷的規(guī)范整治；認(rèn)真做好數(shù)字化案件處置，做到按時接收、快速處理、及時回復(fù)，綜合指標(biāo)排名位居全區(qū)第二。
關(guān)鍵詞：公益廣告；異同；順序
央視“媽媽，洗腳”的公益廣告播出后，它表現(xiàn)出來的真摯情感深深地打動了觀眾。為什么上至白發(fā)蒼蒼的老人，下至天真幼稚的頑童，都對之喜愛至極、深有感觸呢？我想，不僅因為它的內(nèi)容打動人心，更重要的是因為它的獨特創(chuàng)意。
我嘗試制作公益廣告是從節(jié)日公益廣告開始的。我做的第一個公益廣告是每年4月22日的“地球日”，當(dāng)時就想，這種公益廣告應(yīng)該確立什么樣的主題？運用什么樣的鏡頭和創(chuàng)意形式呢？冥思苦想后，腦海中閃現(xiàn)出了曾在電視上看到的歌曲《地球，你好嗎》，生動形象的畫面、貼切的歌詞，給我?guī)砹藙?chuàng)作靈感。我精選了其中的精彩畫面和歌詞，再配以貼切的音樂，運用了恰當(dāng)?shù)木幣判问?，制作完成了這個公益廣告。現(xiàn)在想來，當(dāng)時的制作雖粗糙，但也有其可取之處。比如出現(xiàn)廣告語“讓我們一起來保衛(wèi)地球保衛(wèi)我們生存的家園”時，疊加上音頻“地球，你好嗎”，收到了意想不到的效果。
通過多年制作公益廣告的經(jīng)歷，直到今日，我對公益廣告才有了一定的認(rèn)識：
一、公益廣告與節(jié)目片頭的異同
公益廣告與節(jié)目片頭從形式上看相似，兩者都由鏡頭、音樂和字幕等元素組成，但仔細(xì)想想，兩者又不盡相同。首先，節(jié)目片頭處在節(jié)目開端，它是一檔或一期欄目的組成部分之一，作用是提示受眾節(jié)目即將開始，因此一個畫面疊加一個字幕都可以作為節(jié)目的簡單片頭。而公益廣告是一個獨立的節(jié)目，它的創(chuàng)意和構(gòu)思要能夠表現(xiàn)一定的社會主題，能夠傳達(dá)某種思想和觀念等，因此公益廣告的制作要求比節(jié)目片頭的制作要求要高。另外，節(jié)目片頭的片尾字幕多是提示性的短語，譬如：提示即將播出節(jié)目的內(nèi)容，如種黃瓜的竅門、鄉(xiāng)村藝人等，公益廣告的片尾廣告語多是是傳達(dá)某種觀念或倡導(dǎo)某種社會風(fēng)尚的字句，如“人人參與城鄉(xiāng)衛(wèi)生整治 齊心協(xié)力共建美好家園”、“深入貫徹十八屆四中全會精神 依法建設(shè)社會主義法治國家”。
二、公益廣告與商業(yè)廣告的異同
相同點：首先，兩者都以宣傳為目的；其次，兩者對鏡頭要求的相同點是：構(gòu)圖要完美，能夠準(zhǔn)確傳神達(dá)意。多運用推、拉、搖、移、跟等運動鏡頭，使畫面更具有真實感和現(xiàn)場感；再次，在制作上都追求新穎的創(chuàng)意和構(gòu)思。兩者的不同點：首先，商業(yè)廣告以盈利為目的，它是一種對有關(guān)商品、勞務(wù)等方面信息進(jìn)行有說服力的宣傳銷售形式，通過宣傳讓人們了解某種商品或勞務(wù)，最終達(dá)成某種交易的目的。公益廣告不以盈利為目的，而為社會公眾切身利益和社會風(fēng)尚服務(wù)。其次，制作商業(yè)廣告時，制作方在不違背廣告法及本系統(tǒng)許可的前提下，可以盡可能滿足客戶在編輯制作方面的合理要求。公益廣告多以理服人、以情感人，在制作公益廣告時，應(yīng)運用反映老百姓日常工作和生活的鮮活生動的鏡頭和能夠抓住人們眼球的創(chuàng)意形式，通過一系列的畫面變化，賦予公益廣告正確先進(jìn)的思想政治性和情感性，從而起到良好的社會效應(yīng)。關(guān)于公益廣告鏡頭的選用，我有過這樣的經(jīng)歷：做公益廣告“人人參與城鄉(xiāng)衛(wèi)生整治 齊心協(xié)力共建美好家園”時，找到一些相關(guān)內(nèi)容的素材，其中包含農(nóng)村新進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的鏡頭。農(nóng)村也有了果皮箱、垃圾桶、保潔三輪車，感到新奇，選鏡頭時打算選用，后再三考慮又覺得不妥：公益廣告不同于商業(yè)廣告，若該鏡頭被選用，會讓受眾產(chǎn)生推銷商品的錯覺，而打掃衛(wèi)生、自覺維護(hù)環(huán)境整潔的生活化鏡頭，卻能夠?qū)⑹鼙娭蒙碛诮ㄔO(shè)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的熱潮中，更能激發(fā)人們共享共建優(yōu)美宜居家園的熱情。
三、公益廣告每個鏡頭的應(yīng)用順序
公益廣告所用到的鏡頭并不都是并列關(guān)系。在使用鏡頭時，應(yīng)先考慮各鏡頭的使用順序。一般情況下，我們會優(yōu)先考慮第一個鏡頭用大景別的鏡頭或具有視覺沖擊力的鏡頭。除此之外，還應(yīng)考慮鏡頭符合人們的視覺習(xí)慣、生活邏輯和思維邏輯。在做城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化公益廣告時，我用了四個鏡頭，依次為：環(huán)衛(wèi)工人騎著保潔車出了大門開始一天的工作；環(huán)衛(wèi)工人在寬闊的街道打掃衛(wèi)生；幾個村民自發(fā)在屋后除草；村民將垃圾自覺丟進(jìn)垃圾箱。從環(huán)衛(wèi)工人打掃衛(wèi)生、村民自發(fā)清掃到村民自覺維護(hù)環(huán)境整潔，集中體現(xiàn)了村民建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，享受宜居新家園的信心和決心。如果調(diào)換鏡頭順序，雖然同樣能展現(xiàn)人們建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的熱潮，卻打亂了人們思維邏輯的先后順序。
四、公益廣告的構(gòu)思
具有巧妙構(gòu)思的公益廣告如同一個優(yōu)美動聽的故事，讓觀眾入腦入心。比如制作公益廣告《關(guān)愛殘疾人 讓我們的世界更加美好》時，我是這樣構(gòu)思的：第一組鏡頭是潺潺流水、鳥語花香和嬉戲玩耍的孩子們，這組畫面把人們帶入了幸福美好的生活，隨即出現(xiàn)一組黑白畫面：天真可愛的女孩拽著媽媽的衣襟，用乞求的眼神看著媽媽，旁白是“媽媽，我想聽聽世界的聲音?！保@然這是個聾啞孩子）。兩組鏡頭讓觀者先喜后憂，從而讓人們產(chǎn)生殘疾孩子不能盡享美好生活的憐憫之心。第三組畫面是特校老師手把手教孩子發(fā)音及勞動技能等，讓觀者看到了殘疾孩子也有重拾幸福生活的希望。隨后出現(xiàn)廣告語：關(guān)愛殘疾人 讓世界更加美好。心動才會有行動，我認(rèn)為，這個公益廣告能夠讓人心動，發(fā)人深思，起到了“關(guān)愛殘疾人讓世界更加美好”的目的。
五、公益廣告的色調(diào)
一、科學(xué)管理，不斷提高城市管理水平
一是創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。我局黨組與全體黨員簽訂了《創(chuàng)先爭優(yōu)黨員公開承諾書》。通過簽訂《黨員承諾書》，明確每名黨員的責(zé)任和義務(wù)，搭建起黨員為我縣城市管理、為民服務(wù)、文明執(zhí)法的新平臺。同時，我局將創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為打造服務(wù)品牌、創(chuàng)新管理模式、促進(jìn)城管發(fā)展的重要載體和抓手，緊緊圍繞“五好”、“五帶頭”，向全局干部職工作出五項鄭重承諾，并接受廣大干部職工的監(jiān)督。二是基礎(chǔ)管理進(jìn)一步強化。在日常管理中堅持靜態(tài)管理和動態(tài)管理相結(jié)合的原則，實行定人、定崗、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)“四定”管理和巡邏執(zhí)法相互結(jié)合的方式加強基礎(chǔ)管理。明確執(zhí)法隊員、協(xié)管員和環(huán)衛(wèi)工人三支隊伍的管理目標(biāo)和內(nèi)容，做到既有分工，又有協(xié)作，執(zhí)法、管理、服務(wù)齊頭并進(jìn)，強化市容環(huán)境衛(wèi)生日常管理和保潔工作。三是城管法規(guī)不斷完善。為完善我縣城市垃圾處理收費制度，加快城市垃圾無害化、資源化、減量化處理步伐，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，4月26日，縣政府印發(fā)了《城市垃圾處理費征收和管理暫行規(guī)定》。進(jìn)一步完善了收費辦法，明確了征收主體。為落實好垃圾處理費征收工作，我局在縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加大與各相關(guān)單位的協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)了代收代征工作的順利進(jìn)行。
二、管理網(wǎng)格化，推行街長責(zé)任制
一是以創(chuàng)新管理為動力，積極推行城市管理網(wǎng)格化，全面落實“片長、街長”責(zé)任制，消除管理盲點，切實解決城市管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化管理模式，達(dá)到城市管理的長效化、全覆蓋目標(biāo)。明確街長、片長、路段長的職責(zé)，具體到每一個城管隊員、協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)工人的管轄時段，要以數(shù)據(jù)表格的形式明確和錄入，作為考核問責(zé)的依據(jù)。以高頻度巡防，隨時發(fā)現(xiàn)解決問題，前移管理關(guān)口，搶抓管理主動權(quán)；強化問責(zé)，對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，采取倒逼方式，依據(jù)問題要素和責(zé)任體系，逆向追責(zé)，分清責(zé)任。對同一問題反復(fù)發(fā)生，同一地點反復(fù)出現(xiàn)問題緊抓不放，專題研究，努力解決，確保城管工作在每一個層面、路段和環(huán)節(jié)落實到位。
二是按照“更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)管理、更具公信力”的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加快工作節(jié)奏，提高城管精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，促進(jìn)城市管理質(zhì)量整體提升，全面提高城市形象，切實改善城市市容環(huán)境。實施徒步巡查制、路段責(zé)任制，認(rèn)真抓好“一個轉(zhuǎn)變”、“兩個落實”、“三個到位”?！耙粋€轉(zhuǎn)變”即城管工作變靜態(tài)管理為動態(tài)管理；“兩個落實”即工作責(zé)任落實，各項制度落實；“三個到位”即時間到位，人員到位，工作到位。根據(jù)“路段責(zé)任制”的工作要求，隊員每天徒步巡查街面容貌衛(wèi)生，積極做好宣傳規(guī)勸，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，同時做好巡查日記，改變過去坐車“觀花”式的管理。同時，實施早晚班措施制與區(qū)域劃分相結(jié)合的辦法，對巡查工作機制再次深化完善，力求達(dá)到區(qū)塊包干、責(zé)任到人，突出重點、兼顧全面，督查到位、獎罰分明，確保市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理質(zhì)量穩(wěn)步提高。
三、推行城市管理“5+1”體制，全面實行相對集中處罰權(quán)
今年4月份，為依法加強城市管理、保證城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作順利實施，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院、省、市人民政府有關(guān)文件精神，縣政府施行了《城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，實施相對集中行政處罰權(quán)，履行城市管理方面的“5+1”行政執(zhí)法職能，避免多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，形成“一隊多能、綜合執(zhí)法，縣鎮(zhèn)聯(lián)動、部門協(xié)作，依法管理、堵疏結(jié)合、全面覆蓋”的管理局面。
為了將這項全新的工作做好，我局進(jìn)行了相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。局屬各科室、執(zhí)法大隊各中隊、開發(fā)區(qū)、新城區(qū)分局以及環(huán)衛(wèi)處等部門的160余人執(zhí)法、協(xié)管人員參加了集中培訓(xùn)。同時，定期組織對各鎮(zhèn)執(zhí)法隊員的組織培訓(xùn)，提高了廣大隊員的執(zhí)法水平。
四、完善“大城管”長效機制，推行數(shù)字化城管
一是理順關(guān)系，推進(jìn)改革，建立“大城管”格局。建立健全“大城管”工作體制機制，進(jìn)一步健全城管責(zé)任體系，不斷完善縣、鎮(zhèn)（區(qū)）一體化協(xié)同管理的執(zhí)法機制；深入開展“市容環(huán)衛(wèi)整治活動”和“臨街經(jīng)營戶落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制活動”，強力推進(jìn)湯沐路和迎賓大道等重要路段環(huán)境長效管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化城市管理，完善、提高網(wǎng)格化管理模式的內(nèi)涵和功能，切實提高工作效能。
二是加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔市場化機制建設(shè)。按照“管干分離”原則，探索準(zhǔn)市場化經(jīng)營模式，在環(huán)衛(wèi)內(nèi)部實行了環(huán)衛(wèi)保潔承包機制，著力推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔社會化改革。
三是開展“道路潔凈工程”，強化城區(qū)公廁、城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生日常管護(hù)，基本消除暴露垃圾；扎實推進(jìn)城市生活垃圾處理收費制度改革，抓好《城市垃圾處理費征收和管理規(guī)定》貫徹落實。健全建筑垃圾運輸許可、部門聯(lián)動、動態(tài)監(jiān)控等工作，聯(lián)合交警部門嚴(yán)厲查處渣土運輸車輛拋灑滴漏、帶泥行駛等行為，開展渣土運輸車輛專項執(zhí)法，扎實開展渣土運輸車輛集中整治行動，確保渣土撒漏污染路面問題得到有效控制。
四是加快推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè)工程。根據(jù)《省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)與運行辦法》和《省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)驗收標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定和要求，我局正著手推進(jìn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)工作，結(jié)合本地實際情況，深入調(diào)研，研究編制我縣數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)與運行實施方案（草案），報縣政府和市城市管理局審核同意后實施。
五、配合“2+3”物業(yè)管理模式，做好小區(qū)專項綜合整治
我局在配合“2+3”物業(yè)管理模式工作中，主要的工作任務(wù)是做好小區(qū)專項綜合整治。一是拆違。對小區(qū)內(nèi)違章搭建的違法建設(shè)集中拆除，目前已拆除迎賓小區(qū)、湯沐小區(qū)、歌風(fēng)一、二村內(nèi)違章建筑2000余平方米，取得較好效果，這項工作還在實施中，并將長期堅持下去。二是督察。抽調(diào)專人和車輛對小區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行督察，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，經(jīng)督察整改環(huán)境衛(wèi)生問題200余處，小區(qū)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，督察工作初見成效。三是控違。我局專門安排規(guī)劃監(jiān)察中隊對小區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)實施監(jiān)控巡查對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)苗頭及時制止，及時拆除。四是服務(wù)。對小區(qū)產(chǎn)生的垃圾搞好清運服務(wù)工作，我局專門安排環(huán)衛(wèi)處及時對小區(qū)內(nèi)收集的垃圾進(jìn)行清運、處置，垃圾清運率達(dá)到100%。
六、服務(wù)中心鎮(zhèn)建設(shè)，提高鎮(zhèn)區(qū)城市管理水平
一是堅持建管并重，督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)（區(qū)）加強園林、綠化、環(huán)衛(wèi)三支隊伍建設(shè)。指導(dǎo)各鎮(zhèn)（區(qū)）城管中隊進(jìn)一步健全規(guī)章制度，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格文明執(zhí)法，切實履行職責(zé)，服務(wù)中心鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。堅持每月對鎮(zhèn)區(qū)違法建設(shè)進(jìn)行檢查評比，進(jìn)一步督促各鎮(zhèn)（區(qū)）做好環(huán)境綜合整治工作，在集中整治的基礎(chǔ)上落實長效管理機制。指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)加快公廁建設(shè)、垃圾收運體系、垃圾無害化處理和垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，確保生活垃圾收得上、運得出、處理得及時。在鎮(zhèn)區(qū)主次干道兩側(cè)推行“市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度”，包門前的衛(wèi)生、綠化、秩序、下水道等，形成合力，共同推進(jìn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌環(huán)境綜合整治工作。
為切實加強城市管理工作，推進(jìn)城市管理重心下移和城市管理一體化，進(jìn)一步提升城市品位和形象，大力營造良好的人居和發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進(jìn)一步健全完善城市管理服務(wù)體制機制，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會，按照“城市建設(shè)精品化，城市管理精細(xì)化”的總體要求，積極適應(yīng)城市化發(fā)展的新形勢，健全完善縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）兩級領(lǐng)導(dǎo)，縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城管機構(gòu)、村（居）三級管理網(wǎng)絡(luò)，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建大城管格局；積極探索推行原有產(chǎn)權(quán)不變、委托有償服務(wù)的新模式，全面提高城市管理服務(wù)水平。
（二）基本原則
1、重心下移原則。明確劃分縣政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居的城市管理職責(zé)，科學(xué)界定人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)和考核獎懲權(quán)限，切實強化屬地管理責(zé)任，充分發(fā)揮基層在城市管理中的基礎(chǔ)性作用。
2、權(quán)責(zé)一致原則。摸清底數(shù)，劃分管理等級，依據(jù)相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)，核定城市日常管理維護(hù)經(jīng)費，建立人隨事走、費隨事轉(zhuǎn)、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的工作機制。
3、市場運作原則。將健全完善城管機制與加快環(huán)衛(wèi)、園林、市政等部門職能轉(zhuǎn)變有機結(jié)合，穩(wěn)妥推進(jìn)政企分開、政事分開和管干分離，逐步將作業(yè)養(yǎng)護(hù)任務(wù)推向社會，走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化道路。嚴(yán)格實行“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”機制，協(xié)調(diào)聯(lián)動，配套實施，形成城市管理工作合力。
4、一體化管理原則。探索原有產(chǎn)權(quán)不變、委托有償服務(wù)的辦法，降低運營成本，實現(xiàn)一體化管理。
二、建立健全城市管理服務(wù)體制，積極推進(jìn)城管重心下移
（一）調(diào)整充實以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為主任，縣直有關(guān)部門、街道、城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的城市管理委員會，下設(shè)辦公室，設(shè)在縣城市管理行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)對縣直有關(guān)部門、街道、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核工作。
（二）縣直有關(guān)部門要按照各自職責(zé)在城市管理工作中積極履行職能。
（三）組建縣園林環(huán)衛(wèi)管理局。將原由城管執(zhí)法局管理的環(huán)衛(wèi)處、園林處劃歸縣園林環(huán)衛(wèi)管理局，主要負(fù)責(zé)制定園林、環(huán)衛(wèi)工作規(guī)劃、工作標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督考核，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強對綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護(hù)、管理等。
（四）街道成立由街道辦事處主要負(fù)責(zé)人為主任，街道有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的城市管理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)對街道部門和村居城市管理的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核。周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)管理工作。
（五）組建街道、疃里鎮(zhèn)（高新區(qū)）兩個城管執(zhí)法大隊，分別派駐街道、疃里鎮(zhèn)（高新區(qū)），實行雙重領(lǐng)導(dǎo)、以塊為主，日常管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，集中執(zhí)法由縣城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)組織、指揮、調(diào)度、實施；業(yè)務(wù)工作由縣城市管理行政執(zhí)法局指導(dǎo)。
（六）進(jìn)一步加強環(huán)衛(wèi)園林職能的轉(zhuǎn)變，實行管養(yǎng)分離、建管分離。將園林處的作業(yè)職能分離出來，成立若干建設(shè)、綠化、養(yǎng)護(hù)公司，負(fù)責(zé)城市主次道路和公共場所的綠化養(yǎng)護(hù)工作。整合環(huán)衛(wèi)力量，“一把掃帚掃城區(qū)”。將縣園林環(huán)衛(wèi)管理局的環(huán)衛(wèi)管理和作業(yè)職能分開，縣園林環(huán)衛(wèi)管理局專門負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、行業(yè)管理、調(diào)度指揮和監(jiān)督考核等工作。成立若干保潔公司，負(fù)責(zé)城區(qū)主要街道、公廁、主要地段的衛(wèi)生保潔以及垃圾收集、清運工作。街道、疃里鎮(zhèn)（高新區(qū)）按照屬地管理、市場化運作的原則，組建保潔公司，具體負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生保潔工作。周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立專門的保潔公司，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的保潔工作。
三、嚴(yán)格界定城市管理職責(zé)，切實發(fā)揮各自主體作用
（一）縣政府相關(guān)部門：
1、縣城市管理行政執(zhí)法局：牽頭負(fù)責(zé)城市管理工作；負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)廣場的管理，維護(hù)廣場秩序；負(fù)責(zé)制定全縣城市管理和城管行政執(zhí)法中長期規(guī)劃和年度計劃；負(fù)責(zé)出臺有關(guān)城管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并組織實施；負(fù)責(zé)城市管理重大行政執(zhí)法活動的組織、指揮和日常檢查、監(jiān)督、調(diào)度、協(xié)調(diào)工作；對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城管工作機構(gòu)和隊伍有統(tǒng)一指揮權(quán)、監(jiān)督監(jiān)察權(quán)和違法案件的直接查處權(quán)；負(fù)責(zé)對城區(qū)主要街道、區(qū)域市容市貌、市政設(shè)施進(jìn)行執(zhí)法管理；負(fù)責(zé)城市戶外廣告設(shè)置的審批管理；負(fù)責(zé)對占道經(jīng)營攤販的管理；負(fù)責(zé)對城管執(zhí)法文書進(jìn)行統(tǒng)一印制、管理，對案件處理進(jìn)行審核批準(zhǔn)、登記備案；負(fù)責(zé)全縣城管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)考核和培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)相關(guān)行政訴訟工作；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。
2、縣住建局：負(fù)責(zé)新城區(qū)、老城區(qū)城市建設(shè)項目的管理、監(jiān)督；負(fù)責(zé)加強城區(qū)道路管護(hù)，及時修補損毀道路，定期巡查、及時修補、粉刷相關(guān)設(shè)施，確保市容整潔和車輛行人安全；負(fù)責(zé)城區(qū)污水管網(wǎng)的管理及集中供水、供熱項目的歸口管理；加強物業(yè)小區(qū)監(jiān)管；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。
3、縣園林環(huán)衛(wèi)管理局：負(fù)責(zé)編制城市綠化、環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，制定規(guī)范性文件、行業(yè)制度及辦法；負(fù)責(zé)對城市道路實行劃段定崗、全日保潔，實行網(wǎng)格化管理；負(fù)責(zé)城區(qū)綠化、街頭綠地、公園綠地、廣場綠地的建設(shè)與管護(hù)，適時補植缺失花木，定期修剪、養(yǎng)護(hù)、滅蟲；負(fù)責(zé)城區(qū)河道垃圾及漂浮物的清理；負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作的督導(dǎo)考核工作；監(jiān)督檢查綠化、環(huán)衛(wèi)工程項目的實施和完成情況；管理縣園林、環(huán)衛(wèi)公共資產(chǎn)；參與園林綠化重大工程的招投標(biāo)及質(zhì)量管理、社會綠化的技術(shù)指導(dǎo)；培育、發(fā)展和維護(hù)綠化、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場，負(fù)責(zé)園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)統(tǒng)計；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。
4、縣規(guī)劃局：負(fù)責(zé)組織城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃的編制、報批和實施管理工作；依法實施建設(shè)項目的規(guī)劃許可；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作，配合城管執(zhí)法局依法查處違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。
5、縣公安局：負(fù)責(zé)組織實施暢通工程，依法規(guī)范各類車輛通行秩序，嚴(yán)禁無通行證的大貨車進(jìn)入城區(qū)主要道路；負(fù)責(zé)城區(qū)交通安全設(shè)施的設(shè)置、維護(hù)；嚴(yán)查超載和遺灑、飄散載運物的行為；對主干道兩側(cè)的機動車停放點進(jìn)行合理布局，規(guī)范管理；依法查處城區(qū)各類違反交通秩序的行為；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。
6、縣交運局：負(fù)責(zé)縣級道路兩側(cè)環(huán)境綜合整治；負(fù)責(zé)加強對各類出租車、客運車輛和公交車的營運管理，嚴(yán)厲打擊非法營運，取締無證營運；加強對城區(qū)主要道路和公共場所營運車輛的管理；嚴(yán)查超限車輛；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。
7、縣工商局：負(fù)責(zé)嚴(yán)格審批發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，對洗車、機動車輛修理、廢舊回收、殯葬用品制作銷售、養(yǎng)殖等特殊行業(yè)的工商戶，不具備經(jīng)營條件（無足夠經(jīng)營場所）的，或在城區(qū)主次干道兩側(cè)、公共場所、重要區(qū)段的，不得辦理工商營業(yè)執(zhí)照；負(fù)責(zé)加強對合法登記市場的監(jiān)督管理，確保依法文明經(jīng)營；負(fù)責(zé)督促市場開辦單位強化經(jīng)營秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營行為；負(fù)責(zé)對不提供餐飲服務(wù)（餐飲服務(wù)是指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設(shè)施的服務(wù)活動）的食品攤販的管理；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。
8、縣國土資源局：負(fù)責(zé)城區(qū)土地利用總體規(guī)劃的編制、執(zhí)行和監(jiān)督；負(fù)責(zé)各類建設(shè)項目用地管理，嚴(yán)肅查處非法圈占土地、非法轉(zhuǎn)讓、出讓、出租土地行為；嚴(yán)肅查處以轉(zhuǎn)讓房屋或者以土地與他人聯(lián)建房屋，分配實物、利潤，及利用村（居）民宅基地搞“小產(chǎn)權(quán)房”開發(fā)等違法建設(shè)行為；負(fù)責(zé)加強對礦產(chǎn)資源秩序的規(guī)范治理，嚴(yán)厲查處非法采礦、采石、挖沙、取土等行為；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。
9、縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)城區(qū)工業(yè)大氣、水、噪聲、揚塵等各類環(huán)境污染監(jiān)管、治理，減少煙塵、污水、噪音、有毒氣體和醫(yī)療衛(wèi)生、放射性物質(zhì)等廢棄物對環(huán)境的污染；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。
10、縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)展開全民健康宣傳教育，積極普及衛(wèi)生科學(xué)知識，組織指導(dǎo)實施好“三滅”工作；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。
11、縣藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)對提供餐飲服務(wù)的食品攤販的管理；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。
12、縣公路局：負(fù)責(zé)城區(qū)范圍以外國道、省道兩側(cè)的環(huán)境綜合整治；加強公路建設(shè)，及時進(jìn)行維修、維護(hù)，保持路況良好，路面清潔；嚴(yán)查超限車輛；嚴(yán)格控制、查處公路兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)的違法占地違法建設(shè)活動，查處、清理占道經(jīng)營及亂堆亂放現(xiàn)象；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。
13、縣民政局：負(fù)責(zé)地名管理和流浪乞討人員的救助管理。
14、縣人社局：負(fù)責(zé)城區(qū)人力資源市場的管理。
15、縣文廣新局：負(fù)責(zé)對城市管理工作的宣傳報道。
（二）街道辦事處、疃里鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)管委會：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市管理工作，切實履行本轄區(qū)內(nèi)的城市管理職能，建立長效管理機制；負(fù)責(zé)組織城管大隊及相關(guān)部門、村居實施違法建設(shè)拆除執(zhí)法活動；負(fù)責(zé)縣園林環(huán)衛(wèi)管理局管轄范圍外的所屬小街巷、河道、鐵路兩側(cè)的環(huán)衛(wèi)保潔及園林綠化、市政等設(shè)施的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作；負(fù)責(zé)提出城中村、園中村改造、舊城改造計劃并組織實施；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村居城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)、檢查、考核、獎懲；負(fù)責(zé)宣傳貫徹有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)、政策，教育市民提高城市意識和文明意識，處理因城市管理引發(fā)的各類矛盾；負(fù)責(zé)城管大隊基地建設(shè)和硬件設(shè)施配套；履行縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。
（三）村居：負(fù)責(zé)搞好轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生治理；發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止轄區(qū)內(nèi)各類違章建筑行為；負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)居民小組、物業(yè)小區(qū)搞好城市管理工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市管理信息化建設(shè)，準(zhǔn)確、規(guī)范、及時做好信息采集、匯總、上報工作；負(fù)責(zé)積極配合、協(xié)同城管部門查處違章違法行為，做好當(dāng)事人的說服教育和穩(wěn)定工作；負(fù)責(zé)動員村（居）民和轄區(qū)單位積極參與城市管理，提高文明素質(zhì)、共同做好社區(qū)城市管理服務(wù)工作；履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)定的其他職責(zé)。
（四）其他各有關(guān)單位：各黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社團(tuán)組織、居民小區(qū)按照屬地管理的原則，接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居對城市管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核和服務(wù)，認(rèn)真落實“門前三包”，切實搞好本單位的城市管理工作。
四、健全完善城市管理機制，保障城市管理服務(wù)工作的正常運行
（一）加強隊伍建設(shè)?？h直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強工作的主動性，在工作中實施一級對一級的包保責(zé)任制，并在日常工作中對工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實考核和獎懲機制，促進(jìn)城市管理服務(wù)工作順利開展。
（二）強化城管目標(biāo)責(zé)任。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)確定的職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)，逐級分解、層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，實行經(jīng)?？己伺c年度考核相結(jié)合的機制，并將責(zé)任目標(biāo)完成情況納入黨政機關(guān)年度考核體系，考核結(jié)果作為評先樹優(yōu)、干部任用的重要依據(jù)。要認(rèn)真研究制定具體的考核辦法，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。
（三）健全完善工作機制。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法服務(wù)承諾制、執(zhí)法錯案追究制、績效考評制、違法建設(shè)備案登記等制度。結(jié)合實際認(rèn)真研究制定、建立健全相關(guān)配套規(guī)章制度，增強城市管理工作重心下移的可操作性。
（四）完善經(jīng)費投入機制。把城市管理服務(wù)經(jīng)費納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政預(yù)算，建立與公共財政體制相適應(yīng)的城市管理服務(wù)經(jīng)費保障和合理增長機制，提高城市建設(shè)管理經(jīng)費投入總體水平。一是將市政工程建設(shè)資金和管理維護(hù)資金分離，修訂完善市政工程建設(shè)投資辦法，充分發(fā)揮建設(shè)主體作用，做到高效、精簡、節(jié)約、優(yōu)質(zhì)。二是制定出臺《縣市政基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)辦法》，明確管理責(zé)任、管理內(nèi)容、管理標(biāo)準(zhǔn)，合理確定市政道路養(yǎng)護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔等費用，列入財政預(yù)算，由城管部門根據(jù)監(jiān)督考核情況，撥付有關(guān)單位使用。三是按照界定范圍，加大有償服務(wù)力度，收取衛(wèi)生有償服務(wù)費和生活垃圾處理費，專項用于環(huán)衛(wèi)事業(yè)。四是各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門根據(jù)城市管理工作目標(biāo)要求，做好工作所需人、財、物保障，保障城市管理工作經(jīng)費，建設(shè)必要的辦公場所，配備必需的交通工具和取證器材、執(zhí)法服裝等執(zhí)法裝備，創(chuàng)造良好的工作條件。五是各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城管機構(gòu)實施行政處罰，要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和罰繳分離制度，所有罰沒款項統(tǒng)一上繳縣財政專戶。
